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Presentación de en el marco del Seminario Internacional PAA 10 años, realizado en Febrero de 2014 en Brasialia, Brasil.TRANSCRIPT
MODELO DE GESTIÓN Y OPERACIÓN 2014-2017
ENERO - 2014
INSTITUTO DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
Cap. III SOBERANÍA ALIMENTARIA
Art. 281. “La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado …
Para ello, será responsabilidad del Estado:
No. 10 Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, así como las de comercialización y distribución de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos
No.11 Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos. Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especialización con productos alimenticios.
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2013-2017
Política 3.6. Promover… hábitos de alimentación nutritiva y saludable…
Políticas 8.1. Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales.
Política 8.2. Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la producción y regulador del mercado.
Políticas 10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional.
Política 10.4 Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario…
Política 10.5 Fortalecer la EPS, y las micro, pequeñas y medianas empresas –Mi pymes– en la estructura productiva.
Política 10.7. Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos del Estado en la transformación de la matriz productiva.
MARCO JURÍDICO
SISTEMA DE SOBERANÍA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SISAN)
MIES
MSP
MAGAP
MAE
SENPLADES
GADs
Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria
DISEÑO Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
POLITICAS DE SOBERANÍA ALIMENTARIA DESDE LA
SOCIEDAD CIVIL
Directorio Interministerial del Instituto de Provisión de Alimentos
PRODUCCION / DESARROLLO SOCIAL / SOBERANIA ALIMENTARIA
SOBERANIA ALIMENTARIA / SISAN: ENTE RECTOR DE LA POLITICA
LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Art. 12 “Los incentivos Estatales estarán dirigidos a los pequeños y medianos productores, responderán a los principios de inclusión económica, social, territorial, solidaridad, equidad, interculturalidad….. y viabilidad social, técnica y económica. Art. 14 “En sus programas de compras públicas dará preferencia a las asociaciones de los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores y a productores agroecológicos.”
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POLÍTICAS DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
Materias y productos 100% nacionales.
Recuperación de cultivos ancestrales (Quinua, Chocho, Amaranto, Frutales).
Potenciar la comercialización de las intervenciones productivas de cada sector (Agricultura, Ganadería, Pesca, etc.).
Fomentar nuevos productos y emprendimientos como parte del CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA.
Generación de empleo.
POLÍTICAS DE INCLUSIÓN ECONÓMICA
Promover la participación de micro, pequeños productores, actores de la Economía Popular y Solidaria y Agricultura Familiar Campesina.
Generar un mecanismo de SUPERACIÓN DE LA POBREZA utilizando como línea base el BDH y tomando en cuenta que la principal actividad económica en las zonas rurales está vinculada a la producción o comercialización de alimentos
POLÍTICAS DE SALUD PÚBLICA
Establecer los lineamientos de Salud Pública respecto de los requerimientos Nutricionales de los grupos a ser atendidos (Educación Inicial, Educación Básica, Vespertina, CIBVs).
Establecer los mecanismos para contar con productos alimenticios en adecuadas condiciones (inocuidad).
Art 16 Ley Orgánica de Salud: El Estado establecerá una política intersectorial de seguridad alimentaria y nutricional fomente los conocimientos y prácticas alimentarias tradicionales.
