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JURADO EVALUADOR

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Dr. CARLOS ANDRÉS BORREGO PERALTA

Presidente

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Dr. WADSON PINCHI RAMIREZ

Secretario

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Dr. WEYDER PORTOCARRERO CÁRDENAS

Miembro del Jurado



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REFERENCIA DEL TESISTA

Nombres y apellidos : RAÚL VÍCTOR RIVERO AYLLÓN.

Grados Académicos : Bachiller en Ciencias de la Comunicación.

Bachiller en Derecho.

Título : Licenciado en Periodismo

Dirección domiciliaria : Marcelo Corne 270. Dpto. 402. Urb. San

Andrés. Trujillo-Perú.

Correo electrónico : [email protected]

Teléfonos : Fijo : 004 -222160

Celular: RPM # 949569550



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mailto:[email protected]

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Dedicatoria:

A mis padres, hermanos, esposa, hijos, sobrinos y nietos

por su paciente espera, mientras el tiempo transcurría en el desarrollo

de mi vida intelectual.

Agradecimiento:

A los señores miembros del Jurado por sus invalorables aportes

en el proceso de evaluación de la presente investigación:

Dr. Carlos Andrés Borrego Peralta (Presidente)

Dr. Wadson Pinchi Ramirez (Secretario)

Dr. Weyder Portocarrero Cárdenas (Miembro-Asesor)



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ÍNDICE

Jurado evaluador II

Referencia del tesista III

Dedicatoria/Agradecimiento IV

Índice V

Resumen VII

Abstract VIII

PRIMERA PARTE: INVESTIGACIÓN

CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN

1. Realidad observable 1

1.1. Realidad problemática 8

2 Antecedentes 10

3. Justificación 20

4. Problema 23

5. Marco teórico 23

6. Hipótesis 44

7. Objetivos 44

8. Operacionalización de variables 44

CAPÍTULO II: MATERIAL Y MÉTODOS

1. Material 46

2. Métodos 51

CAPÍTULO III: RESULTADOS Y DISCUSIÓN

1. Principios que orientaron el análisis 56

2. Análisis de contenido de documentos jurídicos (Legislación) 58

3. Análisis de contenido de documentos de expertos jurídicos 64

4. Análisis de contenido de documentos de gestión del Comité Provincial de

Seguridad Ciudadana de Trujillo

67

5. Análisis de contenido de información periodística sobre percepción de la

sociedad civil (Diario La Industria de Trujillo)

72

6. Entrevista semi estructurada a expertos operadores de la Seguridad Ciudadana 80

SEGUNDA PARTE: PROPUESTA METODOLÓGICA

1 Propuesta elaboración de planes de Seguridad Ciudadana, basada en el

Método Marco Lógico.

99

CONCLUSIONES 138

RECOMENDACIONES 140

BIBLIOGRAFÍA 144

ANEXOS 151



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ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1: Nivel y contenido de los planes de Seguridad Ciudadana. 27

Cuadro 2: Categorías de la Seguridad Ciudadana en el Perú, según

niveles, definición y actores

33

Cuadro 3: Estructura de la Matriz Marco Lógico 42

Cuadro 4: Variable 1: Gestión del Estado 45

Cuadro 5: Variable 2: Diseño de proyecto de seguridad ciudadana 45

Cuadro 6: Muestra poblacional según técnicas de investigación aplicadas 50

Cuadro 7: Técnicas e instrumentos de recolección de datos utilizados en

la presente investigación.

53

Cuadro 8: Análisis de contenido de documento jurídico: La Constitución

Política del Perú

58

Cuadro 9: Análisis de contenido de documentos jurídicos: Leyes/Decretos

Supremos (Categoría: Gestión del Estado)

60

Cuadro 10: Análisis de contenido de documentos jurídicos: Leyes/Decretos

Supremos (Categoría: Diseño de proyectos sociales)

61

Cuadro 11: Análisis de contenido de documentos de expertos jurídicos :

Poder Judicial La Libertad (Comisión de Magistrados del

Distrito Judicial de La Libertad)

64

Cuadro 12: 2.2.3. Análisis de contenido de documentos de expertos jurídicos:

Poder Judicial Perú (Tercera reunión de presidentes de las

Cortes Superiores de la Macroregión Norte)

65

Cuadro 13: 2.2.4. Análisis de contenido de documentos de gestión del Comité

Provincial de Seguridad Ciudadana de Trujillo: Plan Provincial

de Seguridad Ciudadana 2011 (Categoría: Gestión del Estado)

67

Cuadro 14: 2.2.5. Análisis de contenido de documentos de gestión del Comité

Provincial de Seguridad Ciudadana de Trujillo: Plan Provincial

de Seguridad Ciudadana 2011 (Categoría: Diseño de proyectos

sociales)

68

Cuadro 15: Opinión de la sociedad civil respecto a la gestión del Estado en

la consolidación del sistema de seguridad ciudadana en la

ciudad de Trujillo, según escala de medición “no se toma en

cuenta”

72

Cuadro 16: Percepción de expertos acerca de la incidencia del tema

de la Seguridad Ciudadana en la Ciudad de Trujillo

80

Cuadro 17: Opinión de expertos sobre si el tema de la Seguridad Ciudadana

es de preocupación de las instituciones del Estado involucradas.

81

Cuadro 18: Opinión de expertos sobre la eficiencia de las entidades del

Estado en el tema de la Seguridad Ciudadana

81

Cuadro 19: Opinión de expertos sobre la causas que no permiten la

consolidación del sistema de seguridad ciudadana en la ciudad

81



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de Trujillo.

Cuadro 20: Resumen de las opiniones de expertos sobre la causas que no

permiten la consolidación del sistema de seguridad ciudadana

en la ciudad de Trujillo

82

Cuadro 21: Opinión de expertos sobre la planificación idónea de los planes,

Proyectos y actividades de seguridad ciudadana en la ciudad de

Trujillo

86

Cuadro 22: Opinión de expertos sobre la quién lidera la elaboración

de los planes de seguridad ciudadana en su institución

86

Cuadro 23: Opinión de expertos sobre la descripción del método o proceso

de elaboración de un plan de seguridad ciudadana

87

Cuadro 24: Opinión de expertos sobre conocimiento del Método

Marco Lógico en la planificación de proyectos de Seguridad

Ciudadana

87

Cuadro 25: Opinión de expertos sobre la aplicación del Método Marco

Lógico para la elaboración de los proyectos sociales (planes

estratégicos, planes operativos, actividades)

87

Cuadro 26: Opinión de expertos sobre la responsabilidad de la planificación

de la Seguridad Ciudadana en las instituciones

90

Cuadro 27: Opinión de expertos sobre la elaboración de los planes de

Seguridad Ciudadana conjunta de las diversas instituciones del

Estado

90

Cuadro 28: Opinión de expertos sobre las razones para la elaboración de los

planes de Seguridad Ciudadana conjunta de las diversas

instituciones del Estado

91

Cuadro 29: Opinión de expertos sobre quién debería liderar la planificación

de la Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo

91

Cuadro 30: Opinión de expertos sobre si su institución coordina el diseño

de planes de trabajo (proyectos, programas, actividades) con

otras instituciones del Estado involucradas en el tema de la

Seguridad Ciudadana

92

Cuadro 31: Opinión de expertos sobre si la elaboración de un plan de

Seguridad Ciudadana debe promoverse la participación de la

sociedad civil

94

Cuadro 32: Opinión de expertos sobre las razones para la elaboración de

planes de Seguridad Ciudadana con la participación de la

sociedad civil

95

Cuadro 33: Opinión de expertos sobre las si en la elaboración de un plan de

seguridad ciudadana deben intervenir profesionales de varias

disciplinas

97

Cuadro 34: Relación general de actores involucrados en la Seguridad

Ciudadana

104



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Cuadro 35: Matriz de categorías y subcategorías de actores involucrados. 105

Cuadro 36: Ubicación de actores de involucrados con un proyecto social

de seguridad ciudadana: protagonistas, coadyuvantes y

antagonistas y subcategorías

107


de Seguridad Ciudadana: protagonistas, coadyuvantes y


109


de seguridad ciudadana: protagonistas, coadyuvantes y


109

Cuadro 39: Estructura de roles de los actores del sistema nacional de

Seguridad Ciudadana (SINASEC)

110

Cuadro 40: Matriz de alternativas a partir del análisis entre causas-

capacidades y oportunidades

115



116



117



118

Cuadro 44: Matriz Marco Lógico para el diseño de proyectos sociales de

Seguridad Ciudadana: “Jerarquía de objetivos”

132


Seguridad Ciudadana: Actividades resultado 1: “

Fortalecimiento de la institucionalidad de la Seguridad

Jurídica”

133


Seguridad Ciudadana: Actividades resultado 2: “

Fortalecimiento de la gestión de la planificación de la

Seguridad Jurídica”

134

Cuadro 47 Matriz Marco Lógico para el diseño de proyectos sociales de

Seguridad Ciudadana: Actividades resultado 3: “ Eficiente

coordinación intersectorial”

135

Cuadro 48 Matriz Marco Lógico para el diseño de proyectos sociales

de Seguridad Ciudadana: Actividades resultado 3:

“Fortalecimiento de la participación ciudadana”

136

Cuadro 49 Matriz Marco Lógico para el diseño de proyectos sociales

de Seguridad Ciudadana: Actividades resultado 3:

“Fortalecimiento de la intervención de actores disciplinarios”

137



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ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1: Secuencia y jerarquía de los planes del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana

26

Figura 2: Estructura del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana (SINASEC)

29

Figura 3: Proceso de elaboración de un proyecto social basado en el

Método Marco Lógico

43

Figura 4: Matriz integral y sistémica de componentes y operadores de la

seguridad ciudadana

101

Figura 5: Enlace entre árbol de problemas, matriz de alternativas y Matriz

del Marco Lógico

102

Figura 6: Proceso del diseño de proyecto social basado en el Método

Marco Lógico Para la consolidación del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana en el distrito de Trujillo

103

Figura 7: Mapa de relaciones de actores involucrados, según categorías,

en el diseño de un proyecto social de Seguridad Ciudadana

106

Figura 8: Árbol de problemas de seguridad ciudadana (Problema central) 111

Figura 9: Árbol de problemas de Seguridad Ciudadana (Efectos) 112

Figura 10: Árbol de problemas de Seguridad Ciudadana (Causas) 113

Figura 11: Árbol de objetivos de Seguridad Ciudadana (Objetivo general) 119

Figura 12: Árbol de objetivos de Seguridad Ciudadana (Fin: objetivos de

desarrollo)

120

Figura 13: Árbol de objetivos de Seguridad Ciudadana (Objetivos

específicos)

121

Figura 14: Estructura analítica del proyecto de plan de Seguridad

Ciudadana

131



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RESUMEN

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo no se ha

implementado con eficiencia y eficacia, por carecer –entre otras razones- de una

metodología idónea para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de planes

de seguridad ciudadana y proyectos sociales complementarios eficaces.

Como causas de la problemática indicada, se identificaron: la frágil institucionalización

de la seguridad ciudadana, la debilidad en la gestión de la planificación, la deficiente

coordinación intersectorial, la limitada participación ciudadana, la escasa intervención de

actores multidisciplinarios, al igual que la no interdisplinariedad. Situación negativa

cuyos efectos generan el potencial quebrantamiento del Estado de Derecho y el no

respeto a los derechos y libertades de los ciudadanos proclamados en la Declaración

Universal de los Derechos Humanos.

Con los resultados obtenidos y después del respectivo análisis se comprobó nuestra

hipótesis que la metodología basada en el Método Marco Lógico (MML) es la idónea

para diseñar proyectos que promuevan la gestión sistémica, eficiente y eficaz del Estado

en la consolidación de la Seguridad Ciudadana, en la ciudad de Trujillo.

Como consecuencia lógica de ello, se concluyó que el diseño de un Plan de Seguridad

Ciudadana debe comprender las etapas: análisis de la realidad problemática, propuesta

del diseño de proyecto social (basada en el MML) y validación de la propuesta de

proyecto social por expertos. Asimismo, que dicho plan debe caracterizarse por la

institucionalidad de la Seguridad Ciudadana, la institucionalidad de la planificación

basada en el Método Marco Lógico, la intersectorialidad en la entidades del Estado,

participación ciudadana, y disciplinariedad (Transdisciplinaria, multidisciplinaria y

interdisciplinaria). Caso contrario, de no cumplirse con ello, los planes de Seguridad

Ciudadana no contribuirían con eficiencia y eficacia a la consolidación del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana.

Ante esta realidad problemática, se desarrolló una propuesta metodológica para diseñar

planes de Seguridad Ciudadana, basándonos en el Método Marco Lógico (MML). En tal

virtud, la presente investigación aborda la problemática referida a las características que

debe tener el diseño de un plan de seguridad ciudadana basado en el (MML), con la

finalidad de promover la gestión sistemática y eficiente del Estado en la consolidación

de la seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo – Perú.

Palabras claves:

INSEGURIDAD CIUDADANA. MÉTODO MARCO LÓGICO. PLANES DE

SEGURIDAD CIUDADANA.



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ABSTRACT

The National Public Safety System in the city of Trujillo is not implemented

efficiently and effectively, lacking, among other reasons, a suitable methodology for

the design, implementation, monitoring and evaluation of plans of public safety and

effective complementary social projects.

As causes of the problems indicated, were identified: the weak institutionalization of

citizen security, weak management of planning, poor intersectoral coordination, limited

citizen participation, limited participation of multidisciplinary actors like non

interdisciplinarity . Negative situation whose effects generate potential breach of the rule

of law and no respect for the rights and freedoms of citizens proclaimed in the Universal

Declaration of Human Rights.

With the results obtained after the respective analysis and our hypothesis was proved

that the methodology based on the Logical Framework Method (MML ) is the ideal to

design projects that promote systemic, efficient and effective management of the state in

the consolidation of Public Safety, in the city of Trujillo.

As a logical consequence, it was concluded that the design of a Public Safety Plan

should comprise the steps: analysis of the problematic reality, given the design of social

project (based on MML) and validation of the proposed social project by experts. Also,

that the plan should be characterized by the institutionalization of Public Safety, the

institutionalization of planning based on the Logical Framework Method, intersectoral in

state agencies, citizen participation, and disciplinarity (Transdisciplinary,

multidisciplinary and interdisciplinary). Otherwise, it is not met, the plans of Public

Safety not contribute efficiently and effectively to the consolidation of the National

System of Public Safety.

Faced with this problem really a design methodology for Public Safety plans are

developed, based on the Logical Framework Method (MML). As such, this research

addresses the problem referred to the characteristics required to design a plan based on

public safety (MML), in order to promote systematic and efficient management of the

state in consolidating security citizen in the city of Trujillo-Perú.

Keywords:

INSECURITY. LOGICAL FRAMEWORK APPROACH. SAFETY PLANS



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PRIMERA PARTE

I. INTRODUCCIÓN

La Constitución Política del Perú garantiza la defensa de la persona humana y de

la sociedad. En su artículo 1° señala: “La defensa de la persona humana y el

respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.

Asimismo, en su artículo 2°, numeral 1, reconoce que toda persona tiene

derecho a: “ A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y

a su libre desarrollo y bienestar…”. Además, la Constitución también determina

el derecho “a la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y descanso, así

como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”

(Art. 2°, numeral 22).

Adicionalmente, la Constitución garantiza el derecho a la integridad física,

moral y psíquica. Este postulado, contenido en el artículo 2°, numeral 24, inciso

h, especifica que el Estado Peruano debe defender dichos derechos: “Nadie debe

ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a

tratados inhumanos o humillantes…”. Asimismo, el artículo 43° establece como

deberes primordiales del Estado –entre otros-: garantizar la plena vigencia de los

derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad;

promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo

integral y equilibrado de la Nación.

Al respecto, existen diferentes entidades gubernamentales destinadas a gestionar

la seguridad ciudadana y cumplir la función tutelar del Estado para proteger los

derechos humanos antes referidos. A nivel nacional, están el Gobierno Central,

Congreso de la República, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, el

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. A nivel descentralizado, el Gobierno

Regional, los Gobiernos Locales (Municipios provinciales y distritales), el

Ministerio Público, el Poder Judicial, Policía Nacional del Perú, Defensoría del

Pueblo, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, Ministerio de

Salud – MINSA, Juntas Vecinales y Rondas Campesinas, entre otros.



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A pesar de la existencia de dichas instituciones tutelares de los derechos

ciudadanos, en el distrito y la provincia de Trujillo, región La Libertad, el índice

de criminalidad es preocupante. Se percibe que la seguridad ciudadana está en

constante peligro, generando temor en la población proyectando una imagen

violenta de la ciudad de Trujillo. De acuerdo a estadísticas de la Policía Nacional

del Perú (PNP), La Libertad ocupaba el quinto lugar, según la cantidad de delitos

registrados por región (1998-2008): 13,039 (2006), 9,763 (2007) y 7,440 (2008).

Cifras, en la que aparentemente habría una reducción de los actos delictivos; sin

embargo, durante los años 2009, 2010 y 2011 se ha producido un incremento

alarmante: La Libertad ocupa el tercer (3er.) lugar con 11,570 denuncias por

comisión de delitos registrados (2011).

A estas cifras, debe tenerse en consideración que numerosas víctimas de delitos

no formulan la respectiva denuncian ante la Policía Nacional del Perú,

quedándose sin registrar. Lo que significa que los datos oficiales no reflejan la

verdadera situación de la problemática de la seguridad ciudadana. Así lo

demuestran numerosos delitos de los que son testigos los ciudadanos y que, día a

día, son reportados por los diferentes medios de comunicación de la localidad y

a nivel nacional. Esta situación es corroborada por los informes policiales:

peligrosos delincuentes, debidamente identificados y con antecedentes

criminales, están en libertad a pesar de ser autores intelectuales y materiales de

delitos graves, no pueden ser detenidos ni encarcelados, en algunos casos, por

falta de pruebas; en otros, porque no tienen denuncias penales por parte de las

víctimas.

Los esfuerzos realizados por la instituciones tutelares del Estado hasta la fecha

no han dado los resultados que satisfagan las expectativas de la población. Los

delitos como extorsiones, asesinatos, asaltos a mano armada, robos al paso,

invasiones, usurpaciones, violaciones sexuales, estafas, entre otras modalidades

delincuenciales y actos conflictivos (faltas) que atentan contra la convivencia

social pacífica (violencia familiar), cada día, continúan generando zozobra en los

ciudadanos.



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De una investigación exploratoria, a través del método de la observación

participante y del método análisis de contenido, se puede concluir a priori que no

existe una estrategia sistemática para gestionar la resolución de dicha

problemática que presenta las siguientes características:

a. Incapacidad de los legisladores, gestores y operadores de la Seguridad

Ciudadana para actuar con eficiencia y eficacia en las tres etapas de los

hechos delictivos (Antes, durante y después). Las instituciones

involucradas directamente con el tema (Gobierno Regional La Libertad,

Municipalidad Provincial de Trujillo, Policía Nacional, Poder Judicial y

Ministerio Público), poco o casi nada hacen para combatir este flagelo.

La Policía Nacional del Perú incrementó el número de efectivos

policiales y de unidades motorizadas (patrulleros, motocicletas), creó una

Escuela de Oficiales para la formación de nuevos miembros de la Policía

Nacional del Perú (no tiene infraestructura para su actividad académica),

renovó sus cuadros de mando policial, solicitó apoyo a otras instancias

policiales, promovió la presencia personal de los altos mandos policiales

y hasta la presencia del Ministro del Interior, Congresistas y altos

funcionarios gubernamentales para intentar calmar los reclamos

ciudadanos, pero hasta la fecha la situación no ha mejorado.

b. Operadores de la justicia no cumplen su rol de conformidad con la

primacía de la realidad. En lo que respecta al Poder Judicial y al

Ministerio público, desde el mes de abril del 2007, en el Distrito Judicial

de La Libertad, entró en vigencia el Nuevo Código Procesal Penal. Este

Código significa – en teoría- un nuevo sistema de justicia penal, que

reemplaza al que durante las últimas décadas contribuyó al desprestigio y

poca credibilidad del Poder Judicial, parte más sensible del sistema de

justicia.

Sin embargo, los altos mandos de la Policía Nacional del Perú informan a

la ciudadanía que sus esfuerzos por combatir la delincuencia se

contradice con las decisiones del Ministerio Público y del Poder Judicial:



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los delincuentes detenidos por la Policía Nacional del Perú (PNP) son

liberados por los magistrados del Ministerio Público y del Poder Judicial.

Estos acontecimientos fortalecen a la delincuencia y debilitan la

autoridad de la PNP y de los mismos administradores de justicia. Se

reclaman modificaciones al nuevo Código Procesal Penal, considerado

como favorable a los delincuentes; sin embargo, los máximos

representantes del Ministerio Público y del Poder Judicial expresan

públicamente que es más idóneo para administrar justicia.

c. Descoordinación y conflictos políticos de las autoridades representativas

del Estado. Respecto a la asunción de responsabilidades y participación

activa de las instituciones públicas, los máximos representantes se culpan

mutuamente y no asumen una estrategia integrada y sistémica en la lucha

contra la delincuencia y la inseguridad ciudadana. El Gobierno Regional

responsabiliza al Gobierno Local (Municipalidad Provincial de Trujillo);

la Policía Nacional del Perú al Ministerio Público y éste último al Poder

Judicial. Y, estos dos últimos manifiestan que la responsabilidad recae en

la Policía Nacional del Perú. Mientras que los altos oficiales de la PNP

responsabilizan a los sub oficiales de corrupción de estar coludidos con

los delincuentes. Finalmente, todas las autoridades representantes del

Estado acusan que los ciudadanos no colaboran y no tienen conciencia de

la gravedad del problema de la inseguridad. Los ciudadanos culpan a la

Seguridad Ciudadana Municipal (Serenazgo).

d. Participación ciudadana voluntaria, pero sin liderazgo integrador y

sistémico. Frente a la situación de apatía, desintegración y negligencia de

las autoridades en general, ante el tema de la inseguridad ciudadana, en el

mes de diciembre de 2009, la sociedad civil trujillana, promovido por la

Iglesia Católica, desarrolló una marcha por la paz, evento que

conglomeró a más de 10,000 personas que exigían a las autoridades

mayor eficacia y eficiencia para resolver este problema. Asimismo, se



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promovía el compromiso social para unir esfuerzos de los ciudadanos e

instituciones representativas a luchar juntos en contra de la delincuencia.

Como consecuencia de la inoperatividad de las instituciones tutelares y

de la motivación ciudadana, expresada en la marcha por la paz, diferentes

organizaciones (públicas, privadas y personalidades) iniciaron acciones

integradoras, pero –lamentablemente- no sistematizadas, ni coordinadas

con los órganos gubernamentales, en la búsqueda de unir esfuerzos

ciudadanos para luchar contra todo aquello que signifique violencia y

atente contra la seguridad ciudadana.

e. Ausencia de un Plan Estratégico Integral de Seguridad Ciudadana, ni a

largo, mediano ni a corto plazo. Existen planes operativos de la Policía

Nacional del Perú, Ministerio Público y Poder Judicial, Gobierno

Regional, Gobierno Local (Municipalidades distritales y provinciales) e

instituciones privadas. Sin embargo, no se obtienen resultados favorables

en cuanto a la prevención y control del delito, la justicia sancionadora y

rehabilitadora, y la seguridad ciudadana en general.

f. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-CONASEC, en el Plan

Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, establece las prioridades de

intervención de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana, así como sirve de marco orientador para los Comité de

Seguridad Ciudadana a nivel nacional, los mismos que en base a dicho

plan elaborarán sus planes regionales, provinciales, y distritales de

seguridad ciudadana, según corresponda.

En su primera parte describe el diagnóstico nacional de la seguridad

ciudadana, partiendo por establecer un marco conceptual adecuado en

cuanto a Seguridad Ciudadana. Luego destaca el diagnóstico el ámbito

internacional, para luego ir al ámbito nacional, dividiendo el análisis en

indicadores de percepción y de victimización. También, se aprecia un

análisis focalizado de la seguridad ciudadana, que constituirán los temas



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de atención, como son el pandillaje y los accidentes de tránsito

principalmente.

Dicho documento, también presenta el análisis FODA (Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas), que a su vez permite

determinar el marco orientador en seguridad ciudadana para el 2009,

estableciéndose la visión, misión, objetivos estratégicos y -sobre todo- las

actividades y proyectos a ejecutar en dicho periodo. Y, finalmente,

destaca las principales actividades programadas en los planes regionales

de seguridad ciudadana correspondiente al 2008, desde un enfoque

comparativo.

Esta misma estructura y similares contenidos (varían los datos

cuantitativos) es reiterativo en el Plan Operativo Nacional de Seguridad

Ciudadana 2010 elaborado por el mismo Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana (SINSEC).

g. El llamado a asumir el liderazgo es el Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana (CONASEC), entidad que elaboró el Plan Operativo Nacional

de Seguridad Ciudadana 2010, cuyo eslogan es: “Seguridad Ciudadana,

Compromiso de Todos !Sólo faltas tu! Sin embargo, al aplicar el método

análisis de contenido de dicho documento se observa lo siguiente:

No existe un plan estratégico a largo plazo ni una visión del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El Plan Estratégico de

Seguridad Ciudadana 2010 – 2014 recién está en proceso de

elaboración.

El diagnóstico de la problemática de la seguridad ciudadana se

basa en el método FODA (Identificación de fortalezas ‘F’,

oportunidades ‘O’, debilidades ‘D’, y amenazas ‘A’) que no

refleja la complejidad de la realidad.



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Como consecuencia de utilizar un sólo método de gabinete

(FODA) para el análisis de la realidad problemática la

programación de las actividades para el 2010, son solo la

enumeración de acciones, cuya valoración es cuantitativa a nivel

de cumplimiento de metas, lo que no garantiza la seguridad

ciudadana.

En las actividades programadas, se aprecia una estrategia

unilateral para su ejecución. No se consideran actividades

destinadas a promover la integración y participación activa de la

ciudadanía en la planificación de la seguridad ciudadana en su

respectiva jurisdicción territorial.

h. En el ámbito jurisdiccional de la región La Libertad, el Gobierno

Regional conjuntamente con la Municipalidad Provincial de Trujillo son

las instituciones que deben liderar la resolución de la problemática de la

inseguridad ciudadana. Sin embargo, ambas entidades del Estado hasta la

fecha no cuentan con un Plan Estratégico de Seguridad Ciudadana que

promueva –con eficacia y eficiencia- la integración y participación de la

sociedad civil en forma sistémica y eficiente.

En resumen, los planes existentes presentan los siguientes defectos:

planificación carente de precisión, objetivos múltiples que no están

claramente relacionados con las actividades programadas, por lo cual no

se ejecutan exitosamente y las responsabilidades no están definidas. No

existe una imagen clara de cómo lucirá las actividades si tuviesen éxito y

no se cuenta con una base objetiva para comparar lo que se planeó con lo

que sucedió en la realidad.

i. Falta de capacidad de los representantes del Estado para aprovechar

experiencias exitosas de Seguridad Ciudadana en otros países

latinoamericanos. Respecto a esta misma problemática, Colombia, San



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Salvador, Chile y Brasil han tenido experiencias similares y utilizaron

estrategias, métodos e instrumentos que les permitieron controlar este

problema con éxito. Y, el eje principal de sus proyectos, fue la

promoción de la cultura de paz y la integración social de todos los

estamentos, gubernamentales o no (sector privadao), con la participación

activa de la propia ciudadanía, liderada por sus instituciones

representativas (Sociedad Civil).

j. No se utilizan los elementos esenciales de la gestión del desarrollo

humano: métodos, estrategias, técnicas e instrumentos de la

planificación, seguimiento, y evaluación de proyectos y programas

sociales para la prevención de delitos.

k. Existe conflicto de competencias y jurisdicción territorial entre los

Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana,

por la imprecisión de las funciones y atribuciones, señaladas en

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

1.1. Realidad problemática:

La presente investigación abordó la problemática referida al diseño de

proyectos basados en el Método Marco Lógico (MML) para promover la

participación sistémica del Estado en la consolidación de la Seguridad

Ciudadana en la ciudad de Trujillo, distrito de Trujillo, provincia de

Trujillo. La zona de intervención fue elegida por ser capital de la Región La

Libertad.

La investigación toma como principales sujetos de análisis a las

instituciones representativas del Estado Peruano involucradas directamente

con la problemática indicada, en razón de su responsabilidad funcional y

competencias jurisdiccionales. Asimismo, a los principales representantes

de la sociedad civil.



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La primera parte del problema se plantea como consecuencia de que existe

un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; sin embargo, en el distrito y

provincia de Trujillo no se ha implementado en forma sistémica ni idónea,

por carecer –entre otras razones- de un método eficiente y eficaz para su

diseño, implementación y ejecución. De allí que nos preocupó identificar

cuál sería la metodología que promueva la participación sistemática y

eficiente del Estado en los procesos de formulación de los planes

estratégicos y operativos de seguridad ciudadana.

La segunda parte del problema consiste en que las normas constitucionales y

complementarias, establecen la participación sistémica del Estado en la

consolidación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Asimismo,

organismos internacionales, como la ONU-PNUD, Banco Mundial (BM),

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), recomiendan que todo proyecto

para sea exitoso debe promover, en forma eficiente y eficaz, la participación

ciudadana involucrando a todos los actores. Sin embargo, dicho fenómeno

social no ocurre en el distrito y provincia de Trujillo-Perú, por lo que era

necesario caracterizar y recomendar un nuevo modelo de gestión que sea

pertinente a la problemática que genera la inseguridad ciudadana.

La tercera parte del problema consiste en que la doctrina -en materia de

diseños de proyectos- formula la necesidad imperiosa de asumir procesos

que promuevan la participación sistémica del Estado para la consolidación

del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Por esta razón, se requiere

una nueva propuesta metodológica para diseñar proyectos pertinentes a la

realidad local, basada en modelos estandarizados a nivel mundial, que

faciliten una idónea gestión gubernamental.



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2. Antecedentes:

En el contexto latinoamericano los siguientes antecedentes se relacionan con

el presente trabajo:

Alda y Beliz (2007) analizan en varios capítulos los diferentes aspectos

de la problemática de la seguridad ciudadana. Los autores reseñan la

problemática de la prevención de la violencia y la seguridad ciudadana

en América Latina y el Caribe tras una década de implementación de

diversos proyectos e iniciativas para contener la incesante exigencia

ciudadana sobre el particular.

Asimismo, concluyen que sí es posible impulsar una nueva generación

de reformas en materia de prevención de la violencia y la seguridad

ciudadana en la región. Proponen nuevas fronteras de conocimientos y

de intervenciones de políticas públicas que se requieren para una

eficiente respuesta a la creciente demanda ciudadana por construir

sociedades más pacíficas y con menos violencia.

Los autores afirman que en materia de prácticas vigentes es menester

destacar la falta de evaluaciones sistémicas respecto a los resultados e

impactos obtenidos.

Fruhling (2004) discierne sobre la policía comunitaria en América

Latina y hace un análisis basado en la implementación de cuatro

experiencias exitosas en las ciudades: Villa Nueva (Guatemala), Bogotá

(Colombia), Sao Paulo (Brasil) y Belo Horizonte (Brasil). Concluye que

el liderazgo gubernamental, la participación ciudadana y el

fortalecimiento de los operadores de la justicia son determinantes en la

resolución de la problemática de la inseguridad ciudadana.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2009) publicó

el Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-2010,

en el cual destaca las palabras del Secretario General de la



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Organización de las Naciones Unidas (ONU) quien señala que sin

desarrollo no tendremos seguridad y sin seguridad no alcanzaremos el

desarrollo. Esta expresión fundamenta el por qué el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) decidió dedicar su Informe

de Desarrollo Humano para América Central (IDHAC, 2009-2010), al

análisis del problema de la inseguridad ciudadana en los siete países de

la región centroamericana.

La seguridad ciudadana se entiende como la protección de todas las

personas contra el riesgo de sufrir un delito violento o de despojo. El

PNUD examina las tendencias, raíces y posibles soluciones del

problema de la inseguridad ciudadana en Belice, Costa Rica, El

Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. En su primera

parte precisa la noción de inseguridad ciudadana y su relación teórica y

de valores con el enfoque de desarrollo humano. Propone un marco

analítico que a la luz de la teoría criminológica explique la mayor o

menor incidencia del delito en distintas sociedades. Ilustra la

perspectiva del desarrollo humano implica entrar en temas novedosos y

en enfoques distintos o aún contrarios a los de la mirada convencional:

no cualquier seguridad es seguridad para el desarrollo humano.

El informe describe los hechos inseguros, es decir, sobre la medición o

descripción empírica de qué tan alta es la incidencia y cómo han

evolucionado los índices de criminalidad violenta o predatoria en los

países centroamericanos; cuáles son y como operan las modalidades o

expresiones más visibles del crimen en la región; cuáles son y cómo

operan menos visibles o invisibilizadas; a qué se deben las altas tasas de

criminalidad en América Central y las diferencias registradas entre

varios países; cómo han respondido los estados centroamericanos al

desafío de la inseguridad y cómo lo percibe la ciudadanía; en fin cómo

están funcionando o qué problema tienen las instituciones encargadas

de velar por la seguridad ciudadana en las países centro americanos.



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En consonancia con lo descrito anteriormente, el informe enuncia las

prioridades y el sentido general de una estrategia de seguridad

ciudadana para el desarrollo humano en América Central. Sobre esta

base se justifican y enumeran las principales pasos, criterios y reformas

necesaria para atender el problema en sus raíces sociales y para

fortalecer la capacidad de respuesta por parte del Sistema de Seguridad

y Justicia Penal (SSCJP). Asimismo, en cada una de las instituciones

que constituye dicho sistema, trata de las medidas específicas en

materia de policía, de juzgados penales, y demás componentes del

SSCJP en América Central.

El Ministerio del Interior de Chile (2004) en el documento que

determina su Política Nacional de Seguridad Ciudadana da grandes

acuerdos nacionales programáticos, con un amplio espectro de actores

de la sociedad. Conceptúa que la Seguridad Ciudadana desde la

perspectiva amplia, relacionada con el conjunto de sistemas de

proyección de la vida y los bienes de los ciudadanos ante diferentes

factores de riesgo o amenaza.

El gobierno chileno entiende que la seguridad ciudadana está vinculada

tanto a valores sociales de respeto a la vida, integridad física y

patrimonio de los otros, como con el libre ejercicio de las libertades

económicas, políticas y sociales necesarias para el adecuado y normal

funcionamiento de la comunidad.

El documento mencionado es la base sobre la cual se desarrollará la

Política Pública en seguridad ciudadana. En él se establecen los

criterios ordenadores, el horizonte estratégico y los objetivos del Estado

en la materia. Además, se ofrece un programa de trabajo que

compromete una labor intersectorial, cuyo avance puede ser

monitoreado y sus productos, resultados e impactos, pueden ser

evaluados.



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De igual manera, el Ministerio del Interior de Chile (2009) como parte

de su Estrategia Nacional de Seguridad Pública, sustenta que la

seguridad pública es uno de los pilares fundamentales para el desarrollo

de las sociedades modernas y constituye un tema de máximo interés

para todo país, garantizarla es una obligación del Estado y un Derecho

de cada ciudadano en un régimen democrático.

La Estrategia Nacional de Seguridad Pública es la expresión del

compromiso del Gobierno de Chile de otorgar seguridad a todos sus

connacionales, asumiendo esta tarea como un deber del Estado y con la

convicción que la seguridad constituye un derecho esencial de la

ciudadanía en un sistema democrático. El trabajo intersectorial, que

sustenta el desarrollo de la estrategia, admirada y valorada por países

vecinos, es el motor que moviliza a todas las instituciones participantes

mejorando progresivamente la calidad de su gestión en cobertura y

focalización. Las estrategias se centrar en los siguientes ejes:

Institucionalidad, Información, Prevención, Control y Sanción,

Rehabilitación y Reinserción Social, y Asistencia a Víctimas de Delitos

Violentos.

Siguiendo con el ejemplo del Ministerio del Interior de Chile (2009) en

su Manual de Capacitación en temas victimológicos para profesionales,

técnicos y funcionarios policiales de la Red, como parte de la Estrategia

Nacional de Seguridad Pública (ENSP 2006-2010), el Estado chileno

fija las directrices y orientaciones en materia de Seguridad Pública, por

medio de la coordinación de diversos actores e instituciones públicas y

privadas, con el objetivo de disminuir la victimización y reducir la

violencia como fenómeno asociado.

Ortegón et. al. (2005) recogen de manera didáctica todos los conceptos

y aplicaciones del Método Marco Lógico (MML). Exponen

secuencialmente el análisis de involucrados, el árbol de problemas, la



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estructura analítica del proyecto y detallan los componentes básicos de

la matriz. De igual manera, resumen todas las ideas que comprenden el

monitoreo y la evaluación de proyectos y programas.

