Postulación Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento a las

Prácticas Promisorias en el Sector Público.

12va Versión 2016.

29 de julio del 2016. “Este país está lleno de gente buena, que lo que necesita es una oportunidad; y esa oportunidad es la que le vamos a dar” (Lic. Danilo Medina Sánchez, en la reunión con el equipo de gobierno en que participó la

Directora General, Yokasta Guzmán S.(septiembre 2012).

Tabla de Contenido

I. RESUMEN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ..................................................................... 1

a) Información General de la Organización: .................................................................................. 1

b) Perfil de la Organización .............................................................................................................. 3

c) Catálogo de Servicios ................................................................................................................... 5

d) Evolución Institucional y del Sistema Nacional Contrataciones Públicas (SNCP): ............. 6

ANÁLISIS DE LOS NUEVE CRITERIOS Y SUBCRITERIOS DEL MODELO CAF. ................ 17

Criterio 1: LIDERAZGO .................................................................................................................. 17

Criterio 2: ESTRATEGIA Y PLANIFICACIÓN ............................................................................. 25

Criterio 3: GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS .......................................................... 28

Criterio 4: ALIANZAS Y RECURSOS ........................................................................................... 33

EJE 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.......................................................................... 34

Criterio 5: PROCESOS ................................................................................................................... 41

Criterio 6: RESULTADOS ORIENTADOS A LOS CIUDADANOS/ CLIENTES ..................... 50

Criterio 7: RESULTADOS EN LAS PERSONAS ........................................................................ 57

Criterio 8: RESULTADOS EN LA SOCIEDAD ............................................................................ 64

Criterio 9: RESULTADOS CLAVE DE RENDIMIENTO ............................................................ 73

Glosario de Términos y Abreviaturas ............................................................................................... 83

1

I. RESUMEN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN

a) Información General de la Organización:

Imagen No. 1 Equipo de la Dirección General de Contrataciones Públicas

Principales funcionarios de la institución

Dra. Yokasta Guzmán Santos Directora General Designada mediante Decreto No. 472-12 de fecha 17.08.2012.

Licda. Elizabeth Rodríguez Pavón Subdirectora de Obras y Contrataciones. Designada mediante Decreto No.539-12 de fecha 01.09.2012.

Base legal principal

Ley No. 340-06 del 18 de agosto del 2006 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, y modificada por la ley No. 449-06.

Reglamento No. 543-12 del 6 de septiembre del 2012, que regula la aplicación de la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones y su modificación.

Ley No. 488-08 de fecha 30 de diciembre del 2008, que establece un Régimen regulatorio para el desarrollo y competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMEs).

Decreto No. 164-13 del 10 de junio del 2013, que fomenta el desarrollo de la producción nacional, el fortalecimiento de las MIPYMEs, así como las compras a éstas en el territorio.

Decreto No. 188-14, de fecha 04 de junio del 2014, por medio del cual se define y establecen los principios y normas generales que servirán de pautas a las Comisiones de Veeduría Ciudadana para observar, vigilar y monitorear los procesos de compras y contrataciones que realicen las instituciones.

2

Decreto No. 85-15, de fecha 22 de abril del 2015, por medio del cual se integra la Comisión Presidencial para la Reforma Municipal con el objetivo de elaborar, en cumplimiento de la Estrategia Nacional de Desarrollo, una política de reforma municipal y desarrollo local sostenible.

Decreto No. 183-15, Reglamento que regula el alcance, la conformación, las atribuciones, las competencias y el funcionamiento de las comisiones de veeduría ciudadana.

Decreto No. 370-15, de fecha 5 de noviembre del 2015, que integra la Iniciativa Presidencial para el Apoyo y Promoción de las MIPYMEs.

Normativas Vinculantes

Ley No. 41-08, del 16 de Enero de 2008: Ley de Función Pública y crea la Secretaría de Estado de Administración Pública.

Ley No. 107-13, de fecha 06 de agosto del 2013, sobre Procedimiento Administrativo.

Ley No. 247-12, de fecha 29 de agosto de 2012, Orgánica de la Administración Pública.

Ley No. 498-06, del 28 de diciembre de 2006; Ley de Planificación e Inversión Pública.

Ley No. 496-06, del 28 de diciembre de 2006; Ley que crea la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPYD).

Ley No. 01-12, de fecha 25 de enero de 2012, sobre Estrategia Nacional de Desarrollo (END) y Planes Plurianuales del Sector Público.

Ley No. 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública de fecha 28 de julio del 2004, que obliga la publicación de un servicio permanente y actualizado de la información relativa a licitaciones, concursos, compras, gastos y resultados.

Ley No. 166-12, de fecha 19 de junio del 2012, que establece el Sistema Dominicano para la Calidad (SIDOCAL) y en el Artículo No. 38, crea al Instituto Dominicano para la Calidad (INDOCAL).

Ley No. 5-07, de fecha. 8 de enero del año 2007, que crea el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado.

Ley No. 423-06, de fecha 17 de noviembre del año 2006, Orgánica de Presupuesto para el Sector Público.

La Ley No. 6-06 de Crédito Público, de fecha 20 de enero de 2006.

La Ley No. 567-05, de fecha 30 de diciembre del año. 2005, y su Reglamento de Aplicación Decreto No. 441-06, de fecha 03 de octubre del año 2006, norman las funciones y las actividades de la Tesorería Nacional.

Ley No. 126-01,de fecha 27 de julio del año 2001, dictado mediante su Reglamento de Aplicación por el Decreto No. 526-09, de 21 de Julio de 2009, que crea la Dirección General de Contabilidad Gubernamental.

Decreto No. 56-10, de fecha 8 de febrero de 2010, 56/10 que establece el cambio de nombres de Secretarías de Estado por Ministerios.

Decreto 130-05, Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública.

Decreto No. 1082-04, de fecha 3 de septiembre de 2004, que establece el Gabinete de Política Institucional.

Reglamento No. 153 del 1982, de fecha 5 de marzo de 1982, que establece las funciones de la Secretaría de Estado de la Presidencia, denominada actualmente como “Ministerio de la Presidencia”.

3

b) Perfil de la Organización

La Dirección General de Contrataciones Públicas fue creada con la promulgación de la ley No. 340-06 de fecha 18 de agosto de 2006, que le atribuye la función de Órgano Rector del SNCP, que incluye obras, bienes, servicios y concesiones, con funciones principales dirigidas para: (a) verificar que se cumpla la normativa en las instituciones incluidas dentro de su ámbito; (b) establecer políticas; (c) asegurar la publicidad de los procesos; (d) garantizar y mantener actualizado el RPE; (e) recibir y dar respuesta a reclamaciones; (f) y recomendar sanciones en caso del incumplimiento de la normativa. En las compras y contrataciones de obras, bienes, servicios y concesiones se estima que entre el 28% y el 31% del presupuesto nacional se destina a compras y contrataciones de obras, bienes, servicios y concesiones. Tomando como referencia el presupuesto del año 2016 ascendente a RD$ 630,934,000,000, el 31% se calcula en RD$201,898,880,000, y el destinado a MIPYMEs RD$40,379,776,000. Por otra parte, la Ley No.488-08 que regula la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYMEs), dispone que de los presupuestos destinados a compras y contrataciones públicas, el 15% debe dirigirse a MIPYMEs, porcentaje que aumenta al 20% cuando éstas son dirigidas por mujeres o son propietarias del 50% o más de las acciones de una empresa. Esta Ley considera MIPYMEs, incluso a las personas físicas, y también dispone un registro de MIPYMEs informales. En ese orden la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), el Programa de Gobierno del actual Presidente de la República, el Plan Plurianual del Sector Público, (PNSP) las Metas Presidenciales y el Plan Estratégico Institucional (PEI), trazan las pautas para un nuevo enfoque en las compras públicas, que es las que ha venido desarrollando la Dirección General de Contrataciones Públicas desde septiembre de 2012. En ese contexto, en adición de vigilar el cumplimiento de la norma, para lograr los objetivos que se ha propuesto el gobierno dominicano, de “Utilizar el poder de compra del Estado para el desarrollo de los sectores productivos”; la Dirección General de Contrataciones Públicas pasa a ser un promotor del mercado público, y articulador de acciones y políticas a favor de la industria y la producción nacional. A partir de la promoción del mercado público como una opción, se ha dinamizado la economía nacional y de los territorios. Diversos sectores han sido rescatados de la quiebra en la que se encontraban: la construcción, zapateros, harina, cooperativas ganaderas y miles de personas físicas, entre ellas mujeres, se han beneficiado con las políticas de transparencia y acceso al mercado público implementadas. Para lograrlo, además de sus funciones principales, la Dirección General de Contrataciones Públicas ha desarrollado como buenas prácticas: a) El Modelo de Gestión del SNCP, el cual permite la estandarización del Sistema de Compras (ver detalles subcriterio 2.1); b) el Modelo Dominicano de las Compras Públicas Sostenibles e Inclusivas (CPSI), (ver detalles en subcriterio 5.2), por medio del cual se ha convertido en promotora del mercado público y articuladora de los sectores productivos a las compras públicas; c) la iniciativa ComprasRD.A2D sobre la transición tecnológica y funcional de gestión del SNCP (ver detalles Subcriterio 5.3). Todo esto ampliando la capacitación, asistencia técnica y acompañamiento a MIPYMEs, mujeres, proveedores, Comisiones de Veeduría y sociedad civil organizada o no. En el contexto anterior y tomando en consideración al marco normativo existente que establece el derecho ciudadano a participar en el diseño, implementación y evaluación de

4

políticas públicas, la Dirección General de Contrataciones Públicas ha trabajado a solicitud de la Presidencia, en la articulación, coordinación e implementación de acciones dirigidas a promover, incentivar, capacitar y dotar de asistencia técnica a las Comisiones de Veeduría Ciudadana de 24 instituciones, que a la fecha, administran el 67% de los presupuestos públicos del gobierno central. Además la Dirección General de Contrataciones Públicas provee asistencia técnica al Observatorio Social de las Contrataciones Públicas (OCSP), del cual forman parte 13 organizaciones de la sociedad civil. Al momento de presentar esta memoria de postulación, que se acompaña de las evidencias que corresponden, la Dirección General de Contrataciones Públicas es una entidad reconocida por la sociedad por su aporte a la transparencia, a la mejora de la calidad del gasto, y por promover e implementar la perspectiva de las compras sostenibles en la administración pública dominicana, ejecutando políticas de promoción del mercado público como elemento fundamental para el desarrollo de la economía del país, articulador de políticas a favor de la mujer, MIPYMEs y sectores productivos nacionales. Dentro del Marco Estratégico Institucional de la Dirección General de Contrataciones Públicas, actualizado en el 2015, presentamos:

Misión Garantizar la transparencia e igualdad de oportunidades en las adquisiciones realizadas por el Estado Dominicano, mediante la promoción y regulación del Mercado Público y el Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, como herramientas para el desarrollo sostenible.

Visión Ser una Institución de referencia nacional e internacional por la calidad de los servicios que ofrece a todos los actores del SNCP; la innovación y transparente desempeño en la administración del SNCP, logrando la igualdad de oportunidades para proveedores, con énfasis en las mujeres, MIPYMEs y la participación y satisfacción de la Sociedad.

Tabla 1, Valores

Valor Descripción

Transparencia

Manejamos con pulcritud, probidad y honestidad los recursos de que disponemos, abiertos siempre al escrutinio público. Como Órgano Rector velamos por procesos de compras y contrataciones transparentes, donde haya igualdad de oportunidades, contribuyendo a la gobernabilidad del país.

Responsabilidad Cumplimos con dedicación, esmero, puntualidad y calidad los compromisos asumidos.

Vocación de servicio

Actuamos con pasión y disposición favorable frente a los requerimientos y demandas institucionales, del Mercado Público y de la Sociedad; no nos justificamos frente a las adversidades encontradas.

Integridad Valoramos, defendemos y nos identificamos con la institución, manejando con fidelidad todo lo que nos delegan.

5

Actualmente la Dirección General de Contrataciones Públicas ha enfocado su trabajo en tres ejes estratégicos:

Eje 1: Cobertura y calidad de la accesibilidad a los servicios del SNCP.

Eje 2: Promoción del acceso inclusivo al mercado de Compras Públicas Sostenibles.

Eje 3: Fortalecimiento Institucional.

El siguiente cuadro contiene relación de los usuarios(as) vinculados a la Institución.

Tabla 2, Clientes

Al cierre de gestión, se ha vuelto a realizar la evaluación del Sistema Nacional de Compras Públicas, obteniendo resultados favorables, especialmente en el pilar relativo al mercado. y la evaluación de la administración financiera del Estado. En ambos criterios se reportan resultados significativos. En lo referente a la evalación de PEFA, en los indicadores ID-24, Contrataciones Públicas pasó de la Calificación D, a la Calificación B y evaluación OCDE de 1.69 a 2.12. Evidencias: Criterio No. 1, Anexos Nos. 3, 15, 30-35, 37-40, 113-124, 139, 143; Criterio No. 2, Anexos Nos. 26-30.

c) Catálogo de Servicios

Los principales servicios ofrecidos por la Institución son (Ver Carpeta No. 1, Anexo: 51):

1. Inscripción en el Registro de Proveedores.

2. Actualización del Registro de Proveedores.

3. Registro de Beneficiarios.

4. Actualización del Registro de Beneficiarios.

5. Validación de informaciones aportadas por proveedores.

6. Seminarios y cursos de la Ley No. 340-06 y su Reglamento de aplicación; charlas

de Sensibilización; programa radial “Buenos Días Dominicana” por Dominicana FM.

7. Asistencia técnica a los actores del SNCP.

8. Consultas al Órgano Rector.

9. Asesoría técnica (sobre procesos de compras específicos).

10. Entrega de informaciones públicas (OAI)

Clientes ESTADO CIUDADANÍA

PROVEEDORES

MIPYMES

MUJERES

SECTORES

PRODUCTIVOS

ENTIDADES

CONTRATANTESCOLABORADORES

ORGANISMOS

INTERNACIONALES

Y DE

COOPERACIÒN

Compromiso

Institucional

• Eficiencia

• Transparencia

• Imagen positiva

nacional e

internacional

• Innovación

• Correcta gestión de

los fondos públicos

• Accesibilidad

• Confiabilidad

• Control y regulación

• Rendición de

cuentas

• Asesoría y soporte

continuo

• Capacitación

• Asistencia técnica

• Igualdad de

oportunidades

• Servicio

• Calidad

• Proactividad

• Oportunidad

• Apertura

• Asesoría y soporte

continuo

• Capacitación

• Asistencia técnica

• Seguridad

• Información

• Rapidez

• Servicio y calidad

• Asesoría y soporte

continuo

• Capacitación

• Asistencia técnica

• Formación

• Desarrollo de

carrera

• Profesionalización

• Identidad

• Prestigio

• Respaldo

• Cierre de brechas

• Cumplimiento de

acuerdos

• Observación de

procedimientos

• Consecución de

objetivos

• Informe de

resultados

6

11. Publicidad de los Procesos de Compras y Contrataciones en el Portal Compras Dominicanas www.comprasdominicana.gob.do

12. Monitoreo activo de los procesos de compras.

13. Boletines estadísticos trimestrales del SNCP.

14. Otras Informaciones estadísticas al ciudadano sobre el SNCP en el portal

www.comprasdomincana.gob.do

15. Opiniones legales del SNCP a todos los actores.

16. Seguimiento a casos (Informaciones generales sobre procesos).

17. Emitir políticas, normas y procedimientos con relación al SNCP.

18. Dictámenes jurídicos-resolutivos basadas en resolución de conflictos.

19. Investigaciones en atención a denuncias y mediaciones.

20. Inhabilitación de proveedores.

d) Evolución Institucional y del Sistema Nacional Contrataciones Públicas (SNCP):

A septiembre de 2012, no se consideraba el impacto que tenía en el SNCP, el escaso desarrollo de sistemas conexos que al igual que el de compras públicas apenas comenzaban a perfilarse, como lo es el de planificación e inversión pública, el de presupuesto, crédito público, contabilidad gubernamental y los sistemas de administración financiera a lo interno de cada entidad. El reto ha sido identificar cómo avanzar en una agenda que contribuya a impactar positivamente, en un contexto donde había que construir institucionalidad y desarrollar capacidades, a la vez que los sectores productivos y la sociedad comenzaban a acceder, participar y resultar adjudicados en procesos de compras y contrataciones, para contribuir a legitimar a la administración, y promover comportamientos socialmente aceptados. Lo anterior implica que, a la vez que se ejecutaba un proceso de reforma y modernización del SNCP, se avanzara en el uso de los recursos públicos destinados a compras, para el desarrollo de los sectores productivos, iniciando desde el principio, con la implementación de la Ley No.340-06 y sus modificaciones, y de la Ley No.488-08. Desde su creación hasta septiembre de 2012, se presentaba lo siguiente:

a. Las instituciones no publicaban sus Planes Anuales de Compras. b. No existía publicidad de los procesos de compras desde la convocatoria. c. Falta de implementación de la Ley No. 340-06 y sus reglamentos. d. Los escasos procesos que se registraban era solo para fines de pago. e. En 7 años se habían inscrito 19 mil proveedores y en consecuencia, pocas

personas participaban en escasos procesos publicados, por falta de confianza en el Sistema, haciendo que las compras se centraran en unos pocos proveedores.

f. Aun cuando en el país más del 97% de las empresas son MIPYMEs1, los procesos de compras estaban diseñado para grandes empresas, eran procesos complejos, orientados a compras de grandes volúmenes, muchas veces con criterios de selección poco razonables y centralizados en el Distrito Nacional, lo que dificultaba el acceso a MIPYMEs, pues no existía trato diferenciado a proveedores MIPYMEs y mujeres, ni se privilegiaba la producción nacional en el mercado público.

g. La relevancia de las Compras Públicas solo se encontraba en la agenda de la sociedad civil y por temas de transparencia o lucha contra la corrupción. La

1 Estudio FONDOMICRO: http://goo.gl/BfrdUK .

7

transparencia en las compras públicas, había salido de la agenda hasta de los organismos internacionales y de cooperación internacional.

En el periodo comprendido entre el 2010 y 2012 fueron realizados varios diagnósticos de índole internacional y nacional, al SNCP y específicamente a la Dirección General de Contrataciones Públicas, entre ellos: Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA); una autoevaluación del SNCP RD basada en la Metodología OCDE/CAD; la Iniciativa Participativa Anticorrupción, la cual recogió unos 30 compromisos que fueron asumidos por el Presidente Danilo durante el período de campaña al suscribir con Transparencia Internacional el Protocolo por la Transparencia e Institucionalidad en la República Dominicana; y también los compromisos de la Iniciativa Internacional Gobierno Abierto y Participativo (OGP).

Estos estudios han sido actualizados al momento del cierre de la gestión 2012 – 2016, siendo sus resultados comparativos los siguientes, mismos que evidencian una parte importante de los avances que muestra el Sistema Nacional de Contrataciones Publicas que ha pasado de ser un sistema de aprovisionamiento marcado por la clientela, a un sistema que promueve la transparencia, la mejora de la gestión, que aporta a la administración y a las personas. De igual forma, el rol activo de la institución, se evidencia con la participacion en diferentes iniciativas y mesas de trabajo (ver subcriterio 1.4).

Tabla 3. Comparativas de la evaluación PEFA y OCDE

Evaluaciones 2012 2016

OCDE 1.69 2.12

PEFA D B

Estos instrumentos junto a lo establecido en la END, el PNSP, el Plan de Gobierno 2012-2016, PEI del Ministerio de Hacienda y un diagnóstico institucional practicado a finales del año 2012, sirvieron de base para el diseño del primer PEI de la Dirección General de Contrataciones Públicas 2012-2015 (PEI) y su posterior revisión y actualización en la versión 2015-2019.

Desde septiembre de 2012 los objetivos institucionales han estado dirigidos a trabajar mejorando lo existente, mientras se avanza con soluciones que requieren mayores recursos humanos, financieros, tiempo o coordinación. Para implementar las reformas en el SNCP, todas las estrategias siguieron el ciclo PDCA (planear, hacer, verificar, actuar), realizando ajustes continuamente para adecuar las estrategias a la realidad de la institución, del país y de los actores, así como para aprovechar oportunidades de alianza e incluso de los tiempos políticos que ayudaran a alcanzar de forma más eficaz los resultados.

La reforma del SNCP ha estado sustentada en tres grandes ejes estratégicos vinculados entre sí, según se encuentran definidos en el PEI 2015-2019:

EJE 1. COBERTURA Y CALIDAD DE LA ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS DEL SNCP

A través de este eje se han realizado profundos cambios en los sistemas de información, para hacerlos más accesible para todos los actores (Servidores Públicos de las Unidades de Compras, Proveedores, MIPYMEs, Mujeres, Veedores de las Compras Públicas). El despliegue de esta estrategia inicia con la promulgación del reglamento de aplicación de la ley No. 340-06, el Decreto No. 543-12 en septiembre del 2012, el que incorporó a la

8

normativa el sustento legal para brindar mayor accesibilidad e igualdad de oportunidades al SNCP. Junto a la normativa, se aplicaron mejoras al módulo de compras del SIGEF. Éstas estuvieron orientadas a contribuir a que los procesos de compras sean más transparentes, faciliten la participación del 97 de las empresas dominicanas que son micro, pequeñas medianas empresas (Mipymes) para las instituciones, incrementar la publicidad y en un primer momento la participacion y a mediano plazo, cuando la administración pueda garantizar tiempos máximos de pago, la competencia (los resultados se presentan en el Subcriterio 9.1). En el criterio 5.3 presentamos como buena práctica la iniciativa ComprasRD.A2D: Transición Tecnológica y Funcional del SNCP sobre la transición tecnológica y funcional de gestión del Sistema Nacional de Compras Públicas y de la Dirección General de Contrataciones Públicas como entidad pública y como órgano rector. Consiste en todas las transformaciones que se realizaron utilizando las herramientas y recursos disponibles al inicio, el portal compras dominicanas, como tránsito hacia el Portal Transaccional, entendiendo que el desarrollo de un nuevo portal transaccional, requeriría tiempo, recursos y una madurez institucional, inexistente al inicio de la gestión en el año 2012. La adquisición e implementación del portal transaccional, una necesidad identificada en la Mesa 1 – Contrataciones y Adquisiciones - de la Iniciativa Participativa Anticorrupción y una recomendación dada al Gobierno dominicano en el 2010, es uno de los compromisos extrapolados en el acuerdo suscrito con Transparencia Internacional, en la Iniciativa de “Gobierno Abierto” y en las metas y compromisos incluidos en el Plan de Gobierno 2012-2016. También formó parte del Segundo Plan de Acción 2014-2016 de Gobierno Abierto. Al mismo tiempo, la Dirección General de Contrataciones Públicas inicia su tránsito de

análoga a digital, pasando de no contar con lo básico para ejecutar las responsabilidades

institucionales a su cargo, carente de equipos de tecnología y de licencias legales; sin una

estructura mínima de tecnología que soportara sus operaciones, a ser una institución que

ha alcanzado una madurez tecnológica en 4 años; que ha implementado las mejores

prácticas en tecnología, recibiendo el reconocimiento de la Oficina Presidencial de

Tecnología de Información (OPTIC) dos años consecutivos, pasando en el año 2014 del

lugar 38 al 11; y en el año 2015, el segundo lugar, siendo superada únicamente por la

Direccion General de Impuestos Internos.

El Portal Transaccional tiene como base la implementación de una herramienta de compras electrónicas para el Estado dominicano que provea las siguientes funcionalidades: transparencia y accesibilidad de la información, facilidad de uso, trazabilidad de los procesos, oportunidad de la Información, fomento de la libre competencia, eficiencia del gasto y desarrollo de sectores productivos. El Portal Transaccional integra el proceso de contratación desde la Planificación de las Compras y Contrataciones Públicas hasta el pago, mediante las siguientes funcionalidades: publicación de convocatorias, registro de proveedores en línea, escritorios virtuales para compradores y proveedores, notificación automática de oportunidades de negocios, presentación de ofertas en línea, notificación electrónica de aclaraciones y enmiendas, reserva presupuestaria, acceso público a precios de referencia, adjudicatarios y a las órdenes de compra o contratos.

9

Por sus características, el Portal Transaccional es también la herramienta de la iniciativa de gobierno denomindada República Digital Productiva, dado que los más de 62 mil proveedores (as) de Estado, tienen a su disposición un escritorio virtual que le dota la administración para participar de manera transparente y en igualdad de oportunidades, reduciendo la barrera de acceso de los proveedores (as) del interior del país, quiénes podrán inscribirse en el Registro de Proveedores en línea, participar y presentar sus ofertas electrónicas sin necesidad de desplazarse. Contrataciones Públicas promueve el uso de la tecnología como una herramienta de transformación dirigida a incrementar la eficacia de los servicios ofrecidos, así como para evidenciar su compromiso con la transparencia y lograr una mayor integración de la organización con sus clientes.En los últimos años hemos implementado unas 15 soluciones tecnológicas para la automatización de los servicios internos, tales como: Sistema de Gestión de Correspondencia – SIGOB, Sistema de Gestión de Expedientes, Sistema de Gestión de Turnos, Sistema de Call Center, Sistema de Monitoreo Activo, Sistemas de Soporte Técnico y Mesa de Ayuda, Herramientas de Explotación de Información, Intranet, Sistema de Gestión de Eventos y Contactos. Estas han permitido la mejora de la calidad de los servicios y focalizar los esfuerzos al análisis y la mejora continua de los servicios prestados, reduciendo las horas dedicadas a captura y permitiendo la medición en tiempo real de los procesos internos para la mejora continua.

Esto se ha complementado con la renovación y ampliación de la plataforma tecnológica institucional, adecuación del centro de datos, adecuación de la estructura organizacional, contratación de unos 45 técnicos para fortalecer las áreas de tecnología e implementación; y la implementación de un modelo de gobernabilidad basado en COBIT 5 que ha permitido alinear los planes de desarrollo TIC con los objetivos institucionales. El proyecto inicial de desarrollo del Sistema Nacional de Compras Públicas se enfocó en un primer momento en aumentar de manera significativa la disponibilidad de información y el desarrollo de capacidades en los actores (compradores, proveedores y sociedad) del sistema utilizando el portal www.comprasdominicana.gob.do. Se adecuaron las herramientas tecnológicas existentes habilitando la publicación de los Planes Anuales de Compras (PACC), simplificando la publicación de los procesos de adquisiciones, ofertas recibidas, adjudicadas, contratos y proveyendo acceso oportuno a estos por parte de los proveedores. Con esta estrategia se ha alcanzado lo siguiente:

Cantidad de procesos publicados desde convocatoria: 209,742 (sept. 2012 junio 2016).

Cantidad de proveedores: 62,228 (septiembre 2012 a diciembre 2015).

Cantidad de mujeres : 14,304 ( septiembre 2012 a diciembre 2015).