POLITICAS TRANSVERSALES
POLITICAS PUBLICAS MAS REPRESENTATIVAS
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Productores de la agricultura familiar y pequeños productores como sujetos de políticas públicas
La agricultura familiar permite diversificar la base alimentaria de la población de la región; además, valoriza el consumo de productos tradicionales
Aunque existen proyectos productivos en el sector agrícola, al no desarrollarse canales de comercialización efectivos, no
se generan los impactos esperados
Pobreza: 70% en el Campo
25.3% No puede asegurar su canasta alimenticia básica
58% Con necesidades básicas insatisfechas
Producción de la Agricultura Familiar
64% De la producción de papas
85% De la producción de cebollas
70% De la producción de maíz
FUENTE: INEC
FUENTE: FAO
PROBLEMÁTICA ESTRUCTURAL Agricultura Familiar y Pobreza Rural AGRICULTURA FAMILIAR Y POBREZA RURAL
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SEGURIDAD ALIMENTARIA y POBREZA
42%
49%
60%
52%
49%
26% 24%
23%
25% 23%
76% 82%
84%
78% 81%
61%
61%
60% 58%
53%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1995 1998 2000 2001 2003 2006 2007 2008 2009 2010
Incidencia de la pobreza en las áreas rurales del Ecuador
VINCULACION A LA POLITICA SECTORIAL Y PAQUETE DE INCENTIVOS
POLITICA MCPEC- MAGAP INDICADOR MCPEC- MAGAP
CO
MP
ETIT
IVID
AD
SIS
TÉM
ICA
11. Generar mecanismos de fortalecimiento a las redes de comercialización directa entre productores y consumidores
1. Índice de Intermediación de medianos y pequeños productores.
15. Facilitar la participación de los pequeños y medianos productores como proveedores en los procesos de compras públicas dinamizando la economía local .
1. Porcentaje de Incremento en el monto de compras públicas agropecuarias a pequeños y medianos productores.
DES
AR
RO
LLO
R
UR
AL Reforma Agraria
Riego Parcelario
Ferias Ciudadanas
FOM
ENTO
P
RO
DU
CTI
VO
Semilla INIAP
Asistencia Técnica Hombro a Hombro
CO
MP
RA
S P
ÚB
LIC
AS Compra preferente de
alimentos mediante FERIAS INCLUSIVAS para las instituciones del sector público.
PAQUETE DE INCENTIVOS AGRICULTURA FAMILIAR
TRANSVERSALIDAD DE LA ACCIÓN GUBERNAMENTAL
Seguimiento y Monitoreo
SISSAN
TRANSVERSALIDAD DE LA ACCIÓN GUBERNAMENTAL Seguimiento y Monitoreo
OBJETIVOS Y METAS ALCANZADAS
Se redujo en 21 puntos la anemia en los niños y niñas intervenidas durante el periodo 2010 – 2011.
624 unidades de desarrollo infantil mejoradas con menaje y autogestión comunitaria.
1.551 técnicos del capacitados en cultura de crianza..
18.820 personas con estudios para construcción de sistemas agua.
3.960 personas cuentan con sistemas de saneamiento.
30.000 personas viven en casas nuevas.
21.286 niños consumen alimentos de las parcelas agroecológicas.
Se produjo un descenso de 10 puntos en la tasa de desnutrición en cantones de Manabí.
47.217 mujeres embarazadas con seguimiento nutricional
74.187 menores de cinco años con seguimiento nutricional.
Sistema de Información de Seguridad y Soberanía Alimentaria
http://www.siise.gob.ec/siiseweb//
Desde el año 2009 el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social y la FAO vienen trabajando en la construcción participativa del SISSAN (Sistema de Información de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional), a fin de organizar los datos dispersos y poner a disposición de los usuarios información relevante relativa a esta temática en un solo sistema que será parte del SIISE.
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MISIÓN Gestionar la provisión permanente, suficiente, oportuna y de calidad de alimentos, complementos y suplementos alimenticios a las instituciones del sector público, así como los servicios relacionados con la provisión de alimentos, priorizando la inclusión de micro, pequeños y medianos productores, en concordancia con las políticas de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional
VISIÓN Ser aliados de las instituciones del sector público que requieren provisión de alimentos y convertirse en eje estratégico para la aplicación de las políticas de seguridad, soberanía alimentaria y nutricional dinamizando y desconcentrando el mercado público de alimentos.
Adquisición de Alimentos
Servicios Logísticos
Mecanismos de compra inclusiva
Alianzas Estratégicas
Ejecución de Políticas Públicas
OBJETIVOS
Directorio Instituto de Provisión de Alimentos
Políticas de Salud Pública, Nutrición e Higiene
Políticas de producción comercialización y calidad
agrícola
Fomento a la producción y agregación de valor. Políticas
de calidad industrial.
