Mesa Redonda regional sobre el Programa Mundial del Censo Agropecuario 2020 (CAM 2020) Montevideo, Uruguay12-16 Diciembre 2016

Presentación General de las Nuevas características del CAM 2020Sesión Técnica I

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Jairo CastanoEstadístico PrincipalJefe, Equipo de Censos y Encuestas Agropecuarias FAO Division de EstadísticaJairo.Castano@fao.org

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Contenido:I. Definiciones, características y cambios del CAM 2020II. El censo y las iniciativas globales.III. Importancia del censo agropecuario.IV. Consideraciones metodológicas.V. Relación con otros censos.VI. Principales conceptos y definiciones.VII. Etapas.VIII. Ítems.IX. Temas.X. Tabulación, difusión y archivo.

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I. Definiendo el censo agropecuario• ¿Qué es el censo agropecuario?

Es una operación estadística destinada a recopilar, procesar y difundir datos referidos a la estructura de la agricultura cubriendo todo o una parte significativa del país.

• Antecedentes.El Programa del Censo Agropecuario Mundial 2020 (CAM 2020) es el décimo programa decenal de la FAO y cubre a los censos que se levanten en el período 01/01/2016 – 31/12/2025.

• Objetivos del censo agropecuario Brindar datos sobre la estructura de la agricultura, especialmente para

unidades administrativas pequeñas permitiendo tabulaciones cruzadas; Brindar datos para ser usados como puntos de referencia y de

reconciliación de las estadísticas continuas; Proveer marcos muestrales para las encuestas agrícolas.

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Principales características del CAM 20201. Dos volúmenes: Vol I: Programa; Vol II: Guías operativas;

2. Constituye un vínculo estrecho a la Estrategia Global para el Mejoramiento de las Estadísticas Agropecuarias y Rurales;

3. Introduce nuevas modalidades de conducción de un censo agropecuario.

4. Re-introduce el concepto de “ítems esenciales”.

5. Enfatiza el uso de las TI para la recolección, procesamiento y difusión de los datos;

6. Retiene, enfatiza y mejora tres elementos de Programa 2010:•La relación con los censos de población;•La toma de información a nivel comunitario;•El enfoque de género.

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Principales cambios en el CAM 20201. Se eliminan los conceptos de “sub-explotación” y “sub-productor”;2. Se redefinen los conceptos de “Tierras forestadas” y “Otras tierras boscosas”

para compatibilizarlos con el Sistema de Cuentas Ambientales de las ONU;3. Se actualizan los conceptos referidos al trabajo para hacerlos consistentes con las

nuevas normas de la OIT;4. Aparecen 3 categorías de ítems: - “esenciales”: aquellos que se recomienda sean recogidos por todos los países

al ser claves para propósitos nacionales y de comparación internacional; - “de marco”: los que se recomienda se tomen en el módulo principal cuando se

utiliza el enfoque modular y que son necesarios para establecer los marcos para los módulos complementarios o para las encuestas por muestreo posteriores;

- “adicionales” constituidos por aquellos que los países consideren conveniente incluir cualquiera sea la modalidad de levantamiento del censo;

5. Hay cambios puntuales en la lista de ítems: algunos ítems son reintroducidos, otros son nuevos y otros desaparecen.

6. Se actualizaron las clasificaciones de acuerdo a las nuevas normas de ONU.

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El censo en un sistema estadístico integradoEl censo en el marco de un sistema integrado de estadísticas agrícolas

Un sistema integrado de estadísticas agrícolas implica un programa multi-anual de actividades estadísticas incluyendo al censo y a las encuestas agrícolas a fin de cubrir los variados requerimientos de datos relativos a la alimentación y la agricultura.

Las principales ventajas de un sistema integrado son: Permite planear y desarrollar un sistema que haga un uso eficiente de los

recursos evitando la difusión de datos conflictivos y las duplicaciones; Facilita la interpretación y análisis de los datos provenientes de diversas

fuentes; El censo agropecuario y otras operaciones estadísticas se restringen a un

conjunto coherente y manejables de ítems.

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II. El censo agropecuario y las iniciativas globalesLas metas de desarrollo sustentable post-2015

El censo agropecuario no es una fuente directa de datos primarios para monitorear el cumplimiento de las Metas de Desarrollo Sustentable (MDS) pero tiene el potencial de suministrar datos valiosos en particular frente a la ausencia de otras fuentes.