Montos adjudicados por tipo de proveedor : 194,673e,018,012 (sept. 2012 a dic. 2015)

Montos adjudicados a mujeres. $40,333,984,038.68 (sept. 2012 a dic. 2015)

Información disponible de contratos. 199,408 (sept. 2012 a dic. 2015) El proyecto de mediano-largo plazo se ha enfocado en el diseño e implementación del portal transaccional que permite la realización de los procesos de adquisiciones utilizando

10

medios 100% electrónicos, proveyendo acceso por medios móviles y personalizados a la información. Estos cambios permitirán transformar el SNCP en una herramienta para la apertura del gobierno hacia los ciudadanos, de eficientización de procesos de control y de apoyo a la transparencia en el manejo de los fondos públicos. Actualmente tenemos 90 instituciones que utilizan el portal, en paralelo con los sistemas actuales, y que han publicado 5,398 procesos de compras (a junio 2016) por un monto de RD$12,851 millones. En adición, se han capacitado 1,233 usuarios de las 130 instituciones que abarca esta etapa del proyecto y 917 proveedores. Para optimizar los servicios asociados al Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, se amplió la cobertura de los servicios de asistencia técnica y capacitaciones a nuevos actores como son: proveedores, MIPYMEs, mujeres y representantes de organismos de monitoreo social como las Comisiones de Veeduría y el OSCP y en sentido general a la ciudadanía interesada, que nunca antes habían sido abordados. En total se han ofrecido 93,400 asistencias desglosadas en 12,330 (2016); 43,137 (2015); 25,850 (2014); 6,001 (2013) y 5,004 (2012). Se han capacitado en el SNCP un total de 18,479 personas: 2,397 (2016); 7,857 (2015); 4,167 (2014); 3,398 (2013) y 120 (2012). La Dirección General de Contrataciones Públicas, capacita además a los auditores de los órganos de control interno y externo, Contraloría General de la República y Cámara de Cuentas, para contribuir a la mejora de la gestión de compras y contrataciones en las instituciones, en especial en los gobiernos locales. Para hacer una reforma integral y sostenible, se ha trabajado en el fortalecimiento del marco normativo y procedimental del SNCP mediante la presentación de una propuesta de reforma a la Ley No. 340-06 y sus Reglamento, los cuales se encuentran en estado de anteproyectos. También se ha trabajado con la creación de un Sistema de Monitoreo y seguimiento a las operaciones del SNCP, interviniendo de forma activa y preventiva en los procedimientos de compras que no cumplen con los principios y disposiciones del marco jurídico y reglamentario de compras y contrataciones del Estado, llegando a suspender procesos en caso necesario. Se han realizado un total de 84,679 monitoreos: 52,808 (2016), 29,888 (2015), 1,264 (2014), 580 (2013) y 139 en el 2012. La Dirección General de Contrataciones Públicas, pone a disposición de los Proveedores y ciudadanía en general, canales para la recepción de denuncias y solicitudes de investigación, por medio de la cual se han recibido en el 2016, 31 reclamos y denuncias del SNCP. Evidencia: Criterio No. 1 anexos 3, 53, 140, 141; Criterio No. 2, Anexos 30-32

EJE 2. PROMOCIÓN DEL ACCESO INCLUSIVO AL MERCADO DE COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES

A través de este objetivo estratégico se busca implementar las compras sostenibles desde sus perspectivas económica, social, medioambiental e innovación. Las perspectivas más desarrolladas por la Dirección en estos momentos es la económica y social que busca utilizar el poder de compra del Estado para el desarrollo inclusivo de los sectores productivos nacionales y con él la generación de empleo y riquezas para la población más necesitada, integrando a la ciudadanía para contribuir a la sostenibilidad de las reformas.

11

El Modelo Dominicano de las Compras Públicas Sostenibles e Inclusivas (CPSI), inició con el análisis de la realidad de la República Dominicana para cumplir en el tiempo esperado las metas bajo responsabilidad de la Dirección de Contrataciones Públicas, en la END y el Plan de gobierno (el mismo es presentado en el Subcriterio 5.2). Con el CPSI, la Dirección General de Contrataciones Públicas promueve el mercado público, informando a MIPYMEs y mujeres sobre las oportunidades en las diferentes regiones del país, lo que está comprando el Estado en la región y a través de cuáles instituciones; así como promoviendo la importancia de las asociaciones para facilitar el acceso al mercado. Lo que se persigue es que realicen su primera venta en el mercado, se le ofrecen mecanismos para que conozcan las oportunidades del negocio, a través del portal compras dominicanas, el portal institucional, las redes sociales y el app ComprasRD, las ruedas de negocio y el catálogo MIPYMEs Mujeres, los cuales son un repositorio interactivo con las informaciones de los bienes y productos y servicios que pueden ofrecer las MIPYMEs y específicamente las mujeres al Estado. En su primera edición cuenta con 100 MIPYMEs proveedoras del Estado. Todas las semanas se desarrolla una sesión de una hora en el programa de radio “Buenos días Dominicana” que se transmite por emisora oficial Dominicana FM (98.9 y 99.9 FM) con cobertura nacional para hablar sobre el mercado público, oportunidades, requisitos de ingreso, etc. Mensualmente se celebran conferencias en Casa Cuesta sobre temas de interés para los proveedores.

La institución ofrece capacitaciones sobre cómo vender al Estado, asistencia técnica ante dudas en cualquier fase del proceso de presentación de ofertas, promovemos la salud del sistema mediante el monitoreo activo, recibimos denuncias y solicitudes de investigación de procesos de compras y en caso de que existan controversias, atendemos las solicitudes de impugnación de dichos procesos. Desde el mes de noviembre del año 2012, la Dirección General inició con el programa “Cómo Vender al Estado”, desde septiembre del año 2012 a junio de 2016, han sido capacitadas 5,949 MIPYMEs.

Con la jornada escolar extendida se ha impactado en RD$5,554 millones, reactivando sectores productivos como: sector textil, que en dos años ha vendido al Estado RD$523 millones; los zapateros, un grupo productivo que se encontraba muy deprimido por la compra e importación de zapatos desde china, pasando de estar casi en la quiebra a vender RD$323 millones; los panaderos, a su vez, con el desayuno escolar han vendido al Estado RD$1,329 millones en los últimos tres años; y durante el mismo período el sector lácteo ha vendido al Estado RD$ 4,264 millones de pesos. Con el PAE fronterizo se han adjudicado RD$198 millones y con el PAE Real se han adjudicado RD$263 millones. Pero uno de los sectores donde se ha evidenciado de forma más impactante la democratización de las compras es el sector construcción, adjudicado con más de RD$91,275 millones (2012-2014) solo en los sorteos del Programa de Edificación Escolar. En conclusión, gracias a esta intervención, las MIPYMEs han pasado a ser las mayores proveedoras del Estado, siendo adjudicadas del 84% de las compras por un monto de RD$194,673 millones. En el orden de los procesos, pasamos de 5,769 en el 2012 a 209,742 procesos de compras, publicados en el 2015.

Para garantizar la sostenibilidad de las reformas, en el centro de la estrategia se coloca la participación de la ciudadanía como actor principal de este proceso, a través de mecanismos de monitoreo social permanente para las Compras y Contrataciones Públicas, con 24 Comisiones de Veeduría, que gestionan el 76% del presupuesto nacional.

12

En el 2013 fue creado el Observatorio Ciudadano de las Compras Públicas, integrado por 13 Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCP), academias y asociaciones empresariales. El observatorio es una red nacional de organizaciones sociales, con el fin de fortalecer la eficiencia y transparencia del sistema nacional de compras y contrataciones.

EJE 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

A través de este eje estratégico se busca afianzar la cultura de calidad de la gestión institucional para asegurar el cumplimiento efectivo de la misión y visión de la Dirección General de Contrataciones Públicas. Desde el 2012 la institución ha estado implementando una gestión por resultados. Muchos de los elementos contemplados dentro de los sub-sistemas de la gestión por resultados, se vinculan a los compromisos asumidos como parte del diagnóstico realizado por la Mesa 1 de la Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC) y el diagnóstico institucional realizado a finales de 2012, que dio como resultado el PEI 2012-2016, posteriormente actualizado en 2015. Dentro de los diagnósticos, se identificaba la necesidad de realizar un proceso de reforma y modernización de la Dirección General de Contrataciones Públicas, para desarrollar sus capacidades como Órgano Rector del SNCP; entre los compromisos del IPAC se encontraban los siguientes: Compromiso IPAC No. 1 - Reforma de la Estructura Organizativa: a) Una Reforma de la estructura organizativa, que permita incorporar las capacidades técnicas establecidas a cargo de la Dirección General de Contrataciones Públicas, y velar por el cumplimiento de las instituciones que entran en el ámbito de la Ley No. 340-06 y sus modificaciones. Desde su creación, la Institución contaba con un presupuesto y una estructura organizacional básica que le permitía ejecutar los servicios ofrecidos, orientados a un solo actor del SNCP, las unidades de compras, en adición a las atribuciones conferidas en la Ley No. 340-06. Posteriormente en el año 2009, su estructura organizativa fue aprobada por el Ministerio de Administración Pública. No obstante, con la evolución propia del SNCP y para lograr las trasformaciones y reformas esperadas, fue necesario incorporar personal técnico y trabajar con equipos de proyectos, responsables de ejecutar los diferentes objetivos estratégicos (mejoras al Portal, Portal Transaccional, incorporación de las MIPYMEs al mercado público, mecanismos de monitoreo social y los propios proyectos para el fortalecimiento); la implementación de nuevas normativas (Decreto No.543-12 de aplicación de la ley; Decreto No.164-13 que prioriza la producción nacional, y los decretos No. 188-14 y No. 183-15, relacionados a las Comisiones de Veeduría), así como la identificación e incorporación de nuevos actores del SNCP (Proveedores, MIPYMEs, Mujeres, Veedores, órganos rectores y de control).

13

Gráfica 1: Estructura Organizacional

En virtud de lo anterior y debido al incremento de la demanda y la incorporación de nuevos recursos humanos, la nómina institucional ha ido incrementando anualmente y en consecuencia, en la misma proporción, ha ido incrementando el monto de las nóminas del personal con una alta incidencia de personal contratado y de consultorías. Tabla 4: Incrementos de montos mensuales en RD$ por concepto de nómina

MINISTERIO DE HACIENDA

Dirección General de Contrataciones PúblicasOrganigrama Estructural

Subsecretaría de Presupuesto, Patrimonio y Contabilidad COMISION

CONSULTIVADIRECTOR GENERAL

DEPARTAMENTO ASISTENCIA TECNICA

SUBDIRECCIONBIENES Y SERVICIOS

DEPARTAMENTO POLITICAS, NORMAS Y

PROCEDIMIENTOS

DEPARTAMENTO ADMINISTRACION DE

INFORMACIONES Y ESTADISTICAS

DEPARTAMENTO REGISTRO DE PROVEEDORES

DEL ESTADO

DIVISION TECNOLOGIA DE LA

INFORMACION Y COMUNICACIÓN

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

SUBDIRECCIONOBRAS Y CONCESIONES

DEPARTAMENTO RECURSOS HUMANOS

DEPARTAMENTO PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

DIVISION FINANCIERA

DIVISION SERVICIOS GENERALES

DIVISION COMUNICACIONES

SECCION ARCHIVO Y

CORRESPONDENCIA

Aprobado Resolución No. 345-09, del 14/10/2009 y Refrendado por el MAP

AÑOS Empleados Fijos Empleados

Contratados Empleados

proyecto portal Empleados Militares

Tramite de pensión

TOTAL NOMINA

Diciembre 2012

RD$2,635,550.00 RD$1,684,650.00 - RD$71,500.00 RD$35,000.00 RD$4,426,700.00

Diciembre 2013

RD$2,772,286.00 RD$3,813850.00 - RD$71,500.00 RD$35,000.00 RD$6,692,636.00

Diciembre 2014

RD$2,519,126.00 RD$4,842,710.00 RD$2,539,925.01 RD$71,500.00 - RD$9,973,261.01

Diciembre 2015

RD$2,480,601.00 RD$4,917,730.00 RD$4,660,275.71 RD$71,500.00 - RD$ 12,130,106.71

Mayo 2016

RD$5,544,371.00 RD$1,926,960.00 RD$4,521,694.04 RD$71,500.00 - RD$12,064,525.04

14

Tabla 5: Clasificación de Empleados

*Montos mensuales al corte del mes de diciembre de cada año.

Con el fin de realizar reformas sostenibles, se ha contemplado transformar las tareas y acciones de los proyectos en operaciones ordinarias de la institución, e incorporar los productos finales de los proyectos desarrollados a áreas funcionales de la institución. Sin embargo estas áreas no han sido formalmente creadas. Por ello, una vez concluido muchos de los proyectos y habiendo obtenido resultados importantes, indicadores de madurez institucional, en el año 2015 se somete una propuesta de nueva estructura organizativa al Ministerio de Administración Pública, que obedece y refleja fielmente las necesidades actuales de la institución. La aprobación de esta propuesta de estructura organizacional se contemplan dos objetivos principales: 1. Dar sostenibilidad a la reforma del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, incorporando las áreas funcionales necesarias no previstas en la estructura actual; 2. Retener y ofrecer estabilidad al personal que ya tiene una experiencia adquirida y acumulada durante los 4 años de gestión, ofreciendo la oportunidad de crecer, y detener la salida del personal. En ese sentido presentamos la relación de personal por Grupo Ocupacional y estatus laboral en la Institución:

Tabla 6 Relación de personal por Grupo Ocupacional.

GRUPO OCUPACIONAL 2012 2016

Grupo Ocupacional I, Servicios Generales 31 24

Grupo Ocupacional II, Apoyo Administrativo 14 14

Grupo Ocupacional III, Técnicos 6 16

Grupo Ocupacional IV, Profesionales 29 117

Grupo Ocupacional V, Supervisión y Dirección 17 24

Total empleados a 31 de mayo 2016 97 195 Fuente: Información suministrada por el Departamento de RR.HH. al 31.05.2016

Hemos solicitado desde el 2013 a través de distintos órganos rectores la ayuda, agilización de esta aprobación de estructura organizacional.

AÑOS Empleados

Fijos Empleados

Contratados Empleados

proyecto portal Empleados Militares

TOTAL EMPLEADOS

Diciembre 2012 54 38 0 9 102

Diciembre 2013 49 76 0 9 135

Diciembre 2014 43 102 20 9 174

Diciembre 2015 41 107 48 9 205

Mayo 2016 119 28 48 9 204

15

Gráfica 2: Propuesta de estructura organizacional 2015 sometida al MAP

Adicionalmente, como parte de la implementación de la gestión por resultados, se está trabajando en el desarrollo de un modelo de gestión humana de la Dirección General de Contrataciones Públicas, alineado a la Estrategia Institucional. Dentro del Sub-Sistema de desarrollo de personal se establece que una vez estén implementadas las herramientas de monitoreo, se pueda utilizar para el desarrollo de las competencias del personal, basado en su desempeño y la premiación al buen desempeño o desempeño excepcional. Gráfica 3: Fases del Desarrollo del Personal

16

Fuente: Elaboración propia

Compromiso IPAC No. 2 - Desarrollar un Centro de Servicios: que incluye el diseño del el Modelo Dominicano CPSI y el modelo de servicios que demanda la excelencia operativa de un Órgano Rector del SNCP. El mismo ha sido diseñado, implementado e incorporado con sus niveles de acuerdo de servicio y compromisos de calidad definidos e identificados mediante la Carta Compromiso al Ciudadano. Con los compromisos de mejoras, se han logrado disminuciones en el tiempo de espera de 55 a 15 minutos, en el tiempo de entrega de “indeterminado” a 3 días, con la simplificación de trámites se disminuyó la cantidad de trámites, que debe realizar un proveedor para inscribirse de 4 a 1. En la oficina de servicios que tiene la institución en Santiago y en el Punto GOB de Mega Centro se tiene comprometido replicar el modelo de Santo Domingo antes de finalizar el 2016. Compromiso IPAC No. 3 - Readecuar la infraestructura, para crear espacios de trabajo que coadyuven a la integración de los equipos, y permitir el alojamiento de las unidades técnicas que están siendo incorporadas. La reforma y ajustes a la estrategia, se han visto reflejado en la necesidad de adecuación de la infraestructura física.

Compromiso IPAC No. 4 - Desarrollo de infraestructura de tecnología, incluye la creación de la estructura que dará soporte desde el inicio al Proyecto Portal Transaccional; e Iniciar el proyecto de revisión, rediseño y automatización de la Dirección, en su condición de Órgano Rector, que incluye el establecimiento del Departamento de Tecnología de la Información para hacer operativa la institución, desde licenciamientos, software, equipos, personal calificado, capacitación, etc., que contribuya a que la institución desarrolle y alcance el desempeño que demanda las atribuciones puestas a su cargo. Desde el año 2013, se ha estado trabajando con la automatización de algunos procesos del área de servicio, como por ejemplo, la recepción de solicitudes mediante el sistema de gestión documental, que permite un rastreo ágil de las mismas, entre otras mejoras. Toda esta transformación la hemos definido como buena práctica: “De lo análogo a lo digital, la implementación de las tecnologías en la Administración del SNCP”. Igualmente, se ha adquirido una solución para el manejo de turnos; optimizado la solución de IVR y se ha adquirido una solución de Call Center. Además, se ha implementado una solución de manejo de casos (libre de derechos) que se utiliza tanto en la Mesa de Ayuda de Tecnología, como en la Mesa de Ayuda de Asistencia Técnica. Adicionalmente se ha puesto en funcionamiento la intranet y SharePoint, este último sirve de apoyo para los procesos de monitoreo a la planificación operativa institucional. Se implementó un sistema de Gestión Documental, para el manejo de correspondencias internas y externas, esta solución es ampliamente utilizada por diferentes instituciones del Estado (SIGOB); y fue automatizada la gestión de inventario de los almacenes institucionales de suministro (Ver Buena Practica desarrollada en el Subcriterio 5.3). Para crear una estructura que de soporte al portal transaccional, se ha fortalecido el Departamento de Tecnología. Pasando de los 3 técnicos existentes en 2012 a una estructura de 35 personas (actualmente 27) distribuidas en las áreas funcionales necesarias para dar respuesta a las demandas del portal transaccional y de la institución. Adicionalmente se ha implementado, el Modelo de Gobernabilidad de Tecnología de la Información (TI): El objetivo es disponer de un marco de Gobernabilidad de TI adecuado a las necesidades institucionales implementado, que se encuentre alineado a la misión y

17

visión institucional, disponer de políticas, normas y procedimientos de TI, y contar con personal capacitado en el marco de gobernabilidad establecido. Otras iniciativas desarrolladas en el marco de la implementación de una gestión por resultados en la Dirección General de Contrataciones Públicas, son las siguientes:

Compromiso IPAC No. 5 - Gestión del desempeño institucional: El modelo de Gestión por Resultados, apuntala a la medición del desempeño de la gestión pública y su producción: productos y resultados, para lo cual se utilizan insumos financieros, humanos y materiales, asignados a través del presupuesto. Esta producción de bienes y servicios (productos) son destinados a la consecución de objetivos de política pública (resultados). En ese sentido se ha diseñado un modelo de gestión operativa y un esquema de gestión del desempeño institucional en proceso de implementación. La gestión de desempeño institucional (Performance Management) es el proceso sistemático de: Planificación del trabajo y establecimiento de expectativas; Monitoreo continuo el desempeño institucional; Desarrollo de las capacidades de ejecución del equipo de trabajo en los diferentes niveles; Analizar las variaciones en el desempeño; Reconocimiento y premiaciones del buen desempeño. A su vez se une a la evaluación del desempeño por resultados y la firma de los acuerdos de desempeño individuales.

Desde el año 2014 se ha contratado dos consultorías para apoyar en el diseño de un sistema de evaluación y gestión del rendimiento (Performance Management) para la Dirección General de Contrataciones Públicas que ayude a conocer en tiempo real el rendimiento institucional, detectar y solucionar los problemas que se presenten, con el fin de transformar sus estrategias en acciones y resultados. Compromiso IPAC No. 6 - Diseño e implementación de la Estrategia de comunicación interna y externa de Contrataciones Públicas a los diferentes actores: ha sido diseñada y se ha venido implementando una estrategia de comunicación de manera sistemática, contribuyendo con el posicionamiento de la Entidad en su rol de rector del SNCP y la participación de los grupos de interés. Esta estrategia ha permitido fortalecer los canales de comunicación con los diferentes sectores, se han realizado videos testimoniales, en colaboración con DICOM sobre diferentes sectores de MIPYMEs: sector zapatos, mujeres, panaderos, lácteos, entre otros; con el objetivo de estimular a las MIPYMEs a formalizarse y a ser proveedor del estado. Se han fortalecido la comunicación por las redes sociales, para la difusión de las informaciones. En el 2015, la institución fue reconocida como una de las 10 instituciones públicas mejor conectadas y más efectivas en las redes sociales, según el estudio Twiengagement. Engage Burson-Marsteller.

ANÁLISIS DE LOS NUEVE CRITERIOS Y SUBCRITERIOS DEL MODELO CAF.

Criterio 1: LIDERAZGO

Subcriterio 1.1. Dirigir la Organización Desarrollando su Misión, Visión y Valores.

El enfoque de abordaje de esta adecuación estratégica como Órgano Rector de las Compras Públicas establecido y que permitió actualizar nuestra misión, y visión. El marco de valores de la Dirección General de Contrataciones Públicas está basado en la transparencia y la honestidad, comunes al sector público y alineado a los instrumentos normativos del Estado Dominicano, estos son la Constitución de la República del 2010, los

18

ejes transversales de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) para el período 2010-2030; Plan Plurianual del Sector Público (PNPSP); al Plan de Gobierno y Metas Presidenciales 2012-2016 y al Plan Estratégico del Ministerio de Hacienda. Así como la implicación de las necesidades de diversos sectores como las MIPYMEs;sectores productivos; Organizaciones de la Sociedad Civil, entre otros, todos estos aspectos se tomaron en cuenta como parte de analizar nuestros compromisos, y con el fin de dar cumplimiento a nuestro rol de Órgano Rector de las compras públicas, así como poder implementar las acciones estratégicas y políticas transversales definidas desde la Constitución de la República en su modificación del 2010.

La Dirección General de Contrataciones Públicas, inició su proceso de planificación estratégica en el año 2012, donde definió su marco estratégico en el horizonte 2013-2015, y planificó y realizó una revisión para el 2015. En este proceso redefinió su marco estratégico de los siguientes 3 años (2016-2019).

En la Dirección General de Contrataciones Públicas se planificaron y desarrollaron talleres internos de socialización con consultores (noviembre 2012 y marzo 2015), utilizando una metodología de trabajo que incluyó actividades de integración, lectura de documentos, elaboración FODA y análisis para la formulación y desarrollo de la misión, visión y objetivos, involucrando al personal técnico y administrativo. La Dirección General de Contrataciones Públicas comunica y socializa a través de talleres externos, red electrónica, a sus empleados y grupos de interés, la misión, visión, valores, objetivos estratégicos de la organización y otros aspectos de interés. Como parte de dar a conocer nuestro plan estratégico se fomenta en las capacitaciones de nuestros actores iniciando con una presentación breve del Plan Estratégico Institucional, tanto en las capacitaciones de los Proveedores, Servidores Públicos, Veedores, y en los distintos eventos que participamos internacionalmente presentando y explicando lo obtenido mediante el modelo de gestión dominicano de las compras públicas. La institución demuestra con cada acción realizada, los resultados obtenidos con esta estrategia de comunciacion.se comunica a los colaboradores y grupos de interés, la misión, visión, valores, objetivos estratégicos de la Organización y otros aspectos de interés a través de una red electrónica y de manera presencial. Asegurando la adecuada comprensión e interiorización de los mismos, mediante el uso de los siguientes mecanismos: talleres presenciales, conferencias y correos electrónicos. El Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015-2019 ha resultado en una matriz de alineamiento estratégico y programático, donde se visualiza el impacto del monitoreo y evaluación del cumplimiento de la normativa por parte de todos los actores del sistema, estableciendo los siguientes ejes estratégicos: 1) cobertura y calidad de la accesibilidad a los servicios del SNCP, 2) promoción del acceso inclusivo al mercado de compras públicas y 3) fortalecimiento institucional. La institución cuida que el comportamiento ético sea asumido por sus colaboradores, a cualquier nivel, con este fin cuenta con un comité de ética y un marco normativo base, que regula comportamientos no éticos, basado en la Ley de Función Pública No. 41-08; lineamientos de la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG), así como la Ley No. 120-01 que instituye el Código de Ética del Servidor Público. Asimismo

19

capacita a sus colaboradores en el tema. Cualquier situación o conflicto de otra índole es identificado por el área correspondiente, y se gestionan las alternativas de solución mediante diálogos entre las partes. El impacto positivo de la aplicación en el Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, de prevención de la corrupción (comportamientos no éticos), ha sido estudiado y presentado en informes de consultores, evidenciándose una disminución de la misma. En la Dirección de Contrataciones Públicas se promueve la confianza y el respeto mutuo entre la Dirección y sus líderes, así como entre los encargados de áreas y sus colaboradores, promoviendo las iniciativas de los mismos, en base a normas de liderazgo compartido y oportunidad de crecimiento tanto personal, como profesional. De la mano con lo institucional, la transparencia y la eficiencia, valores considerados en nuestra Misión y Visión, así como al Trabajo en Equipo, resaltado como otro de nuestros valores. Se ha establecido la Política de Gestión de reuniones, en la que se incluyen el control de asistencia, puntos revisados, acuerdos establecidos, tareas asignadas y pendientes. Evidencias: Criterio No.1: Anexos 1 al 14, 18-21, 23-29, 59, 70-74,138 y Criterio No. 3: Anexo No. 28.

Subcriterio 1.2. Gestionar la organización, su rendimiento y su mejora continua. Estructura Organizativa:

El desarrollo de la organización se evidencia: en los resultados del Sistema de Monitoreo de Administración Pública (SISMAP) con una estructura organizativa elaborada basándonos en la Estructura Orgánica actual en funcionamiento tomando en cuenta las directrices del Ministerio de Administración Pública, acorde a los lineamientos estratégicos, asegurando un sistema de gestión por procesos enfocado a los grupos de interés. La misma se elaboró según las normativas del Ministerio de Administración Pública (MAP), la misma está pendiente de aprobación, no obstante para los aspectos normativos mantenemos la Estructura Organizacional del 2009, la cual cumple todos los requisitos legales; incluye la actualización de manuales de cargos y funciones. En esta propuesta de estructura han sido identificados y priorizados los cambios estructurales, realizados acorde a las demandas institucionales, del mercado y lineamientos o políticas presidenciales. La Dirección General de Contrataciones Públicas mantiene la seguridad de la información mediante la certificación bajo la normativa NORTIC A2:2016, que establece las pautas que deben seguir las instituciones gubernamentales en la gestión de sus portales web y la implementación del Marco de Gobernabilidad de TI, estableciendo políticas, buenas prácticas y acuerdos de niveles de servicio, asegurando la exactitud, fiabilidad y seguridad de la información. Como Órgano Rector del Sistema Nacional de Compras Públicas, los documentos estándar que componen el Modelo de Gestión apoyan la estandarización del mismo. En los informes mensuales del Plan Operativo Anual (POA) se reportan los resultados para todos los niveles y áreas de la institución, así como mediciones periódicas de desempeño del personal. La Institución cuenta con un sistema manual de monitoreo de logros de los objetivos estratégicos y planes operativos según la metodología: a) Ministerio de Hacienda,

20

b) sistema de metas presidenciales, c) cumplimiento a las Normas de Control Interno (NCI) y d) la normativa NORTIC A2:2016. También dispone de un informe de asesoría técnica para la revisión y alineación del PEI. Han sido identificados y priorizados los cambios estructurales, se han hecho acorde a las demandas institucionales, así como a las del mercado y a los lineamientos o políticas presidenciales. La institución ha adoptado los señalamientos establecidos por el MAP para las áreas estandarizadas de: Tecnología de la Información, Planificación y Desarrollo, Recursos Humanos, Jurídica, y Oficina de Acceso a la Información.

