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Plan Estratégico del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica y República Dominicana, COMMCA 2019-2023

Febrero 2019

Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica y República Dominicana

(COMMCA)

Yolanda Sian RamírezSecretaria Presidencial de la Mujer, Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM)

Guatemala

Ana Aminta Madrid PazMinistra de la Mujer, Instituto Nacional de la Mujer (INAM)

Honduras

Yanira ArguetaDirectora Ejecutiva, Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU)

El Salvador

Ángela Yadira Meza VargasMinistra de la Mujer, Ministerio de la Mujer (MINIM)

Nicaragua

Patricia MoraMinistra de la Mujer, Instituto Nacional de la Mujer (INAMU)

Costa Rica

Liriola LeoteauDirectora General, Instituto Nacional de la Mujer (INAMU)

Panamá

Janet CamiloMinistra de la Mujer, Ministerio de la Mujer (MMujer)

República Dominicana

ContenidoSiglas y acrónimos1. Introducción 2. Antecedentes y avance institucional3. Marco de referencia

3.1. Misión del COMMCA3.2. Visión del COMMCA3.3. Marco filosófico-político/Principios rectores3.2.1. Equidad para el logro de la igualdad entre mujeres y hombres3.2.2. Derechos Humanos3.2.3. Interseccionalidad3.2.4. Interculturalidad3.2.5. Integralidad3.2.6. Desarrollo Humano Sostenible3.2.7. Pertinencia

3.3. Estrategias

3.3.1. Empoderamiento de las mujeres3.3.2. Transversalización de la equidad para el logro de la igualdad para las mujeres3.3.3. Coordinación y articulación política de la agenda regional y nacional3.3.4. Gestión del conocimiento3.3.5. Gestión basada en resultados3.3.6. Alianzas estratégicas3.3.7. Gestión de la cooperación y financiamiento

4. Enfoque metodológico para la elaboración del Plan Estratégico

4.1. Proceso de elaboración del Plan Estratégico4.2. Lógica de intervención

5. Líneas Estratégicas y Objetivos Estratégicos5.1. Eje Estratégico 1. Institucionalización de la equidad para el logro de la igualdad para las mujeres en el SICA

5.1.1. Fundamentación5.1.2. Lógica de intervención

5.2. Eje 2. Institucionalización de la Política Regional para la Igualdad y la Equidad de Género del Sistema de la Integración Centroamericana (PRIEG/ SICA)

5.2.1. Fundamentación5.2.2. Lógica de intervención

6. Factores de Riesgo7. Seguimiento y evaluación

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1115

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3132

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Siglas y acrónimos

AACIDAESCACCCSICACD-PRIEG/SICACECCCEDAW

CENPROMYPE

CENTROESTADCEPALCEPREDENAC

COMISCA

COMMCA

CONAMUCOSEFIN

CSUCACTS-PRIEG/SICADDHHDSD/SG-SICAESCAFODAINAMINAMUINAMUINCAPINIMIPGISDEMUMNAMNWCOEAOIMONGONUONU MUJERES

Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el DesarrolloAgenda Estratégica y SocialConsejo Agropecuario CentroamericanoComité Consultivo del SICAComité Directivo de la PRIEG/SICACoordinación Cultural Educativa CentroamericanaConvención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la MujerCentro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en CentroaméricaComisión Centroamericana de EstadísticaComisión Económica para América Latina y el CaribeCentro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América CentralConsejo de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana Consejo de Ministras de la Mujer del Sistema de Integración Centroamericana y República DominicanaConsejo Nacional de la MujerConsejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República DominicanaConsejo Superior Universitario CentroamericanoComités Técnicos Sectoriales de la PRIEG/SICADerechos HumanosDirección de Seguridad Democrática SG-SICAEstrategia de Seguridad de CentroaméricaFortalezas, oportunidades, debilidades y amenazasInstituto Nacional de la Mujer de HondurasInstituto Nacional de la Mujer de PanamáInstituto Nacional de las Mujeres de Costa RicaInstituto de Nutrición de Centroamérica y PanamáInstituto Nicaragüense de la MujerInstitucionalización de la Perspectiva de GéneroInstituto Salvadoreño para el Desarrollo de la MujerMecanismos Nacionales para el Adelanto de las Mujeres National Women’s Commission of BelizeOrganización de los Estados AmericanosOrganización Internacional para las MigracionesOrganización no gubernamentalOrganización de las Naciones UnidasEntidad de la Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer


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PARLACENPIEGPIEGALPLANEGPNUDPPIOMPPTPRIEG/SICAPSISG-SICASICASIECASISCASTM-COMMCA/SICATICUNIFEM

Parlamento CentroamericanoPolítica Nacional de Igualdad y Equidad de GéneroPolítica de Igualdad y Equidad de Género de la Asamblea LegislativaPlan Nacional de Equidad de GéneroPrograma de las Naciones Unidas para el DesarrolloPolítica Pública de Igualdad de Oportunidades para la MujerPresidencia Pro TémporePolítica Regional de Igualdad y Equidad de Género del SICAPlanes Sectoriales Interinstitucionales de IgualdadSecretaría General del Sistema de la Integración CentroamericanaSistema de la Integración CentroamericanaSecretaria de Integración Económica CentroamericanaSecretaría de Integración Social CentroamericanaSecretaria Técnica de la Mujer del Consejo de Ministras de la Mujer del Sistema de Integración Centroamericana y República DominicanaTecnologías de Información y ComunicaciónFondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer


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Introducción

La Reunión de Presidentes, como órgano máximo del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), tomó el acuerdo formal el 30 de junio de 2005, de incorporar la Red Regional de Mecanismos para la Promoción de la Mujer

dentro de la estructura institucional del SICA y les dio el rango de Consejo de Ministros dentro del Subsistema de Integración Social, bajo el nombre de Consejo de Ministras sobre el tema de la Mujer de Centroamérica, ahora Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica y República Dominicana (COMMCA/SICA)1 . Esta constituyó una de las más fehacientes manifestaciones de la voluntad política de los Estados miembro en su compromiso de erradicar todas las formas de discriminación contra la mujer y garantizar sus derechos en condiciones de equidad para el logro de la igualdad. Adicionalmente, los mandatarios acordaron dar directrices al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), a fin de garantizar una mayor participación de las mujeres en todos los órdenes de la vida regional.

A partir de estas acciones, se abre el espacio para institucionalizar los principios de equidad e igualdad entre mujeres y hombres en el quehacer de la integración regional, con una meta clara, generar las condiciones necesarias para avanzar hacia la igualdad real de las mujeres, convirtiéndolas en sujetas activas del cambio y actoras fundamentales de la agenda de desarrollo del proceso de integración y, por tanto, impactar en la calidad de vida de ellas y sus familias, comunidades, población en general y por ende los países de la región. En otras palabras, alinear el desarrollo político, socioeconómico, ambiental y cultural de la región SICA al pleno ejercicio de los derechos humanos (DDHH) y de las mujeres.

Este representa un enorme desafío para el desarrollo sostenido de la región, ya que no es posible concebir procesos integracionistas y democráticos, sin la activa participación de las mujeres en condiciones de igualdad de oportunidades y derechos con respecto de los hombres.

Desde su constitución, el COMMCA/SICA como Órgano político y la Secretaría Técnica de la Mujer del COMMCA (STM-COMMCA), como institución regional, se han ido consolidando institucionalmente y contribuido de forma significativa a transversalizar los principios de igualdad y equidad entre hombres y mujeres en el quehacer de la integración regional, habiéndose producido avances firmes en el proceso de institucionalización de dichos principios en el SICA.

1 Acuerdo Décimo Tercero de la XXVI Reunión Ordinaria de los Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros (30 de junio 2005)

1.


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Una de sus contribuciones clave, ha sido su rol fundamental en la elaboración y aprobación de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del SICA (PRIEG/SICA), con la que se dota al Sistema de una agenda regional común y cuyo proceso de apropiación e institucionalización avanza firme; con el fin de erradicar la discriminación basada en el género, la violencia contra las mujeres y la disminución de las brechas en la igualdad real entre mujeres y hombres.

Sin embargo, el COMMCA continúa situado ante importantes desafíos para cumplir con su cometido de promover el cumplimiento del respeto, observancia y aplicación de todos los derechos humanos de las mujeres de forma que se eliminen las profundas brechas de desigualdad entre mujeres y hombres que continúan siendo un obstáculo para el desarrollo integral y sostenible de las mujeres y las sociedades en conjunto de los países SICA.Para seguir avanzando, se requiere fortalecer la arquitectura regional de la igualdad, dotando al COMMCA y sus estructuras, con las adecuadas condiciones, capacidades y competencias institucionales, técnicas y financieras, que les permitan llevar a cabo sus competencias; y se debe continuar trabajando para la consolidación de la institucionalización de la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres con las diversas entidades del SICA, especialmente con aquellas que son altamente estratégicas para la implementación de la PRIEG/SICA. Asimismo, existen nuevos desafíos en el contexto internacional, regional y nacional, que demandan la respuesta del COMMCA a fin de continuar integrando los derechos de las mujeres a la agenda de política pública sectorial y transversal, en correspondencia y articuladamente con las medidas que la PRIEG/SICA.

