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REUNIREUNIÓÓN DE ESPECIALISTAS:N DE ESPECIALISTAS:LA PERSPECTIVA DE GLA PERSPECTIVA DE GÉÉNERO NERO
EN LOS INDICADORES DEL MILENIOEN LOS INDICADORES DEL MILENIO
PANELPANELAUTONOMAUTONOMÍÍA DE LAS MUJERES, A DE LAS MUJERES,
PARTICIPACION POLITICAPARTICIPACION POLITICAY PARIDADY PARIDAD
PATRICIA ARIASPATRICIA ARIASJefa Departamento de Estudios y CapacitaciJefa Departamento de Estudios y Capacitacióónn
SERNAMSERNAM
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Democracia, CiudadanDemocracia, Ciudadaníía y Participacia y Participacióónn
La democracia se sustenta en la ciudadanía y ésta en el criterio de igualdad.
La “exclusión de las mujeres de la representación política vulnera el principio de igualdad: igualdad no sólo para elegir, sino también para ser electo.”
La democracia no termina en al acto de votar sino que incluye fundamentalmente “el derecho igualitario a ser elegido y, en general, a ocupar cargos en la burocracia estatal”. La imposibilidad de acceder en forma efectiva a este derecho para más de la mitad de la población, cuestiona la esencia misma de lo que se entiende por ‘democracia’.
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Durante el Gobierno del Presidente Aylwin las mujeres ministras representaron un 5%, 16% en el del Presidente Frei y un 31% en el período de Ricardo Lagos.
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Aylw in Frei Lagos Bachelet
Presidente
Mujeres y Hombres en Ministerios
mujeres hombres
Mujeres y Hombres en los MinisteriosMujeres y Hombres en los Ministerios
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Regiones y ParidadRegiones y Paridad
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1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º 11º 12º Metrop
Secretarías Regionales Ministeriales
mujeres hombres
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Mujeres en Cargos de Elección Popular 2006
Mujeres Mujeres%
Hombres Hombres%
Cámara Baja
15 12.5 % 105 87.5 %
Senado 2 5 % 36 94.7 %
Alcaldías 42 12.1 % 303 87.8 %
Concejales
450 17.4 % 2130 82.5 %
Electorado
52% 48%
En Chile el promedio de crecimiento entre 1995 y 2004 ha sido 5%
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Los Gobiernos de la Concertación han abierto mayores espacios para las mujeres en el Poder Ejecutivo.
La presencia de mujeres ha ido en aumento en cada Gobierno
Con la Presidenta Bachelet las mujeres representan el 50% en ministerios y Subsecretarías, 46% en Intendencias y 33% en Gobernaciones Provinciales
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• El % de mujeres está aumentando en un 2,5% en la Cámara de Diputados, en cada elección. Sin cuotas deberíamos llegar al 18,3% en la próxima elección.
• En el Senado tenemos un estancamiento en el 5,4%(sólo 2 senadoras) desde 1998.
Claramente, las mujeres en Chile, enfrentan dificultades mayores para acceder al Senado que a la Cámara.
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•La incorporación de las mujeres en espacios de toma de decisión, es un fenómeno en ascenso
•No obstante, persisten barreras sociales y culturales que limitan la participación de las mujeres:
Un estudio realizado en 2004 para la Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas (CEPAL) sobre sistemas electorales y representación femenina en América Latina reconoce que los obstáculos que limitan la participación política de las mujeres en el ámbito nacional, aplicables también al local son:
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La falta de apoyo de la ciudadanía a las candidaturas femeninas;
La falta de reconocimiento y legitimidad de la participación de las mujeres en las esferas del poder público;
La falta de recursos económicos de los que disponen las mujeres para lanzarse a una candidatura;
Las menores oportunidades de las mujeres para organizarse y asociarse por las múltiples funciones que cumplen en el ámbito productivo, reproductivo y comunitario;
La inexperiencia y el desconocimiento de la práctica política y de la capacidad discursiva y de oratoria;
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Las exigencias a las que se ven sometidas las mujeres al ocupar un puesto público al tener que demostrar que son excepcionales;
La debilidad de incidencia de las organizaciones y del movimiento de mujeres en los partidos políticos;
Los horarios de las reuniones y la dinámica de la gestión pública que resulta inconveniente para las mujeres; el descrédito hacia lo político; y finalmente,
La incomprensión por parte de hombres y mujeres de los temas de género.
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En Chile: Otros Factores influyentes en la desigualdad
El hombre como centro de la constitución de ciudadanía (sujeto político, sin género, abstracto….¿paridad?...)
Sistema electoral binominal (no permite representación de la diversidad en la sociedad)
La constitución histórica de los partidos asociados a los roles tradicionales de género
La cultura partidaria machista y códigos masculinos
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Mecanismos y prácticas discriminatorias al interior de los partidos políticos (generación de candidaturas, padrinos, incondicionalidad, grupos de poder,…..”no hay mujeres conocidas”….)