El plan de acción de Busan para las estadísticasAdoptado en 2011 apunta a tres objetivos principales:

a) Integración completa de las estadísticas en los procesos de toma de decisiones;

b) Promover el acceso abierto a las estadísticas;

c) Incrementar los recursos para los sistemas estadísticos .

El CAM 2020 refleja estas áreas mediante el énfasis en la necesidad de censos nacionales integrados y programas de encuestas preparados en consulta directa con los usuarios.

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El censo agropecuario y las iniciativas globales (cont.)

El censo agropecuario es una fuente para obtener el conjunto mínimo de datos clave de la EG (primer pilar).

El censo contribuye a la integración de la agricultura en el sistema estadístico nacional a través de su potencial para elaborar marcos maestros de muestreo y un programa integrado de censos y encuestas (segundo pilar). AGRIS* será un instrumento para llevarlo a cabo.

El censo implica un ejercio exhaustivo de desarrollo de capacidades (tercer pilar)

* Agris: Sistema integrado de encuestas agrícolas

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III. Importancia del censo agropecuario

El censo satisface necesidades de tomadores de decisiones y demás partes interesadas en:1. Planificación agrícola: contribuyendo con la definición de políticas sobre seguridad

alimentaria o temas de género y promoviendo la producción agrícola, las inversiones, el crecimiento económico, el desarrollo rural, etc.;

2. Investigación, inversiones y decisiones de negocios: suministrando datos fundamentales para la investigación y la comprensión de la composición y distribución pasada y prospectiva del crecimiento del sector;

3. Agricultura y medio ambiente: permitiendo comparaciones inter-temporales para monitorear cambios medio ambientales y brindando datos sobre la utilización de prácticas amigables con el ambiente que ayudan a los decisores y planificadores cuando se adopten medidas para mitigar efectos adversos;

4. Seguridad alimentaria: proveyendo datos para evaluar la severidad de la inseguridad alimentaria;

5. Trabajo en la agricultural: apoyando políticas sociales sobre trabajo y otras relativas a la calidad del empleo a través de la provisión de datos sobre estatus del empleo principal y formas de pago sobre una base anual;

6. El papel del género en la agricultura: brindando datos desagregados por género par ayudar en el monitoreo de los progresos realizados hacia metas de igualad de género.

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III. Importancia del censo agropecuario (cont.)

El censo satisface necesidades de tomadores de decisión y demás partes interesadas también en:7. Línea de base para M&E: dando datos estructurales detallados

para áreas geográficas pequeñas;

8. Contribución de la agricultura a las cuentas nacionales: brindando información para definir los componentes estructurales de las cuentas nacionales, suministrando datos como insumos para el Sistema de Cuentas Económicas y Ambientales (SEEA), proveyendo datos para el establecimiento del año base de las cuentas nacionales, etc..

El censo satisface necesidades estadísticas ya que:9. Proporciona datos estructurales al mínimo nivel de desagregación;10. Brinda puntos de referencia y reconciliación de datos con las encuestas

corrientes;11. Sirve de marco de muestreo para las encuestas probabilísticas;12. Permite la construcción de registros de productores.

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IV. Consideraciones metodológicas

1. Modalidades:i) Aproximación clásica: Una operación de campo realizada de una

sola vez (generalmente mediante enumeración completa) del universo de explotaciones agropecuarias a cubrir. Debería incluir todos los ítems esenciales y puede incluir ítems adicionales.

ii) Aproximación modular: Comprende: a) Un módulo central levantado por enumeración completa que incluye a todos los ítems de marco y eventualmente otros; y b) módulos complementarios dirigidos a poblaciones específicas identificadas a través del marco dado por el módulo central.

iii) Uso de registros administrativos: Registros y otras bases de datos administrativos pueden usarse como fuente de datos censales. Si todos los ítems esenciales están basados en fuentes administrativas se estaría haciendo un uso completo de registros en el censo. Lo usual será un enfoque coordinado donde se combinen datos provenientes de registros y datos levantados en el campo.

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Consideraciones metodológicas (cont.)

iv) El programa integrado de censos y encuestas: El censo agropecuario integra un programa multi-anual de censos y encuestas. Las encuestas son parte de un programa modular articulado con el programa de los censos agropecuarios y conducido sobre una base anual entre dos censos (un ciclo de diez años).

Un ejemplo del programa modular de encuestas es AGRIS (Sistema Integrado de Encuestas Agrícolas). Comienza con un censo cubriendo el modulo central definido en el enfoque modular.