El presente Plan Estratégico 2019-2023, constituye la hoja de ruta del COMMCA/SICA para seguir avanzando en la consecución del objetivo de la igualdad y equidad entre mujeres y hombres en todos los niveles y ámbitos de la vida en la región.

El Plan Estratégico integra el quehacer de COMMCA y su Secretaría Técnica, comprendiendo por ende, el marco de priorización de su accionar,

por medio de la definición de ejes estratégicos, objetivos y resultados a mediano plazo; buscando, así mismo, asegurar la sostenibilidad y continuidad de los avances alcanzados en el posicionamiento de los intereses de las mujeres en la agenda e institucionalidad de la integración centroamericana. Busca, además, apoyar y desarrollar esta ruta con nuevos énfasis de acuerdo al contexto actual, dándole direccionalidad a las acciones que se enmarcan en el cumplimiento de la PRIEG/SICA, los instrumentos jurídicos internacionales, regionales y nacionales; los acuerdos suscritos con los socios para el desarrollo y al conjunto de procesos institucionales propios y de la institucionalidad regional, que requieren de apoyo para su seguimiento.

El Plan Estratégico del COMMCA/SICA 2019-2023 traslada la ejecución de su programación operativa a Planes Operativos Anuales. Es la guía y el marco de referencia para la elaboración de los Planes Operativos que orientan y alinean, ordenadamente, el accionar del COMMCA, definiendo prioridades a impulsar para el logro de los objetivos marcados, bajo el modelo de gestión por resultados, en base de un sistema de seguimiento y evaluación que permita medir su consecución.

El Plan Estratégico y sus Planes Operativos constituyen instrumentos de referencia para todos los socios estratégicos, para la articulación/gestión de los recursos políticos, técnicos y financieros necesarios en orden a consolidar el proceso de institucionalización de la equidad para la igualdad de las mujeres en el SICA, a fin de continuar incidiendo en forma sectorial, transversal y especifica en las políticas públicas y en las estructuras de los Estados para la construcción y puesta en funcionamiento de estrategias dirigidas a la erradicación de todas las formas de discriminación que afectan la vida de las mujeres en múltiples y diversos entornos regionales, así como la plena y efectiva vigencia, aplicación y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres de los países miembros del SICA, de forma gradual y progresiva.


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El logro de la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres, el empoderamiento de las mujeres y el pleno ejercicio de sus derechos, constituyen uno de los principales desafíos del siglo XXI. Únicamente enfrentando esta situación, se

conseguirá liberar todo el potencial de la mitad de la población mundial y, por ende, de los países del SICA. Por ello, la vigencia, observancia, ejercicio y aplicación de los derechos humanos de las mujeres se ha convertido en una precondición del desarrollo sostenible de los países, la erradicación de la pobreza, la seguridad, la democracia, la paz y el desarrollo.

Con la incorporación del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica y República Dominicana (COMMCA) dentro de la estructura institucional del SICA, se inició el proceso de visibilizar, posicionar e institucionalizar los derechos humanos universales de las mujeres de la región, a efecto de que los mismos hagan parte fundamental del quehacer de los órganos e instituciones de la integración regional, buscando garantizar la igualdad de derechos de facto y de jure de mujeres y hombres, de políticas, estrategias, agendas, planes, programas y proyectos de desarrollo del proceso de integración del SICA.

Los países miembros del SICA son, a su vez, signatarios de las principales convenciones e instrumentos jurídicos internacionales que contienen compromisos vinculantes en materia de derechos humanos de las mujeres; así como, de los instrumentos regionales que promueven la equidad e igualdad entre hombres y mujeres.

La promoción de la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres como principio y como derecho, en todas las acciones y esferas gubernamentales de cada país que integra la región, es un factor que contribuye a los objetivos de la integración centroamericana.

El COMMCA, según su convenio constitutivo2, es el órgano rector en materia de igualdad y equidad entre mujeres y hombres en el SICA, y tiene como mandato promover dichos principios, los derechos humanos de las mujeres y contribuir a la eliminación de la discriminación contra las mismas en la región SICA.

Bajo este mandato, el COMMCA tiene competencia para emitir resoluciones, posicionamientos, acuerdos y declaraciones sobre asuntos ideológicos, culturales, políticos, económicos, sociales e institucionales, y otros de interés común para los países del área, para que se promueva y vincule el desarrollo de los países del SICA al desarrollo de las mujeres. El COMMCA, puede igualmente promover propuestas de políticas en el ámbito regional orientadas a transformar la condición, situación y posición de las mujeres de los países que integran el SICA.

2 Convenio Constitutivo del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (COMMCA) (2005)

Antecedentes y avance institucional

2.


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Después de su incorporación al SICA, el COMMCA inicia la construcción de las bases para darle un contenido programático a la acción regional en materia de equidad e igualdad, definiendo e implementando el Plan Estratégico 2006-2009 . 3Este primer Plan prioriza estrategias y acciones bajo cuatro ejes centrales: (1) Autonomía económica; (2) Salud integral; (3) Participación política de las mujeres y, (4) El fortalecimiento de la institucionalidad del COMMCA. Durante esta primera etapa de vida institucional del COMMCA, se logra establecer y consolidar, de la mano de la institucionalidad del SICA, la Secretaría Técnica de la Mujer (STM-COMMCA), como instancia afín con el resto de Secretarías de los Consejos de Ministros del SICA. Ello ha sido clave para impulsar las prioridades del COMMCA en el posicionamiento y coordinación de la agenda regional de género, así como, en el establecimiento de sinergias e interacciones con las demás instituciones del SICA y socios para el desarrollo, para alinear esfuerzos.

El Plan Estratégico 2009–20134 incorporó como eje transversal, la erradicación de la violencia contra las mujeres y la multiculturalidad; y mantuvo como ejes estratégicos, 1) Autonomía económica de las mujeres y, 2) Participación política de las mujeres, en tanto estos temas son prioritarios y vigentes en la agenda de género de la región. El eje 3) se reformula y se orienta al fortalecimiento de la institucionalización de la equidad e igualdad de género en el SICA. En ese periodo se avanza en la transversalización de acciones para la equidad y la igualdad en los instrumentos de algunos mecanismos de la estructura del SICA. Estos avances culminan con la adopción de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del SICA (PRIEG/SICA)5 (2013), por los Jefes de

3 Ver documento de Plan estratégico 2003-2009 en: https://www.sica.int/consulta/documento.aspx?idn=3428&idm=1

4 Ver documento de Plan Estratégico 2009-2013 en: https://www.sica.int/consulta/documento.aspx?idn=48806&idm=1

5 La PRIEG/SICA fue aprobada en Reunión Extraordinaria por del COMMCA el 7 de noviembre de 2013; y por los Jefes y Jefa de Estado y de Gobierno de los países SICA, en la XLII Reunión Ordinaria, en Buenaventura, Panamá, el 14 de diciembre del mismo año. La PRIEG/SICA ha sido actualizada en 2108. Ver

Estado y de Gobierno del SICA, como una política transversal que vincula todos los temas de la integración. Esto le permite colocarse al centro de la corriente principal de las políticas sectoriales regionales, porque articula, promueve sinergias y da complementariedad a la transversalización de acciones para la equidad y la igualdad en las estructuras analíticas y programáticas de las políticas sectoriales; así como en la propia estructura del SICA.

El Plan Estratégico 2014–20186, fue concebido como una hoja de ruta estratégica por medio del cual transitar hacia la igualdad y equidad para las mujeres de la región SICA. El Plan mantiene como eje transversal, la violencia contra las mujeres y de género; y como ejes estratégicos, 1) Autonomía económica de las mujeres y, 2) Participación política de las mujeres, y 3) Fortalecimiento de la institucionalización de género en el SICA. Este Plan incorpora cuatro enfoques generales: a) Derechos Humanos de las Mujeres; b) Interculturalidad; c) Interseccionalidad; y d) Desarrollo Humano sostenible.

documento de la PRIEG/SICA en: https://www.sica.int/consulta/documento.aspx?Idm=1&idn=83591&idm=1&IdEnt=303

6 Ver documento plan Estratégico 2014—2018 en: https://www.sica.int/consulta/documento.aspx?Idm=1&idn=84024&idm=1&IdEnt=303


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Entre los principales logros alcanzados en el marco del Plan Estratégico 2014–2018 cabe destacar los significativos avances en la institucionalización de la equidad e igualdad en el SICA y la agenda regional, y en la operativización de la PRIEG/SICA, con la producción de importantes instrumentos políticos, programáticos y operativos; y la coordinación de espacios de articulación sectorial e interinstitucional; entre otros: la Agenda Estratégica del COMMCA - 2030 para el Avance de los Derechos de las Mujeres de la Región SICA, la Agenda para el Empoderamiento Económico de las Mujeres Rurales, el Programa Regional Permanente de Prevención de la Violencia contra las Mujeres (PRPPVCM) y su Plan Quinquenal, la institucionalización de la arquitectura para la

igualdad y la formulación de los planes sectoriales e institucionales en el marco de los diferentes Ejes de la PRIEG/SICA.

