presentacion propuesta de solucion al problema educativo
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CONSEJO ESTATAL DE PARTICIPACION CIUDADANA DEL ESTADO DE OAXACA A.C.
COESPACIO A.C.
ANTEPROYECTO DE LA LEY DE
PARTICIPACION CIUDADANADEL ESTADO DE OAXACA.
OAXACA, JUNIO DE 2009
LA REFORMA DEL ESTADO ESTA COMPUESTA POR UNA SERIE DE REFORMAS, LAS CUALES PODRIAMOS DECIR QUE LAS PRIMORDIALES SON:
o 1.- Reforma Constitucional, la cual se traduce en la reforma del marco teórico jurídico en el que se rigen las acciones del Estado.
o 2.- Reforma Administrativa, que se enfoca en la mejora de los procesos al interior de la administración publica, para eficientar los servicios que presta el Estado.
o 3.- Reforma Judicial, que busca una justicia bajo los principios de oralidad, publicidad, inmediación, contradicción, continuidad y concentración.
o 4.- Reforma Política, que es la búsqueda de la mejora en la relación Estado-Sociedad. Así mismo es la que busca darle legitimidad a las acciones del Estado.
RESUMEN EJECUTIVO
El desarrollo del presente trabajo comprende los siguientes puntos.
1.-DEFINICIONES DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA DIRECTA.
2.- ANTECEDENTES HISTORICOS.
3.- ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES.
4.- CUADROS COMPARATIVOS A NIVEL INTERNACIONAL.
5.- CUADROS COMPARATIVOS A NIVEL NACIONAL.
6.- FUNDAMENTOS LEGALES.
MARCO TEORICO-CONCEPTUAL
Se considera que para la verdadera existencia de una democracia como tal, deben existir una serie de factores esenciales, y tanto sociedad como gobierno deben de contar con las siguientes condiciones mínimas:
Que la sociedad sea libre Que no se encuentre oprimida por un poder político Que no se encuentre dominada por una oligarquía cerrada. Que el gobierno exista para el pueblo y no a la inversa
La doctrina menciona las clasificaciones que pueden darse en este ámbito:
DEMOCRACIA INDIRECTA O REPRESENTATIVA : "Es la que el pueblo no gobierna pero elige representantes que lo gobiernan".
DEMOCRACIA DIRECTA O PARTICIPATIVA : "Es una forma de gobierno en la cual el pueblo participa de manera continua en el ejercicio directo del poder.
ANTECEDENTES.HISTORICO.
En nuestro País, a diferencia de otras naciones, el plebiscito ha tenido otra suerte, recuérdese que mediante ley de convocatoria en el año de 1824, el Congreso del Estado de Chiapas determinó realizar una consulta plebiscitaria con objeto de que el pueblo chiapaneco definiera el futuro de su Estado, optando por adherirse a la Federación Mexicana.
ANTECEDENTES.HISTORICO.
En México un hecho sucedido en el mandato del presidente Benito Juárez concretamente el 14 de Agosto de 1867, fecha en que se tiene como antecedente claro de un Plebiscito Constitucional, realizando de esta manera unaconsulta al pueblo con el fin de que el poder Legislativo de la Federación se depositara en dos cámaras la de Senadores y Diputados, a la vez que consultaba al pueblo también para que el presidente de la república tuviera el poder de veto suspensivo, circunstancia que se convirtió en legislación constitucional y que fue obedecido posteriormente.
El inconveniente en este caso en concreto, tal como lo marcan los historiadores y la constitución de entonces es que dicha figura no se encontraba prevista en la carta magna.
ANTECEDENTES.CONSTITUCIONAL.
Aunque pareciere que la democracia directa, a través de sus distintos instrumentos, no ha sido plasmada en ninguna de las Constituciones que han regido a través de la historia de nuestro país; de la búsqueda que se hizo sobre el tema se encontró que en fecha 6 de diciembre de 1977 se publicó una reforma a la fracción VI del artículo 73 de la Constitución, señalando lo siguiente:“ARTICULO 73.- El congreso tiene facultad:I a V.-…VI.- Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal, sometiéndose a las bases siguientes:1ª.-...“2ª.- Los ordenamientos legales y los reglamentos que en la Ley de la materia se determinen, serán sometidos al referéndum y podrán ser objeto de iniciativa popular, conforme al procedimiento que la misma señale”.3ª.-...4ª.-...5ª.-......”.Esta disposición a su vez fue derogada a través de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación en fecha 10 de agosto de 1987, en la que se define la nueva naturaleza jurídica del Distrito Federal y se introduce entre otras cosas, la existencia de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, señalando las facultades de ésta, entre otras cosa.