Luego, hasta el próximo censo, el modulo central de AGRIS (producción de cultivos y de Ganado) junto con uno (o más) modulos rotativos (“Economía”, Fuerza de trabajo”, “Maquinaria y Equipo” y “Métodos de Producción y Medio Ambiente”) son implementados cada año.

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Consideraciones metodológicas (cont.)

2. Marcos para el censo.• El marco es el medio para identificar a las unidades estadísticas a ser enumeradas.• Puede obtenerse del censo de población y vivienda para el sector de los hogares, un

registro de agricultores o un listado ad-hoc de explotaciones. El marco para el sector ajeno a los hogares también puede venir de un registro de agricultores, registros administrativos u otras fuentes.

• Es muy importante que el marco sea completo para evitar omisiones durante el censo y en las encuestas posteriores.

3. Tipos de enumeración.• Enumeración completa: todas las explotaciones agropecuarias del país son

visitadas;• Enumeración por muestreo: se muestrea toda o parte de la población objetivo y

solo se visitan las explotaciones seleccionadas.• Enumeración combinada (completa y por muestreo): i) Enumeración completa

en las regiones más importantes en producción agrícola y muestreo en el resto; ii) Enumeración completa para algunos tipos de explotaciones (comerciales, grandes) y muestreo para el resto; iii) Enumeración completa para los ítems esenciales y muestreo para otros ítems

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Métodos de enumeración y uso de tecnologías

Métodos de entrevista encuestador-encuestado. i. Lápiz y papel (PAPI);ii. Entrevista personal asistida por computadora (CAPI);iii. Entrevista telefónica asistida por computadora (CATI); Métodos de auto-entrevista.i. Auto-entrevista asistida por computadora (CASI);ii. Por correo: envío y retorno de formularios por correo; iii. Entrega y retorno: el encuestador deja el cuestionario y quien responde

la puede enviar por correo o pasa el encuestador a recogerlo en fecha posterior.

Herramientas complementarias.i. GPS /SIG;ii. SMS

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V. Relación con otros censosA. Censo de población.i. Unidades estadísticas: En el Censo de población: el hogar; En el Censo agropecuario: la explotación agropecuaria La unidad común es el hogar con actividad agrícola por cuenta propia.

ii. Formas de relacionar ambos censos: Coordinando el uso de los mismos conceptos y definiciones y

compartiendo materiales de campo; Utilizando el censo de población como marco para el sector hogares del

censo agropecuario; Recogiendo datos agrícolas como ítems adicionales del censo de

población ya sea como ítems básicos o módulos suplementarios (ítems de marco seleccionados).

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Relación con otros censos (cont.)

B. Censo acuícola.i. Unidades estadísticas: En el Censo acuícola: la explotación acuícola En el Censo agropecuario: la explotación agropecuaria.ii. Alcance: En el censo acuícola actividades del grupo 032 CIIU* (Rev. 4) En el censo agropecuario, de los grupos 011 a 015 CIIU (Rev. 4)iii.Levantamiento conjunto de ambos censos:• Los marcos se pueden construir juntos a partir del censo de población para el

sector de los hogares combinados con registros administrativos para el sector ajeno al de los hogares.

• Uso de conceptos, definiciones e ítems comunes en ambos censos. Algunos ítems deberán ser adaptados teniendo en cuenta las particularidades de cada actividad.

* CIIU : Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas

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Relación con otros censos (cont.)C. Censos económicos.

i. Unidades estadísticas: En los Censos económicos: el establecimiento En el Censo agropecuario: la explotación agropecuaria.La definición de explotación agropecuaria es compatible con el concepto de establecimiento. Se puede, por tanto, integrar el censo agropecuario al programa de censos económicos.ii. Formas de integrar el censo agropecuario en el programa de

censos económicos: Uso de conceptos, definiciones y clasificaciones comunes; Uso de marcos censales comunes; Incorporando el censo agropecuario en un censo económico existente; Vinculando los datos entre el censo agropecuario y los censos

económicos.