Asimismo, en este periodo se van sentando las bases para el diseño del sistema de monitoreo y evaluación de la PRIEG/SICA.

A la conclusión del Plan Estratégico 2014-2018 y transcurridos 12 años desde el arranque del primer Plan Estratégico, los logros en el proceso de institucionalización de la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres son, como se ha dejado constancia, significativos y diversos; al igual que los retos y desafíos pendientes.

PE 2006-2009

Instala y posiciona el COMMCA y su STM.

Sienta las bases para darle contenido programático a las acciones para la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres en la región.

PE 2009-2013

Se elabora y aprueba la PRIEG/SICA que contribuye a avanzar hacia la transversalización de las acciones para la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres en los instrumentos politícos y la estructura del SICA.

PE 2014-2018

Avanzar en la institucionalización de las acciones para la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres en la región en el SICA.

Se avanza en la operativiación de la PRIEG.

Se impulsan mecanismos medir/vereficar el impacto de las intervenciones y la sostenibilidad de las mismas.

Los Planes Estratégicos como proceso


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El Plan Estratégico del COMMCA 2019-2023, se construye sobre los resultados y lineamientos generados tras un profundo análisis contextual e institucional desarrollado con las instancias del COMMCA, en un esfuerzo que tiene en cuenta las experiencias previas y las lecciones aprendidas en la implementación de los planes estratégicos anteriores. Bajo esta lógica, el Plan Estratégico mantiene el objetivo estratégico de avanzar en la institucionalización de los principios de equidad e igualdad entre mujeres y hombres en el SICA, posicionando los intereses de las mujeres de la región en la agenda de la institucionalidad regional, articulándose en torno a dos ejes estratégicos:

• La institucionalización de la equidad para el logro de la igualdad para las mujeres en el SICA, con énfasis en el fortalecimiento del COMMCA y sus estructuras para el cumplimiento de su rol rector en la materia.

• La institucionalización de la Política Regional

para la Igualdad y la Equidad de Género del Sistema de la Integración Centroamericana (PRIEG/SICA) colocándola, efectivamente, en la corriente principal del quehacer de la institucionalidad del SICA.

Este Plan Estratégico articula la dirección, objetivos y enfoques estratégicos de COMMCA en función de avanzar en la eliminación de la discriminación por razón de género y en garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos y libertades fundamentales de las mujeres en la Región.


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3.1. Misión del COMMCA7

El Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica y República Dominicana (COMMCA), es el Órgano político del Sistema de la Integración Centroamericana especializado en materia de género. En tanto las facultades que le confieren

el Protocolo de Tegucigalpa y el Reglamento de Actos Normativos del SICA, resoluta sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales que promuevan y vinculen el desarrollo de los países que integran el SICA.

El COMMCA centra su misión en promover propuestas de políticas en el ámbito regional orientadas a transformar la condición, situación y posición de las mujeres centroamericanas y la adopción de una política y estrategia sostenible de igualdad y equidad de género. En este sentido, hace especial énfasis en procurar cambios sustantivos en la estructura institucional y la cultura política y gerencial del SICA.

3.2. Visión del COMMCA El COMMCA quiere ser reconocido por su accionar para:

a) Incidir en los cambios necesarios para que las mujeres avancen en el ejercicio pleno y activo de todos sus derechos humanos universales y, en el desarrollo social, político, económico, cultural, ambiental e institucional.

b) Continuar posicionando, internalizando e institucionalizando los intereses, propuestas y demandas de las mujeres en la agenda e institucionalidad de la integración centroamericana.

c) Erradicar todas las formas de discriminación contra las mujeres garantizando la transformación de las condiciones que limitan su desarrollo integral en todos los órdenes de la vida regional y nacional.

7 La misión y visión del COMMCA quedan recogidas por primera vez en el Plan Estratégico 2006-2009

Marco de referencia3.


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3.3. Marco filosófico-político/Principios rectores

3.3.1. Equidad para el logro de la igualdad entre mujeres y hombres

El principio de equidad reconoce que las personas y los pueblos son diferentes y diversos, pero que estas diferencias, no deben ser razón o condición para vivir discriminación o exclusión. Al respecto, las escuelas de la sociología de la mujer han planteado y presentado evidencias de lo negativa que es la inequidad entre los seres humanos por razón de: sexo, etnicidad, situación socio-económica, espacio geográfico, grupo etario.

También ha contribuido a develar cómo estas inequidades se manifiestan en las relaciones cotidianas cuando por la condición de ser mujer, indígena, afrodescendiente, rural u otras diferencias, las mujeres, se ven limitadas por las relaciones de poder de género y en el acceso a los recursos y servicios para su desarrollo (como la educación, empleo, salud, seguridad, alimentación, nutrición, agua y saneamiento, seguridad, entre otros), limitando sus vidas.

Es por esta razón, que la sociología de la mujer ha trabajado a lo largo de los últimos setenta años, estudiando los efectos de la opresión, discriminación e inequidad, en la vida cotidiana de las mujeres en diferentes culturas del mundo y evidenciando que la primera consecuencia es la desigualdad que se produce generada por la falta de equidad o justicia.

Con ello, se ha contribuido a aclarar las relaciones de causalidad que producen las condiciones de inequidad en que viven las mujeres y a dar elementos orientadores para la transformación social, incluyendo las ideas, los principios, valores y prácticas que sustentan la ideología de opresión y discriminación por razones de género.

La equidad pasó a través de la historia, a ser parte esencial de los principios generales del derecho, lo cual sitúo el principio de equidad

como una condición de la “justicia natural”; a partir del supuesto de que la justicia natural es una condición inseparable de la naturaleza humana. Con base a esta fundamentación, el derecho asumió como su principio fundamental la “equidad”, de tal forma, que no se puede concebir una justicia inequitativa, porque la equidad es su precondición. La equidad como principio, busca la aplicación de su contenido, la justicia. El principio de equidad se concibe así, como una regla, un fin, una norma que se busca alcanzar.

La realidad desigual e injusta ha creado relaciones asimétricas de poder generadoras de variadas formas de desigualdad, que a su vez han dado paso a la vulneración de derechos económicos, sociales y políticos de las mujeres. Avanzar hacia la igualdad implica que las mujeres participen de los ámbitos de los que se han visto tradicionalmente excluidas, construyendo un nuevo modelo de relaciones sociales entre mujeres y hombres que garantice la igualdad, entre otros, en la toma de decisiones, el acceso y control de los recursos o las responsabilidades familiares y el liderazgo político-social. La desigualdad entre hombres y mujeres en tanto que construcción social es reversible, siempre que haya equidad.

3.3.2. Derechos Humanos

Este enfoque plantea un giro que ubica a las mujeres como titulares de derechos.

“En un plano más instrumental, el enfoque basado en los derechos humanos consiste en servir de herramienta para identificar y analizar las desigualdades que forman parte de los problemas más importantes del desarrollo para, que de esa forma, corregir las prácticas de carácter discriminatorio y de las injustas relaciones de poder que dificultan el progreso. Esta visión implica indudablemente una superación del concepto de derecho en su concepción principalmente jurídica para abarcar también las necesidades, posibilidades y estrategias que se han de desplegar, de manera de asegurar el cumplimiento y desarrollo de los mismos. Los planes, políticas y programas sociales deben promover la realización de derechos y el


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mejoramiento de capacidades de ejercicio de los mismos por parte de sus titulares”8.

3.3.3. Interseccionalidad

A través de este enfoque se exponen los diferentes tipos de discriminación, desventaja y asimetrías que se producen como consecuencia de la combinación de identidades-realidades en las que las personas circunscriben sus vidas y actividades. Tiene como premisa que las personas viven identidades múltiples, formadas por varias condicionantes, que se derivan de las relaciones sociales, la historia y la forma como operan las estructuras del poder.

3.3.4. Interculturalidad

“El enfoque intercultural está orientado al reconocimiento de la coexistencia de diversidades culturales en las sociedades actuales, las cuales deben convivir con una base de respeto hacia sus diferentes cosmovisiones, derechos humanos y derechos como pueblos” (Faúndez, 2103).

La interculturalidad se diferencia de la multiculturalidad en tanto que esta última solo da cuenta de la existencia de grupos culturales diversos. La interculturalidad refiere a la interacción y al diálogo entre esos diferentes grupos, con el reconocimiento y respeto a sus diferencias.

3.3.5. Integralidad

Se considera un enfoque integral orientado a la consecución de la equidad para la igualdad entre mujeres y hombres en todos los niveles y ámbitos en base en la premisa de que el progreso en un área influye en los logros que se consigan en otras áreas.

8 Faúndez, A. y. (2013). Ampliando la Mirada: la integración de los enfoques de género, interculturalidad y derechos humanos. (ONUMUJERES/UNFPA/PNUD/UNICEF, Ed.) s.c.

