preparación de pades en panamá por: ing. tomasa muñoz

Preparación de PADES en Panamá

Por: Ing. Tomasa Muñoz

¿QUÉ SIGNIFICA PADE?

•PlanP•AcciónA•DuranteD•EmergenciasE

de

¿QUÉ ES UN PADE?

Plan de Acción Durante Emergencias “El PADE debe constituir una herramienta para

establecer la organización de los recursos humanos y materiales necesarios para el control de los factores de riesgo que pueden comprometer la seguridad de la presa”

Fuente: Normas de Seguridad de Presas

¿SON SEGURAS LAS PRESAS?

• Cómo todas las estructuras civiles, las presas son diseñadas utilizando factores de seguridad. Si no se realizan estudios completos, ó no se le da el mantenimiento e inspección adecuada, ó ocurren fenómenos naturales que sobrepasan los parámetros de diseño, pueden darse fallas en las mismas.

¿PUEDEN DARSE EMERGENCIAS EN LAS PRESAS?

Rotura de Presa de Teton en USA

¿EXISTE UNA NORMATIVA LEGAL EN PANAMÁ?

Resolución AN Nº 3932 -

Elec del 22 de Octubre

de 2010

Normas para la Seguridad de Presas del

Sector Eléctrico, de la República de Panamá

Específicamente el capítulo 9

NUESTRA EXPERIENCIA

Nº Central Hidroeléctrica

Responsable Primario Fecha

1 Changuinola I AES Changuinola Abril, 2011

2 Pedregalito 1 Generadora Pedregalito, S.A. mayo, 2011

3 Bajo de Mina IDEAL PANAMÁ, S.A. Agosto, 2011

4 Pedregalito 2 Generadora Río Chico, S.A. Octubre, 2011

5 Dolega Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA) Diciembre, 2011

6 Macho de Monte Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA) Diciembre, 2011

7 Los Algarrobos Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA) Diciembre, 2011

8 La Yeguada Energía y Servicios de Panamá (ESEPSA) Diciembre, 2011

9 Los Planetas I Saltos del Francolí, S.A. Diciembre, 2011

10 Paso Ancho Paso Ancho Hydro – Power Corp. Diciembre, 2011

11 Concepción Istmus Hydro Power Corp. Diciembre, 2011

EXPERIENCIA

EXPERIENCIANº Central

HidroeléctricaResponsable Primario Fecha

12 Mendre I Caldera Energy Corp. Enero, 2012

13 Gualaca Bontex, S.A. Enero, 2012

14 Lorena Alternegy, S.A. Enero, 2012

15 Prudencia Alternegy, S.A. Enero, 2012

16 Paso Ancho Paso Ancho Hidro Power Corp. Enero, 2012

17 Baitún IDEAL Panamá, S.A. Septiembre, 2012

18 Las Perlas Norte Las Perlas Norte, S.A. Octubre, 2012

19 Las Perlas Sur Las Perlas Sur, S.A. Octubre, 2012

20 Mendre II Electro Generadora del Istmo, S.A. Octubre, 2012

Propósito

Descripción

Criterios y Parámetros de

diseño

Responsabilidades

Detección

Acciones

Mapas de Inundación

ESTRUCTURA DEL PADE

IMAGEN: VISTA AÉREA DE CHANGUINOLA

EJEMPLO DE MAPA DE INUNDACIÓN

REQUERIMIENTOS DE LA NORMA

SISTEMA DE ALERTA HIDROLÓGICO

“Para minimizar las consecuencias que, sobre la operación de embalses, pueden ocasionar ciertas crecidas extraordinarias, el Responsable Primario de una presa debe contar con el apoyo de un Sistema de Alerta Hidrológico.”

9.2 Implementación de un sistema de alerta hidrológico

REQUERIMIENTOS DE LAS NORMA PARA UN SAH

“… contemplará los siguientes aspectos:– Consulta de información meteorológica pública de

cualquier origen.– Precipitaciones registradas en los puntos de control.– Secuencia de niveles en puntos de control y en

embalses.– Previsión de zonas inundables.”