La Dirección General de Contrataciones Públicas aplica los siguientes principios:

Enfoque al cliente: comprendemos y satisfacemos sus necesidades, sus requisitos y nos esforzarnos por exceder sus expectativas.

Liderazgo: el personal se involucra totalmente con el logro de los objetivos.

Participación del personal. el total compromiso del personal permite que sus habilidades sean usadas para el beneficio de la organización.

Enfoque basado en procesos: todos los procesos se encuentran documentados y diagramados.

Enfoque de sistemas para la gestión: se gestionan los procesos interrelacionados como un sistema. La mejora continua del desempeño global es un objetivo permanente. Se desarrolla una relación de Institución-Proveedor basada en la normativa. Se ha firmado Carta Compromiso del Ciudadano como acuerdo de calidad, así como las Normas de Control Interno (NCI).

Administración electrónica e Innovación:

La Dirección General de Contrataciones Públicas ha formulado la estrategia de administración electrónica en base a la incorporación de la tecnología de la información y las comunicaciones, concernientes a las administraciones públicas, en dos vertientes:

Desde un punto de vista organizativo: transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos de papel en procesos electrónicos, con el fin de crear una oficina sin papeles.

Desde una perspectiva de las relaciones externas: habilitar la vía electrónica como un nuevo medio para relación más directa con los grupos de interés.

La formulación de la estrategia para alcanzar ese nivel es la siguiente: fortalecimiento de los sistemas con las TIC el cual contempla: marco de mejores prácticas, desarrollo de aplicaciones para usuarios, desarrollo de aplicaciones para automatizaciones internas, creación de un portal transaccional. La institución mantiene una comunicación eficiente a todos los niveles, con énfasis en una cultura organizacional de puertas abiertas. La comunicación externa se maneja enfocada y diferenciada por grupos de interés. La institución organizó y participó en la Cumbre de Genero donde se presentaron informaciones de avance a nivel país y se presentaron avances de otros países. Para dar seguimiento a la satisfacción de los colaboradores se realizan encuestas anuales de percepción del clima laboral. Las informaciones recolectadas mediante la misma fueron

21

analizadas para luego implementar acciones de mejora, aumentando el índice de satisfacción laboral de nuestros empleados, lo que se traduce en un personal mucho más motivado y apasionado con lo que hace. Se diseñó y se aplica la política de apertura del buzón de sugerencias. El buzón de sugerencias externas se encuentra ubicado en el área de recepción de la institución. Se dispone un formulario de quejas y sugerencias disponibles para cualquier ciudadano que visite la institución. A la vez, para la comunicación de la ciudadanía con la institución, por cualquiera de los canales establecidos, aprobamos el esquema de manejo de quejas y sugerencias. Cualquier respuesta es realizada al destinatario final en un plazo máximo de diez (10) días laborables según nuestro acuerdo de nivel de servicio plasmado en la Carta Compromiso al Ciudadano. A la vez, existe un buzón interno ubicado en el salón multiusos de la Dirección General de Contrataciones Públicas. Desde mayo 2016 se ha dado inicio a la implementación de la Gestión de desempeño por Resultados, siendo uno de los objetivos planteados de la Dirección desde el inicio de su gestión. Otros instrumentos de consulta son: la encuestas a proveedores, MIPYMEs y Mujeres, con estas herramientas se mide las expectativas y calidad de los servicio. Luego de analizar los resultados de las encuestas, se llevan a cabo informes para realizar las mejoras que correspondan. Se observan iniciativas para promover la mejora continua y el compromiso de los líderes a través de la implementación del sistema de evaluación del desempeño por resultados, de la elaboración y monitoreo trimestral del POA. Así como una cultura de innovación implementada a través del CPSI, modelo de gestión de servicio y la iniciativa ComprasRD.A2D sobre la transición tecnológica y funcional de gestión del SNCP mediante sistemas tecnológicos avanzados, como el Portal Transaccional y la aplicación móvil de compras ComprasRD, disponible para Android y IOS. La institución es piloto de la Dirección General de Presupuesto, en la implementación de la política de transversalización de Género en el Estado Dominicano, proyecto que se realiza en coordinación con el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Ministerio de la Mujer, ONU-Mujer, entre otras, donde se creó una actividad dentro del presupuesto de la nación que permitiese calcular el costo relativo a las ejecutorias de género.

La institución ha adecuado su planta física para la inclusión de personas con discapacidad (instalando parqueo señalizado, rampas, mostrador en el área de servicio, baños, etc.)

Al momento, estamos en el proceso de selección de personas con discapacidad para incorpóralas a la institución, tan pronto cese la restricción de los contratos de nuevo personal.

La Institución ha sido evaluada por Organismos multilaterales:

PEFA en el año 2012 con el resultado de D+ en los ID-10: Acceso del público a información fiscal clave el D-19 Transparencia, competencia y mecanismos para la tramitación de reclamaciones en materia de adquisiciones, en el 2016 aumento a una B.

OCDE en el 2012, con una calificación general de 1.63 de un total de 3 y en el 2016 aumento a 2.12 de 3.

22

Existen iniciativas para promover la mejora continua y el compromiso de los líderes a través de la implementación del sistema de evaluación del desempeño por resultados, de la elaboración y monitoreo trimestral del Plan Operativo Anual.

Así como una cultura de innovación implementada a través de nuevos servicios con el modelo de Gestión de Servicio y oficinas Punto GOB y sistemas tecnológicos avanzados, como el Portal Transaccional y la Aplicación de Compras Móvil.

Se desarrolló el Modelo Dominicano de las Compras Públicas Sostenibles e Inclusivas (CPSI), iniciando con el análisis de la realidad de la República Dominicana para cumplir en el tiempo esperado las metas bajo responsabilidad de la Dirección de Contrataciones Públicas, en la Estrategia Nacional de Desarrollo y el Plan de Gobierno.

Mediante el mismo, la Dirección General de Contrataciones Públicas promueve el mercado público, informando a MIPYMEs y mujeres sobre las oportunidades en las diferentes regiones del país, lo que está comprando el Estado en la región y a través de cuáles instituciones; así como promoviendo la importancia de las asociaciones.

Evidencias: Criterio No.1, Anexos 3, 6, 10, 17, 21-25, 27, 36, 40-43, 46-48, 51-65, 69-74, 87, 131-132, 139-141; Criterio No. 2, Anexos 2,15, 19, 30; Criterio No. 6, Anexos del 1 y 2; Criterio No. 8 Anexo 1. Subcriterio 1.3. Motivar y apoyar a las personas de la organización y actuar como modelo de referencia. En la Dirección General de Contrataciones Públicas a todos los niveles de la organización, se exhiben acciones de cumplimiento con los objetivos y valores establecidos. Se fortalece el SNCP aplicando la tecnología de la información y comunicación, para mejora de su operatividad y eficiencia, en un compromiso tanto de los líderes como de los colaboradores. Como Órgano Rector, se ocupa de: a) Actualizar la Ley No. 340-06 y de velar por el cumplimiento de la misma; b) Convertir el mercado público en una herramienta de desarrollo, mediante el compromiso institucional de que el mercado público se utilice como herramienta de desarrollo, eliminando las barreras de acceso a las MIPYMEs, mujeres, personas con discapacidad y los sectores productivos para ser proveedores; c) Ofrecer asistencias técnicas y capacitaciones a los mecanismos de monitoreo social y a la red nacional de organizaciones sociales, para contribuir con la transparencia y eficacia de SNCP; d) Fortalecer la Institución, ordenando, y fiscalizando sus prioridades alineada a las directrices Presidenciales a la Estrategia Nacional de Desarrollo, a la Planificación estratégica del Ministerio de Hacienda, al Plan Plurianual del Sector Público y al PEI de la Institución. Asimismo, se evidencia el desarrollo de una cultura de confianza y respeto entre los líderes y empleados, a través de iniciativas de cooperación e involucramiento del personal para el logro de los objetivos institucionales. Se promueve el crecimiento profesional basada en el desarrollo formativo del personal. La política de Reajuste Salarial, promueve el crecimiento profesional basado en el desarrollo formativo del mismo e Igualdad Salarial por perfiles para solventar inequidades y se realizan los trámites correspondientes en cumplimento de la Ley de Función Pública. Transición del 35% del personal en nominada de contratados a nómina de personal fijo.

23

Por otro lado, la comunicación es un pilar fundamental a través del cual se motiva a todos los empleados, informándole de asuntos claves institucionales a través del mural interno informativo, circulares y correo electrónico. Se ofrece apoyo a los empleados, aportando las herramientas, equipos, asesorías, comunicación, capacitaciones, y vestuario necesarios para la realización de sus labores. Además, en la Dirección General de Contrataciones Públicas se promueve, motiva y se potencializa a los empleados, con una cultura de consenso, participación, investigación y mejora continua, delegando niveles de responsabilidad a aquellos que muestran interés y se identifican con la organización y poseen capacidad para realizar el trabajo delegado. De igual manera se promueve una cultura de aprendizaje e incentiva a sus colaboradores a la asistencia a talleres y actividades formativas propias o coordinadas. Adicional, a los colaboradores se les ofrecen becas de estudios en apoyo a la capacitación de todo el personal. También, los líderes incentivan la participación de empleados en la toma de decisiones, solicitando y recibiendo recomendaciones y propuestas de los mismos. La institución respeta y atiende necesidades específicas del personal, que son presentadas a la institución por el medio correspondiente. Atiende solicitudes de apoyo para fines académicos, de enfermedades, nacimientos, fallecimientos, etc. Además, se desarrollan

iniciativas para el reconocimiento y recompensa al desempeño del personal y equipos de personas. Evidencias: Criterio No.1, Anexos 15-16, 23-29, 66-68, 70-74, 79-91, 93-111, 138; Criterio No. 2, Anexo 30. Subcriterio 1.4. Gestionar relaciones eficaces con las autoridades políticas y otros grupos de interés. La Dirección General de Contrataciones Públicas, por medio de un diagnóstico identifica y analiza las necesidades presentes y futuras de los grupos de interés, las que son canalizadas a las áreas competentes. Estas necesidades suelen ser del orden de capacitación, asesoría técnica y otras. Es política de la institución mantener una participación activa sobre el rol institucional, identificando su impacto en el Plan de Gobierno y END, así se contribuye con las autoridades en la definición de las políticas públicas. Manteniendo unas relaciones activas con autoridades políticas, tanto ejecutivas como legislativas, las que se evidencian en comunicaciones, reuniones y encuentros con altas instancias políticas. El papel activo que ha tenido la Dirección General de Contrataciones Públicas, se evidencian con su participación activa en las siguientes mesas de trabajo: 1. Evaluación Informe PEFA, coordinada por el Ministerio de Hacienda con el resultado del

informe PEFA evaluado en el 2016. 2. Taller de Gestión de Caja Moderna, coordinado por la Tesorería Nacional. Presentando

rrecomendaciones y Plan de Acción para: CI01 – “Mayores Alternativas de Colocación de Excedentes y Financiamiento”; CI02 – “Cumplimiento de la Política de Pago”; CI03 – “Previsibilidad y precisión en el Flujo de Caja”; CI04 – “Ejecución de los Momentos del Gasto”; CI05 – “Existencia de Deuda Flotante y/o Administrativa”

24

3. Unidad Técnica de Apoyo Permanente al Programa de Administración Financiera Integrada, coordinada por la institución. Con la propuesta de ejecución momentos del gasto; propuesta de gestión por procesos del SIAFE, integraciones Portal Transaccional y proyecto Factura Fiscal.

4. Agenda digital, coordinado por el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones. Presentando el Borrador Agenda Digital 2016-2020.

5. Estrategia Nacional de Seguridad Cibernética, coordinado por el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones. Presentando el Borrador Estrategia Nacional de Seguridad Informática.

6. Implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público, coordinado por la Dirección General de Contabilidad Gubernamental. Presentando los formularios de levantamiento información.

7. Desarrollo del Nuevo Sistema Presupuestario Dominicano (NSPD), coordinado por la Dirección General de Presupuesto. Presentando los atributos del nuevo Sistema Presupuestario, el Modelo Conceptual Nuevo Sistema Presupuestario y el Modelo Funcional Nuevo Sistema Presupuestario.

8. Elaboración Presupuesto Ciudadano, coordinada por la Dirección General de Presupuesto. Con el resultado del Presupuesto Ciudadano 2014, 2015 y 2016.

9. Comité de Estándares de Tecnologías de la Información y Comunicación, coordinado por la Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación. Con la implementación de la NORTIC A2-1:2013,

10. Integración Contraloría – Contrataciones Públicas, coordinado por ambas instituciones. Con el resultado de la metodología de Integración TRE-Portal Transaccional

11. Integración: Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial (PRO-INDUSTRIA) y Contrataciones Públicas, coordinado por ambas instituciones. Para obtener Informaciones a intercambiar entre el Registro de Proveedores y el Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial.

12. Comité Nacional de Clasificadores (CNC), coordinado por la Oficina Nacional de Estadística. Con la adaptación de los clasificadores de actividad y productos denominado CIIU.RD Y CCP.RD.

13. Segundo Ronda de Monitoreo de la Alianza Global, coordinado por el Ministerio de Economía Panificación y Desarrollo. Para mejorar la eficiencia del uso de los fondos de cooperación internacional.

14. Mesa de estadística MIPYMEs, coordinado por la Oficina Nacional de Estadística y el Ministerio de Industria y Comercio. Con el resultado de informaciones estadísticas estandarizas sobre relacionadas a MIPYMEs.

15. Comité Técnico CT03:3 Sistema de Calidad MIPYME,coordinado por el INDOCAL. Con la aplicación de la ''NORDOM 774 Modelo de gestión de calidad para micros, pequeñas y medianas''.

16. Mesa de Control coordinada por la Cámara de Cuentas, con el seguimento de acciones que requieren coordinación interinstitucional.

La organización promueve el involucramiento de los grupos de interés en el desarrollo del sistema de gestión de la organización. De igual manera de los mandos políticos, a través del apoyo ofrecido por los mismos para el logro de los objetivos estratégicos de la institución, que a la vez están enlazados con las metas presidenciales. Es política de la institución el desarrollo de trabajo y alianzas con grupos de interés, grupos de presiones, así como asociaciones profesionales, industriales, etc. Conocedora de su rol de Órgano Rector del SNCP, la institución mantiene una buena participación en actividades profesionales, a través de asociaciones profesionales. La alta gerencia promueve el

25

reconocimiento público de la organización, sus servicios e imagen, según contempla nuestro PEI, mediante la difusión de la imagen pública y participación en entrevistas, talleres y foros nacionales e internacionales. El desarrollo del Portal Transaccional de las compras, evidencia un concepto de acceso total al mercado púbico orientado a agilizar el acceso a los procesos de compras de los actores implicados. En adición, se establece la creación de un área de servicios, y otra para el fomento y desarrollo de las compras y el mercado público, dentro de la estructura orgánica de la institución. Evidencias: Criterio No.1, Anexos 3, 10, 30, 31, 37-40, 53, 54, 75, 76, 81, 85, 88, 115, 118, 120-125, 127, 128, 130,135, 138 y 149. Criterio 2: ESTRATEGIA Y PLANIFICACIÓN

Subcriterio 2.1. Reunir información sobre las necesidades presentes y futuras de los grupos de interés así como información relevante para la gestión. Se han identificado los grupos de interés en el PEI y se utilizan diversos medios para comunicar los resultados institucionales y/o de los procesos que los involucra. Los grupos de interés los componen: organismos e instituciones Gubernamentales, Proveedores, MIPYME, Sociedad, Veedores, Órganos Rectores, Colaboradores. Los resultados obtenidos por la Institución son comunicados a los Grupos de Interés a través de:

Portal de Compras Dominicanas (http://www.comprasdominicana.gov.do).

Informes de evaluación trimestral/anual de medición de resultados.

Memoria institucional anual.

Informes de seguimiento Entidades de Control y Organismos Internaciones.

Jornadas de socialización de resultados con los responsables y equipos de trabajo.

Comunicados a medios digitales.

La institución mantiene un monitoreo eficiente sobre las necesidades, expectativas y nivel de satisfacción de los grupos de interés, con el propósito de brindar servicios de calidad orientados a cubrir los requerimientos de nuestros clientes. A través de un servicio eficiente y ajustado a las necesidades de las partes interesadas, procuramos causar un impacto positivo en el desarrollo socio-económico de la Nación. Estas informaciones son recopiladas por diferentes medios. Los temas de impacto para la Dirección General de Contrataciones Públicas, se recopilan por diferentes medios para su análisis y revisión. Pueden ser temas relacionados con grupos de interés, normativas, servicios, criterios inclusivos, asuntos socio-económicos, etc. Modelo de Gestión del Sistema Nacional de Compras y Contrataciones (SNCP). Este modelo tiene como objetivo lograr un sistema de compras y contrataciones con alto grado de estandarización, en el cual, cada tipo de bien, servicio u obra, se adquiera de manera similar por parte de los organismos que están dentro del ámbito de aplicación de la normativa, aplicándose requisitos y criterios objetivos que permitan la selección de las

26

propuestas que convengan y satisfagan los intereses tanto de las entidades contratantes como de la ciudadanía. Este modelo contempla los documentos estándar que deberán ser utilizados de manera obligatoria en los procesos de compra y contratación realizados en virtud de la Ley y su Reglamento, adecuándolos al proceso de compra y contratación en ejecución. Estos estándares están diseñados bajo criterios técnicos comprobados, que permiten evitar la improvisación o el direccionamiento. El modelo de Gestión fue aprobado mediante Resolución No. 20/2010 de fecha 16.11.10, emitida por este Órgano Rector; el mismo está compuesto por varios documentos. La Dirección General de Contrataciones Públicas diseña, con el Modelo de Gestión, una herramienta de fácil comprensión, que permite no solo a las entidades contratantes ejecutar los procesos de compra y contratación, sino también a cualquier ciudadano, conocer información respecto a los insumos, responsables, y productos que se requieren para la ejecución de cada una de las fases de los procedimientos de selección en materia de compras y contrataciones públicas. Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 3,10, 37, 43 y 53; Criterio No. 2, Anexos 2-13; Criterio No. 6, Anexos 1, 2, Criterio No. 7 Anexos 1, 2, Criterio No. 8 Anexo 1. Subcriterio 2.2. Desarrollar la estrategia y la planificación, teniendo en cuenta la información recopilada. En la Dirección General de Contrataciones Públicas, mensual y trimestralmente se realizan reuniones de revisión por la Dirección, con el objetivo de dar seguimiento al logro de los indicadores de establecidos en el POA, la Carta Compromiso, el estatus de las acciones preventivas y correctivas, así como también el cumplimiento de los objetivos estratégicos. El proceso de planificación estratégica se realiza cada tres años, analizando el entorno externo e interno a través de análisis NCI, OCDE, PEFA y mediante encuestas de percepción a ciudadanos/clientes segmentadas. Se han tomado en cuenta las necesidades y expectativas de los grupos de interés en la planificación, las cuales han sido escuchadas y analizadas. Se han realizados varios acuerdos con organizaciones de diferentes sectores, para colaborar y tomar en cuenta sus necesidades Se ha traducido la misión y visión en la planificación estratégica a largo, mediano y corto plazo, de donde se derivan los planes operativos para el alcance de los objetivos estratégicos, contemplando el análisis de riesgo con matriz NCI. La Dirección General de Contrataciones Públicas realiza cada año su Plan Anual de Compras como requisito de su Plan Operativo Anual. Además, realiza un análisis trimestral de las necesidades de recursos orientado a cumplir con los objetivos de la planificación operativa, que a su vez, guarda un alineamiento con el PEI. Los recursos son asignados conforme el cronograma y se asegura la disponibilidad en el Presupuesto Institucional y en el Presupuesto Físico. Otras fuentes de financiamiento para proyectos puntuales se realizan a través de organismos multilaterales. Evidencias: Criterio No.1, Anexos 1-7, 10, 14, 41, 51, 72; Criterio No. 2, Anexos 1, 14-25; Criterio No. 4, Anexos 42-47, 51.

27

Subcriterio 2.3. Implantar la estrategia y la planificación en toda la organización. El PEI se ha implementado en cumplimiento a las prioridades establecidas desde la END y al plan de Gobierno. En el mismo se consideran el cronograma de cumplimiento de los procesos, proyectos y la estructura organizativa adecuada, así como en la evaluación del desempeño por resultados para el periodo 2016-2017. Adicionalmente, la Institución desglosa en el POA los planes y programas con sus objetivos y resultados para cada unidad. Los mismos son elaborados en conjunto con las unidades donde se establece el nivel de cambio esperado en cada actividad. Posteriormente son socializados a todos los miembros del equipo, para que sus actividades vayan en consonancia con las líneas estratégicas generales. El monitoreo de los logros de la Organización a todos los niveles, se realiza de manera trimestral y anual, para asegurar la implementación de la estrategia según la metodología establecida para el monitoreo desde el Ministerio de Hacienda, la MEPYD y Metas Presidenciales. Estos monitoreo miden los resultados, calidad y el impacto a la Sociedad de los servicios ofrecidos. Como parte de la mejora continua, se han evaluado en encuentros y reuniones con líderes medios y la alta dirección, las necesidades de reorganizar, mejorar la estrategia y métodos de planificación. Evidencias: Criterio No.1, Anexos 3, 4, 10, 41-43, 46, 48, 62, 75, 90-94; Criterio No 2, Anexos 14, 16-19; Criterio No. 3, Anexo 17. Subcriterio 2.4. Planificar, implantar y revisar la innovación y el cambio. Se ha creado y desarrollado una cultura tendente a la innovación de los servicios brindados, participando en diferentes actividades formativas y de Benchlearning, tales como visitas al extranjero para obtener mejores prácticas en el campo de las adquisiciones públicas, así como participación en foros internacionales para compartir las mejores prácticas en el sector. Parte de nuestra cultura de Benchmarking y Benchlearning, es nuestra apertura a conocer y compartir experiencias innovadoras que permitan aportar en la mejora de los procesos de la administración pública. A continuación presentamos las experiencias enriquecedoras realizadas por año:

Tabla 7: Cantidad de Viajes, Eventos, Reconocimientos por año.

Año Cantidad de

viajes Eventos realizados

Reconocimientos y/o Galardones

2013 7 12 2

2014 10 21 4

2015 12 18 10

2016 5 3 2

Se realiza el seguimiento de forma sistemática a los indicadores internos con la finalidad de ajustarnos a la demanda externa de innovación. La institución ha tomado cursos de acción en materia de Gobierno Abierto, dando cumplimiento a la END y el Plan de Gobierno y Metas Presidenciales.

28

La Dirección de la Institución y sus líderes medios, aseguran la gestión del cambio con la mejora de la planificación estratégica. Para el desarrollo de la Planificación Estratégica y Autoevaluación, se utiliza el PDCA; PMI para Gestión por Proyectos. Damos seguimiento al Piloto San José de las Matas y al de PYMES Mujeres, así como; a implementación del Piloto Portal Transaccional con la metodología establecida por la MEPYD. La Institución gestiona desde la Dirección los cambios y mejoras, y escucha las sugerencias de los colaboradores y sectores productivos. Se promueve el uso de diversas herramientas electrónicas que contribuyen a incrementar la eficacia de los servicios brindados, así como para evidenciar su compromiso con la transparencia y lograr una mayor integración de la organización con sus clientes. Se identificó la necesidad de transformación del portal de compras en un Portal Transaccional como herramienta innovadora y de modernización del SNCP, el cual representa el principal compromiso de la institución en este sentido, así como la interconexión con DGII, TSS, DIGECOG, para facilitar los procesos de los usuarios. Adicionalmente, podemos citar las mejoras realizadas al Portal actual de Compras y Contrataciones en materia de transparencia y accesibilidad al sistema y el desarrollo de la APP Móvil. Para mejorar la satisfacción de los ciudadanos, se implementa el Procedimiento y Esquema de Manejo de Quejas y Sugerencias, por este medio cualquier inquietud o inconformidad de los usuarios puede comunicarlo a través de los canales establecidos (vía correo electrónico, Redes Sociales, por comunicación o de manera personal) donde las sugerencias y quejas son resueltas según el Acuerdo de nivel de servicios establecido. Evidencias: Criterio No.1 Anexos 17, 28, 38, 39, 51 y 104; Criterio No. 2 Anexos 1, 14-18, 23, 26-32; Criterio No. 6 Anexo No. 7). Criterio 3: GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS

Subcriterio 3.1, Planificar, gestionar y mejorar los recursos humanos de acuerdo a la estrategia y planificación de forma transparente.

La Dirección General de Contrataciones Públicas realiza acercamientos para detectar las necesidades actuales y futuras de sus colaboradores. También trabaja para que la demanda de gestión del capital humano esté alineada a la estrategia de la Organización, tomando en cuenta las expectativas de los usuarios y grupos de interés de forma periódica y dentro de la producción o planeación anual operativa. En el transcurso del periodo 2015-2016 se han realizado varias reubicaciones de personal, según necesidades identificadas de las áreas y capacidades del personal, fruto además de los resultados del desempeño.

La Dirección de la Institución y responsables de las áreas, monitorean y dan fiel cumplimiento para que las políticas de Recursos Humanos estén alineadas al PEI, a la Ley No. 41-08 de Función Pública y la Ley No. 87-01 que crea el sistema Dominicano de Seguridad Social, así como la Ley No. 05-13 Orgánica sobre Igualdad de Derechos de las Personas con Discapacidad, del Consejo Nacional de Discapacidad (CONADIS) y sus reglamentos de aplicación. Se ha fortalecido el subsistema de registro y control de personal con la instalación y actualización del reloj biométrico y su correspondiente sistema informático, facilitando la generación de reportes claros y precisos de asistencia y puntualidad, acorde la Ley 41-08. Se han actualizado, reformulado y ajustado procedimientos y formularios de permisos, licencias y sanciones disciplinarias, a fin de

29

mejorar la labor de recursos humanos para fines de registro / justificación de tardanzas, y tipificación de los permisos.