3.3.6. Desarrollo Humano Sostenible

El desarrollo humano es el proceso de ampliación de las opciones de las personas mediante el fortalecimiento de sus capacidades. Este proceso implica asumir que cada persona debe ser considerada un fin en sí misma y que, por tanto, ha de ser el centro de todos los esfuerzos de desarrollo. Las personas deben considerarse no beneficiarias del desarrollo sino como sujetas y verdaderas protagonistas del mismo. El desarrollo es sostenible si responde a las necesidades del presente sin poner en riesgo la capacidad de las generaciones futuras para responder a sus propias necesidades.

El COMMCA/SICA está comprometido en trabajar para promover el crecimiento económico sostenido e inclusivo, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, lo cual redunda en beneficio para todos y todas.

3.3.7. Pertinencia

Los esfuerzos del COMMCA están alineados al cumplimiento de los compromisos adquiridos por los países miembros del SICA con las diversas normativas internacionales, regionales y nacionales. Entre los instrumentos internacionales subrayar la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer, o la Plataforma para Acción Mundial emanada de la IV Conferencia Mundial de la Mujer. A mencionar igualmente, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (singularmente el ODS5: “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas”); así como la hoja de ruta para lograr un progreso sostenible que no deje a nadie atrás.


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En el ámbito latinoamericano destacar con la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belem Do Pará), o los Consensos Latinoamericanos emanados de las reuniones periódicas de las Mujeres de América Latina y el Caribe, organizadas por la División de Género de CEPAL.

A nivel regional, destaca la PRIEG/SICA ya que es la política del Sistema que incluye al COMMCA y teniendo a esta además como rectora.

3.4. Estrategias

3.4.1. Empoderamiento de las mujeres

Se entiende por empoderamiento, el dotar a las personas de mayor poder y control sobre sus propias vidas. Contiene tres dimensiones interrelacionadas: la agencia, los recursos y los logros. La agencia representa el proceso a través del cual se toman las decisiones de manera que desafíen las relaciones de poder; los recursos son los medios por medio de los cuales se ejerce la agencia, la manera en que están disponibles y se distribuyen a través de las instituciones y relaciones en una sociedad dada; y los logros representan las consecuencias de una agencia ejercida.

Hace referencia también, a la expansión en la habilidad de las personas para hacer elecciones de vida estratégicas en un contexto donde esta habilidad estaba previamente negada.

El COMMCA apuesta por la estrategia de empoderamiento de las mujeres, fortaleciendo sus capacidades para que sean dueñas de sus propias decisiones sin obstáculos que limiten sus oportunidades y por ende sean titulares efectivas de sus vidas.

3.4.2. Transversalización de la equidad para el logro de la igualdad para las mujeres

La transversalidad de los derechos de las mujeres, la transversalización del enfoque de género y la estrategia de empoderamiento, son elementos que se articulan para constituirse en un todo que potencia el avance en la inclusión de los principios equidad y la igualdad entre hombres y mujeres en el quehacer de toda la institucionalidad regional. Dichas estrategias se expresan en normativas, procedimientos, decisiones, políticas, planes, programas y presupuestos que favorezcan la eliminación de las brechas de desigualdad y todo tipo de actos y omisiones discriminatorios contra las mujeres.

3.4.3. Coordinación y articulación política de la agenda regional y nacional

Para la ejecución de este Plan Estratégico es indispensable el liderazgo del COMMCA en la coordinación y articulación de la agenda regional y nacional en materia de equidad de género. Para ello, las Ministras de la Mujer sostienen alinear el trabajo de todas y cada una de las PPT a los Planes Operativos aprobados por el COMMCA, a fin de impulsar su ejecución tanto a lo interno de los países que integran el SICA como en las instituciones regionales.

3.4.4. Gestión del conocimiento

La gestión del conocimiento refiere a la producción, el desarrollo, el manejo, la socialización y la democratización de la información y el conocimiento. El COMMCA apuesta por avanzar en el desarrollo de una estrategia de gestión del conocimiento que permita la adecuada identificación y captación del conocimiento requerido, ubicarlo y administrarlo como capital intangible, para la toma de decisiones de políticas públicas. Ello puede implicar, por ejemplo:


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a) Generación de procesos de formación y capacitación para fortalecimiento de las competencias y conocimientos del COMMCA y la STM-COMMCA en materia de su competencia y otras a fin de mantener actualización constante de la temática de competencia para su apropiación, adecuación y traslado a la institucionalidad regional y nacional.

b) El desarrollo de capacidades para la creación, captura y uso de estadísticas y la generación de conocimiento sobre la situación, posición y condición de las mujeres en la región, en colaboración con las instancias regionales y nacionales y otros actores clave.

c) La promoción de espacios y aprendizaje e intercambio de conocimiento en las diferentes instancias del SICA para la toma de decisiones informadas que permitan impulsar procesos de construcción de equidad para la igualdad de derechos de las mujeres en la región SICA.

d) La ampliación de los canales de comunicación del COMMCA y la STM-COMMCA para aumentar su alcance en la difusión de información y sensibilización; e incorporar nuevas audiencias que permitan avanzar en la democratización del conocimiento.

Para ello se promoverá el acceso y uso de las TIC y proyectos innovadores propios de la economía digital, que reduzcan la brecha de inequidad y por ende desigualdades en la sociedad de la información y el conocimiento.

3.4.5. Gestión basada en resultados

La gestión basada en resultados (GBR), es una estrategia mediante la cual una organización alinea sus procesos, productos y servicios al logro de resultados claros y realistas definidos tras análisis profundos de la realidad a trasformar y que responden a las necesidades de las poblaciones beneficiarias. La GBR provee un marco coherente e integrado para una planificación, gestión estratégica

y evaluación que articula los resultados al logro de los impactos deseados. El progreso hacia el logro de dichos resultados se evalúa mediante el uso de indicadores.

El COMMCA orientará su quehacer a la gestión por y para resultados como estrategia clave para las exigencias de la adopción del principio equidad para la igualdad, en tanto que permite un compromiso de las organizaciones y de sus integrantes con el logro de determinados resultados e indicadores, que mediante este tipo de gestión pueden ser vinculados.

3.4.6. Alianzas estratégicas

El COMMCA profundizará vínculos e impulsará alianzas estratégicas con y entre instituciones regionales, países, instituciones públicas, expresiones de la sociedad civil, mujeres y sus organizaciones, la cooperación internacional para el desarrollo, agencias del sistema de Naciones Unidas, entes académicos y cualesquiera otros actores con los que se puedan generar sinergias a favor de la igualdad y equidad para las mujeres.

3.4.7. Gestión de la cooperación y financiamiento

El COMMCA/SICA ha venido asumiendo con transparencia, eficacia y eficiencia el reto de ejecutar y de desarrollar una agenda regional con el financiamiento de los Estados miembros y la comunidad internacional. Reconoce que la diversidad de alianzas estratégicas y sinérgicas es un requisito indispensable para expandir el alcance de los objetivos y resultados previstos en el Plan Estratégico del COMMCA 2019-2023. En esta lógica, la estrategia de gestión de la cooperación y financiamiento para la implementación del Plan Estratégico, seguirá propiciando la coordinación y organización de acciones sustantivas congruentes con el quehacer institucional, con el apoyo financiero y técnico de los Socios para el Desarrollo, los países miembros del SICA y la interinstitucionalidad regional.


20

Existen ejes estratégicos consensuados, compromisos internacionales, regionales y nacionales, que demandan fortalecer la labor del COMMCA y su Secretaría Técnica, con el propósito de incidir en cambios necesarios para que las mujeres avancen en el ejercicio de sus derechos humanos, el desarrollo social, político, económico, cultural, ambiental e institucional. Lo cual requiere el apoyo de los Socios para el Desarrollo que, teniendo como base los Planes Estratégicos del COMMCA, han colaborado para el desarrollo y fortalecimiento de recursos políticos, técnicos y financieros para su implementación sigue siendo de importancia estratégica y fundamental para la sostenibilidad de los procesos que todavía no han alcanzado la plena institucionalización; mientras se transita gradualmente a que todos los esfuerzos emprendidos se sostengan en el tiempo con los recursos propios de los Estados miembros.

Fortalecer la estrategia de cooperación y la gestión del financiamiento es de los desafíos del COMMCA más relevantes. Para ello se considera, entre otras acciones:

1. Alinear la cooperación con los objetivos del Plan Estratégico 2019-2023 del COMMCA.

2. Ampliar y diversificar los socios para el desarrollo y modalidades de cooperación.

3. Apoyar la incorporación de los principios de equidad para la igualdad de las mujeres en la gestión de la cooperación internacional del SICA.

4. Articular a todos los sectores y actores regionales involucrados, con el objetivo de impulsar relaciones de coordinación y mutuo fortalecimiento para la obtención de objetivos comunes con todos los actores vinculados al tema.

5. Fortalecer el financiamiento para el desarrollo de acciones competentes del COMMCA y su fortalecimiento institucional con visión de largo plazo, especialmente en su rol político a nivel regional.

6. Dotar a la STM-COMMCA de equipo técnico y administrativo cualificado y suficiente para desarrollar oportunamente sus funciones en respuesta a la agenda de género regional con el impacto esperado.