Asimismo, incluyen una pauta metodológica y un caso integral en todos

los elementos y variables que comprende el MML. Se visualizan las

relaciones del Método Marco Lógico con los niveles estratégicos,

programáticos y operativos del diseño de políticas y programas con el

objeto de articular y coordinar niveles macro, meso y micro del sistema

de planificación.

De igual manera, hacen hincapié en el aporte de este instrumento a la

gestión estratégica de los proyectos y programas y su invalorable

contribución al seguimiento, control y evaluación de los mismos.

Pruitt et al (2008) desarrollaron un manual basado en el esfuerzo

colaborativo de cuatro instituciones patrocinadoras: Agencia

Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), Instituto Internacional

para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA), Organización de

los Estados Americanos (OEA) y Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD).

Fundamentan la percepción común del importante rol que los procesos

de diálogo pueden jugar en la Seguridad Ciudadana. El manual ofrece

recursos para pensar en común y utilizar el diálogo para abordar

problemas específicos o suscitar un cambio deseado. Ofrece un

panorama general del tema de diálogo democrático y da importantes

elementos, herramientas, métodos mejores prácticas y ejemplos.

Asimismo, aporta criterios para juzgar cuándo el diálogo es el enfoque

apropiado. Da consejos y conocimientos prácticos ganados en el campo

por personas que utilizan el diálogo en muchos países del mundo.



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En resumen, demuestra concretamente cómo funciona el diálogo y

cómo puede hacer una diferencia en la búsqueda de la paz, el desarrollo

y la gobernabilidad democrática.

En el contexto nacional se encuentran los siguientes antecedentes que se

relacionan el presente trabajo de investigación:

El Instituto de Opinión Pública de la Pontifica Universidad Católica del

Perú (2008) concluye que los hechos que la población asocia como

problemas de seguridad ciudadana y son de mayor importancia son:

violencia sexual (violaciones, acosos y abusos sexuales), violencia

callejera, asaltos con armas, micro comercialización de drogas,

secuestro, agresiones físicas, corrupción, terrorismo, robo con violencia

(en viviendas, atracos y robos al paso en la calles: dinero, bienes

materiales), robo sin violencia, fraudes y estafas, amenazas e

intimidaciones, extorsiones, protestas o huelgas, violencia familiar,

pornografía infantil, comercio sexual infantil, consumo de alcohol y

drogas, infracciones al reglamento de tránsito, niños y adolescentes en

peligro, trata de personas, entre otros.

Basombrio (2007) afirma que en el Perú, el delito común y la

inseguridad ciudadana en general siguen constituyendo un eficiente

motivo de temor para la población, que demanda al Estado enfrentar

estos problemas aplicando políticas públicas eficaces. Para ello se

requiere, entre otros desafíos, contar con información adecuada tanto

sobre los hechos como acerca de la percepción que tiene la ciudadanía.

El autor indica que lamentablemente, las estadísticas policiales del

delito son muy deficientes. El proceso de recolección de datos no se

realiza con la suficiente rigurosidad, los criterios y las definiciones

cambian constantemente, y no existen mecanismos de supervisión

adecuados. Esta situación sigue siendo un déficit de partida para el



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desarrollo de cualquier política pública exitosa, y tiene que ser revertida

con urgencia por las autoridades.

Blume y Mejía (2010), en el libro “Hoja de ruta para un plan local de

seguridad ciudadana” resaltan que “para lograr la seguridad

ciudadana es esencial que se forme y que se consolide una triple

alianza estratégica entre los Gobiernos Locales, la Policía Nacional y

los vecinos (trípode de la seguridad)”. Asimismo, presenta a otros

actores de la problemática como son el Ministerio Público, titular de la

acción penal y encargado de poner en marcha el engranaje judicial para

sancionar a los delincuentes; el Poder Judicial, pues son los jueces a

quienes compete determinar la responsabilidad penal de las personas y

emitir las condenas respectivas; y el Poder Ejecutivo, especialmente los

Ministerios de Justicia (política penitenciaria) e Interior (política

represiva) y los Ministerios de Educación y de Salud (política

preventiva).

Los indicados autores sugieren que las medidas a adoptar por los

actores de la problemática deben adoptar medidas tanto en el corto

plazo como en el mediano y en el largo plazo. Plantean el desarrollo de

una política pública de seguridad ciudadana que se mantenga constante

en el tiempo y evitar así que la lucha por la seguridad ciudadana se

reduzca a esfuerzos cortoplacistas con fines electorales.

Yépez (2004), en su libro “Seguridad Ciudadana: 14 lecciones

fundamentales” presenta una propuesta metodológica para elaborar un

plan operativo local de Seguridad Ciudadana. Considera que es el

principal instrumento de gestión para reducir pacíficamente la

criminalidad y la violencia local desde una óptica integral y

multisectorial, porque señala con claridad los objetivos y acciones a

seguir por todos los sectores integrantes del Comité Provincial o

Distrital de Seguridad Ciudadana.



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El autor considera que todo plan Estratégico Local de Seguridad

Ciudadana tiene cinco etapas: (1) el diagnóstico; (2) la misión; (3) los

objetivos; (4) las estrategias; (5) las actividades y tareas; y (5) la

evaluación. “Esta última –aclara- como es lógico entender, se

desarrollará después de la ejecución del Plan”.

Explica que la mejor manera para desarrollar este modelo es recoger la

información relevante de seguridad ciudadana de todos los sectores

integrantes del Comité y luego trasladarla a un esquema, conforme al

formato siguiente: Presentación, datos históricos de la provincia o

distrito, base legal (compendio de dispositivos legales CONASEC),

diagnóstico, misión, objetivos, estrategias, actividades y tareas.

Para el desarrollo del diagnóstico, Yépez fundamenta su propuesta en

métodos cuantitativos. Por ejemplo, para el diagnóstico se basado en

estadísticas obtenidas de fuentes primarias (comisarías del distritos,

sector educación, salud, justicia, etc.) “Luego, mediante la información

obtenida de todos los sectores, se podrá realizar un análisis sobre el

entorno de la jurisdicción tomando como base el análisis FODA

(identificación de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas”, explica.

Respecto a la información que se debe obtener, el autor la resume en

datos cuantitativos: a) factor geo-demográfico; b) potencialidad de los

sectores integrantes del Comité Provincial/Distrital de Seguridad

Ciudadana; y, c) comportamiento de la delincuencia. Luego, a partir de

dichos datos propone formular la misión, los objetivos (general y

específicos), estrategias, actividades y tareas.

De un análisis de contenido de la propuesta indicada, se aprecia que el

autor define y caracteriza tanto al Plan Operativo Local como al Plan

Estratégico Local en forma indistinta como si fuera un solo documento



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de gestión. Al respecto, debemos precisar que la diferencia entre

Planeación Estratégica y Planeación Táctica (operativa) radica en que la

planeación estratégica es el proceso de 1) diagnosticar el entorno

externo e interno de una organización; 2) establecer una visión y una

misión; 3) idear objetivos globales; 4) crear, elegir y seguir estrategias

generales; y 5) asignar recursos para alcanzar las metas de la

organización. En cambio la Planeación Operativa (o táctica) es la toma

de decisiones concretas respecto a qué hacer, quién debe hacerlo y

cómo ha de hacerlo, por lo común en un horizonte temporal de un año o

menos (Hellriegel, Jackson y Slocum 2002:193-196). En consecuencia,

se puede concluir que los respectivos planes son diferentes y cumplen

funciones distintas en el proceso de planeamiento de las organizaciones.

En el contexto local, distrito y provincia de Trujillo, Región La Libertad, se

encontraron antecedentes que se relacionan con el presente trabajo de

investigación, en la medida que están enfocados a estudios de la percepción

ciudadana, mediante encuestas de opinión y gestiona proyectos sociales

vinculados a la Seguridad Ciudadana. Así tenemos:

García (2013), en su calidad de presidenta del Patronato “Trujillo

¡Ahora!” explica que es una institución ciudadana conformada por

empresarios, profesionales y la sociedad civil organizada. Tiene como

misión: “Promover ciudadanos conscientes de sus derechos y

obligaciones, concertando esfuerzos con instituciones púbicas y

privadas y la sociedad civil, facilitando la participación y vigilancia

ciudadana para forjar una ciudad con calidad de vida, solidaria y

sostenible”.

Su objetivo principal es –a decir de García- “promover la participación

ciudadana para desarrollar un eficiente control y vigilancia de la

gestión de la ciudad, consolidando y fortaleciendo espacios de



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articulación entre actores públicos y privados; midiendo la gestión y

difundiendo los resultados”.

Entre sus principales proyectos desarrollados está el Observatorio

Ciudadano, mediante el cual ha realizado encuestas de percepción

ciudadana en los años 2009 y 2011: “Estudio de Opinión Inseguridad

Ciudadana y Victimización: Distritos de Trujillo, La Esperanza y El

Porvenir (Agosto 2011)”, elaborado por Investiga, Estudios de

Mercado y Opinión de la Universidad Antenor Orrego (UPAO).

Asimismo, en el año 2012 encuesta de percepción ciudadana de la

provincia de Trujillo (11 distritos), ejecutada por el Centro de

Información Competitiva y Opinión Pública (COMPITE) de la

Universidad Nacional de Trujillo (UNT).

Igualmente, ha desarrollado la actualización de “Indicadores Proyecto

ICES”, integrado por 140 indicadores de Sostenibilidad Ambiental y

Cambio Climático, Desarrollo Sostenible y Sostenibilidad Fiscal y

Gobernabilidad al 2019-2013. Asimismo, ha organizado mesas

temáticas de Medioambiente, Centro Histórico, Tránsito y Seguridad

Ciudadana.

Otro proyecto que el Patronato Trujillo ¡Ahora! Tiene a su cargo es la

Veeduría Ciudadana “Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles

(ICES). Es por ello, que realiza labores de vigilancia ciudadana por

designación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), organismo

que eligió a Trujillo como primera ciudad piloto en la plataforma ICES.

Además, administra el Grupo de Apoyo de Jóvenes Voluntarios que

trabajan activamente generando conciencia social y compromiso,

participando en talleres de integración, programas de capacitación,

sondeos de opinión, espacios de diálogo ciudadano y eventos públicos.

También organiza foros y campañas de sensibilización ciudadana, como

son: “Foro Ciudadano 2010”; foro juvenil sobre ciudadanía y



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democracia “Mi Yo Ciudadano”; foro electoral 2011-2016 “La región

quiere conocer sus propuestas”; “Tertulias Ciudadanas”; campaña

ciudadana “Voto Responsable”; y campaña de sensibilización “Trujillo

sin ruidos”.

Finalmente, conduce el Programa Radial “Somos tu voz”, espacio de

comunicación y participación ciudadana sobre temas sociales, difusión

de actividades positivas, integración con la comunidad, fomento de la

revalorización de nuestra identidad y canalización de propuestas de los

oyentes. Todos los proyectos desarrollados y los futuros están

publicados en las redes sociales, a través de la página web:

www.trujillo.ahora.com

3. Justificación

La presente investigación se justifica por lo siguiente:

A. Aporte al conocimiento de la administración y gestión del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana.

Se incrementará el conocimiento en lo referente al Método Marco Lógico

(MML) para el diseño, implementación y evaluación sistémica del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana, en el ámbito territorial del distrito y

provincia de Trujillo. Asimismo, para una mejor gestión de la participación,

educación, cultura y promoción de los valores y normas ciudadanos.

Otro aporte importante es la propuesta de cómo el Gobierno Regional La

Libertad y la Municipalidad Provincial de Trujillo pueden identificar las

causas, capacidades, oportunidades y alternativas para promover la

participación activa y sistémica de los diferentes operadores que intervienen

en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Para ello, se diseñará un

modelo de la planificación estratégica para consolidar alianzas entre la

Municipalidad Provincial de Trujillo y los diversos operadores

gubernamentales de la seguridad ciudadana: Gobierno Regional,



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http://www.trujillo.ahora.com/

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Municipalidades (distritales y provinciales), Ministerio del Interior, Policía

Nacional del Perú, Ministerio Público y Poder Judicial.

De esta manera, el aporte a la administración y gestión del desarrollo humano

radica específicamente en una propuesta para mejorar el uso de los recursos

económicos, financieros y materiales, dentro del marco de la austeridad del

gasto público, pero incrementando la eficacia y eficiencia de los esfuerzos

que desarrolla el Estado frente a la problemática de la inseguridad ciudadana.

En resumen, se coadyuvará a la gestión estratégica para la sostenibilidad a

largo plazo del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) en el

ámbito territorial del distrito y provincia de Trujillo.

B. Utilidad o aplicabilidad de los resultados.

La presente investigación ayudará al Gobierno Regional La Libertad y la

Municipalidad Provincial de Trujillo y municipalidades distritales, como

entes representativos del Estado, a experimentar nuevas estrategias para la

implementación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)

con la finalidad de mejorar la eficacia del mismo en la generación del cambio

social que promueva la participación de la sociedad civil en la solución de la

problemática de la inseguridad ciudadana.

Asimismo, dentro del marco de la política gubernamental de austeridad del

gasto público, se propondrá nuevas actividades, planes, programas y

proyectos que permitan al Gobierno Regional La Libertad y a la

Municipalidad Provincial de Trujillo cumplir con su responsabilidad social,

dentro de los límites económicos-financieros impuestos por el Poder

Ejecutivo.

Con la propuesta de una metodología para diseñar proyectos de Seguridad

Ciudadana se definirán nuevos conceptos, variables e indicadores de

medición de la eficacia del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

(SINASEC). Y, finalmente, se darán sugerencias de cómo planificar,

organizar, dirigir, supervisar y evaluar los planes, programas y proyectos



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(infraestructura, productivos, sociales y ambientales) de Seguridad

Ciudadana, las mismas que servirán como modelo de aplicación para los

demás gobiernos locales (municipalidades distritales) de la provincia de

Trujillo y de la región La Libertad.

Lo más importante de esta investigación es que se propone estrategias para

promover en los representantes del Estado la conciencia de los beneficios de

participar en el proyecto de Seguridad Ciudadana, así como los riesgos de no

hacerlo. De esta manera se incentiva el desarrollo de la actividad económica

de la provincia, en concordancia con los postulados de la Constitución

Política de nuestro país, en lo referente a los derechos humanos de la persona

y la prevención de los delitos.

C. Alcance

La presente investigación comprendió a los operadores de la seguridad

ciudadana: Ministerio Público, Poder Judicial, Policía Nacional del Perú.

Asimismo, a las instituciones gubernamentales regionales y locales, así como

a la sociedad civil.

En el desarrollo de la investigación recurrimos a bibliografía de nivel

nacional e internacional porque encontramos limitaciones en bibliografía

local y por lo escasa investigativa, dispersión, carencia e inexactitud de la

información relacionada con el tema del presente estudio (antecedentes), que

deben proporcionar los organismos representativos del Estado, como son el

Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Poder Judicial, Municipalidad

Provincial de Trujillo. A ello debemos agregar los procedimientos

burocráticos que dificultan el acceso a la información de las entidades del

Estado peruano.



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4. Problema

¿Cuál es la metodología idónea para diseñar proyectos que promuevan la

gestión sistemática y eficiente del Estado en la consolidación de la seguridad

ciudadana en la provincia de Trujillo – Perú?

5. Marco teórico

5.1. El Estado

El Estado es la nación jurídica y políticamente organizada sobre un

determinado territorio, el cual generalmente es propio. “Es un concepto

político que se refiere a una forma de organización social, económica,

política soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no

voluntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio

determinado. Usualmente, suele adherirse a la definición del Estado, el

reconocimiento por parte de la comunidad internacional” (Wikipedia, 2012).

El Estado peruano (la nación peruana jurídicamente organizada) es la entidad

que ejerce el gobierno en la República del Perú. La estructura del Estado está

definida en la Constitución política del Perú aprobada en mediante el

referéndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1° de enero de

1994.

En la carta magna está establecido que la República del Perú es “democrática,

social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno

es unitario, representativo y organizado según el principio de separación de

poderes” (Art. 43°). Asimismo, prescribe que son deberes primordiales del

Estado: “… garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger

a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar

general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y

equilibrado de la Nación” (Art. 44°).

Para la presente investigación -en consecuencia- el Estado es la institución

que tiene el poder, el deber y la responsabilidad política para regular la vida



BIBLIO

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http://www.monografias.com/trabajos14/origenestado/origenestado.shtml

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Instituci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad_internacional

http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno

http://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_del_Per%C3%BA

http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_pol%C3%ADtica_del_Per%C3%BA

http://es.wikipedia.org/wiki/Refer%C3%A9ndum

http://es.wikipedia.org/wiki/1993

http://es.wikipedia.org/wiki/1_de_enero

http://es.wikipedia.org/wiki/1994

http://es.wikipedia.org/wiki/Carta_magna

http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia

http://es.wikipedia.org/wiki/Independencia

http://es.wikipedia.org/wiki/Soberan%C3%ADa

http://es.wikipedia.org/wiki/Separaci%C3%B3n_de_poderes

http://es.wikipedia.org/wiki/Separaci%C3%B3n_de_poderes

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nacional en el territorio peruano, como lo es -entre otros aspectos- el de la

seguridad ciudadana, a través de los organismos públicos pertinentes.

5.2. Gestión Pública

La palabra gestión significa “Acción y efecto de gestionar” y “Acción y efecto

de administrar”. Asimismo, la palabra administrar, “Gobernar, ejercer la

autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo

habitan” y “Dirigir una institución”, en consecuencia –según del diccionario

de la Real Academia Española (2012)- gestión o administrar tienen el mismo

significado.

Respecto a la palabra “público (ca”) se refiere a la “…potestad, jurisdicción

y autoridad para hacer algo, como contrapuesto a privado” y “Perteneciente

o relativo a todo el pueblo”, “Común del pueblo o ciudad”.

De lo que se puede interpretar que gestión pública es la facultad que tiene el

Estado para gobernar, ejerciendo su autoridad o el mando sobre las personas

que habitan en el territorio nacional, dirigiendo al Estado como institución

representativa de la nación peruana. De conformidad con la norma

constitucional el Estado tiene el deber –entre otros- “ (…) garantizar la plena

vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas

con su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la

justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación” (Constitución

Política, 1993, Art. 44°).

En consecuencia, interpretamos que el objeto de estudio de la Administración

Pública o Gestión Pública es satisfacer en forma directa e inmediata las

necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden

jurídico establecido y con arreglo a éste. Por ello, el Estado en forma

permanente está en proceso de modernización de su gestión con la finalidad

fundamental de obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de

manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y

optimizando el uso de los recursos públicos.



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Según la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (Ley 27658)

el Estado debe estar principalmente al servicio de la ciudadanía, con canales

efectivos de participación ciudadana, descentralizado y desconcentrado,

transparente en su gestión, entre otros. El Artículo 5° de la indicada norma,

precisa las principales acciones: Priorización de la labor de desarrollo social

en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras

acciones, la prestación de los servicios públicos; concertación, con la

participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión

compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.

Asimismo, considera acciones referidas a la descentralización, a través del

fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual

transferencia de funciones; mayor eficiencia en la utilización de los recursos

del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposición de

competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre

funcionarios y servidores; revalorización de la Carrera Pública, se pone

especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización así

como el respeto al Estado de Derecho; y institucionalización de la evaluación

de la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos

tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la rendición pública y

periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que

permitan el control de las acciones del Estado; y la regulación de las

relaciones intersectoriales.

En materia de seguridad ciudadana, la gestión del Estado está regulada por la

planificación. Al respecto, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

(CONASEC) en el Plan de Seguridad Ciudadana 2011 ha establecido una

secuencia y jerarquía de los planes del sistema nacional de seguridad

ciudadana (Figura 1). De esta manera se busca organizar los esfuerzos que de

manera intersectorial, a fin de enfrentar la problemática de inseguridad.

A nivel regional, las políticas, planes, programas proyectos son establecidos

por los Consejos Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC), a través



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de la formulación de sus respectivos Planes Regionales de Seguridad

Ciudadana. Por otra parte a nivel local, los respectivos Comités Provinciales

y Distritales deben formular, a inicios de año, sus Planes Locales de

Seguridad Ciudadana, los mismos que deben contener principalmente los

objetivos de las acciones en que se realicen en el tema, la descripción de la

situación actual (estadísticas policiales, mapeo de puntos críticos y de zonas

de riesgo, problemática de los ámbitos educativos, de salud, familiar, etc.)

recursos disponibles y las actividades que los miembros del Comité se han

comprometido en realizar.

Figura 1 Secuencia y jerarquía de los planes del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (Pág. 11).

El nivel y contenido de los indicados planes de seguridad ciudadana podemos

analizarlos en el Cuadro 1:

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Plan Nacional de Capacitación en Seguridad Ciudadana

Plan Nacional Comunicación en Seguridad Ciudadana

Plan Regional de Seguridad Ciudadana

Plan Local Provincial de

Seguridad Ciudadana

Plan Local Distrital de Seguridad Ciudadana



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Cuadro Nº 1 Nivel y contenido de los Planes de Seguridad Ciudadana

NIVEL PLANES DESCRIPCIÓN

NA

CIO

NA

L

1. Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2011

Plan de nivel nacional que contiene los lineamientos generales en materia de Seguridad Ciudadana, a fin de guiar el accionar de todas las instancias del Sistema. Asimismo, presenta las principales actividades a desarrollar en el año por parte de las instituciones de nivel nacional que integran el CONASEC. El Consejo debe aprobar dicho Plan (a propuesta de la ST-CONASEC), según el Art. 9º de la Ley Nº 27933.

2.

Plan Nacional de Capacitación

en SS.CC.

Se desprende del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y deberá contener las principales “competencias” a desarrollar en los operadores de SS.CC., los tipos de públicos a capacitar y los temas de los cursos/capacitaciones. También representa un documento guía para los Comités.

3.

Plan Nacional de Comunicación en

SS.CC.

También guarda relación con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y contiene, además de un diagnóstico, lineamientos generales para las acciones de difusión y comunicación en todo el SINASEC.

RE

GIO

NA

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4.

Planes Regionales de Seguridad

Ciudadana

Según la Directiva Nº 008-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la formulación, aprobación y evaluación de los Planes de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de Seguridad Ciudadana, los Comités Regionales formularán su Plan, en el que presentarán las políticas y lineamientos sobre la materia a nivel regional, en base al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado por el CONASEC. Eventualmente dicho Plan presenta actividades concretas cuando la naturaleza de la problemática de seguridad ciudadana en la región así lo requiera.

LO

CA

L

5.

Planes Provinciales de Seguridad

Ciudadana

Documento de planificación operativa que toma en cuenta los Planes de Seguridad Ciudadana remitidos por los Comités Distritales que conforman la Provincia. Principalmente, el Plan Provincial establece las actividades en Seguridad Ciudadana a ser aplicadas en el distrito capital de la provincia, sobre el cual la municipalidad provincial tenga competencia exclusiva. Si la situación problemática lo requiere este plan contendrá actividades interdistritales.

6.

Planes Distritales de Seguridad

Ciudadana

Documento de Planificación operativa, donde se programan en el tiempo las acciones que han sido coordinadas entre los miembros del CODISEC, a fin de dar solución a los principales problemas de SS.CC. que afectan al distrito. Debe contener como estructura mínima: objetivos; diagnóstico de la seguridad en el distrito; mapeo de puntos críticos y de zonas de riesgo; recursos con los que se cuenta para hacer frente a los problemas de SS.CC.; programación de actividades; y las responsabilidades de cada miembro que conforma el CODISEC.


5.3. Convivencia social

En el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a

deteriorar la calidad de vida de las personas. A ella se agrega el tema de la

“convivencia social” que a decir de Acero (2006) es “la interrelación entre

ciudadanos y de éstos con el Estado y con el entorno público”. Lo que

debemos interpretar como ausencia de violencia; la tolerancia entre las



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diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley;

el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la

simetría de derechos y deberes. Las transgresiones a la convivencia social

están referidas a las infracciones a las normas de tránsito, riñas, maltrato

infantil y adolescente, violencia intrafamiliar, familiar y doméstica, entre

otras.

“Al vivir en sociedad, se hace indispensable un orden, un mecanismo que

regule la conducta de las personas, de tal manera que se respeten los

derechos y las libertades de todos por igual; con ello surgen las normas. La

norma es una ordenación del comportamiento humano según un criterio que

conlleva una sanción al no ser cumplida. La norma también puede ser

coactiva, la posibilidad de utilizar la fuerza para que se cumpla. Las normas

tienen como finalidad establecer cómo debe comportarse la persona, es un

deber ser u obligación” (Biblioteca Central de Chile, 2012).

En síntesis, la convivencia social busca la promoción del apego y la adhesión

de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los

demás y a unas normas básicas de comportamiento y convivencia social. Su

tratamiento debe involucrar una acción que intervenga sobre las variables

culturales y morales.

5.4. Seguridad ciudadana

De conformidad con la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

(SINASEC), Ley N° 27933, se define a la Seguridad Ciudadana como: “ …

la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la

ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de

la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del

mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.”.

Como se aprecia el tema de la Seguridad Ciudadana es concebida como un

derecho fundamental de la persona (Constitución Política del Perú, artículos



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1° y 2°). Este concepto es ratificado por el Tribunal Constitucional del Perú,

en su Sentencia Expediente N° 349-2004-AA-TC (Op. Cit., pág. 13).

Asimismo, está considerado en las Políticas de Estado, tanto del Acuerdo

Nacional (22.07.2002) como en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021

(Aprobado por el Acuerdo Nacional en marzo 2011). La gestión de la

Seguridad Ciudadana en el país está a cargo del Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana (CONASEC), cuya estructura orgánica se puede

observar en la figura 2.

Figura 2 ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL

DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC).


El tema de la seguridad ciudadana está subsumido por la Declaración

Universal de Derechos Humanos (1948), en su preámbulo, entre otros

aspectos, considera que:

a. La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el

reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e

inalienables de todos los miembros de la familia humana;

b. El desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han

originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)

Comités Regionales (Secretaría Técnica)

Órganos ejecutores de planes, programas y proyectos

Comités Provinciales (Secretaría Técnica)

Comités Distritales (Secretaría Técnica)

Órganos técnico normativos

Secretaría Técnica



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humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiración más elevada

del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos,

liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y

de la libertad de creencias;

c. Es esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen

de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo

recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión;

d. Los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en

los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la

persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y

se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el

nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad.

Se resalta que la Asamblea General proclama la Declaración Universal de

Derechos Humanos como un ideal común, por el que todos los pueblos y

naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las

instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la

enseñanza y la educación, el respeto a estos derechos y libertades. Asimismo,

aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su

reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos

de los Estados miembros como entre los de los territorios colocados bajo su

jurisdicción.

Del total de treinta (30) artículos contenidos en la Declaración Universal de

Derechos Humanos, se identifican trece (13) vinculados directamente al tema

de la Seguridad Ciudadana, vulnerados por una persona, un grupo o, el

mismo Estado, al emprender y desarrollar actividades o realizar actos

tendientes a la supresión de cualquiera de los derechos y libertades

proclamados. Igualmente, los Objetivos del Milenio recogen los principios

fundamentales de los Derechos Humanos.



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Cabe mencionar también a la Dirección de Participación y Seguridad

Ciudadana de la Policía Nacional del Perú, a través de Resolución Directoral

N° 006-2007-DIRGEN-DIRPASE, reconoce que el término “Seguridad

Ciudadana” aún no tiene una aproximación conceptual precisa, por lo que

define tres conceptos:

Orden Interno: Institución jurídico-política de nivel constitucional, que se

manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos

de la vida nacional (social, económico, político, etc.), que garantiza el

funcionamiento y la estabilidad del Estado. El orden interno conduce la

Seguridad Interna del Estado.

Orden Público: Institución jurídico-social de nivel constitucional que

garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado

por cuatro elementos: tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad

pública, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denomina

“Seguridad Ciudadana”.

Seguridad Ciudadana: es una expresión del Orden Público aplicada al

ámbito local, manteniendo los aspectos derivados de la Constitución Política

y prevista en los Planes Nacionales.

Del análisis de esta norma se concluye que el Estado debe otorgar servicios

de Seguridad Ciudadana, pero con el apoyo de la sociedad civil. En

consecuencia, la respuesta del Estado en coordinación con la ciudadanía

organizada, se manifiesta a través de los siguientes servicios:

Antes de la ocurrencia del delito: Servicios prevención de la violencia y

Servicio de Seguridad Ciudadana.

Durante la ocurrencia del delito: atención oportuna de ocurrencias.

Después de la ocurrencia del delito:

Con respecto a la víctima: Servicio de atención en prevención de la

réplica de la víctima (Fenómeno espejo).



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Con respecto al victimario: Servicio de prevención de la

reincidencia del victimario.

Con respecto a la víctima y su victimario: Servicios de

administración de Justicia.

La delimitación de los servicios de seguridad ciudadana se realiza a partir de

“la ocurrencia del delito”, concepto entendido como acción u omisión

voluntaria o imprudente penada por la ley y que atenta contra la convivencia

pacífica. Los servicios indicados tienen por finalidad liberar al ciudadano de

los peligros existentes.

Por lo expuesto, y de conformidad con la Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana (SINASEC), Ley N° 27933, para la presente

investigación se tomó como referencia la definición de Seguridad Ciudadana

siguiente: “ … la acción integrada que desarrolla el Estado, con la

colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica,

la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios

públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de

delitos y faltas” (Cuadro 2).



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Cuadro 2: Categorías de la Seguridad Ciudadana en el Perú, según niveles,

definición y actores

Niveles Definición Víctima Victimario Ejemplo

de evento Responsables

1.

Orden interno

Situación de equilibrio y orden en todos los campos de la vida nacional (político, económico, social) que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado.

Estado y Población.

Delincuencia organizada

Terrorismo, tráfico ilícito de drogas, corrupción, fraude electoral, otros.

PNP. (excepcionalmente las Fuerzas Armadas. Ejemplo: Estados de Emergencia).

2.

Orden público

Garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado por la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública.

Estado y Población.

Grupos de la población.

Bloqueos de carreteras, desastres naturales, accidentes de tránsito, otros.

Policía Nacional del Perú Ministerio Público. Poder Judicial.

3.

Seguridad

ciudadana

Acción integrada que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.

Población. Grupos de la población.

Prevención de delitos y faltas (robos, hurtos, pandillaje, micro comercialización de drogas, otros)

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana – CONASEC PNP, Gobiernos regionales y locales


5.4. Participación ciudadana sistémica

La participación ciudadana implica la imprescindible intervención de todos

los hombres y mujeres que quieran implicarse en los problemas que les

afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y soluciones (Wikipedia,

2012).

Para ello, primero tiene que entender –con meridiana claridad- qué

capacidades básicas debe tener. “Las capacidades más básicas para el

desarrollo humano son: llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los

recursos que permitan a las personas vivir dignamente y tener la posibilidad

de participar en las decisiones que afectan a su comunidad. Sin estas

capacidades muchas de las opciones simplemente no existen y muchas

oportunidades son inaccesibles” (PNUD, 2012).



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Por esta razón –señala el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD)- la gente es el centro del desarrollo, pues son las mismas personas

las que pueden construir las condiciones para que el desarrollo humano de

todos y todas sea possible. El desarrollo humano comparte una visión común

con los derechos humanos. La meta es la libertad humana. Las personas

deben ser libres de realizar sus opciones y participar en las decisiones que

afectan sus vidas. El desarrollo humano y los derechos humanos se refuerzan

mutuamente, ayudando afianzar el bienestar y la dignidad de todas las

personas, construyendo el respeto por sí mismos y el respeto por los demás.

Al respecto, en el Manual de Planificación, Seguimiento y Evaluación de los

Resultados de Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD, 2009), señala que los proyectos de desarrollo deben

abordar principios vinculados con la participación, tanto del Estado como de

la Sociedad Civil: la apropiación y el compromiso.

En el caso de la apropiación se debe cumplir con dos condiciones:

a. La profundidad o nivel de la apropiación: El PNUD señala que es notorio

que las unidades y organizaciones del Estado pasan por el proceso de

planificación para cumplir los requisitos de sus órganos de administración

o de supervisión. Cuando ocurre esto, los proyectos de desarrollo tienden a

ser preparados cuidadosamente para su presentación, pero vuelven a sus

costumbres habituales una vez que se han cumplido esos requisitos. Las

organizaciones corren un mayor riesgo de no lograr los objetivos

establecidos en esos planes cuando estos se formulan para cumplir un

requisito, y no para dirigir las acciones de gestión en curso.

Por lo tanto, se debe interpretar que el proceso no trata del cumplimiento y

la satisfacción de requisitos. Aunque es importante disponer de los

sistemas administrativos, es aún más importante que la gente entienda y

valore por qué están haciendo las cosas de la forma en que lo hacen, y que

adopte para su trabajo y comportamiento general un enfoque orientado a

los resultados.



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b. La amplitud de la apropiación: Se debe responder con claridad a dos

preguntas: ¿A quién beneficia o impacta el proyecto o programa de

desarrollo? y ¿Siente un número suficiente de personas la apropiación del

proyecto o programa? Al respecto, el PNUD puntualiza que los países (o

ciudades), en dónde se implementan los programas son, en última

instancia, responsables de lograr los resultados de desarrollo, razón por la

cual las partes interesadas deberían apropiarse de todos sus proyectos de

desarrollo. Esto no significa que el Estado no sea responsable de los

resultados.

En resumen, un objetivo clave es asegurar que la apropiación vaya más allá

de unas pocas personas selectas para incluir a tantas partes interesadas como

sea posible. Por esta razón, las actividades de seguimiento y evaluación, así

como los hallazgos, recomendaciones y lecciones obtenidas del seguimiento y

evaluación continuos y periódicos, deberían pertenecer totalmente a las

personas responsables de los resultados (organismos del Estado) y a aquellas

que pueden hacer uso de los mismos (Sociedad Civil).

En lo que respecta al compromiso, se debe promover participación de la

Sociedad Civil en todas las etapas de planificación (seguimiento, evaluación,

aprendizaje y mejora). Es vital involucrar a los interesados directos, promover

su aceptación, compromiso y motivar la acción. Un proceso de gestión de

resultados fuerte tiene como objetivo hacer que las partes interesadas piensen

tan abierta y creativamente como sea posible lo que quieren lograr y

alentarlos a organizarse para lograr aquello que han acordado, lo que incluye

establecer un proceso para seguir y evaluar los avances, y usar la información

para mejorar el desempeño.

En el caso de la seguridad ciudadana, se deberían hacer todos los esfuerzos

posibles para alentar un compromiso amplio y activo de las partes interesadas

en los procesos de planificación, seguimiento y evaluación de los proyectos

de desarrollo. Esto es especialmente importante en situaciones de crisis en las



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que se puede agudizar la sensación de inseguridad y vulnerabilidad de la

gente, y existir tensiones y facciones.

El proceso de planificación buscará asegurar que participen tantas partes

interesadas como sea posible (especialmente aquellas que son menos capaces

de promover sus propios intereses) y que se creen oportunidades para que las

diferentes partes escuchen los puntos de vista de los otros de una forma

abierta y equilibrada. En situaciones de crisis, esto no es solo una buena

práctica, sino que es fundamental para asegurar que la programación al menos

no dañe y, con suerte, reduzca las tensiones activas o inherentes. La

percepción de la neutralidad de un proyecto social referido a la seguridad

ciudadana y, a veces, el éxito del programa o del proyecto, depende de que

los representantes de los principales grupos interesados (incluidos aquellos

ligados a las diferentes partes en tensión) sean consultados de igual manera.

En resumen, la planificación eficaz se logra con participación de quienes se

beneficiarán de la actividad de desarrollo o cuyos intereses puedan verse

afectados por esa actividad. Por tanto, se recomienda hacer un análisis de las

partes interesadas para todo proceso de planificación, con el propósito de

identificar: Riesgos potenciales, conflictos y limitaciones que pueden afectar

los programas, proyectos, actividades que se están planificando. Asimismo,

oportunidades y alianzas que se pueden explorar y desarrollar; así como,

identificar a grupos vulnerables o marginados que normalmente quedan fuera

del proceso de planificación.

Un aspecto importante para que la participación de los ciudadanos sea

efectiva es la etapa de orientación y formación de las partes interesadas en el

proceso de planificación. Deberían conocer lo que implica el proceso de

planificación para analizar problemas, encargar estudios, emprender una

investigación, debatir y sacar conclusiones sobre las prioridades y enfoques,

formular marcos de resultados, y elaborar un plan de seguimiento y

evaluación.