La organización gestiona el capital humano con los perfiles desarrollados en el Manual de Cargos aprobado en el año 2010 y actualizado al 2012, con descripciones de puestos y especificaciones de cargos. A la fecha la institución se encuentra en un proceso de restructuración de cargos y mejoramiento organizativo, según las directrices del PEI 2015-2019. Se han realizado cambios y actualizaciones en los perfiles de puestos, de acuerdo a las necesidades del área y existe una política de revisión y mejora permanente del manual de cargos. Se cuenta con un Procedimiento de Reclutamiento y Selección de Personal, implementado por el Departamento de Recursos Humanos, donde se detectan y canalizan las necesidades actuales del personal que tiene la institución. En adición, se realizan entrevistas para identificar necesidades especiales de capacitación e identificamos las necesidades de capacitación que surgieron producto del proceso de evaluación del desempeño. Los procesos de selección y desarrollo de la carrera profesional se basan en igualdad de oportunidades en cuanto a género, orientación sexual, discapacidad física, raza o religión, de acuerdo a la Constitución de la República Dominicana, la Ley 41-08 de Función Pública y su Reglamento de Aplicación. Las tareas y funciones son asignadas de acuerdo a la naturaleza de las áreas organizativas y el personal que las compone, por lo que se han hecho levantamientos de información en áreas misionales que han ayudado a identificar cargas de trabajo y competencias del personal.

Con el propósito de incentivar a sus colaboradores, la Institución cuenta con un plan de beneficios y compensación. En el mismo se consolidan todas las ejecuciones que se encontraban segregadas. Se han efectuado concursos abiertos para cubrir las vacantes generadas por renuncia, para las posiciones de Webmaster y Secretaria. Las funciones de gestión son delegadas en base a políticas de delegación de autoridad o suplencia de funciones. Por otra parte, se encuentra en proceso de ajuste y elaboración, una escala salarial y una propuesta de reconocimiento a empleados meritorios.

La Institución ha iniciado la transición del modelo de evaluación del desempeño por factores, hacia la aplicación del Sistema de Evaluación del Desempeño por resultados a partir del mes de mayo del 2016, fruto de los acuerdos realizados con el MAP, contando con reuniones de coordinación, desarrollo de herramientas, documentos y talleres de socialización al personal sobre el tema.

La institución se encuentra en un proceso de seguimiento mensual a los resultados del PEI / POA, que incide en cada una de las áreas. A su vez, en el proceso de evaluación del desempeño, se han incorporado acuerdos de desempeño del personal para facilitar su evaluación en periodo probatorio. El personal es desarrollado mediante un plan o programación de capacitaciones, debidamente relacionado a la profesionalización del puesto, según resultados de las evaluaciones del desempeño y otras fuentes.

Por otra parte, se consolida la data de los colaboradores en base a una plataforma de licencia abierta del sistema ORANGE-HRM. Se ofrecen capacitaciones y formaciones especializadas bajo las modalidades presencial y virtual a los colaboradores. La Institución posee además una infraestructura tecnológica para los servicios online y mejoramiento de las capacidades de gestión y comunicación interna.

30

La institución promueve una iniciativa de reuniones de grupos focales orientadas al desarrollo de un correcto proceso de selección y desarrollo de la carrera profesional, basado en equidad e igualdad de condiciones.

Evidencias: Carpeta No. 1, Anexos 3, 12, 22, 25, 27-29, 41-43, 48, 51, 71, 75, 80, 89-91, 99, 105-108, 110, 111 y 122; Carpeta No. 2, Anexos 2 y 14; Carpeta No. 3, Anexos 1-9, 11-16, 17, 19-24, 27, 30, 39, 44, 47, 52, 53, 68, 75, 77 y 79.

Subcriterio 3.2. Identificar, desarrollar y aprovechar las capacidades de las personas en consonancia con los objetivos tanto individuales como de la organización. En la Dirección General de Contrataciones Públicas se fomenta y apoya la profesionalización de los servidores, dando oportunidad de crecimiento, acorde a las necesidades de la Organización, requerimientos de las áreas y competencias claves definidas. Las exigencias de desarrollo van adecuándose con los cambios y dinámica del entorno del SNCP, la planeación estratégica y el plan de capacitación, identificándose conocimientos necesarios para ser replicados y reforzados, en coordinación con otras entidades de formación.

Los planes de capacitación y formación van de mano a la aprobación de una política de gestión de programas educativos a empleados. Por otra parte, con la aplicación del Sistema de Evaluación del Desempeño por resultados, se ha facilitado el desarrollo de competencias y el desarrollo de espacios de retroalimentación entre los implicados. En adición, los empleados cuentan con accesibilidad para permisos y licencias de maternidad/paternidad en cumplimiento con la Ley de Función Pública No. 41-08. Este proceso incluye además el desarrollo eficiente del personal de gestión y supervisión, mediante programas de capacitación para desarrollar habilidades gerenciales y de liderazgo, que forman parte tanto de acuerdos interinstitucionales con el INFOTEP, el ITLA y otras entidades del sector público, como el INAP y el CAPGEFI en diferentes tipos de modalidad.

La Organización maneja iniciativas de inducción al personal de nuevo ingreso, contando con un manual y una política / proceso de inducción al personal de nuevo ingreso, donde se plantea el acompañamiento individualizado al empleado en su correspondiente área de trabajo. A su vez, la inducción externa del sector público se coordina con las instancias de formación ya establecidas para el sector Hacendario y/o del Estado. En adición existe un programa de pasantías dirigido al fortalecimiento de las capacidades de futuros profesionales en las áreas Institucionales.

La Entidad promueve la movilidad externa por medio de los concursos realizados en coordinación con el MAP; y la interna a través de las promociones o traslados internos de personal, a las áreas donde según su potencial, competencias y habilidades son necesarios para realizar aportes a la institución, según las demandas internas de trabajo y habilidades detectadas, enriqueciendo conocimientos y propiciando transferencia de información.

La Institución cuenta con un salón multiusos y salones secundarios de reuniones, dotados de equipos de última generación tecnológica como laptops y proyectores multimedia donde se realizan frecuentemente conferencias, charlas y actividades formativas. La red tecnológica o intranet empleado, permite la incorporación, publicación y acceso de informaciones estratégicas en carpetas de datos y el sistema SharePoint. Se han llevado a cabo capacitaciones específicas sobre el uso del portal transaccional de Compras y el

31

manejo de redes sociales para el personal, fomentando la identificación del personal y el posicionamiento / imagen institucional en los medios web.

Por otra parte, se han realizado actividades formativas sobre temas derivados de la Planificación Estratégica, atendiendo temas de manejo y gestión de riesgos (en atención a las NOBACI / NCI), manejo de conflictos de interés, género y ética, a través del Comité de Ética Institucional, el manual de ética interno y otras iniciativas contempladas dentro de la planeación operativa anual y como resultado de acuerdos y acercamientos realizados con el INFOTEP, el INAP, ITLA y otras entidades.

La organización evalúa el impacto de programas formativos, documentando, socializando y/o replicando a otros colaboradores, el conocimiento adquirido por los asistentes a actividades relevantes de formación, según lineamientos planteados en las políticas de gestión de viáticos, programas educativos, resultados de encuestas de percepción, indicadores de medición y desempeño del POA, entre otros.

La Dirección General de Contrataciones Públicas fomenta el enfoque integral de género y participación, por medio de la no discriminación en el reclutamiento, selección y desarrollo formativo de las mujeres, las cuales, al mes de mayo 2016 representan cerca del 50% de la plantilla de personal; así como un 60% aproximado de los cargos de nivel gerencial y un 63% del total de empleados beneficiados con planes de estudios. En adición, a lo externo se promueve profesionalización y acceso de grupos de mujeres emprendedoras al mercado público de las compras.

Evidencias: Carpeta No. 1, Anexos 3, 11-13, 17-19, 21, 24, 27-29, 35, 37, 41, 42, 51, 62, 75, 77, 80, 81, 90, 105-108, 111 y 122; Carpeta No. 2, Anexos 2, 20, 21, 28 y 30; Carpeta No. 3, Anexos 6, 8, 16, 17, 20, 25-27, 29-34, 36-42, 44-50, 51, 53-61, 75, 78 y 81.

Subcriterio 3.3. Involucrar a los empleados por medio del diálogo abierto y del empoderamiento, apoyando su bienestar.

La institución promueve una cultura de comunicación abierta, de diálogo y de motivación para el trabajo en equipo, utilizando los medios del correo electrónico, reuniones, charlas, cursos, seminarios, talleres de socialización de informaciones estratégicas e institucionales (POA, evaluación por resultados, buzón de sugerencias, encuestas, etc.), propiciando la aportación de ideas de los colaboradores para la mejora de procesos y procedimientos.

A partir de las evaluaciones anuales con la metodología CAF (2015), se formó un equipo de trabajo de para el mejoramiento y revisión, utilizando lluvias de ideas para cumplir con los objetivos del proceso. Otras informaciones y sugerencias dadas por los colaboradores, se han aplicado a partir de reuniones de enfoque con las áreas y buzones internos / externos.

Además del involucramiento del personal en el desarrollo e implementación de la planeación estratégica y operativa, se celebran reuniones periódicas orientadas al consenso de opiniones y seguimiento a resultados, de donde han surgido indicadores importantes de medición y acuerdos de desempeño por resultados. A su vez, se ha instado a los colaboradores a conformar la Asociación de Servidores Públicos, acorde a los lineamientos del MAP (Resolución No. 002-2010).

Se realizó la encuesta anual de percepción al personal, en cumplimiento a lo establecido por la metodología CAF y lineamientos del MAP. Dicha encuesta fue coordinada por las áreas

32

de RRHH y Planificación y Desarrollo, siendo remitida a través de un enlace de acceso para ser completada de forma anónima / on-line. A su vez se han gestionado resultados de encuestas externas y de los buzones de quejas y sugerencias de la institución.

La Dirección General de Contrataciones Públicas cuenta con una Política de Control Interno establecida según los principios de las Normas de Control Interno (NCI) y del Ministerio de Hacienda, el uso de buzones de sugerencias y otros lineamientos que facilitan el control, comunicación y canalización de aportes entre encargados y colaboradores.

En la organización se destaca una adecuada infraestructura física y ambiental, implicando, entre otros aspectos, el desarrollo de una Política de Gestión Ambiental y Ahorro Energético (mayo 2016) encaminada a asegurar las condiciones de ahorro del gasto energético y racionalización de desperdicios. En el mes de abril 2016 se reactivó el Comité de Salud Ocupacional y Riesgos laborales, iniciando sus actividades con la capacitación a todo el personal sobre prevención de desastres, en coordinación con el Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo. Periódicamente se realizan actividades y jornadas de prevención para el cuidado de la salud.

En cumplimiento a los requisitos de riesgos y seguridad laboral (Reglamento No. 522-06 sobre Seguridad y Salud en el Trabajo), se ha llevado a cabo un plan de señalización de las rutas de evacuación en casos de emergencia y realizado levantamiento del estado de instalaciones e infraestructura física, para fines de bienestar y salud laboral.

La Entidad fomenta la realización de actividades de convivencia e involucramiento de los empleados en sus respectivas áreas y a nivel institucional para compartir en actividades de integración, tales como: pasadías familiares, celebración del día de reyes, día de las madres, día de los padres, día de las secretarias, navidad, entre otras.

En cumplimiento a la Ley No. 41-08 y las normas internas de permisos, licencias y vacaciones, se garantiza que madres y padres puedan llevar a sus hijos al médico. Además, se permite que en situaciones de causa mayor los padres puedan traer sus hijos a la institución.

Nuestra institución presta atención especial a las necesidades de sus colaboradores en aquellos casos identificados en situación de discapacidad, necesidad o desfavorecidos. Como entidad del sector hacendario, la institución cuenta además, para el personal, con acceso al dispensario médico de la sede del Ministerio de Hacienda y de la Dirección General de Bienes Nacionales.

Se han implementado iniciativas para la conformación de varios equipos de disciplinas deportivas, tales como softball y basquetbol, estableciendo encuentros periódicos y torneos interinstitucionales. La institución posee una propuesta de premiación y reconocimiento del empleado del mes, en base a desempeño, sugerencias de impacto y resultados.

Evidencias: Carpeta No.1, Anexos 4-6, 10, 22, 23, 26, 28, 33, 34, 41, 42, 75, 77, 90, 92, 94, 98, 101, 102, 108, 109 y 112; Carpeta No. 2, Anexo 14, 23, 24 y 33; Carpeta No. 3, Anexos 2, 12, 17 26, 35, 39, 62-82.

33

Criterio 4: ALIANZAS Y RECURSOS

Subcriterio 4.1. Desarrollar y gestionar alianzas con organizaciones relevantes

La Organización identifica y revisa las necesidades de alianzas público-privada (APP) a

largo plazo, incluyéndolas en el PEI. La Institución ha aumentado su capacidad

organizativa, lo que ha facilitado las alianzas y convenios nacionales e internacionales.

La Institución desarrolla y gestiona 18 acuerdos de colaboración con la Sociedad Civil

(Asistencias técnicas a Veedurías Ciudadanas y OSCP); instituciones gubernamentales

vinculadas a sus servicios (TSS, DGII, Cámara de Comercio) y con sectores productivos

(Asociaciones de sectores productivas, MIPYMES, Mujeres, ASFLs, ONGs), Organismos

internacionales (Unión Europea, CENTROMYPE, PNUD, BID, Red Prolid) y otros grupos de

interés con el propósito de fomentar colaboraciones especializadas, así como elaborar y

desarrollar proyectos en conjunto.

Se contempla en cada acuerdo las responsabilidades de cada parte y su compromiso con

el cumplimiento del mismo, así como los mecanismos de control, evaluación y revisión.

Tabla No 8. Acuerdos según los tres Ejes Institucionales:

EJE 1. COBERTURA Y CALIDAD DE LA ACCESIBILIDAD SERVICIOS DEL SNCP

Institución Objetivo Fecha Dirección General de

Contabilidad Gubernamental

Habilitar el registro de beneficiario del Estado a Contrataciones Públicas, a fin de unificar los procesos de proveedores en una Cuenta Única.

01.08.13

Instituto Postal Dominicano Asegurar la distribución y entrega a nivel nacional de las correspondencias, documentos y/o comunicaciones.

06.12.13

Ministerio de Industria y Comercio

Acuerdo de Confidencialidad y Responsabilidad. 26.05.14

Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y

Comunicación

Convenio de Cooperación para que desde el Centro de Contacto Gubernamental los ciudadanos puedan recibir información sobre los servicios que se ofrecen e instalar módulos de servicio en el Punto GOB de Megacentro.

27.05.15

EJE 2. PROMOCIÓN DEL ACCESO INCLUSIVO AL MERCADO DE COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES

Consejo Nacional de Discapacitados

Garantizar que en las contrataciones públicas de bienes, servicios u obras que se adquieran con fondos públicos, se observen las normas nacionales e internacionales, sobre la accesibilidad universal.

25.02.13

MIC, CNC, MMUJER, FEM, ADME, ANMERO,

Asociación Dominicana Diseñadora de Bisutería

Fortalecer la participación de las mujeres en las compras del Estado. Capacitarlas para que puedan ser Proveedoras del Estado.

7.03.13.

Banco Interamericano de Desarrollo

Convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable para el fortalecimiento de las MIPYMEs Proveedores del Estado.

25.09.13

34

EJE 2. CONTINUACIÓN

Acuerdo sobre el OSCP, llevado a cabo con

Organizaciones de la Sociedad Civil

Promover la participación ciudadana en los procesos de compras y contrataciones y la creación del OSCP. (Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, Instituto Tecnológico de Santo Domingo, Participación Ciudadana, Ciudad Alternativa, Acción Empresarial por la Educación, Alianza ONG, Centro Bonó, Fundación Solidaridad, Instituto Nacional de la Salud, Centro de Educación y Asistencia Jurídica).

25.02.14

Instituto Nacional de Formación Técnico

Profesional

Coordinar esfuerzos conjuntos para fortalecer la capacidad de las MIPYMEs a nivel nacional en su prestación de bienes y servicios al Estado, sobre todo MIPYMEs Mujeres.

07.09.14

Servicio Nacional de Contratación Pública de la

República de Ecuador. Convenio de Cooperación Bilateral. 24.04.14

Confederación Dominicana de Pequeñas y Medianas

Empresas de la Construcción, Inc.

Impartir talleres, seminarios y charlas con la finalidad de capacitar sobre la Ley No. 340-06 y sus modificaciones a las federaciones, asociaciones y miembros que integran a COPYMECON.

22.10.14.

Centro de Promoción de la Micro y Pequeña Empresa

en Centroamérica

Convenio de Cooperación con los países de la Región de Centroamérica.

13.04.15

Asociación de Industrias de la República Dominicana

Ejecutar acciones conjuntas de fortalecimiento de capacidades de las MIPYMEs.

27.05.15

Federación Dominicana De Municipios

Convenio de cooperación para el desarrollo y fomento del Mercado Público mediante las iniciativas: Rueda de Negocios, Seminario Internacional de Desechos Sólidos y Talleres Regionales.

14.07.15

EJE 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Convenio de Ampliación del Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión Operativa. Puesta en Operación del Sistema TRANSDOC/SIGOB y el sistema TRE.

27.03.13

Ministerio de Administración Pública

Desarrollar, dentro de un marco de colaboración y asesoría técnica, actividades que viabilicen la puesta en marcha en los distintos subsistemas de gestión de los Recursos Humanos.

24.05.13

Instituto Tecnológico Las Américas

Fortalecer la capacitación del personal de Contrataciones públicas, promover el SNCP y la creación de una web para el OSCP.

6.12.13

Colegio Dominicano de Periodistas

Organización y programación de diplomados, seminarios, y otras actividades destinadas a mejorar la calidad de la información del SNCP.

12.03.14

Administración de Servicios

Generales del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico

Convenio de Cooperación. 22.02.15

La Dirección General de Contrataciones Públicas contempla en cada acuerdo las responsabilidades de cada parte, así como los mecanismos de control, evaluación y revisión. Con la finalidad de compartir, comparar y adaptar las mejores prácticas en el

35

sector, la institución ha participado de diferentes actividades formativas, de benchlearning y benchmarking. En este marco se han realizado:

Visitas al extranjero para obtener mejores prácticas en el campo de las adquisiciones públicas, entre otras a Washington D.C., Honduras, El Salvador, Corea, a la CEBRAE de Brasil para presentar las experiencias del CPSI, participación en Taller de Compras Públicas Sostenibles en Bogotá-Colombia, presentación del modelo de Políticas Públicas de Inclusión y Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en Barbados, etc.

Invitaciones a nuestro país, a especialistas y líderes del sector, en la región, para que expongan sus mejores prácticas a fin de adaptarlas e introducirlas en nuestro sistema.

Coordinación y participación en foros internacionales celebrados tanto dentro como fuera del país en la materia, donde se realizan mesas de trabajo y consultas, paneles exponiendo la experiencia de los participantes por países, con el fin de elaborar un informe de conclusiones y resultados a ser utilizados para mejorar prácticas internas.

En la Dirección General de Contrataciones Públicas con el objetivo de impactar positivamente en el aspecto de la responsabilidad social, tales como el impacto socio-económico y medioambiental de los productos y servicios contratados se inició el Programa de Reciclaje y Manejo de Desechos bajo el Enfoque 3Rs, se realiza como piloto para replicar los efectos del mismo en el SNCP, a su vez en cumplimiento del Decreto No. 164-13, se trabaja la Responsabilidad Social en la contratación pública, la compra a productores locales, mediante la aplicación de la intervenciones regionales, siguiendo las normativas contempladas en la Ley No. 340-06, y sus modificaciones para realizar la selección de proveedores. Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 30-35, 37 46, 54, 88,119-129; Criterio No. 2, Anexos 25-34; Criterio No. 3, Anexos 13, 45; Criterio No. 4, Anexos 2-35. Subcriterio 4.2. Desarrollar y establecer alianzas con los ciudadanos /clientes. En cumplimiento al modelo CAF y la Carta Compromiso al Ciudadano, la Dirección General de Contrataciones Públicas ha definido los canales de comunicación institucionales (escrito, telefónico, electrónico, redes sociales) con la finalidad de gestionar eficazmente y explicar a la ciudadanía las expectativas y servicios disponibles. Estos servicios, son desarrollados, medidos y analizados bajo el ciclo PDCA, e involucrando a la ciudadanía:

A través del monitoreo social a las compras públicas, impartiendo capacitaciones,

ofreciendo asistencia técnica a las Comisiones de Veeduría y el OSCP con la finalidad

de animar a la ciudadanía a participar y expresar sus necesidades a la sociedad. La

institución celebra actividades con la sociedad civil para concientizar la importancia de

la transparencia de las compras públicas.

Mediante la promoción de uso y designación de nuestros portales informativos

(http://www.dgcp.gob.do y http://comprasdominicana.gob.do). Aquí se presentan las

informaciones generales, compromisos de calidad, modalidad de quejas y sugerencias,

entre otros. En cumplimiento a la Ley No. 200-04, existe un portal de Transparencia en

36

el portal web de la institución, evaluado por la DIGEIG, con la siguiente puntuación: en

el año 2013, 97.65%, en el 2014, 93.46% y en el año 2015 de 100%.

Con la publicación en el Portal institucional de las respuestas a las quejas,

reclamaciones, comentarios y sugerencias depositadas en el Buzón, correo electrónico

direcciongeneral@dgcp.gob.do, redes sociales y comunicaciones escritas.

Se realizan sondeos, encuestas a Proveedores, MIPYMES, y foros y reuniones con

grupos de opinión, como es el OSCP.

Verificando la incorporación de opiniones de los ciudadanos en el desarrollo del Portal

Transaccional; intervenciones regionales y ruedas de negocios; sectores productivos,

fruto de estos contactos se ha procedido al dictado de las Resoluciones Nos. 32-13 y

33-16. Se han simplificado los trámites para registro de proveedor del Estado;

modificaciones de documentos estándar con la inclusión de los criterios Universales de

Accesibilidad; incrementos de las MIPYMEs incorporadas al SNCP;

Con el Programa 3Rs se trabaja con los gestores para la disminución de los residuos.

El cual es un piloto en la institución que va a ser replicado en el SNCP.

Reconocimiento en el 2015, como una de las 10 instituciones gubernamentales mejor

conectadas en redes sociales (Twiengagement. Engage Burson-Marsteller); ascenso a

la posición No. 2 del Ranking OPTIC 2016; desarrollo de la aplicación de Compras RD

para plataformas móviles (2015) y premiación NOVAGOB (2015).

Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 1, 6, 14-16, 22, 30-35, 46, 78-81, 123; Criterio No. 2, Anexos 1, 6, 8, 12 22,26, 30 y 32; Criterio No. 4, Anexos 32-34, 36, 37, 39-41 Subcriterio 4.3. Gestionar las finanzas.

La gestión financiera de la institución se encuentra alineada con los objetivos establecidos, en el PEI y POA. En adición, cumple con las normativas de los Órganos Rectores del SIAFE, la Ley No. 340-06 y sus modificaciones. Mediante el cumplimiento de la normativa establecida por el sistema financiero (NCI, Ley No. 10-07, etc.) se mantienen los mecanismos de control interno. Podemos observar como el presupuesto vigente de la institución ha ido aumentando en la medida que la institución va creciendo en personal técnico y de servicios necesarios para el departamento de Registro de Proveedores del Estado, Asistencia Técnica a la ciudadanía y a las instituciones del Estado, así como el departamento de Capacitación, junto al de Tecnología, entre las principales áreas que han tenido un gran desarrollo en estos 4 años de gestión. Prácticamente administrándonos desde el 2013 con el mismo presupuesto, la institución ha podido avanzar en lo que respecta a logros institucionales y realizar aportes en área sensibles para la economía como las MIPYMEs y el sector de las MIPYMEs administradas por mujeres.

37

ANÁLISIS PRESUPUESTARIOS DE OCTUBRE 2012 A JUNIO 2016

Año 2012: De octubre a diciembre 2012, realizamos unos 100 libramientos, por un monto superior a los 22 millones de pesos, lo que representó un 24% del monto del Presupuesto vigente del año. Con estos libramientos terminamos de cumplir con lo planificado por la gestión anterior, durante el periodo de enero a agosto 2012. Año 2013: Al comienzo del año 2013 iniciamos con un presupuesto de RD$ 152,919,748.00, al cual se le realizaron unas modificaciones de reasignación y solicitud de fondos por RD$ 49,500,000.00 para arrojar un Presupuesto Vigente ascendente a RD$ 202,419,748.00, donde, al finalizar el año obtuvimos un nivel de ejecución del 84.86%. Año 2014: Al comienzo del año 2014 iniciamos con un presupuesto de RD$ 224,498,255.00, al cual se le realiza unas modificaciones de reasignación de fondos, por RD$ 13,262,737.8 para arrojar un total de Presupuesto Vigente ascendente a RD$ 211,235,517.20, donde al finalizar, obtuvimos un nivel de ejecución del 87.92%. El incremento del presupuesto, con respecto al año anterior, fue de un 4.2%. Año 2015: El presupuesto inicial asignado fue de RD$ 225,221,963.00, con una disminución de RD$12,993,169.11 para una disponibilidad presupuestaria de RD$ 212,228,793.89. El incremento con respecto al año anterior fue de tan solo un 0.5%, y se obtuvo un 88.97% de ejecución presupuestaria. Actualidad Presupuestaria -junio 2016: En el trimestre enero-marzo 2016 observamos que adicional a los gastos de nómina y cargas fijas sólo nos han asignado el monto de RD$8,266,750.00 para cumplir con todos los compromisos institucionales, y para el Portal sólo nos asignaron RD$27,000,000.00 para cubrir los expedientes que quedaron pendiente del trimestre Oct-Dic 2015. Para el trimestre abril-junio 2016, en fecha 03.05.2016 nos fue asignada la cuota de gastos de la institución por un monto de RD$ 11,521,910.00. A la fecha, la asignación del Portal, ha sido colocada en la actividad No.0052.0900.70.599 hasta la actividad No.0054.0900.70.599 correspondientes a donaciones, las mismas no puede ser utilizada, hasta tanto no nos autorice la DIGEPRES, su modificación para el cambio a la actividad que nos corresponde. Con todo esto se concluye, que durante el periodo octubre 2015 al 03 de mayo del 2016, sólo se ha asignado a la Dirección General de Contrataciones Públicas la cuota para cubrir los gastos mínimos de cada trimestre. Totalizando lo asignado a la institución la suma de RD$ 37,146,724.00, y para el Portal un total de RD$ 27,000,000.00. Por otro lado, se realizan reuniones con las áreas concernientes, internas o interinstitucionales, para el análisis de los riesgos y oportunidades sobre las decisiones financieras a tomar. Las NCI han sido integradas en los procedimientos. La Institución elabora su Plan Anual de Compras (PACC), y lo publica en el portal Comprasdominicana y en el área de transparencia del Portal Institucional.