7. Fortalecer la coordinación con las y los enlaces y la participación de los comités, comisiones, grupos de trabajo o similares del COMMCA con la STM-COMMCA, especialmente los integrados por los mecanismos nacionales para el adelanto de las mujeres (MNAM), en materia de dotación de insumos y desarrollo de propuestas principalmente.


21

En términos metodológicos, el proceso para el desarrollo del Plan Estratégico fue articulado por la STM-COMMCA, destacando en el mismo el trabajo participativo desarrollado conjuntamente por el COMMCA y sus instancias, los aportes de

actores claves de la institucionalidad regional y de la cooperación internacional, así como otras colaboraciones técnicas que facilitaron y/o brindaron aportes en el proceso 9.

4.1. Proceso de elaboración del Plan EstratégicoEl Diagnóstico previo implicó el análisis de los alcances del Plan Estratégico del COMMCA 2014-2018 y su análisis comparativo con los dos planes estratégicos anteriores (Plan Estratégico 2006-2009 y Plan Estratégico 2009–2013), con el doble objeto de: a) determinar las características, diferencias y similitudes, en relación a la pertinencia, impacto y sostenibilidad de los resultados y de las acciones implementadas a lo largo de los años, sobre todo a partir de la aprobación de la PRIEG/SICA; y b) identificar medidas (actores internos y externos al COMMCA) que pueden fortalecer sus capacidades para cumplir con su mandato al interior de los países miembro de SICA y en asociación con otros actores estratégicos del Sistema.

En dicho análisis se articuló la revisión de una extensa producción documental (entre otros, documentos normativos y de política, planes estratégicos del COMMCA, planes de trabajo de las Presidencias Pro Témpore, informes de gestión de la STM/COMMCA, informes oficiales sobre los avances de la PRIEG/SICA 10), con entrevistas presenciales a actores clave diversos 11.

En todo este proceso, orientado a la preparación del Plan Estratégico del COMMCA 2019-2023, se desarrolló de la mano del COMMCA y sus instancias, a través del trabajo articulado con la STM-COMMCA, a través de consultas, reuniones y talleres principalmente, en los que se realizó un análisis FODA del COMMCA, se obtuvieron insumos, se discutieron propuestas de lineamientos, se priorizaron líneas de acción, etc.

9 Destaca la facilitación técnica en todo el proceso de elaboración del Plan Estratégico dotada con el apoyo del Programa ATEPECA (UE-SICA) y los aportes técnicos brindados por el Fondo España-SICA.

10 Se han tenido igualmente en cuenta los resultados de la Encuesta “Acciones para la implementación de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género, PRIEG/SICA” 2018, realizada desde la STM/COMMCA.

11 Actores clave entrevistados: PPT: Secretaría Presidencial de la Mujer de Guatemala (SEPREM-Guatemala); Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU-El Salvador); Planificación SG/SICA; SIECA, PARLACEN, CSUCA, CEPREDENAC, COMISCA Y AACID).

Enfoque metodológico para la elaboración del Plan Estratégico

4.


22

En dicho marco se definieron dos ámbitos de actuación críticos para avanzar en la consolidación de la agenda de género del SICA, a partir de donde se configura el presente Plan Estratégico:

a) La necesidad de profundizar en el fortalecimiento del COMMCA/SICA y sus estructuras (STM-COMMCA, Comisiones Técnicas), con recursos políticos, técnicos y financieros necesarios que les permitan reforzar su rectoría en materia de equidad para la igualdad en la región, que fortalezcan su capacidad de incidencia de forma sectorial, transversal y especifica en las políticas públicas y en la estructura de los Estados, así como en la construcción y puesta en funcionamiento de estrategias dirigidas a este fin.

b) La necesidad de reposicionar la PRIEG/SICA como la agenda de género del SICA e instrumento fundamental para el cumplimiento de los mandatos emitidos por los Jefes de Gobierno y Estado.

En esta lógica, se ha puesto especial énfasis en la institucionalización de los derechos humanos de las mujeres y la transversalización de las acciones para la equidad y la igualdad en la institucionalidad del SICA, prioridades que siguen siendo pertinentes y están en consonancia con los acuerdos internacionales suscritos por los países de la región.

El documento borrador de Plan Estratégico fue sometido a consultas y revisiones específicas por parte del COMMCA, a nivel técnico y político, que tras su enriquecimiento fue sometido a aprobación por parte del Consejo. El Plan Estratégico fue aprobado en el marco de la XLVI Reunión Ordinaria del COMMCA, en la ciudad de San Salvador, el día 28 de febrero de 2019 12.

12 Acta XLVI de la Reunión Ordinaria del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica y República Dominicana (COMMCA). San Salvador, 28 de febrero de 2019.

4.2. Lógica de intervención

Para la planificación se ha buscado la estructuración, de manera sistemática y lógica, de los aspectos más importantes del Plan Estratégico para su posterior operativización en Planes Operativos. El Plan Estratégico establece las líneas o ejes estratégicos de intervención, define los objetivos y resultados a alcanzar, e indicadores para su medición. Los Planes Operativos desarrollarán la programación operativa en base a las estrategias, objetivos, resultados e indicadores plasmados en el Plan Estratégico y tomarán en cuenta los enfoques generales y filosófico-políticos, y las estrategias que definen su marco de referencia. Las medidas y acciones se alinearán y articularán, ordenadamente, en relación a los resultados previstos respondiendo a una gestión basada en resultados. Para medir el alcance de los mismos se generará un sistema de seguimiento y evaluación que incorporará indicadores cuantitativos y cualitativos sensibles al género. Los Planes Operativos deberán ser evaluados anualmente en base a los indicadores.

El Plan Estratégico y los Planes Operativos estarán coordinados y serán coherentes entre sí, y permitirán articular esfuerzos con otros actores, y construir sinergias para lograr los resultados y objetivos establecidos con el impacto esperado.


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PLAN ESTRATÉGICO

MARCO DE REFERENCIA

LÓGICA DE INTERVENCIÓN

OBJETIVO GENERAL

MISIÓN Y VISIÓNDEL COMMCA

ENFOQUESGENERALES

ENFOQUES FILOSÓFICO-POLÍTICOS

ESTRATEGIAS

EJE ESTRATÉGICO 1.Institucionalización de

la igualdad y la equidadentre géneros en el

SICA

EJE ESTRATÉGICO 2.Institucionalización de

la PRIEG/SICA

OBJETIVOESPECÍFICO 1

RESULTADO

INDICADORES

OBJETIVOESPECÍFICO 2

RESULTADOS

INDICADORES

OBJETIVOS

RESULTADOS

MEDIDAS/ ACCIONES

INDICADORES

PLANESOPERATIVOS

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

ProgramaciónOperativa


25

A pesar del firme compromiso del SICA con el impulso de un auténtico proceso democrático pluralista y participativo que implique la promoción de la justicia social y el respeto de los derechos humanos en toda la región para su desarrollo

en condiciones de paz, estos objetivos no pueden lograrse mientras más de la mitad de la población, las mujeres sigan enfrentando discriminación, desigualdad y violencia por razones de género. Las inequidades de género siguen generando profundas brechas de desigualdad en el ejercicio pleno y activo de los derechos humanos de las mujeres, y el progreso de las mujeres sigue siendo lento y desigual, singularmente para aquellas mujeres que enfrentan formas de discriminación múltiples e interrelacionadas. Los países de la región están lejos de alcanzar la igualdad real entre mujeres y hombres, lo que constituye un desafío permanente para los Estados del SICA.

En respuesta a esa realidad este Plan Estratégico responde al objetivo general de:

Avanzar en la institucionalización de la igualdad y los derechos de las mujeres en los países que integran el SICA, propiciando las condiciones para el pleno desarrollo de las mujeres en condiciones de equidad en todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural, ambiental e institucional.

Para avanzar en el logro de este objetivo, y considerando la actual coyuntura, las prioridades establecidas por el COMMCA y los logros previos, se establecen 2 Ejes Estratégicos (EE): 1) Institucionalización de la equidad para el logro de la igualdad para las mujeres en el SICA; y 2) Institucionalización de la Política Regional para la Igualdad y la Equidad de Género del Sistema de la Integración Centroamericana (PRIEG/SICA).

Líneas Estratégicas y Objetivos Estratégicos

5.


26

5.1. Eje Estratégico 1. Institucionalización dela equidad para el logro de la igualdad para las mujeres en el SICA

5.1.1. Fundamentación La institucionalidad del SICA ha dado pasos importantes en el proceso de implementación de esta estrategia y son numerosos los logros alcanzados con la aprobación de diversas declaraciones, mandatos, resoluciones y acuerdos emanados de diferentes reuniones de jefes de Estado y de Gobierno del SICA. Entre ellas destaca la Declaración de Panamá sobre “Género, Integración y Desarrollo” (2010) o la aprobación de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del SICA (PRIEG/SICA) (2013, y actualizada en 2018).

