presupuesto participativo en municipios urbanos de menos de 60 mil habitantes. caso: municipio...
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN MUNICIPIOS URBANOS DE MENOS DE 60 MIL HABITANTES
CASO: MUNICIPIO MANEIRO DEL ESTADO NUEVA ESPARTA
Manuel Narváez Chacón
DE CUANDO LA PRENSA VENEZOLANA PUBLICABA TIRAS CÓMICAS DEL IMPERIO
El Presupuesto Participativo no es un fin en sí mismo; es unmedio cuya pertinencia se determina en función de sueficacia.
Un alcalde evalúa la eficacia de los Presupuestos Participativosen términos políticos puros (acumulación o pérdida de poder)y en términos de impacto en el cambio situacional.
Los municipios son distintos, y sus alcaldes también, por lotanto, las modalidades de los Presupuestos Participativosresponden a las características particulares de cada caso.
VERDADES EVIDENTES (AUNQUE A VECES NO TANTO)
PRIMERA PREMISA
Las modalidades de los presupuestos participativosdependen de:
Las etapas del proceso que se abran efectivamente a laparticipación.
El nivel de autonomía que se conceda a las comunidades para suparticipación en el proceso. El nivel de autonomía esdeterminado por el modo de participación que se establezca.
+ Apertura
- Apertura
+ Autonomía- Autonomía
Más participativos
Menos participativos
Más o menos participativos
Más o menos participativos
ETAPAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
DISEÑO Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
CONSULTA TOMA DE DECISIONES EJECUCIÓN
NIVELES DE AUTONOMÍA PARA LAS COMUNIDADES
Cara a cara
+Autónomas
+Tuteladas_ Indirecta_ Directa
+_Despersonalizada
MODOS DE PARTICIPACIÓN
CONSULTA
DESPERSONALIZADA
• Encuestas (campo, web)• Buzón• Correo-e• Redes sociales
CARA A CARA• Talleres• Mesas de trabajo• Asambleas de Ciudadanos
TOMA DE DECISIONES
TUTELADAS• Los funcionarios de la alcaldía dirigen las
discusiones y canalizan las decisiones
AUTÓNOMAS • Las comunidades deciden sin interferencias.
EJECUCIÓNINDIRECTA • Contraloría social
DIRECTA • Administración descentralizada de proyectos
SEGUNDA PREMISA
La decisión sobre la modalidad del presupuestoparticipativo depende de:
El talante democrático del alcalde.
La capacidad técnica y el compromiso de los funcionarios.
La solidez institucional de los canales de participación.
El nivel de organización de la comunidad y la “cultura” departicipación.
El número de habitantes y su distribución en el territorio.
La apreciación sobre el momento político.
TERCERA PREMISA
Los factores sociopolíticos que inciden negativamente sobrelos presupuestos participativos son:
Fatiga participacionista.
Centralismo castrador.
Inercia burocrática negativa.
Fractura política de la Nación.
Antipolítica.
El voluntarismo nominalista.
CASO: MUNICIPIO MANEIRO DEL ESTADO NUEVA ESPARTA
Población: 55.158 habitantes (Proyección al 30 de junio 2014, con base en el censo 2011)
ESTIMACIONES PRESUPUESTARIAS PARA 2015
INGRESOS Bs. 420.942.922,00
ACTIVOS REALES (inversión) Bs. 210.471.461,00
•MANTENIMIENTO Bs. 31.570.719,15
•ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Bs. 52.617.865,25
•OBRAS Bs. 126.282.876,60
DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 2015
60%15%
25% OBRAS
MANTENIMIENTO
ADQUISICIÓN DEEQUIPOS
ÁMBITOS TERRITORIALES
1
2
5
8
12
14
16
10
9
157
611
3
13
17
4
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PRESUPUESTO PARTICIPATIVOEtapas de diagnóstico, formulación y aprobación
JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Presentación de estimación de Presupuesto de Inversión al CLPP
15
Consulta a la comunidad en Asambleas de Ciudadanos
20 31
Procesamiento técnico de la información
1 15
Aprobación por CLPP del Presupuesto de Inversión
31
Entrega de Proyecto de Ordenanza de Presupuesto al Concejo Municipal
1
Discusión de Ordenanza de Presupuesto
1 15
Aprobación de la Ordenanza de Presupuesto
15
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Asesoría para diseño técnico de proyectos
