Hacia la integración de los Gobiernos Departamentales al SIIF 2

Plan de Cuentas único

Programa de Desarrollo y Gestión Subnacional

Área de Políticas Territoriales / Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Componente de Modernización de la Gestión

Antecedentes institucionales de la estrategia territorial

sistema de políticas territoriales que viene instituyéndose en el país:

• Reforma de la Constitución (1996),

• Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (2008)

• Ley de Descentralización política y participación ciudadana (2009) y la conformación

de Municipios (2010)

• Ley de presupuesto 2010 -2015,

• Creación de Área de Políticas Territoriales de OPP

• Transferencias a los Gobiernos Departamentales y a la ejecución de las políticas de

descentralización (Artículos 214 y 298 de la Constitución de la República y otras) han

tenido un importante incremento.

Evolución de las transferencias

El Programa PDGS

• Objetivo general: contribuir con el Gobierno de Uruguay en sus esfuerzos por mejorar la autonomía financiera de las Intendencias Departamentales (ID) respecto del Gobierno Nacional (GN) y mejorar la prestación de los servicios básicos que se encuentran a su cargo.

• Objetivos específicos :

(i) mejorar la capacidad institucional de las ID en materia de planificación, gestión financiera, gestión de inversión pública y gestión de ingresos fiscales propios; y

(ii) mejorar y expandir la cobertura de los servicios básicos que brindan las IDs.

La estrategia de intervención del Programa plantea trabajar en dos campos:

Por un lado, fortalecer las capacidades de las Intendencias Departamentales en

materia de gestión de ingresos y gastos, gestión financiera y gestión de

inversiones, contribuyendo a disminuir la dependencia fdel Gobierno Nacional

y a mejorar la provisión de los servicios.

Por otro lado, apoyar el financiamiento de inversiones para mejorar el hábitat en

los 19 departamentos del país.

estrategia de intervención

Componente de Modernización de la gestión de los

gobiernos Subnacionales Tiene por objetivo mejorar la recaudación tributaria de las Intendencias y

generar capacidades en materia de administración financiera, inversión

pública, y gestión territorial.

Sistematización y Análisis de las Finanzas

Departamentales

Ordena la información financiera y contable remitida por las Intendencias a la Oficina de

Planeamiento y Presupuesto y otros organismos competentes.

El producto de este trabajo refiere a la simplificación de la tarea de los gobiernos

departamentales en la generación de la información financiera.

Los Anexos de los Compromisos de Gestión asumidos por los Gobiernos

departamentales (Anexo I : Cuadros Financieros y Anexo II : Indicadores de Gestión)

serán sistematizados en formatos únicos y estándares en que se alimentarán con datos de

las Rendiciones de Cuentas para evitar el duplicado de información y seguir avanzando

en la capacidad institucional y eficiencia de los Gobiernos Departamentales.

Esta sistematización desemboca en recomendaciones del orden de mejora de procesos y

métodos para el análisis descriptivo y estadístico como apoyatura para la toma de

decisiones de los Gobiernos Departamentales.

Hacia un Plan de Cuentas único

Estructura del Sector Público Uruguayo desde las Finanzas Públicas:

Cobertura institucional SIIF 2

(fuente: Modelo Conceptual)

Cobertura institucional SIIF 2

Si bien el Modelo Conceptual SIIF 2 no incluye en forma explícita a los Gobiernos Departamentales (GD), establece que a nivel del módulo de Contabilidad debe realizarse la consolidación del Sector Público, por lo cual es necesario contemplar al resto de las entidades que por sí mismas son Entes Contables.

Estructura actual de los Gobiernos Departamentales en el clasificador Institucional del SIIF

19 Incisos

2 UE por Inciso

• Intendencia

• Junta Departamental

Estructura actual de la descentralización territorial

19 Gobiernos Departamentales (PE y PL) 89 Municipios

Fuente: Observatorio Territorio Uruguay APT-OPP. En base a limites DINOT 2011

A partir de 2015 + 11 Municipios de creación obligatoria + 12 Municipios de creación voluntaria

Congreso de Intendentes

Ente Contable del Sector GD definido en el MC: Los GD individualmente considerados y cada uno de los Municipios

Hacia la Integración de los GD al SIIF 2 - Punto de partida

- Coexistencia de varios sistemas informáticos con soluciones para el registro

presupuestal– financiero, de tributos, de recursos humanos - sueldos, de compras

- Estructura de Planes de Cuentas patrimonial y presupuestal particulares en cada Gobierno Departamental

- Los Planes de Cuentas existentes no se ajustan totalmente a las Normas Contables Adecuadas y algunos rubros (deudores, activo fijo, amortizaciones, consumos) no se exponen por falta de información

- Denominador común: Clasificador por Objeto del Gasto de la Administración Central y Clasificador de Ingresos determinado en la OTC Nº 84 del TCR

Hacia la Integración de los GD al SIIF 2 - Punto de partida

- Al igual que en Gobierno Central, salvo situaciones aisladas la emisión de la

información financiera se limita a la aplicación de criterios de contabilidad presupuestal: gastos devengados, ingresos percibidos.

- Registro de ingresos por criterio de lo percibido: no refleja aquellos correspondientes al ejercicio aún no efectivizados

- Registro de gastos obligados: no se reflejan bienes es stock y distorsión de las inversiones.

- Falta de personal capacitado para la implementación de una Contabilidad Patrimonial (10 GD manifiestan no contar con personal suficiente y otros 4 expresan que no son suficientes los niveles de capacitación del actual personal)

Acciones en curso

- Integración de la información de los GD al SIIF 2

- Convenio MEF (CGN) – OPP

- Consultoría difusión SIIF 2

- Plan y Manual de Cuentas Único para los Gobiernos Departamentales

- Sub-Comisión Plan de Cuentas en funcionamiento desde Mayo de 2013, con la participación de representantes de 8 GD

- Consultoría para la elaboración del Plan y Manual de Cuentas Único

- Generación de ámbitos de relacionamiento con CGN y TCR

Conclusiones Se está realizando a nivel de los GD un esfuerzo en el establecimiento de un PC

único para todos los GD acorde con las NCA, con la consecuente determinación de criterios y políticas uniformes de registración

Que redundará en mejora de la información a nivel de cada Institución uniformidad de criterios en todo el Sector Subnacional que posibilitará el

análisis comparativo y consolidado del mismo

En este proceso, no puede dejarse de lado el desarrollo de las capacidades institucionales del Sector

La participación activa en el proceso facilitará la incorporación de los GD al SIIF 2

Consolidación de la Descentralización territorial: incorporación de los Municipios

al SIIF 2, con PC simplificados y adecuada capacitación

En la medida que se avance en el proceso, deberá evaluarse la incorporación de los GD al Comité de Usuarios del Sistema

Reflexión final

Más y mejor información

Más transparencia

Muchas gracias