Año 2012 2013 2014 2015 2016

Presupuesto Vigente Institucional 99,981,654.00$ 202,419,748.00$ 211,235,517.20$ 212,228,793.89$ 220,019,287.00$

variación porcentual - 50.6% 4.2% 0.5% 3.5%

38

En adición, la Organización cumple con las normativas del Sistema de Administración Financiera del Estado (SIAFE), mediante la herramienta SIGEF el cual integra todos los componentes del Sistema: Presupuesto-Contabilidad- Compras y Contrataciones-Tesorería, además del módulo de Contraloría (1-2-3) el cual maneja los contratos, el sistema de manejo de Nomina, y control de Bienes todo esto en cumplimiento a la Ley No.10-07, de Control Interno. También, se coordina con el Ministerio de Hacienda y el MEPyD la ejecución presupuestaria y de proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). A la DIGEPRES se le remite la ejecución trimestral y anual del presupuesto por programas y/o proyectos, el presupuesto físico y por resultados. Se tiene en el 2016 como institución piloto de la DIGEPRES con el clasificador presupuestario de género. En la elaboración de su presupuesto institucional se toma en consideración el decreto No. 499-12 de ahorro energético y se realiza una ejecución presupuestaria energética y las reparaciones que apoyan este ahorro. Se coordina a través del módulo UEPEX el presupuesto de cooperación de multilaterales. Trabajamos de manera coordinada con los Órganos Rectores del SIAFE desde los sistemas de planificación institucionales, de acuerdo con las directrices de la DIGEPRES, se cumple la ejecución presupuestaria y se analizan los costos institucionales. Asimismo, la Estructura Organizacional, define la delegación de responsabilidades, las decisiones de control recaen en la Máxima Autoridad y la Encargada Administrativo–Financiero. Finalmente, la Institución detecta mediante análisis, estudios de factibilidad y mercado, consultorías de las necesidades de inversión y control financiero. Presenta, en cumplimiento de la normativa, al Ministerio de Hacienda y el MEPyD el análisis de marco lógico, de estas iniciativas para lograr la habilitación de proyectos SNIP. Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 3, 17, 23, 43 y 117; Criterio No. 2, Anexos 4, 18, 19, 26; Criterio No. 3, Anexos 1, 2, 17; Criterio No. 4, Anexos 42-53, 97-98 Criterio No. 8 Anexo 3 Subcriterio 4.4. Gestionar la información y el conocimiento. Con la finalidad de ofrecer servicios online inteligentes y eficientes, así como mejorar el servicio al cliente, garantizando el acceso e intercambio de información con los grupos de interés se han establecido los canales de comunicación mediante los cuales se suministran todas las informaciones de interés público. La información externa previo a ser almacenada y procesada, en una infraestructura tecnológica de última generación, se analiza y verifica su autenticidad mediante procedimientos internos establecidos. Estadísticas y análisis de las mismas. Posteriormente, se almacena en servidores, para la difusión de insumos mediante los portales web donde se encuentran disponibles y son usadas internamente en los casos que amerite (www.dgcp.gob.do), (www.comprasdominicana.gob.do),

La Dirección General de Contrataciones Públicas mantiene la seguridad de la información mediante la certificación bajo la normativa NORTIC A2:2016, que establece las pautas que deben seguir las instituciones gubernamentales en la gestión de sus portales web y la implementación del Marco de Gobernabilidad de TI, estableciendo políticas, buenas prácticas y acuerdos de niveles de servicio, asegurando la exactitud, fiabilidad y seguridad de la información.

39

Todas las informaciones institucionales están disponibles vía web, y las mismas se pueden solicitar vía OAI y vía presencial o telefónica.

Las instalaciones cuentan con rampas de acceso y un mostrador de recepción (counter) accesible a personas con discapacidad, además de turnos preferenciales en el área de servicios. En cumplimiento al PEI 2015-2019 se implementan soluciones de automatización interna para apoyar la tomas de decisiones y evaluar la gestión y eficiencia de las áreas.

La Dirección General de Contrataciones Públicas gestiona el conocimiento desde la Unidad de Recursos Humanos, mediante:

Acuerdos entre la Organización y los empleados que son favorecidos con becas para su formación académica, a fin de que permanezcan en la institución por un mínimo de dos años devolviendo lo aprendido al Estado Dominicano. Se hace aplicación del Art. No. 79 numeral 09 de la Ley No. 41-08 de Función Pública.

Exposiciones de socialización de los cursos y talleres recibidos.

Capacitaciones a los colaboradores en diferentes áreas de especialización, según las necesidades identificadas por los Encargados de Áreas atendiendo a las evaluaciones del desempeño y análisis de brechas y culmina recibida la capacitación con la próxima evaluación del desempeño.

Evidencias: Criterio No. 1, Anexo 56-62, 69-73, 86; Criterio No. 3, Anexos 26-27, 45 Criterio No. 4, Anexos 59-73. Subcriterio 4.5. Gestionar las tecnologías. La gestión de la tecnología se lleva a cabo en consonancia con los objetivos estratégicos y operativos de la institución con énfasis en: transparencia y accesibilidad a los procesos de compras, facilidad de uso, trazabilidad de los procesos, oportunidad de la información, fomento de la libre competencia y eficiencia del gasto. Apoyándonos en el uso intensivo de la tecnología como un medio de conseguir la accesibilidad total a las Compras Públicas, hemos desarrollado la estrategia “De lo análogo a lo digital, para la implementación de las tecnologías en la Administración del SNCP”2, mediante el cual: a) Fomentamos el uso seguro, eficaz y eficiente de las tecnologías mediante capacitación al personal en el uso de los equipos, la infraestructura tecnológica y los equipos informáticos necesarios. b) Se dimensionaron y adecuaron las instalaciones de Contrataciones Públicas incluyendo personal de soporte. c) Desarrollo e implementación de sistemas informáticos destinados a facilitar la realización de estas labores como el sistema de mesa de ayuda para la solución de incidencias de TI, sistema de correspondencia, sistema de asistencia técnica, Portal Transaccional de Compras y Contrataciones Públicas. d) Se logra la interacción con grupos de interés y asociados a través de encuentros informativos utilizando como soporte las TIC (video conferencias) y mediante el uso de nuestro portal web, a través de las tabletas, ipad y teléfonos inteligentes. e) La institución se certificó bajo la normativa NORTIC A2:2016 y se establecieron acuerdos de niveles de servicios, mediante los cuales la Dirección de

2 Compras RD.A2D

40

Tecnología expresa su compromiso con el resto de la institución, por los que garantiza el uso de las TIC para mejorar los servicios prestados. f) como resultado de estas iniciativas escalamos en el Certificado otorgado por la OPTIC por el “Índice de uso TIC en la implementación de Gobierno Electrónico” de la posición No. 11 en el 2015 a la No. 2 y recibimos el premio NOVAGOB 2015 de España, en la categoría de Mejores Servicios Administrativo proactivos para la Ciudadanía. g) La Dirección General de Contrataciones Públicas se ocupa de sus equipos adquiridos sean de última tecnología, con especificaciones amigables al medioambiente. Cada adquisición de tecnología implementada se monitorea mediante un informe técnico donde se indica el uso y destino de los mismos y se evalúa la relación costo-efectividad mediante el informe de ejecución presupuestaria. Dentro de las buenas prácticas de la organización se cuenta con el reciclaje de cartuchos de impresión, impresiones a doble cara, disminución del consumo energético gracias a la optimización de la infraestructura tecnológica para lograr un menor consumo. Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 56-68; Criterio No. 4, Anexos 85-93. Subcriterio 4.6. Gestionar las instalaciones. La institución ofrece sus servicios en tres localidades: en el Distrito Nacional, Santo Domingo Este y Santiago. Permitiéndoles a los usuarios obtener los servicios ofrecidos en un mismo espacio físico, ahorrándoles tiempo y recursos, todos de manera gratuita. Las ubicaciones son de fácil acceso vía transporte público incluyendo criterios de accesibilidad universal. Se encuentran en sectores Céntricos cercanos a otras instituciones gubernamentales que conforman parte de las instituciones relacionadas a los servicios que ofrecemos. En Santo Domingo, la infraestructura física ha sido remodelada con un direccionamiento a la eficiencia y la eficacia, de manera que se satisfagan las necesidades y expectativas de los usuarios y garantiza la accesibilidad física a la institución al contar con un parqueo exclusivo señalizado, rampa para entrar al edificio y acceso en el área de servicios (servicio al cliente, escritorio, mesa de anotaciones) para personas con discapacidad física garantizando su movilidad desde fuera de la institución (la calle) hasta el área en donde van a recibir el servicio (sala de servicio al cliente). En la sede de Megacentro, se tiene los accesos de la plaza para las personas con discapacidad y parqueo en general. Los activos físicos se mantienen y se gestiona su descargo mediante la política de Bienes Nacionales, estipulada en la Ley No. 1832 de 1948. Para los usuarios internos (empleados) se ha optado por espacios abiertos que garantizan el uso eficiente, rentable y sostenible de las instalaciones. Se cuenta con prácticas de mantenimiento y revisión para garantizar la sostenibilidad y rentabilidad de la infraestructura, equipos, materiales, instalaciones eléctricas. También se poseen protocolos de mantenimiento y chequeo mensual de las unidades de transporte para garantizar su correcto funcionamiento y durabilidad. El programa de las 3R’s fue implementado en el 2016 a partir de la consultoría y coordinación realizada con el Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF). Dicho programa busca, a través de puntos de acopio internos y externos), separar

41

adecuadamente y reciclar los papeles y botellas plásticas que se generan en la oficina, con el objetivo de racionalizar y clasificar dichos residuos, y reducir progresivamente la cantidad de desechos. En adición, se procura dar uso racional de la energía eléctrica y del agua utilizada en las instalaciones de la institución mediante el cambio de las unidades de acondicionadores de aires, a medida que terminan su vida útil, por los de tecnología de eficiencia energética (Inverter) y flotas para descargas de los baños. Evidencias: Criterio No. 2, Anexo No. 1; Criterio No. 4, Anexos 6, 32-34; 88-92.

Criterio 5: PROCESOS

Subcriterio 5.1. Identificar, diseñar, gestionar e innovar en los procesos de forma continua, involucrando a los grupos de interés. La Dirección General de Contrataciones Públicas identifica, describe y documenta los procesos claves. En ese sentido, los procesos actuales de las distintas áreas han sido levantados, documentados, diagramados y mapeados. Igualmente, se analizan y evalúan los procesos, los riesgos asociados y factores críticos para implementar el plan estratégico, que a su vez contiene los objetivos estratégicos alineados a la END, al PEI del Ministerio de Hacienda, al PNSP, a las NCI y al Plan de Gobierno. La Organización se asegura que la planificación de los procesos y su gestión, estén basados en los objetivos estratégicos de la Institución, para garantizar la satisfacción de las necesidades del mercado Asimismo, con el propósito de lograr el impacto esperado de los procesos en la consecución de los objetivos estratégicos de la Institución, se les asignan recursos según su importancia. Cada proceso tiene claramente definida las áreas o colaboradores responsables de los mismos, lo cual facilita el cumplimiento en los resultados. La Dirección General de Contrataciones Públicas implementa una política participativa en el diseño, implementación y mejora de sus procesos, así que tanto los colaboradores, como los grupos de interés externos, son tomados en consideración para este propósito. Los criterios utilizados por la organización para actualizar los procesos pueden ajustarse de acuerdo a las necesidades detectadas. De igual modo, como Órgano Rector, se emiten políticas para la mejora de los procesos y servicios del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas. Por ejemplo, uno de los procesos de más impacto ha sido el de simplificación de Trámite para el Registro de Proveedores. Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 3, 11, 17, 18, 38, 114; Criterio No. 2, Anexos 31-32; Criterio No. 4, Anexo 30; Criterio No. 5, Anexos 1-11, 18-24. Subcriterio 5.2. Desarrollar y prestar servicios y productos orientados a los ciudadanos /clientes. Durante el proceso de la Planificación Estratégica, se identificaron y actualizaron los productos y servicios ofrecidos por la institución. La Dirección General de Contrataciones Públicas, identifica nuevos servicios satisfaciendo las nuevas necesidades de la Sociedad (Decretos Nos. 164-13,188-14, 183-15 y 370-15).

42

El diseño y mejora de los servicios y productos ofertados por esta institución se orienta a la satisfacción de los ciudadanos/clientes, ellos se involucran a través de encuestas, sondeos, grupos focales y a través de los distintos escenarios, tales como foros, charlas, capacitaciones, etc. que oferta la institución, en donde se toman en cuenta los aportes de los participantes. En la implementación del Portal Transaccional, se evidencia el involucramiento en la detección de necesidades de los clientes usuarios mediante reuniones, charlas, talleres, capacitaciones y acompañamiento personalizado con los implementadores. La Dirección General de Contrataciones Públicas mantiene la seguridad de la información mediante la certificación bajo la normativa NORTIC A2:2016, que establece las pautas que deben seguir las instituciones gubernamentales en la gestión de sus portales web y la implementación delas Políticas de Gobernabilidad, la Organización ha definido los protocolos de acceso, aseguramiento y validación de la información, asegurando que la información ofrecida sea adecuada, fiable y accesible para todos los actores e interesados. Adicional a encontrarse en los portales institucionales, las informaciones se imprimen y difunden, de manera gratuita, a los ciudadanos clientes en las áreas de servicio. Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 3, 10, 17, 30-35, 41-46, 54-74, 78-88; Criterio No. 2, Anexos 8-23; Criterio No. 3, Anexos 18-29; Criterio No. 4, Anexos 76-83; Criterio No. 5 Anexos 23-26. PRACTICA PROMISORIA (1):

Modelo Dominicano de Compras Públicas Sostenibles e Inclusivas (CPSI)

A continuación presentamos como buena Práctica Promisoria la iniciativa denominada “Modelo Dominicano de Compras Públicas Sostenibles e Inclusivas (CPSI)” basado en la formulación de un esquema / modelo de compras referente para el funcionamiento eficiente y transparente del SNCP, en apoyo a sectores productivos y demás actores del mercado público.

El Modelo Dominicano de las Compras Públicas Sostenibles e Inclusivas (CPSI), analiza la realidad de la República Dominicana para cumplir en el tiempo esperado las metas bajo la responsabilidad de la Dirección de Contrataciones Públicas, en la END y el Plan de gobierno. El mismo ha caracterizado al gobierno dominicano y su política de democratización del acceso al mercado público, utilizándolo como un instrumento de desarrollo para las MIPYMEs y mujeres.

El desarrollo e implementación de este modelo, ha producido cambios importantes. En tres años las MIPYMEs se han convertido en principales proveedores del Estado, incrementando el monto contratado a empresas certificadas como MIPYMEs, otras que aún no optan por la certificación; y personas físicas.

El CPSI, ha llamado la atención de la comunidad internacional de las Compras Públicas, por seguir una lógica de intervención de las MIPYMEs diferente a la tradicional, donde éstas por iniciativa propia buscan apoyo del Estado y otras organizaciones para cerrar las brechas entre su realidad y lo que necesitan para acceder a los mercados: mejorar su

43

productividad, modernización tecnológica, innovación, acceso a financiamiento y formalización. En este modelo, el mercado público analiza las oportunidades de negocio y sale a buscar a los sectores productivos, MIPYMEs y mujeres para que hagan su primera venta en el mercado público y luego busquen apoyo y accedan a otros mercados nacionales o internacionales.

Gráfica 4: Modelo Dominicano de las Compras Públicas Sostenibles e Inclusivas

El modelo que ha sido diseñado e implementado en República Dominicana ha concitado el interés de la comunidad internacional de las Compras Públicas, por su enfoque único a nivel internacional, a favor de las MIPYMEs (Ver planteamiento Bernardo Kliksberg). En el 2015 se suscribió un convenio de cooperación entre la Dirección General de Contrataciones Públicas y el Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica (CENPROMYPE), institución de carácter regional adscrita al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y a la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), que tiene como objetivo contribuir a mejorar la competitividad y acceso de las MIPYMEs al mercado regional e internacional, promoviendo la integración Centroamericana y la coherencia de las políticas de fomento al sector. Este convenio tiene, entre otros objetivos, la intención difundir y sistematizar esta experiencia a nivel regional. El CPSI ha sido puesto como referencia por la UE y CENPROMYPE, quien ha decidido asumirlo como buena práctica.

Adicionalmente, se han tomado acciones para promover la participación de las mujeres en el mercado público. Una de ellas fue promover la firma de una declaración internacional para el desarrollo inclusivo y el incremento de la participación de las mujeres en las compras públicas, en reunión celebrada en mayo de 2015 en Washington; organizada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); la Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Red Interamericana de Compras Gubernamentales, suscrita por los representantes de diferentes órganos de compras públicas de la región.

44

Para lograrlo la Dirección General de la República, analizó la realidad de las MIPYMEs y mujeres en República Dominicana, a través de la información disponible de la Oficina Nacional de Estadísticas ONE, estudios de organizaciones como FONDOMICRO, así como estudios y análisis desarrollados por la misma institución para analizar el mercado, conocer sus necesidades, eliminar las barreras de acceso y conocer las oportunidades que tenían en el mercado público. Trabajamos en crear un ambiente propicio para su participación, diseñando procesos más simples, promoviendo la lotificación de las compras, es decir, dividiendo en lotes pequeños las grandes compras, para que las MIPYMEs puedan participar. Además seleccionando la modalidad de sorteo de obras para edificaciones poco complejas como escuelas, pequeños centros de salud, estancias infantiles entre otras.

Para garantizar la sostenibilidad de las reformas, en el centro de la estrategia se coloca la participación de la ciudadanía como actor principal del proceso, a través de espacios de participación fomentados desde la Presidencia de la República. Al llegar al gobierno, el Presidente Danilo Medina, incorpora la creación de mecanismos de Monitoreo Social Permanente para las Compras y Contrataciones Públicas, como una meta priorizada en el Plan Plurianual del Sector Público. Hasta el momento han sido integradas 24 Comisiones de Veeduría, que gestionan el 76% del presupuesto nacional. En el 2015 se dicta el Decreto No.183-15, que faculta a la Dirección General de la República a apoyar a las Comisiones de Veeduría, mediante la capacitación y la Asistencia Técnica.

Previamente, en el 2013 fue creado el observatorio Ciudadano de las Compras Públicas, integrado por 13 OSCP, academias y asociaciones empresariales. El observatorio es una red nacional de organizaciones sociales, que tiene por objetivo contribuir al fortalecimiento, eficiencia y transparencia del sistema de compras y contrataciones públicas del país.

Las Comisiones de Veeduría y el Observatorio Ciudadano contribuyen a generar confianza entre el gobierno y la sociedad, gobernabilidad y sostenibilidad de las reformas, con la definición de una masa crítica de personas de alto nivel hacedores de opinión pública y con un ganado prestigio social, conocedoras del SNCP. Algunos de los aportes que se espera de estos mecanismos de participación ciudadana son mejorar los niveles de transparencia y del clima de negocios en República Dominicana. Esto a su vez contribuye haciendo el país más atractivo para la inversión nacional y extranjera, generando procesos más competitivos y una inserción más efectiva de las MIPYMEs al mercado público. Ver los resultados en el Subcriterio 9.1, Eje 2.

Evidencia: Criterio No. 1, Anexos 137, 138, 147; Criterio No. 2, Anexo 30.

Subcriterio 5.3. Coordinar los procesos en toda la organización y con otras organizaciones relevantes. Tanto la Dirección General de Contrataciones Públicas, como sus colaboradores tienen su rol definido, alineado al PEI, a las directrices del Ministerio de Hacienda, al MEPYD, a la END, PNSP y al Plan de Gobierno, dentro de la cadena de prestación de los servicios. Se coordinan y ajustan procesos para satisfacer necesidades de las partes interesadas. La Dirección General de Contrataciones Públicas maneja todos sus registros institucionales mediante el Sistema Integrado de Gestión Financiera, manteniendo interacción con los socios en la cadena de prestación de servicios.

45

La institución realiza la inclusión de sectores productivos mediante foros, charlas, talleres, jornadas, estudios de mercado, iniciativas de acercamiento a los sectores productivos, ruedas de negocios, recibiendo de ellos sus aportes, y contribuyendo a la mejora de los procesos. Para la solución de problemas que se presentan en la organización, la Dirección General de Contrataciones Públicas cuenta con grupos de trabajo, tanto para las organizaciones, como para trabajar con proveedores de servicios. La Dirección General de Contrataciones Públicas maneja iniciativas de capacitación cruzada e integral de todos sus colaboradores, a fin de lograr las metas institucionales y desde el inicio del proyecto Portal Transaccional, el equipo de implementadores trabaja acompañando continuamente a las instituciones y a los proveedores, buscando soluciones y mejoras en lo relativo a la implementación. Se desarrolla una cultura de gestión por procesos transversales donde intervienen diferentes actores, la misma es evaluada a través de la gestión de desempeño y la autoevaluación CAF que se realiza anualmente, la OCDE/DAC y PEFA. Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 1-13, 15-16, 30-39, 42-47, 54, 78-80; Criterio No. 2, Anexos 17-23; Criterio No. 4, Anexos 26-31; Criterio No. 5, Anexos 1-13,16-21, 28, 38. PRACTICA PROMISORIA (2):

ComprasRD.A2D: Transición Tecnológica y Funcional del SNCP

A continuación presentamos como buena Práctica Promisoria la iniciativa denominada ComprasRD.A2D, referente a la Transición Tecnológica y Funcional del Proceso de Gestión e Implementación del Sistema Nacional de Compras Públicas (SNCP).

Durante el proceso de crecimiento vertiginoso por el que ha pasado la institución, el uso de la tecnología ha sido el catalizador clave para pasar de una institución “análoga” a otra cuyas operaciones se encuentren integradas para el uso de la tecnología, con un esquema “digital” que denominamos de “ComprasRD.A2D” Diagnósticos realizados en el 2012, presentaban a una institución joven – creada en 2006 - enfocada en posicionarse dentro de la administración pública; con un área de Tecnología de la Información que presentaba bajo nivel de madurez, que solo cubría necesidades básicas de la institución. En inicio encontramos un área de TI sin capacidad técnica ni humana permitiera utilizar la tecnología como una herramienta de transformación de las compras públicas.

46

Gráfica 5: Implementación de Sistemas Funcionales

Es por esto que iniciamos un proceso de transformación mediante diagnósticos y planes de contingencia, integrados en 4 grandes proyectos identificados en la planificación estratégica institucional 2013-2016, desarrollados entre octubre 2012 y junio 2016:

1. IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS FUNCIONALES, cuyo objetivo fue disponer de sistemas de información que soporten y optimicen las operaciones de las áreas de la Dirección General de Contrataciones Públicas mejorando la calidad de los servicios. Este proyecto ha generado una mejora significativa en los servicios internos y externos que ofrece la institución, facilitando la implementación de una gestión por resultados donde el uso de la herramienta tecnológica es vital para la medición del desempeño y uso eficiente de recursos. Al 2016 se han implementado unos 15 sistemas funcionales, que van desde desarrollos in-house, hasta la adecuación de sistemas gratuitos en línea y otras soluciones. En tal sentido, destacan los siguientes resultados de impacto:

Sistema de Información y Gestión para Gobernabilidad Democrática (SIGOB) en su módulo del Sistema de Transparencia Documental TRANSDOC, automatizó el proceso de gestión de correspondencia entrante y saliente, permitiendo a la institución concentrarse en proveer resultados y respuestas.

Portal Web Institucional, el cual fue ejecutado en dos fases:

1) Orientada a la publicación de informaciones y noticias institucionales, y al cumplimiento de la normativa relativa a los portales de transparencia.

2) Orientando el portal a los diferentes públicos que atiende la Institución y enfocándose en la publicación dinámica de estadísticas (julio-agosto 2015).

47

APP ComprasRD, es fruto de la necesidad de proveer accesibilidad total al mercado público de proveedores, MIPYMEs y ciudadania; por lo que debido a la penetracion de medios móviles, diseñamos una aplicación movil llamada “COMPRASRD”, para proveer acceso a la información de unos 75,000 procesos anuales de adquisiciones, desde su planificación y licitación hasta la contratación. En consecuencia, a la fecha, más de 7,300 usuarios han descargado la APP, para acceder al mercado público de busqueda, consulta y referimiento de oportunidades de negocios en materia de compras.

Gráfica 6: Imágenes del APP COMPRASRD

2. INSTALACIÓN INFRAESTRUCTURA DE HARDWARE Y COMUNICACIONES, cuyo

objetivo fue implementar la infraestructura tecnológica de hardware y comunicaciones

requerida para soportar las operaciones de la Dirección General de Contrataciones

Públicas el portal transaccional, donde destacan los siguientes resultados:

Diagnóstico de Necesidades de Centro de Datos: a fin de contar con una evaluación de las necesidades vigentes y futuras de la Institución, se contrataron servicios de análisis de la situación, y de sus recomendaciones salieron mejoras identificadas para el centro de datos y otros requisitos técnicos para el portal transaccional. Este proyecto fue ejecutado entre diciembre 2013 y marzo 2014.

Adecuación del Centro de Datos: Durante el período 2013-2015 se realizaron adecuaciones al centro de datos interno para adaptarlo a las necesidades institucionales. Dentro de las mejoras realizadas tenemos: adecuación de planta física, cambio de unidad principal de aire acondicionado principal por una manejadora inverter, instalación de extintores y gabinetes, instalación del UPS en el bloque central e implementación de monitoreo ambiental en los gabinetes.

Adquisición de Plataforma Tecnológica: se planificaron adquisiciones periódicas a la plataforma tecnológica, y realizadas desde 2013, con resultados como: plataforma de

48

Virtualización, plataforma de Almacenamiento, plataforma WIFI, Correo Electrónico, Sistema de Respaldo, Servidor de Archivos, Antivirus, Firewalls y Filtrado de Contenido Web, Central Telefónica IP, Cableado Estructurado, UPS, Interconexión con el PAFI, 911, Contratistas Externos, Colocación de Servidores en Data Center 911, Colocación de Servidores en PAFI y Acceso a Internet Redundante.

3. MODELO DE GOBERNABILIDAD: la definición e implementación de un modelo de Gobernabilidad TI, tuvo el propósito de implementar una estructura organizacional bajo un esquema y normativas que brinden sostenibilidad a los servicios tecnológicos ofrecidos por la Institución, resaltando los siguientes logros:

Propuesta de Estructura TIC: en el período Noviembre 2013 – Julio 2014 se efectuó la primera fase de consultorías de Gobernabilidad TI, donde parte de los productos definidos implicaron la evaluación de la estructura organizacional del área de TI y la presentación de recomendaciones alineadas a las necesidades institucionales.

Reclutamiento de personal especializado: se definieron puestos y cantidades requeridas, produciendo un crecimiento gradual del área desde 2012 al 2016.