9.2 Implementación de un sistema de alerta hidrológico

SISTEMA DE ALERTA HIDROLÓGICO

NORMAS 9.2 Implementación de un Sistema de Alerta Hidrológico

SITUACIÓN ACTUALNo hay Sistemas de Alerta Hidrológico (SAH) nacional ni regional disponible

ESCENARIOS DE EMERGENCIA

• Situaciones de emergencia• Afectación de la ribera de embalse y valle

SITUACIONES DE EMERGENCIA

Bajo condiciones de crecidas ordinarias y extraordinarias

Por colapso estructural en condición de operación normal

Por colapso estructural durante crecida ordinaria o extraordinaria

Por apertura súbita de compuertas

Por falla de operación de las estructuras hidráulicas de descarga

Por vaciado controlado ó vaciado rápido a causa de un problema en la presa

9.3. – Estudio de Situaciones de Emergencia


“Este estudio tendrá por objeto la delimitación de las áreas que puedan verse cubiertas por las aguas tras la ocurrencia de descargas por las estructuras hidráulicas de evacuación, tanto ordinarias (causantes de una emergencia) como extraordinarias, a partir de niveles del embalse en MNON ó MNOE, según corresponda.

9.3.1 – Bajo condiciones de Crecida Ordinarias y Extraordinarias

No se define qué crecidas ordinarias analizar?

No se define que crecida extraordinaria analizar? Se utiliza la crecida extraordinaria utilizada en el diseño original de la presa ó la crecida de verificación?

Norma Dificultad


Falta de la calificación de la presa.

9.3.1 – Bajo condiciones de Crecida Ordinarias y Extraordinarias

“Se analizarán descargas derivadas de los eventos de seguridad, operadas por los dispositivos de evacuación normales con las modificaciones introducidas para mitigar el Incumplimiento de la Condición de Seguridad (ver 3.3.3) o aquellas producidas en Operación Normal Restringida, debiendo considerarse en tal caso un incremento de las descargas normales por pérdida de capacidad de almacenamiento (ver 3.3.4).”

Norma Dificultad

AFECTACIÓN DE RIBERA DE EMBALSE Y VALLE

Por la ocurrencia de diferentes ondas de crecida

Por remanso hidráulico

Por probables usos de las estructuras de evacuación

Por cambios en las funciones de la presa

Por transporte de sedimentos

Por inundación súbita

9.4. – Estudio de Afectación de Ribera de embalse y valle

AFECTACIÓN DE LA RIBERA DE EMBALSE Y VALLE

• “Deberá estudiarse el traslado del hidrograma causado por la hipotética rotura de la presa, como así también los correspondientes a crecidas de distintas recurrencias que serán establecidas por la UTESEP.”

9.4. – Por la ocurrencia de diferentes ondas de crecida

• No se tiene conocimiento de los miembros de la UTESEP.

• La UTESEP no ha establecido las crecidas de distintas recurrencias a analizar para cada presa.

• Éstas han sido definidas por el Consultor bajo criterios basados en Normas Internacionales.

Norma Dificultad

AFECTACIÓN DE LA RIBERA DE EMBALSE Y VALLE

• “Las pequeñas presas tienen, por lo general, poco tiempo disponible para advertir a los habitantes aguas abajo sobre el paso de una crecida. La capacidad de persuadir a las personas a que abandonen la mayor parte de sus posesiones frente a una inundación puede ser muy limitada. Las presas de este tipo deberán incluir en el PADE esta problemática..”

9.4. – Por inundación súbita

• Este análisis no se justifica para presas pequeñas categoría C, ya que, no existe población afectada.

Norma Dificultad

VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL

“Deberán trabajar en forma coordinada las autoridades de las poblaciones próximas, tanto aguas abajo como aguas arriba de la presa, entre las que se deberá incluir a representantes del Estado, policía, bomberos, organizaciones no gubernamentales, radioaficionados y escuelas, entre otras. Entre dichas instituciones se deberá definir:

• Estrategia de Imagen y Comunicación.

• Identificación,…

9.6. – Vinculación con el Sistema de Protección Civil.

• En esta sección de la Norma no se menciona al Responsable Primario.

• No se define cuál es la responsabilidad y alcance del Responsable Primario. No se menciona que el Responsable Primario deba capacitar a la población.

• No se define quién entrega el PADE a las instituciones públicas.

Norma Dificultad


“Notificaciones: … la autoridad competente en el manejo del agua… quién dará aviso y notificará la información recibida a los organismos competentes en la Protección Pública para que coordinen con las autoridades locales para poner en marcha las acciones estipuladas en sus correspondientes planes locales.”

