presentación de powerpoint - ciicap-uaem

Gestión de políticas públicas para la prevención y

reducción de riesgo de desastre: sismos

¿Qué son las Políticas Públicas?

Son el conjunto de objetivos, decisiones y

acciones que lleva a cabo un gobierno para

solucionar los problemas que en un

momento determinado los ciudadanos y el

propio gobierno consideran prioritarios.

Tamayo Saez

Es un proceso que se inicia cuando un

gobierno o un servidor público detecta la

existencia de un problema que, por su

importancia, merece su atención y termina

con la evaluación de los resultados que han

tenido las acciones emprendidas para

eliminar, mitigar o variar ese problema.

¿Qué son las políticas públicas?

1. Identificación y definición del

problema

2. Formulación de alternativas de

solución

3. Adopción de una alternativa

4. Implantación de la alternativa

seleccionada

5. Evaluación de los resultados

obtenidos

Modelo propuesto por Manuel Tamayo

Universidad Complutense, Instituto Ortega y Gasset

Fases de Construcción de las Políticas Públicas

Identificación y definición del

problema

Formulación de alternativas de

solución

Adopción de una alternativa

Implantación de la alternativa seleccionada

Evaluación de los resultados obtenidos

Definición de los Problemas Públicos

•Es la primera fase del ciclo de las políticas públicas

•Se debe identificar a los actores que tengan algún tipo de interés en el

problema; hay que recordar que la definición de problemas es más una

cuestión política, por lo que se tiene que decidir a quien se toma en cuenta y

hasta que punto.

Definición de los problemas públicos

Foto: Damnificados Unidos de la Ciudad de México se moviliza a

dos meses del sismo. Tercera vía.

•Los decisores públicos no siempre detectan los problemas con la suficiente

antelación.

•El decisor debe tener mayor capacidad de acción que de análisis.

•La detección anticipada del problema, no asegura el éxito de la política, pero

coloca al responsable en mejor posición para resolverlo.

Detección de los problemas públicos

Política reactiva:

Es aquella que surge a partir de un

problema que entra en crisis y el

decisor actúa con celeridad para tratar

de resolverlo; no define el problema,

no evalúa alternativas de solución, no

anticipa impactos ni calcula costos.

Foto: Si estás en otro país te damos una lista de opciones para

localizar a tus familiares en México después del sismo de hoy.

Televisa.News

La Formulación de las Políticas Públicas

Una vez que el gobierno conoce de la existencia de un

problema, lo define y rechaza la opción de no actuar sobre él,

comienza el proceso de elaboración de la política pública para

intentar proporcionar soluciones…

Marco Normativo e Institucional:

El Sistema Nacional de Protección Civil

(SINAPROC)

Evolución en la Intervención y Gestión del Riego de Desastres

1970 1980 1990 2000 2010

Emergencia Desastres Peligros Vulnerabilidad Riesgo

Ayuda Humanitaria, Atención de la Emergencia,

Recuperación

Preparativos, Prevención, Mitigación

Estudios Científicos, “Exposición”, Obras

IngenierilesEnfoque Social

Enfoque Integrado al Desarrollo

Ejércitos y Defensa Civil

Protección Civil, Salud, Cruz Roja

Comités Consultivos Científicos

Académicos de Ciencias Sociales

Actores del Desarrollo

1986 SINAPROC 2000 LGPC 2012 Reforma LGPC

Fuente: Taller: “Integración de la Gestión de Riesgos y la Adaptación al Cambio Climático en los Proyectos de Inversión Pública” por E. Guevara

Marco Normativo Institucional actual de Protección Civil

De acuerdo con la LGPC, se define al

SINAPROC como

Un conjunto orgánico y articulado de

estructuras, relaciones funcionales,

métodos, normas, instancias, principios,

instrumentos, políticas, procedimientos,

servicios y acciones, que establecen

corresponsablemente las dependencias y

entidades del sector público entre sí, con

las organizaciones de los diversos grupos

voluntarios, sociales, privados y con los

Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial,

de los organismos constitucionales

autónomos, de las entidades federativas,

de los municipios y las delegaciones, a

fin de efectuar acciones coordinadas, en

materia de protección civil. (Art. 14 de la

LGPC).

