Organización, prevención, Organización, prevención, intervención y intervención y

responsabilidad: cuestiones responsabilidad: cuestiones jurídicas problemáticas en jurídicas problemáticas en relación al Caso Prestigerelación al Caso Prestige

Drs. Francisco Javier Sanz Larruga, Marta Drs. Francisco Javier Sanz Larruga, Marta García Pérez, Juan José Pernas García, García Pérez, Juan José Pernas García,

Marcos López Suárez y Rafael García PérezMarcos López Suárez y Rafael García Pérez UNIVERSIDADE DA CORUÑAUNIVERSIDADE DA CORUÑA

PRESUPUESTOS BÁSICOSPRESUPUESTOS BÁSICOS• COMPLEJIDAD DE LA TRAMA JURÍDICACOMPLEJIDAD DE LA TRAMA JURÍDICA::

– Distintos niveles organizativos• OMI, UE, Estados, Comunidades Autónomas…

– Multidisciplinariedad jurídica• Internacional, mercantil, administrativo, procesal…

– Globalización y mercado internacional del transporte marítimo

• EJES FUNDAMENTALES DE ACTUACIÓNEJES FUNDAMENTALES DE ACTUACIÓN::– ORGANIZACIÓN administrativa– Medidas de PREVENCIÓN – Medidas de INTERVENCIÓN – Medidas para la determinación de la

RESPONSABILIDAD – Medidas de REPARACIÓN y RECUPERACIÓN

PRESUPUESTOS JURÍDICOSPRESUPUESTOS JURÍDICOS

• 1ª Tesis1ª Tesis: NECESARIA REVISIÓN DE LA NECESARIA REVISIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y EL DERECHO INTERNACIONAL ORGANIZACIÓN Y EL DERECHO INTERNACIONAL DEL MARDEL MAR:– Punto de partida:

• Limitadas competencias ejecutivas y de control de la OMI• Responsabilidad prioritaria del “Estado del Pabellón”, muy

limitada ante la proliferación de “pabellones de conveniencia”

– Medidas necesarias:• Reforzar el papel del “Estado rector del puerto”• Ampliación de las competencias reglamentarias y de ejecución

del “Estado ribereño”.• Control efectivo sobre los “Estados del pabellón”

PRESUPUESTOS JURÍDICOSPRESUPUESTOS JURÍDICOS

• Respuestas de la UE:Respuestas de la UE:– Paquete ERIKA I (marzo de 2000):Paquete ERIKA I (marzo de 2000):

• Refuerzo del control de los buques por el “Estado Rector del Refuerzo del control de los buques por el “Estado Rector del Puerto” (Directiva 2001/106/CE)Puerto” (Directiva 2001/106/CE)

• Introducción acelerada de la exigencia de doble casco o diseño Introducción acelerada de la exigencia de doble casco o diseño equivalente en los buques petroleros (Reglamento CE 417/2002)equivalente en los buques petroleros (Reglamento CE 417/2002)

– Paquete ERIKA II (diciembre de 2000):Paquete ERIKA II (diciembre de 2000):• Creación de la Agencia de Seguridad Marítima (AESM) Creación de la Agencia de Seguridad Marítima (AESM)

(Reglamento 1406/2002)(Reglamento 1406/2002)• Mejora del control del tráfico marítimo (Directiva 2002/59/CE) Mejora del control del tráfico marítimo (Directiva 2002/59/CE)

(“SafeSeaNet”) Transposición al 5.II.2004(“SafeSeaNet”) Transposición al 5.II.2004

– Efecto “Prestige”:Efecto “Prestige”:• Adelantamiento en la introducción del doble casco (Reglamento Adelantamiento en la introducción del doble casco (Reglamento

CE 1726/2003)CE 1726/2003)• Adelantamiento de puesta en marcha de la AESM (2003)Adelantamiento de puesta en marcha de la AESM (2003)• Propuesta de Directiva sancionadora (2003-2005)Propuesta de Directiva sancionadora (2003-2005)

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA• 2ª Tesis2ª Tesis: REESTRUCTURACIÓN DE LA REESTRUCTURACIÓN DE LA

ORGANIZACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA DE ORGANIZACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA DE LA SEGURIDAD MARÍTIMA EN ESPAÑALA SEGURIDAD MARÍTIMA EN ESPAÑA:– Punto de partida:

• Exclusividad estatal de las competencias sobre “marina mercante” (LPEMM); gestión centralizada por la DGMM

– Implicación de otros títulos competenciales:• Medio Ambiente (prevención de la contaminación)• Protección Civil (gestión de situaciones catastróficas)• Pesca, acuicultura y marisqueo, …

– Necesaria integración competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas:

• Mejora de los mecanismos de coordinación y de cooperación (replanteamiento de los existentes)

• Potenciación del “Servicio Público de Salvamento Marítimo”

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA• MEDIDA: Centro para la Prevención y Lucha MEDIDA: Centro para la Prevención y Lucha

contra la Contaminación Marítima y del Litoral (RD contra la Contaminación Marítima y del Litoral (RD 2182/2004):2182/2004):– FundamentoFundamento: protección del medio ambiente: protección del medio ambiente– EfectoEfecto: Supresión de los Comisionados “Prestige”: Supresión de los Comisionados “Prestige”– ObjetivoObjetivo: Coordinación de las actuaciones de la AGE y : Coordinación de las actuaciones de la AGE y

colaboración con las CCAA y EELLcolaboración con las CCAA y EELL– DependenciaDependencia: Ministerio de la Presidencia: Ministerio de la Presidencia– Mantenimiento de las funciones del Ministerio de Mantenimiento de las funciones del Ministerio de

Economía sobre indemnizacionesEconomía sobre indemnizaciones– FuncionesFunciones (…) (…)– OrganizaciónOrganización: Dirección y Comisión Ejecutiva: Dirección y Comisión Ejecutiva

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVAORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA• 3ª Tesis3ª Tesis: CONTAMINACIÓN ACCIDENTAL, CONTAMINACIÓN ACCIDENTAL,

PROTECCIÓN CIVIL Y MANDO ÚNICOPROTECCIÓN CIVIL Y MANDO ÚNICO:– Punto de partida:

• Insuficiencia del título de “marina mercante” en caso de contaminación accidental catastrófica

– Función emergente: “protección civil”• Competencias estatales• Competencias autonómicas

– Necesidad de una organización administrativa “clara” y de un “mando único” previamente definido

• Máximo nivel administrativo• Mando operativo experto y cercano al siniestro

– Conveniencia de una regulación de los “grandes riesgos”

MEDIDAS DE PREVENCIÓNMEDIDAS DE PREVENCIÓN• 4ª Tesis4ª Tesis: MEDIDAS PREVENTIVAS EFICACES Y MEDIDAS PREVENTIVAS EFICACES Y

OPERATIVAS (I)OPERATIVAS (I)– A) De A) De naturaleza espacial o territorialnaturaleza espacial o territorial::

• OMI: OMI: – Corredores marítimos obligatorios (OMI)Corredores marítimos obligatorios (OMI)– Declaración de “Zonas marítimas especialmente sensibles” (OMI); Declaración de “Zonas marítimas especialmente sensibles” (OMI);

“Aguas del Oeste de Europa” (2004)“Aguas del Oeste de Europa” (2004)

• UE: Estrategia de gestión integrada del litoral (2002)UE: Estrategia de gestión integrada del litoral (2002)• ESPAÑA: instrumentos aplicables:ESPAÑA: instrumentos aplicables:

– ““Áreas marinas protegidas” (Legislación de protección de la Áreas marinas protegidas” (Legislación de protección de la naturaleza)naturaleza)

– ““Reservas marinas” (Legislación de pesca marítima) Reservas marinas” (Legislación de pesca marítima)

– B) De B) De naturaleza funcionalnaturaleza funcional: control de las “Sociedades : control de las “Sociedades de Clasificación”.de Clasificación”.