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VI. El Censo agropecuario ampliadoi. Unidades estadísticas: Explotaciones agropecuarias en el sector hogares; Explotaciones agropecuarias en el sector ajeno al de los hogares; Hogares sin producción agropecuaria en áreas rurales.

ii.Cobertura: Todos los hogares rurales más hogares en áreas urbanas con producción

agropecuaria más explotaciones agropecuarias en el sector ajeno a los hogares.

iii.Metodología e ítems a cubrir: Para recolectar los ítems de marco básicos son aptos tanto el enfoque clásico

como el modular. El enfoque modular es más apropiado para datos más detallados. Un módulo complementario dirigido a hogares sin producción agropecuaria

para captar datos de trabajo rural, pesca, acuicultura o forestación es recomendable en el enfoque modular;

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El censo agropecuario ampliado (cont.) Cuando se visitan todos los hogares rurales para confeccionar el

marco se levantarán datos tales como: actividad agropecuaria en hogares por debajo el límite mínimo para ser censados u hogares cuyos miembros trabajan en la agricultura o en la pesca. Debe evaluarse el uso de encuestas de hogares existentes (o ad-hoc) en lugar del censo agropecuario para obtener estos datos.

iv. Módulo de pesca. Recomendado por el CAM 2020 para recoger datos en los hogares

sobre pesca a pequeña escala en el censo agropecuario ampliado; Cubre actividades del Grupo 031 de la CIIU (Rev. 4); La unidad estadística es el hogar rural involucrado en actividades

pesqueras. Aplicable tanto en el enfoque clásico como con el modular.

VII. Principales conceptos1. Explotación agropecuaria;2. Hogar;3. Parcela, campo y lote4. Productor agrícola5. Gerente contratado6. Informante

Principales conceptos (cont.)Alcance del censo agropecuario

◦ Concepto estricto incluye cultivos, ganado y explotaciones mixtas. Concepto amplio agrega forestación, pesca y otras actividades relacionadas con la alimentación y la agricultura

Cobertura del censo agropecuario◦ Idealmente toda la actividad agropecuaria del país◦Prácticamente hay limitaciones:

Límites mínimos; Zonas excluidas (e.g. urbanas).

Principales conceptos (cont.) Períodos de referencia.

◦ Básicamente hay dos: El año censal El día de referencia del censo (cabezas de

ganado, inventarios)◦ Otros períodos de referencia pueden ser:

El día de la entrevista Los últimos 12 meses.

¿Cuándo levantar el censo?◦ Cada 10 años, como mínimo, cercano, y luego

del levantamiento del censo de población. Es decir, lo más cerca posible de 2020.

VIII. Etapas1. Determinación de la estrategia general;

2. Definición de objetivos;

3. Desarrollo del plan de trabajo y presupuesto;

4. Preparación de la legislación censal (si es necesaria);

5. Formación del Comité Nacional;

6. Desarrollo e implementación de la publicidad;

7. Creación de la Oficina del Censo y reclutamiento de personal;

8. Diseño del marco de control de calidad;

9. Preparación de marcos;

10.Preparación de cartografía;

11.Desarrollo del plan de tabulación;

12. Diseñar y probar cuestionarios;

13. Diseñar y probar todo el sistema de procesamiento;

14. Preparación de manuales de instrucción;

15. Desarrollo de la estrategia de campo, reclutamiento y entrenamiento del personal;

16. Enumeración censal

17. Levantamiento de la encuesta de post-enumeración;

18. Procesamiento;

19. Tabulación y análisis;

20. Preparación de informes y diseminación;

21. Reconciliación de datos con los del sistema de estadísticas continuas.

IX. Ítems Los ítems que se consideran para incluir en el censo

agropecuario se organizan en 15 temas. CAM 2020 distingue 3 tipos de ítems:

◦Esenciales (23): ítems que todo país debería recoger independientemente de la aproximación metodológica;

◦ De marco (15): ítems utilizados fundamentalmente para construir marcos de muestreo para los módulos complementarios en el enfoque modular o para las encuestas del sistema de estadísticas continuas;

◦Adicionales (96): Otros ítems que el país considere importante incluir.

◦ Seis ítems de marco son también esenciales.