9.1.2. – Tipos de alerta.

• En esta sección de la Norma se entiende que las actividades de rescate forman parte de los planes locales de los organismos de Protección Pública y no forman parte de las responsabilidades del Responsable Primario.

Norma Dificultad


“Además, los organismos de gestión de emergencia deberán utilizar los mapas de inundación para desarrollar sus procedimientos de evacuación.… las áreas inundadas deben quedar claramente demostradas en el mapa, dado que las agencias de manejo de la emergencia deberán dar aviso y asesorar a los demás organismos intervinientes, que dependen de los mapas para realizar la evacuación …”

9.4. – Estudio de afectación de la ribera de embalse y valle.

• Las actividades de rescate no forman parte de las responsabilidad del Responsable Primario.

• La Norma no menciona al Responsable Primario en las actividades de evacuación.

Norma Dificultad

REQUERIMIENTOS INDEFINIDOS

¿Quién debe entregar el PADE a Protección Civil?• El Responsable Primario?; ASEP?

¿Cuándo entra en funcionamiento el PADE?• Una vez aprobado?, una vez presentado a ASEP?

REQUERIMIENTOS DE LA NORMANOTIFICACIONES

A QUIEN NOTIFICAR

Responsable PrimarioOperador

Nombre:Celular: Correo:


Nombre:Celular: Correo:

ASEP(UTESEP)

Nombre:Teléfono: Fax:Correo:

ASEP(UTESEP)

Nombre:Teléfono: Fax:Correo:

Coordinador del PADENombre:Teléfono:Celular:Correo:


ETESA(CND)

Nombre:Teléfono:Celular:Correo:

ETESA(CND)


ETESA(HIDROMET)


ETESA(HIDROMET)


SINAPROCDirector Provincial




Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP

designará el nombre de esta autoridad mediante

resolución)

Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP

designará el nombre de esta autoridad mediante

resolución)

Autoridad Competente en el Manejo del Agua

Autoridades Locales

Declara la Alerta

ALERTA BLANCA

9.2. – Tipos de Alerta.

A QUIEN NOTIFICAR

Declara la Alerta

Responsable PrimarioOperador de Turno

Oficina:Celular: Correo:

Responsable PrimarioOperador de Turno

Oficina:Celular: Correo:

ASEP(UTESEP)

Nombre:Teléfono:Fax:Correo:

ASEP(UTESEP)


Coordinador del PADENombre:Oficina:Celular: Correo:

Coordinador del PADENombre:Oficina:Celular: Correo:

ETESA(CND)


ETESA(CND)


ETESA(HIDROMET)

Nombre:Teléfono:Celular:Correo: a

ETESA(HIDROMET)

Nombre:Teléfono:Celular:Correo: a






(ASEP designará el nombre de esta autoridad mediante

resolución)



resolución)

Responsable Primario

Pobladores DESEPAutoridad

Competente en el Manejo del

Agua

Organismos de Protección

Pública

ALERTA VERDE

¿Quién es DESEP?De qué forma se da aviso a la población? En este caso no se deben activar las sirenas, ya que, no se desalojará a la población.El Responsable Primario no debe notificar a SINAPROC.


A QUIEN NOTIFICAR

Declara la Alerta





BOMBEROSComandanteNombre:Oficinas:Celular: Correo:

BOMBEROSComandanteNombre:Oficinas:Celular: Correo:

POLICIA NACIONAL MayorNombre:Oficinas:Celular: Correo:

POLICIA NACIONAL MayorNombre:Oficinas:Celular: Correo:

CRUZ ROJABUGABADirectora

Nombre:Oficinas:Celular:Correo:



HOSPITALDirector Regional

Nombre:Oficinas:Celular: Correo:



CENTRO DE SALUDDirector

Nombre:Oficinas: Celular:Correo:


Nombre:Oficinas: Celular:Correo:

Responsable PrimarioOperador de TurnoOficina:Celular: Correo:

Responsable PrimarioOperador de TurnoOficina:Celular: Correo:

ASEP(UTESEP)

Nombre:Teléfono:Fax:

ASEP(UTESEP)

Nombre:Teléfono:Fax:

Coordinador del PADENombre:Oficina:Celular: Correo: t

Coordinador del PADENombre:Oficina:Celular: Correo: t

ALARMA

Sirena de Aviso

ALARMA

Sirena de Aviso

ETESA (CND)Nombre::Teléfono:Celular:Correo:

ETESA (CND)Nombre::Teléfono:Celular:Correo:

ETESA(HIDROMET)


ETESA(HIDROMET)




resolución)



resolución)


UTESEP

Autoridad competente en el Manejo del agua

Organismos de Protección Pública

ALERTA AMARILLA

El Responsable Primario no debe notificar a SINAPROC.