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En concordancia con el Manual de Planificación, Seguimiento y Evaluación

de los Resultados de Desarrollo del PNUD (2009), al inicio del proceso de

planificación, es importante que todas las partes interesadas comiencen en el

mismo punto y que entiendan por qué es importante para ellos trabajar juntos

y por qué han sido seleccionados para el ejercicio de planificación.

Asimismo, para que comprendan las reglas del ejercicio de planificación y

cómo deberían dialogar las partes interesadas, especialmente en escenarios de

crisis, en los que este foro puede representar la primera vez en que diferentes

partes escuchan las perspectivas y objetivos para el desarrollo de unos y

otros. Es importante reunir a las partes interesadas no sólo por los recursos

que tienen sino también porque cada una tiene un punto de vista único sobre

las causas de los problemas y lo que se puede necesitar para resolverlos.

Entendemos –para la presente investigación- por participación ciudadana

sistémica al proceso social en el cual los ciudadanos y ciudadanas toman

conciencia de la problemática de la Seguridad Ciudadana, mediante su

integración e involucramiento en los problemas que les afectan, participando

con opiniones y propuestas de solución, en el marco todas las etapas de la

planificación, implementación, monitoreo y evaluación de proyectos de

desarrollo humano.

5.6. Proyectos de desarrollo humano

Para entender la naturaleza de un proyecto de desarrollo primero debemos

tener en cuenta que el Desarrollo Humano “busca garantizar el ambiente

necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar

sus potencialidades y así llevar una vida creativa y productiva conforme con

sus necesidades e intereses” (PNUD, 2012).

Pare el Programa de las Naciones Unidas (PNUD, 2012), esta forma de ver el

desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen las personas para

llevar la vida que valoran, es decir, en aumentar el conjunto de cosas que las



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personas pueden ser y hacer en sus vidas. Así, el desarrollo es mucho más que

el crecimiento económico, éste es solo un medio – uno de los más

importantes – para expandir las opciones de la gente.

Por lo expuesto, los proyectos son propuestas de cambio cuyos efectos deben

incidir sobre un grupo objetivo (destinatarios). Al formular un proyecto que

lleve a la introducción de un cambio se deben responder a tres preguntas

básicas: ¿A qué tipo de sociedad se alude (implícita o explícitamente), cuando

se formula un proyecto? Si los proyectos son un medio para introducir

cambios, ¿Es el desarrollo el resultado de una sumatoria de proyectos? Si los

proyectos son propuestas de cambio, ¿A nombre de quién se decide el

cambio?

Las respuestas a dichas interrogantes permiten definir una imagen objetivo de

la sociedad a la cual se pretende llegar o configurar con el logro del proyecto

social. Por ejemplo, cuando se alude a una sociedad con “mayor justicia

social”, “más igualitaria”, “menos excluyente”, “participativa”,

“democrática” se debe tener en cuenta cuán plausible es efectivamente llegar

a esas imágenes objetivo mediante los cambios propuestos.

Asimismo, debe comprenderse con claridad el lugar que ocupan los proyectos

en los procesos de desarrollo social. El desarrollo social es un proceso

complejo al cual difícilmente se puede llegar agregando proyectos, muchos de

los cuales tienen objetivos y ámbitos limitados. Sin embargo, no por ello se

ha de desestimar su pertinencia y viabilidad.

En consecuencia, el grupo objetivo ha de privilegiar sus opciones sobe el

contenido y formas de los proyectos. Sin embargo, se debe reconocer que no

son ellos los únicos involucrados. Están también las entidades ejecutoras, las

entidades financieras y los organismos gubernamentales y de la sociedad civil

que, de una manera u otra, tienen que ver con estos procesos de cambio. Por

esta razón, se tiene que tener en cuenta el universo de sus relaciones

(colaborativas o conflictivas) debe formar parte de las consideraciones a

tomar en cuenta en los proyectos.



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Los destinatarios, son las entidades sociales (individuos o grupos; informales

o formales) hacia los cuales se dirigen los proyectos con el objeto de

modificar su situación. Son el punto de partida y punto de llegada de los

proyectos. Es decir, en ellos y con ellos se requiere identificar el problema a

ser superado con el proyecto. Esto que parece tan obvio, sin embargo, es

negado muchas veces en la práctica cuando la definición del problema de

intervención es decidida por otros agentes con ausencia total de los

destinatarios. La presencia de los destinatarios no debe ser como receptores

pasivos de las acciones de los proyectos sino como entidades pensantes, con

capacidad de decisión y de acción en la marcha de los mismos.

En todo escenario donde se ejecutan los proyectos es posible identificar una

variada tipología de involucrados. Cuatro tipos de agentes constituyen los

pilares de la formulación, ejecución y evaluación de proyectos: a)

destinatarios de los proyectos, b) las entidades ejecutoras no

gubernamentales, c) las entidades gubernamentales, y d) la cooperación

internacional.

El ciclo del proyecto es un proceso, dividido metodológicamente en tres

etapas: a) formulación de la propuesta (Diseño); b) implementación; y, c)

evaluación (Figura 3). Constituyen una forma de organización u

ordenamiento de las diversas acciones que subyacen en todo trabajo para el

desarrollo, dentro de las cuales el proyecto sólo es el inicio de una serie de

estrategias de más largo aliento y de gran complejidad.

De todo lo expuesto, durante la investigación realizada se ha tomado como

referencia teórica la definición de Desarrollo Humano propuesto por el

Programa de las Naciones Unidades-PNUD (2012): “Busca garantizar el

ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan

desarrollar sus potencialidades y así llevar una vida creativa y productiva

conforme con sus necesidades e intereses”.



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5.7. Método del Marco Lógico (MML)

El Método Marco Lógico tiene su origen en el desarrollo de técnicas de

administración por objetivos en la década de 1960. A principios de los años

70. La US Agency for International Development – USAID (Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) comenzó formalmente a

utilizar la MML en la planificación de sus proyectos.

Según el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica

y Social –ILPES (2005), el Marco Lógico fue elaborado originalmente como

respuesta a tres problemas comunes a proyectos:

a. Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples

que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto.

b. Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la

responsabilidad del gerente del proyecto no estaba claramente definida.

c. Inexistencia de una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese

éxito, y los evaluadores no tenían una base objetiva para comparar lo que

se planeaba con lo que sucedía en la realidad.

El uso del Método Marco Lógico (MML) es muy frecuente entre los

responsables de planificar o gestionar iniciativas de inversión del sector

público. Lo han impulsado como parte de sus metodologías de preparación y

evaluación de proyectos: ONG o entidades cooperantes bilaterales y

multilaterales; organismos de crédito tales como el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), el Asian Development Bank – ADB o el Banco Mundial;

agencias cooperantes tales como la Deutsche Gesellschaft fur Technische

Zusammenarbeit _ GTZ (Empresa alemana de cooperación internacional para

el desarrollo sostenible), la Australian Agency for International Development

– Aus Aid (Agencia austrialiana para el desarrollo internacional) o la

Canadian International Development Agency–CIDA (Agencia Canadiense de

Desarrollo Internacional).



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Desde su implementación en USAID, el MML ha sido adoptado, a veces con

algunas variaciones. Una de las primeras en utilizarla fue la GTZ, como parte

de su método planificación de proyectos orientada a objetivos –ZOPP (Ziel

Orientierete Project Planung). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

ha impulsado fuertemente en Latinoamérica el uso de la Metodología Marco

Lógico.

La popularidad que ha alcanzado el Método Marco Lógico se basa en la

denominada Matriz Marco Lógico (Cuadro 3) que permite presentar en forma

resumida y estructurada cualquier iniciativa de inversión. En este sentido, su

contribución a la gestión del ciclo de vida de los proyectos es comunicar

información básica y esencial, estructurada de forma tal que permite entender

con facilidad la lógica de la intervención a realizar.

El uso de la Matriz Marco Lógico contribuye a evitar los problemas

indicados, aunque no garantiza que no ocurran. Según el Instituto

Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES),

organismo que forma parte de la Comisión Económica para América Latina y

el Caribe (CEPAL, Naciones Unidas), la Matriz Marco Lógico, además de

contribuir a una buena gestión del ciclo de vida de los proyectos, ofrece

múltiples ventajas o beneficios.

Al respecto, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) señala que la

Matriz del Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de

conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su propósito

es brindar estructura al proceso de planificación y comunicar información

esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de

preparación del proyecto: programación, identificación, orientación, análisis,

presentación ante los comités de revisión, ejecución y evaluación ex-post. Se

modifica y mejora repetidas veces tanto durante la preparación como durante

la ejecución del proyecto.



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Cuadro 3: Estructura de la Matriz Marco Lógico

JERARQUÍA DE

OBJETIVOS METAS INDICADORES

FUENTES DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Contribuimos al logro del:

FIN

Si logramos el: PROPOSITO

Y se cumplen los:

SUPUESTOS

Si logramos el RESULTADO

Y se cumplen los:

SUPUESTOS

Si desarrollamos: ACCIONES

Y se cumplen los:

SUPUESTOS

Fuente: Manual N° 42. Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento

y la evaluación de proyectos y programas. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación

Económica y Social –ILPES-CEPAL (2005).Págs. 22-28.

Entonces

Entonces

Entonces No se definen



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Figura 3: PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PROYECTO SOCIAL BASADO EN EL MÉTODO MARCO LÓGICO

1.1. ANÁLISIS DE

INVOLUCRADOS

FASE 4:

MONITOREO

1.2. ANÁLISIS DE PROBLEMAS

3.2. Implementación

3.3. Ejecución

I. ETAPA: DISEÑO

1.6. MODELO TEORICO DE DESARROLLO PARA EL CAMBIO

2.1. MATRIZ MARCO

LOGICO

1.4. ANÁLISIS DE

ALTERNATIVAS

1.3. ANÁLISIS DE LOS

OBJETIVOS

3.1.. Organización

4.1. Seguimiento

FASE 3: PROGRAMACIÓN

OPERATIVA

2.2. DISEÑO DE LA

PROPUESTA DEL PROYECTO

SOCIAL

2.3. VALIDACION DE LA

PROPUESTA DE PROYECTO

2.4. RETROALIMEN

TACION DEL PROYECTO

PROSPECTIVA DEL CAMBIO SOCIAL:

Eficiente participación del Estado y de la Sociedad

Civil posibilita la consolidación de la

Seguridad Ciudadana en la provincia de Trujillo

FASE 1: ANÁLISIS DE LA

SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

II. ETAPA: IMPLEMENTACION

III. ETAPA: MONITOREO Y EVALUACION

1.5. ESTRUCTURA

ANALÍTICA

FASE 2: PLANIFICACION

4.2. Evaluación intermedia

(Medición de pertinencia, eficacia

eficiencia

2.4. PROYECTO SOCIAL

(Documento final)

FASE 5: EVALUACION DE

IMPACTO

1.4. ANÁLISIS DE

CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES

Fuente: Adaptado del Manual N° 42. Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social –ILPES-CEPAL (2005).Págs. 69-93.



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6. Hipótesis

La metodología basada en el Método Marco Lógico es la idónea para diseñar

proyectos que promuevan la gestión sistémica y eficiente del Estado en la

consolidación de la Seguridad Ciudadana en la provincia de Trujillo

7. Objetivos:

7.1. Objetivo general

Promover la gestión sistémica y eficiente del estado en la

consolidación de la seguridad ciudadana en la provincia de Trujillo –

Perú, mediante una propuesta metodológica para diseñar proyectos de

seguridad ciudadana basados en el Método Marco Lógico (MML).

7.2. Objetivos específicos

A. Diagnosticar la gestión del Estado en la consolidación de la

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo – Perú, según los

principios y parámetros del Método Marco Lógico.

B. Determinar los principios metodológicos que se deben tener en

cuenta para diseñar proyectos de Seguridad Ciudadana en la

ciudad de Trujillo, en base al Método Marco Lógico.

C. Desarrollar una propuesta metodológica para diseñar proyectos de

Seguridad Ciudadana basada en el Método Marco Lógico

(MML), con la finalidad consolidar el Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo- Perú.

8. Operacionalización de variables.

Nuestra investigación tiene como variables la gestión sistémica y eficiente del

Estado (Cuadro 4) y el diseño de proyectos de seguridad ciudadana (Cuadro 5).



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Cuadro 4 Variable 1: Gestión del Estado

Variable Definición conceptual Definición operacional Indicadores Escala de

medición

Va

ria

ble

1:

Ge

sti

ón

de

l E

sta

do

Facultad que tiene el Estado para gobernar, ejerciendo su autoridad sobre las personas que habitan en el territorio nacional, dirigiendo al Estado como institución representativa de la nación. De conformidad con la norma constitucional el Estado tiene el deber –entre otros- garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas con su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación

Acciones en la que el Estado desarrolla labor social en beneficio de la ciudadanía, mejorando la prestación de los servicios públicos que garanticen la seguridad ciudadana, promoviendo las relaciones intersectoriales, la concertación, la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, para diseñar una visión compartida y planes multianuales, estratégicos sustentables.

Principio de institucionalización de la seguridad ciudadana

1. Si se toma en cuenta. 2. No se toma en cuenta. 3. No se sabe/No se precisa

Principio de institucionalización de la planificación

Principio de participación ciudadana Principio de intersectorialidad Principio disciplinaridad (transdisciplinario, multidisciplinario y interdisciplinario.

Cuadro 5 Variable 2: Diseño de proyecto de Seguridad Ciudadana

Variable Definición conceptual

Definición operacional

Indicadores Escala de medición

Va

ria

ble

1:

Dis

eñ

o d

e p

roy

ec

to d

e s

eg

uri

da

d

ciu

da

da

na

:

Considerado como una propuesta de cambio que se ejecuta o implementan en un contexto social determinado. Define un discurso que permite a los ejecutores interpretar y entender la realidad en la cual desean intervenir y debe estar orientando a beneficiar directa o indirectamente a terceras personas o grupos.

Propuestas estratégicas que formula es Estado a partir del estudio de la realidad, basados en los principios que rigen la MML, en el diseño de proyectos de seguridad ciudadana, en forma sistémica, eficiente y eficaz.

Especifica la importancia de la seguridad ciudadana como un derecho de las personas y de la sociedad garantizados por la Constitución política del Perú y las normas jurídicas. (institucionalización de la seguridad ciudadana)

1. Si se toma en cuenta. 2. No se toma en cuenta. 3. No se sabe/No se precisa

Aplica los principios, técnicas, procesos, procedimientos e instrumentos del MML.(Planificación de la seguridad ciudadana) Considera la participación ciudadana en forma activa, estableciendo mecanismos de inclusión social (participación ciudadana) Considera la participación de de los diferentes organismos representativos del Estado. (Intersectorialidad) Considera la participación activa de expertos de diferentes disciplinas científicas y tecnológicas (Transdisciplinario, multidisciplinar e interdisplinario).



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II. MATERIALES Y MÉTODOS:

2.1. Material:

2.1.1. Población:

Documental:

a. Documentos de gestión los operadores de la Seguridad Ciudadana

(Ministerio Público, Municipalidad Provincial de Trujillo, Poder

Judicial, Policía Nacional del Perú), constituido por informes

técnicos, planes estratégicos, planes operativos, planes de

actividades específicas, proyectos, entre otros.

b. Legislación que reprime todo acto que atenta contra la Seguridad

Ciudadana y que regule las actuaciones de las instituciones

responsables del idóneo cumplimiento de sus funciones:

Constitución Política Código Penal, Código Procesal Penal, ley y

reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, entre

otros.

c. Fuentes bibliográficas que contienen doctrina jurídica, policial,

sociología y psicología social que fundamentan las decisiones de

los operadores de la Seguridad Ciudadana, en sus respectivos

ámbitos científicos.

d. Información publicada en los diferentes medios de comunicación

de la localidad, para conocer la tendencia de la ocurrencia de

actos de inseguridad ciudadana, la tendencia de la opinión pública

y la opinión de los expertos.

e. Información contenida en Proyectos, programas, informes de

investigación de organismos públicos y privados como de

expertos en el tema de a seguridad ciudadana y criminalidad a

nivel nacional e internacional.



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En este aspecto, resaltamos el material académico elaborado por la

Escuela de Graduados de la Pontificia Universidad Católica Perú, en

donde el autor de la presente investigación realizó sus estudios de

Maestría en Gerencia Social (2005-2007). Igualmente, material

académico proporcionado por la indicada universidad, durante

Programa de Gobernabilidad y Gerencia Política, en convenio con The

George Washington University (The Graduate School of Political

Management) y la Corporación Andina de Fomento (2009).

Social:

La población estuvo conformada por grupos de interés conformados

por las entidades involucradas en el proceso del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana en el distrito y provincia de Trujillo,

departamento La Libertad, Perú, tales como: Ministerio Público, Poder

Judicial, Policía Nacional del Perú, Municipalidad Provincial de

Trujillo, Organismos No gubernamentales (ONGs), Cámara de y

Producción Comercio de La Libertad, Sindicato de Choferes, Colegios

Profesionales de La Libertad, universidades (nacionales y particulares

de La Libertad), Organizaciones Sociales de Base (OSB), Arzobispado,

instituciones financieras, miembros del Programa de Seguridad

Ciudadana, Juntas Vecinales.

2.1.2. Muestra:

La muestra, estuvo constituida por el material de estudio bibliográfico

utilizado en la investigación, tanto en la preparación del Marco

Teórico como en el desarrollo y análisis de dicha investigación.

Permitió formular la propuesta de cambio, definir el discurso de

desarrollo que subyace en la concepción y diseño de todo proyecto

social en beneficio de terceros.

Asimismo, se recurrió a las siguientes fuentes de información

secundarias:



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a. Medios de comunicación social de la ciudad de Trujillo: Diario

La Industria de Trujillo, en el que se informa diariamente sobre los

principales actos que atentan contra la seguridad ciudadana.

b. Documentos de gestión de los operadores de la Seguridad

Ciudadana (Ministerio Público, Municipalidad Provincial de Trujillo,

Poder Judicial, Policía Nacional del Perú), constituido por informes

técnicos, planes estratégicos, planes operativos, planes de actividades

específicas, proyectos, entre otros.

c. Constitución Política del Perú y normas jurídicas que reprimen

todo acto que atenta contra la Seguridad Ciudadana y que tenga por

efecto regular el las actuaciones de las instituciones responsables del

idóneo cumplimiento de sus funciones, como el Código Penal, Ley del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Ley N°

27933, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana. Decreto Supremo N ° 012-2003.IN. 07, Resolución

Directoral N° 006-2007-DIRGEN-DIRPASE, documentos de la

Dirección de Participación y Seguridad Ciudadana de la Policía

Nacional del Perú (PNP), Decreto Supremo N° 013-2005-JUS. Plan

de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal, Plan Nacional

de Seguridad Ciudadana 2010. Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana-CONASEC, Secretaría Técnica. (2010).

d. Tribunal Constitucional del Perú (Sentencia Expediente N° 349-

2004-AA-TC), trabajos de investigación y libros auspiciados por

organismos internacionales: (PNUD, Organización de las Naciones

Unidas (ONU), Organización de los Estados Americanos (OEA),

Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

e. Declaración Universal de Derechos Humanos, Objetivos del

Milenio, Acuerdo Nacional, Plan Bicentenario: El Perú hacia el año



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2021, estudios de Opinión Pública de la Pontifica Universidad

Católica del Perú y Universidad Antenor Orrego de Trujillo

(INVESTIGA), Instituto de Defensa Legal (IDL), ONG “Trujillo

¡Ahora!”, entre otros documentos (tesis, proyectos sociales) de

diferentes países de América Latina (Colombia, Chile, San Salvador y

Brasil).

Asimismo, para la presente investigación se usó muestras de fuentes

primarias, tanto de expertos como de caso –tipo (muestra dirigida),

porque apuntamos a la calidad de información. “El objetivo es la

riqueza, profundidad y calidad de la información, no la cantidad ni la

estandarización” (Hernández; 2010: 397).

Por lo tanto, la muestra estuvo integrada por los representantes de las

instituciones gubernamentales involucrados, desde el inicio del

proceso, directa o indirectamente en problema materia de estudio.

En la selección de nuestros informantes consideramos los siguientes

criterios básicos: Nivel de representatividad institucional; desempeño

funcional; nivel de responsabilidad; y cargo en la entidad estatal-

gubernamental /no gubernamental. Las unidades –sujeto de

investigación- lo conformaron once (11) personas, entre titulares u

funcionarios de las entidades representativas del Estado involucrados

en el tema de la seguridad ciudadana.



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Cuadro 6 Muestra poblacional según técnicas de investigación aplicadas

N° Técnica de

investigación

Muestra poblacional

1 Análisis de contenido

documentos

Documentos legales y administrativos generados por las instituciones del Estado operadoras de la Seguridad Ciudadana.

Publicaciones periodísticas del diario La Industria de Trujillo.

Libros, trabajos de investigación, ensayos, artículos de opinión y libros.

2 Entrevistas Un representante de cada una de las instituciones siguientes: Municipalidad Provincial de Trujillo, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, profesionales vinculados a la temática de seguridad jurídica. Total: Once expertos.

Ciudadanos involucrados con la seguridad ciudadana (opiniones del público).

3 Observación

participante

Actos de inseguridad ciudadana y actuaciones de las instituciones del Estado operadoras de la Seguridad Ciudadana, en las jurisdicciones del distrito de Trujillo.

2.1.3. Unidad de análisis

Las unidades de análisis estuvieron constituidas, en el caso de las

fuentes documentarias, por los segmentos del contenido mensajes los

mismos que fueron caracterizados para ubicarlos dentro de las

categorías (“Gestión del Estado” y “ Diseño de Proyectos”.

Específicamente se recurrió a la unidad de análisis denominada “Ítem”

que nos permitió para hacer distinción de cada uno de los elementos

que forman parte de un texto sea legislación, libros y documentos de

gestión estatal.

Para efectos de la presente investigación también se consideró como

unidad de análisis a las opiniones y sugerencias de los actores directos

con la problemática de la seguridad ciudadana de los organismos del

Estado: Ministerio Público, Municipalidad Provincial de Trujillo,

Poder Judicial, Policía Nacional del Perú, Instituto Penitenciario del

Perú (INPE).



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Asimismo, las declaraciones de directivos de Organismos No

Gubernamentales (ONG), gremios de empresarios, Organizaciones

Sociales de Base (OSB), universidades. Miembros de los Comités de

Seguridad Ciudadana y Juntas vecinales. También, de los expertos,

investigadores universitarios, personalidades, ciudadanos

involucrados en actos de inseguridad.

2.2. Métodos

2.2.1. Tipo de estudio

La presente investigación por su finalidad es aplicada; por su carácter

es correlacional; por su naturaleza es mixta, porque considera

aspectos cualitativos y cuantitativos; y, por su alcance, es longitudinal

(diacrónica), porque estudia la problemática de la inseguridad

ciudadana en los últimos tres años (2009, 2010, 2011).

Asimismo, la presente investigación por su orientación asume la

comprobación de la problemática de la inseguridad ciudadana

mediante la contrastación de la teoría del Método Marco Lógico

buscando explicar y predecir su impacto en la gestión sistémica y

eficiente del Estado ante el fenómeno de la inseguridad ciudadana.

2.2.2. Diseño de investigación

El diseño de la investigación es de tipo correlacional porque nuestro

propósito fue evaluar la relación que existe entre las dos variables de

estudios en materia de la Seguridad Ciudadana en el distrito y

provincia de Trujillo.

Esquema:

O1

M r

O2



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Donde:

M = Muestra

O1 = Variable 1: Gestión del Estado

O2 = Variable 2: Diseño de Proyecto de Seguridad Ciudadana

R = Relación entre la variable 1 y variable 2

2.2.3. Instrumentos de recolección de datos

Para la ejecución de la presente investigación se ha utilizado las

técnicas de análisis de contenido de documentos, la entrevista y

observación de campo.

Se utilizó la técnica “Análisis de Contenido”, que según Berelson

(1971) es una técnica para estudiar y analizar la comunicación de una

manera objetiva, sistemática y cuantitativa. A lo que Krippendorff

(1980) complementa al señalar que es una técnica de investigación

para hacer inferencias válidas y confiables de datos con respecto a su

contexto.

En aplicación de la técnica del análisis de contenido, se utilizó como

instrumentos: fichas textuales, de resumen, y guía de análisis de

documentos.

En el caso de la técnica de entrevistas, se utilizó el cuestionario semi-

estructurado recurriendo a once (11) expertos en Seguridad Ciudadana

en calidad de informantes.

La denominada también observación de campo, observación directa u

observación participante. Tuvo como propósitos: a) explorar

ambientes, contextos, subculturas y aspectos de vida social; b)

describir comunidades, contextos o ambientes y las actividades que se

desarrollan en éstos, las personas que participan, en tales actividades y

los significados de las actividades; c) comprender procesos,



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interrelaciones entre personas y sus situaciones o circunstancias y

eventos que suceden a través del tiempo, así como los patrones que se

desarrollan y los contextos sociales y culturales en los cuales ocurren

las experiencias humanas; d) identificar problemas; e) generar

hipótesis para futuros estudios.

La observación cualitativa no es mera contemplación. Implicó

adentrarnos en profundidad a situaciones sociales y mantener un rol

activo, así como una reflexión permanente, y estar al pendiente de los

detalles (no de lo trivial) de los sucesos, los eventos y las

interacciones (Hernández: 2003).

Cuadro 7 Técnicas e instrumentos de recolección de datos utilizados en la

presente investigación

Técnicas Instrumentos

Análisis de documentos

Fichas textuales, de resumen, y guía de análisis de documentos.

La entrevista El cuestionario semi-estructurado.

La observación Guía de observación.

2.2.4. Procedimientos y análisis estadístico de datos

2.2.4.1. Procedimientos

La presente investigación se realizó en seis (06) etapas. En la

primera, se analizó las normas constitucionales y la legislación

sobre la materia de estudio: gestión del Estado y diseño de

proyectos de seguridad ciudadana. Ello permitió conocer los

fundamentos jurídicos pertinentes. En segundo lugar, se

analizó la teoría y doctrina de las planificación de proyectos,

basado en el Método Marco Lógico (MML), ello permitió

identificar la naturaleza e importancia de este método y la

posibilidad de su aplicación al tema de la Seguridad

Ciudadana.



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Los dos primeras acciones indicadas nos permitieron

establecer las categorías de estudio y sus respectivas sub

categorías o dimensiones, así como la conceptualización de

cada una de ellas que sirvió de guía teórica de la investigación.

En la tercera etapa se contrastó dicha información jurídica

(primera etapa) y doctrinaria del Método Marco Lógico

(segunda etapa). Lo que permitió diagnosticar la gestión del

Estado en la consolidación de la Seguridad Ciudadana.

En una cuarta etapa se analizó información periodística con la

finalidad de conocer el nivel de percepción de la sociedad

civil, a través de diversas publicaciones en el diario La

Industria de Trujillo. Los datos obtenidos sirvieron de insumo,

para determinar los principios metodológicos para diseñar

proyectos de seguridad ciudadana.

En una quinta etapa, se tomó conocimiento de la percepción de

expertos de la seguridad ciudadana. Ello permitió valorar su

opinión y recoger sus aportes (sugerencias, recomendaciones)

validando nuestra hipótesis de investigación obteniendo más

datos complementarios para la determinación de los principios

metodológicos que orienten el diseño de proyectos que

promuevan la gestión sistémica y eficiente del Estado en la

consolidación de la seguridad ciudadana en la ciudad de

Trujillo.

Finalmente, en una sexta etapa, a partir de la interpretación y

discusión de los resultados decidimos elaborar la propuesta que

se adjunta en la presente tesis. Para ello, se siguió el siguiente

procedimiento:



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2.2.4.2. Análisis de datos:

Los datos obtenidos se acopiaron mediante tablas de

frecuencia, presentando la información en forma desagregada

en dos categorías: “Gestión del Estado” y “Diseño de

proyectos sociales”, con sus correspondiente análisis e

interpretación.



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III. RESULTADOS Y DISCUSIÓN

3.1. PRINCIPIOS QUE ORIENTARON EL ANÁLISIS

Para diagnosticar la gestión de las instituciones estatales en el diseño de sus

planes de seguridad ciudadana y conocer si cumplen con las características

principales de todo proyecto social, según el Método Marco Lógico, se

utilizó la técnica del análisis de contenido.

Las categorías principales estudiadas fueron: “Gestión del Estado” y “Diseño

de Proyectos Sociales”. Asimismo, se analizaron las sub categorías:

institucionalidad (seguridad ciudadana y planificación), intersectorialidad,

participación ciudadana y disciplinaridad, cuya conceptualización es la

siguiente:

A. Institucionalidad

a. De la seguridad ciudadana: establecimiento del tema de

seguridad ciudadana como prioridad en la gestión de cada uno de los

órganos fundamentales de un Estado como principio fundamental para

promover la mejora de la calidad de vida de la población. Comprende

el nivel de percepción, participación y conciencia de la problemática

que tienen los organismos del Estado involucradas con el tema de la

seguridad ciudadana.

b. De la planificación sobre seguridad ciudadana: establecimiento

del tema de planificación aplicado en forma sistémica y metódica en

la elaboración de los Planes de Seguridad Ciudadana de los órganos

representativos del Estado como técnica que trata de coordinar ex ante

los comportamientos de las diversas unidades económicas, con objeto

de alcanzar objetivos predeterminados. Comprende la identificación

del nivel de percepción, métodos o procesos actuales, actores de la

planificación y grado de conocimiento el métodos del Marco Lógico

que tienen los organismos del Estado involucrados con el tema de la




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B. Intersectorialidad: Cada una de las organizaciones públicas

dependientes de un sector de la estructura del Estado de quienes

depende o están involucradas o relacionadas entre sí con el tema de la

seguridad ciudadana. Comprende la percepción sobre el rol, grado de

responsabilidad e involucramiento que existe entre las entidades del

Estado en los procesos de planificación de los planes de seguridad

ciudadana

C. Participación ciudadana: Intervención de la sociedad civil en los

procesos de elaboración de los Planes de Seguridad Ciudadana.

Comprende las opiniones referidas a la necesidad o no de que la

sociedad civil tome parte e intervenga con sus opiniones y

comportamiento en pro de la seguridad ciudadana.

D. Disciplinaridad: Entendida como doctrina, arte, facultad o ciencia

que practica una persona. Las disciplinas académicas contribuyen con

mayor eficiencia y eficacia a la búsqueda de soluciones a los

problemas complejos, en la medida que no queden aisladas entre sí.

Por ello, este concepto implica el reconocimiento de los caracteres:

transdisciplinario (Una disciplina transciende sus propios límites),

multidisciplinario (Que abarca o afecta a varias disciplinas) e

interdisciplinario (Que se realiza con la cooperación de varias

disciplinas).

La inseguridad ciudadana es compleja y, como consecuencia de ello,

su tratamiento comprende a varias ciencias humanas (psicología,

antropología, derecho, sociología, historia, filosofía, comunicación,

entre otras) que se ocupan de aspectos del hombre no estudiados en las

ciencias naturales y que, mediante su conjunto de conocimientos

obtenidos mediante la observación y el razonamiento,

sistemáticamente estructurados y de los que se deducen principios y

leyes generales, son aplicables al tema de la inseguridad ciudadana.

Comprende la intervención de diferentes profesionales que cultivan



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las disciplinas científicas señaladas en un ámbito de problematicidad,

orientado por el carácter transdisciplinario, multidisciplinario e

interdisciplinario.

Se analizaron los contenidos de documentos jurídicos como la Constitución

Política del Perú, leyes/decretos supremos, documentos de gestión del comité

provincial de seguridad ciudadana de Trujillo, documentos de expertos

involucrados con el tema materia de investigación. Asimismo, fue materia de

análisis las declaraciones de personas e organizaciones (públicas y privadas)

involucradas en la problemática.

3.2 Análisis de contenido de documentos jurídicos (Legislación)

Cuadro 8 Análisis de contenido de documento jurídico: La Constitución Política del Perú

UNIDAD DE ANÁLISIS: Constitución Política del Perú 1993

Aprobada por el Congreso Constituyente Democrático y ratificada en el Referéndum del 31 de octubre de 1993

CATEG SUB

CATEG.

Estructura y contenidos Resultados

I. P

par

tici

pac

ión

del

Est

ado

1.1.

Institucionalidad

seguridad

ciudadana

Artículo 1°. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el

fin supremo de la sociedad y del Estado.

Artículo 2°. Toda persona tiene derecho a: 1) A la vida, a su identidad, a su

integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido

es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 2) A la igualdad ante la ley.

Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión,

opinión, condición económica o de cualquier otra índole. 9) A la inviolabilidad del

domicilio. Nadie puede ingresar en él ni afectar investigaciones o registros sin

autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial (…). 22) A la paz, a

la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. 24) A la libertad y a la

seguridad personales. En consecuencia: b) No se permite forma alguna de

restricción de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Están

prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera

de sus formas. h) Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni

sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes.

Artículo 4°. La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al

adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono. También protegen

a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos

naturales y fundamentales de la sociedad.

Artículo 7°. Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio

familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y

Si se toma

en cuenta

1.2.

Institucionalidad de

la planificación de la

seguridad

ciudadana

1.3.

Intersectorialidad

1.4.

Participación

ciudadana

1.5.

Disciplinaridad



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defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una

deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen

legal de protección, atención, readaptación y seguridad.

Artículo 8°. El Estado combate y sanciona el tráfico ilícito de drogas. Asimismo,

regula el uso de los tóxicos sociales.

Artículo 14°. La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la

práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y

el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.

Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país.

La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos

humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educación

religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias.

La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios

constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa.

Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado en la

educación y en la formación moral y cultural.

Artículo 44°. Son deberes primordiales del Estado: (…) garantizar la plena

vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas

contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la

justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. (…)

Artículo 159°. Corresponde al Ministerio Público:

1. Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de

la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho.

2. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta

administración de justicia.

3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

4. Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la

Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio

Público en el ámbito de su función.

5. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.

6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la

ley contempla.

7. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso,

o al Presidente de la República, de los vacíos o defectos de la

legislación.

Artículo 166°. “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el orden Interno, Presta protección y ayuda a las personas

y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del

patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia”

Artículo 118°. Corresponde al Presidente de la República:

1)Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás

disposiciones legales; 3) Dirigir la política general del Gobierno; 4) Velar por el

orden interno y la seguridad exterior de la República.

Artículo 197°. “Las municipalidades promueven apoyan y reglamentan la

participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de

seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional, conforme a ley”.

Fuente: Registro de análisis de contenido (Del 3 al 15 de enero del 2011).



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Cuadro 9

Análisis de contenido de documentos jurídicos: Leyes/Decretos Supremos

(Categoría: Gestión del Estado)

UNIDAD DE ANÁLISIS: LEYES/DECRETOS SUPREMOS

CA

TEG. SUB

CATEG.


I. G

esti

ón

del

Est

ado

1.3.

Institucionalidad

seguridad

ciudadana

LEYES:

Ley N° 27783. Ley de Bases de la Descentralización. Artículo 43°, inciso e)

señala que la seguridad ciudadana es una competencia compartida por las

municipalidades tanto a nivel provincial como distrital.

Ley N° 27972. Ley Orgánica de Municipalidades. Las Municipalidades en

Seguridad Ciudadana son responsables de promover el establecimientos de

Sistemas de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la participación de la

Policía Nacional y la Sociedad Civil.

Ley N° 27238. Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú. Art. 7 numeral 2. La

Policía Nacional del Perú es la institución del Estado creada para garantizar el

orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el

normal desarrollo de las actividades de la ciudadanía.

Ley N° 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Crea el

sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con el objeto de coordinar

eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para

garantizar una situación de paz social.

Ley N° 28863. Ley que modifica los Arts. 7°, 9° y 16° de la Ley N° 27933, Ley del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Ley N° 27939. Ley que establece el procedimiento en caso de faltas y modifica

los Artículos 440°, 441° y 444° del Código Penal.

Ley N° 29807. Ley que crea el Consejo Nacional de Política Criminal encargado

de planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a la política criminal del

Estado. Dicho Consejo Nacional estará adscrito al Ministerio de Justicia (El

Peruano, 2011: página 454059).

DECRETOS SUPREMOS:

Decreto Supremo N° 008-2000-IN. Reglamento de la Ley Orgánica de la Policía

Nacional del Perú. Art. N° 9, numeral 4. Tiene entre otras funciones, garantizar la

Seguridad Ciudadana mediante acciones de prevención, investigación, apoyo,

orientación y protección a la comunidad. Para tal fin organiza y capacita a las

entidades vecinales.

Decreto Supremo N° 012-2003-IN. Aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana, con arreglos a las disposiciones establecidas

en la Ley 27933 (07 de octubre 2003).