Foto: Elementos de protección Civil conmemoran el sismo del 85.

Debate.com.mx

Actores gubernamentales del SINAPROC

SECRETARIA DE GOBERNACIÓN

Coordinación Nacional de Protección Civil

Centro Nacional de Prevención de Desastres

Dirección General de Protección Civil

Sistemas estatales y municipales de Protección Civil

Dirección General para la Gestión de Riesgos

Dirección General de Vinculación, Innovación y Normatividad

Sistema Nacional de Protección Civil

Instrumentos de origen internacional

Instrumentos normativos de origen nacional

Atlas Nacional de Riesgos

Marco de referencia para el diseño de políticas públicas

Ley General de Protección Civil

Artículo 19

XXII. Supervisar, a través del CENAPRED, que se realice y se mantenga actualizado el atlas nacional de riesgos,

así como los correspondientes a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de

México; (Reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 2018).

El Atlas se integra con la información a nivel nacional, de

las entidades federativas, Municipales y de las

demarcaciones territoriales de la Ciudad de México. Consta

de bases de datos, sistemas de información geográfica y

herramientas para el análisis y la simulación de escenarios,

así como la estimación de pérdidas por desastres. Por la

naturaleza dinámica del riesgo, deberá mantenerse como un

instrumento de actualización permanente.

(Reformado mediante Decreto publicado en el Diario

Oficial de la Federación el 19 de enero de 2018)

Los atlas de riesgo constituyen el marco de referencia

para la elaboración de políticas y programas en todas

las etapas de la Gestión Integral del Riesgo.

Atlas Nacional de Riesgos

Marco de referencia para el diseño de políticas públicas

Video: Atlas Nacional de Riesgos

Índice de Gobernabilidad y Políticas Públicas en

Gestión Integral de Riesgos

En términos de ingeniería, el concepto de riesgo aceptable se

usa para definir las intensidades y probabilidades de una

amenaza que deben incorporarse como parámetros de diseño

mínimo para una infraestructura determinada.

31%

Reglamento de la ley de edificaciones del

Estado de Baja California.

Capítulo LV, Diseño por Esfuerzos Admisibles,

Artículo LV.1, proporciona fórmulas y

recomendaciones para determinar la

resistencia de diseño de miembros de acero

estructural y de miembros compuestos,

formados por perfiles de acero que trabajan en

conjunto con elementos de concreto reforzado

o con recubrimientos o rellenos de material,

sometidos a las solicitaciones más comunes en

estructuras reticulares y, el Inciso I, Esfuerzos

debidos al viento y sismos, indica que los

esfuerzos permisibles especificados en el

artículo pueden aumentarse en un 33 por

ciento cuando son originados por cargas

debidas al viento o sismos actuando solos o en

combinaciones con cargas de diseño vivas y

muertas, siempre que la sección calculada en

estas bases no sea menor que la requerida por

el diseño para cargas muertas, vivas e impacto,

calculadas sin el aumento.

En rojo se contemplan los estados con evaluación

positiva

Existencia de normatividad para el diseño sismo resistente de edificaciones, o similar (por ejemplo:

viento), que sea de obligatorio cumplimiento para proyectos públicos y privados

Existencia de normatividad que obligue a las entidades públicas a reducir la

vulnerabilidad de edificaciones esenciales, indispensables o infraestructura crítica a

través de medidas de reforzamiento o sustitución

Las normatividades deben contemplar el concepto de

edificaciones: “esenciales”, “indispensables” o

“infraestructura crítica”.

Estas edificaciones no deben quedar inutilizadas o colapsar

ante la ocurrencia de un desastre. 16%

Ejemplo:

Reglamento de Construcciones para el

Distrito Federal.