MISION / VISIÓN
OFERTA PRODUCTIVA
Productos Agrícolas
Productos Agroindustriales
MODELOS DE GESTIÓN
INSTITUTO DE PROVISIÓN DE
ALIMENTOS 1) Provisión Directa: Compra de alimentos con / sin
cadena de abastecimiento pública
2) Provisión Indirecta: Provisión de Materias Primas a
Agroindustrias
3) Preparación de Alimentos o Catering:
(Provisión Directa e Indirecta)
POLÍTICAS
DEMANDA PÚBLICA DE ALIMENTOS
PRESUPUESTO ANUAL US$ 350 MM
INVESTIGACIÓN PLANIFICACION Y
COMPRAS LOGÍSTICA
INSTITUCIONALIDAD & MODELO DE GESTIÓN
MODELOS DE GESTIÓN
CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA E INNOVACION
SALUD PÚBLICA
PRODUCCIÓN NACIONAL
INCLUSION ECONÓMICA
DIRECTORIO INSTITUTO DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS
ERRADICACION DE LA POBREZA
EFICIENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA DE PROVISION DE ALIMENTOS
Fomento Productivo y Articulación con Mercado
Operación, Seguimiento y Monitoreo
Regulación y Control
MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL
Productor
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS COMPRAS GESTIÓN LOGISTICA
INPA
Definiciones Técnicas y de
Mercado de los productos
Procesos de contratación de alimentos en
volumen a nivel nacional
Verificación de calidad y origen
CADENA DE ABASTECIMIENTO ESTATAL (IPA)
FIN / ADM
Pago CENTRALIZADO
PROVISIÓN DIRECTA: COMPRA DE ALIMENTOS CON / SIN CADENA DE ABASTECIMIENTO PÚBLICA
Productor
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS
COMPRAS GESTIÓN LOGISTICA
Definiciones Técnicas y de
Mercado de los productos
Proceso de contratación de alimentos de la
localidad
FIN / ADM
Pagos DESCONCENTRADO
SINPA
Aseguramiento de calidad en origen y punto de entrega
PROVISIÓN INDIRECTA: PROVISIÓN DE MATERIAS PRIMAS PARA AGROINDUSTRIAS
PRODUCTOR AGRÍCOLA
MEDIANTE ESTE MECANISMO SE ASEGURA EL USO DE MATERIA PRIMA
NACIONAL Y DE PEQUEÑOS PRODUCTORES POR PARTE DE LA
AGROINDUSTRIA, ASÍ COMO EL PAGO OPORTUNO Y EN PRECIOS ADECUADOS
A LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES
IPA FACILITA LA RUEDA DE NEGOCIOS PRIVADA
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS
COMPRAS
GESTIÓN LOGISTICA
Definiciones Técnicas y de
Mercado de los productos y del
Servicio de CATERING /
Preparación de Alimentos
Proceso de contratación a nivel provincial
prioridad (Ferias y Subastas)
CATERING M
o
n
i
t
o
r
e
o
Productor Local
Empresas Contratadas para brindar servicio
de CATERING / Preparación de
alimentos
FIN / ADM
Pago CENTRALIZADO Y
DESCONCENTRADO INPA
PREPARACIÓN DE ALIMENTOS O CATERING: PROVISIÓN DIRECTA E INDIRECTA (RUEDA DE NEGOCIOS)
PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES
RUEDA DE NEGOCIOS
Negociación Agroindustria y Servicios de Catering
Proveedores de alimentos Pequeños productores de
productos agrícolas
Condiciones para la
adjudicación a proveedores
de alimentos y servicios de
catering
Se establece en los pliegos
condiciones de compra
A pequeños productores y agricultores de
la Economía Popular y Solidaria
Alimentos locales
La rueda de negocio pretende conformar una negociación directa entre la agroindustria, prestadores de servicios de catering con los pequeños proveedores y agricultores familiares campesinos y de la Economía Popular y Solidaria.