El COMMCA, como ente político rector y la STM-COMMCA como brazo técnico y operativo en materia de igualdad entre mujeres y hombres, han desempeñado un papel esencial en el impulso de la institucionalización de los principios de equidad e igualdad para las mujeres en el SICA, por medio de la asistencia, acompañamiento e impulso de medidas para la ejecución de acciones diversas que se han traducido en numerosos resultados tangibles, entre otros: instrumentos de política, estrategias y planes institucionales que integran los derechos de las mujeres y el principio de equidad para la igualdad de las mismas en su conceptualización y/o implementación; así como, el diseño y puesta en marcha de instrumentos normativos, estratégicos y operativos, a nivel político, técnico y administrativo-financiero, orientados a la transversalización e institucionalización de la equidad para la igualdad para las mujeres. También se ha avanzado en el desarrollo de diversos procesos de formación, información, sensibilización y capacitación, que contribuyen a dejar capacidad instalada en el equipo humano de SICA en la materia.

El COMMCA, como ente rector a nivel regional en materia de igualdad y equidad entre mujeres y hombres, así como del instrumento directriz que articula la agenda de la igualdad y equidad de las Mujeres del SICA, la PRIEG/SICA; lidera la promoción del cumplimiento del respeto, la observancia y aplicación de todos los derechos humanos de las mujeres y la transformación de la condición, situación y posición de las mismas en los países que integran la región.

La institucionalización del principio de equidad para la igualdad de las mujeres en el SICA, plantea el fortalecimiento de las capacidades políticas, técnicas y financieras del COMMCA y la STM-COMMCA, así como, la articulación de esfuerzos intersectoriales e interinstitucionales entre las instancias e instituciones del SICA. Esta institucionalización es clave para posicionar las necesidades e intereses de las mujeres de la región en la agenda de la institucionalidad regional.

Seguir avanzado hacia procesos sostenidos de institucionalización de los principios de equidad e igualdad entre mujeres y hombres, requiere que estos atraviesen y se articulen con la dinámica institucional del SICA: sus estructuras organizativas, procedimientos e instrumentos. La gestión política y técnica del SICA, deben internalizar no solo de manera formal sino operativamente, estos principios en todas sus instancias, convirtiéndose en políticas, estrategias, planes específicos y procedimientos en todas y cada una de ellas.

Para liderar este proceso, es prioritario el fortalecimiento de las capacidades institucionales del COMMCA y su Secretaría, dotándolas de las condiciones y características necesarias que permitan asegurar un más amplio y efectivo cumplimiento de su rol rector. Para ello, este Eje Estratégico pretende articular los esfuerzos necesarios que permitan al COMMCA y STM-COMMCA verse fortalecidas en su autonomía política, independencia económica y capacidad técnica.


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El COMMCA y la STM/COMMCA necesitan, para el pleno desarrollo de sus mandatos y funciones, reforzar su posición política en el SICA para un mayor liderazgo en la agenda de igualdad; contar con una financiación más estable que no limite su accionar, y fortalecer sus competencias y capacidades dotándose de equipos técnicos con un grado significativo de capacidad y experiencia técnica en materia de sus competencias.

Sólo con un COMMCA y una STM-COMMCA fortalecidas podrá avanzarse, sostenidamente, hacia la institucionalización de la equidad para la igualdad de las mujeres en el SICA de manera

que, su traslado en políticas, procedimientos y planes de intervención, se sustancie en cambios reales en todos los ámbitos y las esferas la vida de las mujeres de la región.

5.1.2. Lógica de intervención

Objetivo específicoFortalecer el desarrollo de las competencias y funciones del COMMCA, sus Estructuras: Funcional y Operativa, entre ellas la STM-COMMCA, para el avance de la institucionalización de la equidad para la igualdad para las mujeres del SICA.

RESULTADOS SUPUESTOSMEDIOS DE

VERIFICACIÓNINDICADORES

R1.1. El COMMCA y la STM-COMMCA fortalecen su posición y capacidad de incidencia política en la agenda regional del SICA

• Número de medidas que incrementan la incidencia política del COMMCA en la agenda de la integración regional del SICA.

• Número de Herramientas interinstitucionales impulsadas

• Número de medidas que orienten el tema en los diferentes Consejos de Ministros y sus Secretarías

• Número de Acuerdos políticos

• Número de posicionamientos sobre temas críticos para las mujeres generados.

• Número de convenios, acuerdos, proyectos negociados con los países que integran el SICA que contribuyan a la satisfacción de las necesidades para el avance y desarrollo de las mujeres en los países de la región.

• Documentos de acuerdos políticos

• Documentos de resoluciones

• Documentos de Memorandos de entendimiento interinstitucionales

• Documentos de posicionamientos sobre temas críticos para las mujeres

• Existe voluntad por parte del conjunto de actores institucionales del SICA y la cooperación internacional de apoyar el fortalecimiento, la posición y rol rector del COMMCA y su Secretaria.

Resultados e indicadores


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R1.2. El COMMCA, y la STM-COMMCA ven incrementadas sus capacidades técnicas operativas para potenciar el desarrollo de sus funciones en el SICA.

R1.3. El COMMCA y STM-COMMCA generan mayores sinergias con otros mecanismos internacionales, regionales, y organizaciones de mujeres y feministas y otras que trabajan en materia de DDHH de las mujeres.

R1.4. El COMMCA y la STM-COMMCA desarrollan una estrategia marco de financiación que asegura los recursos técnicos y financieros necesarios para el efectivo desempeño de sus competencias y funciones para la institucionalización de la equidad e igualdad de género en el SICA.

• Número de procesos informativos, formativos y capacitación a los que asisten el COMMCA y la STM-COMMCA.

• Calidad y cantidad del personal técnico con cuenta la STM-COMMCA para responder al desarrollo de sus funciones.

• Número de espacios estratégicos/mecanismos internacionales y regionales que coordinan con el COMMCA generando alianzas estratégicas para la implementación de la equidad para la igualdad entre mujeres y hombres.

• Número de espacios de articulación con organizaciones de mujeres y feministas para generar sinergias

• Número de estrategias/nuevas iniciativas presentadas por el COMMCA y la STM-COMMCA

• Número de socios que se suman al financiamiento de la agenda del COMMCA

• Número de acuerdos en el marco de las instituciones del SICA que designan fondos para apoyar la agenda de la equidad para la igualdad de las mujeres/PRIEG/SICA.

• Documentos de informe de los procesos de capacitación

• Informes de seguimiento de implementación acciones a la agenda de la integración regional

• Documentos de memorias y/o acuerdos de colaboración/ articulación

• Documentos de planes/medidas de acción conjunta

• Documentos de acuerdos de financiación

• Número de instituciones del SICA que designan fondos para la Agenda de la Equidad para la Igualdad/PRIEG/SICA

• Documentos de memorias y/o Acuerdos del COMMCA.

• Existe voluntad por parte del conjunto de actores institucionales del SICA y la cooperación internacional de apoyar el fortalecimiento, la posición y rol rector del COMMCA y su Secretaria.

• Designación de los enlaces técnicos por

los MNM.

• La STM/COMMCA cuenta con los recursos técnicos y financieros necesarios para destinar a la operativización de sus acciones.

• Existencia de voluntad por parte del conjunto de actores institucionales del SICA, cooperación internacional, MNM-COMMCA y de los Socios para el desarrollo de abordar

el tema de la financiación del COMMCA y sus estructuras.


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• % en el que se logra incrementar los aportes económicos de los Estados miembros al COMMCA.

• % de incremento de la financiación del COMMCA y STM-COMMCA

• Incremento de los fondos de financiación en el marco del Acuerdo entre los Socios para el Desarrollo (SPD) y el COMMCA dirigidos a acciones de fortalecimiento del COMMCA y STM-COMMCA

RESULTADO ACCIONES

R1.1. El COMMCA y la STM-COMMCA fortalecen su posición y capacidad de incidencia política en la agenda regional del SICA

R1.2.El COMMCA, y la STM-COMMCA ven incrementadas sus capacidades técnico operativas para potenciar el desarrollo de sus funciones en el SICA.

Reforzar la acción política del COMMCA: lo cual implica avanzar en los acuerdos políticos, incidir en las resoluciones, acuerdos, declaraciones y otros de las instituciones del SICA y en la generación de posicionamientos sobre temas críticos para las mujeres, impulsar la negociación de proyectos, de tratados y convenios en el SICA,

Afianzar la participación del COMMCA y/o la STM/COMMCA en los espacios de articulación y coordinación intersectorial e interinstitucional sobre los asuntos que sean materia de competencia de las partes y en el proceso de las decisiones regionales.

Fortalecer los procesos de institucionalización de la Secretaria Técnica de la Mujer STM-COMMCA, como la institución de soporte técnico y administrativo del COMMCA

Apoyar el fortalecimiento del Comité Técnico y otras comisiones del COMMCA

Desarrollar las capacidades y competencias del COMMCA, los Mecanismos Nacionales de la Mujer (MNM) y la STM/COMMCA para el cumplimiento de sus funciones políticas, técnicas y administrativas (formación, reforzamiento de equipos, etc.)

