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Lic. María Elena Carrillo Pretalia.
Directora General Adjunta de Legislación Aduanera y Comercio Exterior.
SUBSECRETARIA DE INGRESOS
México
Posición geográfica estratégica
Océano
Pacífico
Océano
Atlántico
Oc
éa
no
Atl
án
tic
o
EuropaAsia
América del Norte
América del Sur
Colinda al Norte con EUA 3,152 km de frontera
Colinda al Sur con Belice y Guatemala (Centroamérica)
1,149 km de frontera
Rutas marítimas hacia los Océanos Pacífico y Atlántico
11,122 km de costas
Tratados de Libre Comercio Suscritos por
México
TLCAN
TLC Colombia
TLC Chile
TLCUETLCUE
TLC Israel
AAE Japón
TLC Bolivia
TLC Uruguay
TLCAELC
TLCAELC
TLC´s Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica
ALADI
Se requiere renovar el marco jurídico de la operación aduanera, para posicionar a MÉXICO a nivel mundial como un país competitivo.
FOMENTO A LAS EXPORTACIONES.- MEDIANTE LA FACILITACIÓN DE TRÁMITES, ESPECIALMENTE EN EL CASO DE LOS MEDIANOS Y PEQUEÑOS USUARIOS DE LAS ADUANAS.
ATRACCIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA.- MEJORAR EL CONTROL ADUANERO INCORPORANDO A PLENITUD LOS AVANCES DE LA ELECTRÓNICA AL TRÁMITE DE LAS OPERACIONES, LA SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES Y LA TRANSPARENCIA DE LAS OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR, ASÍ COMO HOMOLOGAR EL MARCO JURÍDICO ADUANERO CON EL DE LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES, PROPICIARÁ LA INVERSIÓN EXTRANJERA Y QUE LAS EMPRESAS MEXICANAS COMPITAN CON EFICACIA Y OPORTUNIDAD.
Aprovechando la posición geográfica y las ventajas que se han conseguido por la firma de los Tratados de Libre
Comercio y Acuerdos Comerciales, y así coadyuvar con el Programa PRO-MÉXICO
SE HAN IDO FORMANDO CASI INVOLUNTARIAMENTE, “OBSTÁCULOS TÉCNICOS” QUE SE SUMAN A LAS REGULACIONES Y RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS QUE YA EXISTÍAN, NO OBSTANTE LA DESGRAVACIÓN DEBIDA AL GATT Y LOS COMPROMISOS PACTADOS EN LOS DIVERSOS TLC’S, Y ACUERDOS COMERCIALES.
OBSTÁCULOS TÉCNICOS
QUE SE TRANSFORMARON EN BARRERAS:
• PADRÓN DE IMPORTADORES
• PADRÓN DE SECTORES ESPECÍFICOS
• BAJA DE LOS PADRONES Y DIFÍCIL REINSCRIPCIÓN
• ROJOS OPERATIVOS
• ADUANAS EXCLUSIVAS
• AGENTE ADUANAL OBLIGATORIO
• REVISIÓN EXHAUSTIVA DE CARGAMENTOS POR EL AGENTE O APODERADO, POR TEMOR A LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.
• SEGUNDOS RECONOCIMIENTOS
• REVISIONES A LA SALIDA DE LA FRANJA FRONTERIZA.
• REVISIONES EN TRANSPORTE
• DATOS DE IDENTIFICACIÓN DE MUCHAS MERCANCÍAS EN LOS PEDIMENTOS
• SOBREREGULACION DE MUCHOS TRÁMITES
• PRECIOS ESTIMADOS (GARANTÍA)
• MONOPOLIOS A LA IMPORTACIÓN. ELIMINAN LA POSIBILIDAD A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS, DE IMPORTAR EN FORMA COMPETITIVA, ENTRE OTRAS POR EL ESQUEMA DE CERTIFICADAS.
REGULACIONES Y RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS:SECRETARÍA DE ECONOMÍA
- PERMISOS PREVIOS
- AVISOS AUTOMÁTICOS
- CONSTANCIA DE PRODUCTO NUEVO
- CUPOS
- SALVAGUARDAS
- NORMAS OFICIALES
- CUOTAS COMPENSATORIAS
Tratados de Libre Comercio y Acuerdos Comerciales Suscritos por México
Obstáculos Técnicos
Regulaciones y Restricciones No Arancelarias
Regulaciones y Restricciones No Arancelarias
Un Nuevo Marco Jurídico
Nueva Ley Aduanera
Política de comercio exterior (económica-fiscal y aduanera)
BAJA ARANCELARIA
Que responda a una Política de comercio exterior que refleje la realidad que se anhela en México : Posicionar a México como un país competitivo que atraiga inversión extranjera y permita que sus empresas compitan en calidad, con eficacia y oportunidad a nivel mundial.