Si se toma

en cuenta

1.4.

Institucionalidad de la

planificación de la

seguridad ciudadana

1.3.

Intersectorialidad

1.4.

Participación

ciudadana

1.5.

Disciplinaridad




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61

Cuadro 10

Análisis de contenido de documentos jurídicos: Leyes/Decretos Supremos

(Categoría: Diseño de proyectos sociales)

UNIDAD DE ANÁLISIS: LEYES/DECRETOS SUPREMOS

CA

TEG.

SUB

CATEG.


II. D

iseñ

o p

roye

cto

s so

cial

es

1.1.

Institucionalidad

seguridad

ciudadana

Ley N° 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que crea el

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) asigna un importante lugar a

las municipalidades en cada una de sus diferentes instancias, sobre todo a nivel de

los Comités Provinciales y Distritales. En el caso del Comité Provincial (Artículo 15°) y

del Comité Distrital (Artículo 16°), el rol de los alcaldes es esencial. A ellos les

corresponde presidirlos. De conformidad con el artículo (17°) ambos Comités, cada

uno en su ámbito de jurisdicción, tiene como responsabilidad la formulación, la

ejecución y el control de los proyectos de seguridad ciudadana, siempre en el marco

del plan nacional dispuesto por el CONASEC.

Decreto Legislativo N° 957. Promulga el Nuevo Código Procesal Penal (NCPP).

Supone un cambio fundamental en el sistema de justicia penal: se pasa del modelo

inquisitorio establecido en el Código de Procedimientos Penales de 1940.

Se caracteriza por el respeto a la presunción de inocencia del procesado y el rol

investigador del Ministerio Público, quien debe demostrar la responsabilidad penal del

procesado, con pleno respeto de las garantías inherentes al debido proceso.

Delimita la separación de funciones entre fiscales y jueces, correspondiéndoles a los

primeros la dirección de la investigación y la reunión de los medios probatorios que

acrediten la responsabilidad penal del procesado. EL NCPP revaloriza el rol del

Ministerio Público como titular de la acción penal y como director de la investigación,

establecidos por la Constitución en su artículo 159° incisos 5 y 4°, respectivamente

(28 julio de 2004):

Ley N° 29807. Ley que crea el Consejo Nacional de Política Criminal encargado de

planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a la política criminal del Estado:

Art. 4. Mandatos y atribuciones: El Consejo Nacional de Política Criminal tiene los

siguientes mandatos y atribuciones, entre otras: 1) Estudiar el fenómeno criminal del

Perú y elaborar el Diagnóstico Nacional sobre las causas del delito y los factores que

inciden en su expansión; 2) Diseñar, aprobar y supervisar la ejecución del Programa

Nacional de Política Criminal, a partir de la información de la realidad nacional, de las

conclusiones del Diagnóstico Nacional sobre las causas del delito y los factores que

inciden en su expansión, y asumiendo con carácter vinculante las recomendaciones

de los convenios internacionales en materia de prevención del crimen y justicia penal;

Asimismo, 3) Formular políticas y directrices criminológicas que deberán ser

propuestas a los diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de control

social, y, en particular, por aquellas que de manera directa se vinculan a la

prevención, investigación y represión del delito, a la justicia penal y a la ejecución de

penas y medidas de seguridad, con la finalidad de establecer líneas de trabajo

orientadas hacia un mismo objetivo; 4) Realizar evaluaciones periódicos del sistema

penal y de las instituciones que lo componen para proponer su adecuación a los

objetivos del Programa Nacional de Política Criminal; 5) Establecer, junto con la

diversas instancia y sectores involucrados, indicadores verificables con relación a la

prevención y sanción de la criminalidad; 6) Contribuir con las autoridades regionales y

locales en la elaboración de planes de política criminal.

(El Peruano, 2011: página 454059).

Si se toma

en cuenta

1.2.


la planificación de la

seguridad

ciudadana

1.3.

Intersectorialidad

1.4.

Participación

ciudadana

1.5.

Disciplinaridad




BIBLIO

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62

Como podemos visualizar en el Cuadro 8 el Estado peruano -a través del poder

legislativo- ha promulgado un conjunto de normas jurídicas que establecen los

lineamientos generales que orientan los operadores de la Seguridad Ciudadana para

una eficaz y eficiente gestión, tanto de la sociedad gubernamental como la sociedad

civil.

La Constitución Política (1993) y normas legales reglamentarias prescriben el rol

del Estado que -a través de los gobiernos regionales y locales (municipalidades

provinciales y distritales)- está llamado gestionar y diseñar proyectos de desarrollo

humano y, como consecuencia de ello, a liderar la lucha por la seguridad ciudadana,

diseñando e implementando políticas públicas en la materia. En la ciudad de Trujillo,

el Gobierno Regional La Libertad, la Municipalidad Provincial de Trujillo y

municipalidades distritales de su jurisdicción tienen el deber de liderar las alianzas

estratégicas respectivas con: Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Poder

Judicial, entidades gubernamentales y la Sociedad Civil.

Pensamos que la gestión del Estado en materia de seguridad ciudadana debe

reconocer los principios de institucionalidad, intersectorialidad, participación

ciudadana, multidisciplinaridad, pensamiento estratégico, multiproyectos y enfoque

sistémico. Estos principios deben estar desarrollados en el diseño de los proyectos de


Al respecto, los resultados obtenidos en el Cuadro 9 y Cuadro 10 se evidencia la

existencia de legislación que establece con claridad la necesidad de utilizar un

metodología idónea para diseñar proyectos que promuevan la gestión sistémica y

eficiente del Estado en la consolidación de la seguridad ciudadana en la provincia de

Trujillo. Este hallazgo es concordante con la Constitución Política del Perú que en su

artículo 1° señala: “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son

el fin supremo de la sociedad y del Estado”. Asimismo, en su artículo 2°, numeral 1,

se prescribe que toda persona tiene derecho a: “ A la vida, a su identidad, a su

integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar…”.

Además, la Constitución también garantiza el derecho “…a la paz, la tranquilidad,

al disfrute del tiempo libre y descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado



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y adecuado al desarrollo de su vida” (Art. 2°, numeral 22). También, la Constitución

garantiza el derecho a la integridad física, moral y psíquica. Este postulado,

contenido en el art. 2°, numeral 24, inciso h, afirma que el Estado Peruano debe

defender dichos derechos Asimismo, el artículo 43° establece como deberes

primordiales del Estado –entre otros-: garantizar la plena vigencia de los derechos

humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; promover el

bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y

equilibrado de la Nación.

Finalmente, como se puede deducir, se requiere de un metodología idónea para

diseñar proyectos que promuevan la Gestión Pública sistémica y eficiente para la

consolidación de la Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo, según disponen las

normas constitucionales y la legislación respectiva.



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64

3.3. Análisis de contenido de documentos de expertos jurídicos

Cuadro 11 Análisis de contenido de documentos de expertos jurídicos: Poder Judicial La

Libertad (Comisión de Magistrados del Distrito Judicial de La Libertad)

UNIDAD DE ANÁLISIS: Propuestas de la Comisión de Magistrados del Distrito Judicial de La Libertad encargada de evaluar

los aspectos vinculados al Poder Judicial y Seguridad Ciudadana

(Trujillo, 23 de agosto 2011)

CAT. SUB CATEG. Estructura y contenido Resultado

I. P

par

tici

pac

ión

del

Est

ado

1.1.

Institucionalidad:

seguridad

ciudadana

Parte declarativa:

El Poder Judicial, a través de la Comisión de Magistrados del Distrito Judicial de

La Libertad encargada de evaluar los aspectos vinculados al Poder Judicial y

Seguridad Ciudadana, institucionaliza el tema de la seguridad jurídica en su

agenda judicial al reconocer que “…la seguridad ciudadana constituye una

importante política de estado que involucra prioritariamente a los entre y

organismos encargados de la prevención del delito”.

Precisa que el Poder Judicial ”interviene ex post a la actuación delictiva, su rol en

materia de Seguridad Ciudadana no es otra que la de evitar la excarcelación de

sujetos peligrosos, cuando tenga que emitirse, siempre al amparo de la

Constitución y La ley, resoluciones de tipo cautelar, las que definan la

culpabilidad del procesado o en beneficios penitenciarios" (página 01).

Si se toma en cuenta

1.2.

Institucionalidad:

planificación

Parte declarativa:

Se reconoce tácitamente la necesidad de establecer la planificación como

institución en la lucha contra la inseguridad ciudadana, al afirmar “…las

propuestas que vincula al Poder Judicial, se han formulado teniendo en

cuenta las distintas fases del proceso penal” (página 1).


1.3.

Intersectorialidad

Desarrollo de propuestas:

Define los actores involucrados en la seguridad ciudadana, desde la

perspectiva judicial penal:

a) Asistentes de causas jurisdiccionales de los Juzgados de Investigación

Preparatoria; b) Jueces de los Juzgados de la Investigación Preparatoria;

c) Jueces de las Salas Penales Superiores; d) Plenos distritales y Plenos

Jurisdiccionales; e) Ministerio Público (Fiscalía); f) Policía Nacional del

Perú; g) Congreso de la República (páginas 2-4).

Formaliza la participación de una Comisión de Magistrados del Distrito

Judicial de La Libertad encargada de evaluar los aspectos vinculados al

Poder Judicial y Seguridad Ciudadana y exhorta la intervención de una

Comisión Interinstitucional (páginas 5-6)


1.4.

Participación

ciudadana

(*)

1.5.

Disciplinaridad

Tácitamente expresado en el numeral 1.3 del presente análisis. Cada una

de las instituciones involucradas (Ministerio Público, Policía Nacional del

Perú, Congreso de la República) implica la aplicación de teorías, técnicas

y experticia de diferentes disciplinas, según su naturaleza y jurisdicción.



(*) Nota: No se ha considerado el análisis de la categoría “II: Diseño del Proyecto Social” porque a la

Comisión de Magistrados del Distrito Judicial de La Libertad encargada de evaluar los aspectos vinculados al

Poder Judicial y Seguridad Ciudadana no le corresponde las funciones de planificación de proyectos de

desarrollo humano.



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Cuadro 12 Análisis de contenido de documentos de expertos jurídicos: Poder Judicial Perú

(Tercera reunión de presidentes de las Cortes Superiores de la Macroregión Norte) UNIDAD DE ANÁLISIS: Tercera Reunión de Presidentes de las Cortes Superiores de la Macroregión Norte (Amazonas,

Cajamarca, Lambayeque, Piura, Ancash (Santa), Tumbes y La Libertad Agenda: Establecimiento de propuestas y/o alternativas conjuntas relacionadas a la Seguridad Ciudadana

Fecha: Trujillo, 23 de agosto 2011

CAT. SUB CATEG. Estructura y contenido Resultado

I. P

arti

cip

ació

n d

el E

stad

o

1.1.

Institucionalidad

seguridad

ciudadana

Parte declarativa:

El Poder Judicial, a través de la Tercera Reunión de Presidentes de las Cortes

Superiores de la Macroregión Norte (Amazonas, Cajamarca,, Lambayeque, Piura, Santa,

Tumbes y La Libertad, institucionaliza el tema de la seguridad jurídica en su agenda

judicial al expresar su “su preocupación por el incremento de la inseguridad ciudadana

que afronta el país, y asumen el compromiso de aportar alternativas que permitan ,

desde el sistema de justicia, hacer frente a esta sensación de inseguridad”.(página 01).


1.2.

Institucionalidad

planificación

Parte declarativa:

El Poder Judicial, a través de la Tercera Reunión de Presidentes de las Cortes

Superiores de la Macroregión Norte (Amazonas, Cajamarca,, Lambayeque, Piura, Santa,

Tumbes y La Libertad, institucionaliza el tema de la planificación en su agenda judicial al

establecer propuestas y/o alternativas conjuntas relacionadas a la seguridad ciudadana

en sus conclusiones y exhortaciones (página 1).


1.3.

Intersectorialidad

Parte conclusiones (acuerdos): Involucra la intervención de los siguientes

operadores de la seguridad ciudadana:

b) Asistentes de causas jurisdiccionales de los juzgados de investigación preparatoria; b)

Jueces de la investigación preparatoria; c) Jueces de ejecución penal; d) Gerencia

General de las Cortes Superiores de Justicia; e) Jueces y miembros de los Tribunales; f)

Jueces coordinadores; g) Plenos distritales y Plenos Jurisdiccionales; h) Rondas

Campesinas; i) Ministerio Público; j) Policía Nacional del Perú; k) Poder Judicial; l)

Instituto Nacional Penitenciario (INPE) (páginas 1-4).

Parte exhortaciones: Propone lo siguiente:

a) Que la Fiscalía y Órgano Jurisdiccional intercambien información sobre agravantes

especificas por reincidencia o habitualidad en que se encuentra incurso el acusado;

imponer penas proporcionales a la responsabilidad penal del autor o participe; efectué

control de la veracidad de lo que se inserta o afirma en los documentos que

acompaña el sentenciado en sus solicitudes de semilibertad o liberación condicional.

b) Que la Policía Nacional de Perú actué con eficacia luego de producida la primera

intervención policial y la detención del sospechoso en casos de fragante delito.

c) Que la Oficina de Inspectoría del Ministerio del Interior y/o del Ministerio Público actúe

en casos que se advierta que los efectivos policiales hayan perjudicado la evidencia

con su inacción o arbitrariedad durante las diligencias preliminares (páginas 4-5).


1.4.

Participación

ciudadana

Parte exhortaciones:

Propone lo siguiente:

d) Que en la sociedad existan las condiciones necesarias para la reinserción de los

sentenciados liberados, ya sea por el cumplimiento de la pena u otorgamiento de

beneficios penitenciarios.

e) Promover la justicia juvenil restaurativa.

f) Exhorta establecer mecanismos para mejorar las actuaciones de la justicia comunal

y la justicia ordinaria

g) Difundir públicamente el mal accionar de la Policía Nacional del Perú en casos que

se advierta que los efectivos policiales hayan perjudicado la evidencia con su

inacción o arbitrariedad durante las diligencias preliminares (páginas 4-5)


1.5.

Disciplinaridad

Tácitamente expresado en los numerales 1.3 y 1.4 del presente análisis. Cada una de las

instituciones involucradas (Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Congreso de la

República) implica la aplicación de teorías, técnicas y experticia de diferentes disciplinas,

según su naturaleza y jurisdicción.





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Como podemos visualizar en el Cuadro 11 la Comisión de Magistrados del Distrito

Judicial de La Libertad encargada de evaluar los aspectos vinculados al Poder

Judicial y Seguridad Ciudadana, en su sesión de fecha 23 de agosto 2011, adopta

diversos cuerdos que coindicen expresamente con los principios rectores de la

presente investigación, al reconocer, en el acta firmada por todos los sus integrantes,

que la gestión del Estado – a través del Poder Judicial (Distrito Judicial de La

Libertad) en materia de seguridad ciudadana debe aplicar los principios de

institucionalidad, intersectorialidad, participación ciudadana, disciplinaridad,

pensamiento estratégico, multiproyectos y enfoque sistémico.

En el marco de su rol judicial (etapa de penalización de los delitos), en el documento

analizado se consignan opiniones, recomendaciones, sugerencias y acciones a realizar

en las diligencias preliminares, la investigación preparatoria, juzgamiento, ejecución de

sentencia. Asimismo, incluye exhortaciones instituciones operadores de la seguridad

ciudadana como el Ministerio Público y la Policía nacional y, finalmente, realiza un

propuesta de modificación legislativa para eliminar la semilibertad para los delitos de

homicidio calificado, secuestro, rodo, robo agravado, extorsión, promoción o

favorecimiento de tráfico ilícito de drogas. Igualmente un propuesta de debate para un

eventual iniciativa legislativa (proyecto de ley) respecto al delito de marcaje.

Los resultados obtenidos evidencia la existencia de voluntad institucional del

(Distrito Judicial de La Libertad) para coadyuvar en el diseño de proyectos que

promuevan la gestión sistémica y eficiente del Estado en la consolidación de la

Seguridad Ciudadana en el distrito y provincia de Trujillo.

En relación análisis de contenido del acta de la Tercera Reunión de Presidentes de

las Cortes Superiores de la Macroregión Norte (Trujillo, 23 de agosto 2011), los

resultados, según el Cuadro 12, refieren el establecimiento de propuestas y/o

alternativas conjuntas relacionadas a la Seguridad Ciudadana, basados en “su

preocupación por el incremento de la inseguridad ciudadana que afronta el país, y

sumen el compromiso de aportar alternativas que permitan desde el sistema de

justicia, hacer frente esta sensación de inseguridad…”

En el marco de su rol judicial (etapa de penalización de los delitos), en el documento

analizado se consignan conclusiones respecto la seguridad ciudadana en los temas:

siguientes: 1) Prisión preventiva. 2) Valoración probatoria. 3) Determinación judicial

de la pena. 4) Beneficios penitenciarios. Asimismo, incluye diversas exhortaciones al

Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.

Estos hallazgos son concordantes con la categoría “Gestión del Estado”,

específicamente en las sub categorías “Institucionalidad” (De la seguridad ciudadana)”,

“Intersectorialidad y Multisectorilidad” estudiadas en la presente investigación y,



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fundamentalmente, con los principios básicos rectores de la gestión del estado como son

de institucionalidad, intersectorialidad, participación ciudadana, disciplinaridad,

pensamiento estratégico, multiproyectos y enfoque sistémico que hemos propuesto.

3.4. Análisis de contenido de documentos de gestión del Comité Provincial de

Seguridad Ciudadana de Trujillo

Cuadro 13

Análisis de contenido de documentos de gestión del Comité Provincial

de Seguridad Ciudadana de Trujillo: Plan Provincial de Seguridad Ciudadana

2011(Categoría: Gestión del Estado)

UNIDAD DE ANÁLISIS: PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 (COPROSEC) DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO (Aprobado el 29 de abril de 2011)

CAT. SUB CATEG Estructura y contenido del Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011 Resultado

i. G

esti

ón

del

Est

ado

1.1. Institucionalidad

de la seguridad

ciudadana

CAPÏTULO I: Presentación, visión, misión, marco legal, alcance y marco

conceptual (páginas 4-9).

CAPÍTULO II: Estructura del COPROSEC, integrantes y funciones del

COPROSEC, integrantes y funciones del CODISEC y Secretaría Técnica

(páginas 11-15).

Según el acta de sesión del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana –

COPROSEC Trujillo del 29.04.2011, se consigna:

“…2. Exposición del Plan provincial de Seguridad Ciudadana 2011, de Trujillo.

En relación a este punto, el Secretario Técnico realizó la exposición

respectiva, de la que se destacan los siguientes aspectos: “…Señala que,

además de las formalidades, hay que tomar la decisión institucional de

ejecutar este Plan”


1.2.

Institucionalidad

planificación de

la seguridad

ciudadana

No existe capítulo o ítem que conceptué la institucionalización de la

planificación en seguridad ciudadana ni los métodos en el que se fundamenta

el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011.

No se toma en cuenta

1.3.

Intersectorialida

d

CAPÍTULO III: Definiciones afines, factores de riesgo multicausal y actuación

interinstitucional basada en la “ocurrencia del evento delictivo” y la intervención

de los operadores estatales de la seguridad ciudadana (páginas 16-20).


1.4.

Participación

ciudadana

No existe capítulo o ítem que conceptué la participación ciudadana ni los

métodos ni estrategias para promoverla.


1.5.

Multidisciplinari

dad

No existe capítulo o ítem que conceptué la naturaleza multidisciplinaria de la

seguridad. Sólo se describe la intervención de los operadores estatales de la

seguridad ciudadana (Ministerio del Interior, Educación, Saludo Corte Superior

de Justicia, Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Municipalidad).





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Cuadro 14

Análisis de contenido de documentos de gestión del Comité Provincial

de Seguridad Ciudadana de Trujillo: Plan Provincial de Seguridad Ciudadana

2011 (Categoría: Diseño de proyectos sociales)

UNIDAD DE ANÁLISIS: PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 (COPROSEC) DE LA .

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO (Aprobado el 29 de abril de 2011)

CAT. SUB CATEGORÍA Estructura y contenido del Plan provincial de Seguridad Ciudadana 2011 Resultado

II: D

iseñ

o p

roye

cto

s so

cial

es

2.1.


la Seguridad

Ciudadana

Acta de sesión del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana – COPROSEC-

Trujillo, el 29 de abril del 2011 (página 118-121):

El Plan de Seguridad Provincial 2011 ha diseñado y formulado por el Secretario Técnico

del COPROSEC Trujillo, Cmdt. PNP Rafael Ríos Cárdenas.

La elaboración del Plan de Seguridad Ciudadana 2011 ha sido aprobado por funcionarios

de la Municipalidad Provincial de Trujillo y representantes de: III DIRTEPOL, Ministerio

Público, Gerencia Regional de Salud, municipalidades-JUVESC (Víctor Larco, La

Esperanza, Laredo, Florencia de Mora, Moche, Trujillo, Huanchaco y Salaverry).

El Plan de Seguridad Provincial 2011 tiene ciento diecisiete (117) páginas, de las cuales

setentinueve (79) páginas han sido dedicadas a desarrollar las generalidades del tema

de seguridad ciudadana (Normativas y definiciones conceptuales y operacionales), datos

estadísticos de las incidencias delictivas de los distritos que comprenden la provincia de

Trujillo. Las restantes treinta y ocho (38) páginas a la formulación de los objetivos

(general y específicos), las estrategias, actividades e indicadores y metas en función a

los objetivos específicos, proyectos y anexos presupuestales. Es decir el 68% para la

primera parte; y sólo el 32% para la parte sustantiva de todo plan.


2.2.


la planificación

Componente diagnóstico:

CAPÍTULO IV: El diagnóstico situacional se focaliza en el análisis de datos estadísticos

de la Policía Nacional del Perú sobre delitos y faltas registrados en la Provincia de Trujillo

por la DIERTELPOL-Trujillo y por la Policía de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad

Provincial de Trujillo, de enero a diciembre 2010. Igualmente, a actos comparativos de

los años 2009-2010 en los distritos: Trujillo, La Esperanza, Laredo, Víctor Larco,

Huanchaco, Moche Salaverry, El Porvenir, Florencia de Mora y Poroto.(páginas 21-77).

CAPITULO V: Población, territorio y efectivos policiales por distritos, cantidad de policías

y homicidios por cada por cada 100,000 habitantes (páginas 78-79).

Componente programación:

CAPÏTULO VI: objetivos general, objetivos específicos, estrategias, actividades,

indicadores y metas (páginas 80-95).

CAPÏTULO VII: Descripción de proyectos inclusivos a tomarse en cuenta para el periodo

2011 (Fábrica de escobas, panadería, taller de artesanía en cuero y taller de

confecciones) (Páginas 96-98).

Componente Anexos:

Anexo 1; Presupuesto de la secretaría técnica del COPROSEC (gastos administrativos).

Anexo 2: Presupuesto del proyecto policía vecinal.

Anexo 3: presupuesto del proyecto “Jóvenes en riesgo”.

Anexo 4: presupuesto del proyecto “observatorio del crimen”.

Anexo 5: presupuesto del proyecto “Cultura de Paz” (Páginas 99- 104 ).

Anexo 6: Breve descripción de programas alternativos para la prevención del delito y al

violencia social: juntas vecinales de seguridad ciudadana, vecino caminante, escuelas de

participación vecinal, voluntarios contra la violencia, vecinos en alerta, jóvenes en acción,

canillitas un abrazo y una esperanza, programa coquito, plan vecino, antes de… piensa

primero, marchas de sensibilización, incentivo ciudadano (páginas 105-111).

Anexo 7: Resumen por tipos de delitos (página 112-113).

No se toma en cuenta.



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2.3.

Intersectorialidad

Anexo 8: Comisiones de trabajo para ejecutar el plan de seguridad ciudadana de la

provincia de Trujillo año 2011. (páginas 114-117).

Según el acta de sesión del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana – COPROSEC

Trujillo del 29.04.2011, se consigna:

“…el representante del Ministerio Público propone incorporarse a la Comisión del

Objetivo Específico 7, sobre proyectos Inclusivos, considerando la labor que su

institución viene ejecutando en este campo”.

“…el señor Víctor Flores Vílchez, representante de los Alcaldes Territoriales, señala

que los Alcaldes Vecinales también pueden aportar de manera importante a la

ejecución de este plan” (páginas 118-119).


2.4.

Participación

ciudadana

En el Plan de Seguridad Ciudadana 2011 no hay evidencia escrita de la participación de

la sociedad civil organizada en la formulación del plan.

En la sesión del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana – COPROSEC Trujillo donde

se aprobó el Plan de Seguridad Ciudadana 2011, sólo se identifican a Colegio de

Periodistas de La Libertad (cuyo decano es funcionario de la Municipalidad),

representante de la Cámara de Comercio, un representante por cada una de las JUVESC

(Víctor Larco, La Esperanza, Laredo, Florencia de Mora, Moche, Huanchaco, Salaverry).


2.5.

Disciplinaridad

No se tiene evidencia escrita de la especialización y experticia de quienes han

intervenido en la formulación del Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011.



Como podemos visualizar en el Cuadro 13, el Plan Provincial de Seguridad

Ciudadana 2011 (COPROSEC), en la categoría “Gestión del Estado”, se observa que

-de los cinco factores de análisis de la participación del Estado en la Seguridad

Ciudadana- sólo dos (02) se toman en cuenta y tres (03) no. Asimismo, se observa

que de los ocho principios analizados sólo se toman en cuenta la “institucionalidad”

y la “intersectorialidad”; no tomándose en cuenta los principios de “Institucionalidad

de la planificación de la seguridad ciudadana”, la “intersectorialidad”, la

“participación ciudadana” y la “interdisciplinariedad”.

Similar situación se presenta en el Cuadro 14, en la categoría “Diseño de proyectos

sociales”: ninguno de los cinco factores de análisis de la participación del Estado en

la Seguridad Ciudadana se toman en cuenta. Del análisis de contenido al Plan

Provincial de Seguridad Ciudadana 2011, en la categoría “Diseño de Proyectos

Sociales”, se observa lo siguiente: 1) No presenta un análisis FODA ni árbol de

problemas, ni cuadro de capacidades y oportunidades. 2) No existe coherencia entre

el objetivos específicos, las estrategias, actividades, indicadores, metas. Por ejemplo,

en el caso del Objetivo Específico 5: “Disminución de los factores condicionantes de



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70

la inseguridad” se considera como actividades “Planificación de las campañas”,

Selección de la población objetivos”, “Ejecución”, “Evaluación de resultados”.

Asimismo, 3) Los objetivos no tienen un sustento en su problemática que la genera,

porque no se las ha precisado. 4) No hay evidencia escrita del método de

planificación utilizado en el diseño del plan. 5) No se ha explicado las técnicas e

instrumentos utilizado en el diagnósticos, ni las fuentes de información a la que se

han consultado, a excepción de los datos estadísticos sobre delitos y faltas. 6) No hay

evidencia escrita del método utilizado, las fuentes de información a la que se han

consultado, actores de los organizaciones del Estado que han intervenido en su

formulación. 7) No participaron: la autoridad educativa de más alto nivel de la

provincia, un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte

Superior de la Jurisdicción, el Defensor del Pueblo o el que hiciere de sus veces en la

provincia (Según ley, son integrantes del Comité Provincial de Seguridad

Ciudadana).

Respecto los planes de seguridad ciudadana, pensamos que –concordante con

nuestra hipótesis- los gestores del Estado deben utilizar un metodología idónea para

diseñar proyectos que promuevan la gestión sistémica, eficiente y eficaz en la

consolidación de la seguridad ciudadana. Por esta razón hemos estudiado dicho

documento con la finalidad de diagnosticarlo, según los principios metodológicos y

parámetros del Método Marco Lógico (MML).

En relación a la gestión del Estado, los resultados, según el Cuadro 14,

aparentemente demuestran que si se toman en cuenta los principios materia de

estudio al enunciar literalmente: “… Además de las formalidades, hay que tomar la

decisión institucional de ejecutar este Plan” y se reconocen “…, factores de riesgo

multicausal y actuación interinstitucional basada en la “ocurrencia del evento

delictivo” y “…se requiere la intervención de los operadores estatales de la seguridad

ciudadana”. Sin embargo, no existen capítulos o ítems que: 1) conceptué la

institucionalización de la planificación en seguridad ciudadana ni los métodos en el

que se fundamenta el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011 (Factor

Institucionalidad ); 2) la participación ciudadana ni los métodos ni estrategias para



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71

promoverla; 3) naturaleza multidisciplinaria de la seguridad. Sólo se describe la

intervención de los operadores estatales de la seguridad ciudadana (Ministerio del

Interior, Educación, Saludo Corte Superior de Justicia, Ministerio Público, Policía

Nacional del Perú, Municipalidad).

En cuanto al diseño de proyectos sociales, según el Cuadro 14, los hallazgos

relacionados con nuestra hipótesis de investigación, evidencian que el diseño del

Plan de Seguridad Ciudadana no se basa en el Método Marco Lógico (MML) que

comprende tres etapas: análisis de la realidad problemática, propuesta del diseño de

proyecto social y validación de la propuesta de proyecto social. Además de reunir las

características de: institucionalidad, intersectorialidad, participación ciudadana,

disciplinaridad, pensamiento estratégico, multiproyectos y enfoque sistemático.

Por los datos obtenidos deducimos que no cumple con ninguna de las tres etapas

indicadas ni con las características señaladas. De lo que se deduce que el diseño de

los planes de seguridad ciudadana es deficiente y su resultado se obtiene en base a

gabinetes institucionales (integrados por funcionarios) y no en expertos en tema ni en

la utilización de una metodología que reúna los requisitos formulados en nuestra

hipótesis de investigación. La situación descrita valida nuestro planteamiento del

problema de investigación. Es decir, queda demostrado la deficiente metodología

utilizada en el diseño de los planes de seguridad ciudadana lo que no permite la

consolidación del sistema de seguridad ciudadana en la provincia de Trujillo-Perú.

Finalmente, consideramos que el plan de seguridad ciudadana estudiado es opuesto a

los postulados de la gestión del desarrollo humano, en general; y, especialmente, a

los métodos recomendados por diferentes organismos mundiales, respecto a los

principios, estrategias técnicas e instrumentos del Método Marco Lógico (MML). De

los datos obtenidos podemos deducir que se soslaya a éste como herramienta para

facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de

proyectos.



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72

3.5. Análisis de contenido de información periodística sobre percepción de la

sociedad civil (Diario La Industria de Trujillo)

El tema de seguridad ciudadana es de carácter público, motivo por el cual se planteó

la necesidad de conocer la tendencia de la opinión de diversos actores de la Sociedad

Gubernamental y de la Sociedad Civil. Por ello, hemos analizado las diferentes

opiniones vertidas en los medios de comunicación social, especialmente, en el diario

La Industria de Trujillo, referidas directa o indirectamente con la gestión y el diseño

de planes de seguridad ciudadana.

El total de las informaciones periodísticas publicadas los hemos clasificado por

ítems: Institucionalización de la Seguridad Ciudadana, Institucionalización de la

Planificación, Participación Ciudadana, Intersectorialidad y Multidisciplinaridad.

Asimismo, la escala de medición está valorada de la forma siguiente: “Si se toma en

cuenta”, “No se toma en cuenta” y “No se sabe/no se precisa”.

Se obtuvo el siguiente resultado cuantitativo:

Cuadro 15 Opinión de la sociedad civil respecto a la gestión del Estado en la

consolidación del sistema de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo,

según escala de medición “no se toma en cuenta” Opinión de la sociedad civil sobre la percepción

gestión del Estado N° %

Planificación de la Seguridad Ciudadana 19 36.53

Intersectorialidad 13 25.00

Participación Ciudadana 13 25.00

Institucionlidad de la Seguridad Ciudadana 07 13.45

Disciplinariedad (*) 00 00.00

TOTAL 52 100

Fuente: Registro de análisis de contenido (Del 01 al 28 de febrero del 2011).

Desde una perspectiva cualitativa, las opiniones de la sociedad civil respecto a la

categoría “Gestión del Estado” en la consolidación del sistema de seguridad

ciudadana en la provincia de Trujillo se categorizaron de la siguiente manera:



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73

1. Categoría planificación: 1.1. “Ni las actuaciones del poder judicial, ni el Ministerio Público, ni la Policía

Nacional, ni mucho menos el de un supuesto “Escuadrón de la muerte” van a

detener a la delincuencia”, “Toda actuación policial, fiscal, etc. es cuando ya se

ha cometido un ilícito penal o el delito, es decir cuando ya ocurrió la

enfermedad. Pero lo que no se trabaja es la prevención del delito”, “No se está

previniendo la delincuencia, simplemente se está trasladando”, “No es la función

de la policía matar gente, tampoco una función preventiva, es función social y

obstaculización del delito, que es lo que la policía no entiende”. Pérez, G.(2010),

Criminólogo. 3 de enero. Pág. A10.

1.2. “El clima de inseguridad que vive el transporte obliga a buscar mecanismos de

defensa y protección de los moto taxistas”. Chávez, S. (2010), Dirigente.14 de

enero. Pág. A4.

1.3. “Un plan cerco que tiene que finalidad cerrar las entradas y salidas de los

delincuentes no funcionaría con eficacia si existes patrulleros incomunicados”.

Efectivo policial. (2010), 17 de marzo. Pág. A4.

1.4. “Los vecinos consideran que para combatir de manera efectiva la delincuencia,

las autoridades municipales en trabajo conjunto con la policía, deben replantear

las estrategias de defensa”. Redacción diario La Industria (2010), 12 de julio.

Pág. A6. Distrito de Huanchaco.

1.5. “Los Gobiernos Regionales y Municipales inviertan una parte de sus recursos en

materia de seguridad, para apoyar la labor de la Policía Nacional en combate a la

delincuencia y criminalidad”. Gonzales, Luis (2010), Congresista, 18 de julio. Pág.

A9.

1.6. “Sin instituciones fuertes, sin un trabajo en conjunto con las autoridades

respectivas, sin una cooperación mutua y toma de decisiones técnicas y

consensuadas, nuestra ciudad no va a conseguir la tranquilidad, seguridad y

desarrollo”. García, G. (2010), 28 de julio. Pág. A2.

1.7.

“No existen acciones concretas para revertir esta situación (delincuencia). Por lo

que se tendrá que seguir padeciendo la inseguridad que se vive en el país”.

Acuña, César.(2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio. Pág. A5.

1.8. “El nivel de violencia delincuencial que afecta al país puedo ser mayor si las

municipalidades no hubiesen destinado parte de sus exiguos recursos para la

implementación de serenazgo”. Acuña, César.(2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio.

Pág. A5.

1.9. “Más efectivos que poner a consideración de los electores y de la ciudadanía.

Planes de seguridad, que han demostrado como inviables, es pedir reunirse con

autoridades nacionales para hacer ver lo inconveniente de esta legislación

penal”. Editorial.(2010), 20 de setiembre. Pág. A2.

1.10. “La Policía en su jurisdicción no tiene mucha capacidad logística, al punto que

considera que han sido dominados por las bandas delictivas.” Redacción Diario

La Industria. (2010), 18 de octubre. Sección “B” Regional. Paiján.

1.11. “Promover programas sociales y actividades de prevención…”, “traer más

policías, no cambiará la situación, sino la prevención se tiene que impulsar”.



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Bocanegra, A. (2010), Alcalde de Chocope. 19 octubre. Sección “B” Regional.

1.12. “Nuestra propuesta regional de instalar un cerco perimétrico para obtener el

ingreso y salida de llamadas telefónicas en el penal El Milagro quedo en nada

esta iniciativa empresarial quedó estancada.”, “Los empresarios necesitan

coordinar con los verdaderos protagonistas: sus autoridades jurisdiccionales”.

Caro, I. (2010), presidente de la Cámara de Comercio y Producción de La

Libertad. 31 de octubre. Pág. A3

1.3. “Los preocupados vecinos indicaron que las escasas rondas de la policía y del

serenazgo han ocasionado la presencia de pandillas juveniles”. Cardozo, R.

(2010), Periodista del Diario La Industria. 2 de noviembre. Pág. A6.

1.14. “La ciudadanía pide tanto a la policía y la MPT incrementar las medidas de

seguridad en las calles trujillanas”. Benites, Alan (2010), 15 de noviembre. Pág.

A5. Redactor del diario La Industria.

1.15. “Mientras no se tomen las medidas eficaces y una política en contra de la

delincuencia, los zamarros irán implementando nuevos sistemas que afectan a los

sectores productivos.” Caro, I. (2010) , presidente de la Cámara de Comercio de

La Libertad.16 de noviembre. Pág. A5.