Artículo 139.

Foto: Hospital Juárez 1985. Cuartoscuro

Definición en la normatividad de parámetros de diseño especiales para

edificaciones esenciales, indispensables o infraestructura crítica en el país


positiva

25%

Se establece si la determinación de edificaciones “esenciales,

indispensables o infraestructura crítica” está asociada a un tratamiento

especial para el diseño de las mismas. Esto se puede verificar a partir de la

normatividad que regula los aspectos técnicos de construcciones.

Existencia de normatividad que estipule sanciones sobre el incumplimiento de

normativa relacionada con el diseño, construcción o localización de infraestructura o

edificaciones de carácter público y privado

El indicador reconoce un factor de calidad en el marco legal aplicable a las acciones

de reducción de los riesgos, en los casos que el incumplimiento de las normas de

diseño, construcción o localización de edificaciones e infraestructura, sean pública o

privadas, se consideran una contravención o un delito que puede ser objeto de una

sanción administrativa o pena corporal, según el régimen que se haya establecido

previamente.

100%

Incorporación de la reducción del riesgo de desastre durante la fase de construcción en proyectos de infraestructura pública y privada

Revisión de los reglamentos de construcción a través de normas técnicas complementarias para

diseño por sismos, viento y/o incendios.


positiva

31%

Revisión de la norma sismo-resistente al menos

una vez en los últimos 10 años

Este indicador mide un criterio de desempeño que se

basa en la buena práctica que, en determinados lapsos, la

normatividad sea actualizada o revisada. En este caso, se

refiere al código de construcción sismo–resistente. De

manera que un presupuesto para considerar este

indicador satisfecho, sería la vigencia de esa norma

Se verificó a través de los Reglamentos de Construcción.

15%

Lecciones Aprendidas

Activación de Comité Nacional de Emergencias

Video 19 S

Fuente: Periódico El Universal

Acciones preventivas

Escuela Nacional de Protección Civil (ENAPROC)Experiencias en materia de capacitación

Eventos posteriores al sismo del 19 de

septiembre de 2017

➢ A las 10:30 pm arriban al CENAPRED más

de 200 alumnos.

➢ La noche del 19 de sept. se inicia la

identificación de predios en las colonias del

Valle, Condesa, Roma, Narvarte, Portales y

Coyoacán).

➢ El 20 de sept. se inicia la capacitación en la

Facultad de Arquitectura y salen las primeras

brigadas a campo.

➢ El 21 de sept. se identificaron en el ANR las

primeras edificaciones dañadas.

➢ El 22 de sept. asisten a capacitación

representantes de la Unión Europea.

➢ El 22 de sept. se capacita a profesionales de

la salud mental en atención psicológica

(Cenapred, Instituto Nacional de Psiquiatría y

la UNAM).

Estudiantes de arquitectura en CENAPRED

Sept. 19/2017, 10:30 pm

EVALUACIÓN BÁSICA DE ESTRUCTURAS

• Presentar, de manera sencilla y lo más clara posible, algunos aspectos básicos del

comportamiento de los edificios sometidos a movimientos originados por un sismo.

• Configuración de un procedimiento uniforme y homogéneo que permita recabar

información basta y suficiente sobre las propiedades físicas y mecánicas de los

edificios. Con base en diferentes niveles, cantidades y calidades de dicha información, se

pretende establecer un procedimiento de evaluación de la seguridad estructural y

habitabilidad de un inmueble después de la ocurrencia de un sismo; también se busca

determinar el nivel de vulnerabilidad del edificio en cuestión ante la posible incidencia de

un sismo máximo probable.