CONVENCIÓN DE KYOTO
Para los trabajos de diseño de la nueva ley se trajo a la vista el “Convenio internacional para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros” o convención de Kyoto (revisada), creado por la OMA.
El convenio contiene una colección de procedimientos aduaneros ideales, que aspiran a uniformar documentos y trámites en todo el mundo, se proponen normas y se recomiendan prácticas, sin perjuicio de ir más allá de las propuestas.
Así se incorporaron al proyecto nuevas normas, se ratificó la mayoría que ya existía en México y cuando fue posible se llegó más allá.
Se adoptó también su terminología.
Se deja así una legislación muy cercana a los términos del gran Convenio para que a futuro se pueda adherir sin mayor problema.
LOS PRINCIPALES CAMBIOS PROPUESTOS
La “declaración de mercancías” (pedimento) la puede presentar cualesquier persona que tenga derecho a disponer de las mercancías: propietario, poseedor, consignatario, transportista, apoderado, agente aduanal, simple mandatario.
La “declaración de mercancías” (pedimento) se puede presentar a distancia, en cualquier aduana, desde cualquier punto del país.
Se crean las “Agencias Aduanales”, personas morales que podrán operar en todas las aduanas.
Se suprime el segundo reconocimiento y sus variantes.
Las zonas francas sustituyen al “recinto fiscal estratégico”.
Para aumentar la competitividad:
Para aumentar la competitividad:
Se crea el nuevo régimen de “draw-back”, (reembolso de impuestos).
Se crea el nuevo régimen de “transformación para consumo”.
Se crea como régimen la “reimportación”.
Se permite que las mercancías se cambien de régimen aduanero, respondiendo así a sus necesidades económicas y no por disposición deley.
LOS PRINCIPALES CAMBIOS PROPUESTOS
No es obligatorio utilizar los servicios de un Agente Aduanal.
El prevalidador no es obligatorio, sin embargo para evitar multas puede optarse libremente por utilizar los prevalidadores.
Se permite que los usuarios pacten con los almacenes fiscalizados los plazos de almacenaje, para reducir los casos de abandonos tácitos de mercancías.
Se crea una nueva modalidad de almacenamiento que permite el acondicionamiento, etiquetado, transvase, exhibición, ventas y otros actos, se llama “zona franca” (sustituye al recinto fiscal estratégico, que no pudo prosperar).
Para reducir costos de operación
LOS PRINCIPALES CAMBIOS PROPUESTOS
Para aumentar la certeza jurídica:
La declaración debe ser electrónica, así como toda la documentación que acredite el cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias (ventanilla única)La declaración puede corregirse durante el reconocimiento de las mercancías.
La declaración de mercancías puede ser rectificada en un momento posterior al desaduanamiento, siempre que se justifique tal circunstancia.
Se suprimen la cancelación de patentes y los sustitutos de agentes aduanales.
El reconocimiento se transforma en un acto de policía.
Se crea un catálogo de derechos de los usuarios de las aduanas.
En las actuaciones de los usuarios se supone la buena fe.
En el capítulo de infracciones y sanciones, se clarifica su imposición.
LOS PRINCIPALES CAMBIOS PROPUESTOS
Para facilitar las operaciones:
Se eliminan las limitantes para ser Agente Aduanal y se crean las Agencias Aduanales.
En ciertos casos se puede hacer una declaración provisoria, que luego se complementa.
Se suprimen los “rojos operativos” pero la autoridad conserva la facultad de reconocer físicamente la mercancía.
Se permite el desaduanamiento a la importación y a la exportación en el domicilio del importador.
Se eliminan obstáculos técnicos como:
- el Padrón de Importadores. - los Padrones Específicos. - los Precios Estimados.
LOS PRINCIPALES CAMBIOS PROPUESTOS
La OMA y la OCDE se han avocado a facilitar las operaciones aduaneras y el intercambio comercial, ambas coinciden en puntos necesarios para lograr la competitividad. Así mismo, la SEGURIDAD es un tema importante, que no se debe descuidar pero que tampoco debe de ser un obstáculo para el comercio, por lo cual se deben de certificar a los usuarios.
Contar con información enviada en forma electrónica y anticipada al arribo o salida de mercancías para determinar el riesgo de las operaciones, utilizando parámetros objetivos que permitan controlar menos operaciones pero en forma inteligente y por ello con mayor eficacia.
Utilizar medios informáticos y tecnológicos en el desaduanamiento de la mercancía. En el reconocimiento se deben utilizar rayos x, gama y los detectores de radiaciones, tecnología que no cause daño a las mercancías.