ANTECEDENTES EN EL ESTADO DE OAXACA
Ley que establece en el Estado el Plebiscito como una función democrática legal.
Creado por decreto de fecha 11 de Febrero de 1933.
Se instituye el plebiscito como función democrática legal, para consultar la voluntad de los ciudadanos en los casos en que celebradas las elecciones municipales ordinarias, su resultado motive inconformidad de aquellos.
Consta de 12 Artículos y 2 Transitorios. Vigencia al 31 de Mayo de 1989.
CUADRO COMPARATIVO DE LA REGULACION EN MATERIA DE DEMOCRACIA DIRECTA, A NIVEL
CONSTITUCIONAL, EN DIVERSOS PAÍSES DEL MUNDO.PAIS REFERENDUM PLEBISCITO INICIATIVA
POPULARCONSULTA POPULAR
REFORMAS
A LA CONSTITUCION
LEGISLACION ORDINARIA
ASUNTOS DE INTERES
NACIONAL
VINCULANTE
(OBLIGATORIO)
Enumeración de materias no objeto
de participación ciudadana
LATINOAMERICA
ARGENTINA X X X X X X
BRASIL x X x x x
COLOMBIA x X x x x x x x x
CUBA x X x x x x
ECUADOR x X x X x x x x
GUATEMALA X X X X X
PANAMA X X X X X
PARAGUAY X X X X X
PERU X X X X x
URUGUAY X X X X
VENEZUELA X x X x x X X
EUROPA
AUSTRIA X X X X X X X
ESPAÑA X X X X X X X
FRANCIA X X X X X
IRLANDA X X X X X X
ITALIA X X X X X X
PORTUGAL X X X X x x
SUIZA x x x x x x x
CUADRO COMPARATIVO DE LA REGULACIÓN EN MATERIA DE DEMOCRACIA DIRECTA, A NIVEL CONSTITUCIONAL EN DIVERSAS ENTIDADES
FEDERATIVASESTADO REFERENDUM PLEBISCITO INICIATIVA
POPULARREFORMAS
A LA CONSTITUCION
LEGISLACION ORDINARIA
ASUNTOS DE INTERES
NACIONAL
VINCULANTE
OBLIGATORIO
Enumeración de materias no objeto de participación
ciudadana
AGUASCALIENTES X X X X
BAJA CALIFORNIA X X X X X
BAJA CALIFORNIA SUR X X
COAHUILA X X X
COLIMA X X X X X X X
CHIAPAS X X X
CHIHUAHUA X X X X X X
DIST. FEDERAL X X X X X X X
DURANGO X X X
Edo. Mexico X X X X X
GUANAJUATO X X X X X X X X
GUERRERO X X
JALISCO X X X X X X
MICHOACAN X X X X X X
MORELOS X X X X X X
OAXACA X X X X
PUEBLA X X X X X X
QUERETARO X X
SAN LUIS POTOSI X X X X X
SINALOA X X X X X X
SONORA X X X X
TABASCO X X X X X X
TLAXCALA X X X
VERACRUZ X X X X X X X
YUCATAN X X X
ZACATECAS X X X X X X X X
TOTAL 24 23 16 10 14 18 6 16
REFORMA DE LA CONSTITUCION DEL ESTADO, APROBADA CON FECHA 14 DE AGOSTO Y PUBLICADA EN EL PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO CON FECHA 16 DE AGOSTO DEL AÑO 2008
Artículo 23.- Son ciudadanos del Estado de Oaxaca los hombres y mujeres que hayan nacido en su territorio, quienes sean hijos de padre o madre oaxaqueños y quienes teniendo una residencia mínima de cinco años en la Entidad, deseen ser considerados como tales, en los términos de la Ley, que sean mayores de 18 años y tengan modo honesto de vivir.
Son obligaciones de los ciudadanos del Estado: I.- Votar en las elecciones populares y participar en los procesos de plebiscito y referéndum; II.- Inscribirse en los padrones electorales; III.- Desempeñar los cargos de elección popular, las funciones electorales y las de jurado que determinan la Ley y las
autoridades competentes; IV.- Dar la información verídica al Ejecutivo del Estado de las necesidades de la comunidad y proponer soluciones que
mejoren el desarrollo económico del Municipio y del Estado; V.- Formar parte del Ejército Nacional para la defensa del territorio, de las instituciones de la República y del Estado, en los
términos que prescriben las leyes. Artículo 24.- Son prerrogativas de los ciudadanos hombres y mujeres: I.- Votar en las elecciones populares y participar en los procesos de plebiscito y referéndum; II.- Ser votados para los cargos de elección popular y ser promovidos a cualquier empleo o comisión conforme a las leyes; III.- Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del Estado; IV.- Alistarse en la guardia nacional para la defensa del territorio y de las instituciones de la República y del Estado, en los
términos que prescriben las leyes; V.- Colaborar voluntariamente en los trabajos colectivos gratuitos para beneficio de la comunidad a que pertenecen, sobre
todo en caso de catástrofes, terremotos, inundaciones, incendios, etc., que implican una solidaridad voluntaria y moral a este fin.