Auditoria COBIT: se llevaron a cabo evaluaciones iniciales y mediciones anuales de avance, con la subsecuente Implementación bajo el esquema de COBIT 5; la Auditoria ISO 27001; la Implementación de recomendaciones Iniciales de ISO 27001 y un Plan de Respaldo con su respectiva Matriz de Riesgos.

4. DESARROLLO-IMPLEMENTACIÓN DEL PORTAL TRANSACCIONAL: el desarrollo e implementación del Portal Transaccional de Contrataciones Públicas, busca llevar a cabo la puesta en funcionamiento de un Portal Único de Adquisiciones para la gestión dinámica y transparente de las compras y contrataciones del sector público. Este viene ejecutándose desde el año 2013, con una inversión global de RD$460 millones de pesos durante la vida del mismo, distribuidos en varios componentes: Sistema Informático, Plataforma Tecnológica, Equipo Técnico de Contraparte y Capacitación, Divulgación e Implementación. Dicha iniciativa impacta a unos 61,000 proveedores y 1,000 usuarios de unidades de compras del Estado. Como se mencionó anteriormente, unas 90 instituciones que usan el portal, junto con los sistemas actuales, publicando 5,398 procesos de compras (a junio 2016). Se han capacitado además 1,233 usuarios de 130 instituciones contempladas y 917 proveedores. El nuevo sistema ha sido diseñado para apoyar las Compras Públicas Sostenibles, en particular por la reducción de barreras de entrada para MIPYMEs y por proveer niveles de transparencia adicionales al otorgar acceso en línea a toda la información del proceso. El Portal inició desarrollo en junio del 2014 y contempla una ejecución dividida en 3 Fases con implementaciones escalonadas.

49

Tabla 9: Fases del portal transaccional.

Fase Alcance Fecha Inicio Operaciones

Estado Actual

Piloto Todas las modalidades en uso, escritorio virtual del proveedor.

30/03/2015

Implementación iniciada en 118 instituciones, 85 utilizando el sistema para publicar sus procesos de compra

1

Funcionalidades Obligatorias desplegada de manera escalonada a 130 Instituciones y proveedores

30/07/2016 En pruebas de aceptación

2 Procesos y funciones no prioritarios dentro del SNCP

30/11/2016 Diseño a iniciar en junio 2016

El nuevo sistema tiene como novedad que permite la contratación y divulgación de los procesos por medios digitales, facilitando la participación de proveedores y MIPYMEs de todo el país en las contrataciones públicas. El Portal Transaccional se integra con el sistema financiero permitiendo la reserva del presupuesto asignado a la compra y dejando que proveedores, compradores y ciudadanía en general consulten contratos y conozcan el estatus de entrega de bienes, servicios y consulta de pagos en un solo sitio, democratizando las compras, lo que nos coloca al nivel de países pioneros como: Chile, México, Panamá, Ecuador, Colombia y Brasil.

Adicionalmente permite la gestión centralizada de cronogramas de los procesos y de los contratos, simplificando la gestión de las áreas de compras. Con este portal tendremos la capacidad de evaluar el comportamiento de proveedores y compradores, así como analizar lo que el estado compra y cómo lo compra. Con este proyecto el Gobierno Dominicano da un paso de avance en la implementación de su estrategia de gobierno electrónico proveyendo relaciones de los siguientes tipos:

• Gobierno Ciudadano: al proveer información detallada sobre los trámites relacionados al Sistema Nacional de Compras y Contrataciones.

• Gobierno Empresa: al proveer un mercado electrónico para crear relación entre el Estado, sus necesidades y los proveedores que pueden satisfacerlas.

• Gobierno Gobierno: al proveer al resto de las instituciones públicas el servicio del sistema de información para la gestión de sus compras y contrataciones.

OTROS RESULTADO E INICIATIVAS:

El proceso de desarrollo y evolución sistemático de esta iniciativa considerada como buena práctica institucional de innovación, nos ha hecho participes de una serie de premios y reconocimientos, tales como las Certificaciones (Nortic A2 y E1) y Ranking de la OPTIC; Premio NOVAGOB de Excelencia; Datos Abiertos, entre otros.

LECCIONES APRENDIDAS:

La implementación de un modelo de gobernabilidad ha sido clave para el éxito de estas iniciativas, al alinearlas con los procesos de fortalecimiento institucional y de transformación del Sistema Nacional de Compras Públicas. Adicionalmente hemos hecho sinergia con los

50

esfuerzos en curso en el resto de los actores del sistema financiero, logrando vencer la resistencia al cambio del entorno con esfuerzos mancomunados. Esta transformación se ha caracterizado por la conformación de equipos multidisciplinarios, una planificación y medición continua de los avances, retroalimentación recurrente a las autoridades para la toma de decisiones y corrección de planes de acción, lo que se ha reflejado en un cambio cultural donde todas las iniciativas de mejora se hacen tomando en cuenta el componente tecnológico y evaluando como la misma puede facilitar el desarrollo de nuevos servicios o la optimización de los existentes.

Parte del aprendizaje adquirido en este importante reto, implica diversas fortalezas adquiridas en cuanto al manejo y clasificación de proyectos; priorización de proyectos de menor inversión y con recursos disponibles; creación de alianzas estratégicas interinstitucionales del sector; apertura al cambio y adaptación de tácticas de abordaje y sobre todo el reconocimiento de la importancia del apoyo político en este tipo de iniciativas.

Gráfica 7: Línea de transición del esquema “Análogo Digital” (A2D)

Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 54-62, 66-68, 76. Criterio 6: RESULTADOS ORIENTADOS A LOS CIUDADANOS/ CLIENTES Subcriterio 6.1. Mediciones de la percepción En el siguiente análisis se tomaron en consideración los resultados de encuestas realizadas a sectores específicos, tales como MIPYMEs, mujeres, proveedores del Estado, usuarios del SNCP y Buzón de Sugerencias: Tabla 10. Cantidad de encuestados por año.

Cantidad de personas encuestadas por año

2016 2015 2014 2013 Encuesta usuarios 200 143

Encuesta resultados de capacitaciones en el SNCP

77

Encuesta MIPYMEs mujeres 400

Buzón sugerencias 225 184 436 42

51

Tabla 11. Composición Muestra del Sondeo sobre percepción a Clientes de Contrataciones Públicas

Categoría. Participación 2015 Participación 2016

Ciudadano. 7% 17%

Usuario Sistema de Compras. 5.6% 14%

Proveedor del Estado. 87.4% 69%

Mediante las encuestas realizadas, se obtuvieron las siguientes informaciones durante el 2016 y 2015: Tabla 12. Calificación de la Dirección General de Contrataciones Públicas

Calificación %

Transparencia institucional %

Iniciativas realizadas hacia las personas %

Horario en la sede %

Acceso y ubicación de la

sede %

Categoría 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016

Excelente 31 30 27 38 21 37 18.2 36.5

Muy bueno(a)

32 32 58 47.5 34.3 23.5 26.6 20

Bueno(a) 27 27 13 12.5 37.8 32 35.7 22

Necesita mejorar

10 11 2 2 7 7.5 19.6 21.5

La percepción de la calidad del servicio brindado por parte de los usuarios se presenta a continuación, tanto a través de encuestas como del buzón de sugerencias, donde se evidencia el mejoramiento continuo del servicio. Tabla 13. Percepción de calidad del servicio.

Buzón de sugerencias Encuestas

Año 2016 2015 Incremento 2016 2015 Incremento

Amabilidad y respuesta

95% 95% = 95.5% 93% 2.5%

Calidad del servicio

94% 89% 6% 95% 91% 4%

Asistencia preferencial

Adecuamos la sede central a los criterios universales de accesibilidad

97.5% 97% 0.5%

Orientación al cliente

94% 91% 3%

Profesionalidad del Personal

94% 91% 3%

Grado de Satisfacción

94% 86% 8%

Valoración General del Servicio

95% 91% 4%

Los Grupos de Interés de la Dirección General de Contrataciones Públicas perciben que la cantidad de información, la calidad, la confiabilidad y la transparencia de las mismas son muy útiles y un 73.5%, en el 2016, indica que conocen y utilizan los portales institucionales presentando un incremento de 4.5% con respecto al 2015, mientras el 95.5% de los

52

encuestados en el 2016 e indica que la información suministrada es excelente contra el 93% de los encuestados en el 2015. Tabla 14. Calificación del portal institucional y del portal compras dominicana:

CATEGORIA. www.dgcp.gob.do www.comprasdominicana.gob.do

2015 2016 2015 2016

Posee información útil y clara

32.9% 42% 36.4% 44%

Cuenta con información

51% 36% 49.7% 35%

Posee información parcialmente útil

15.4% 17.5% 11.9% 18%

No posee información útil

.07% 4.5% 2.1% 3%

Se han realizado encuestas sectorizadas a los clientes: MIPYMEs, MIPYMEs Mujeres, Usuarios. El nivel de confianza hacia la Organización y sus servicios es muy bueno, los clientes perciben que la organización es confiable Evidencias: Criterio No. 4, Anexos 24 y 34; Criterio No.6, Anexos 1-4 y 18

6.2 Mediciones de resultados.

Resultados en relación con la participación:

La Dirección General de Contrataciones Públicas trabajó alineados al PNPSP, Plan de Gobierno y Metas Presidenciales para el período 2012-2016, así como el Plan Estratégico del Ministerio de Hacienda, que sirvieron de base para la planificación estratégica institucional 2012-2015 y su revisión 2015-2019, y el posterior diseño del CPSI, con el objetivo de fortalecer y transparentar las compras públicas y ofrecer igualdad de oportunidades para el Sector MIPYMEs y mujeres. De igual forma la puesta en práctica del nuevo catálogo de bienes y servicios; así como la homologación de los clasificadores presupuestarios con el nuevo Catálogo de Bienes y Servicios. Todo esto ha sido socializado con los diferentes actores.

En apoyo a la gestión municipal, la Dirección de Contrataciones Públicas y la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) formalizaron un acuerdo en julio 2015 para impulsar el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales en materia de compras y contrataciones, así como estimular la informatización de las mujeres y MIPYMEs de los municipios, para minimizar los errores en los procesos de compras y contrataciones de las alcaldías a nivel nacional y asegurar que las municipalidades lleven a cabo sus procesos de adquisiciones apegados a la normativa vigente. Con la integración de 50 ayuntamientos municipales de diferentes regiones del país utilizando el SNCP.

Se impartieron talleres de capacitación a gobiernos locales sobre la Normativa de la Ley No. 340-06, en la que se capacitaron 286 personas en el período enero 2015-junio 2016. De igual forma se realizó el Seminario Internacional Compras Públicas a Nivel del Territorio: “Desafíos y Experiencias en Contratos de Recogida, Tratamiento y Disposición de

53

Desechos Sólidos”, el cual se involucraron la Sociedad Civil y ayuntamientos que pertenecen al piloto del Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y a las Autoridades Locales (PASCAL) y sectores MIPYMEs.

Se trabajó en las mejoras integrales de las páginas web institucionales, asiendo acreditada por la OPTIC en la normativa NORTIC A2:2016, que establece las pautas que deben seguir las instituciones gubernamentales en la gestión de sus portales web. Obtuvimos un ascenso en el ranking del puesto No. 35 al No.11 en el 2015 y en el 2016 de la posición No.11 al No. 2, en los avances tecnológicos implementados por las instituciones públicas. De igual forma recibimos el Premio NOVAGOB EXCELENCIA 2015 de España, en el renglón de Mejor Servicio Proactivo al Ciudadano, por el Diseño y lanzamiento de aplicación móvil del portal de compras (ComprasRD) y el reconocimiento como una de las 10 instituciones públicas mejores conectadas y más efectivas en las redes sociales, según el estudio Twiengagement. Engage Burson-Marstelle 2015.

La institución recibe las sugerencias de los usuarios/clientes a través del buzón habilitado para tales fines, redes sociales vía Twitter (@ComprasRD), Instagram (@ComprasRD), Facebook y correo electrónico: direcciongeneral@dgcp.gov.do; las mismas son respondidas según la política establecida.

Para brindar un servicio más óptimo la Dirección General de Contrataciones públicas cuenta con una plataforma tecnológica que agiliza los procesos y servicios que brinda. En continuación a la implementación y desarrollo del Portal Transaccional, se ha iniciado trabajos junto a la Contraloría General de la Republica de la integración del Portal Transaccional con los sistemas de la contraloría, para mejorar el proceso de control interno del estado. La finalidad es agilizar el registro de contratos y ordenes de compras, el sistema de pagos y prevenir irregularidades, garantizando que los procesos de compras sean cada vez más eficientes, más transparentes y más democráticos.

Se habilitó una plataforma tecnológica para el funcionamiento acotado en el Centro de Datos del Programa de Administración Financiera Integrado y en el periodo 2015-2016 la plataforma definitiva se instaló en el centro de datos del Sistema Nacional de Atención a Emergencias y Seguridad 911. Se ha promovido el uso del mercado público como una herramienta de desarrollo de los sectores productivos nacionales, implementando iniciativas dirigidas a eliminar barreras de entrada al mercado público, para promover la igualdad de oportunidades, transparencia y competencia, especialmente para las MIPYMEs y aquellas lideradas por mujeres.

La Dirección General de Contrataciones Públicas realizó una reciente adecuación de su infraestructura física y tecnológica del área de servicios; En el área de recepción/ atención presencial, la Institución cuenta con turnos preferenciales para embarazadas, envejecientes y discapacitados. Se han establecido rampas de acceso para personas con discapacidad física y parqueos preferenciales para estos casos. Los baños fueron readecuados de acuerdo a los criterios de accesibilidad.

En la auditoría realizada en el Registro de Proveedores, se incluyó el identificador de género, para poder realizar políticas y tomas de decisiones. Entre las actividades de seguimiento que se realizan está el monitoreo a los procesos de compra donde se verifica el grado de cumplimiento del:

54

Art. No. 5 de la Ley No. 340-06 y el Decreto No. 164-13 emitido por la Presidencia que ordena a las instituciones gubernamentales comprarle a MIPYMEs nacionales.

Decreto No. 188-14 sobre apoyo técnico a las Comisiones de Veeduría.

Art. No. 112, numeral D, donde se verifica y cuantifica una menor garantía de seriedad.

Cumplimiento y revisión periódica de la Carta Compromiso y Buzón de Sugerencias.

Art. No. 38, Ley No. 340-06, sobre el cumplimiento de la Normativa, con referencia a la publicación de los Planes Anuales de Compra (PACC).

Apoyo del Observatorio Social de Contrataciones Públicas, a través de la elaboración del borrador del modelo de Observatorio Nacional sobre Compras y Contrataciones Públicas el cual se envió a las OSCP. De igual forma se realizan capacitaciones y talleres de sensibilización a la Sociedad Civil.

Resultados de la accesibilidad de la organización:

La Dirección General de Contrataciones Públicas opera y está disponible al público de manera presencial y telefónica de lunes a viernes, en horario de 8:00 a.m. a 4:00 p.m. en Oficina Principal y Santiago; y en el Punto GOB (Megacentro) de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 6:00 p.m. y sábados de 9:00 a.m. a 3:00 p.m.

Acuerdo con la OPTIC a través de la línea *462, para consultas de requisitos y procedimientos al registro de proveedor, en horario de lunes a viernes de 8:00 Am. a 5:00 P.m. Los portales web y redes sociales se encuentran disponibles 24/7.

En cumplimiento a los compromisos de mejora de la Carta Compromiso, en el área de servicio presencial (recepción), la Institución presentaba un tiempo promedio de espera por parte del cliente /usuario de 30 minutos durante el año 2014 y durante el año 2015 optimizó sus esfuerzos logrando la reducción del tiempo de espera a un promedio de 10 minutos. En las asistencias telefónicas, el tiempo promedio de espera por parte del cliente/usuario era de 5 minutos; en las mejoras continuas durante el período junio 2015- mayo 2016, se logró el promedio de espera de 30 segundos para ser atendido por un representante de asistencia técnica. En relación al tiempo de emisión del registro de proveedores y beneficiarios, es de 3 días hábiles, sin contar el día de la recepción de los documentos. En cuanto al tiempo de actualización del registro de proveedores, es de un (1) día hábil, sin contar el día de la recepción de los documentos. Por otro lado, las solicitudes vía la Oficina de Acceso a la Información tienen un compromiso de 15 días hábiles con una eficiencia de 89% durante el 2014 y para el 2015 tuvo un 100 % de eficiencia. Las solicitudes realizadas vía correo electrónico, tienen un tiempo de respuesta de 72 horas, con una eficiencia de respuesta del 100%.

Los servicios al cliente/ciudadano son gratuitos, están definido en la Carta Compromiso al Ciudadano con sus canales de servicios (presencial, escrita, telefónica, vía correo electrónico y redes sociales) y acuerdos de servicio de calidad.

Para facilidad de los usuarios en el área de recepción se cuenta con brochures y formularios de inscripción e información, así como un canal de YouTube, las páginas Web Institucionales y Twitter, donde se ofrece una amplia información sobre todos los procesos y servicios que se ofrecen. De igual forma se mantiene el contacto con la ciudadanía

55

mediante Foros, Talleres, Charlas, participación en programas de radio y televisión, de los servicios ofrecidos.

Resultados en relación con la transparencia de prestación de servicios y productos:

La Dirección General de Contrataciones Públicas cuenta con los siguientes canales:

Once (11) estaciones de servicios al cliente de forma presencial distribuida de la siguiente forma: siete (7) estaciones de servicios en oficina principal, una (1) en sucursal Santiago y una (1) Punto GOB de Megacentro; y en el Departamento de Asistencia Técnica dos (2) estaciones asistencia presencial.

En el área de servicio al cliente se atendió un total de 63, 190 personas período enero 2014-junio 2015 y durante el período junio 2015- mayo 2016 se atendió un total de 28, 345 solicitudes de servicios en la oficina principal; en Santiago 1,968 solicitudes y a principios de enero año 2016 se firmó el acuerdo con la OPTIC y en Febrero se abrió una nueva estación de servicio al público en el Punto GOB Megacentro donde se ha recibido hasta Mayo 2016 un total de 78 solicitudes de servicios. En el área de Asistencia Técnica se atendió de forma presencial 604 personas en el periodo enero 2014-junio 2015 y en el período de junio 2015- mayo 2016 se realizaron 493 asistencias presenciales.

En área de Asistencia Técnica se cuenta se cuenta con nueve (9) estaciones de servicio telefónico donde se han contestado 44,609 llamadas en el periodo mayo 2014-junio 2015 y en el período de junio 2015- mayo 2016 se brindaron 33,381 asistencias telefónicas.

561 Asesorías Legales vía escrita y presencial en 2014 y durante el año 2015 un total de 682 asesorías legales, 352 reuniones y asistencias técnicas y 36 revisiones de pliegos de proveedores. Asesorías Legales vía escrita y presencial.

92 Resoluciones de conflictos durante el año 2015 y 100 resoluciones de conflictos durante el 2014; y 7 políticas de compras durante el transcurso del año 2015.

Asistencia e información a través de las Redes Sociales (Twitter / Facebook): 72 personas en el periodo septiembre-diciembre de 2014 y 48 personas en el periodo enero-junio 2015. A la fecha presentamos 12,505 seguidores en Twitter, 2,333 en Facebook y 654 en Instagram.

Asistencias vía Oficina de Acceso a la Información (OAI): 102 personas atendidas en el periodo enero-junio 2015, 71 personas atendidas en el periodo enero-abril 2015 y durante el período Abril 2015-Abril 2016, se atendieron 137 personas.

Para la difusión de la información la institución cuenta con una gran plataforma tecnológica, la cual permite la publicación de la información del SNCP de manera permanente, a través de los siguientes canales de información al usuario:

Páginas Web Institucionales.

Asistencia presencial y telefónica en áreas de Asistencia Técnica, Recepción y Legal.

Oficina de Acceso a la Información (OAI).

Aplicación móvil APP Compras R.D.

56

Como evidencia de una gestión transparente y de libre acceso a la información a sus usuarios, la Dirección General de Contrataciones fue colocada entre las 10 Instituciones más transparente del sector público obteniendo la máxima puntuación junto con tres instituciones más, dicho análisis fue realizado en el 2016 por el Diario El Dinero.

Uno de los objetivos primordiales de la Dirección General de Contrataciones Públicas, es informar y educar a los ciudadanos/ clientes sobre el SNCP, por ende ejecuta programas de Capacitaciones, Talleres, Foros, Charlas a nivel nacional, participa en los medios escritos, radiales y televisivos donde se difunden las informaciones referentes a la normativa y eliminación de barreras de acceso para promover la participación de los sectores productivos en los procesos de compras. De igual manera, cumpliendo con la ley No. 200-04, la Oficina de Acceso a la Información Pública (OAI) ofrece información de manera presencial y a través de su link de transparencia.

En el año 2015-2016, se promocionó el mercado público a través de 5 ruedas de negocios, con el objetivo de que las MIPYMES presentarán sus productos y servicios a las unidades de compras y de igual forma las unidades de compras presentarán sus requerimientos de bienes y servicios.

Durante los meses noviembre y diciembre 2015, la Dirección General de Contrataciones Públicas se unió a la actividad “Ruta MIPYME” organizada por el Viceministerio de Fomento a las PYMES, visitando las provincias: Samaná, Dajabón, Montecristi, La Vega, Constanza, Azua y Barahona.

Resultados de indicadores sobre calidad de los productos y prestación de servicios:

En lo que respecta a la devolución de expedientes por errores los cuales necesitan repetir el proceso, la Dirección General de Contrataciones Públicas tenía 831 expedientes devueltos en el transcurso del período abril 2014- abril 2015 y se refleja la efectividad de los servicios de recepción durante el período abril 2015-abril 2016 en el cual se devolvieron 368 expediente, los cuales luego se procedieron a la subsanación de los mismos.

De igual forma cumpliendo con los reglamentos establecidos y el acceso a la libre información la institución pública periódicamente todas las informaciones relevantes al SNCP y a la gestión administrativas en los portales institucionales y en los diferentes medios de comunicación.

Un ejemplo apropiado a dicha actividades es que en el transcurso del año 2015 se han emitido 92 Resoluciones de Conflictos en comparación del 2014 en la que la institución emitió 100 Resoluciones de conflictos y 7 políticas de compras durante el transcurso del año 2015, las cuales están publicadas en los portales de la institución.

Se evidencia el cumplimiento de la Política del Buzón de Quejas y Sugerencias a través de los informes mensuales y aperturas quincenales. Se tiene estructurado un esquema de manejo de quejas por las vías establecidas en la Carta Compromiso al Ciudadano. Desde octubre 2013 a enero 2015 se recibieron unas 388 sugerencias a través del Buzón de Sugerencias. Durante Febrero 2015 a Abril 2016 se recibieron 119 sugerencias y/o quejas y 77 felicitaciones por parte de los usuarios del SNCP.

57

Gráfica 8: Esquema de respuesta a casos y denuncias

Evidencias: Criterio No. 6, Anexos 3-79.

Criterio 7: RESULTADOS EN LAS PERSONAS Subcriterio 7.1. Mediciones de la percepción. La imagen y el rendimiento global de la Dirección de Contrataciones Públicas han mejorado debido a las estrategias de accesibilidad y transparencia, implementadas por la Dirección. A nivel de los colaboradores, estos se sienten empoderaros de los temas que maneja la Institución y de la mejora en la percepción por parte de los ciudadanos, debido a la reducción de barreras. En tal sentido, se observa una mejora del 6%, ya que del 70% se incrementó a un 76% del personal, quienes tuvieron una percepción dentro del rango de muy bueno y excelente el trabajo, en general, realizado por la institución.

58

Gráfica 15 Percepción del trabajo que realiza el colaborador en la institución

Los colaboradores de la Institución demuestran sentirse involucrados en la toma de decisiones y el conocimiento de la Organización, así como también, identificados con la Misión, Visión y Valores institucionales.

Gráfica 16 Conocimiento de los colaboradores de la misión, visión y valores

En el 2016, un 88.2% de los colaboradores indicó sentirse involucrado o muy involucrado en la toma decisiones, presentando un incremento del 16%, según lo indican los resultados de la encuesta interna del año 2015.

5

25

48

22

10,8 12,7

43,1

33,3

0

10

20

30

40

50

60

Necesita mejorar Bueno Muy bueno Excelente

2015 2016

36 35

23

6

62,7

27,5

8,81

0

20

40

60

80

Los conozco y meidentifico

Los conozco Los conozco parcialmente No lo conozco

2015 2016

59

Gráfica 17 Involucramiento del colaborador en toma de decisiones de la institución

En otro orden, se presenta un incremento del 7% de los colaboradores participando e identificándose con las actividades de mejora institucional y/o de proyectos en ejecución, con un 52% en la encuesta del 2016 y un 45% de participación en el 2015.

Gráfica 18 Percepción del trabajo que realiza el colaborador en la institución

Conocimiento de normas e importancia de los compromisos éticos:

Tomando en consideración el comportamiento y la evidencia de ausencia casi absoluta de conflictos éticos a lo interno de la Institución, puede afirmarse que los colaboradores de la Organización demuestran un alto nivel de conciencia sobre sus compromisos éticos. Así lo manifiestan los resultados de la encuesta dirigida al personal. En su mayoría, esto se refleja sobre el 83% (2016) y el 75% (2015) de los encuestados, quienes indican conocer la normativa e importancia de los compromisos éticos, indicando un incremento del 8%.

11

27,5

35

2622,5

27,5

38,2

11,8

0

10

20

30

40

50

Muy involucrado Involucrado Parcialmente involucrado No me siento involucrado

2015 2016

4535

20

52

33

15

0

20

40

60

He participado y tambienidentificado

He participado parcialmente No he participado

2015 2016

60

Gráfica 19 Normas e importancia de los Compromisos Éticos

Con relación a los mecanismos de consulta y diálogo establecidos, el personal los conoce a nivel general. En ese sentido, en el 2016, un 56%, y en el 2015 un 48.8.6% indican “tener alguno y bastante conocimiento” sobre dichos mecanismos. Por su parte, del 23% que en el 2015 desconocía esta información, se redujo a un 18% en el 2016.

Gráfica 20 Mecanismos de consulta y dialogo establecidos

Por su parte, la institución muestra un incremento en el conocimiento de las actividades de Responsabilidad Social, pasando del 56% (2015), al 68.6% (2016), mientras que presenta un descenso favorable en las estadísticas del personal que indica que no se realizan este tipo de actividades, pasando de 33% (2015), al 12% (2016) para una baja del 21%. Percepción de la comunicación de objetivos establecidos por la Alta Dirección. Se aprecia un buen entendimiento en la transmisión de los objetivos por parte de la Alta Dirección, reflejándose en los resultados de la ejecución de los mismos. Manteniéndose para el 74%, tanto en el 2016 como en el 2015, de los colaboradores que entienden que la comunicación es excelente, muy buena y buena.