Fortalecer la coordinación y el trabajo articulado de la STM-COMMCA y los MNM en la generación de conocimiento, propuesta y otras.otras.

Acciones priorizadas por resultados


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RESULTADO ACCIONES

R1.3. El COMMCA y STM-COMMCA generan mayores sinergias con otros mecanismos internacionales, regionales, y organizaciones de mujeres y feministas y otras que trabajan en materia de DDHH de las mujeres.

R.1.4. El COMMCA y la STM-COMMCA desarrolla una estrategia marco de financiación que asegure los recursos técnicos y financieros necesarios para el efectivo desempeño de sus competencias y funciones para la institucionalización de la equidad e igualdad de género en el SICA.

Gestionar el posicionamiento del COMMCA en los espacios estratégicos/mecanismos internacionales y regionales para la generación de alianzas estratégicas para la implementación de la equidad e igualdad entre mujeres y hombres.

Establecer/consolidar espacios de articulación y/o crear sinergias con las organizaciones de mujeres y feministas con presencia regional.

Promover la cooperación bilateral, multilateral, regional, subregional, entre otras.

Establecer relaciones estratégicas con los Socios para el Desarrollo (SPD) y alinear la cooperación con los objetivos del Plan Estratégico 2019-2023 del COMMCA/SICA.

Ampliar y diversificar la colaboración/incorporación de nuevos socios que contribuyan al fortalecimiento del COMMCA.

Apoyar la incorporación de la perspectiva de equidad e igualdad en la gestión de la cooperación internacional del SICA.

Explorar alternativas entorno al financiamiento del COMMCA en el marco de las instituciones del SICA para el efectivo acompañamiento interinstitucional Explorar alternativas para incrementar los compromisos económicos de los Estados miembro del SICA.

Abrir espacios de colaboración con nuevos actores y buscar sinergias con otros donantes


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5.2 Eje 2. Institucionalización de la Política Regional para la Igualdad y la Equidad de Género del Sistema de la Integración Centroamericana (PRIEG/SICA)

5.2.1. Fundamentación

La Política Regional para la Igualdad y la Equidad de Género del Sistema de la Integración Centroamericana (PRIEG/SICA) es una política pública que expresa el posicionamiento del SICA sobre los principios de la equidad e igualdad y la no discriminación contra las mujeres, es transversal y de largo plazo y basa su ejecución institucional en los pilares de la integración regional. En tanto política regional, se trata de un instrumento de carácter directriz y orientador que busca aportar un valor agregado a las intervenciones sectoriales y nacionales en las esferas política, social, económica, cultural, ambiental e institucional, incorporando la igualdad y equidad como criterios para el fortalecimiento de las políticas sectoriales y de la institucionalidad implicada. La PRIEG/SICA es el instrumento directriz que articula la agenda de género del SICA y es vinculante a los Estados e instituciones del SICA.

La PRIEG/SICA propone el desarrollo de medidas entorno a siete ejes estratégicos: 1) Autonomía Económica, 2) Educación para la igualdad, 3) Gestión y prevención integral del riesgo a desastres, 4) Salud en igualdad, 5) Seguridad y vida libre de violencias, 6) Participación política en los poderes del Estado, y 7) Condiciones para la implementación y la sostenibilidad.

Desde su aprobación en 2013, la PRIEG/SICA ha propiciado un proceso político y técnico amplio de participación de la institucionalidad regional y de los

Estados parte del SICA, propiciando la generación de las condiciones y mecanismos necesarios para su institucionalización y operatividad.

Este avance ha sido clave en la institucionalización de la equidad para la igualdad de las mujeres y lo cual dio origen a la creación de una arquitectura regional para la coordinación, seguimiento y evaluación de la PRIEG/SICA. Esta arquitectura requiere un continuo esfuerzo para su fortalecimiento, tanto en sus capacidades institucionales, como en sus capacidades técnicas y financieras, y al mismo tiempo, fortalecer la articulación regional con lo nacional. El avance programático también ha sido sustantivo en todos los Ejes de la Política, no obstante, el desarrollo operativo de las medidas es limitado o incipiente y por otro lado, a la fecha, no se ha podido concretar un sistema de monitoreo y evaluación de la política y el correspondiente sistema de información sobre la situación y condición de las mujeres de la región, que permitan la toma de decisiones informadas en torno a agenda regional de equidad de géneros.

Bajo esta lógica, desde este Eje Estratégico se propone el desarrollo de medidas que permitan:

a) Consolidar las condiciones para que la institucionalidad del SICA asuma como propios los objetivos de la PRIEG/SICA, incluida la arquitectura regional y sus mecanismos para una coordinación, seguimiento y evaluación de la PRIEG/SICA más eficaz.

b) Impulsar el avance en el proceso de operativización de la PRIEG/SICA (regional/nacional) y propiciar mejores condiciones para la sostenibilidad.

c) Desarrollar un sistema de información sobre la situación y condición de las mujeres de la región con enfoque de derechos humanos


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d) Impulsar el desarrollo de iniciativas de igualdad en los ámbitos priorizados de la PRIEG/SICA con las instituciones del SICA.

e) Desarrollar un sistema de monitoreo y evaluación de la PRIEG/SICA

f) Avanzar en el desarrollo de una estrategia de gestión del conocimiento que permita el fortalecimiento de capacidades de la institucionalidad del SICA para la competente implementación de la PRIEG/SICA

5.2.2. Lógica de intervención

Objetivo específico

Avanzar en la generación de las condiciones institucionales, políticas, técnicas y operativas necesarias, que aseguren una mayor sinergia y articulación de esfuerzos intersectoriales e interinstitucionales del SICA en torno a la institucionalización de la PRIEG/SICA y la equidad para la igualdad de las mujeres y sus derechos.



R2.1. Potenciadas las condiciones para que la institucionalidad del SICA asuma como propios los objetivos y medidas de la PRIEG/SICA.

R2.2. Avance en la consolidación de la arquitectura regional de la PRIEG/SICA, sus mecanismos y herramientas para una coordinación, seguimiento y evaluación más dinámica y eficaz.

• Número de acuerdos de ratificación del compromiso institucional del SICA con la PRIEG/SICA y el mandato para su cumplimiento.

• Número de medidas o acciones en la que la institucionalidad del SICA se compromete con los objetivos de la PRIEG/SICA y los incorpora su agenda.

• Número de proyectos y acciones que desarrollan las instituciones del SICA que se alinean con los objetivos de la PRIEG/SICA.

• % de Secretarías y Consejos de Ministros/as que incorporan a su quehacer institucional la agenda de la equidad para la igualdad de las mujeres.

• Número de instituciones del SICA que participan en el Comité Directivo (CD-PRIEG/SICA) y en los Comités Técnicos Sectoriales (CTS-PRIEG-SICA).

• Número de Instrumentos regulatorios o mecanismos de coordinación (Cartas de entendimiento, Acuerdos intersectoriales, etc.)

• Acuerdo de ratificación

• Informes de cumplimiento de la PRIEG/SICA.

• Encuesta sobre las “Acciones para la implementación de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género, PRIEG/SICA”.

• Encuesta “Acciones para la implementación de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género, PRIEG/SICA

• Existe el interés y receptividad en la institucionalidad de SICA que permite trasladar voluntad política a la efectiva implementación de acciones.

Resultados e indicadores


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R2.3. Se avanza en el proceso de operativización de la PRIEG/SICA (regional y nacional) propiciando mejores condiciones para la sostenibilidad.

R2.4. Avanzado el desarrollo de una estrategia de gestión del conocimiento que permita potenciar capacidades de la institucionalidad del SICA para la competente implementación de la PRIEG/SICA

• Número de instrumentos de operativización de la PRIEG/SICA, (Marcos de Resultados (MR), Planes Sectoriales de Igualdad (PSI), Planes institucionales de Igualdad (PII) que se acompañan.

• Número de procesos de incidencia política, diálogos políticos y otros que se acompañan.

• Número de recomendaciones y resoluciones emitidas por el COMMCA para impulsar el avance de la PRIEG/SICA

• Grado de percepción sobre la mejora en las capacidades institucionales para la implementación de la PRIEG/SICA de las instituciones del SICA.

• % de instituciones y organismos que implementan un sistema de monitoreo institucional de la implementación de la PRIEG/SICA basado en resultados.

• Número y calidad de la estrategia diseñada

• Número de productos que resultan de la puesta en marcha de la estrategia de gestión

del conocimiento.• Número de instituciones

del SICA que están mejor informadas sobre el marco de derechos de las mujeres y sus mecanismos de implementación.

• Documentos de operativización de la PRIEG/SICA

• Documentos y/o acuerdos sectoriales e intersectoriales

• Documentos de recomendaciones u otros emanados del COMMCA.

• Encuesta sobre las “Acciones para la implementación de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género, PRIEG/SICA”

• Documentos y/o Informes de seguimiento y evaluación de implementación de la PRIEG/SICA.

• Documento de estrategia

• Documentos de buenas prácticas y lecciones aprendidas

• Encuesta “sobre las acciones para la implementación de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género, PRIEG/SICA

• Existe el interés y receptividad de los Consejos del SICA en operativizar la PRIEG/SICA.