Convenio con bancos para apertura de fideicomisos
Firma de contratos
Designación de inspectores
Inicio de obras
Inspecciones
Evaluación
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009Etapa de ejecución (año 2010)
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE OBRAS 2010
20%
80%
COMUNIDADES
ALCALDÍA
PRESUPUESTO OBRAS DESCENTRALIZADO 2010
TOTAL PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO (20%) 8.250.000,00
MONTO ASIGNADO A CADA ÁMBITO TERRITORAL 550.000,00
CALENDARIO DE REUNIONES Y ASAMBLEAS DE CIUDADANOS 2009
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes
JULI
O29 30 1 2 3
6 7Concejo Municipal
8 9 10
13 14 15 16CLPP
17Voceros CC
20 21 22 23 24
27 28Jorge Coll, Maneiro
29El Hato
30 31
AG
OST
O
3 4El Cerro
5Apostadero, JóvitoVillalba
6 7
10 11La Caranta
12San Lorenzo, Platanal
13Polanco, Luisa Cáceres
14
17 18La Fundación, Mundo Nuevo
19Las Casitas de Pampatar
20Los Chacos Villa Colonial
21
24 25Campeare, El Potrero
26 27Playa El Ángel
28
SEP
TIEM
BR
E 31 1Paraíso I y II
2 3Paya Moreno
4
7 8 9 10
13 14Peñas Blancas, Otra Sabana
15Los Cerritos, Curiepe
16Guamachera, Libertad
17
20 21Voceros CC
22CLPP
23 24
CALENDARIO DE ASAMBLEAS DE CIUDADANOS 2013
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes
AG
OST
O
12 13MORENO
14LOS CERRITOSCURIEPE
15APOSTADERO(Cancha de los Bloques)
16
19 20SAN FERNANDO-LOS CHACOS-VILLA COLONIAL
21LOS ROBLES
22PLAYA EL ÁNGEL
23
23 27JORGE COLL-ELTROCADERO
28LA CARANTA
29LAS CASITAS-CAMPEARE
30
SEP
TIEM
BR
E
2 3SAN LORENZO
4PAMPATAR Polanco, Trocadero, Luisa Cáceres
5AGUA DE VACA(Cruz de Agua de Vaca)
6
9 10CAMPEARE(Cancha Deportiva)
11CERRO Y PLAYA PAMPATAR(Parque de Bolsillo)
12 13
AGOSTO
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes
4 5
Reunión con voceros C.C. y representantes de A.V.
6 7 8
11
Taller Grupo N°2
12
Taller Grupo N°3
13
Taller Grupo N°4
14
Taller Grupo N°5
15
Taller Grupo N°1
18 19 20 21 22
25 26 27 28 29
CRONOGRAMA DE REUNIONES CON LOS CONSEJOS COMUNALES Y ASOCIACIONES DE VECINOS 2014
ETAPAS DEL PROCESO
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
DISEÑO Y APROBACIÓN
EJECUCIÓN
MO
DO
S D
E PA
RTI
CIP
AC
IÓN
CONSULTAIndirecta
Directa X X X
TOMA DE DECISIONES
Tuteladas
Autónomas X X X
EJECUCIÓNIndirecta X X
Directa X
MATRIZ PARA CARACTERIZAR A LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS(Ejemplo Presupuesto Participativo Maneiro 2009)
ETAPAS DEL PROCESO
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
DISEÑO Y APROBACIÓN
EJECUCIÓN
MO
DO
S D
E PA
RTI
CIP
AC
IÓN
CONSULTAIndirecta
Directa X
TOMA DE DECISIONES
Tuteladas
Autónomas X
EJECUCIÓNIndirecta X X
Directa
MATRIZ PARA CARACTERIZAR A LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS(Ejemplo Presupuesto Participativo Maneiro 2014)
+ Apertura
- Apertura
+ Autonomía- Autonomía
PP 2009
PP 2013PP 2014
INTENSIDAD DE LA PARTICIPACIÓN EN LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN MANEIRO
CONVENIO ALCALDÍA-IUPSM
Grupo A
Profesor Tutor Enlace AlcaldíaÁmbitos
TerritorialesContacto comunal Alumnos Asignados Cédula
SERGIO
MOLINA
0414-2852390
RAÚL FRANCO
0426-6884767
3
Campeare
el Potrero
Cruz Acosta 0416-
8952366
Alberto Rivero 18.549.770
José Rivera 18.916.350
Johana Jacob 19.434.005
Rauvir López 19.233.376
4
Las Casitas
Víctor Laborí 0416-
2960908
Mario Carreño 18.399.214
Katherine González 19.435.035
Yaneth Sánchez 12.100.140
Eduardo Montaño 12.420.630
5
La Caranta
Jesús Vargas 0416-
2918500
Catherin Sousa 19.910.694
Arístides Navarro 19.806.033
Crisfelis Marcano 19.584.113
Yenifer Cerrada 14.542.931
Porlamar 31 de Octubre de 2009
Politécnico Santiago MariñoAtc Lic: Ziomara ManriqueDe: Ing Vincenzo EspositoTutor Grupo “D”Ámbitos: Moreno, Urb. Jorge Coll y Urb. Playa El Ángel
Estimada Licenciada, ponemos a su disposición el presupuesto de los planteamientos en el área de infraestructura de los ámbitos territoriales de nuestra competencia.