51

24

13 13

47

36,3

15

2

0

10

20

30

40

50

60

Los conozco y meidentifico

Los conozco Los conozco parcialmente No lo conozco

2015 2016

19

29 29

2319

37,3

27

18

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Los conozco y lo utilizo Los conozco Los conozco parcialmente No lo conozco

2015 2016

61

Gráfica 21 Responsabilidad Social de la Organización

Percepción de la comunicación en el diseño y gestión de los distintos procesos. En general, el personal percibe el diseño y gestión de los procesos como “excelente, muy bueno y bueno”, según lo indicó el 70% de los colaboradores que participaron de la encuesta tanto en el año 2015 como 2016. Esto demuestra un alto grado de madurez institucional. Percepción de la asignación de tareas. Este aspecto fue valorado como excelente - bueno por el 75% en el 2016 y el 70% en el 2015, presentándose un incremento del 5% del personal que participó de la encuesta. Percepción del sistema de evaluación de desempeño. El 31.3% (2016), y el 30% (2015) de los colaboradores, percibe el sistema de evaluación del desempeño y gestión de los procesos, de excelente a muy bueno y un 8.8% mantiene la percepción de que necesita mejorar. Esto tomando en cuenta que en el periodo mayo-diciembre 2016, se realizará un piloto de evaluaciones de desempeño por resultados. La ejecución de este piloto incide en la percepción “del reconocimiento del esfuerzo individual o de equipo”, como se evidencia en el 71%, en el 2016 y el 78.8%, en el 2015, en la respuesta de los colaboradores. La Organización es bien valorada por sus colaboradores desde la óptica de innovación y cambio, que según los resultados refleja un 84% (2016) y 88% (2015), dentro del rango de bueno y excelente. Por otra parte, el enfoque social desarrollado por la Organización hacia sus colaboradores es percibido como bueno, reconociendo entre otros aspectos, que existe flexibilidad de horarios para estudiantes universitarios, concesión de permisos por cuestiones de salud de familiares o asuntos personales de importancia. Esto lo indica la ponderación como buena otorgada por el 20% de los colaboradores encuestados en el 2015 y el 25% en el 2016. En el 2016, el 10% y en el 2015 el 12% de los empleados, consideran como excelente la equidad y trato igualitario al momento de la toma de decisiones relativas al personal, tales como becas de estudios, promociones, vacantes, etc. La Organización se ocupa en identificar oportunidades de mejora en la infraestructura de la misma, así como que la cultura organizacional y ambiente de trabajo sea positivo. Esto es percibido por los colaboradores donde el 75% en el 2016 y 80% en el 2015 califican como positivo su ambiente de trabajo.

56

11

33

68,6

2012

0

20

40

60

80

Las realiza y/o las conozco Las realiza parcialmente No las realiza

2015 2016

62

El personal se siente motivado y empoderado. Así lo confirman el 93% (2016) y el 94% (2015) de las personas que participaron de la encuesta. En otro orden, el personal tiene acceso a las ofertas continuas de capacitación a través de distintas instituciones públicas y privadas, costeadas por la institución, brindando oportunidad de desarrollar competencias y crear una carrera profesional, según percibe el 85% (2016) y 91% (2015) de los encuestados. Percepción del desarrollo de la carrera y habilidades profesionales, tanto en el 2016

(70%), como el 71% en el 2015, la percepción del personal es que se desarrolla un plan de

carrera sistemático y con énfasis en el desarrollo de competencias.

Gráfica 22 Percepción de un Plan de Carrera sistemático y con énfasis en el desarrollo de competencias

Subcriterio 7.2. Mediciones del desempeño. La institución cumple con lo establecido en el Reglamento No. 523-09, Capítulo III, Artículos del 27 al 37, relacionados al subsistema de registro y control del personal: Tabla 23: Relación de permisos, Licencias y Acciones de personal.

Periodo 2015-2016 Periodo 2014-2015

Permisos: 883 Permisos: 932

Licencias: 214 Licencias: 148

Acciones de personal: 70 Acciones de personal: 25

Rotación de personal año 2016: 7/190, el año 2015: 3/200 y el año 2014: 4/190.

La Dirección General de Contrataciones Públicas ha realizado una encuesta de percepción a sus colaboradores, participando aproximadamente el 49% (2016) y el 40% (2015) del personal de forma voluntaria. Igualmente, se llevan a cabo grupos focales de forma anual o semestral con todas las áreas, para levantar sus necesidades, involucrando al personal en la toma de decisiones. La Organización trabaja en base al ciclo PDCA, lo cual se evidencia en el involucramiento de colaboradores en el diseño, puesta en funcionamiento, mejora, monitoreo y medición de:

10

27

34

29

11,80

21,60

36,30

30

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Es desarrollado ycompartido

Es desarrollado Es desarrolladoparcialmente

No es desarrollado

2015 2016

63

1. Modelo de Servicios 2. Encuesta a usuarios 3. Buzón de sugerencias interno 4. Lluvia de ideas en la reunión mensual del área de servicio 5. Modelo Dominicano de Compras Públicas Sostenibles e Integradas (CPSI) 6. Ruedas de Negocios

El manejo de los servicios ofrecidos se encuentra basado en el uso de una plataforma tecnológica. Se posee el sistema de medición y mejora continua para las áreas de: Servicios, Soporte Técnicos, Tecnología, Archivo y Correspondencia, Recursos Humanos y Financiero, mediante los sistemas: SPICEWORK, Gestión Documental, SIGOB en su modalidad de TRANSDOC, SIGEF, SASP, UEPEX, EFLOW, ELASTIC y Redmine. En cumplimiento a ley No. 41-08 de función pública y al reglamento No. 525-09 de evaluación del desempeño y promoción del servidor público, se realizan evaluaciones de desempeño anuales. Durante el periodo se han realizado reuniones con el objetivo de cambiar el enfoque de las evaluaciones del desempeño para orientarlas hacia resultados. En adición, se ha finalizado una consultoría para la implementación de un sistema de medición de la gestión institucional, la cual será base para la evaluación del desempeño, periodo mayo-diciembre del 2016, junto con los acuerdos de desempeño firmados para la fase piloto del período.

Tabla 24: Promedio de resultado de Evaluación de Desempeño

Promedio de resultados de la Evaluación del Desempeño

Grupo ocupacional 2015 2014

V Dirección y supervisión 89 90

IV Profesionales 90.74 91.5

III Técnicos 90 91

II Apoyo Administrativo 90 90.5

I Servicios Generales 92.19 90

La Dirección General de Contrataciones Públicas promueve y apoya la profesionalización de sus colaboradores. Aproximadamente, el 85% de los colaboradores que son convocados a capacitaciones participan y aprueban las mismas (datos obtenidos para el 2014). El 70% del personal participó en los talleres de evaluaciones por resultados.

Tabla 25: Capacitaciones al personal.

Capacitaciones al personal

Año 2012 2013 2014 2015 2016 Total de capacitaciones

160 77 62 285 344

Colaboradores capacitados

150% 60% 36% 142% 167%

94 130 174 204 205

Colaboradores con subsidio estudios

9 25 31

30 10

Monto RD$ 579,890 926,070 2,264,526.04 1,528,712.26 653,233.33

Se evidencia en el 2016 un servicio calificado de excelente en las encuestas de medición del buzón externo y evaluaciones de capacitaciones impartidas por Contrataciones Públicas

64

a los actores del SNCP. El 49% del personal participó en el Diplomado de Inducción a la Administración Pública (2015-2016) y en el 2014 se realizaron 24 horas de capacitaciones gestionadas a través de RRHH, con un total de 46 participantes para la mejora del servicio en aspectos sobre servicio al cliente. La Dirección General de Contrataciones Públicas ha sido reconocida en actos y premiaciones nacionales e internacionales, tales como:

Medalla Plata Premio Nacional a la Calidad, 2015.

Posición No. 2 Ranking OPTIC 2016.

Premiación NOVAGOB 2015.

Igualmente se realizan reconocimientos por gestión y esfuerzo de equipos y colaboradores:

Al área de Proveedores por llegar a 60,000 registros en el 2016 y por la auditoría de proveedores efectuada en el 2014.

Al área de Servicios por recibir comentarios positivos al personal (buzón externo /2015).

Reconocimiento por logros alcanzados por la institución en marzo y septiembre 2014.

Reconocimientos por antigüedad en la institución, que se realiza anualmente.

El código de ética interno se encuentra alineado a los lineamientos de la DIGEIG; a las pautas establecidas por el Ministerio de Administración Pública y a las Normas de Control Interno (NCI) de la Contraloría General de la Republica. Además la institución cuenta con un Comité de Ética Institucional, que se reúne de forma periódica y remite sus observaciones a la Dirección General. Se fomenta además, la participación voluntaria en actividades de responsabilidad social, promovidas por la institución, como es el caso de jornadas contra el ZIKA, Dengue y Chikungunya; la visita al Asilo San José en la comunidad de Guerra; y cooperación con productos comestibles para diversas ONG. Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 57-62; Criterio No. 3, Anexos 2, 6 y 25-34; Criterio No. 4, Anexo 94; Criterio No. 6, Anexos 44-50; Criterio No. 7, Anexos 1, 2, 4 y 21; Criterio No. 8, Anexos 18-25.

Criterio 8: RESULTADOS EN LA SOCIEDAD

Subcriterio 8.1. Resultados de las mediciones de percepción de los grupos de interés sobre el rendimiento social de la organización La Dirección General de Contrataciones Públicas, diseñó y aplicó durante el mes de junio 2016, la segunda encuesta anual de resultados a la Sociedad, a través de las Redes Sociales. El objetivo general consiste en medir anualmente la percepción de los Grupos de Interés acerca de la Institución e identificar las necesidades de estos actores, las tendencias en temas de interés, así como evaluar el impacto de la normativa y las políticas públicas a partir de esta percepción ciudadana del SNCP, permitiendo así:

Identificar temas y sectores para medir el impacto de la Institución en la calidad de vida de las personas. La Institución tiene entre sus objetivos reducir los accesos al SNCP.

Identificar sectores productivos regionales que puedan ser impactados positivamente por el SNCP, a fin de diseñar estrategias de intervención para estos.

Evaluar la percepción sobre la Institución y el trabajo que realiza, a fin de conocer la percepción ciudadana sobre el SNCP. En síntesis, una radiografía del lugar que las compras y contrataciones públicas ocupan en nuestra sociedad.

65

Medir el impacto que tienen las compras públicas en las personas, así como el empoderamiento de la ciudadanía en vigilar los procesos de compras, la percepción de los grupos de interés y poder conocer cómo nos ve la sociedad.

Apreciar el impacto de las relaciones interinstitucionales, el impacto económico en la sociedad, el apoyo a sectores productivos, el enfoque medio ambiental y el trabajo social de la institución, así como la transparencia en su manejo.

Los resultados de la encuesta abarcan los requerimientos del presente Criterio, mostrando una tendencia creciente y de mejora, en comparación con el periodo anterior. En ese aspecto, los principales tópicos son: Vínculo de los encuestados: La cantidad de personas encuestadas se incrementó ligeramente de 43 personas en el 2015 a 52 para el período actual 2016, lo cual indica cierto nivel de interés y conocimiento del alcance de los servicios ofrecidos por la Institución. En tal sentido, se evidencia mayor acercamiento de miembros de las comisiones de veeduría e individuos sin vínculo o prospecto del mercado público y OSCP. Tabla 26: Tipo de vínculo de los encuestados con la Organización.

Año Sin vinculo % OSC

% Veedor % Otro % Total

2016 13 25,0% 12 23,1% 14 26,9% 13 25,0% 52

2015 17 39.5% 8 18.6% 9 20,9% 9 20,9% 43

Mejoramiento institucional / calidad de vida: La Institución trabaja enfocada al cliente, comprendiendo siempre sus necesidades actuales y futuras, satisfaciendo sus requisitos y esforzándose por exceder sus expectativas. En tal sentido, el 86.5% de los encuestados expresa que el trabajo de la Dirección de Contrataciones Públicas incide en la mejora institucional y de la calidad de vida del ciudadano y/o la impacta de manera creciente. En tanto, el 13.5% entiende que la impacta parcialmente. En conclusión, todos los encuestados reconocen un mejoramiento transcendental a favor del ciudadano y del mercado de las compras, como tendencia creciente respecto al año anterior. Tabla 27: Percepción de que el trabajo de la Dirección General de Contrataciones Públicas contribuye a mejorar institucionalmente / calidad de vida del ciudadano.

Categoría 2015 2016

Cantidad % Cantidad %

No mejora su calidad de vida 3 7% 0 0%

La mejora parcialmente 9 20.9% 7 13.5%

La mejora 11 25.6% 22 42.3%

Mejora e impacta su calidad de vida 20 46.5% 23 44.2%

Total 43 100% 52 100%

66

Gráfica 23: Percepción de que el trabajo de la Dirección General de Contrataciones Públicas contribuye a mejorar institucionalmente / calidad de vida del ciudadano.

Apoyo gubernamental: Un 40.4% de los encuestados entienden que el apoyo brindado por el gobierno a las compras y contrataciones es excelente, seguido de un 46.2% que lo consideran entre muy bueno y bueno. Por su parte, 13.5% entienden prudente un mayor apoyo, considerando el auge e importancia de las compras públicas, lo cual es también positivo para el desarrollo de la Institución. Aspectos incidentes: Entre los aspectos en que incide la Dirección desde la percepción de la sociedad, se encuentra la transparencia e integridad (80%), el fortalecimiento de las MIPYMES (8%) y el mejoramiento del gasto público (5%), entre otros aspectos relativos al servicio y relación con los proveedores (7%). Calidad de las relaciones externas: Las relaciones Institucionales con autoridades, grupos y representantes de la sociedad son calificadas de excelente y muy buena por la mayoría de los encuestados (73.1%), mientras que el 23.1% percibe buena relación con estos sectores. Por su parte, el 3.8% entienden que dicha relación debe ser fortalecida cada vez más. Tabla 28: Percepción de la calidad de las relaciones de Dirección General de Contrataciones Públicas con autoridades, grupos y representantes de la Sociedad.

Categoría 2015 2016

Cantidad % Cantidad %

Necesita mejorar 10 23.3% 2 3.8%

Bueno(a) 10 23.3% 12 23.1%

Muy bueno(a) 18 41.9% 24 46.2%

Excelente 5 11.6% 14 26.9%

Total 43 100% 52 100%

20

119

3

2322

7

00

5

10

15

20

25

Mejora e impacta sucalidad de vida

Mejora su calidad de visa Mejora parcialmente sucalidad de vida

No mejora su calida devida

2015 2016

67

Gráfica 24: Percepción de la calidad de las relaciones de Dirección General de Contrataciones Públicas con autoridades, grupos y representantes de la Sociedad.

Conocimiento del SNCP: En cuanto al conocimiento del impacto del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas y la Institución como órgano rector, en la sociedad se percibe que el 79.6% de los encuestados conoce su impacto e importancia, y/o lo conoce de forma parcial (20.4%). Ninguno de los encuestados indicó desconocimiento al respecto. Impacto social de las Compras: De manera similar, el impacto de las contrataciones públicas en la sociedad tiene incidencia relevante en el 96.2% de los casos encuestados, lo cual destaca el valor agregado de la capacitación y estrategia de promoción de la labor institucional realizada para llegar a los diferentes actores. El 3.8% identifica una necesidad de mejorar para seguir incidiendo socialmente a través de las compras y contrataciones. Sectores Productivos: A su vez, el apoyo e impacto a los sectores productivos, incluyendo MIPYMES, Mujeres y otros, es reconocido por el 100% de los actores encuestados, poniendo en evidencia la efectividad de las iniciativas llevadas a cabo. Desarrollo regional: En ese mismo orden, el apoyo e impacto al desarrollo regional del país, ha sido afectado positivamente por la labor de la Institución, por lo que más del 70% de la población percibe sus efectos, a diferencia del 19.2% que considera un apoyo parcial. Enfoque Medioambiental: el enfoque medioambiental de las políticas y estrategias institucionales es percibido con un alto valor de incidencia (82.7%) por los encuestados, quienes identifican además, que debe mejorarse el enfoque sostenible (17.3%). Apoyo a la Participación Social: La Dirección General de Contrataciones Públicas viene apoyando a la participación social en un 96.2% de los casos, según lo expresado por los actores. Estas iniciativas deben continuar mejorándose para lograr mayor sinergia y desempeño del SNCP (3.8%). Percepción del manejo transparente: La Dirección General de Contrataciones Públicas evidencia importantes avances para los actores del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, específicamente en los ejes transversales, donde visualizamos la política pública para la transparencia, mejora de calidad del gasto; rendición de cuentas y gobernabilidad.

5

18

10 10

14

24

12

2

0

5

10

15

20

25

30

Excelente Muy bueno(a) Bueno(a) Necesita mejorar

2015 2016

68

Con relación a la Transparencia la sociedad, se percibe que la Institución realiza un trabajo transparente y facilita accesibilidad a las informaciones relevantes para la sociedad, en el ámbito de sus atribuciones. En ese sentido, 98.1%, presentando un incremento del 12.3%, de los encuestados reconoce un manejo institucional caracterizado por un alto nivel de transparencia en sus acciones, solidificando la confianza de los sectores en el funcionamiento y veracidad del SNCP.

Gráfica 25: Percepción de manejo trasparente

Promoción del cambio y desarrollo social: La totalidad de encuestados (100%) expresa que las Contrataciones Públicas juegan un papel fundamental al promover el cambio y el desarrollo social. Percepción de cobertura de los medios de comunicación: La Dirección General de Contrataciones Públicas cumple con la Ley No. 200-04 de Libre Acceso a la Información y publica los aspectos de información institucional de las compras institucionales, a través de la sección de Transparencia de su portal. La Institucion promueve acciones realizadas a nivel nacional e internacional para convertir el poder de compra del Estado en herramienta para desarrollo de los sectores productivos, en especial MIPYMES, con transparencia e igualdad de oportunidades. Se han llevado a cabo invitaciones a entrevistas en medios televisivos y radio, destacando las oportunidades del SNCP a los sectores. El aspecto positivo de exposición en los medios durante la gestión, queda reflejado en el 98.1% de los resultados.

Gráfica 26: Percepción de la cobertura de los medios de comunicación

41

18,5

30

11

4339

19

2

0

20

40

60

Excelente Muy bueno(a) Bueno(a) Necesita mejorar2015 2016

22 18,5

44

15

33

50

15

2

0

20

40

60

Excelente Muy bueno(a) Bueno(a) Necesita mejorar2015 2016

69

Premios y Reconocimientos:

Durante el periodo 2013 al 2015 se obtuvieron los siguientes Premios y Reconocimientos:

La Federación de Mujeres Empresarias Domínico-Internacional Inc. (FEM), entregó el galardón FEM 2013 a destacadas mujeres de la vida nacional que juegan el rol de madres y profesionales; siendo galardonada la Dra. Yokasta Guzmán, Directora General de Contrataciones Públicas.

En el mes de abril 2013, La Asociación de Pequeñas y Medianas Empresas Textiles (APYMETEX) entregó placa de reconocimiento a la Directora General de Contrataciones Públicas, Dra. Yokasta Guzmán “por sus aportes a la transparencia de las adquisiciones públicas de la Nación.

Instituto Nacional del Cáncer Rosa Emilia Sánchez Pérez de Tavares: Reconocimiento a la Dirección General de Compras y Contrataciones Públicas por su acompañamiento en las acciones de transparencia, como órgano rector de las compras y concesiones del Estado. Entregado en diciembre de 2014.

Premio al Liderazgo “Joseph François Robert Marcello”. En septiembre de 2014 la Dra. Yokasta Guzmán, recibe el Premio al Liderazgo 2014 “Joseph François Robert Marcello” en Compras Públicas. La distinción fue realizada en la X Conferencia Anual sobre Compras Gubernamentales de las Américas, que coordina, además de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales, la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) de Paraguay.

La OPTIC certifica a Contrataciones por el buen uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación. El análisis de la OPTIC mide los esfuerzos de servicios ciudadanos relacionados con el gobierno electrónico de las instituciones públicas, con la finalidad de influenciar en la competitividad del país, mejorar la cooperación intergubernamental y apoyar los compromisos en las iimplementaciones de gobierno electrónico y la sociedad de la información y del conocimiento.

Presidencia de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG). Como un reconocimiento a su liderazgo en materia de compras públicas, la Dra. Yokasta Guzmán, Directora General de Contrataciones Públicas de la República Dominicana, fue escogida por unanimidad como Presidenta de la Red, en la X Conferencia de la RICG, siendo escogida por unanimidad.

Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). En septiembre 2014, fue acogida

por los miembros del Consejo Directivo de CENPROPYME, la Propuesta de República

Dominicana; presentada a través de la Dirección General de Contrataciones Públicas, a

fin de incluir las compras públicas en la agenda MIPYME, ya que República Dominicana

es pionera en la región, vinculando ambos temas. La iniciativa permitirá aprovechar la

oportunidad del SICA para impulsar mecanismos de transparencia y participación como

herramienta de desarrollo de los sectores productivos como las MIPYME y la

oportunidad de colocar este tema ante la Secretaría de Integración Económica SIECA.

Evidencias: Criterio No. 8, Anexo 1.

70

Subcriterio 8.2. Indicadores del rendimiento social establecidos por la organización Indicadores de responsabilidad social. La Dirección General de Contrataciones Públicas, como Órgano Rector del Sistema de Adquisiciones Públicas, está consciente del impacto que tienen las compras públicas para el desarrollo nacional, al transformar los fondos que les son confiados al Estado, en obras, bienes y servicios para la sociedad. La importancia de las adquisiciones en el país se puede visualizar de acuerdo a diferentes perspectivas: Económica: las adquisiciones públicas representaron un 28% del presupuesto público durante el año 2014 y para el 2015 un 31%; Política: La percepción de la confianza de los ciudadanos en el Estado y la administración pública depende de la transparencia y eficiencia de los procesos de adquisiciones y su relación con los sectores y demás protagonistas; Social: Del correcto y oportuno proceso de adquisiciones públicas dependen los recursos utilizados para el desarrollo integral de las regiones y sectores productivos. A fin de preservar y mantener la racionalidad de los recursos, la Institución ha adoptado medidas importantes para monitorear y reducir los niveles de consumo de electricidad, agua y combustible en la flota vehicular institucional. Esta flotilla es de reciente adquisición, contando con vehículos de consumo reducido y mantenimiento programado, dando cumplimiento y continuidad a la política de ahorro del Estado Dominicano (Decreto No. 499-12). Se tiene estipulado además, que al término de la vida útil de los acondicionadores de aire, sean cambiados progresivamente por unidades de eficiencia energética (INVERTER). En ese mismo orden, la Dirección General solicitó al Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF), la implementación coordinada de un programa de 3R’s en sus instalaciones, para facilitar la reducción, reutilización, reciclaje y gestión adecuada de residuos y desechos sólidos (papel, cartón y plásticos), incentivando de esta forma, un cambio de cultura de sostenibilidad e integración del personal. Dicha medida facilitó la creación de una Guía Documental para aplicación del programa 3Rs a lo interno, así como una política de Responsabilidad, Gestión Ambiental y Ahorro Energético, orientada además a reducir el consumo de energía eléctrica, agua y otros recursos. En consecuencia, los resultados del programa 3R han reflejado en apenas 2 meses (abril – mayo 2016), un ahorro significativo de papel equivalente a unos 6 árboles, con el reciclaje de papel y cartón generado en la institución. La Institución mantiene relaciones armoniosas con otras entidades, para fortalecimiento de la gestión en acciones como son: Realización de trabajos conjuntos y coordinaciones interinstitucionales con Ministros, Viceministros y Directores; Reuniones de socialización y capacitación con sectores productivos regionales; Asesoría técnica a Comisiones de Veedurías y Organizaciones de Sociedad Civil. Durante el período 2015-2016 se incrementaron las alianzas estratégicas y/o convenios con instituciones y grupos de la comunidad, entre los que podemos citar:

Centro de Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica.

Administración de Servicios Generales del Estado Libre Asociado en Puerto Rico.

Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC).

71

Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD).

Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU).

Universidad Iberoamericana (UNIBE).

Acuerdos conjuntos entre el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Ministerio de Industria y Comercio, Vicepresidencia de la República, Ministerio de la Mujer, Procuraduría, Ministerio de Hacienda, DIGEPRES, PNUD, etc.

Los diferentes medios de comunicación con que contamos (página web, correo y redes sociales) son utilizados para hacer llegar a los usuarios, información relativa a las oportunidades que ofrece el SNCP, tales como licitaciones de compras y otras de interés. Durante el período 2015-2016, se registró un crecimiento significativo de la presencia en medios, respecto a periodos anteriores. En 2015 se realizaron unas 90 entrevistas, mientras que en el periodo enero-mayo 2016 se registraron 47, siguiendo una tendencia incremental. La incidencia tuvo lugar en los diferentes medios de comunicación impresa, televisión, radio y revistas especializadas, a nivel nacional, entre los que destacan la participación en el Desayuno Económico del periódico Listín Diario, Encuentro Semanal del Nuevo Diario, Encuentro Semanal Diálogo Libre del Periódico Diario Libre / periódico Metro, La Información, El Día y el Dinero. En adición, tuvimos participación en entrevistas de medios especializados como Revista Mercado, Forbes RD y Banca, así como en regiones o provincias, cubriendo las zonas Sur, Norte, Cibao Central, Línea y Nordeste. La Institución ha dado apoyo a personas en situación de desventaja a través del personal, realizándose de manera voluntaria las siguientes actividades:

Donación de comestibles al Asilo San José, en la comunidad de Guerra (dic. 2015).

Donación de comestibles a la comunidad de Guerra (agosto 2015).

Aportes en alimentos y equipamiento para diversas ONG.

Ayuda a colaboradores y/o familiares que se encuentran en situación de desventaja. Como ente empleador, la Dirección General de Contrataciones Públicas apoya las políticas de diversidad étnica y de personas en situación de desventaja, al tomar en cuenta el reclutamiento y selección basado en los principios de la Ley No. 41-08. En ese sentido, a principios del año 2016, se inició un proceso de preselección de candidatos con discapacidad, estableciendo un banco de elegibles para futuras vacantes. Se apoyan proyectos de desarrollo de MIPYMEs de mujeres, que fomentan la inclusión de éstas y su desarrollo económico; estos se realizan con apoyo internacional (BID-FOMIN) y fomentan la participación de colaboradores en la RED PROLID. En ese orden, en junio 2016 la institución llevó a cabo el evento “Acciones para el Liderazgo y Desarrollo Económico para la Mujer” promoviendo la inclusión de la mujer en el mercado público. Se promueve además, de manera gratuita, la participación social de ciudadanos/clientes, otros grupos de interés y empleados, con amplio involucramiento, diálogo y mecanismos de participación de la sociedad civil y otros actores del SNCP, que consisten en lo siguiente:

Desarrollo e implementación del Portal Transaccional, como herramienta de participación de los actores del SNCP.