• Existencia de las capacidades técnicas y financieras en la institucionalidad del SICA para la operativización de la PRIEG/SICA.


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R2.5. El COMMCA/SICA gestiona el sistema de seguimiento y evaluación de la PRIEG/SICA.

• Número y calidad del Sistema de M&E formulado.

• Número de herramientas del SM&E de la PRIEG/SICA formulados.

• Número de instituciones del SICA que están mejor informadas para implementar la PRIEG/SICA y la rendición de informes.

• Número de instituciones del SICA que presentan informes de acuerdo a los estándares del sistema de SM&E de la PRIEG/SICA.

• Número de instrumentos de planificación regional diseñados aplicando el SM&E de la PRIEG/SICA.

• Documento SM&E De la PRIEG/SICA• Documentos de

herramientas del SM&E.

• Encuesta “Sobre las acciones para la implementación de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género, PRIEG/SICA

• Documentos de informe de seguimiento o monitoreo y evaluación.

• Documentos de planificación regional

RESULTADO ACCIONES

R.2.1.Potenciadas las condiciones para que la institucionalidad del SICA asuma como propios los objetivos y medidas de la PRIEG/SICA.

R2.2. Consolidada la arquitectura regional de la PRIEG/SICA, sus mecanismos y herramientas para una coordinación, seguimiento y evaluación más dinámica y eficaz.

Reafirmar el compromiso institucional del SICA con la PRIEG/SICA y el mandato para su cumplimiento.

Gestionar el fortalecimiento del Diálogo Político del COMMCA con los Consejos de Ministros Sectoriales para la implementación de la PRIEG/SICA

Implementar acciones de cabildeo dirigidas a incrementar el nivel de apropiación de la PRIEG/SICA por parte de institucionalidad del SICA.

Desarrollar acciones de difusión del documento actualizado de la PRIEG/SICA.

Fortalecer el mandato rector del COMMCA en el ámbito nacional y regional para la observancia de la aplicación, seguimiento y evaluación de la PRIEG/SICA.

Promover espacios de Diálogo Político del COMMCA con los Órganos e Instituciones Sectoriales para la implementación de la PRIEG/SICA.

Fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional e intersectorial para promover la igualdad de género en cada uno de los sectores de la PRIEG/SICA con claridad de los roles de las instituciones con mandatos transversales y sectoriales; y de las instituciones regionales y nacionales.

Acciones priorizadas por resultados


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RESULTADO ACCIONES

R2.3.Se avanza en el proceso de operativización de la PRIEG/SICA (regional y nacional) propiciando mejores condiciones para la sostenibilidad.

R2.4. Formuladas herramientas de gestión del conocimiento que permitan potenciar capacidades de la institucionalidad del SICA para la competente implementación de la PRIEG/SICA

R2.5.El COMMCA/SICA gestiona el sistema de información de igualdad y de monitoreo y evaluación de la PRIEG/SICA

Apoyar, asesorar y acompañar la operativización de la PRIEG/SICA por medio del Marcos de resultados (MR-PRIEG/SICA); Planes Sectoriales de Igualdad (PSI-PRIEG/SICA) y Planes institucionales de Igualdad (PII- PRIEG/SICA, etc.) en desarrollo.

Implementar acciones de capacitación a los equipos que lideran la implementación de la PRIEG/SICA en las instituciones del SICA.

Desarrollar acciones de información, conocimiento y difusión de la PRIEG/SICA en el ámbito nacional con los MNM y otras instituciones de ámbito nacional.

Implementar el sistema de seguimiento y evaluación de la PRIEG/SICA (gestión orientada a resultados).

• Gestionado la construcción del sistema de seguimiento y evaluación de la PRIEG/SICA y generadas las condiciones para su implementación.

• Gestionado el diseño del sistema de indicadores de los PSI-PRIEG/

SICA y los PII- PRIEG/SICA. • Gestionado la generación de líneas de base sectoriales con enfoque

de equidad e igualdad.

Mejorar los mecanismos de rendición de cuentas de la aplicación de la PRIEG/SICA.

Elaborar una Estrategia de gestión del conocimiento que oriente prioridades y estrategias entorno a la gestión de la información y el conocimiento que permita orientar tanto la toma de decisiones de políticas públicas en materia de equidad para la igualdad de las mujeres y apoye la democratización del conocimiento.

Implementar la estrategia de gestión del conocimiento a efecto de que tanto la información, como el conocimiento en materia de equidad para la igualdad de las mujeres, estén disponibles para que puedan ser utilizados para retroalimentar procesos, intercambiar experiencias y difundir el conocimiento en la organización, basándose en Identificación de buenas prácticas y lecciones aprendidas.

Impulsar la formulación efectiva del sistema regional armonizado de producción de información estadística desagregado por sexo y con indicadores de brechas de inequidad y de desigualdad entre hombres y mujeres, para el diseño de las políticas de equidad e igualdad para las mujeres, con especial atención en los medios de recolección, clasificaciones, procesamiento y generación de datos.


37

Existe un conjunto de riesgos que pueden comprometer el éxito de este Plan Estratégico y el cumplimiento de sus objetivos:

a) Riesgos asociados a la falta de recursos humanos y financieros. El COMMCA y sus estructuras cuentan con recursos humanos y financieros limitados que condicionan la plena implementación del Plan Estratégico a la obtención de fondos.

b) Riesgos asociados a las capacidades/compromiso de las instituciones y organismos del SICA y los países miembros. Las instituciones del SICA y/o los países no priorizan las medidas de equidad e igualdad, y no cuentan o destinan recursos a la implementación de la agenda regional de género.

c) Riesgos políticos. Un cambio de prioridades políticas y su reflejo en materia presupuestaria y de orientación estratégica podrían afectar el desarrollo del Plan Estratégico y condicionar su futura implementación.

La búsqueda de alternativas para la atenuación de estos riesgos constituye un elemento clave para la viabilidad de la programación operativa del Plan Estratégico a través de Planes Operativos.

Factores de Riesgo6.


39

El seguimiento y evaluación se realizará de conformidad con los principios de la gestión basada en resultados (GBR) por los que se rige el COMMCA, lo que le permitirá conocer de la mejor manera cómo se ha contribuido a producir los

resultados y los efectos previstos.

Para ello, tanto el Plan Estratégico del COMMCA/SICA 2019-2023 como sus Planes Operativos integran un marco de resultados que se vinculan al logro de los impactos deseados y que se acompaña de un cuerpo de indicadores que tanto orientan como permiten medir el alcance en la consecución de los mismos.

Estos indicadores responden a cuatro niveles:

El seguimiento y la evaluación, son procesos clave para conocer el impacto de cualquier intervención planificada y están orientados a: a) fomentar la responsabilidad y la transparencia en el proceso de gestión; b) identificar restricciones en la consecución de los objetivos/resultados y rutas de cómo superarlas; c) identificar nuevas necesidades que requieran nuevas acciones; d) disponer de datos e información confiables para la toma de decisiones sobre ajustes a la planificación y la continuidad del mismo; e) facilitar el aprovechamiento máximo de los recursos disponibles; y f) conocer el grado de consecución de los objetivos y resultado previstos.

El COMMCA está comprometido con la implementación de un sistema de seguimiento y evaluación que pueda funcionar de forma metódica, sistemática, transparente y colaborativa.

Seguimiento y evaluación7.

Plan Estratégico

Planes Operativos

Se utilizan como medida de ponderación de la situación encontrada en el inicio de los planes.Línea basal.

Miden el avance de las acciones hacia los resultados esperados durante la ejecusión de los Planes Operativos.

Permiten medir los resultados logrados al finalizar los Planes Operativos.

Avalúan los efectos y sostenibilidad de las intervenciones a largo plazo.

Indicadores de contexto

Indicadores de proceso

Indicadores de resultado

Indicadores de impacto


40

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

PLAN ESTRATÉGICO DE COMMCA 2019-2023

POA1

POA2

POAN...

Informe final

A la finalización de la implementación de cada uno de los Planes Operativos deberá realizarse un Informe de Balance que establezca la eficacia y la eficiencia de la intervención así como el grado general de consecución de los objetivos y resultados previstos. Los resultados de la evaluación de cada Plan Operativo, junto con las recomendaciones que se puedan hacer, deben servir de base para el diseño del siguiente Plan Operativo.

Cubierto el periodo de vigencia del Plan Estratégico deberá elaborarse un Informe de Evaluación Final.

El seguimiento y la generación de informes de evaluación del Plan Estratégico y sus Planes Operativos corresponden a la STM/COMMCA.


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Anexo8.

Reunión XLVI Ministras

aprobación del Plan Estratégico

(28 de febrero 2019)

Reunión técnica para la

elaboración del Plan Estratégico

(5 de febrero 2019)

Este esfuerzo cuenta con el apoyo técnico y

financiero de la Unión Europea.

Esta Instancia Regional pertenece al Sistema de la Integración Centroamericana.

plan estratégico del consejo de ministras de la mujer de ...plan estratégico del consejo de...

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