A QUIEN NOTIFICAR


Nombre:Celular:Correo:


Nombre:Celular:Correo:

ASEP(UTESEP)


ASEP(UTESEP)








BOMBEROS

Cargo: ComandanteNombre: Oficinas:Correo:

BOMBEROS

Cargo: ComandanteNombre: Oficinas:Correo:

POLICIA NACIONALCargo: MayorNombre:Oficinas: Celular: Correo:

POLICIA NACIONALCargo: MayorNombre:Oficinas: Celular: Correo:













ALARMASirena de Aviso

ALARMASirena de Aviso

ETESA(CND)

Cargo:Nombre:Teléfono:Celular:Correo:

ETESA(CND)


ETESA(HIDROMET)


ETESA(HIDROMET)


MEDUCA: Ministerio de Educación

MOP: Ministerio de Obras Públicas

MIVI: Ministerio de Vivienda(Ver Anexo E)

MEDUCA: Ministerio de Educación

MOP: Ministerio de Obras Públicas

MIVI: Ministerio de Vivienda(Ver Anexo E)

Gobernación Idaan

Coregiduria (Ver Anexo E)

Gobernación Idaan

Coregiduria (Ver Anexo E)

Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP designará el nombre

de esta autoridad mediante resolución)

Autoridad Competente en el Manejo del Agua (ASEP designará el nombre

de esta autoridad mediante resolución)


Pobladores UTESEP

Organismos de Protección

Pública

ALERTA ROJA

NOTIFICA DECLARA

El Responsable Primario no debe notificar a SINAPROC.


IDENTIFICACIÓN DE LA EMERGENCIA

• Vigilancia Reforzada• Preocupaciones Serias• Peligro Inminente• Rotura constatada

9.1. – Identificación de las emergencias.

Norma Dificultad

• Aparentan guardar relación con los tipos de alerta, pero las definiciones son distintas, por ejemplo: para la rotura constatada “la falla catastrófica de una presa ha ocurrido, sin embargo para la alerta roja “la falla, el colapso parcial o total es inminente o ha ocurrido”

DIFICULTADES EN APLICACIÓN DE LA NORMA

• Falta de Información de Estructuras Antiguas (clasificación de la presa) y de Algunas Nuevas.

• Falta de topografía con la precisión necesaria.• Falta de Cartografía adecuada y censos de viviendas.• Falta de registros de niveles de río para calibración de modelos.• Definición inadecuada de identificación de emergencias.• Desconocimiento de las entidades públicas de las Normas.• Falta de definición de entidades en la Normas.• Coordinación con las entidades responsables de la seguridad

pública.• Falta de definición de responsabilidades en la Normas.

PROCESOS DE APROBACIÓN Y ENTRADA EN VIGENCIAS DEL PADE

• ¿Quién aprueba el PADE? (¿UTESEP?)• ¿Cuándo se aprueba?• ¿Cuándo entra en vigencia el PADE?, (no hay plan

mientras tanto?)• ¿Quién es responsable de la entrega del PADE al

público y a las instituciones involucradas?• ¿Quién es responsable de los simulacros?• ¿Quién es responsable de los recursos necesarios

de las operaciones del plan de emergencia?

RECOMENDACIONES

• Preparación de Guías Técnicas para la redacción del PADE.• Preparación de Guías Técnicas para la confección de los

mapas de inundación.• Preparación de Especificaciones Técnicas y Acuerdos para

los Sistemas de Alerta Hidrológico.• Coordinación con las instituciones de protección civil sobre

las normas en general y el PADE en específico.• Elaboración de Guía para los simulacros públicos.• Establecer el proceso de evaluación, revisión, aprobación y

entrada en vigencia de los PADE.• Reevaluar la ejecución de PADE para presas categorías C.

GRACIAS

preparación de pades en panamá por: ing. tomasa muñoz

Documents