1.16. “La situación empeora durante la noche. Da miedo salir de la universidad y

abordar el microbús a nuestras casas, pues uno nunca sabe nos tocará vivir en

carne propia el indescriptible susto de ser asaltados”. Vergara, G. (2010),

Ciudadana. 19 de noviembre. Pág. A2.

1.17. “Hay un interés por mantener el orden, pero no hay mecanismos para que camine

como se quisiera… el nuevo código procesal penal va a permitir que los jueces,

sustentados en la oralidad, van a ser más rápidos, pero el problema es que da

muchas garantías a los delincuentes”. Salazar, Octavio (2010), ex Ministro del

Interior. 21 de noviembre. Pág. A3.

1.18. “Pido que por medio de esta carta se refuerce la seguridad de esta

urbanización”. Canchachi, R. (2010), 2 de diciembre. Pág. A2. Cartas al

Director.

1.19. “Es necesario e importante que la Policía Nacional y la Seguridad Ciudadana

estén donde deben estar y cumplir verdaderamente con su labor y función”

Dávila, Daysi. (2010), vecina. 3 de diciembre. Pág. A2.

1.20. “Se implementará más comisarías y adquirir patrulleros y motocicletas con la

finalidad de luchar contra la delincuencia”. Alfaro, L. (2010), Jefe policial .4 de

diciembre Pág. A3.

1.21. “La policía está durmiendo y recibiendo coimas. Por eso el sistema de lucha

contra la delincuencia está “hasta las caiguas”. Noriega, Elías.(2010), conductor.

25 de diciembre. Pág. A4.

1.22 “Ya nadie puede salir con tranquilidad a las calles… existen hampones

acechando a los ciudadanos a causa de la escases de estrategias de inteligencia”.

García, Rosa (2010), ama de casa. 25 de diciembre Pág. A4.

2. Categoría Intersectorialidad 2.1. “Es necesario la unidad y el compromiso de fiscales, jueces y policías porque



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para enfrentar a la delincuencia “no podemos estar desunidos”, porque eso nos

debilita”. Guillen, Avelino. (2010), Fiscal Supremo, 3 de abril. Pág. A8.

2.2. “El patrullaje a diario es insuficiente para erradicar el serio inconveniente que

amenaza intensificarse sino se toman cartas en el asunto”. Moradores. (2010), 21

de junio. Pág. A6. Pesqueda.

2.3. “Cuando se analiza la efectividad de la seguridad ciudadana en el país es justo

reconocer que el esfuerzo no es solo tarea de la policía nacional .las

municipalidades, otras instituciones afines y la ciudadanía también debe cumplir

un papel estratégico, facilitando sistemas logísticos, proporcionando

información y denunciando”. Editorial. (2010), 14 de julio. Pág. A2.

2.4. “De nada servirá que se ponga en marcha una iniciativa como la anunciada por

los vecinos de la merced. Si la policía y las autoridades ediles y regionales, así

como el Ministerio Público y el Poder Judicial, no la apoyan decididamente”.

Editorial. (2010), 24 de julio. Pág. A2.

2.5. “Mayor acción de la Policía Nacional y coordinación con los municipios para

combatir la delincuencia en el país”. García. Alan.(2010), 29 de julio. Pág. A4.

2.6. “La Policía Nacional, el Poder Judicial y el Ministerio Publico, son organismos

claves en la seguridad ciudadana. Nada puede hacer la sociedad si fallan estas 3

instituciones”. Ganoza, V. (2010), Ex regidora. 28 de setiembre. Pág. A2.

2.7. “Elaboración de un proyecto de ley para impulsar un modelo de Cooperación

entre la Policía Nacional y los Municipios, acordaron los alcaldes y comisarios

que participaron en congreso internacional de seguridad ciudadana en Lima.”,

“los participantes recomendaron promover reuniones de coordinación con los

Gobiernos locales, regionales y autoridades policiales, a fin de estandarizar y

homogenizar las plataformas tecnológicas en materia de seguridad ciudadana”,

“y si se tiene en cuenta la falta de serenos y policías, tenemos como resultado

altos índices de inseguridad y peligro”. Redacción Diario La Industria (2010), 31

de octubre. Pág. A3.

2.8. “Si no se lucha contra esas mafias la criminalidad se incrementará y no habrá

seguridad para nadie”, “Se necesita que los empresarios del sector construcción

tomen conocimiento de esta lucha”. Editorial. (2010), 18 de noviembre. Pág. A2.

2.9. “Tenemos que adecuarnos a los avances tecnológicos y estrechar más la

colaboración con la Policía Nacional, la solución debe ser integral.” Campaña,

A., Gerente Municipal. (2010), 9 de diciembre. Pág. A6. 2.10. “Se necesita la participación del municipio, gobernación, policías y demás

instituciones distritales”. Alfaro, L.(2010), Jefe de la dirterpol.13 de diciembre.

Pág. A5.

3. Participación ciudadana 3.1. “Necesidad de mejorar las coordinaciones entre la Policía Nacional y las juntas

de seguridad ciudadana, pese también se necesita que la población apoye a los

custodios del orden para que su labor no se vea disminuida por la escasez de

efectivos”. Ramos, CH. (2010), Jefe de la división policial de Pacasmayo. 7 de

enero de 2010. Pág. B Regional.

3.2. “Primeras acciones será fortalecer el binomio policial y población, que significa



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dar impulso importante a las juntas vecinales “ confió que en esta estrategia

radica el éxito policial”, “Cada poblador se convertirá en un aliado estratégico

de la policía, serán verdaderos agentes de inteligencia”. Arteta, Guillermo.

(2010), Jefe de la Dirtelpol. 8 de enero. Pág. A4.

3.3. “La participación ciudadana es un proceso continuo y permanente que en la

actualidad se concibe como un aspecto transversal a cualquier propuesta

enfocada a solucionar problemas, integra personas, organiza grupos, las prepara

para identificar problemas y oportunidades y elabora propuestas en consenso”,

“Los proyectos se humanizan y se convierten en sostenibles”. Saito, H. (2010), 14

de febrero. Pág. B6.

3.4. “El rol del estado es fundamental para terminar con esta problemática, que es la

delincuencia”, “Para ello, se debe romper el divorcio entre ciudadanos y

gobernantes replanteando un diálogo directo”. Miñano, D. (2010), 26 de julio.

Pág. A2. 3.5. “La evidente pasividad e indiferencia de miles de ciudadanos alienta el atroz

accionar delincuencial en unos pocos”. Peña, R.(2010), Docente. 2 de setiembre.

Pág. A2.

3.6. “La sociedad civil está en todo su derecho de formar un comité para no permitir

que la delincuencia avance”. Moncada, F.(2010), Secretario técnico del comité

regional de seguridad ciudadana. 22 de setiembre. Pág. B1.

3.7. “La población es los ojos y oídos de la Policía Nacional del Perú, no obstante, sin

ellos la labor policial no podría ser eficiente”. Altamirano, C.(2010), Mayor de

la PNP. 28 de setiembre. P. B2.

3.8. “Nosotros (Ministerio Público) promovemos que se realicen las investigaciones

necesarias, pero muchas veces las personas que son afectadas no asisten a las

citaciones, lo cual dificultan el proceso”. Milla, R. (2010), Titular de la 4°

Fiscalía Provisional de la Familia de La Libertad. 19 de noviembre. Pág. A4.

3.9. “Es realmente sorprendente ver cada vez los adolescentes empiezan su accionar

delictivo siendo jóvenes. Esta situación tiene mucho que ver con la forma en que

se encuentra la estructura familiar, sobre todo porque la gente va consolidando

su forma de pensar cuando se encuentra lejos de la familia”. Rodríguez, Roger

(2010), Decano del Colegio Profesional de Psicólogos. 20 de noviembre. Pág. A2.

3.10 “El tema de seguridad ciudadana, es un tema integral que tiene que ser abordado

por todos los componentes de la sociedad civil.”, “… Sin embargo, los Gobiernos

Regionales y Locales deben asumir el liderazgo en el tema de seguridad

ciudadana”. Barba, T. (2010), Director General de Defensa Nacional. 22 de

noviembre. Pág. B2.

3.11 “Pedimos a toda la población que se ha visto afectada por estos individuos que se

acerquen hasta la sede de la Divincri y nos ayuden denunciándolos. Necesitamos

el concurso de la población.” Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3°Dirtepol. 25 de

noviembre. Pág. A4.

3.12 “Necesitamos el concurso de la población para poder hacer frente a estos

facinerosos, ya que, de no encontrar elementos vinculantes, podrían salir en

libertad”. Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3° Dirtepol.28 de noviembre. Pág. A2.



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3.13. “Cualquier coordinación o plan de los jurados del orden interno carecerá de

contundencia si no es que no se ve secundado por nuestra confianza expresada

fundamentalmente en abiertos denuncias”. Alfaro, L. (2010), 28 de noviembre.

Pág. A2. Jefe de la 3°Dirtepol.

4. Institucionlidad

4.1. “Existe una respuesta insuficiente e inadecuada por parte de las instituciones del

Estado, como los organismos de seguridad pública y de la administración de

justicia”, “Se requiere de una férrea voluntad política en todos los niveles del

Estado; así como de los recursos humanos y materiales”. Ortiz, A (2010), 2 de

junio. Pág. B3. Informe.

4.2. “Malas políticas a nivel regional y local no han desarrollado las estrategias

adecuadas para afrontar el incremento de la delincuencia”. Lescano, A.(2010),

presidente de la Asociación Peruana de Hoteles, Restaurante y Afines (AHORA).

29 de setiembre, Pág. A7.

4.3. “Todos estamos alarmados y sobre todo molestos por la falta de atención de las

autoridades en cuanto a la seguridad ciudadana” Montero, Raúl (2010),

vecino.11 de 0ctubre. Pág. A2.

4.4. “Los concejales ciudadanos facultados para presentar iniciativas legislativas

como también los consejeros regionales. Otro ciudadano –nos preguntamos. Si

ellos también han hecho algo para sugerir al Congreso de la República. Algún

tipo de sugerencia para modificar. Por ejemplo el código procesal penal, que

tanto afecta a los ciudadanos, “La labor de la policía nacional es eminente

preventivo, como debería serlo para combatir la criminalidad.”. “La policía no es

responsable exclusivo de mantener la tranquilidad en la ciudad. ¿Qué pasos han

dado los municipios provinciales y distritales para que los cuerpos de serenazgo

coordinen acciones con la policía?”. Editorial. (2010), 18 de octubre. Pág. A2

4.5. “Necesitamos que el alcalde haga algo por erradicar lo que para nosotros

significa riesgo constante”, “Los serenos y los policías hacen todo lo posible por

detener el riesgo, sin embargo, no es suficiente, pues falta “mano dura” contra

los desadaptados”. Vecinos. (2010), 19 de octubre. Pág. A6. Distrito de Víctor

Larco.

4.6. “El poder político no hizo nada hasta el momento para que la ola de violencia

colectiva que vive Trujillo se resuelva”.Villanueva, S. (2010), dirigente de la

Coordinadora Regional Pro Seguridad Ciudadana de La Libertad. 17 de

noviembre. Pág. A4.

4.7. “El nuevo código procesal penal no es el más adecuado para la comunidad, ni

para el actuar de la policía” Alfaro, L.(2010), Jefe de la Dirterpol. 13 de

diciembre. Pág. A5.

5 Disciplinaridad (No tiene ninguna mención/opinión)

Como podemos visualizar en el Cuadro 15, la percepción ciudadana, respecto a la

problemática materia de estudio en la presente investigación, es de preocupación ante



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incremento de los índices de criminalidad e inseguridad y, especialmente, sobre el rol

del Estado peruano que, a través de sus gestores y operadores gubernamentales, no

cumple con el rol que le otorga la Constitución Política del Perú y la legislación

pertinente, y no utiliza una metodología idónea para diseñar proyectos de

desarrollo humano que promuevan la gestión sistemática y eficiente del Estado en la

reversión de esta situación.

La sociedad civil es la agrupación natural o pactada de personas, que constituyen

unidad distinta de cada uno de sus individuos, con el fin de cumplir, mediante la

mutua cooperación, todos o alguno de los fines de la vida, en el ámbito no público

(no gubernamental); es decir, consideramos que la sociedad civil es la conjunción de

ciudadanos que establecen relaciones y ejecutan actividades privadas en diferentes

ámbitos de su desarrollo humano. Dentro de esta perspectiva, entendemos y

valoramos las percepciones de los ciudadanos respecto la problemática materia de

estudio.

Debido este enfoque de entender la sociedad civil, hemos estudiado las tendencias

de la opinión pública manifestada a través de los medios de comunicación social,

tema que creemos el Estado no le da la debida relevancia. En términos generales, las

opiniones expresan sus temores por el crecimiento de actos delictivos y su malestar

por el actuar de las autoridades y operadores de la seguridad ciudadana. Al respecto,

se puede interpretar que la gestión es negativa en sus factores planificación

(36.53%), intersectorialidad (25.00%) participación ciudadana (25.00%),

institucionalización de la seguridad ciudadana (13.45%). Como puede apreciarse, la

planificación de proyectos de seguridad ciudadana ocupa un lugar preponderante en

los ciudadanos que expresan su opinión en forma pública, a través del diario La

Industria de Trujillo, al considerarse la escala de medición “No se toma en cuenta”.

Estas declaraciones –contenidas en el Cuadro 15- contravienen lo estipulado en la

Constitución Política del Perú que, en su artículo 44° señala que son deberes

primordiales del Estado: “…garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;

proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el



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bienestar general que se fundamenta en la justicia y el desarrollo integral y

equilibrado de la Nación”.

El relación ello, los resultados -según el Cuadro 15- se refieren una opinión pública

que expresa su total disconformidad con el actuar del Estado a través de sus gestores

(Gobierno Central, Regional y Local y organismos descentralizados); y operadores

de la justicia (Policía Nacional, Ministerio Público y Poder Judicial). Cabe destacar

que en el conjunto de las informaciones periodísticas también se encuentran las

opiniones de representantes del Estado (Fiscales, Policía Nacional del Perú), quienes

emiten opinión autocrítica y más aún controversial respecto al desempeño de otras

instituciones tutelares de la seguridad ciudadana.

Estos datos se ven respaldados con las afirmaciones de Alda y Beliz (2007), quienes

concluyen que si es posible impulsar una nueva generación de reformas en materia

de prevención de la violencia y la seguridad ciudadana en la región. Ellos proponen

“nuevas formas de conocimiento y de intervenciones de políticas públicas que se

requieren para una eficiente respuesta a la creciente demanda ciudadana por construir

sociedades más pacíficas y con menos violencia”. Al respecto, Gruhlig (2004)

concluye que el liderazgo gubernamenta, la participación ciudadana y el

fortalecimiento de los operadores de la justicia son determinantes en la resolución de

la problemática de la inseguridad ciudadana.

Asimismo, los hallazgos son pertinentes con realidad problemática que sostenemos

en la presente investigación, referida a la necesidad urgente de promover la gestión

sistémica y eficiente del Estado en la consolidación de la seguridad ciudadana en la

provincia de Trujillo-Perú.

Finalmente, los resultados obtenidos nos permiten validar nuestra hipótesis de

investigación, que considera que la metodología basada el Método Marco Lógico

(MML), es la idónea para diseñar proyectos que promuevan la gestión sistémica y

eficiente del Estado en la consolidación de la Seguridad Ciudadana en la ciudad de

Trujillo.



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3.6. Entrevista semi estructurada a expertos operadores de la Seguridad

Ciudadana

Para conocer la opinión especializada de actos involucrados en el tema de la

Seguridad Ciudadana respecto a la participación del Estado en el diseño de proyectos

sociales, se entrevistó a once (11) expertos, a quienes se les formuló quince (15)

preguntas. Los resultados se han estructurado de acuerdo a la categoría “Gestión del

Estado” y analizados en los factores: “Institucionalización de la seguridad

ciudadana”, “Institucionalización de la planificación de la seguridad ciudadana”,

“Intersectorialidad”, “Participación ciudadana” y “Disciplinariedad”. Los resultados

fueron los siguientes:

3.6.1. Institucionalización de la seguridad ciudadana

Sobre la institucionalización de la Seguridad Ciudadana se obtuvieron los siguientes

resultados:

Cuadro 16:

Percepción de Expertos Acerca de la Incidencia del Tema

de la Seguridad Ciudadana en la Ciudad de Trujillo

Percepción de incidencia N° %

Es solo una sensación 05 45.45

Se incrementó 04 36.36

Es solo sensacionalismo periodístico 02 18.18

No se incrementó 00 00.00

TOTAL 11 100

Fuente: Registro de entrevista semi estructurada (Del 01 al 15 de marzo del 2011).



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Cuadro 17 Opinión de expertos sobre si el tema de la Seguridad Ciudadana

es de preocupación de las instituciones del Estado involucradas

Opinión sobre preocupación N° %

Si es de preocupación 08 72.72

No es de preocupación 01 09.09

No sabe/No opina 02 18.18

TOTAL 11 100


Cuadro 18:

Opinión de expertos sobre la eficiencia de las entidades del Estado

en el tema de la Seguridad Ciudadana

Opinión de expertos sobre la

eficiencia de las entidades del Estado

N° %

No es eficiente 07 63.63

Si es eficiente 03 27.27

No sabe/No opina 01 09.09

TOTAL 11 100


Cuadro 19

Opinión de expertos sobre la causas que no permiten la consolidación

del sistema de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo

Opinión de expertos N° %

Políticas gubernamentales 07 63.63

Socio-económicas 05 45.45

Gestión policial 04 36.36

Participación ciudadana 03 27.27

Planificación estratégica 01 09.09

No opina 01 09.09

TOTAL 11 100




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Cuadro 20

Resumen de las opiniones de expertos sobre la causas que no permiten

la consolidación del sistema de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo

N° Causas Descripción

01 Políticas gubernamentales Bajo presupuesto para programas de prevención; no

hay compromiso de autoridades; desatención del

Estado/ Problema estatal; acceso a las armas de fuego;

corrupción en las instituciones; no hay una efectiva

política de reinserción del delincuente hacia la

comunidad. Poca efectividad de la justicia en los

delitos menores.

02 Socio-económicas La falta de oportunidades a los jóvenes y de trabajo; la

población marginada (hambre, miseria, desocupación);

desestabilización familiar

03 Gestión policial Falta implementar un observatorio de la criminalidad;

falta fortalecer la central del 105; pocos policías y de

recursos; se ha dejado en manos de la policía.

04 Participación ciudadana Falta de preocupación de las instituciones, reflejada en

las inasistencias a reuniones; poca participación de los

agraviados; falta fortalecer el Comité Provincial de

Seguridad Ciudadana.

05 Planificación estratégica Atacamos consecuencias y no causas.


En materia de la institucionalización de la seguridad ciudadana, pensamos que debe

ser preocupación fundamental del Estado, como ente cautelador de los derechos

fundamentales de la persona, entre ellos “A la vida, a su identidad, a su integridad

moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar” (Constitución Política.

Art. 2, numeral 1). El Art. 44° de la misma norma constitucional se prescribe que el

Estado tiene el deber primordial -entre otros- de “…garantizar la plena vigencia de

los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su

seguridad…”.

Debido a estos planteamientos hemos estudiado la institucionalización del tema de

seguridad ciudadana, aspecto que consideramos no se le da la debida relevancia

social y económica.



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Respeto al diagnóstico realizado mediante entrevistas a actores vinculados al tema de

seguridad ciudadana (Cuadro 16), categoría institucionalidad, ante la pregunta:

¿Cómo percibe usted el tema de la seguridad ciudadana en la provincia de Trujillo?

el 45.45% (05) opina que el tema de la seguridad ciudadana en la provincia de

Trujillo es sólo una “sensación/percepción” de inseguridad. Un 18.18% le atribuye al

efecto sensacionalista de la información periodística. Si sumamos el 45.45% más el

18.18% la percepción de los encuestados es de que no se ha incrementado (63.63%),

frente al 36.36% que afirma lo contrario.

Sin embargo, esta percepción contrasta notoriamente con los resultados de la

encuesta de la Universidad Antenor Orrego-UPAO (2011). Por ejemplo, ante la

pregunta “¿Qué problema considera usted que afecta a la ciudad de Trujillo?”, el

78% señaló a la delincuencia /Inseguridad. De igual manera, ante la pregunta “En el

último año, la inseguridad ciudadana en Trujillo ¿Ha aumentado, sigue igual o ha

disminuido?”, el resultado fue el 51% para “aumentado”; 33% “sigue igual”; 15% ha

disminuido; y, 1% no sabe/no opina. Lo que significa que el 84% considera que la

delincuencia/inseguridad se ha incrementado.

El relación al tema si la seguridad ciudadana es de preocupación de las instituciones

del Estado involucradas los resultados, según el Cuadro 17, el 72.72% dice que sí,

frente a un 18.18% que no sabe/no opina; solo un 9% manifiesta que “no es de

preocupación. Estos datos nos reflejan que los expertos consideran que el Estado

demuestra preocupación y consecuencia lógica, por la institucionalización de la


Respecto al grado de eficiencia de la participación de las entidades del Estado en el

tema de la seguridad ciudadana (Cuadro 18), el 63.63% reconoce que no es eficiente

y sólo un 27.27% afirma que sí. Este resultado, coincide con los resultados de la

encuesta de la UPAO (2011). Por ejemplo, ante la pregunta “¿Cómo calificaría la

gestión de la Municipalidad Provincial de Trujillo en la lucha contra la inseguridad

ciudadana?”, el 56% señaló como “regular”; el 13% mala; el 05% muy mala y el 1%



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no sabe/no opina. Lo que significa que el 74% considera que la gestión es negativa

frente al 26% (muy buena 4% y buena 22%).

En los referente a las causas que no permiten la consolidación del sistema de

seguridad ciudadana en la provincia de Trujillo (Cuadro 19 y Cuadro 20), se observa

la existencia de un fenómeno multicausal, entre las que destacan: La falta de

oportunidades a los jóvenes para el trabajo; situación precaria de la población

marginada (hambre, desocupación); desestabilización de la unidad familiar (causas

socio-económicas); comportamientos reactivos del Estado atacándose las

consecuencias y no causas (Falta de planificación estratégica); falta de preocupación

de las instituciones (públicas y privadas), reflejada en las inasistencias a reuniones;

poca participación de los agraviados de actos delictivos; falta fortalecer el Comité

Provincial de Seguridad Ciudadana (Participación ciudadana).

Se agregan bajo presupuesto para programas de prevención; no hay compromiso de

autoridades; desatención del Estado/ Problema estatal; fácil acceso a las armas de

fuego; corrupción en las instituciones tutelares del Estado; no hay una efectiva

política de reinserción del delincuente hacia la comunidad. Poca efectividad de la

justicia en los delitos menores (Políticas gubernamental). Asimismo, falta

implementar un observatorio de la criminalidad; falta fortalecer la central del 105 de

la Policía Nacional del Perú (PNP); reducido número de policías y escasos recursos

logísticos para el cumplimiento de sus funciones; el Estado ha dejado en manos de la

PNP la garantía de la Seguridad Ciudadana.

Existe la necesidad de promover una fuerte institucionalidad en la relación Estado -

Ciudadana. En la medida que existen muchas deficiencias, es la notoria ausencia de

una fuerte, representativa y activa acción rectora en materia de Seguridad Ciudadana,

a través del Gobierno Regional La Libertad, Municipalidad Provincial de Trujillo y

municipalidades distritales.

El principio de intersectorialidad ha sido soslayado en detrimento de la Seguridad

Ciudadana por debilitamiento constante originado por divergencias políticas entre el

Partido Aprista Peruano (PAP), que administra el Gobierno Regional La Libertad, y



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la Municipalidad Provincial de Trujillo bajo la gestión política del Partido Alianza

Para el Progreso (APP). No será posible avanzar en la lucha contra la inseguridad

ciudadana sin una institucionalidad que vele -desde el Estado- por los intereses,

expectativas, derechos de los ciudadanos y que, gradualmente, se genere su

confianza. La politización de la gestión de los gobiernos en sus tres niveles (Central,

Regional y Local) sobre las políticas consensuadas y estrategias de lucha contra los

actos de inseguridad ciudadana, debilitan la institucionalización de la Seguridad

Ciudadana.

El incremento de la delincuencia e inseguridad ciudadana tiene como telón de fondo

la discriminación y la exclusión que sufren los sectores de la población de las zonas

urbanos marginales. Para la mayoría del país, las pobladores de dichas zonas no son

deseables. Son los otros “de los pueblos jóvenes”, “barriadas”, los que no están

acorde con la cultura de la ciudad metrópoli. En los últimos años, por efecto del

desarrollo de la agroindustria y la minería en La Libertad, y las paupérrimas

condiciones de calidad de vida en la sierra y selva, se han generado movimiento

migratorios significativos, poblando el distrito y la provincia de Trujillo,

especialmente en los distritos de su jurisdicción (El Porvenir, La Esperanza,

Florencia de Mora, Víctor Larco. Esta fenomenología ha generado un encuentro

multicultural con resultados negativos en al convivencia social y con impacto en la

inseguridad ciudadana.

En consecuencia, se puede deducir que los datos obtenidos reflejan el carácter

multicausal, multifactorial y multidisciplinario de la problemática de la seguridad

ciudadana, referidas a Políticas gubernamentales, socio-económicas, gestión policial

participación ciudadana, planificación estratégica.

Como puede apreciarse –en relación a nuestra hipótesis- es recurrente la imperiosa

necesidad de diseñar proyectos que promuevan la gestión sistémica y eficiente del

Estado en la consolidación de la Seguridad Ciudadana en el distrito de Trujillo,

mediante nuevos métodos de abordaje para una gestión sistémica y eficiente del

Estado.



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3.6.2. Institucionalización de la planificación de la seguridad ciudadana

Respecto a la planificación de la seguridad ciudadana el acopio de información se

centró en conocer sobre la idoneidad de los proyectos, liderazgo, métodos aplicado

en la actualidad en materia de seguridad ciudadana; asimismo, sobre el nivel de

conocimiento y aplicación del Método Marco Lógico (MML). Se obtuvieron los

siguientes resultados:

Cuadro 21 Opinión de expertos sobre la planificación idónea de los planes,

Proyectos y actividades de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo

N° Idoneidad N° %

1. Si es idónea 06 54.54

2. No es idónea 05 45.45

3. No sabe/No opina 00 00

TOTAL 11 100


Cuadro 22 Opinión de expertos sobre la quién lidera la elaboración

de los planes de Seguridad Ciudadana en su institución

N° Liderazgo en la elaboración de plan de seguridad ciudadana

N° %

1. Secretaría Técnica del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana

01 09.09

2. El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana 01 09.09

3. Coordinación General de Juntas Vecinales 01 09.09

4. El Director de la III DIRTELPOL 04 36.36

5. El Presidente de la Junta de Fiscales Superiores 02 18.18

6. No respondió 02 18.18

TOTAL 11 100




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Cuadro 23 Opinión de expertos sobre la descripción del método o proceso

de elaboración de un plan de Seguridad Ciudadana

N° Método o proceso de elaboración del plan de

seguridad ciudadana N° %

1. Metodología de la deducción 01 09.09

2. Método participativo 01 09.09

3. Método estadístico 01 09.09

4. Método analítico 01 09.09

5. No opina/No sabe 07 63.63

TOTALES 11 100


Cuadro 24 Opinión de expertos sobre conocimiento del Método

Marco Lógico en la planificación de proyectos de Seguridad Ciudadana

N° Conocimiento del Método Marco Lógico N° %

1. Si lo conoce (*) 02 18.18

2. No lo conoce 07 63.63

3. No sabe/No opina 02 18.18

TOTALES 11 100


(*) Entrevistado afirma conocer el Método del Marco Lógico, pero no precisa detalles.

Cuadro 25 Opinión de expertos sobre la aplicación del Método Marco Lógico para la

elaboración de los proyectos sociales (planes estratégicos, planes operativos,

actividades)

N° Conocimiento de la aplicación del Método Marco Lógico

N° %

1. Si se aplica el método del Marco Lógico 02 18.08

2. No se aplica el método del Marco Lógico 01 09.09


TOTAL 11 100




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En la presente investigación, consideramos que el Estado debe demostrar a la

sociedad civil una gestión pública sistémica y eficiente en la consolidación de la

seguridad ciudadana, para que puedan cumplir el mandato constitucional en materia

de derechos fundamentales de la persona –entre otros, al “Derecho a la vida (…) a

su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar...”- El

mecanismo básico para que pueda cumplir con sus deberes primordiales, es –sin

lugar a dudas- la planificación.

Debido a estos planteamientos es que estudiamos el aspecto de la planificación de la

seguridad ciudadana, tema que creemos ha sido descuidado –en los últimos diez

años- por los diferentes gobiernos, tanto nacionales, regionales como locales.

En relación a la entrevista semiestructurada los resultados, según el Cuadro 21,

refiere que ante la pregunta ¿Considera usted que existe planificación idónea de los

planes, proyectos y actividades de seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo?, el

54.54% afirma que sí es idónea y un 45.45% dice que no. Del análisis estadístico, en

la práctica, nos da como referencia que la opinión está polarizada en igualdad

numérica. Lo que refleja que cuando el Estado no se tiene una política sólida de

gestión y planificación de la seguridad ciudadana, los expertos no tienen la

convicción en sus respuestas y perciban la realidad mediante dos polos totalmente

opuestos.

Respecto a quien lidera la elaboración de los planes de seguridad ciudadana, los

resultados, según el Cuadro 22, son disímiles. Por ejemplo, el 36.36% señaló que es

el “El Director de la III DIRTELPOL”, un 18.18% que es el Presidente de la Junta

de Fiscales Superiores y un 18.18% no respondió. El otro 27% restante, considera

que es la Secretaría Técnica del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (09.09%)

o el Comité Provincial (09.09%) o la Coordinación General de Juntas Vecinales

(09.09%).

Estos datos nos reflejan que aún los expertos entrevistados no tienen claro de quien

es la responsabilidad cumplir el deber primordial de elaborar los planes de seguridad

ciudadana. Lo que respalda, en forma preliminar, nuestra preocupación sobre la



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realidad problemática en materia de la gestión del Estado en la consolidación de la

seguridad ciudadana: Se deduce, por lo tanto, ausencia de liderazgo en la gestión de

la planificación.

En relación a la descripción del método o procesos, según el Cuadro 23, el resultado

es que el 63.63% (07) “no opina/no sabe” describir un método o proceso para la

elaboración de plan de seguridad ciudadana. El 36.37% restante señaló como método

“deducción”, “participativo”, “estadístico”, “analítico”. Ninguno de los entrevistados

indicó al Método Marco Lógico. Estos datos validan la consistencia del presente

estudio, ratifican la hipótesis planteada.

En lo que se refiere al grado de conocimiento del Método Marco Lógico (MML) los

resultados, según el Cuadro 24, refieren que del total de entrevistados –en la práctica-

el 81.81% afirma no conocer el Método del Marco Lógico (63.63% responde “No lo

conoce”, el 18.18% “No sabe/no opina”). Es decir solo el 18.18% afirma si conocer

el MML.

Por otro lado, respecto al conocimiento si se aplica el método del Marco Lógico para

la elaboración de proyectos sociales en la institución en el que trabaja, los resultados,

según el Cuadro 25, refieren un total 82% afirma que no se aplica (72.72% afirma

“No sabe/no opina” y el 09.09% “no se aplica”), en contrario sólo un 18.08% afirma

que sí.

Estos hallazgos confirman –nuevamente- nuestra hipótesis de estudio que plantea el

uso del Método Marco Lógico como el idóneo para diseñar proyectos que

promueven la gestión sistémica y eficiente del Estado en la consolidación de la

seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo. Por ello, podemos considerar

reiterativamente que esta investigación es un aporte que permitirá contribuir a futuras

investigaciones y nuevos métodos de abordaje para el diseño de proyectos vinculados

a la Seguridad Ciudadana.



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3.6.3. Intersectorialidad

Respecto a la naturaleza intersectorial de la seguridad ciudadana el acopio de

información se centró en conocer sobre la responsabilidad de la planificación, el

trabajo conjunto de los gestores y operadores, liderazgo y nivel de coordinación

institucional. Se obtuvieron los siguientes resultados:

Cuadro 26 Opinión de expertos sobre la responsabilidad de la planificación

de la Seguridad Ciudadana en las instituciones

N° Conocimiento sobre responsabilidad institucional N° %

1. Es responsabilidad de una sola entidad 01 09.09

2. Es responsabilidad de varias instituciones 10 90.90

3. No sabe/No opina 00 00

TOTALES 11 100


Cuadro 27 Opinión de expertos sobre la elaboración de los planes

de Seguridad Ciudadana conjunta de las diversas instituciones del Estado

N° Opinión sobre elaboración conjunta N° %

1. Si deben ser elaborados conjuntamente con las diversas instituciones del Estado

11 100

2. No deben ser elaborados conjuntamente con las diversas instituciones del Estado

00 00.00


TOTALES 11 100




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Cuadro 28

Opinión de expertos sobre las razones para la elaboración de los planes

de Seguridad Ciudadana conjunta de las diversas instituciones del Estado N° Razones para elaborar planes de seguridad ciudadana en forma conjunta

1. “Están pidiendo que las instituciones que formen parte también de este programa de

seguridad ciudadana, tomen parte activa”.

2. “Entonces con esta estadística esta es la política que tenemos que seguir todas las

instituciones y finalmente todos converger a un mismo objetivo y no cada quien por su lado

ejecutar algunas tareas”.

3. “Nosotros necesitamos también afrontar con estrategias multisectoriales”.

4. “Hay otros profesionales como el colegio de abogados, siempre participan y se acuden a ellos

para poder tomar el tema de seguridad ciudadana”.

5. “Se hace así, todos intervienen”.

6. “Si hay planes que deben ser conformadas en base a un consenso y justamente son los

planes de seguridad ciudadana”.

7. “Se elaboran a nivel regional, provinciales y distritales… siempre en coordinación con la

policía del lugar”.

8. “Deben ser elaborado por verdaderos especialistas”.

9. “Sé tiene que trabajar en forma conjunta y lo hacemos”.

10. “Sí, debe involucrar a todas las instancias del Estado”.

11. “La Policía Nacional porque son los roles que está de acuerdo a la constitución política…,

esto no implica que las instituciones civiles, también coadyuvar en este objetivo”.


Cuadro 29

Opinión de expertos sobre quién debería liderar la planificación

de la Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo

N° Liderazgo de la planificación N° %

1. El Alcalde de la Provincia 08 72.72

2. La Policía Nacional del Perú 03 27.27


TOTAL 11 100




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Cuadro 30

Opinión de expertos sobre las si su institución coordina el diseño de planes

de trabajo (proyectos, programas, actividades) con otras instituciones del

Estado involucradas en el tema de la Seguridad Ciudadana

N° Coordinación para el diseño N° %

1. Si coordina 07 63.63

2. No coordina 01 09.09


TOTAL 11 100


La naturaleza intersectorial de la seguridad ciudadana no se puede soslayar. Debe ser

un imperativo en la gestión del Estado para mejorar su eficiencia, a partir de la

sistematicidad e interrelación entre las entidades de todos sectores socio-económicos

(gubernamentales y no gubernamentales). También consideramos que es tarea del

Estado promover la intersectorialidad para crear las mejores condiciones en el diseño

de proyectos de seguridad ciudadana.

En lo referente al factor intersectorialidad de la seguridad ciudadana, los resultados,

según el Cuadro 26, nos indican que existe un consenso con respecto a que la

planificación de la seguridad ciudadana es responsabilidad de varias instituciones

(90.90%), frente a un 09.09% que considera que la responsabilidad es de una sola

entidad.

Estos datos son respaldados con las afirmaciones del Ministerio del Interior de Chile

(2009) quien refiere: “El trabajo intersectorial, que sustenta el desarrollo de la

estrategia, es el motor que moviliza a todas las instituciones participantes, mejorando

progresivamente la calidad de su gestión en cobertura y focalización”.

En relación a la opinión sobre si los planes de seguridad ciudadana deben ser

elaborados conjuntamente con las diversos instituciones del Estado, los resultados

del Cuadro 27 refieren a que el 100% de los entrevistados considera que sí,



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explicando sus razones (Cuadro 28). Estos datos están respaldados por las

afirmaciones del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana (2003) que prescribe éste como “el conjunto interrelacionado de

organismos del Sector Público y de la Sociedad Civil, y de normas, recursos y

doctrina…”

Respecto a quien debería liderar la planificación de la seguridad ciudadana en la

ciudad de Trujillo, los resultados, según el Cuadro 29, el 72.72% afirmó que “El

Alcalde de la Provincia”, en cambio un 27.27% considera que es la “Policía Nacional

del Perú”. Estos datos reflejan lo difuso que representa identificar al líder de la

planificación, porque las respuestas se centran solo en dos actores involucrados en el

tema pero que institucionalmente le competen roles diferentes. Uno es de gestión; el

otro es un operador de la seguridad. Al mismo tiempo, se soslaya al Gobierno

Regional de La Libertad, quien tiene la administración de los organismos

descentralizados que representan al Estado.