RUEDA DE NEGOCIOS
MODELOS DE GESTIÓN: Centralizado y Desconcentrado
Modelos de Gestión de Compra y Provisión de Alimentos
FERIA INCLUSIVA, SUBASTA INVERSA, LICITACIÓN, ETC.
PROCESO DESCONCENTRADO (Operación Logística a través del Proveedor / UNA-EP o Prestador
de Servicios de Catering
PROCESO CENTRALIZADO (Operación Logística a través del Instituto)
SERVICIO DE CATERING
PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES (SI Incluye cadena de abastecimiento
pública)
RUEDAS DE NEGOCIOS para facilitar compra de Prestadores de Catering a Productores
Agrícolas
MATERIAS PRIMAS PARA LA AGROINDUSTRIA
MATERIAS PRIMAS a través de la UNA-
EP, para la AGROINDUSTRIA
que le vende productos finales al
IPA
PRODUCTOS AGRICOLAS (NO
incluye cadena de abastecimiento
pública)
INDICE
ESTRUCTURACION INSTITUCIONAL Y PRE
OPERATIVA
Creación del IPA Directorio Conformado Modelo de Gestión y Forma
Institucionales creadas Equipo Conformado Presupuesto Estructurado y
Asignado. Articulación con otras
instituciones públicas.
ARRANQUE MINEDUC / MIES / MSP
CONSOLIDACIÓN
Productos de Mayor Consumo: De los 37 productos previamente identificados como los de mayor consumo, se plantea iniciar gestionando aquellos que se manejan y almacenan en SECO
Materias Primas para la Agro-Industria: A través de la acción conjunta del IPA con la UNA-EP para regular las materias primas que compra la agroindustria.
Consolidación
COBERTURA TOTAL PRODUCTOS REFRIGERADOS &
CONGELADOS
RECURSOS TECNOLÓGICOS RECURSOS HUMANOS INFRAESTRUCTURA
P R E S U P U E S T O
Enero 2013
Octubre 2013 – Enero 2014
Período 2014 Período 2015 - 2017
ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN / ASEGURAMIENTO DE MERCADO
Desarrollo Infantil: Reestructuración de la alimentación de primera infancia niños de 1-3 años de edad (MIES – CIBVs)
Ministerios con Dietas Complejas: Consolida la Gestión y el Mercado Público de Alimentos con Hospitales, Cuarteles, Centros de Rehabilitación Social, al 100% de su gestión con los 3 Modelos de Gestión planteados.
Alimentación Escolar: Productos 100% Nacionales ajustados a la política nutricional, productiva y de comercialización de alimentos y la política de inclusión económica IN
CLU
SIO
N D
E P
EQU
EÑO
S P
RO
DU
CTO
RES
CONSOLIDACIÓN DEL MERCADO PÚBLICO DE ALIMENTOS
DEMANDA PÚBLICA CONSOLIDADA
*Los presupuestos totales son los óptimos según los beneficiarios y costos per cápita, no demuestran lo realmente ejecutado
CARACTERIZACION DE LA PROVISION DE ALIMENTOS (MIES, JUSTICIA, SALUD & DEFENSA)
Obtención y desagregación de menús de diferentes centros de atención a nivel nacional de todos los Ministerios.
Comparación de listados de productos que más se consumen y filtro de productos similares/complementarios.
Obtención de un listado de productos de mayor consumo en los centros y caracterización de la demanda por producto en relación a las dietas recomendadas por producto por el MSP
SERVICIOS DIFERENCIADOS POR:
-No. personas atendidas por centro
- Requerimientos Nutricionales y calóricos.
- Presupuesto por día y personal asignado en la
provisión y preparación de alimentos
- Protocolos de seguridad
1
2
3
ESTRUCTURA DE PRESUPUESTOS
El presupuesto destinado para Servicios comprende los costos fijos y la utilidad de la prestación del servicio de preparación de alimentos, el valor expuesto es el promedio del
requerimiento según tipos de centros y perfiles de atención.