DEFINICIONES
PLEBISCITO.- Es el instrumento de participación ciudadana mediante el cual a través del voto de los ciudadanos, se aprueban o rechazan los actos que pretenda realizar el Poder Ejecutivo y los Ayuntamientos.
REFERENDUM.- Es el instrumento de participación ciudadana por medio del cual, a través del voto libre, directo, universal y secreto, la ciudadanía manifiesta su aprobación o rechazo, a la creación de leyes, reformas, adiciones, derogaciones o abrogaciones de las disposiciones de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca y de las leyes del Estado.
NO PODRÁ SOMETERSE A PLEBISCITO Y REFERENDUM.
Actos de autoridad relativos a:
Materias de carácter Tributario, Fiscal o de Egresos del Estado.
Régimen Interno de la Administración Publica.
Regulación interna del Congreso del Estado y de su Auditoria Superior del Estado.
Los actos cuya realización sea obligatoria en los términos de las leyes aplicables.
Las demás que determinen las leyes.
Durante la celebración de un Proceso Electoral Federal, Estatal o Municipal, no se podrán realizar ningún procedimiento de Referéndum, Plebiscito o Revocación de Mandato.
PROPUESTA DE SOLUCION AL PROBLEMA EDUCATIVO
ES OPORTUNO RESALTAR LA IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL QUE HA SIDO RECONOCIDA POR LOS TRATADOS INTERNACIONALES QUE MEXICO HA SUSCRITO CON APROBACION DEL SENADO, COMO SON:
• Carta Democrática Interamericana
La democracia participativa es indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo.
• Pacto de san José de Costa Rica
• La Nueva Carta de principios y compromisos para la defensa y promoción colectiva de la democracia suscrita por los 34 países miembros de la OEA.
Con dichos principios y con el firme propósito de contribuir a la solución de problemas tan graves que acontecen en nuestro Estado como es el educativo, por lo tanto es urgente organizar a la sociedad civil para impulsar desde la sociedad organizada la reforma educativa, para que juntos Sociedad y Gobierno solucionemos el problema magisterial que padecemos para no heredarlo a futuras generaciones.
PROPUESTA EDUCATIVA
Crear la Secretaria de Educación Publica del Estado, bajo dos vertientes.
PRAGMATICA
•Municipalizar la Educación.
•Municipio pagador de sueldos.
•Facultades para levantar actas de abandono de labores.
•En coordinación con los:Comités de Padres de FamiliaConsejos Municipales de Participación Ciudadana.
SISTEMATIZADA
• Revisar perfil académico.•Educación de Calidad.
•Cumplimiento de horas clase.
•Cumplimiento temático.•Alianza por la calidad de la educación.
APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
LISTA NOMINAL DE ELECTORES 2,383,667
MECANISMOS Num. De Ciudadanos que deben solicitarlo
Porcentaje para su validez
Lista Nominal de Electores
PLEBISCITO 5% 119,183.35
Participación del 50% de ciudadanos.
Valido con el 33% si el voto es en un solo sentido
REFERENDUM 5% 119,183.35
Participación del 50% de ciudadanos.
Valido con el 33% si el voto es en un solo sentido
INICIATIVA CIUDADANACiudadanos de manera
individual o colectivaDarle tramite legislativo
Grafica que ilustra el porcentaje de votos en la elección a Diputados por mayoría relativa y representación proporcional celebrada el día 5 de Agosto del año 2007
Una vez organizado ese gran porcentaje de la sociedad civil apartidista, por medio de los consejos municipales de participación ciudadana, se permita la gobernabilidad y hacer valer el Estado de Derecho.
5%
18%
10%
1%
1%
1%
63%
1% 0%
CONTRIBUCION DE LOS CIUDADANOS
1. Impuesto Empresarial a Tasa Única. (IETU)
2. Impuesto Sobre la Renta. (ISR)
3. Impuesto al Valor Agregado. (IVA)
4. Impuesto a los Depósitos en Efectivo.(IDE)
5. Aportaciones al Seguro Social.
6. Impuesto Sobre Adquisición de Bienes Inmuebles (ISABI)
7. Impuesto Predial.
8. Tenencia.
9. Impuesto de Programa de Fomento a la Alfabetización.
10. Impuesto Sobre Derechos de Alumbrado Publico.
11. Impuesto Sobre Nomina.
12. Impuesto de Hospedaje.