AMBITO TERRITORIAL: MORENO SECTOR EL CERRO
CANT. DESCRIPCION OBRA P.UNITARIO P. TOTAL
200
mts
COLECTOR DE AGUAS NEGRAS CON TUBERIA DE 8” PLASTICA INCLUYE
EXCAVACION, COMPACTACIÓN Y MOVIMIENTO DE TIERRA LLAVE EN MANO
600,00 120.000,00
200
mts
ACUEDUCTO AGUAS BLANCAS CON TUBERIA DE SUMINISTRO DE 2” LLAVE
EN MANO
300,00 60.000,00
350
mts
ASFALTADO DE CALLE SEGÚN REQUERIMIENTOS LLAVE EN MANO 250,00 87.500,00
400
mts
BROCALES DUREZA 220Kg/Cm2 DUREZA A LOS 28 DIAS 312,00 124.800,00
200
mts3
MOVIMIENTO DE TIERRA
COMPACTACION
EXCAVACION
150,00
50,00
40,00
30.000,00
10.000,00
8.000,00
400
mts
ACERAS DE DUREZA 220Kg/CM2 DUREZA A LOS 28 DIAS INCLUYE
TRASPORTE
315,00 126.000,00
CANT. DESCRIPCION OBRA P.UNITARIO P. TOTAL
100 mts PARED PERIMETRAL CERRAMIENTO URB. JORGE COLL (3RA. ETAPA) Y URB. MANEIRO
PARCELAS 8 Y 9 LINDEROS CON ALTOS DE MANEIRO Y EN LA 4TA. TRANSVERSAL
CONSTRUCCION DE PAREDES DE BLOQUES DE CONCRETO RELLENOS, MACIZADOS, E= 15
cm, INCLUYENDO VIGA DE CORONA DE BLOQUE Y ACERO. PARED RESISTENTE A CARGAS
CON BLOQUES TIPO LOCK JOINT O SIMILAR
390,00 39.000,00
400 mts ACUEDUCTO AGUAS BLANCAS CON TUBERIA DE SUMINISTRO DE 2” PARA LLENADO DE
TANQUE CAMPO DE FUTBOL LLAVE EN MANO
300,00 120.000,00
1 SISTEMA DE RIEGO CON 2 CAÑONES PARA IRRIGACIÓN Y UN A BOMBA TRIFASICA DE 20Hp.
INCLUYE MANGUERA DE 200 MTS
40.000,00 40.000,00
6 TORRES DE ILUMINACION CANCHA DE FUTBOL 6.500,00 39.000,00
6 TORRES DE ILUMINACION CANCHA DE BEISBOL 6.500,00 39.000,00
36 LUMINARIAS TIPO REFLECTOR DE 3000 W C/U PARA CANCHA DE FUTBOL 2.300,00 82.800,00
36 LUMINARIAS TIPO REFLECTOR DE 3000 W C/U PARA CANCHA DE BEISBOL 2.300,00 82.800,00
10000
mts2
CESPED TIPO LENGUA DE VACA O JAPONESA (GRAMA NATURAL) CANCHA DE FUTBOL 62,00 620.000,00
10000
mts2
CESPED TIPO LENGUA DE VACA O JAPONESA (GRAMA NATURAL) CANCHA DE BEISBOL 62,00 620.000,00
150 mts CERCA ALFAJOL PARA CERRAMIENTO AREA VERDE PARA EL PARQUE EN CALLE PAMPATAR 350,00 52.500,00
10 BANCOS DE CONCRETO PARA EL PARQUE EN CALLE PAMPATAR 990,00 9.900,00
3 COLUMPIOS PARQUE CALLE PAMPATAR
PEQUEÑOS
GRANDES
3.300,00
3.900,00
9.900,00
11.700,00
2 TOBOGANES PARQUE CALLE PAMPATAR 3.500,00 7.000,00
1 LABERINTO PARQUE CALLE PAMPATAR 4.600,00 4.600,00
2 SUBE Y BAJA PEQUEÑO PARQUE CALLE PAMPATAR 2.500,00 5.000,00
2 SUBE Y BAJA GRANDE PARQUE CALLE PAMPATAR 3.850,00 7.700,00
1 RUEDA PARQUE CALLE PAMPATAR 4.500,00 4.500,00