CRITERIO MONTO EN USD.PORCENTAJE DEL
TOTAL
PORCENTAJE DE
ALIMENTOS
Presupuesto total para
Alimentación de los centros 118.331.916,88$ 100%
Presupuesto para los 37
productos 72.892.460,80$ 80%
Presupuesto para reposición
de alimentos 18.223.115,20$ 20%
Presupuesto para Logística 7.099.915,01$ 6%
Presupuesto para Servicios 20.116.425,87$ 17%
77%
LOS PERFILES DEL SERVICIO DE PREPARACIÓN DE ALIMENTOS SE HAN DETERMINADO SOBRE LA BASE DE VARIOS CRITERIOS QUE INCLUYEN: NUMERO DE BENEFICIARIOS, UBICACIÓN, NORMATIVA NACIONAL Y REQUERIMIENTOS TECNICOS DEL SERVICIO
El promedio de costo del Servicio de Preparación de Alimentos incluyendo la Utilidad (6- 10%) del mismo alcanza un 29% del total del presupuesto destinado a alimentación.
CARACTERIZACION DEL SERVICIO DE CATERING / PREPARACION DE ALIMENTOS
PROVISIÓN PROGRESIVA DE ALIMENTOS
Fase 1
16 Productos
•Aceite, Arroz, Atún, Azúcar Morena, Fideo, Harina de trigo, Leche en polvo, Leche Fluida, Lenteja, Maní, Panela, Papa, Quinua, Sal, Yuca, Banano
Fase 2
32 Productos
•Arveja, Cebolla blanca, Fréjol tierno, Guineo verde, Huevos, Lechuga, Limón, Maduro, Naranja, Papaya, Pimiento, Piña, Remolacha, Tomate riñón, Zanahoria.
Fase 3
37 Productos
•Carne de res, Embutidos, Pescados y Mariscos, Pollo, Queso y otros derivados lácteos.
2014 US$ 28´732.911,75
2015 US$ 31´753.781,15
2016 US$
102´619.700,04
INVESTIGACIÓN
PLANIFICACION Y COMPRAS
OPERACIONES Y LOGÍSTICA
EL OBJETIVO DEL PROCESO DESCONCENTRADO ES ACERCAR A LOS PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
AL TERRITORIO
PROCESOS SUSTANTIVOS: DIRECCIÓN DE OPERACIONES Y LOGÍSTICA
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Y POLÍTICAS
INSTITUCIONALES
PROCESOS AGREGADORES
DE VALOR ARTICULADOS
TERRITORIALIZACIÓN DE LA COMPRA
Articulación con GAD´s
COORDINACIÓN CON CLIENTES ESTATALES
Para garantizar adecuada
preservación y consumo de alimentos
COOPERACION TÉCNICA
INTERNACIONAL para fortalecer los
objetivos y políticas
institucionales
FINANCIAMIENTO
Acceso a Banca Pública (BNF, CFN, CNFPS) y Privada (Banco del
Pacífico y Aseguradoras)
24
ESTRATEGIA INTERSECTORIAL
DIRECTORIO
CLIENTES ESTATALES
25
CAMBIO DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA
GENERACIÓN DE EMPLEO
DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA
GENERACIÓN DE CAPACIDADES
DIVERSIFICACIÓN OFERTA
EXPORTABLE
DESARROLLO TERRITORIAL
42%
49%
60%
52%
49%
26% 24%
23%
25% 23%
76% 82%
84%
78% 81%
61%
61%
60% 58%
53%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1995 1998 2000 2001 2003 2006 2007 2008 2009 2010
Incidencia de la pobreza en las áreas rurales del Ecuador
La propuesta apunta a generar impactos sociales, productivos, económicos e inclusive culturales al ser un eje transversal de aplicación de políticas de soberanía
alimentaria.
POBREZA
ALIMENTACION ESCOLAR GENERA EXTERNALIDADES POSITIVAS (CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA Y LA
SUPERACIÓN DE LA POBREZA)