Ítems (cont.)Lista de ítems esenciales (se indican con rojo los ítems nuevos)

0101 – Identificación y ubicación

0103 – Status legal del productor(a)

0104 – Sexo del productor (a)

0105 – Edad del productor (a)

0107 – Propósito principal de la producción

0108 – Otras actividades económicas del hogar

0201 – Área total

0202 – Área por tipos de uso

0203 – Área por tipos de tenencia

0302 – Área irrigada

0402 – Área con cultivos temporales

0406 – Área con cultivos permanentes en plantación compacta

0406 – Número de plantas de cultivos permanentes dispersos

0411 – Uso de fertilizante por tipo

0501 – Tipo de sistema ganadero

0502 – Número de animales

0503 – Número de reproductoras

0601 – Uso de pesticidas agrícolas

0801 – Tamaño del hogar por sexo y grupos de edad

0901 – Si el trabajo en la explotación es la actividad principal

0902 – Tiempo de trabajo en la explotación

0903 – Número de trabajadores y tiempo trabajado en la explotación por sexo

1201 – Presencia de acuicultura

Ítems (cont.)Lista de ítems de marco (se indican con rojo los ítems nuevos y resaltados los que coinciden con los esenciales)

0101 – Identificación y ubicación

0107 – Propósito principal de la producción

0108 – Otras actividades económicas del hogar

0201 – Área total

0301 – Uso de riego en la explotación

0401 – Tipos de cultivos temporarios en la explotación

0405 – Tipos de cultivos permanentes en la explotación

0413 – Presencia de viveros

0415 – Presencia de tierra cultivada bajo cubierta protectora

0502 – Número de animales

0602 – Uso de semillas genéticamente modificadas

1201 – Presencia de acuicultura

1301 – Presencia de tierras boscosas en la explotación

1301 – Si se practica agro-forestación

1401 – Involucramiento de miembros del hogar en actividades de pesca

Ítems (cont.)

Ítems a nivel comunitario• Además de los anteriores, CAM 2020

propone 34 ítems a levantarse al nivel comunitario organizados en las siguientes áreas temáticas:

1. Aspectos geográficos de la comunidad (9)2. Condiciones socio-económicas (5)3. Infraestructura y servicios (19)4. Programas de desarrollo (1)

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X. Temas

1. Identificación y características generales

2. Tierra3. Riego4. Cultivos5. Ganado6. Prácticas Agrícolas7. Servicios para la agricultura8. Características sociales y

demográficas

8. Trabajo en la explotación9. Distribución de las decisiones

empresariales y propiedad dentro del hogar

10.Seguridad alimentaria del hogar11.Acuicultura12.Forestación13.Pesca14.Medio ambiente/emisiones GHG

Los ítems se organizan en 15 temas:

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XI. Tabulación El programa de tabulación es el conjunto de tablas estadísticas

preparadas para presentar los principales resultados del censo y debería basarse en las principales necesidades de los usuarios.

El programa de tabulaciones debería determinarse antes del diseño de los cuestionarios.

CAM 2020 sugiere clasificar los ítems esenciales de acuerdo a alguna de las siguientes variables principales:

- Unidad administrativa o zona ecológica;

- Status legal del productor;- Área total de la explotación;- Área agrícola de la explotación

- Número de animales;- Propósito de la producción;- Tamaño del hogar;- Sexo del productor;- Edad del productor

XI. Difusión y archivo Difusión y archivo son las etapas del proceso censal mediante las cuales los datos se ponen a disposición de los usuarios y se asegura su preservación. Comprende las siguientes etapas y modalidades:

Preparación del plan de difusión: un plan estándar de difusión debería prepararse junto con la preparación general del censo

Seminarios de difusión: la presentación de los resultados censales debería ser un importante evento nacional que puede comprender además seminarios regionales de difusión.

Plan de publicaciones: las formas en que los datos serán publicados deben planificarse con anticipación. Pueden comprender: reportes estándar impresos como tablas o permitir pedidos ad-hoc de los usuarios para acceder a la base de datos o a tablas pre-establecidas. Otros productos como mapas o un atlas agropecuario agregan importante valor s a los resultados del censo.

Resultados preliminares: Son resultados que se difunden antes de la presentación de los resultados finales. Estos resultados preliminares pueden ser producidos muestreando de las propias bases de datos del censo o mediante el llenado de formularios especiales durante el trabajo de campo.

XI. Difusión y archivo (cont.) Difusión a través de medios ópticos tales como

CDs, DVDs o USBs. Difusión mediante Internet incluyendo la

posibilidad de uso de programas amigables para producir tablas ad-hoc y utilizar mapas basados en la red.

Reporte técnico conteniendo los metadatos y las acciones metodológicas y operativas conjuntamente con los cuestionarios y otros formularios censales.

Acceso seguro a los microdatos: los microdatos son los datos registrados en la unidad de enumeración, permiten a los usuarios llevar a cabo un rango mayor de análisis que los que permiten los datos agregados. La confidencialidad de la información recabada de los informantes debe ser estrictamente preservada.

Muchas gracias

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