Se debe de busacar la colaboración con otros paises, para tener el inter- cambio de información de mercancías riesgosa, e incluso, en su caso, solicitar
que dicha mercancía no sea exportada hacia nuestro país.
MEDIDAS TENDIENTES A REFORZAR LA SEGURIDAD EN LAS OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR
ANTEPROYECTO DE LEY ADUANERA
SUBSECRETARIA DE INGRESOS2007
TITULO-I Disposiciones Generales
CAPÍTULO I Objeto, sujeto y definiciones
CAPÍTULO II Derechos de los usuarios de las aduanas
CAPÍTULO III Obligaciones Generales
CAPÍTULO I Lugares autorizados para la entrada y salida de mercancías
CAPÍTULO II Medios de transporte y obligaciones de los transportistas
CAPÍTULO III Depósito Temporal de Mercancías
CAPÍTULO IV Zonas Francas
TITULO IIEntrada y Salida de Mercancías
TITULO-III Desaduanamiento de las Mercancías
CAPÍTULO I Desaduanamiento General
CAPÍTULO II Desaduanamiento especial de las mercancías
CAPÍTULO III Desaduanamiento Simplificado de mercancías
CAPÍTULO I Disposiciones Generales
CAPÍTULO II ImportaciónSección I Importación a consumoSección II Reimportación
CAPÍTULO III Exportación Definitiva
TITULO IVRegímenes Aduaneros
TITULO IVRegímenes Aduaneros
CAPÍTULO IV Depósito Aduanero
Sección I Disposiciones Generales
Sección II Depósito Aduanero en almacenes generales de depósito
Sección III Depósito Aduanero para exhibición y enajenación libres de pago de impuestos
Sección IV Depósito Aduanero Automotriz
TITULO IVRegímenes Aduaneros
CAPÍTULO V Tránsito Aduanero de Mercancías
CAPÍTULO VI Regímenes para la transformación de mercancías
Sección I Perfeccionamiento activo
Sección II Perfeccionamiento pasivo
Sección III Importación para transformación y elaboración con reembolso del impuesto general de Importación y de las cuotas compensatorias
Sección IV Transformación de mercancías para destinas a consumo
TITULO IVRegímenes Aduaneros
CAPÍTULO VII Admisión temporal de mercancías
Sección I Admisión temporal en generalSección II Admisión temporal con suspensión total del pago
de impuestosSección III Admisión temporal con suspensión parcial del
pago de impuestos
CAPÍTULO VIII Regímenes Especiales
Sección I Pasajeros internacionalesSección II Envíos PostalesSección III Empresas de mensajería y paqueteríaSección IV Medios de transporte con fines comercialesSección VI Envíos de socorro
TITULO-V Impuestos, Cuotas Compensatorias y Regulaciones al Comercio Exterior
CAPÍTULO I Causación y Determinación
Sección I Impuestos al comercio exterior y a las cuotas compensatorias
Sección II Regulaciones y restricciones no arancelarias incluyendo normas oficiales mexicanas
Sección III Base Gravable del Impuesto General de Importación
Sección IV Base Gravable del Impuesto General de exportación
CAPÍTULO II Pago, Compensación y Devolución
CAPÍTULO III Cuotas Aduaneras de Garantía
TITULO VI
Atribuciones del Ejecutivo Federal y de la Administración Aduanera, así como de los Procedimientos Administrativos
CAPÍTULO I Atribuciones del Ejecutivo Federal y de la Administración Aduanera
CAPÍTULO II Consultas a las Autoridades Aduaneras
Sección I Consultas de Clasificación Arancelaria
Sección II Consultas de Valor de la Mercancía
CAPÍTULO III Ejercicio de las facultades de comprobación de las toridadesaduaneras
CAPÍTULO IV Procedimientos administrativos
TITULO VIIAuxiliares en el Desaduanamiento y en el Control Aduanero de las Mercancías
CAPÍTULO I Auxiliares en el desaduanamiento
Sección I Agentes y Agencias Aduanales
Sección II Encargados autorizados
CAPÍTULO II Auxiliares en el control aduaneroConcesiones y autorizaciones
Sección I Disposiciones Generales
Sección II Servicios sujetos a concesión o autorización
Sección III Revocación, Suspensión y Rescate
CAPÍTULO III Registros Especiales
TITULO VIIIInfracciones y Sanciones
CAPÍTULO I Infracciones y sanciones en general
CAPÍTULO II Infracciones y sanciones en particular
CAPÍTULO ÚNICO Recursos Administrativos
TITULO IXMedios de Defensa
Gracias, quedamos en espera de sus valiosos comentarios.