En relación a la consulta referida a que si su institución coordina el diseño de planes

de trabajo con otras instituciones del Estado involucradas en el tema de la seguridad

ciudadana, los resultados contenidos en la Cuadro 30, refieren que el 63.63% expresa

que “sí coordina”. En cambio un 36.37% en realidad opina lo contrario (“No

coordina” 09.09% y “No sabe/No opina” 27.27%). Estos datos reflejan que no existe

consenso en las relaciones intersectoriales, considerando que la muestra poblacional

para las entrevistas estuvo integrada por representantes de la Municipalidad

Provincial de Trujillo, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial,

profesionales vinculados a la temática de seguridad jurídica.

Cabe señalar que estos resultados contravienen los conceptos básicos de la Ley N°

27933 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, entre ellos: “ …la acción

integrada que desarrolla el Estado…”. Es decir, no deben existir opciones diferentes

que contravengan al principio fundamental de la intersectorialidad en el tema de la

gestión pública. Al respecto, se puede deducir que el incremento de los actos de



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inseguridad ciudadana también han hecho patente la carencia de instrumentos para el

diálogo intersectorial que eviten la crisis de violencia y delitos.

Somos convencidos que si es posible manejar o transformar un conflicto en una

oportunidad para avanzar en la formulación de políticas públicas que hagan vigentes

los derechos, en la medida que existan capacidades técnicas específicas. Sin

embargo, en la actualidad, tanto nuestras autoridades como nuestros funcionarios, en

los tres niveles de gobierno no demuestran en el desempeño de su gestión dichas

capacidades. Lamentablemente, no cuentan con una formación intercultural que les

permita diseñar e implementar políticas pensadas en la diversidad que nuestra

ciudadanía nos presenta.

3.6.4. Participación ciudadana

Al igual que la naturaleza intersectorial de la seguridad ciudadana no se puede

soslayar, la participación ciudadana debe ser un imperativo en la gestión del Estado

para mejorar su eficiencia. Por ello, el acopio de información se centró en conocer la

opinión de los expertos sobre la necesidad de promover la participación de la

sociedad civil. Se obtuvieron los siguientes resultados:

Cuadro 31

Opinión de expertos sobre si la elaboración de un plan de Seguridad

Ciudadana debe promoverse la participación de la sociedad civil

N° Promoción de la participación N° %

1. Si debe promoverse la participación de la sociedad civil 11 100

2. No debe promoverse la participación de la sociedad civil 00 00.00


TOTAL 11 100




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Cuadro 32

Opinión de expertos sobre las razones para la elaboración de planes

de Seguridad Ciudadana con la participación de la sociedad civil

N° Razones para la participación

Opiniones de los expertos N° %

1. Importancia del rol y aporte de los ciudadanos

“Sí, porque la población es la que conoce la realidad”. 5 45.45

“El civil es un ente de información importante”.

“Sí, ese trabajo de quien necesita es de la sociedad civil”.

“Ellos te van dan mejor información de la realidad”.

“La sociedad civil es la que puede aportar porque dentro de este grupo están los afectados”.

2. Deber cívico de los ciudadanos

“Así como las organizaciones que representan a la sociedad civil deben desarrollar programas, planes, proyectos de prevención social y de trabajo conjunto”.

3 27.27

“Deben ser los líderes, a parte de sus alcaldes zonales”.

“la comunidad también tiene que poner su granito de arena”.

3. Imperativo de la norma.

“Si está representado por miembros de las juntas vecinales… y el también forma parte de la planificación”.

3 27.27

“Eso está establecido así en la norma”.

“El concepto se seguridad ciudadana está orientado a la participación de toda la población en su conjunto”.

TOTAL 11 100


La naturaleza participativa de la sociedad civil en el tema de la seguridad ciudadana

no se puede soslayar. Debe ser un imperativo en la gestión del Estado para mejorar

su eficiencia, a partir del involucramiento de ciudadanos de todos sectores y niveles

socio-económicos. También consideramos que es tarea del Estado promover la

participación de las personas naturales y jurídicas (no gubernamentales) para crear

las mejores condiciones en el diseño de proyectos de seguridad ciudadana.

En relación a que si los entrevistados consideran que en la elaboración de un plan de

seguridad ciudadana debe promoverse la participación de la sociedad civil, los

resultados, contenidos en el Cuadro 31, refieren que el 100% está plenamente de

acuerdo con ello. Las razones de su opinión, se categorizan en: Importancia del rol y

aporte de los ciudadanos, deber cívico de los ciudadanos e imperativo de la norma

(Cuadro 32).



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Estos datos concuerdan plenamente con la Ley N ° 27933, en la que define a la

seguridad ciudadana como: “…la acción integrada que desarrolla el Estado, con la

colaboración de la ciudadanía…”. Es decir, los datos reflejan que deben utilizarse

estrategias que motiven la conciencia ciudadana para que decida participar en

solución de su propia problemática.

Al respecto, consideramos que el incremento de la inseguridad ciudanía pone en

evidencia las fallas, vacios y eficiencias de las estrategias y mecanismos para

presentar la seguridad ciudadana frente a las naturales efectos de los actos de

inseguridad que se presenta en una sociedad caracterizada por la disfuncionalidad de

sus miembros, tanto Estatales como de la sociedad civil.

En el presente caso de estudio, una de dichas fallas es, indudablemente, el no

promover la participación ciudadana efectiva, como instrumento para el diálogo y la

construcción de consensos en la lucha contra la delincuencia y violencia. Se concluye

que la falta de procedimientos para facilitar el ejercicio de dicho consenso, a pesar

del reconocimiento por las leyes peruanas, sigue siendo un enorme vacío.

Por lo que, en virtud de la hipótesis formulada resulta que la presente investigación

permitirá mejorar la metodología a utilizar en el diseños de proyectos que promuevan

la gestión sistémica y eficiente del Estado en la consolidación de al seguridad

ciudadana en la ciudad de Trujillo.

3.6.5. Disciplinaridad

En el tema de seguridad ciudadana, a los principios de intersectorialidad y

participación ciudadana se complementa el disciplinario. Es necesaria la

participación de los profesionales de las diferentes ramas científicas y tecnológicas

en la gestión del Estado para mejorar su eficiencia. Por ello, el acopio de información

se centró en conocer la opinión de los expertos sobre la necesidad de promover la

participación de los profesionales, en el marco de la transdisciplinaridad,

multidisciplinaridad e interdisciplinaridad. Se obtuvieron los siguientes resultados:



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Cuadro 33: Opinión de expertos sobre las si en la elaboración de un plan de seguridad ciudadana

deben intervenir profesionales de varias disciplinas

N° Opinión sobre la disciplinaridad N° %

1. Si deben intervenir varios profesionales 09 81.81

2. No deben intervenir varios profesionales 02 18.18


TOTAL 11 100


La naturaleza participativa de los de los profesionales de las diferentes ramas

científicas y tecnológicas en el tema de la seguridad ciudadana no se puede soslayar.

Debe ser un imperativo en la gestión del Estado para mejorar su eficiencia. También

consideramos que es tarea del Estado promover la participación de los Colegios

Profesionales respectivos, para crear las mejores condiciones en el diseño de

proyectos de seguridad ciudadana.

En relación a que si los entrevistados consideran que en la elaboración de un plan de

seguridad ciudadana debe promoverse la participación de la profesionales, los

resultados, contenidos en el Cuadro 33, refieren que el 18.18% considera que “no

deben intervenir varios profesionales”. Porcentaje que si bien es cierto es

relativamente mínimo; sin embargo, estos datos reflejan la falta de consenso en

materia de cómo gestionar en forma sistemática y eficiente la consolidación de la

seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo.

Al respecto, consideramos que el incremento de la inseguridad ciudanía pone en

evidencia las fallas, vacios y eficiencias de las estrategias y mecanismos para

presentar la seguridad ciudadana frente a las naturales efectos de los actos de

inseguridad que se presenta en una sociedad caracterizada por la disfuncionalidad de

sus miembros, tanto Estatales como de la sociedad civil.

En el presente caso de estudio, una de dichas fallas es, indudablemente, el no

promover la participación ciudadana efectiva, como instrumento para el diálogo y la

construcción de consensos en la lucha contra la delincuencia y violencia. Se concluye



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que la falta de procedimientos para facilitar el ejercicio de dicho consenso, a pesar

del reconocimiento por las leyes peruanas, sigue siendo un enorme vacío.

Finalmente, consideramos que en los miembros del Estado peruano, los ciudadanos,

los profesionales y los gremios de profesionales reside la responsabilidad de generar

una sociedad que clame por sus derechos; pero, fundamentalmente que cumpla con

sus deberes. En esta última se encuentra también la fortaleza para el cambio social y

mejora de la gestión pública en el tema de la consolidación de la Seguridad

Ciudadana.



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SEGUNDA PARTE

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES

DE SEGURIDAD CIUDADANA, BASADA EN EL MÉTODO MARCO

LÓGICO

1. LINEAMIENTOS GENERALES

En los últimos cinco años, en la ciudad de Trujillo-Perú, capital de la provincia

de Trujillo, departamento La Libertad, se han incrementado en forma

significativa y alarmante los índices de criminalidad y actos de inseguridad

ciudadana. Ello, atenta contra muchos de los derechos inherentes a la persona

humana. A la fecha, las instituciones responsables de resolver esta situación

problemática anuncian públicamente, con gran despliegue de información

periodística, la planificación y ejecución de proyectos, programas y actividades

tendientes a resolver el tema de la inseguridad ciudadana. Sin embargo, los

esfuerzos desarrollados hasta la fecha no están dando los resultados que desea

la ciudadanía.

Ante esta situación nos interesó conocer inicialmente las razones por la que las

acciones del Estado no tienen la eficacia demandada por la sociedad civil. En la

investigación exploratoria, difusas fueron las respuestas proporcionadas por los

operadores de la seguridad ciudadana. Peor aún, se percibió contradicciones y

conflictos políticos entre ellos, lo que generó la falta de criterios

institucionalizados para la planificación idónea de la seguridad ciudadana. Se

agregó a ello, las descoordinaciones intersectoriales, la escasa participación de

la ciudadanía y la ausencia de protagonistas multidisciplinarios.

Lo expuesto anteriormente nos indujo al análisis de la problemática del diseño

de los proyectos sociales, en sus diferentes modalidades (actividades, planes,

programas, proyectos), por parte de los órganos responsables de liderar la

gestión de la Seguridad Ciudadana que por ley le corresponde al Gobierno

Regional La Libertad y a la Municipalidad Provincial de Trujillo.



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Si bien es cierto que el presente trabajo de investigación se focaliza en estudio

de la deficiente metodología utilizada en el diseño de los planes de Seguridad

Ciudadana por parte del Estado, decidimos formular una propuesta

metodológica idónea para el diseño de los planes de Seguridad Ciudadana.

La propuesta se sustenta epistemológicamente en la matriz integral- sistémica

de los componentes y operadores del Estado y de la Sociedad Civil en la

problemática de la seguridad ciudadana (Figura 4), elaborada especialmente

para la presente investigación. Luego, se adoptó como modelo el Método

Marco Lógico descrito en la Figura 5, aplicado a la realidad del distrito de

Trujillo, provincia de Trujillo-Perú.

Asimismo, en base a los resultados del análisis de la participación del Estado

en el diseño de proyectos de Seguridad Ciudadana en la Provincia de Trujillo-

Perú (Capítulo IV), se ha elaborado la presente propuesta metodológica, cuyo

proceso comprende doce (12) etapas: 1) identificación de actores involucrados,

2) análisis de los problemas (imagen de la realidad), 3) análisis de los objetivos

(imagen futura de la realidad), 4) Identificación de alternativas de solución al

problema, 5) Estructura Analítica del proyecto, 6) Modelo teórico de desarrollo

para el cambio social, 7) Matriz de Marco Lógico, 8) Diseño de la propuesta

del proyecto social, 9) Validación de la propuesta de proyecto social, 10)

Retroalimentación del proyecto social, 11) Proyecto social y 12) Prospectiva

del cambio social.

Las seis (6) primeras etapas corresponden a la identificación del problema y

alternativas de solución. Las seis (6) últimas, a la planificación del proyecto

social. Para su comprensión integral se representa en la Figura 6: “Proceso del

diseño de proyecto social basado en el metodología del Marco Lógico par la

consolidación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el distrito

Trujillo, Provincia de Trujillo-Perú.



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101

Figura 4

MATRIZ INTEGRAL Y SISTÉMICA DE COMPONENTES Y OPERADORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. ESTADO PERUANO/GOBERNABILIDAD

4. SOCIEDAD CIVIL 2. SEGURIDAD CIUDADANA

Condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de

violencia o despojo intencional. Acción integrada que desarrolla el Estado,

con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la

comisión de delitos y faltas.

Gobierno Central Persona jurídicas

societarias

Personas jurídicas

asociativas

Ciudadanos no afectados por actos inseguridad

Ciudadanos afectados por actos inseguridad

2. 2. OPERADORES

Gobierno Regional

Gobierno Local

(Provincial)

NIV

EL

DE

PA

RT

ICIP

AC

IÓN

Y

RE

SP

ON

SA

BIL

IDA

DE

S

PLANIFICACION Y GESTION DE POLITICAS PUBLICAS

Poder Judicial

PNP

Ministerio PúblicoPublico

PREVENCION COLABORACION CON ESTADO (Planificación estratégica, diseño, implementación y evaluación de planes de seguridad ciudadana

3. DERECHOS HUMANOS

Vida, integridad física, libertad, seguridad públicas, disfrute pacífico de los bienes,

garantías procesales y protección policial, privacidad, protección honra, se

seguridad, libertad de expresión, libertad de acción, asociación y participación en

asuntos públicos.

3. 2. OPERADORES

NACIONALES

Poder Ejecutivo

Tribunal Constitucional

CUMPLIMIENTO DE NORMAS NACIONALES E I NTERNACIONALES

COMPONENTES

Cualidad propia de una comunidad política según la cual sus

instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía, permitiendo así

el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo

mediante la obediencia del pueblo.

1.2. OPERADORES 4.2. OPERADORES

Agrupación natural o pactada de personas, que constituyen unidad distinta de cada uno de sus individuos, con el fin

de cumplir, mediante la mutua cooperación, todos o alguno de los fines

de la vida.

OP

ER

AD

OR

ES

M

AR

CO

CO

NC

EP

TU

AL

Gobierno Local

(Distrital)

PENALIDAD

REHABILITACIÓN

Ministerios

Órganos desconcentrados

INPE

Gobierno Regional/Local

Rondas campesinas

Juntas Vecinales

Poder Legislativo

Defensoría del Pueblo

Ministerio Publico

Órganos

desconcentrados

Cor

te In

tera

mer

ican

a de

Der

echo

s

Hum

anos

Universidades Institutos

Gremio profesionales

Familia Medios comunicación

Social

Centros estudios Inicial, primaria,

secundaria

Gremio empresariales

101

Instituto La Floresta



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Figura 5 ENLACE ENTRE ÁRBOL DE PROBLEMAS, MATRIZ DE ALTERNATIVAS Y MATRIZ DEL MARCO LÓGICO

Fuente: Programa de Gobernabilidad y Gerencia Política. Corporación Andina de Fomento (CAF). Convenio con The Graduate School of Political Management

(George Washington University-GWU)

Problema central

Causa principal 1

Causa principal 2

Causa principal 4

Causa secundaria

1.1

Causa secundaria

1.2

Causa secundaria

4.1

Causa secundaria

4.2

Causa secundaria

2.1 Círculo de

Control

1

2

4

3

Efecto principal 1

Efecto principal 2

Efecto principal 3

Efecto Secundario 2.1

Procesos/Productos

Impacto

Efectos



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103

Figura 6:

PROCESO DEL DISEÑO DE PROYECTO SOCIAL BASADO EN EL MÉTODO MARCO LÓGICO PARA LA

CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE TRUJILLO

.

1. IDENTIFICACIÓN DE

ACTORES INVOLUCRADOS

2. ANÁLISIS DE LOS

PROBLEMAS (IMAGEN DE LA REALIDAD)

Árbol de problemas (Identificación del problema

central, efectos, causas)

Postulación de alternativas

(Selección de estrategia

óptima)

5. ESTRUCTURA ANALÍTICA

DEL PROYECTO

PRIMERA FASE: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

6. MODELO TEÓRICO DE

DESARROLLO PARA EL CAMBIO SOCIAL

7 MATRIZ MARCO LÓGICO

4. ANÁLISIS DE

ALTERNATIVAS SOLUCIÓN PROBLEMAS

3. ANÁLISIS DE LOS

OBJETIVOS (IMAGEN FUTURA)

Análisis de las capacidades y oportunidades

Relación de involucrados Árbol de medios y fines (Causas: Medios) (Efectos: Fines)

(Problema central: Objetivo central o propósito del

proyecto)

Identificación de ejes

estratégicos

8 DISEÑO DE LA

PROPUESTA DE PROYECTO SOCIAL

9 VALIDACIÓN DE LA

PROPUESTA DE PROYECTO SOCIAL

10 RETROALIMENTACIÓN

DEL PROYECTO SOCIAL

PROSPECTIVA DEL CAMBIO SOCIAL:

Eficiente participación del Estado y de la Sociedad

Civil posibilita la consolidación de la

Seguridad Ciudadana en la provincia de Trujillo

11 PROYECTO

SOCIAL A IMPLEMENTAR Y EVALUAR

Método Delphi (“Juicio de expertos”)

Mapa de relaciones

Cuadro matriz de

involucrados

Cuadro categorías y sub

categorías SEGUNDA FASE: PLANIFICACIÓN

Fuente: Adaptado del Manual N° 42. Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social –ILPES-CEPAL (2005). Págs. 69-93



BIBLIO

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2. PROCESO DE DISEÑO DEL PROYECTO SOCIAL

PRIMERA ETAPA: Identificación de actores involucrados

Un primer aspecto que se desarrolló fue la identificación, descripción y análisis

de los actores involucrados en la realidad problemática, cuyo resultado se

observa en el cuadro siguiente:

Cuadro 34:

RELACIÓN GENERAL DE ACTORES INVOLUCRADOS

EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

N° ACTOR N° ACTOR

1

Poder Legislativo:

Congreso de la República

Congresistas representantes de la región

La Libertad

21

Colegio Profesionales

2

Poder Ejecutivo:

Presidencia de la República

Presidencia del Consejo de Ministros

Consejo de Ministro

22

Iglesia Católica e iglesias evangélicas

3 Ministerio Público 23 Consejos de la Municipalidad Provincial de Trujillo y

municipalidades distritales

4 Ministerio de Justicia 24 Defensoría del Pueblo

5 Ministerio del Interior

25 Organizaciones representativas de la Sociedad Civil

(Cámara Comercio, ONGs)

6 Ministerio de Educación 26

Sociedad Civil y ciudadanos residentes en la provincia de

Trujillo (todas edades y sexos)

7 Ministerio de Salud

27 Delincuentes a nivel individual, grupal o bandas

organizadas

8 Ministerio de Inclusión Social y Desarrollo

Humano

28 Funcionarios de entidades del Estado con vinculados a la

corrupción

9 Ministerio de Cultura

29 Delincuentes a nivel individual, grupal o bandas

organizadas

10 Poder Judicial

30 Funcionarios de entidades del Estado con vinculados a la

corrupción

11 Corte Suprema de Justicia

31 Personas, grupos u organizaciones, públicas y privadas,

no afectadas por actos de inseguridad

12 Instituto Nacional Penitenciario (INPE)6 32 Familia de las víctimas

13 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

(CONASEC)

33 Medios de comunicación social

14 Ministerio Público : La Libertad 34 Familia de los victimarios

15 Policía Nacional del Perú III Región La

Libertad 35 Asociación de transportistas

16 INPE La Libertad

36 Centros de Estudios de nivel inicial, primario, secundario

estatal y privados

17 Instituto de Rehabilitación Juvenil La

Floresta

37 Gremios de Transportistas

18 Corte Superior de Justicia La Libertad 38 Empresas de Servicio de Seguridad privada

19 Universidades Nacionales

20 Universidades privadas



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105

Identificados los actores, se los clasificó en tres (3) categorías principales:

protagonista, antagonista y coadyuvante. El protagonista se define como

persona natural (individual o grupal) o persona jurídica que desempeña un

rol trascendente en la consolidación de la seguridad ciudadana. En cambio el

antagonista, es el que lucha en contra, que pugna en contra o se opone a la

consolidación de la seguridad ciudadana.

Finalmente, el coadyuvante se define como persona natural (individual o

grupal) o persona jurídica que interviene en el proceso de planificación,

ejecución y evaluación de los planes de seguridad ciudadana, sosteniendo la

pretensión de una de las partes. Contribuye, asiste o ayuda a la consecución

de la seguridad ciudadana.

En cada una de las categorías indicadas, en base al criterio de la naturaleza de

su intervención, características, intereses, fortalezas, debilidades, roles y nivel

de responsabilidad funcional, se identificaron a los actores en sus respectivas

sub categorías. Asimismo, se elaboró el respectivo mapa de relaciones de los

involucrados:

Cuadro 35:

MATRIZ DE CATEGORÍAS Y SUBCATEGORÍAS

DE ACTORES INVOLUCRADOS

Nivel CATEGORÍA SUBCATEGORÍA

I Protagonistas Gestores Políticos

Gestores Administrativos

Operadores

Beneficiarios

Supervisores

Consultores

II Coadyuvantes Aliados estratégicos

Consultores multidisciplinarios

Actores mediáticos

III Antagonistas Indiferentes

Opositores

Perjudicados

Aliados estratégicos (-)

Actores mediáticos (-)

Consultores (-)



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Figura 7

MAPA DE RELACIONES DE ACTORES INVOLUCRADOS,

SEGÚN CATEGORÍAS, EN EL DISEÑO DE UN PROYECTO SOCIAL

DE SEGURIDAD CIUDADANA

PROYECTO Primer nivel PROTAGONISTAS

Segundo nivel: COADYUVANTES

Tercer nivel ANTAGONISTAS

OPERADORES

GESTORES POLÍTICOS

GESTORES ADMINISTRATIVOS

SS

BENEFICIARIOS

CONSULTORES

SUPERVISORES

ACTORES MEDIÁTICOS

CONSULTORES MULTIDISCIPLINANARIOS ALIADOS

ESTRATÉGICOS

ACTORES MEDIÁTICOS

CONSULTORES

ALIADOS ESTRATËGICOS

PERJUDICADOS OPOSITORES

INDIFERENTES



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Cuadro 36:

Ubicación de actores de involucrados con un proyecto social de Seguridad Ciudadana:

protagonistas, coadyuvantes y antagonistas y subcategorías.

I. CATEGORÍA PRINCIPAL: PROTAGONISTAS DELA SEGURIDAD CIUDADANA

SUB CAT

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC) ÓRGANO GUBERNAMENTAL

1.1.

Ges

tor

po

lític

o

1.1. A nivel nacional

Poder legislativo.

Congreso de la República Congresistas por el Departamento La Libertad

Poder Ejecutivo (gobierno Central)

Presidencia de la República Presidencia del Consejo de Ministros Consejo de Ministros

Ministerio Público

Ministerio del Interior Despacho Ministerial

Ministerio de Educación Despacho Ministerial

Ministerio de Salud Despacho Ministerial

Ministerio de Inclusión Social y Desarrollo Humano Despacho Ministerial

Ministerio de Cultura Despacho Ministerial

Poder Judicial Presidencia del Poder Judicial

Corte Suprema de Justicia Presidencia de la Corte Suprema

Instituto Nacional Penitenciario (INPE)6 Dirección del INPE

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Miembros:

Ministro del Interior

Ministro de Justicia

Ministro de Educación

Ministro de Salud

Ministro de Economía y Finanzas

Representante Corte Suprema de Justicia

Fiscal de la Nación

Defensor del Pueblo

Dos presidentes Regionales

Alcalde Metropolitano de Lima

Alcaldes de dos provincias capitales departamento con mayor número de electores

Director General de la Policía Nacional del Perú

Jefe Sistema Penitenciario Nacional

Dos representantes de gremios que agrupan a empresas de seguridad privada

Secretaría Técnica de CONASEC (Apoyo al INASEC)

Ministerio del Interior

Ministerio de Justicia

Ministerio de Educación

Ministerio de Salud

Ministerio de Economía y Finanzas

Corte Suprema de Justicia

Ministerio Público


Gobiernos Regionales (2)

Municipalidad Provincial de Lima

Municipalidades Provinciales

Policía Nacional del Perú

Sistema Penitenciario Nacional

Empresas de seguridad privada

Miembros invitados:

Representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

Representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Representante del Ministerio de Comercio exterior y Turismo.

Representante de la Dirección de la Familia, Participación y Seguridad Ciudadana de la PNP.

Representante del Consejo de la Prensa Peruana.

Otros.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ministerio de Comercio exterior y Turismo

Policía Nacional del Perú – DIRFAPASEC

Consejo de la Prensa Peruana

1.2. A nivel descentralizado (Departamento La Libertad)

Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) de La Libertad. Miembros del CORESEC:

Autoridad política de mayor nivel (Presidente Regional).

Jefe policial de mayor graduación.

Autoridad educativa del más alto nivel

Autoridad de Salud o representante

Representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte Superior de Justicia de La Libertad.

Representante del ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de La Libertad.

Representante del Defensor del Pueblo

Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.

Secretaría Técnica Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) del Gobierno Regional La Libertad Miembros del CORESEC:

Gobierno Regional de La Libertad.

III Dirección Territorial de la Policía Nacional del Perú.

Gerencia Regional Educación de La Libertad

Gerencia Regional de Salud de la Libertad.

Corte Superior de Justicia de La Libertad.

Ministerio Público –Distrito Judicial de La Libertad.

Defensoría del Pueblo La Libertad

Municipalidad Provincial de Trujillo, Municipalidad Provincial de Ascope, y Municipalidad Provincial de Virú.



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1.2.

Ges

tore

s ad

min

istr

ativ

os

Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) de Trujillo Miembros del COPROSEC:

Autoridad política de mayor nivel de la localidad.

Jefe policial de mayor graduación.

Autoridad educativa del más alto nivel de la provincia.

Autoridad de Salud de más alto nivel o representante

Representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte Superior de Justicia de La Libertad.

Representante del ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de La Libertad.

Representante del Defensor del Pueblo

Tres alcaldes de los distritos con mayor número de electores.

Un representante de las juntas vecinales, elegido públicamente por el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana.

Un representante de la rondas campesinas, elegido públicamente por el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana.

Secretaría Técnica Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) de la Municipalidad Provincial de Trujillo. Miembros del COPROSEC:

Municipalidad Provincial de Trujillo.

III Dirección Territorial de la Policía Nacional del Perú.

Gerencia Regional de Educación de La Libertad

Gerencia Regional de Salud de la Libertad.


Ministerio Público Distrito Judicial de La Libertad.

Defensoría del Pueblo – La Libertad

Municipalidad Distrital de El Porvenir, Municipalidad de La Esperanza y Municipalidad Distrital de Víctor Larco.

Juntas vecinales

Rondas campesinas.

Comité Distrital de (CODISEC) Miembros del CODISEC:

Autoridad política de mayor nivel de la localidad.

Comisario distrital de la Policía Nacional del Perú.

Representante del Poder Judicial.

Dos alcaldes de centros poblados menores.

Un representante de las juntas vecinales, elegido públicamente por el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.

Un representante de la rondas campesinas, elegido públicamente por el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.

Secretaría Técnica Comité Distrital (CODISEC) de la Municipalidad Distrital Miembros del CODISEC:

Municipalidad Distrital.

Policía Nacional del Perú.


Municipalidades de centros poblados menores.

Juntas vecinales

Rondas campesinas.

INPE La Libertad

Instituto de Rehabilitación Juvenil La Floresta

1.3.

Ope

rado

res

Ministerio Público Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Ministerio de Salud Ministerio de Cultura Ministerio de Trabajo Poder Judicial Gobierno Local Instituto Nacional de Penitenciaría (INPE) Universidades Medios de comunicación social Sociedad civil organizada

III Región Policía Nacional del Perú

Corte Superior de Justicia de La Libertad

Municipalidad Provincial de Trujillo

INPE La Libertad

Personal médico y paramédico de Hospitales, clínicas, consultorios.

Personal de vigilancia particular.

Empresas de Telecomunicaciones.

Asociaciones de Transporte Público.

Organizaciones religiosas.

Organizaciones No Gubernamentales (ONG).

Universidades nacionales y particulares

Empresas públicas y privadas.

Colegios Profesionales

Empresas de Comunicación Social

Empresas de Comunicación (Agencias de noticias, publicidad, productoras audiovisuales)

Organizaciones educativas (inicial, primaria, secundaria)

1.4.

B

enef

icia

rios

Sociedad Civil y el Estado Peruano

Ciudadanos en general de la Provincia de Trujillo Micro, pequeños y medianos empresarios Organizaciones empresariales de transporte público Turistas

1.5.

C

onsu

ltore

s

Instituciones integrantes del CORESEC y COPROSEC

Funcionarios multidisciplinarios de cada una de las instituciones integrantes del CORESEC y COPROSEC

1.5.

S

uper

viso

res

Defensoría del Pueblo Sociedad Civil Organizada

Representante de la Defensoría del Pueblo – La Libertad

Comités de Vigilancia Ciudadana

Asociaciones, ONGs.

Medios de Comunicación Social.

Gremios de periodistas



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Cuadro 37:


protagonistas, coadyuvantes y antagonistas y subcategorías

II. CATEGORÍA: COADYUVANTES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

SUBCAT SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC):

ORGANO SOCIEDAD CIVIL

2.1.

Con

sulto

res

mul

tidis

cipl

inar

ios

Representante de la Defensoría del Pueblo – La Libertad

Comités de Vigilancia Ciudadana

Sociedad Civil organizada.

Colegios profesionales.

Universidades, Institutos Tecnológicos, Centros de estudios (inicial, primaria, secundaria)

2.2.

Alia

dos

estr

atég

icos

Ciudadanos de la Provincia de Trujillo Micro, pequeños, medianos empresarios Organizaciones empresariales Turistas Organizaciones No Gubernamentales (ONG) Colegios profesionales Universidades, Institutos Tecnológicos, Centros de estudios (inicial, primaria, secundaria)

2.3.

Act

ores

med

iátic

os

Personal médico y paramédico de Hospitales, clínicas, consultorios.

Personal de vigilancia particular.

Empresas de Telecomunicaciones.

Asociaciones de Transporte Público.

Organizaciones religiosas.

Organizaciones No Gubernamentales (ONG).

Universidades nacionales y particulares

Empresas públicas y privadas.

Colegios Profesionales

Medios de Comunicación Social

Empresas de Comunicación (Agencias de noticias, publicidad, productoras audiovisuales)

Organizaciones educativas (inicial, primaria, secundaria)

Políticos y partidos políticos

Cuadro 38:


protagonistas, coadyuvantes y antagonistas y subcategorías III. CATEGORÍA: ANTAGONISTAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

SUBCAT SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC):

ORGANO GUBERNAMENTAL

3.1.

In

dife

rent

es Ciudadanos que no han sido afectados por actos delictivos o de inseguridad ciudadana.

Turistas.

Universidades nacionales y particulares Colegios profesionales

3.2.

O

posi

tore

s

/Per

judi

cado

s

Delincuentes a nivel individual, grupal o bandas organizadas.

Funcionarios y trabajadores del sector público involucrados en actos de corrupción, amical, compadrazgo e influencia política.(INPE, Poder Judicial, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público).

Abogados defensores de inculpados por actos delictivos por infracciones al arden público.

Familias de inculpados Abogados Defensores de inculpados.

Jueces, fiscales sin criterio social que resuelven basados sólo en los códigos legales y no interpretan y valoran la realidad sociológica y las demandas de la sociedad actual y del derecho consuetudinario



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Cuadro 39

ESTRUCTURA DE ROLES DE LOS ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (SINASEC)

DE

RE

CH

OS

HU

MA

NO

S

CULTURA SEGURIDAD CIUDADANA

(Derechos Humanos, educación y cultura)

POTENCIAL RIESGO ACTOS

INSEGURIDAD (Prevención)

ACTOS INSEGURIDAD

(Represión)

JUSTICIA PENAL Ejercicio de acción penal (oficio/petición de parte) –Juzgamiento,

responsabilidad y sanción – Cumplimiento penas – Reinserción social

JUSTICIA CIUDADANA (Acciones protección y rehabilitación)

DELINCUENTE/VICTIMARIO VÍCTIMA

CALIDAD DE VIDA

EDUCACIÓN CULTURA VALORES CÍVICOS

PREVENCIÓN DE ACTOS DE INSEGURIDAD

REPRESIÓN DE LOS ACTOS DE INSEGURIDAD

INVESTIGACIÓN ACTOS

INSEGURIDAD

SANCIONES ACTOS

INSEGURIDAD

PENITENCIARÍA RESOCIALIZACIÓN

PROTECCIÓN REHABILITACIÓN

AC

TO

RE

S

ES

TA

DO

Gobierno Central

Ministerio Educación

Gobierno Central

Ministerio del Interior Ministerio Público

Poder judicial Ministerio de Justicia

Gobierno Central Ministerio Público

Ministerio de Salud

Gobierno Regional

Asamblea Nacional de

Rectores

Gobierno Regional

Gobierno Local (municipalidades

provinciales y distritales)


Instituto Nacional de Penitenciaría

(INPE)

Gobierno Regional Poder Judicial Ministerio de Trabajo

Gobierno local (Municipalidades provinciales

y distritales)

Universidades Públicas

Ministerio del Interior




Ministerio de la Producción

Ministerio de Economía y

Finanzas


Gobierno Local (municipalidades provinciales y

distritales

Serenazgo Instituto Nacional de Penitenciaría

(INPE)


Ministerio de Educación

RENIEC Ministerio Público


Universidades públicas

Ministerios Poder Judicial

Serenazgo

SO

CIE

DA

D C

IVIL

Iglesias Juntas vecinales. Rondas

Campesinas

Juntas Vecinales Rondas Campesinas

Juntas Vecinales (Denuncias/Cola

boración)

Universidades privadas. Centros estudios (inicial,

primaria, secundaria, técnica)

Empresarios privados

Ciudadanía en general

(Denuncias)

Ciudadanía en general (Arresto

ciudadano)

Ciudadanía en general

(Denuncias/Colaboración)

Cámara de Comercio y Producción.

Universidades privadas

Empresarios Gremios de empresarios/profesionale

s

Centros de estudios inicial,

primaria, secundaria

Empresarios (MYPES) Empresas

financieras/transporte público

Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario Vecindario

Familia Familia Familia Familia Familia Familia Familia Familia Familia Familia

REALIDAD

MACRO REALIDAD (Nacional/Regional)

MICRO REALIDAD (Local)

MACRO REALIDAD (Nacional/Regional)

MACRO/MICRO

REALIDAD



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SEGUNDA ETAPA: Análisis de los problemas (Imagen de la realidad)

2.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS:

Permitió identificar la deficiente metodología utilizada en la elaboración del

Plan de Seguridad Ciudadana y luego analizarla utilizando el concepto de

causa-efecto. En la construcción de un árbol de problemas, nos guíanos de las

preguntas: ¿Cuál es el problema central, ¿Qué origina el problema? (causas) y

¿Qué consecuencias produce? (efectos). El resultado es el siguiente:

LA DEFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO

DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA NO PERMITE LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

EN LA PROVINCIA DE TRUJILLO - PERÚ

Figura 8

ÁRBOL DE PROBLEMAS SEGURIDAD CIUDADANA

PROBLEMA CENTRAL

PR

OB

LE

MA

CE

NT

RA

L



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Figura 9

ARBOL DE PROBLEMAS SEGURIDAD CIUDADANA

(EFECTOS)

Figura 10

LA DEFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA NO PERMITE

LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA PROVINCIA DE TRUJILLO - PERÚ

Desconfianza por parte de las víctimas de actos delictivos sobre la actuación de los operadores de la Seguridad Ciudadana.

Comportamientos autodefensivos de la sociedad civil en desmedro del Estado de

Derecho y al margen de las normas morales y jurídicas.

Ineficiencia de los operadores de la Seguridad ciudadana en el cumplimiento de sus

funciones

Ineficacia del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y del Plan Provincial de Seguridad

Ciudadana en la ciudad de Trujillo.

Incremento alarmante de los actos de inseguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo, en perjuicio de la salud, la vida,

propiedad y tranquilidad ciudadana.