Levantamiento de información vía celular en línea

19 de septiembre de 2017

Inmueble con daños estructurales

Calle Patricio Sanz 45, Col del Valle Nte

1. Evaluación Visual

2. Estructuristas para la

opinión técnica

Siempre iban

acompañados de un

académico Ingeniero o

Arquitecto titulado

(UNAM)

Participación de Colegio de Ingenieros

911 de la CDMX

Pláticas de sensibilización que se

impartieron en la Facultad de Arquitectura

del 20 al 25 de septiembre con los temas:

• Evaluación de inmuebles

• Atención Psicológica de Primer

Contacto

5,450 capacitados por parte del

CENAPRED y replicas por parte de la

Facultad de Arquitectura para llegar a

13,500 voluntarios

La cooperación interinstitucional con el sector

académico es un pilar fundamental para la

apropiación de acciones coordinadas en

emergencias.

Al final de la emergencia se capacitaron alrededor

de 13,000 alumnos de diversas universidades.

Programas de Salud Mental

Programas educativos a distancia ( Antecedentes)

Nuestros cursos masivos en línea

alcanzaron alrededor de 50,000

inscritos en el 2017

I. Curso básico de Evaluación de

Estructuras

II. Los desastres y sus efectos psicológicos

III. Prevención de riesgos en tu escuela

4,291

12,769 16,632

69,693

1,296 1,940460

13,086

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

2014 2015 2016 2017

Alumnos

Egresados

http://www.enaproc-cenapred.gob.mx/estadisticasTBGIRGobMX.html

Educación ante las emergencias (Sept. 21/2017)

Programas a distancia

➢ Curso básico de Evaluación de Estructuras (CBEE) 10 horas

➢ Los desastres y sus efectos psicológicos (LDEP) 25 horas

➢ Prevención de riesgos en tu escuela (PDRE) 80 horas

3,6143,130

11,026

3,863

13,036

7,1126,277

1,351

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

LDEP CBEE PDRE TBGIR

Normal Emergente

Incremento/Decremento

CBEE 360.71%

LDEP 227.22%

PDRE 43.63%

TBGIR 65.03%

Uso del Atlas Nacional de Riesgos7 de septiembre de 2017

Mapa de aceleraciones del suelo producido por el Instituto de Ingeniería de la UNAM

5 minutos después de ocurrido el evento. Llega por correo al CENAPRED.


Análisis de sistemas expuestos dentro de la zona con posible mayor afectación

• Población (INEGI, Censo 2010)

• Establecimientos de Salud (SALUD, 2015)

• Supermercados, Hoteles, Bancos y Gasolineras (INEGI, DENUE, 2016)


Identificación de poblaciones afectadas a través del Comité Nacional de Emergencias


Identificación de Centros de Acopio en zonas afectadas a través del

Comité de Emergencias

Sobrevuelo con drones sobre Juchitán para identificación de daños


Identificación puntual de sistemas expuestos dentro de una zona


Adquisición de imágenes en sitio por personal de CENAPRED

Dirección de Investigación


Uso de Redes Sociales



Mapa de aceleraciones del suelo producido por el Instituto de Ingeniería

5 minutos después de ocurrido el evento

Estimación de daños (sin incluir la Ciudad de México)


Estimación de daños (incluyendo la Ciudad de México)


Levantamiento de información en campo (Estudiantes de Arquitectura e Ingeniería

UNAM), así como evaluadores de CENAPRED y brigadas extranjeras


Adquisición de datos de redes sociales (Google Crisis), así como del C5


División de brigadas por sectores


Generación de convenios de apoyo por parte del sector privado


ESRI y AMAZON: Espacio en su nube

WAZE: Tráfico en la CDMX Puebla Oaxaca

Adquisición de imágenes vía redes sociales. Georreferencia


Sobrevuelo de drones en zonas afectadas en la CDMX


En el mes de diciembre se hizo público el estudio sobre fracturamiento y

agrietamiento de la Ciudad de México en colaboración con el Instituto de

Geofísica de la UNAM

Información detallada a nivel colonia

Uso de Redes Sociales


Levantamiento de datos

Solamente se tienen registros de:

• Juchitán, para el sismo del 7 de septiembre

• CDMX, para el sismo del 19 de septiembre

• Parte de Morelos y

Puebla (derrumbes que

reportó la gente en redes

sociales)

• Hay una red nacional de

evaluadores pero se debe

fortalecer la

coordinación ante

situaciones de

emergencia.