• UE: Directiva 2001/105/CEUE: Directiva 2001/105/CE• ESPAÑA: RD 90/2003ESPAÑA: RD 90/2003

MEDIDAS DE PREVENCIÓNMEDIDAS DE PREVENCIÓN

• 4ª Tesis4ª Tesis: MEDIDAS PREVENTIVAS EFICACES Y MEDIDAS PREVENTIVAS EFICACES Y OPERATIVAS (II)OPERATIVAS (II)– C) De C) De naturaleza estructuralnaturaleza estructural: modernización de la flota : modernización de la flota

de petrolerosde petroleros• OMI: Reforma del Convenio MARPOL (nueva regla 13H) (2005)OMI: Reforma del Convenio MARPOL (nueva regla 13H) (2005)• UE: Reglamento (CE) 417/2002 de introducción acelerada de UE: Reglamento (CE) 417/2002 de introducción acelerada de

normas en materia de doble casco o diseño equivalente normas en materia de doble casco o diseño equivalente (modificado por Reglamento 1726/2003)(modificado por Reglamento 1726/2003)

• ESPAÑA: RD-Ley 9/2002 sobre prohibición de entrada en aguas ESPAÑA: RD-Ley 9/2002 sobre prohibición de entrada en aguas y puertos españoles de petroleros monocascoy puertos españoles de petroleros monocasco

– D) De D) De naturaleza personalnaturaleza personal: Formación y dignificación : Formación y dignificación de las profesiones marítimasde las profesiones marítimas

• Convenios de la OITConvenios de la OIT• UE: Directiva 2001/25/CE (modificada por la Directiva UE: Directiva 2001/25/CE (modificada por la Directiva

2003/103/CE)2003/103/CE)

MEDIDAS DE INTERVENCIÓNMEDIDAS DE INTERVENCIÓN

• 5ª Tesis5ª Tesis: DISPOSITIVO DE RESPUESTA ANTE LA DISPOSITIVO DE RESPUESTA ANTE LA CONTAMINACIÓN CATASTRÓFICA (I):CONTAMINACIÓN CATASTRÓFICA (I):– Previsión jurídica: “Plan Nacional de Contingencias por

Contaminación Marítima Accidental” (Orden Comunicada de 23 de febrero de 2001)

– Fallos advertidos:• Descoordinación inicial de los medios materiales y personales• Improvisación de las medidas adoptadas

– Propuestas:• Introducción de la “Declaración de la emergencia marítima”:

– Determinación del “mando único”

– Fijación del alcance de la emergencia

– Puesta en marcha de los planes de contingencias

MEDIDAS DE INTERVENCIÓNMEDIDAS DE INTERVENCIÓN• 5ª Tesis5ª Tesis: DISPOSITIVO DE RESPUESTA ANTE LA DISPOSITIVO DE RESPUESTA ANTE LA

CONTAMINACIÓN CATASTRÓFICA (II):CONTAMINACIÓN CATASTRÓFICA (II):– Revisión del “Plan Nacional de Contingencias

Marítimas”:• Claridad en los cometidos y responsabilidades• Implantación de los “Planes Territoriales de Contingencias”:

– Autonómicos y locales:» CATALUÑA: CAMCAT de julio de 2003» GALICIA: Plan Básico de Contingencias por contaminación marina de

noviembre de 2003– Interiores (portuarios): RD 253/2004

• Base en los más avanzados conocimientos científicos y técnicos• Transparencia y calidad en la información y comunicación• Suficiencia de medios personales, materiales y económicos• Organización del voluntariado social• Previsión de Recogida, almacenamiento y gestión de los residuos• Plan de Recuperación ambiental y protección de zonas sensibles

MEDIDAS DE INTERVENCIÓNMEDIDAS DE INTERVENCIÓN

• 6ª Tesis6ª Tesis: ESTRUCTURA PERMANENTE ESTRUCTURA PERMANENTE CIENTÍFICO-TÉCNICA DE APOYO A LAS CIENTÍFICO-TÉCNICA DE APOYO A LAS DECISIONES SOBRE SEGURIDAD MARÍTIMA:DECISIONES SOBRE SEGURIDAD MARÍTIMA:– Punto de partida:

• Inexistencia de organización técnico-científica de apoyo a la crisis

• Tardía constitución del “Comité Científico Asesor”

– Propuestas de reforma: • Incorporación de los procedimientos y metodología de análisis,

gestión y comunicación de riesgos– Planes de contingencia interiores de los puertos (2004)

– Plan CAMCAT de Cataluña (2003)

• Institucionalización de un organismo permanente de asesoramiento (modelo del CEDRE francés)

• Aprovechamiento de la investigación científica en marcha

MEDIDAS DE INTERVENCIÓNMEDIDAS DE INTERVENCIÓN

• 7ª Tesis7ª Tesis: DETERMINACIÓN DE LOS LUGARES Y DETERMINACIÓN DE LOS LUGARES Y PUERTOS DE REFUGIO PARA BUQUES PUERTOS DE REFUGIO PARA BUQUES ACCIDENTADOS:ACCIDENTADOS:– Punto de partida: inexistencia– Reacción normativa:

• OMI: Directrices de 2003

• UE: Directiva 2002/59/CE

• ESPAÑA: RD 210/2004

– Cuestiones pendientes:• Determinación de los lugares

• Elaboración de “planes o protocolos integrales de respuesta”

• Operatividad de las garantías financieras

RESPONSABILIDADRESPONSABILIDAD

• 8ª Tesis8ª Tesis: PROCEDIMIENTOS PARA LA PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD JURÍDICA Y SUS EFECTOS (I):JURÍDICA Y SUS EFECTOS (I):– Base jurídica: CLC/2 y FIDAC– Punto de partida:

• Dificultades procesales en la determinación de la responsabilidad por accidentes marítimos

• Limitaciones en la responsabilidad civil:– Objetiva: no extensión a daños ambientales

– Subjetiva: sólo al propietario del buque

– Cuantitativa

• Lentitud en la efectiva compensación de las víctimas• Limitaciones del Derecho Internacional del Mar sobre

responsabilidad penal

RESPONSABILIDADRESPONSABILIDAD• 8ª Tesis8ª Tesis: PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIÓN PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIÓN

DE LA RESPONSABILIDAD JURÍDICA Y SUS EFECTOS (II):DE LA RESPONSABILIDAD JURÍDICA Y SUS EFECTOS (II):– Propuestas de mejora:

• Desenmascaramiento de las “sociedades fantasma”: técnica del “levantamiento del velo de la personalidad”

• Implantación de sistema de responsabilidad subsidiaria, solidaria y objetiva de la “empresa matriz”

• Elevación de los límites de responsabilidad:– OMI: Reforma del FIDAC: ampliación a 872 mill. Euros (2005)– UE: Fondo “COPE” (pendiente de concrección) (1.000 mill. Euros)

• Revisión de los mecanismos penales y sancionadores:– Responsabilidad penal de las personas jurídicas– UE: fórmula limitada de control sancionador de la contaminación marina

accidental (2005)

• Previsión de organismos judiciales especializados para los supuestos de contaminación marítima operacional y accidental:

– Modelo francés

REPARACIÓN DE LOS DAÑOSREPARACIÓN DE LOS DAÑOS• 9ª Tesis9ª Tesis: MEDIDAS DE REPARACIÓN Y MEDIDAS DE REPARACIÓN Y

RESARCIMIENTO DE LOS DAÑOS PERSONALES RESARCIMIENTO DE LOS DAÑOS PERSONALES Y ECOLÓGICOS:Y ECOLÓGICOS:– Punto de partida:

• Inaplicación del 1º “quien contamina paga”• Falta de un régimen jurídico específico

– Aportación del “Estado Social” y el principio de solidaridad antes las carencias del sistema de responsabilidad civil:

• Medidas de fomento (beneficios fiscales, créditos, ayudas y subvenciones); RRD-Leyes 7 y 8/2002

• Sistema de anticipo y transacción de indemnizaciones (RRD-Leyes 4/2003 y 4/2004)

• “Cláusula de solidaridad” de la Constitución Europea (I-42)

– Propuesta: creación de fondos de reserva

APRENDER DE LOS ERRORESAPRENDER DE LOS ERRORES

• 10ª Tesis10ª Tesis: SISTEMA DE INVESTIGACIÓN SISTEMA DE INVESTIGACIÓN PÚBLICA E INDEPENDIENTE SOBRE LA PÚBLICA E INDEPENDIENTE SOBRE LA GESTIÓN DE LAS CATÁSTROFES MARÍTIMASGESTIÓN DE LAS CATÁSTROFES MARÍTIMAS– Punto de partida:

• Ineficacia de los instrumentos parlamentarios de investigación de la crisis

– Precedentes extranjeros:• Crisis del Exxon Valdez en USA• Informe británico Lord Donaldson• “Comisiones Parlamentarias de Investigación” en Francia

– PROPUESTAS:• Institucionalización de “Comisiones de Investigación”• Informes de expertos• Creación de Organismo Independiente de Investigación sobre

contaminación marina accidental

FINFIN