Fraccionamiento progresivo de la cohesión entre el Estado y la Sociedad Civil

El Sistema de Seguridad Ciudadana se reduce a enunciados teóricos aspiracionales y

expectaticios

Proyección de imagen negativa de la ciudad con impacto en el turismo local, nacional

e internacional

No respeto a los derechos y libertades de los ciudadanos proclamados en la Declaración

Universal de los Derechos Humanos

Potencial quebrantamiento del Estado de Derecho

Ineficacia del Estado peruano para consolidar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo

no garantiza el cumplimiento de los principios de la Declaración Universl de los Derechos Humanos en la

ciudad de Trujillo

PR

OB

LE

MA

CE

NT

RA

L

EF

EC

TO

S



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Figura 10

ARBOL DE PROBLEMAS SEGURIDAD CIUDADANA

(CAUSAS)

Politización del tema de seguridad ciudadana

Deficiente gestión a nivel de Gobierno Central y

Gobierno Regional

Comportamientos politizados de los

operadores seguridad ciudadana

Alta rotación de titulares de instituciones operadoras

de la seguridad ciudadana

Deficiente gestión gubernamental

Ausencia de espacios: análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico

solución problemática

Autoridades GRLL y GOBLOC no coordinan

acciones por controversias políticas y electorales

Desconocimiento de Método

del Marco Lógico

LA DEFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO

DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA NO PERMITE LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

EN LA PROVINCIA DE TRUJILLO - PERÚ

LIMITADA INTERVENCIÓN DE ACTORES

MULTIDISCIPLINARIOS

LIMITADA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DEFICIENTE COORDINACIÓN INTERSECTORIAL

FRAGIL INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Visión de la Seguridad Ciudadana disociada de los

Derechos Humanos

DEBILIDAD EN LA GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN

Falta de liderazgo para la prevención y represión de actos

de inseguridad ciudadana

No se monitorean y evalúan los

planes de seguridad ciudadana

Deficiencia en la implementación de proyectos

sociales

Deficiencia en el diseño de proyectos sociales

Deficiente análisis de la realidad problemática: FODA y gabinetes institucionales, no de expertos

Integrantes del COPROSEC sin experiencia ni

capacitación en elaboración de proyectos sociales

Diversidad de criterios entre los operadores de la seguridad

ciudadana

Resistencia de operadores de la seguridad ciudadana contra la Municipalidad Provincial Trujillo

Descoordinación entre la PNP y

el Ministerio Público Débil organización social y actuaciones independientes

Comportamientos no cohesionado con Sistema

Nacional Seguridad Ciudadana

Operadores priorizan su imagen institucional antes que la

seguridad ciudadana

Falta experiencia en formulación de programas integrales de

seguridad ciudadana

Información pública no contribuye a crear conciencia sobre la Seguridad Ciudadana

Débil confianza pública y apoyo a los operadores de la Seguridad Ciudadana

No involucramiento de instituciones educativas en proyectos de comunicación

Anarquía en la libertad de expresión y de prensa en el

tema de seguridad ciudadana

Deficiente rol de los medios de comunicación en el tratamiento

de información

Indiferencia por los actos de inseguridad ciudadana por parte de los profesionales.

empresarios

Deficiente gestión de la planificación a nivel de Gobierno

Local

Inexistente sistema de comunicación social precise rol

de medios de comunicación social.

PR

OB

LE

MA

CE

NT

RA

L

CA

US

AS

Círculo de preocupación



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2.2. ANÁLISIS DE LAS CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES

Permitió complementar la formulación del árbol de problemas y así superar la

limitación que éste tiene al sólo poner énfasis en las dificultades o debilidades

que presenta un grupo social determinado. La información obtenida de

manera participativa sirvió de insumo para el diseño de estrategias y acciones

coherentes con las oportunidades y fortalezas de la realidad estudiada.

Capacidades: Son fortalezas con las que cuenta el grupo social, organización

o sector determinado. Se encuentran bajo el control del grupo social o sector

y permiten aprovechar las oportunidades que se presentan en el entorno

social, político, económico y/o cultural en el cual se desenvuelven.

Pueden estar referidas a aspectos organizativos, recursos materiales,

económicos y competencias o habilidades.

Oportunidades: Son situaciones o coyunturas que se encuentran en el

entorno social, económico, político y cultural con el cual interactúa un grupo,

organización o sector determinado. Las identificamos de manera clara y

precisa, tomando en consideración sólo aquellas que existan como hechos o

tendencias reales y factibles de ser aprovechadas. Se ubican fuera del control

del grupo social y su aprovechamiento debiera ser impulsado por un conjunto

de acciones, un proyecto o un programa.



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Cuadro 40

MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANÁLISIS ENTRE

CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES

(*)Círculo de preocupación: Corresponde a las causas que no podrán ser enfrentadas por el proyecto. Son un referente para realizar alianzas estratégicas o sinergias con otras instancias o entidades que trabajen el tema y estén en capacidad de enfrentarlo

N°

CAUSAS

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

ALTERNATIVAS

Frá

gil

inst

itu

cio

nal

izac

ión

de

la s

egu

rid

ad c

iud

adan

a

Deficiente gestión gubernamental

Es parte del círculo de preocupación (**) Es parte del círculo de preocupación (**) Es parte del círculo de preocupación(**)

Visión de la SECIU disociada de los Derechos Humanos.

El gobierno tiene capacidad de gestión institucionales a nivel nacional e internacional.

Existencia de organismos nacionales e internacionales que promueven proyectos relacionados a los Derechos Humanos.

Promover alianzas estratégicas con organismos nacionales e internacionales para capacitación y empoderamiento en temas de seguridad ciudadana y derechos humanos.

Falta de liderazgo gubernamental para la prevención y represión de actos de inseguridad ciudadana

El gobierno tiene capacidad de gestión institucionales a nivel nacional e internacional.

Marco legal propicio para promover la convocatoria a los operadores de la seguridad ciudadana. Existencia de organismos nacionales e internacionales que promueven proyectos relacionados a los Derechos Humanos y la seguridad ciudadana. Existencia de Facultades de Educación y Ciencias de la Comunicación de universidades con sede principal en Trujillo.

Sistematizar la convocatoria a las organizaciones sociales de base para promover su participación en la ejecución de proyectos sociales destinadas a la prevención de la inseguridad ciudadana-. Promover alianzas estratégicas con organismos nacionales e internacionales para capacitación y empoderamiento en temas de liderazgo gubernamental, seguridad ciudadana y derechos humanos. Promover alianzas estratégicas con Facultades de Educación y Ciencias de la Comunicación de las universidades para el diseño e implementación y monitoreo de campañas de comunicación y educación para la promoción del liderazgo gubernamental prevención de actos de inseguridad ciudadana y rehabilitación (Victimas, victimarios).

Politización del tema de seguridad ciudadana

Es parte del círculo de preocupación(**) Es parte del círculo de preocupación(**) Es parte del círculo de preocupación(**)

Alta rotación de titulares de instituciones operadoras de la seguridad ciudadana

Es parte del círculo de preocupación Es parte del círculo de preocupación Es parte del círculo de preocupación(**)



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Cuadro 41

MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANÁLISIS ENTRE CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES

N°

CAUSAS

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

ALTERNATIVAS

Deb

ilid

ad e

n la

ges

tió

n d

e la

pla

nif

icac

ión

Deficiente gestión del Gobierno Central y Gobierno Regional

Es parte del círculo de preocupación

Es parte del círculo de preocupación Es parte del círculo de preocupación

Deficiente gestión de la planificación a nivel de Gobierno Local

La municipalidad cuenta con unidades orgánicas encargadas de la seguridad ciudadana y participación ciudadana.

Marco legal propicio para promover la convocatoria a los operadores de la seguridad ciudadana y a las organizaciones sociales de base (Juntas vecinales, Clubes de Madres, Programas Vaso de leche, comedores populares, Comités Seguridad Ciudadana). Existencia de organismos nacionales e internacionales que promueven proyectos relacionados a los Derechos Humanos y la seguridad ciudadana. Innovación permanente de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) posibilitan la administración de redes sociales por internet (comunidades virtuales). Operadores de la Seguridad Ciudadana (Ministerio Público, Poder Judicial y Policía Nacional del Perú) cuentan con experiencia y capacidades jurídicas. Asimismo, Rondas Campesinas, Comités de Seguridad Ciudadana. Organismos No Gubernamentales (ONG) especializados en temas de Desarrollo Humano. Existencia de Facultades de Ciencias Económicas, Ciencias Administrativas, Ciencias Jurídicas y Política, Ciencias de la Comunicación en universidades con sede principal en Trujillo. Existencia de Colegios Profesionales especializados en proyectos sociales (Colegio de Antropólogos, Sociólogos, Psicólogos, Relaciones Públicas, Periodistas, Administradores, Economistas). Empresas privadas demuestran interés en colaboración en la implementación de proyectos sociales preventivos como parte de sus programas de responsabilidad social.

Sistematizar la convocatoria a las organizaciones sociales de base para promover su participación en el diseño, implementación y ejecución de proyectos sociales destinadas a la prevención de la inseguridad ciudadana-. Fortalecer alianzas estratégicas municipalidades y fuentes de cooperación nacional e internacional para el desarrollo de proyectos sociales de fortalecimiento de las familias, especialmente de las disfuncionales. Implementar el proyecto de Administración Virtual de Redes Sociales, utilizando las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) para desarrollar programas de capacitación y empoderamiento en gestión y planificación de planes de seguridad ciudadana, a través de redes sociales por internet (comunidades virtuales). Fortalecer alianzas estratégicas con el ministerio Público, Poder Judicial y Policía Nacional para el desarrollo de programas idóneos de administración de la justicia penal en concordancia con las políticas de la seguridad ciudadana. Fortalecer alianzas estratégicas con Organismos No Gubernamentales (ONG) especializados en temas de Desarrollo Humano, para el financiamiento de los programas de capacitación y empoderamiento en planificación de la seguridad ciudadana.. Alianzas estratégicas Facultades de Ciencias Económicas, Ciencias Administrativas, Ciencias Jurídicas y Política, Ciencias de la Comunicación en cinco (05) universidades con sede principal en Trujillo que pueden colaborar con la capacitación en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de proyectos sociales. Formalizar alianzas estratégicas con empresas privadas para el financiamiento de los programas de capacitación y empoderamiento de la seguridad ciudadana.

Deficiente análisis de la realidad problemática

Deficiencia en el diseño de proyectos sociales

Deficiencia en la implementación de proyectos sociales

Deficiencia en el monitoreo y evaluación de los proyectos sociales

Integrantes del COPROSEC sin experiencia ni capacitación en elaboración de proyectos

Desconocimiento del Método del Marco Lógico para la elaboración de proyectos de derechos humanos



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Cuadro 42



N°

CAUSAS

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

ALTERNATIVAS

Lim

itad

a p

arti

cip

ació

n c

iud

adan

a

Comportamientos no cohesionado con Sistema Nacional Seguridad Ciudadana

La Municipalidad tiene capacidades legales e institucionales para convocar a la sociedad civil organizada.

El gobierno regional y la municipalidad cuenta con unidades orgánicas encargadas de la seguridad ciudadana y participación ciudadana Capacidad de convocatoria de las Juntas Vecinales, Clubes de Madres, Comedores Populares, Programas del Vaso de leche en la comunidad y ante los municipios.

Disposición de las familias para mejorar la calidad de vida y desarrollo personal de sus hijos. Demanda de parte de las organizaciones sociales de base para participar en la ejecución de proyectos de seguridad ciudadana. Existencia de Organismos No Gubernamentales con disposición a colaborar en la seguridad ciudadana. Existencia de organizaciones públicas y privadas que cuentan con programas de responsabilidad social.. Existencia de organizaciones de base como Rondas Campesinas con conocimiento y experiencias en seguridad ciudadana para co-gestionar proyectos sociales de seguridad ciudadana. Existencia de Facultades de Ciencias de la Comunicación en universidades con sede principal en Trujillo. Existencia de universidades, institutos tecnológicos, centros educativos (inicial, primaria y secundaria) con sede principal en la ciudad de Trujillo, que congrega a una población de niños, adolescentes y jóvenes estudiantes. Incremento de los medios de comunicación impresos, visuales, auditivos, audiovisuales y multimediales. Existencia de instituciones representativas de los comunicadores sociales: Red de prensa turística, Red de Periodistas Cívicos, Club de Prensa, Colegio de Periodistas , Federación de Periodistas, etc. Existencia de Colegios Profesionales: Colegio de Periodistas, Colegio de Relacionistas Públicos, Colegio de Psicólogos, Colegio de Administradores, etc.. Existencia de Facultades de Ciencias de la Comunicación en universidades con sede principal en Trujillo.

Planificación e implementación de proyectos sociales para fomentar la cultura de la seguridad ciudadana en temas de (Derechos humanos, educación y cultura regional), con la finalidad mejorar las condiciones de la calidad de vida y el fortalecimiento de los valores cívicos. Utilización de las experiencias de las Rondas Campesinas en la capacitación de las Juntas Vecinales y Comités de Seguridad Ciudadana. Diseñar, implementar, monitorear y evaluar campañas de comunicación y educación para promover la cultura del diálogo y participación conjunta Estado y Sociedad Civil, mediante Alianzas estratégicas con universidades (Facultades de Ciencias de la Comunicación).

Implementación de un sistema de la convocatoria a las organizaciones sociales de base para promover su participación en la ejecución de proyectos sociales destinadas a la prevención de la inseguridad ciudadana-. Fortalecimiento de las relaciones institucionales con los medios de comunicación, instituciones representativas de comunicadores sociales para el desarrollo sistémico de campañas de información y educación en temas de cultura de valores, prevención de actos de inseguridad, represión de los actos de inseguridad, protección y rehabilitación de las víctimas de actos delictivos. Fortalecimiento de estrategias de abogacía de la cultura de la seguridad ciudadana en el sector de profesionales y, especialmente en los docentes de los diversos niveles educativos (inicial, primario, secundario, universitario, tecnológico). Creación de un Centro Cultural de la Seguridad Ciudadana que gestione el Sistema de Información, Comunicación y Educación ciudadana.

Débil organización social y actuaciones independientes

Falta experiencia en formulación de programas integrales de seguridad ciudadana

Débil confianza pública y apoyo a los operadores de la Seguridad Ciudadana

Información pública no contribuye a crear conciencia sobre la Seguridad Ciudadana

Anarquía en la libertad de expresión y de prensa en el tema de seguridad ciudadana

No involucramiento de instituciones educativas en proyectos de comunicación

Deficiente rol de los medios de comunicación en el tratamiento de información

Indiferencia por los actos de inseguridad ciudadana por parte de los profesionales. No existe un sistema de información social integrado que oriente el rol de los medios de comunicación social



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Cuadro 43



N°

CAUSAS

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

ALTERNATIVAS

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ació

n in

ters

ecto

rial

Diversidad de criterios entre los operadores de la Seguridad Ciudadana.

La municipalidad tiene capacidades legales e institucionales para convocar a los operadores de la Seguridad Ciudadana.

Marco legal propicio para promover la convocatoria a los operadores de la Seguridad Ciudadana. Existencia de Facultades de Ciencias de la Comunicación e universidades (nacionales y privadas) con sede principal en la ciudad de Trujillo.

Fortalecer alianzas estratégicas con el Gobierno Regional, Ministerio Público, Poder Judicial, Policía Nacional, INPE, Instituto de Rehabilitación “La Floresta”. Diseñar, implementar, monitorear y evaluar campañas de comunicación en educación para la promoción de la cultura de coordinación intersectorial, con la asesoría y apoyo de las Facultades de Ciencias de la Comunicación de las universidades. Descoordinación entre la PNP y el Ministerio Público

y Poder Judicial.

Predisposición no colaborativa de operadores de la Seguridad Ciudadana contra la Municipalidad Provincial de Trujillo.

Operadores priorizan su imagen institucional antes que la Seguridad Ciudadana.

Politización de las actuaciones de los operadores de la Seguridad Ciudadana

Es parte del círculo de preocupación (*)

Es parte del círculo de preocupación (*) Es parte del círculo de preocupación (*)

Autoridades del Gobierno Regional y gobiernos locales no coordinan acciones por controversia electorales y políticas.

Es parte del círculo de preocupación (*)

Es parte del círculo de preocupación (*) Es parte del círculo de preocupación (*)



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TERCERA PARTE: ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS (IMAGEN

FUTURA)

En base a la información obtenida en la segunda etapa “Análisis de los problemas” se

formularon los objetivos respectivos. Para ello se cambiaron las condiciones

negativas del árbol de problemas a condiciones positivas que estimamos viables de

ser alcanzadas. Al proceder a ello, todas las que eran causas en el árbol de problemas

se transformaron en medios en el árbol de objetivos; los que eran efectos, en fines; y

lo que era el problema central se convirtió en el objetivo central o propósito del

proyecto.

LA EFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO

DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA CONSOLIDA EL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

EN EL DISTRITO DE TRUJILLO

Figura 11 ARBOL DE OBJETIVOS (OBJETIVO GENERAL)

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Figura 12

ÁRBOL DE OBJETIVOS SEGURIDAD CIUDADANA

(FIN: OBJETIVOS DESARROLLO)

LA EFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA PERMITE


Confianza por parte de las víctimas de actos delictivos sobre la actuación de los

operadores de la Seguridad Ciudadana.

Comportamientos cooperativos de la sociedad civil en la consolidación del Estado

de Derecho y al margen de las normas morales y jurídicas.

Eficiencia de los operadores de la Seguridad ciudadana en el cumplimiento de sus

funciones

Eficacia del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y del Plan Provincial de Seguridad

Ciudadana en la ciudad de Trujillo.

Reducción de los actos de inseguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo, en favor de

la salud, la vida, propiedad y tranquilidad ciudadana.

Fortalecimiento progresivo de la cohesión entre el Estado y la Sociedad Civil

El Sistema de Seguridad Ciudadana consolida sus enunciados teóricos aspiracionales y

expectaticios

Proyección de imagen favorable de la ciudad con impacto en el turismo local, nacional e

internacional

No respeto a los derechos y libertades de los ciudadanos proclamados en la Declaración

Universal de los Derechos Humanos

Potencial del quebrantamiento del Estado de Derecho

Eficacia del Estado peruano consolida el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo, garantizando el

cumplimiento de los principios de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en la provincia de Trujillo

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Figura 13:

ÁRBOL DE OBJETIVOS SEGURIDAD CIUDADANA (OBJETIVOS ESPECIFICOS)

Fortalecimiento de la organización social y

actuaciones coordinadas

LA EFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA PERMITE


FORTALECIMIENTO DE LA INTERVENCIÓN DE ACTORES

MULTIDISCIPLINARIOS

FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

EFICIENTE COORDINACIÓN INTERSECTORIAL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALIDAD DE LA

SEGURIDAD CIUDADANA

Eficiente gestión gubernamental

Visión de la Seguridad Ciudadana asociada de los

Derechos Humanos

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN

Liderazgo gubernamental para la prevención y represión de

actos de inseguridad ciudadana

Despolitización del tema de seguridad ciudadana

Eficiente gestión de la planificación a nivel de

Gobierno Central

Eficiencia en el monitoreo y evaluación de los proyectos

sociales

Eficiencia en la implementación de proyectos

sociales

Eficiencia en el diseño de proyectos sociales

Eficiente análisis de la realidad problemática

Uniformidad de criterios entre los operadores de la seguridad ciudadana

Colaboración con el ente responsable de la gestión del

SINASECIU en Trujillo

Coordinación entre la PNP y el Ministerio Público

Comportamientos cohesionado con Sistema Nacional Seguridad Ciudadana

Despolitización de las actuaciones de los operadores de la

seguridad ciudadana

Operadores priorizan la seguridad ciudadana antes

que su imagen institucional

Conocimientos y experiencia en formulación de programas

integrales de seguridad ciudadana

Información pública contribuye a crear conciencia sobre la

Seguridad Ciudadana

Fortalecimiento confianza pública y apoyo a los

operadores Seguridad de la Ciudadana

Participación de las instituciones educativas en proyectos de

comunicación

Sistematización de la libertad de expresión y de prensa en el

tema de seguridad ciudadana

Eficiente rol de los medios de comunicación en el tratamiento

de información

Fortalecimiento intervención actores multidisciplinarios

(profesionales)

Eficiente gestión de la planificación a nivel de

Gobierno Local

Autoridades GRLL y GOBLOC coordinan

acciones sin controversias

Creación de espacios: análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico

solución problemática

Baja rotación de titulares de instituciones

operadoras de la seguridad ciudadana

Desconocimiento del Método Marco Lógico para la elaboración de proyectos

Integrantes del COPROSEC con

experiencia y capacitados en elaboración de

proyectos

Existencia de centro de información que gestione

sistema de comunicación social

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CUARTA PARTE: IDENTIFICACIÓN DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA

LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS

A partir de las causas del árbol de problemas y de la matriz causas-capacidades-

oportunidades, se proponen acciones probables que puedan en términos operativos

conseguir resolver el problema central.

A diferencia de los objetivos que enuncian cambios o finalidades, las líneas de

acción, también conocidas como estrategias de intervención, son medios

permanentes o recurrentes. Es decir, permanecen en el tiempo como un curso de

acción (un camino) que ordena un conjunto de acciones concretas y temporales.

Para el tema materia de la presente investigación, las principales líneas de acción o

estrategias de intervención son:

1. Fortalecimiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana.

Mediante la Ley Nº 27933 (2003) se crea el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana (SINASEC), donde se define al Sistema como “el conjunto

interrelacionado de organismos del sector público y la sociedad civil, y de

normas, recursos y doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de

los derechos y libertades, así como a garantizar la seguridad, paz,

tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y

sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar

eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana

para garantizar una situación de paz social”.

Dentro del SINASEC, el máximo organismo es el Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana (CONASEC), que depende del Presidente de la

República y está constituido por 17 instituciones (15 públicas y 2 privadas).

El Consejo tiene por función la formulación, conducción y evaluación de las

políticas públicas de seguridad ciudadana, contando con autonomía funcional

y técnica (Art. 5º de la Ley Nº 27933).



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A partir del 2002 se inició un proceso de concertación entre las fuerzas

políticas de nuestro país. El 22 de julio del 2002 se suscribió, en Palacio de

Gobierno, el Acuerdo Nacional entre los principales representantes del Poder

Ejecutivo y las más importantes instituciones y organizaciones políticas,

sociales y privadas del país. A través de este Acuerdo se llegaron a establecer

un total de 33 Políticas de Estado, las mismas que fueron agrupadas en cuatro

grandes objetivos: I) Democracia y Estado de Derecho; II) Equidad y Justicia

Social; III) Competitividad del país; y IV) Estado Eficiente, Transparente y

Descentralizado.

Dentro del primero de los objetivos antes mencionados se encuentra la sétima

política de Estado: “Erradicación de la violencia y fortalecimiento del

civismo y la Seguridad Ciudadana”. En setiembre del 2002, en base a la

sétima política del Acuerdo, se dispuso la conformación de una Comisión de

Seguridad Ciudadana con la finalidad de analizar y presentar propuestas

intersectoriales en materia de seguridad ciudadana; en el informe final que

presentó la referida Comisión se presentaron diversas conclusiones, una de

ellas señalaba la carencia de una política integral de Estado en materia de

Seguridad Ciudadana. En ese contexto, se llegaron a promulgar siete leyes

sobre seguridad ciudadana, las mismas que forman parte del marco legal en

la materia.

Concordante con las Políticas del Acuerdo Nacional, el “Plan Bicentenario:

El Perú hacia el 2021”, para el caso de la seguridad ciudadana, aborda el tema

en el Eje Estratégico Nº 2: “Oportunidades y acceso a los servicios”. Se

considera aquí como un objetivo fundamental brindar al ciudadano una mejor

gestión y previsión de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer más

eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del

Estado.

El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta materia es “Seguridad

Ciudadana mejorada significativamente”, en tanto que la meta de largo plazo



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es “es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernización de

la Policía Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado

por las autoridades locales y con participación de la ciudadanía, que articule

medidas de prevención y sanción”.

Sin embargo, hasta la fecha la línea política pública que se establece en los

planes nacionales de Seguridad Ciudadana, así como sus objetivos, se no

articulan con los planes regionales y locales, quebrantándose los principios de

una convivencia social pacífica y los derechos humanos de la población. Es

decir, a la fecha no se ha institucionalizado en los entidades del Estado lo que

dificulta la consolidación de la seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo.

Esta situación fundamenta esta línea estratégica de intervención:

fortalecimiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana.

2. Fortalecimiento de la gestión de la planificación en seguridad ciudadana.

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana lo integran los Comités de

Seguridad Ciudadana, los cuales se deben conformar a nivel regional,

provincial y distrital. Estos Comités están encargados de formular los planes,

programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos ámbitos

territoriales, así como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de los

mismos, en el marco de la política nacional diseñada por el CONASEC.

La presidencia de cada uno de estos Comités recae sobre la máxima autoridad

política elegida por los ciudadanos cada cuatro años (presidentes regionales,

alcaldes provinciales y alcaldes distritales respectivamente). La composición

de estos Comités sigue la misma estructura que la del CONASEC, es decir,

además de la autoridad política de mayor nivel, participan dentro de estos: el

jefe policial de mayor jerarquía, los representantes de los sectores educación,

salud, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, entre otros.

Cada uno de estos Comités tiene un secretario técnico, quien es el encargado

de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los



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miembros, proponer el Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento

y evaluación de su ejecución, así como de los comités dentro de su ámbito.

Sin embargo, al 11de noviembre de 2011, 19 de los Comités Regionales de

Seguridad Ciudadana (73.08%) han formulado y remitido sus respectivos

planes, en el caso de los Comités Provinciales, 103 (53.09%) los han

formulado y sólo 497 (30.32%) de los Comités Distritales han remitido sus

planes de seguridad ciudadana.

Adicionalmente, al mes de diciembre del 2011, sólo el 2% de los distritos

aprobó plan de seguridad para el 2012. Pese al compromiso de las autoridades

por luchar en contra de la delincuencia, el Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana (CONASEC) reveló que el 98% de los distritos del país no ha

cumplido con aprobar su plan local para prevenir los actos criminales, cuyo

plazo venció el domingo 1 de enero.

Estas cifras determinan que otra línea estratégica de intervención se la

capacitación y empoderamiento del tema de diseño, implementación,

monitoreo y evaluación de planes de seguridad ciudadana en todos los actores

involucrados. En resumen se requiere institucionalizar el tema de la

planificación de la seguridad ciudadana.

3. Coordinación multisectorial.

A través del Acuerdo Nacional se incorpora como sétima política de Estado

“la erradicación de la violencia y el fortalecimiento del civismo y de la

seguridad ciudadana”. Como resultado, se promulga en el año 2003 la Ley Nº

27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El máximo

organismo de este Sistema es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

(CONASEC), integrado por instituciones de nivel nacional, regional y local.

Sin embargo, la participación de las autoridades anteriormente fue limitada,

dado que asistían a las sesiones representantes de nivel intermedio y con

escaso poder de decisión. Es por ello se requiere que las autoridades de mayor

nivel, asuman sus responsabilidades, tomen las decisiones en la materia y



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http://elcomercio.pe/tag/196085/conasec

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aprueben las políticas desde el espacio del CONASEC, liderando de esta

manera y de una forma decidida la lucha contra la inseguridad.

El esfuerzo por consolidar la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial,

involucra a todos los niveles de gobierno y comprende la acción conjunta

entre el Estado y la ciudadanía. En el ámbito de los Gobiernos Regionales y

Locales, su accionar debe articularse con la Policía Nacional del Perú, donde

el liderazgo político lo ejerce la autoridad elegida democráticamente

(presidente regional o alcalde), mientras que el liderazgo operativo le

corresponde a la autoridad policial. Así también, se requiere del compromiso,

a través de los Comités de Seguridad Ciudadana, de los representantes del

Poder Judicial, Ministerio Público, Justicia, Economía, Educación, Salud,

Defensoría del Pueblo, colegios profesionales, universidades, sociedad civil,

entre otros.

Asimismo, el Sistema lo integran los Comités de Seguridad Ciudadana, los

cuales se deben conformar a nivel regional, provincial y distrital. Estos

Comités están encargados de formular los planes, programas y proyectos en

la materia dentro sus respectivos ámbitos territoriales, así como ejecutar y

realizar el seguimiento y evaluación de los mismos, en el marco de la política

nacional diseñada por el CONASEC. La presidencia de cada uno de estos

Comités recae sobre la máxima

autoridad política elegida por los ciudadanos cada cuatro años (presidentes

regionales, alcaldes provinciales y alcaldes distritales.

4. Sistematización de la Participación ciudadana.

La participación comunitaria va más allá de simplemente informarse acerca

de la problemática de la inseguridad ciudadana. Igualmente, va más allá de

solamente tomar en cuenta los conocimientos de la comunidad local y sus

prioridades. Promover una verdadera participación comunitaria significa que

la comunidad, los planificadores y el equipo técnico, celebran un diálogo

donde las prioridades y las ideas de la comunidad ayudan a configurar el



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proyecto. Este proceso puede dar lugar a una participación donde la

comunidad comparte autoridad y verdadero poder en todo el ciclo de

desarrollo, desde las decisiones normativas, la ejecución de las acciones,

hasta la evaluación final y la sostenibilidad de los cambios logrados.

La participación comunitaria también supone que los sectores sociales que

antes no tenían voz en el proceso, como por ejemplo los jóvenes y los grupos

de profesionales, participen activamente en la ejecución de las actividades. La

comunidad ya no es simplemente la meta o el objetivo del desarrollo, sino

también un sujeto activo en el proceso.

Por su parte, la convivencia social está referida a la interrelación entre

ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno público. Ésta incluye la

ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales,

culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las

reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetría de derechos y

deberes.

Las transgresiones a la convivencia social están referidas a las infracciones a

las normas de tránsito, riñas, maltrato infantil y adolescente, violencia

intrafamiliar, familiar y doméstica, entre otras. Este concepto busca la

promoción del apego y la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana

basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de

comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar

una acción que intervenga sobre las variables culturales y morales.

Por ello, esta línea de intervención estratégica implica procedimientos o

pautas básicas para garantizar la ejecución eficiente y homogénea de las

acciones. Ello considerando que todo proceso de participación comunal

deberá ser promovido con un enfoque de género, estableciendo

responsabilidades de acuerdo a las competencias de los actores y el ciclo del



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proyecto definido. Se deberá promover el involucramiento o vinculación

entre instancias públicas y privadas con la comunidad.

5. Intervención de actores disciplinarios.

La inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal. Diversos factores del

tipo familiar, social económico desencadenan en un clima de mayor o menor

convivencia y/o violencia. Esta realidad hace del problema un asunto

complejo y exige, por lo tanto, una solución multisectorial y de carácter

transversal. Se requiere del concurso de todas las instituciones

comprometidas con la seguridad, justicia, bienestar y calidad de vida de las

personas, desde las perspectiva del Desarrollo Humano. Por estas razones se

constituyó el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como ente de

coordinación y acción para el tratamiento de este problema.

Desde la perspectiva epistemológica existen diversos modelos que tratan de

explicar y caracterizar el fenómeno de la inseguridad, la mayoría de ellos

comparte como característica común la integralidad del problema, en el

sentido que señalan la existencia de diferentes factores causales de la

violencia. Las alternativas de solución que plantean estos modelos son

también multidisciplinarias, incidiendo en la importancia de las acciones

preventivas. Esta línea de intervención prioriza la naturaleza de las disciplinas

científicas y tecnológicas, desde la perspectiva transdisciplinaria,

multidisciplinaria e interdisciplinaridad.

6. Abogacía política, administrativa y pública de la Seguridad Ciudadana.

La política pública en seguridad ciudadana y convivencia social establecida

por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y que deberá ser seguida

por todas las instancias del SINASEC se orientan al fortalecimiento de la

seguridad ciudadana a nivel nacional.

Para lograrlo se requiere asumir la defensa de la institucionalidad de la

seguridad ciudadana (gestión y planificación), la participación ciudadana, la



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intersectorialidad y la multidisciplinariedad en toda clase de procesos sea

políticos, administrativos o público, mediante el asesoramiento y consejo

jurídico, con la finalidad de promocionar la inclusión social, restablecimiento

del principio de autoridad y recuperación de la confianza de la ciudadanía en

las instituciones del Sistema de Seguridad ciudadana; participación de todas

las instituciones públicas y privadas para lograr la paz y el bienestar social y

fortaleciendo de la acción de prevención, control y sanción de las faltas y

delitos asegurando la recuperación de las víctimas y la reinserción de

infractores.

Para ello, esta línea de estratégica de intervención reconoce que una de las

principales barreras para el cambio de actitudes y asimilación de prácticas

adecuadas es el limitado nivel educativo o desarrollo de capacidades que la

poblaciones. En ese sentido, la información y procesos de desarrollo de

capacidades referidas principalmente a condiciones básicas adecuadas para

asegurar el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los planes de

seguridad ciudadana tiene directa vinculación con el acceso a oportunidades

de aprendizaje e información.

Es por ello, que el proyecto pone especial énfasis en el fortalecimiento de

conocimientos y actitudes que favorezcan las condiciones de percepción,

orientación de actitudes y nuevos comportamientos al interior de las

organizaciones del Estado, de la familia y de la comunidad. Así como la

difusión y sensibilización de derechos y deberes inherentes al desarrollo de

condiciones saludables de convivencia ciudadana; todo ello bajo el criterio de

sostenibilidad que principalmente tiene relación con el empoderamiento de

las personas para realizar y continuar determinadas acciones o estrategias

como parte de su propio desarrollo.

Consideramos que los procedimientos o pautas básicas para la

implementación de la línea de acción que garantizan la ejecución eficiente y

homogénea de las acciones, se sustenta en la capacitación, empoderamiento y



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asistencia técnica combinando conocimientos teóricos con la práctica, es

decir todas las acciones de desarrollo de capacidades deberán contemplar el

enfoque aprender-haciendo, basado en el método de casos. Las acciones de

información deberán tener presente un lenguaje visual y amigable con

contenidos directamente vinculados con situaciones de la vida cotidiana.

7. Administración de comunidades virtuales a través de internet y

Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs)

Se denominan Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) al

conjunto de tecnologías que permiten la adquisición, producción,

almacenamiento, tratamiento, comunicación, registro y presentación de

informaciones, en forma de voz, imágenes y datos contenidos en señales de

naturaleza acústica, óptica o electromagnética. Incluyen la electrónica como

tecnología base que soporta el desarrollo de las telecomunicaciones, la

informática y el audiovisual. Las TICs agrupan los elementos y las técnicas

usadas en el tratamiento y la transmisión de las informaciones,

principalmente de informática, internet y telecomunicaciones.

Si bien es cierto que las tecnologías de la información y la comunicación no

son ninguna panacea ni fórmula mágica, pero pueden mejorar la vida de todos

los habitantes de una comunidad. Los operadores de la seguridad ciudadana

disponen de herramientas para llegar a los objetivos; de instrumentos que

harán avanzar en el cumplimiento de los derechos y deberes humanos , y de

los medios necesarios para propagar los conocimientos y facilitar la

comprensión mutua.

El uso de las TICs en la implementación de proyectos sociales orientados a

promover la convivencia social armónica que garantice la seguridad

ciudadana ayuda a disminuir la brecha existente entre el Estado y la

población, promoviendo nuevos espacios de diálogo.



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http://es.wikipedia.org/wiki/Inform%C3%A1tica

http://es.wikipedia.org/wiki/Internet

http://es.wikipedia.org/wiki/Telecomunicaciones

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QUINTA PARTE: ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO (EAP)

La construcción una estructura analítica del proyecto nos permite establecer niveles

jerárquicos como el fin, objetivo central del proyecto (propósito), los componentes

(productos) y las actividades. En síntesis es un esquema de la alternativa de solución

más viable expresada en sus rasgos más generales a la manera de un árbol de

objetivos. En base a esta estructura se construye la Matriz del Marco Lógico.

Asimismo, en la práctica, la estructura analítica constituye un modelo (esquema

teórico) que permite facilitar la comprensión y el estudio de la metodología

propuesta para el diseño de proyectos sociales, por parte de los operadores de la

seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo.