Las mujeres resguardan su derecho a voto pero no a ser electas
Recursos necesarios en política; dinero, contactos, tiempo, información.
Las mujeres no son reconocidas como interlocutoras válidas en política, ni legítima portadora del poder
Techo de cristal para las mujeres en los partidos políticos
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La gran cuestión a resolver es el cumplimiento efectivo de la ciudadanía para las mujeres y, en consecuencia, la ampliación de la democracia. Uno de los modos posibles de solucionar tan graves insuficiencias puede ser el reconocimiento político-jurídico de derechos específicos para las mujeres, que se traduzcan en políticas de cuotaspara tender a la paridad.
(cuotas, como medidas de ajuste, transitorias, que buscan acelerar el proceso de incorporación del grupo subrepresentado, al sistema político y a la toma de decisiones en el Estado).
Democracia Paritaria y Derechos Políticos
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En el ámbito de la participación política, otra de las acciones positivas es la paridad, que a diferencia de las cuotas es una medida definitiva que implica la concreción de la Igualdad Real. En términos prácticos, significa contar con un 50% de mujeres y un 50% de hombres en los cargos de decisión popular y en aquellos de toma de decisión en el Estado.
Viene a redefinir la concepción del sujeto político al garantizar que hombres y mujeres compartan el poder político, por tanto, cambia el horizonte simbólico de la política al introducir el aspecto dual del ser humano, siempre se es hombre o mujer.
En términos prácticos significa 50% de mujeres y 50% de hombres en los puestos de representación popular y toma de decisión en el Estado.
PARIDAD
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El valor simbólico de la paridad:
El reconocimiento de la dualidad del género humano se explica de la siguiente manera: en todas las categorías sociales hay hombres y mujeres. Esta idea implica una ruptura con la ciudadanía abstracta del republicanismo francés.
La dualidad del género humano es el cuestionamiento de la neutralidad del poder político. Es una neutralidad falsa
porque está garantizada por el monopolio masculino.
PARIDAD
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Valor político-jurídico de la paridad:
La paridad se presenta como un derecho a la igualdad. No simplemente un derecho a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la política, sino un derecho humano a la igualdad. Tal como un derecho a la seguridad, a la integridad, a la dignidad.
Este derecho humano implica presentar la paridad no como intereses particulares de mujeres sino como interés
general.
PARIDAD
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Efectos Cuotas en la representaciEfectos Cuotas en la representacióónnde mujeres en A. L.de mujeres en A. L.
Países con Cuotas
(11)
Países sin cuotas(7)
Promedio mujeres en poder legislativo
18,2 11,5
Promedio crecimiento entre 1995 y 2004
9,5 2,9
Promedio crecimiento Senado
15,8 2,3
En Chile el promedio de crecimiento entre 1995 y 2004 ha sido 5%
Fuente: Araujo y García 2006
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En ningún país de la región donde no se haya adoptado una ley de cuotas se ha
aumentado la representación de las mujeres en el legislativo entre 1995 y 2004
en más de un 5%.
El promedio mundial (2005) de mujeres parlamentarias alcanzó el nivel más alto, con un 15,9% de representación para la Cámara alta y la Cámara baja medidas conjuntamente. Sin embargo, esta cifra está muy lejos de la del 30% considerado como porcentaje mínimo para asegurar una 'masa crítica' de mujeres que pueda influenciar el proceso de toma de decisiones y las prioridades del quehacer político.
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Las cuotas en Chile
I. Año 1994: (Nº boletin:1994-07) modifica diversos cuerpos legales con el objeto de promover el derecho de las mujeres de participar en la vida pública nacional.(Diputados: Estévez, Escalona, Barrueto y Palma y Diputadas: Pollarolo, Saa, Wörner, Allende, Aylwin y Rebolledo.)
Modifica:LOC de Partidos Políticos, Nº 18.603. LOC de Municipalidades, Nº 18.695.LOC de Votaciones Populares y Escrutinios, Nº 18.700.
*Esta iniciativa se archiva en agosto de 2002 y es reingresada el 2003.Proyecto está en Comisión de Gobierno Interior.
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Las cuotas en Chile
II.- Año 2002: Establece discriminación positiva a favor de las mujeres (Nº de Boletín: 3020-06) iniciativa F.Rossi, Jarpa, Letelier, Pérez, Riveros y Diputadas Tohá, Allende, Ibañez y Vidal.)
Modifica dos cuerpos legales:
1.- LOC de Votaciones y Escrutinios Nº18.700.
2.- LOC de Municipalidades Nº 18.695
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Las cuotas en Chile¿En qué consisten estos proyectos?Proyecto 1994 - 2003
Loc Partidos Políticos: deben adoptar procedimientos y fórmulas que permitan que en la composición de sus órganos internos, incluida la Directiva Central, ningún sexo supere el 60% del total de los miembros.
Loc Municipalidades: en la declaración de candidaturas de cada partido, pacto, subpacto e independientes, ningún sexo podrásuperar el 60% del total de las candidaturas presentadas (la infracción acarreará el rechazo de las restantes candidaturas del mismo partido o pacto).