Asistencias técnicas, capacitaciones y reuniones para presentar el Portal Transaccional.

72

Intervenciones regionales para desarrollar sus capacidades técnicas en el SNCP.

Ruedas de negocios para contribuir a la accesibilidad al SNCP.

Talleres sobre la base legal de las compras y contrataciones públicas dirigidos a Técnicos de comisiones de veedurías y del Observatorio Social de las Contrataciones Públicas.

Asistencias técnicas y otras capacitaciones a actores del SNCP.

Participación en las Mesas de la Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC) donde las instituciones conocen los aportes de la Sociedad Civil.

La Dirección General de Contrataciones Públicas, mantiene contacto con las organizaciones de la sociedad civil para intercambio de información y actualización del SNCP, dando continuidad a la coordinación de foros, talleres, seminarios gratuitos y otras iniciativas orientadas a las mejores prácticas para fortalecimiento del Sistema de Compras Estatal, de las cuales se han realizado 177 en el periodo 2015- mayo 2016.

En junio 2016, se llevó a cabo el evento “Acciones para el Liderazgo y Desarrollo Económico para la Mujer” a fin de promover la inclusión de la mujer en el mercado público, evento realizado en Santo Domingo y Santiago de los Caballeros, contando con la presencia de representantes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Vicepresidencia de la República e importantes asociaciones de la Sociedad Civil.

Por otra parte, en el ámbito internacional, se han realizado varios viajes de intercambio de conocimiento e información, en base a invitaciones de organismos o entidades relacionadas. Con la participación de funcionarios y colaboradores, desde 2013 a mayo 2016 se han realizado 34 viajes al exterior, de los cuales el 15% (5) son del 2016; el 35% (12) del 2015; 29% (10) del 2014 y el 21% restante (7) en el 2013, destacando la importancia de prácticas de benchmarking en beneficio de la gestión institucional y del SNCP. Cabe destacar casos de visitas y eventos relevantes como son:

Colombia (Taller sobre “Compras Públicas Sostenibles” / 2016).

Perú (Curso Internacional “Arquitectura Orientada al Servicio” / 2016).

Barbados (Tendencias en compras públicas enfocadas a los países del Caribe / 2016).

Estados Unidos / Washington DC (Cumbre Mundial de Género / 2016).

Estados Unidos: “Intercambio Autoridades de Compras Públicas a MIPYMEs / 2015”.

Estados Unidos (Washington): “Seminario Taller: Promoviendo Desarrollo Inclusivo, incrementando la participación de mujeres en la Contratación Pública” / 2015.

España (Tenerife): “Congreso Iberoamericano de Innovación Pública y Entrega del Premio NOVAGOB -Excelencia / 2015”.

Gráfica 27: Viajes de Conocimiento e Intercambio Realizados

5

12

10

7

0

5

10

15

2016 2015 2014 2013

73

La Institución mantiene en curso su Comité de Salud y Riesgos Laborales, desarrollando acciones dirigidas a los ciudadanos/clientes y empleados, orientadas a fomentar y preservar salud y bienestar. En abril de 2016, fue realizado un levantamiento de las condiciones físicas de las instalaciones y en consecuencia, realizados los requerimientos de compras necesarios para subsanar los hallazgos. Entre las actividades realizadas, en mayo de 2016 se encuentra el Taller de Prevención de Desastres Naturales. De igual forma, en junio de 2016, se llevó a cabo la limpieza y esterilización de los ductos de ventilación y acondicionamiento de aire, para preservación de la salud de los colaboradores. La Dirección General de Contrataciones Públicas participó activamente en la segunda jornada nacional para enfrentar el dengue, ZIKA y Chikungunya, dando instrucciones a la comunidad a través de una parte del personal, sobre cómo prevenir estas enfermedades. Se tiene además un programa de apoyo a escolaridad, como parte del subsidio para la colegiatura de los hijos de funcionarios y empleados de instituciones dependiente del Ministerio de Hacienda; y se cuenta con acceso compartido a los dispensarios médicos de la Sede del Ministerio de Hacienda y de la Dirección General de Bienes Nacionales, como entidades pertenecientes al sector hacendario. Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 17, 30-35, 54, 73, 78, 85, 124, 137, 138; Criterio No. 2, Anexos 13, 20-30; Criterio No. 4, Anexos 2-22, 38-41 y 94; Criterio No. 6, Anexos 4-11; Criterio No. 7, Anexos 18-20; Criterio No. 8, Anexos 1-26. Criterio 9: RESULTADOS CLAVE DE RENDIMIENTO

Subcriterio 9.1.Resultados externos: resultados e impacto a conseguir.

La Dirección de Contrataciones Públicas ha definido en su carta Compromiso al Ciudadano los servicios que se ofrecen, todos de forma gratuita, sus compromisos de calidad. Estos se encuentran en su POA anual donde son medidos y se les da su seguimiento. Obteniéndose un ejecución del POA del 88% en el segundo trimestre del 2016, 93% en el 2015 y del 91% en el 2014. En el año 2015 se planificó y realizó la revisión del alineamiento estratégico hasta el nivel operativo, la cual ha sido el insumo para la implementación de la evaluación del desempeño por resultados con un piloto de mayo-diciembre 2016, lo cual ha permitido el empoderamiento de las áreas en lo relativo a sus productos y metas. Para hacer una reforma integral y sostenible, se está trabajando en el fortalecimiento del Marco Normativo y procedimental del SNCP, mediante la actualización de la ley No. 340-06 y su Reglamento de aplicación, de los cuales se cuentan en estado de anteproyectos. También se ha trabajado con la creación de un Sistema de Monitoreo y seguimiento activo a las operaciones del SNCP, interviniendo de forma activa y preventiva en los procedimientos de compras que no cumplen con los principios y disposiciones del marco jurídico y reglamentario de compras y contrataciones del Estado y hasta suspender procesos de compras en caso de ser necesario. Se ha desarrollado el Modelo Dominicano de Compras Públicas Sostenible, este incluye actores que los sistemas de compras normalmente no consideran, como son los

74

proveedores (micro, pequeñas y medianas empresas, mujeres, sectores productivos), y la sociedad, a través de Comisiones de Veeduría, que han sido integradas en 24 instituciones.

El objetivo del Modelo, de promover y fomentar el crecimiento del mercado público, eliminando barreras de acceso, llevando transparencia e igualdad de oportunidades a los procesos, se fundamenta en el análisis de las informaciones que generan los Sistemas de Compras, la simplificación de trámites y eliminación de barreras que impidan acceder a esas oportunidades, la capacitación y asistencia técnica a todos los actores del sistema, además de la sensibilización permanente a las unidades de compras sobre el impacto de las compras en estos sectores. Con estas acciones, la Dirección General de Contrataciones Públicas ha colocado las compras públicas en la agenda nacional. Los resultados de la implementación del Modelo Dominicano de las Compras Públicas Sostenibles están disponibles en el eje No. 2 del POA Implementación del portal transaccional de las compras públicas. Proyecto de inversión pública, contemplado en la Estrategia Nacional de Desarrollo, Plan Plurianual del Sector Público y compromisos presidenciales 2012 – 2013:

Elaboración del Diseño Funcional Detallado.

Modelo de negocio del sistema de contrataciones públicas que incorporó al proveedor y al ciudadano como actores del sistema.

Incorporación al Sistema Nacional de Inversión Pública en diciembre del 2013 con el código SNIP 13455.

Se realizó el llamado a Licitación el 16 de diciembre de 2013.

Asignación de recursos del presupuesto nacional, siendo el gobierno de la República Dominicana, el segundo país, después de chile, en asignar esto fondos de su presupuesto para asegurar su implementación.

2014: Firma de contrato a mayo del 2014 y comienzo formal de ejecución en junio. 2015: Piloto en 19 instituciones del Estado. Sigue la ejecución del cronograma de implementación en las unidades de compras. En agosto del 2015 entró en vigencia la versión, expandiendo además su implementación a 30 instituciones que representan el 44% del presupuesto nacional. En diciembre se implementó la versión 1B1. 2016: Implementación en 120 Instituciones.

Funcionalidades en Producción hasta la fecha: (a) Compras Menores; (b) Licitación Restringida; (c) Compras Por Debajo del Umbral; (d) Procesos de Excepción; (e) Comparación de Precios; (f) Sorteo de Obras; (g) Licitación Pública; (h) Suspensión de procedimiento.

Planificada una salida a Producción de la versión completa del sistema (SCCC) con las siguientes funcionalidades: (a) Clasificador UNSPSC; (b) Procesos de Excepción Seguridad Nacional; (c) PACC; (d) Declaración de Desierto; (e) Registro de Proveedores / Actualización datos proveedores; (f) Integraciones; (h) Registro de Unidades de Compra; (i) Perfiles de usuario; (j) Gestión de Contratos; (k) Reportes y Estadísticas; (l) Tareas.

Capacitadas 133 Unidades de Compras.

75

Tabla 29: EJE 1. COBERTURA Y CALIDAD DE LA ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS DEL SNCP

Resultados 2012 2013 2014 2015 mayo 2016 Evidencias

Procesos Publicados desde la convocatoria.

No disponible 5,681 8,366 10,464 10,699 Criterio No. 2,

Anexo 33

Montos registrados en el SNCP

31,554,464,461 56,987,736,579 76,675,214,553 93,449,987,967 19,355,393,765

Cantidad de consultas anuales al Portal Compras Dominicana

106,891.00 450,135 475,255.00 645,621 262,240 Criterio No. 2,

Anexo 35

Monitoreos SNCP 139 580 1,264 29,888 52,808 Criterio No. 2,

Anexo 33

Opiniones y Consultas legales

130 400 558 682 180

Criterio No.2, Anexo 34

Criterio No.2, Anexo 34

Asistencia técnica y Reuniones legales

90 81 150 352 160

Revisiones de Pliegos 5 9 12 36 32

Emisión de Medidas Precautorias

4 14 20 16 2

Resoluciones de Políticas 3 3 3 3 2

Resoluciones del Órgano Rector

17 77 89 84 37

Procedimientos anulados 0 10 5 4 0

Montos anulados en las resoluciones emitidas

- 435,927,997.00 205,065,687.52 773,534,245.64 no disponible

Planes anuales de compras (PACCs), publicados

0 56 95 114 100

Criterio No. 2, Anexo 33

Cantidad de procesos publicados en PACCs

- 5,681 8,366 11,192 10,318

Montos PACCS - 27,945,046,241 72,955,573,506 91,233,999,029 70,302,381,089

Boletines del SNCP 4 4 4 4 2

Asistencia Técnica 5004 6,001 25,850 42,652 12,103 Criterio No. 2,

76

Tabla 29: EJE 1. COBERTURA Y CALIDAD DE LA ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS DEL SNCP

Resultados 2012 2013 2014 2015 mayo 2016 Evidencias

telefónica Actores del SNCP

Anexo 7

Asistencia Técnica presencial Actores del SNCP

159 239 680 485 227

Asistencia Técnica a MIPYMES mujeres

No se clasificaban según el indicador de género 413 148

Atención a reclamos y denuncias del SNCP

Nuevo servicio 31

Capacitaciones a los Actores del SNCP

120 3,938 4,167 7,857 2,397 Criterio No. 5,

Anexo 37

Inscripción en el Registro de Proveedores del

Estado

Del 22- 28.11.12 inscritos 5,114 total de 25,216.

13,503 inscritos para un total de

38,716.

11,493 inscritos para un total de

50,206.

8,758 inscritos para un total de

58,963.

61,624 proveedores registrados

Criterio No. 2, Anexo 36

Registro de Proveedores-Género Femenino

2,512 4,041 7,534 10,836 14,137

77

Tabla 30 EJE 2: PROMOCIÓN DEL ACCESO INCLUSIVO AL MERCADO DE COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES.

Resultados 2012 2013 2014 2015 Mayo 2016 Evidencias

Cumplimiento 20% a MIPYME

20% 24% 25% 34%

Criterio No. 2, Anexo 33

Adjudicados a MIPYMES Certificadas

1,529,811,760 17,466,898,736 20,412,536,647 13,583,084,880 6,505,505,954

Contratos Adjudicados vocación MIPYMES

23,216,158,980 46,479,000,000 37,046,189,887 16,424,856,132 22,312,179,814

MIPYMES capacitadas

120 735 1,158 2,968 968

Servidores Públicos Capacitados

3283 2,543 3,168 Criterio No. 5, Anexo 37

Ahorro por disminución de garantías de seriedad de la oferta

367,851,327.06 4,533,810,568 4,008,083,283

Criterio No. 2, Anexo 30

Impacto Jornada escolar en sectores productivos(lácteo, construcción, textil, zapateros, panaderos)

no disponible 39,291,721,702 40,216,714,675 40,502,235,901 -

Montos adjudicados SNCP Sector Muebles

44,117,403.50 407,980,214.44 2,427,160,219.71 1,481,035,700 -

Montos adjudicados SNCP Alimentos y Bebidas

1,648,989,670.71 3,936,102,104.57 6,138,139,655.44 5,964,376,708.91 -

78

Tabla 30 EJE 2: PROMOCIÓN DEL ACCESO INCLUSIVO AL MERCADO DE COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES.

Resultados 2012 2013 2014 2015 Mayo 2016

Criterio No. 2, Anexo 30

Montos adjudicados SNCP Agricultura y Ganadería

232,153,985.07 607,271,826.91 1,406.256,161.98 399,128,196.77 -

Montos adjudicados SNCP Textil

88,757,182.68 837,979,368.21 1,647,063,852.17 936,572,000.75 -

Montos adjudicados SNCP Construcción

119,071,814.95 67,122,170,685 36,436,284,142

19,271,756,335 -

Contratación a mujeres Proveedores

40,333,984,039

Rueda de negocio especializada MIREX, mayo 2016

212 MIPYMES, MIREX, 212 entrevistas

Cuarta Rueda de negocio, marzo 2016

37 MIPYMEs, 15 instituciones, 120 entrevistas

Tercera Rueda de negocios, julio 2015

120 MIPYMEs, 37 instituciones, 2,650 entrevistas

Segunda Rueda de negocios, abril 2015

221 MIPYMEs, 36 instituciones, 2,221 entrevistas

Primera Rueda de negocios, nov. 2014

97 MIPYMEs, 6 instituciones, 280 entrevistas

79

La Dirección General de Contrataciones Públicas desde el año 2013, ejecuta múltiples iniciativas de apoyo a distintos sectores, mediante acercamientos, charlas y capacitaciones:

Se realizaron dos talleres de alfabetización digital en herramientas de acceso al mercado

dirigido a mujeres en el cual participaron 60 mujeres, con el objetivo de ofrecer a este

sector las herramientas y habilidades de trabajo que les permitan conocer de forma

práctica, cómo utilizar el Portal Transaccional para participar en los procesos de compras

públicas; así como en lo referente al manejo de redes, aplicaciones y estrategias.

Se implementó la Iniciativa de degustación de Catering de las MIPYMEs Mujeres en la cual participaron 14 mujeres y 9 instituciones públicas, cuyo objetivo fue crear un espacio donde las MIPYMEs mujeres puedan presentar a las Unidades de Compra, los productos y servicios que ofrecen de manera regular, y que las unidades de compra puedan percibir la calidad de los productos y servicios ofrecidos, con la finalidad de que las mismas sean tomadas en cuenta en futuros procesos de las instituciones.

Implementación del SNCP en los gobiernos locales: En el 2015 se iniciaron los trabajos con los gobiernos locales a nivel nacional, desarrollando sus capacidades en materia de compras públicas y promoviendo la participación de las MIPYMEs y la ciudadanía en su rol de control social en esas comunidades, estas acciones han sido desarrolladas en conjunto con el Ministerio de Administración Pública, a través del Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y a las Autoridades Locales (PASCAL), que tiene como objetivo general la consolidación de la gobernabilidad democrática y la cohesión social en la República Dominicana, inicialmente en 50 ayuntamientos; y con la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) para la intervención en el resto de los ayuntamientos. Se tiene un avance del 69% de un total de 49 Gobiernos locales en el 2015, que utilizan el SNCP. Propuesta de Modificación del marco normativo del SNCP (Ley 340-06 y su reglamento de aplicación, Ley de concesiones). La Dirección General de Contrataciones Públicas realiza reuniones con Sectores Productivos, fruto de estos contactos se ha procedido a tomar una resolución y se han simplificado los trámites para registro de proveedor del

Gráfico 29: Diseño e implantación de catálogo de productos MIPYMES para promover en el mercado público.

Gráfico 30: Catálogo con 11, 235 mujeres proveedoras

80

Estado, y también las Modificaciones de documentos estándar con la inclusión de los criterios Universales de Accesibilidad.

Se evidencia logro de la Dirección General de Contrataciones Públicas en su impacto:

Transparencia: La Dirección General de Contrataciones Públicas ha aplicado el uso de la Tecnología de la Información en el fortalecimiento del SNCP, logrando que su operatividad sea transparente, eficiente y oportuna y evidenciando importantes avances para todos los actores del SNCP específicamente en los ejes transversales, donde visualizamos la política pública para la transparencia, mejora de la calidad del gasto; rendición de cuentas y gobernabilidad del SNCP.

Unidades de Compras: en las instituciones gubernamentales, iniciando un proceso de aprendizaje y mejora continua para los Planes de Compras. Se ha pasado de no tener información a la planificación de compras y su publicación. En el año 2013 habían 56 planes de compras publicados, en el 2014, 95, en el 2015 114 y en el 2016 al 30 de junio tenemos 100 PACCs publicados.

Los Proveedores: Se han beneficiado de las capacitaciones, de trámites más simples, mecanismo de respuesta oportuna según los tiempos de respuesta de la carta compromiso y de la publicidad de procesos de compras.

Las MIPYMES: se benefician de la publicidad de los procesos, de un diseño de proceso de compra más simple, ajuste de las normativas que han derrumbado la barrera para su incorporación al mercado público. Captación nuevos Proveedores.

Ciudadanos: Ha mejorado la percepción de cómo el Estado maneja los recursos públicos. Con la incorporación de los ciudadanos en las 24 Comisiones de Veeduría y en el Observatorio Social de las Contrataciones Públicas.

Tabla 31 EJE 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL / Documentos y procesos:

Documento/Procesos Evidencias

Manuales de Políticas y Procedimientos Criterio No. 5 Anexos 9.

Manual de Cargos Criterio No.3, Anexo 47.

Memoria anual Criterio No. 2, Anexo 24.

Plan Operativo Consolidado Criterio No.1, Anexo 41.

Plan de acción con análisis de riesgos de NCI Criterio No.1, Anexo 17.

Rediseño de Estructura Organizacional Criterio No.1, Anexo 36, Crit. No. 3 Anexos 4,17.

Carta Compromiso Criterio No. 2, Anexos 1, 22.

Sistema de monitoreo y evaluación de logros de los objetivos estratégicos y planes operativos

Criterio No.1. Anexos 43, y 46

Plan Respaldo de la información institucional Criterio No. 4 Anexo 77.

Informes financieros Criterio No. 4, Anexos 42- 46.

Actualización Activos Fijos; Mantenimiento de Inventario de Materiales y Suministros

Criterio No. 4, Anexos 90,93.

Informe de ejecución del plan de compras Criterio No. 4, Anexo No. 47.

Procedimiento de Reclutamiento y selección de personal según normativa función pública

Criterio No. 3, Anexos 20-24.

Evaluación de desempeño atado a resultados Criterio No.3, Anexos 1, 2,39.

Guía Documental para el Programa de pasantías y manejo de riesgos NCI.

Criterio No.3, Anexos 40,41.

Procedimiento de subsidio escolar Criterio No.3, Anexo 54.

Plan de beneficios y compensación Criterio No.3, Anexos 15 y 16

Política de Gestión de reuniones Criterio No. 3, Anexo 77

Política Gestión ambiental y Ahorro Energético Criterio No. 3, Anexo 78

81

Prestación de Servicios Tecnología a lo interno de la institución y Automatización de Servicios internos: En cumplimiento a la Planificación Estratégica y las necesidades de grupos de interés, se están implementando soluciones de automatización interna, para apoyar la tomas de decisiones y evaluar la gestión y eficiencia de las áreas. Adecuación de la infraestructura física: Se cumplen con los requisitos de riesgos y seguridad laboral en cumplimento del Reglamento No. 522-06 sobre Seguridad y Salud en el Trabajo. Durante el 2015 se han remodelado 125.63 metros cuadrados. Cumplimiento de la Ley 200-04 de Acceso a la Información. Durante el año 2013, se respondieron 312 solicitudes recibidas, en el año 2014, 102 solicitudes recibidas y respondidas y hasta el 30.06.2015 se recibieron y respondieron en el plazo, 102 solicitudes. Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 1-7, 9,10, 24, 30-40, 46 y 54-68; Criterio No. 2, Anexos 2-30; Criterio No. 3, Anexos 1, 2, 18-22, 55 y 77-80; Criterio 4, Anexos 4-32, 39-41, 76-84 y 88-93; Criterio No. 5, Anexos 1-13, Criterio No. 6, Anexos 5-7 y 71. Subcriterio 9.2.Resultados internos: nivel de eficiencia. Se firmó un convenio firmado entre el Ministerio de Administración Pública (MAP) y la Dirección General de Contrataciones Públicas, en fecha 24 de mayo de 2013 con el objetivo de desarrollar, dentro de un marco de colaboración y asesoría técnica la Gestión de Calidad. Con la implementación de la Carta Compromiso se definieron indicadores que permiten el control, medición y mejora de los procesos en aspectos relacionados con el atributo principal estandarizado del tiempo de respuesta, el cual implica el cumplimiento de los plazos establecidos y compromisos asumidos con el usuario:

El tiempo del registro de proveedores con un 100% en el 2015, un 100% en el 2014 y 74% en el 2013.

El tiempo de actualizaciones del registro de Proveedores con un % en el 2015, 89% en el 2014 y 92% en el 2013.

El tiempo de respuesta para la Oficina de Acceso a la Información (OAI) con una eficacia del 98% en el 2015, un 97% en el 2014 y 100% en el 2013.

El tiempo de respuesta a las solicitudes vía correo electrónico presentando un 100% en el 2015 y 2014 y un 96% en el 2013.

Las solicitudes de capacitaciones presentando un eficiencia del 100% durante el periodo 2015-2013.

Auditoría al registro de proveedores: En el año 2014 se concluyó una auditoría al registro de proveedores, con el fin de depurar el registro de proveedores y facilitar la obtención de datos necesarios para la definición de políticas públicas analizando los proveedores inscritos. El resultado fue un registro saneado con la cancelación de un 35% de registros irregulares, revisándose 45,226 expedientes de proveedores culminando este proceso con la emisión de la Resolución No. 14-2015, que cancela el Registro de Proveedores de aquellos proveedores inactivos desde noviembre 2005 hasta el 15 de noviembre del 2012.

82

La Institución ha sido evaluada por Organismos multilaterales:

PEFA en el año 2012 con el resultado de D+ e incremento al 2016 a una B. en el ID-24, Transparencia, competencia y mecanismos para trámite de reclamaciones en materia de adquisiciones

OCDE en el 2012, con una calificación general de 1.69 de un total de 3 con un incemento en el 2015 al 2.12 de 3.

NCI con apoyo de la Contraloría General de la Republica, en cumplimiento a la Ley No.10-07, la calificación obtenida es 5.42, correspondiente a un nivel de desarrollo institucional medio. Se evidencia el logro de la Institución en su impacto, a nivel de:

Transparencia: La Dirección General de Contrataciones Públicas ha aplicado el uso de la Tecnología de la Información en el fortalecimiento del Sistema de Compras y Contrataciones Públicas, SNCP, logrando que su operatividad sea transparente, eficiente y oportuna.

Unidades de Compras: en las instituciones gubernamentales, iniciando un proceso de aprendizaje y mejora continua para los Planes de Compras. Se ha pasado de no tener información a la planificación de compras y su publicación. En el año 2013 habían 56 planes de compras publicados, en el 2014, 95, en el 2015 114 y en el 2016 al 30 de junio tenemos 100 PACCs publicados.

Los Proveedores: Se han beneficiado de las capacitaciones, de trámites más simples, mecanismo de respuesta oportuna según los tiempos de respuesta de la carta compromiso y de la publicidad de procesos de compras.

Las MIPYMES: se benefician de la publicidad de los procesos, de un diseño de proceso de compra más simple, ajuste de las normativas que han derrumbado la barrera para su incorporación al mercado público. Captación a nuevos Proveedores durante el 2012, 6,660; en 2013 13,502; en el 2014 11,943; en el 2015 11,493 y 8,758 inscritos en 2016.

Ciudadanos: Ha mejorado la percepción de cómo el Estado maneja los recursos públicos. Con la incorporación de los ciudadanos en las 24 Comisiones de Veeduría y en el Observatorio de las Compras Públicas.

Evidencias: Criterio No. 1, Anexos 17 y 122; Criterio No. 2, Anexos 1, 5, 6, 19 y 22; Criterio No. 4, Anexo 95.

83

Glosario de Términos y Abreviaturas CGR: Contraloría General de la República

COETIC: Comité de Estándares de Tecnologías de la Información y Comunicación.

CNC: Comité Nacional de Clasificadores.

DGCP: Dirección General de Contrataciones Públicas.

DIGEI: Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental

DIGECOG: Dirección General de Contabilidad Gubernamental.

DIGEPRES: Dirección General de Presupuesto.

END: Estrategia Nacional de Desarrollo.

FODA: Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

GPR: Gestión por Resultados.

INDOTEL: Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones.

MAP: Ministerio de Administración Pública.

MEPyD: Ministerio de Economía Panificación y Desarrollo.

MGCCP: Modelo de Gestión para Compras y Contrataciones Públicas.

MH: Ministerio de Hacienda.

MINPRE: Ministerio de la Presidencia

MIPYME: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.

NCI: Normas de Control Interno.

NSPD: Nuevo Sistema Presupuestario Dominicano.

OAI: Oficina de Acceso a la Información.

ONE: Oficina Nacional de Estadística.

OPTIC: Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación.

OSCP: Observatorio Social de las Contrataciones Públicas.

PAFI: Programa de Administración Financiera Integrada.

PASCAL: Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y a las Autoridades Locales

PACC: Planes Anuales de Compras y Contrataciones.

PDCA: Ciclo de Deming o espiral de mejora continua (planificar-hacer-verificar-actuar).

PEI: Plan Estratégico Institucional

PNPSP: Plan Nacional Plurianual del Sector Público.

POA: Plan Operativo Anual

PRO-INDUSTRIA : Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial

PR: Planes Regionales.

PS: Planes Sectoriales.

PyD: Departamento de Planificación y Desarrollo.

PYME: Pequeñas y Medianas Empresas.

R.D.: República Dominicana

RPE: Registro de Proveedores del Estado.

RR.HH.: Recursos Humanos.

SIGEF: Sistema Integrado de Gestión Financiera.

SNCP: Sistema Nacional de Compras Públicas.

SNIP: Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública.

TI: Tecnología de la Información.