Se necesitan

diagnósticos más

precisos sobre la

vulnerabilidad de las

viviendas

Sistema de Alerta Sísmico Mexicano (SASMEX)

Es un sistema de sensores sísmicos distribuidos en el centro y la

costa oeste de México, diseñado para detectar movimientos sísmicos

y emitir alertas tempranas a fin de advertir a las autoridades de

protección civil y a la sociedad en general cuando ocurra un sismo

que pueda afectar a ciudades vulnerables

Estaciones por Estado

Estaciones por Estado

EstadoNúmero de

estaciones

Guerrero 33

Oaxaca 39

Michoacán 9

Colima 5

Jalisco 6

Puebla 5

Total 97

Ciudades con Difusión de Alertamiento

Altoparlantes instalados en la ciudad de

Oaxaca y en la Ciudad de México

• Ciudad de México

• Oaxaca de Juárez

• Acapulco de Juárez

• Chilpancingo de los Bravo

• Morelia

• Puebla de Zaragoza

https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Receptor_del_Sistema_de_Alerta_S%C3%ADsmica_para_la_Ciudad_de_M%C3%A9xico.JPG

Sismos históricos

alertados

En la siguiente

gráfica se

muestran los

sismos M>6.0

alertados por el

Sistema de

Alerta Sísmica

Mexicano

(SASMEX).

Sismos Alertados por el SASMEX desde 1993

No. Lugar Estado M

Hora

UTC-6**

Fecha

1 Suroeste de Guerrero Guerrero 6.1 21:12 14-05-1993

2 Ometepec Guerrero 7.3 08:45 14-09-1995

3 Coyuca de Benitez Guerrero 6.1 21:39 07-10-2001

4 Pinotepa Nacional Oaxaca 6.0 02:22 30-06-2010

5 Las Chopas Veracruz 6.7 08:11 07-04-2011



8 La Mira Michoacán 6.4 17:55 11-04-2012

9 Ciudad Hidalgo Chiapas 7.3 10:35 07-11-2012

10 Ciudad Altamirano Guerrero 6.1 03:20 15-11-2012

11 San Marcos Guerrero 6.0 07:38 21-08-2013

12 Petatlán Guerrero 7.2 09:27 18-04-2014

13 Tecpan Guerrero 6.4 12:00 08-05-2014

14 Tecpan Guerrero 6.1 02:36 10-05-2014

15 Isla Veracruz 6.4 05:46 29-07-2014


17 Pijijiapan Chiapas 8.2 23:49 07-09-2017

18 Axochiapan Morelos 7.1 13:14 19-09-2017

19 Salina Cruz Oaxaca 6.1 07:53 23-09-2017



https://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_M%C3%A9xico

https://es.wikipedia.org/wiki/Terremotos_de_Guerrero-Oaxaca_de_2012

https://es.wikipedia.org/wiki/Terremoto_de_Guerrero_de_2014

https://es.wikipedia.org/wiki/Terremoto_de_Chiapas_de_2017

https://es.wikipedia.org/wiki/Terremoto_de_Puebla_de_2017

https://es.wikipedia.org/wiki/Terremoto_de_Oaxaca_de_2018

Participación Social

Se necesita mayor capacitación por parte de las Unidades Municipales

de Protección Civil

*Comités Científicos Asesores

Foto: El Economista Mx

MAYOR INFORMACIÓN:

Subdirección de Coordinación, Evaluación y Diseño de Políticas Públicas para la Prevención de Desastres

www.segob.gob.mx@segob_mx

protección civil federal:www.proteccioncivil.gob.mx

@pcsegob

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