Loc de Votaciones y escrutinios: en la declaración de candidaturas de cada partido o pacto, incluyéndose los independientes, ningún sexo podrá superar el 60% del total de las candidaturas presentadas (la infracción acarreará el rechazo de las restantes candidaturas del mismo partido o pacto.)
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Las cuotas en ChileProyecto 2002
Loc Partidos Políticos: no la modifica.
Loc Municipalidades: el número de candidatas mujeres que incluyan las declaraciones de candidaturas que presentan los pactos electorales y los subpactos comprendidos en ellos, no podrá ser inferior al 30% del total de los candidatos propuestos por el respectivo conglomerado.
Loc de Votaciones y Escrutinios: En las elecciones parlamentarias los partidos y/o coaliciones deberán presentar, a lo menos, un 30% de candidaturas de mujeres. La exigencia del porcentaje mínimo se aplica a la totalidad de los candidatos que integran las respectivas listas y se entenderá cumplida cuando se aplique a la totalidad de los cargos que se renuevan.
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Las cuotas en ChileAlgunos Aspectos de la Propuesta Actual (Comisión)
• Aumenta el número de parlamentarios en la Cámara de Diputados y en el Senado, de 120 a 150 y de 38 a 50, respectivamente (estímulo a una creciente competencia).
• Los pactos deciden en el marco de un mínimo y un máximo para presentar sus candidatos: el número de candidatos por lista no puede ser menor a los escaños en disputa ni superior al doble de los mismos.
•La reforma deberá contener una norma que imponga pisos crecientes de participación de las mujeres.
• Las listas que no cumplan con la norma (cuota) no podrán ser inscritas ante el Serv. Electoral.
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Las cuotas en ChileAlgunos Aspectos de la Propuesta Actual (Comisión)
•Se propone una “subvención diferenciada” según candidatas electas (incentivo a los resultados; elegibilidad). “un monto mayor por voto obtenido, para estimular la inclusión de candidatas elegibles” (incentivo para las candidatas y el partido?).
• Por tratarse de listas “abiertas” y no “cerradas” ¿podría pensarse en una cuota superior …. en circunstancias que son los ciudadanos quienes deciden con total libertad por quién votar …?
(Las listas cerradas son el mecanismo que permite asegurar un determinado % de mujeres en la composición final del Parlamento).
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Las cuotas en Chile
• Si el % de mujeres está aumentando en un 2,5% en la Cámara en cada elección, Sin cuotas deberíamos llegar al 18,3% en la próxima elección.
• Necesitamos un salto mayor que nos ponga en un nivel más parecido al de los países vecinos.
• Incentivo financiero debe ser complementario a las cuotas, no excluyente.
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Detractores:
Se trata de medidas discriminatorias, por lo que harían persistir la idea de discriminación en la sociedad.
Generan sentimientos de privilegio por lo que menoscaba el objetivo final de integrar en igualdad y plenamente a la sociedad.
No pone a los más capaces en los puestos que corresponde.
Una normativa de cuotas limitaría a las mujeres imponiéndoles “porcentajes”.
Argumentos en relaciArgumentos en relacióón a las medidas de n a las medidas de AcciAccióón Positivan Positiva
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A Favor:
• La mujer ha sido sujeto de discriminación en todos los ámbito, de lo que da cuenta la CEDAW (vota desde 1949).
Los Estados parte deben buscar activamente la eliminación de la discriminación en la participación política de las mujeres a través de medidas legales y temporales especiales y de acciones afirmativas.En el marco de la Sesión 49, de la comisión sobre la condición de la mujer (Marzo de 2005, en la reunión Beijing + 10), se reafirmó el compromiso asumido en 1995 en Beijing.
Estas desigualdades generan profundas desventajas que se proyectan en el tiempo, de modo que aunque se conceda iguales derechos ahora, la situación no se corrige.
La discriminación es real y no desaparece sola.
En cuanto a la meritocracia, no es un argumento válido en una sociedad en que los puestos más aventajados y las mejores oportunidades han estado reservadas para unos pocos.
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BASES PARA AVANZAR• Las metas del milenio: un 40% de participación de mujeres en cargos de elección (si bien podría parecer irreal, se optó por mantener ese porcentaje para igualarlo al proyecto de ley de cuotas).
• Podrían facilitar el logro de la meta: la importancia que le otorga la Presidenta de la República a este tema, presente en su programa de gobierno; que la Presidenta ha hecho explícita su voluntad de promover acciones que aumenten la participación de las mujeres (a lo que hizo alusión en el discurso del 21 de mayo).
• SERNAM tiene el mandato de promover el tema a nivel regional, con la finalidad de establecer una agenda común con los países de América Latina y el Caribe.
• Internamente, es una prioridad de su gestión en estos cuatro años de gobierno. En Santiago hay un 75% de aprobación a la paridad en el gobierno yun 65% de aprobación para
las cuotas.