Figura 14

ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO DE PLAN

DE SEGURIDAD CIUDADANA

FOTRTALECIMIENTO DE LA INTERVENCIÓN DE ACTORES

MULTIDISCIPLINARIOS

LA EFICIENTE METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL DISEÑO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD

CIUDADANA PERMITE LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

EN EL DISTRITO DE TRUJILLO

EFICACIA DEL ESTADO PERUANO EN LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

GARANTIZA EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN

LA CIUDAD DE TRUJILLO

FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

EFICIENTE COORDINACIÓN

INTERSECTORIAL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

DE LA PLANIFICACIÓN

FORTALECIMIENTO INTERVENCIÓN DE ACTORES

DISCIPLINARIOS

Fin

Pro

pósi

to (

Obj

etiv

o

gene

ral)

Res

ulta

dos

(Obj

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os e

spec

ífico

s)

ACCIONES POR CADA RESULTADO

(Procesos. Productos: actividades, programas, proyectos (Productivos, infraestructura, sociales, ambientales)



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SEXTA PARTE: MATRIZ DEL MARCO LÓGICO

Cuadro 44: MATRIZ MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA: “Jerarquía de objetivos”

JERARQUÍA DE OBJETIVOS

METAS

INDICADORES

FUENTES VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

FIN (Objetivo de desarrollo): Eficacia del Estado peruano en la consolidación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Trujillo garantiza el cumplimiento de los principios de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la convivencia social armoniosa.

PROPÓSITO (Objetivo general): La metodología utilizada en el diseño de los planes de seguridad ciudadana garantiza mayor efectividad en la consolidación del Sistema de Seguridad Ciudadana en la provincia de Trujillo – Perú

El 100% de los operadores de la seguridad ciudadana coordinan permanentemente y cumplen los postulados del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, basándose en la metodología propuesta.

Porcentaje de operadores de la seguridad ciudadana elaboran responsablemente sus proyectos sociales en forma coordinada. y de acuerdo a los postulados del SINASEC.

Documentos de gestión de los operadoras de la seguridad ciudadana: Convenios, acuerdos, normas jurídicas consensuadas.

Participación coordinada del Gobierno Central Local y Regional en el tema de Seguridad Ciudadana. El Estado prioriza la inversión económica en seguridad ciudadana y promulgación de normas jurídicas pertinentes. Organizaciones del Estado y de la Sociedad Civil se involucran en el diseño del Plan de Seguridad Ciudadana y proyectos de Desarrollo Humano. Participación activa de los operadores de la Seguridad Ciudadana, organizaciones y sectores del Estado (Gobierno Central y Regional), organizaciones de base de la sociedad civil y población. Gobiernos Central y Gobierno Regional interesados en promover la inversión pública y la participación comunal en material de Seguridad Ciudadana. Colegios profesionales, organizaciones sociales de base, centros de estudios de inicial, primarios, secundarios y universidades participan activamente.

RESULTADOS (Objetivos específicos) Resultado 1: Fortalecimiento institucionalidad de la seguridad ciudadana.

El 100% de los organismos del Estado dan prioridad en su agenda pública a los fundamentos del SINASEC, Acuerdo Nacional, el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021” y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

Porcentaje organismos del Estado programan anualmente proyectos sobre seguridad ciudadana, cumplen las normas jurídicas y con la agenda pública.

Sectores y organismos del Estado Leyes y normatividad. Informes de gestión institucional.

Resultado 2: Fortalecimiento de la gestión de la planificación

El 100% de los organismos del Estado sustentan su gestión en la planificación basada en el Método del Marco Lógico para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de proyectos

Porcentaje organismos del Estado qué cumplen el proceso, procedimientos, técnicas e instrumentos de la planificación basada en el Método del Marco Lógico.

Sectores y organismos del Estado. Proyectos de desarrollo humano y planes de seguridad ciudadana.

Resultado 3: Eficiente coordinación intersectoria.l

El 100% de operadores de la seguridad ciudadana diseñan e implementación de un sistema de coordinación multisectorial entre los sectores y organismos del Estado, al final del proyecto.

Porcentaje de operadores de la seguridad ciudadana (cantidad) que participan en la elaboración de proyectos de desarrollo humano y planes de seguridad ciudadana.

Documento que contiene sistema de coordinación multisectorial y acuerdos . Relación de asistentes a reuniones. Propuestas escritas de cada operador.

Resultado 4: Fortalecimiento de la participación ciudadana.

El 80% de las organizaciones sociales de base participan en el diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales.

Porcentaje de organizaciones sociales de base presentan propuestas de proyectos de desarrollo humano y planes de seguridad ciudadana.

Documento que contiene sistema de coordinación multisectorial. Relación de asistentes a reuniones de coordinación. Propuestas escritas.

Resultado 5: Fortalecimiento de la intervención de actores multidisciplinarios.

El 100% de integrantes del Consejo Nacional, Comité Regional y Provincial de Seguridad Ciudadana, intervienen responsablemente El 80% de los colegios profesionales y universidades se involucran en el diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales.

Porcentaje de instituciones integrantes del Consejo Nacional, Comité Regional y Provincial de Seguridad Ciudadana, intervienen responsablemente Porcentaje de colegios profesionales presentan propuestas de proyectos

Proyectos aprobados en forma consensuada. Documento que contiene sistema de coordinación multisectorial. Relación de asistentes a reuniones de coordinación.

Resultado 6: Abogacía pública de la seguridad ciudadana

El 100% de los medios de comunicación social, comunicadores sociales, Facultades de Ciencias de la Comunicación, institutos, gremios profesionales de Ciencias de la Comunicación diseñan, implementan y evalúan proyectos de información, comunicación y educativos.

Porcentaje de medios de comunicación social, comunicadores sociales, facultades de Ciencias de la Comunicación (universidades), que han ejecutado campañas de información, comunicación y educación.

Relación de asistentes a reuniones de coordinación. Documentos (impresos, auditivos, audiovisuales) de las campañas publicitarias, periodísticas, relacionísticas y de marketing social.



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Cuadro 45:

MATRIZ MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS SOCIALES

DE SEGURIDAD CIUDADANA: ACTIVIDADES RESULTADO 1: “ Fortalecimiento de la institucionalidad de la Seguridad Jurídica”


METAS

INDICADORES


SUPUESTOS

ACTIVIDADES RESULTADO 1: “Fortalecimiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana”

1.1. Programa de abogacía política Gobierno Central

02 programas de abogacía dirigido a los representante de la región La Libertad ante el Congreso de la República y miembros del gabinete ministerial.

Número de programas de abogacía política implementadas con resultados de propuestas legislativas, leyes y normas complementarias

Proyectos de Ley, Leyes, resoluciones, directivas gubernamentales nacionales.

Miembros del Poder Ejecutivo, Legislativo, congresistas representantes de la región La Libertad y operadores de la seguridad ciudadana toman conciencia de formular propuestas legislativas sobre la seguridad ciudadana, acorde con la problemática real.

1.2. Programa de abogacía política Gobierno Regional

02 programas de abogacía dirigido a los representante de las provincias de la región La Libertad ante el Consejo Regional toman conciencia de formular propuestas legislativas sobre la seguridad ciudadana, acorde con la problemática real, en cada semestre


Proyectos de Ley, resoluciones, directivas gubernamentales regionales.

Representante de las provincias de la región La Libertad ante el Consejo Regional toman conciencia de formular propuestas legislativas sobre la seguridad ciudadana, acorde con la problemática real.

1.3. Programa de abogacía política Gobierno Local (municipalidades)

02 programas de abogacía dirigido a los representante de la provincia de Trujillo ante el Concejo Provincial de Trujillo toman conciencia de formular propuestas legislativas sobre la seguridad ciudadana, acorde con la problemática real, en cada semestre


Proyectos de Ley, resoluciones, directivas gubernamentales, municipales.

Representante de la provincia de Trujillo ante el Concejo Provincial de Trujillo toman conciencia de formular propuestas legislativas sobre la seguridad ciudadana, acorde con la problemática real, en cada semestre

1.4. Programa de abogacía pública con medios de comunicación social, aliados estratégicos, universidades, institutos tecnológicos y colegios profesionales

El 80% de los medios de comunicación social contribuyen en la difusión de los programas de abogacía política y administrativas dirigido al gobierno central, regional y municipal y a operadores de la seguridad ciudadana, mediante información noticiosa, interpretativa y educativa. Diez (10) alianzas estratégicas con organismos extranjeros, nacionales, organizaciones sociales de base y universidades e institutos tecnológicos, colegios profesionales para desarrollo de campañas comunicacionales y educativas.

Porcentaje de medios de comunicación que difunden información noticiosa, interpretativa y educativa. Número de convenios con aliados estratégicos

Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre programas de abogacía de la seguridad ciudadana. Convenios escritos y planes de actividades conjuntas con aliados

Medios de Comunicación se solidarizan con las programas de abogacía y apoyan en la difusión. Organismos internacionales, nacionales organizaciones sociales de base, universidades e institutos tecnológicos, colegios profesionales colaboran el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los programas de abogacía.



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Cuadro 46:

MATRIZ MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA: ACTIVIDADES

RESULTADO 2: “ Fortalecimiento de la gestión de la planificación de la Seguridad Jurídica”


METAS

INDICADORES


SUPUESTOS

ACTIVIDADES RESULTADO 2: “Fortalecimiento de la gestión de la planificación en seguridad ciudadana”

2.1. Programa de empoderamiento (empowerment) y entrenamiento (coaching) en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales en forma presencial.

Dos (2) programas de entrenamiento para capacitar en el método marco lógico dirigido a los miembros del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana,. Dos (2) programas de empoderamiento para capacitar en el método marco lógico dirigido a los miembros del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana,.

Número de programas ejecutados. Porcentaje de participantes que aprueban el programa de empoderamiento y de entrenamiento en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales, utilizando el método marco lógico.

Registro de asistencia y evaluaciones de los participantes al programa de empoderamiento y entrenamiento.

Organismos gubernamentales, organizaciones sociales de base, operadores de la seguridad ciudadana, fuentes de cooperación internacional, nacional y local demuestran voluntad de apoyar los proyectos de desarrollo humano y convivencia social.

2.2. Programa de empoderamiento (empowerment) y entrenamiento (coaching) en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales en forma virtual y semi presencial y en forma descentralizada.

Dos (2) programas de entrenamiento para capacitar en el Método Marco Lógico dirigido a los funcionarios y responsables de la implementación de los planes de seguridad ciudadana de la Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, municipalidad provincial de Trujillo y distritos de su jurisdicción, organizaciones sociales de base y representantes de la sociedad civil (políticas, militares, religiosas y educativas). Dos (2) programas de empoderamiento para capacitar en el Método Marco Lógico dirigido a los funcionarios y responsables de la implementación de los planes de seguridad ciudadana de la Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, municipalidad provincial de Trujillo y distritos de su jurisdicción, organizaciones sociales de base y representantes de la sociedad civil (políticas, militares, religiosas y educativas).

Número de programas ejecutados. Porcentaje de participantes que aprueban el programa de empoderamiento y de entrenamiento en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales, utilizando el método marco lógico.


2.3. Programa de Diálogo Estado-Sociedad Civil para monitorear el plan de seguridad ciudadana del gobierno local.

Diez (10) programas descentralizados en cada uno de los distritos de la provincia de Trujillo

Número de programas ejecutados. Número de participantes en cada programa. Número de sugerencias, recomendaciones y opiniones.

Registro de asistencia. Sugerencias, recomendaciones, opiniones y acuerdos.

2.4.Implementación del Programa de Administración Virtual de Redes Sociales utilizando las TICs. (Internet)

Un (01) programa de Administración Virtual de Redes Sociales a través de Internet

Número de usuarios del Programa de Administración Virtual de Redes Sociales

Portal web y herramientas utilizadas en el Programa de Administración Virtual (facebook, chat, blog, registro de visitantes

2.5. Alianzas estrategias con organismos nacionales, internacionales y local para diseño,. Implementación, monitoreo y evaluación de los programas de empoderamiento, entrenamiento, dialogo y administración virtual de redes sociales

Veinte (20) alianzas estratégicas oficializada da mediante firma de convenios de apoyo interinstitucional

Número de convenios de apoyo interinstitucional firmados. Número de proyectos de seguridad ciudadana diseñados e implementados.

Convenios firmados con aliados estratégicos



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Cuadro 47:

MATRIZ MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA: ACTIVIDADES

RESULTADO 3: “Eficiente coordinación Intersectorial”


METAS

INDICADORES


SUPUESTOS

ACTIVIDADES RESULTADO 3: “Eficiente Coordinación intersectorial”

3.1. Programa de Diálogos y Concertación Intersectorial para unificación de criterios en operadores de la seguridad ciudadana

Cuatro (04) programas “Diálogos y Concertación Intersectorial” para unificación de criterios en operadores de la seguridad ciudadana dirigido a los miembros del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, municipalidad provincial de Trujillo y distritos de su jurisdicción.

Número de programas “Diálogos y Concertación Intersectorial” ejecutados.

Acuerdos sobe unificación de criterios

Medios de Comunicación se solidarizan con las programas de abogacía y apoyan en la difusión. Organismos internacionales, nacionales organizaciones sociales de base, universidades e institutos tecnológicos, colegios profesionales colaboran el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los programas de abogacía. Las Facultades de Ciencias de la Comunicación de las universidades colaboran en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación. Funcionarios del Gobierno Regional, Ministerio Público, Poder Judicial, Policía nacional del Perú, Instituto Juvenil de Rehabilitación (La floresta), INPE participan en forma concertada.

3.2. Programa de empoderamiento y entrenamiento sobre trabajo en equipo y coordinación entre operadores estatales de la seguridad ciudadana

Dos (2) programas de empoderamiento y entrenamiento para capacitar sobre trabajo en equipo y coordinación entre operadores estatales de la seguridad ciudadana dirigido a los miembros del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, municipalidad provincial de Trujillo y distritos de su jurisdicción.

Número de programas de empoderamiento y entrenamiento ejecutados. Proyectos elaborados en forma concertada.

Documentos de gestión de los programas. Relación de asistentes a los programas Documentos de monitoreo y evaluación de resultados.

3.3.Programa de abogacía administrativa a favor de la cultura y comportamiento institucional de la seguridad ciudadana como tema de interés colectivo e integral.

Dos (2) programas de abogacía para promover la cultura y comportamiento institucional dirigido a los miembros del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, municipalidad provincial de Trujillo y distritos de su jurisdicción, en temas de: Derechos humanos, cultura seguridad ciudadana, prevención de actos de inseguridad ciudadana, represión de actos de inseguridad ciudadana, justicia penal (investigación, sanciones, penitenciaría, resocialización) justicia ciudadana (protección y rehabilitación víctima) , al fin del programa.

Número de programas de abogacía para promover la cultura y comportamiento institucional


3.4. Programa de Diálogos y Concertación Ciudadana para el análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico en la solución de la problemática de la INCIU

Dos (02) programas que promuevan la participación actividad de la sociedad civil organizada y las organizaciones sociales de base de diversos sectores con los operadores de la seguridad ciudadana.,

Número de programas de diálogos y concertación ciudadana, asistentes y propuestas colectivas.




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Cuadro 48:


DE SEGURIDAD CIUDADANA: ACTIVIDADES RESULTADO 3: “Fortalecimiento de la participación ciudadana”


METAS

INDICADORES


SUPUESTOS

ACTIVIDADES RESULTADO 4:”Fortalecimiento de la participación ciudadana”

4.1. Programa de abogacía pública con instituciones representativas sociedad civil organizada y con organizaciones sociales de base

El 80% de los instituciones representativas sociedad civil organizada y centros de estudios (inicial, primaria, secundaria, institutos y universidades) y religiosas participan activamente el diseño, implementación de proyectos sociales

Porcentaje de instituciones que participan activamente el diseño, implementación de proyectos de Desarrollo Humano

Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre programas de abogacía de la seguridad ciudadana

Las rondas campesinas, juntas vecinales y comité de seguridad ciudadana intercambian experiencias y participan activamente en la formulación de programas sociales. Los organismos nacionales e internacionales apoyan financieramente los programas de empoderamiento y entrenamiento. Las autoridades de las universidades, centros educativos (inicial, primaria, secundaria, institutos tecnológicos) asociaciones de alumnos asumen con responsabilidad social su participación, Los medios de comunicación se involucran con responsabilidad social en el desarrollo de los programas. Las Facultades de Ciencias de la Comunicación colaboran en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los proyectos sociales.

4.2. Programa de empoderamiento (empowerment) y entrenamiento (coaching) en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales basaos en el Método del Marco Lógico, en forma presencial.

Dos (2) programas de empoderamiento y entrenamiento para capacitar a los representantes de la sociedad civil organizada (políticas, militares y religiosas) y OSB

Porcentaje de participantes que aprueban el programa de empoderamiento y de entrenamiento en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales.


4.3. Programa de empoderamiento (empowerment) y entrenamiento (coaching) en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales Método del Marco Lógico, en forma virtual y descentralizada.

Dos (2) programas de empoderamiento y entrenamiento dirigido a e los funcionarios y responsables de planes de seguridad ciudadana (PNP, Ministerio Público, Poder Judicial, municipalidad provincial de Trujillo y distritos de su jurisdicción) y sociedad civil.

Porcentaje de participantes que aprueban el programa de empoderamiento y de entrenamiento en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales.


4.4. Campaña de comunicación social de fortalecimiento de la confianza pública de las operadores estatales de la seguridad ciudadana.

Dos (02) programas de fortalecimiento de la confianza pública de los operadores estatales de la seguridad ciudadana (PNP, Ministerio Público, Municipalidad Provincial y distritales, Poder Judicial).

Número de campañas de comunicación social y porcentaje de la opinión pública favorable a la confianza de los operadores estatales

Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre Campaña de comunicación social. Encuestas de opinión pública.

3.4. Programa de Diálogos y Concertación Ciudadana para el análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico en la solución de la problemática de la INCIU a nivel presencial.

Dos (02) programas que promuevan la participación actividad de la sociedad civil organizada y las organizaciones sociales de base.


Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre programa de diálogos y concertación ciudadana

4.5. Programa de administración de comunidades virtuales (internet), para promover diálogos y concertación ciudadana sobre: análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico en la solución de la problemática de la seguridad ciudadana.

Un (01) programa de administración de comunidades virtuales, a través de internet e implementación de una unidad operativa.

Número de programas y unidad operativa implementada para la administración de las comunidades virtuales

Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia. Asimismo número de usuarios que intervienen en la red.

4.6. Proyecto de implantación de un sistema de información, comunicación y educación

Un (01) Proyecto implementado Número de proyecto y unidad operativa que administre el sistema de información, comunicación y educación.

Documentos de gestión de la unidad operativa. Documento del proyecto del sistema de información , comunicación y educación.



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Cuadro 49:


DE SEGURIDAD CIUDADANA: ACTIVIDADES RESULTADO 3: “Fortalecimiento de la intervención de actores disciplinarios”


METAS

INDICADORES


SUPUESTOS

ACTIVIDADES RESULTADO 5:”Fortalecimiento de la intervención de actores multidisciplinarios”

5.1. Programa de abogacía pública con los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado y postgrado) de la región La Libertad

El 80% de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado y postgrado) de la región La Libertad participan activamente el diseño, implementación de proyectos de Desarrollo Humano.

Porcentaje de instituciones que participan activamente el diseño, implementación de proyectos de Desarrollo Humano

Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre programas de abogacía de la seguridad ciudadana

Las autoridades de las universidades, colegios profesionales, asociaciones de profesionales (pre-grado y postgrado), los medios de comunicación se involucran con responsabilidad social en el desarrollo de los programas Las Facultades de Ciencias de la Comunicación colaboran en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación

5.2. Programa de empoderamiento (empowerment) y entrenamiento (coaching) en diseño, implementación, monitoreo y evaluación de proyectos sociales en forma presencial para miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado y postgrado.

Dos (2) programas de empoderamiento y entrenamiento dirigido a los miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado postgrado).

Número de programas de empoderamiento y entrenamiento Porcentaje de participantes que aprueban el programa de empoderamiento y de entrenamiento


5.3. Programa de empoderamiento (empowerment) y entrenamiento (coaching) en diseño, implementación y evaluación de proyectos sociales en forma virtual, semi presencial y en forma descentralizada para miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado postgrado).

Dos (2) programas de empoderamiento y entrenamiento para capacitar en el método marco lógico dirigido a miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado postgrado).

Porcentaje de participantes que aprueban el programa de empoderamiento y de entrenamiento


5.4. Campaña de comunicación social de fortalecimiento de de la confianza pública de las para miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado y postgrado).

Dos (02) programas de fortalecimiento de la confianza pública . para miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado postgrado)

Número de campañas de comunicación social y porcentaje de la opinión pública favorable a los operadores estatales de la seguridad ciudadana.

Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre Campaña de comunicación social. Encuestas de opinión pública.

5.4. Programa de Diálogos y Concertación Ciudadana para análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico en la solución de la problemática a nivel presencial, dirigido a miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado y postgrado)

Dos (02) programas que promuevan la participación actividad de la miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas (pre grado postgrado.)


Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia con contenido sobre programa de diálogos y concertación ciudadana

5.5. Programa de administración de comunidades virtuales (internet), para promover diálogos y concertación ciudadana sobre: análisis, interpretación, valoración y pensamiento estratégico en la solución de la problemática de la seguridad ciudadana.

Un (01) programa de administración de comunidades virtuales, a través de internet e implementación de una unidad operativa.

Número de programas y unidad operativa implementada para la administración de las comunidades virtuales

Documentos impresos, auditivos, audiovisuales y multimedia. Asimismo número de usuarios que intervienen en la red.

5.6. Proyecto de implantación de un sistema de información, comunicación y educación para miembros de los Colegios Profesionales y asociaciones representativas

Un (01) Proyecto implementado Número de proyecto y unidad operativa que administre el sistema de información, comunicación y educación.

Documentos de la operatividad de la unidad operativa Documento del proyecto del sistema de información , comunicación y educación.



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V. CONCLUSIONES

1. La deficiente metodología utilizada en el diseño de los planes de seguridad

ciudadana, basada en métodos tradicionales para diagnosticar la problemática

(FODA, sintomático) no promueve la gestión sistémica y eficiente del Estado

en la consolidación de la seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo, distrito

y provincia del mismo nombre.

2. La actuación de los gestores (Gobierno Regional, Municipalidad Provincial de

Trujillo y municipalidades distritales) y operadores (Policía Nacional del Perú,

Ministerio Público, Poder Judicial, Defensor del Pueblo) de la seguridad

ciudadana, en la ciudad de Trujillo, distrito y provincia del mismo nombre, no

está orientada por los principios de institucionalidad y de planificación

estratégica de la seguridad ciudadana, la intersectorialidad, la participación

ciudadana y la disciplinaridad (transdisciplinaria, multidisciplinaridad e

interdisciplinaria) como fundamentos doctrinarios que rigen para el diseño,

implementación y evaluación de planes de seguridad ciudadana.

3. En la ciudad de Trujillo, el Gobierno Regional La Libertad, la Municipalidad

Provincial de Trujillo y municipalidades distritales –en su calidad de entes

representativos del Estado- no asumen el liderazgo para el fortalecimiento de

alianzas estratégicas con los operadores de la seguridad ciudadana (Ministerio

Público- Policía Nacional del Perú, Poder Judicial, organismos

descentralizados y desconcentrados del Gobierno Central) y la sociedad civil

(personas naturales y jurídicas).

4. La metodología basada en el Método Marco Lógico (MML) es la idónea e

influye en forma significativa en la gestión sistémica y eficiente del Estado,

mejorando el diseño de proyectos (planes de actividades, programas, estudios,

entre otros) orientados a reducir la inseguridad y a promover la consolidación

de la seguridad ciudadana en la ciudad de Trujillo, distrito y provincia del

mismo nombre.



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5. Se ha determinado que los principios metodológicos a tenerse en cuenta para

diseñar proyectos de seguridad ciudadana, en base al Método Marco Lógico

(MML), son los siguientes: Institucionalidad de la Seguridad Jurídica,

institucionalidad de la planificación de la Seguridad Ciudadana basada en el

Método Marco Lógico (MML), intersectorialidad en la participación de los

Organismos del Estado, participación ciudadana y disciplinaridad

(transdisciplinaria, multidisciplinaridad e interdisciplinaria).

6. El Método Marco Lógico (MML) facilitó el diseño de la propuesta de gestión

de un proyecto para promover la gestión sistémica, eficiente y eficaz del

Estado y la Sociedad Civil en la consolidación de la Seguridad Ciudadana en la

ciudad de Trujillo. Asimismo, proporcionó procedimientos, técnicas e

instrumentos para identificar, analizar e interpretar los problemas que afectan

la población en materia de seguridad ciudadana.

7. La Constitución Política (1993) y normas legales reglamentarias establecen

las facultades y el rol del Estado que - a través de los gobiernos regionales y

locales (municipalidades provinciales y distritales)- tiene la responsabilidad de

tutelar el bien jurídico de la seguridad ciudadana. El Estado está llamado

gestionar y diseñar proyectos y, como consecuencia de ello, a liderar la lucha

contra la inseguridad ciudadana, diseñando e implementando políticas públicas

en la materia.

8. La elaboración de un plan de seguridad ciudadana, para promover la gestión

sistémica del Estado en la consolidación de la seguridad ciudadana en la ciudad

de Trujillo – Perú debe estar conformada por tres etapas fundamentales: a)

Análisis de la realidad problemática; b) elaboración de la propuesta de plan de

seguridad ciudadana basado en la gestión por objetivo operativizada en la

Matriz del Marco Lógico; y c) validación de la propuesta de proyecto social,

mediante el juicio de expertos y dentro del marco de los principios señalados

en el numeral 5 de las conclusiones.



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VI. RECOMENDACIONES

6.1 En el ámbito temático, recomendamos -dada la complejidad de la

realidad problemática de la inseguridad ciudadana- realizar

investigaciones complementarias con enfoque disciplinario orientados

a profundizar la naturaleza transdisciplinaria, multidisciplinaria e

interdisciplinaria en los procesos de la elaboración de los planes de

seguridad ciudadana por parte del Estado en sus nieles nacional,

regional y local (municipalidades provinciales y distritales).

6.2. En el ámbito metodológico, recomendamos que en las investigaciones

sobre la problemática de la inseguridad ciudadana se de prioridad a las

técnicas de la observación (participante y no participante) y a las

entrevistas, considerando que éstas son más pertinentes a la naturaleza

de la realidad materia de estudio.

6.3. En el ámbito práctico, formulamos las siguientes recomendaciones:

6.3.1. La adopción del Método Marco Lógico (MML) como política

institucional por parte del Estado en la elaboración de proyectos de

seguridad ciudadana para promover la gestión sistemática, eficiente y

eficaz en la consolidación de la Seguridad Ciudadana.

6.3.2. La utilización de la “Propuesta Metodológica para la

Elaboración de Planes de Seguridad Ciudadana en la provincia de

Trujillo” contenida en la presente investigación como insumo

prioritario y relevante en la gestión gubernamental de los operadores

de la Seguridad Ciudadana.

6.3.3. Desarrollo del monitoreo y evaluación de impacto -en forma

sistemática- de la ejecución de proyectos de Seguridad Ciudadana

para retroalimentarlos en forma dinámica y pertinente con las



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tendencias y circunstancias específicas de la problemática de la

inseguridad ciudadana.

6.3.4. Que el Poder Ejecutivo asuma como política del gobierno la

construir un Estado inclusivo, dialogante, intercultural e

interdisciplinario que no sólo promueva los derechos sino también los

deberes de gobernantes y gobernados.

6.3.5. Se recomienda que las entidades del Estado, tanto legislativas,

gestoras y operadoras así como a la sociedad civil, asumir como

política de gestión institucional el diseño de proyectos sociales

basados en el Método del Marco Lógico en la elaboración de los

Planes de Seguridad Ciudadana para promover la gestión sistémica del

Estado en la consolidación del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana en Trujillo – Perú.

6.3.6. Se recomienda la creación de un sistema de información,

comunicación, educación y abogacía para promover la cultura de la

Seguridad Ciudadana, administrada por un Gabinete

Multidisciplinario, conformada por los decanos de las Facultades de

Ciencias de la Comunicación, Ciencias sociales, Educación,

Psicología y Derecho de las universidades (públicas y privadas).

Asimismo, por los decanos de los Colegios Profesionales de

Periodistas y de Relacionistas Públicos y directores de los medios de

comunicación social.

6.3.7. Fortalecimiento del Sistema de Abogacía Pública de la

Sociedad Civil, mediante la conformación de un Comité

Multisectorial y multidisciplinario conformado por los organismos

representativos de los gremios representativos de la economía,

comercio, producción, político y religioso; así como por las

organizaciones sociales de base (OSB) como son los clubes de



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madres, juntas vecinales, comedores populares, programas de

asistencia alimentaria, entro otros con la finalidad de fiscalizar a los

operadores de la seguridad ciudadana del Estado (Ministerio Público,

Policía Nacional del Perú, Poder Judicial, Gobierno Regional La

Libertad, Defensoría del Pueblo, municipalidades provinciales y

distritales) el cumplimiento de sus funciones y comportamiento ética

de conformidad con el mandato constitucional, normas jurídicas y

morales.

6.3.8. Los operadores de la Seguridad Ciudadana del Estado deben

sistematizar la información estadística y de gestión institucional con la

finalidad de constituirse fuentes oficiales de datos actualizados y

transparentes que permita a los medidos de comunicación social

periodísticos tener mayores elementos de juicio para ampliar el relato

de los hechos de interés público y de esa manera mejorar

sustantivamente en los contenidos de la información a difundir.

6.3.9. Los medios de comunicación periodística deben enfocar el

tratamiento de la información en los contenidos fundamentales

siguientes: a) La descripción y narración fenómenos fácticos en forma

objetiva, sin énfasis sensacionalista. b) Contextualización de los

fenómenos fácticos, diferenciándolos sustantivamente de de otras

provincias y distritos de la Región La Libertad. c) Divulgación de

proyectos, programas, actividades del Estado que constituyan

experiencias de éxito a nivel comparativo con otros países. d)

Divulgación de los aspectos de impacto social y económico que

genera la inseguridad ciudadana, desde la perspectiva o enfoque del

desarrollo humano. e) Divulgación de las causalidades que generan y

agravan la problemática de la inseguridad ciudadana en el distrito de

Trujillo, f) Cumplimiento del rol fiscalizador de la gestión pública

desarrollada por los legisladores, gestores y operadores del Estado. g)

Cumplimiento del rol educativo para fortalecer la cultura de la



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seguridad ciudadana, la participación e involucramiento activo de la

sociedad civil y de las organizaciones empresariales del sector

privado.

6.3.10. Las organizaciones del sector privado, las universidades

(públicas o privadas) y los medios de comunicación social deben

integrarse como asociados o aliados estratégicos para fortalecer la

vida institucional del Patronato Trujillo ¡Ahora! (2009), cuya visión al

2018 es “… reconocida como una institución ciudadana que

promueve la participación y vigilancia para lograr una ciudad

moderna, segura y sostenible”



BIBLIO

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VII. BIBLIOGRAFÍA

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Comunitaria de Prevención del Delito y la Violencia. Estrategia Nacional de

Seguridad Pública 2009. Santiago de Chile, Chile.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2008). Fomento de la

capacidad: empoderamiento de las personas y las instituciones.

Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). (2009). Trabajo

y Familia: Hacia nuevas formas de conciliación con responsabilidad social

(pp. 11-155). Chile: Maval.

Universidad Antenor Orrego –UPAO (2011). Estudio de Opinión Inseguridad

Ciudadana y Victimización: Distritos de Trujillo, La Esperanza y El Porvenir

(Agosto 2011). Elaborado por Investiga, Estudios de Mercado y Opinión.

C. Normas legales

Constitución Política del Perú de 1993.

Ley N° 27238, Ley de la Policía Nacional del Perú – PNP.

Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y

modificatorias.

Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Ley N° 29611, que modifica la Ley N° 29010, que faculta a los gobiernos

regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía

Nacional del Perú, y la Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales.

Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

(promulgada el 29 de enero de 2002).

Código Penal, promulgado por Decreto Legislativo Nº 635.

Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2003-IN.

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supremo N° 012-2003-IN (pp. 252680-252685). Perú: Decreto publicado en

el Diario El Peruano el 08. 10. 2003.



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Directiva N° 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones

complementarias para la conformación y funcionamiento de los Comités

Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de

sus miembros.

Directiva Nº 08-2008-IN/0101.01, sobre “Procedimientos para la

formulación, aprobación y evaluación de los planes locales de seguridad

ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los

Comités de Seguridad Ciudadana”, modificada por la Directiva Nº 001-2011-

IN/010101 que establece los nuevos plazos para la formulación de los planes.

Directiva N° 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la selección de

secretarios técnicos de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de


Directiva N° 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad

en la ejecución del patrullaje local integrado, entre la Policía Nacional del

Perú y los Gobiernos Locales.

RD N° 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organización y

Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas

por la PNP.

Decreto Supremo N° 008-2000-IN, Reglamento de la Ley de la Policía

Nacional de Perú.-. En su Art. N° 9, numeral 1, establece como función de la

PNP “Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre

ejercicio

de los derechos fundamentales de la persona, consagrados en la Constitución

Política del Perú y las leyes”.

Decreto Supremo N° 003-IN, del 30JUN03.- Determina que la Secretaría

Técnica del CONASEC es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación,

depende de la Alta Dirección del MININTER, para cuyo efecto contará con

personal altamente calificado que por la naturaleza de la función realiza

labores de asesoramiento y ejecución.

D. Publicaciones periodísticas

Diario La Industria de Trujillo (Decano de la Prensa Regional y Vicedecano

de la Prensa Nacional). Empresa Editora La Industria de Trujillo S.A. Meses

de enero a diciembre, año 2010. Trujillo-Perú.



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1. Acuña, César.(2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio. P.A5.

2. Acuña, César.(2010), Alcalde de Trujillo, 29 julio. P.A5

3. Altamirano, C.(2010), Mayor de la PNP. 28 de setiembre. P. B2.

4. Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3° Dirtepol. 25 de noviembre.P.A4.



7. Alfaro, L. (2010), Jefe de la 3° Dirtepol. 4 de diciembre. P.A3.

8. Alfaro, L.(2010), Jefe de la Dirterpol. 13 de diciembre.P.A5.

9. Alfaro, L.(2010), Jefe de la Dirterpol. 13 de diciembre.P.A5.

10. Arteta, Guillerno. (2010), Jefe de la Dirtelpol. 8 de enero. P.A4.

11. Barba, T. (2010), Director General de Defensa Nacional. 22 de

noviembre.P.B2.

12. Benites, Alan (2010), Redactor del diario La Industria. 15 de

noviembre. P.A5.

13. Bocanegra, A. (2010), Alcalde de Chocope. 19 octubre. Sección “B”

Regional.

14. Campaña, A. (2010), Gerente Municipal. 9 de diciembre. P. A6.

15. Caro, I. (2010), presidente de la Cámara de Comercio y Producción de

La Libertad. 31 de octubre. p. A3

16. Cardozo, R. (2010), Periodista del Diario La Industria. 2 de

noviembre. P.A6.

17 Caro, I. (2010) , Presidente de la Cámara de Comercio de La Libertad.

16 de noviembre. P. A5.

18. Canchachi, R. (2010), 2 de diciembre. P. A2. Cartas al Director.

19. Chávez, S. (2010), Dirigente. 14 de enero. P.A4.

20. Dávila, Daysi. (2010), Vecina. 3 de diciembre.P.A2.

21. Editorial. (2010), 14 de julio. P. A2.

22. Editorial. (2010), 24 de julio. P.A2.

23. Editorial.(2010), 20 de setiembre. P. A2.

24. Editorial. (2010), 18 de octubre .P. A2

25. Editorial. (2010), 18 de noviembre. P. A2

26. Efectivo policial. (2010), 17 de marzo. P. A4.



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27. Ganoza, V. (2010), Ex regidora. 28 de setiembre. P. A2.

28. García, G. (2010), 28 de julio.P. A2.

29. García. Alan.(2010), 29 de julio. P. A4.

30. García, Rosa (2010), ama de casa. 25 de diciembre.P.A4.

31. Gonzales, Luis (2010), Congresista, 18 de julio.P.A9.

32. Guillen, Avelino. (2010), Fiscal Supremo, 3 de abril. P. A8.

33. Lescano, A.(2010), Presidente de la Asociación Peruana de Hoteles,

Restaurante y Afines (AHORA). 29 de setiembre, p. A7.

34. Noriega, Elías.(2010), conductor. 25 de diciembre.P.A4.

35. Miñano, D. (2010), 26 de julio. P. A2.

36. Milla, R. (2010), Titular de la 4° Fiscalía Provisional de la Familia de

La Libertad. 19 de noviembre. P. A2.

37. Moncada, F.(2010), Secretario Técnico del Comité Regional de

Seguridad Ciudadana. 22 de setiembre. P. B1.

38. Montero, Raúl (2010), Vecino. 11 de 0ctubre. P. A2.

39. Moradores. (2010), 21 de junio.P.A6. Pesqueda.

40. Ortiz, A (2010), 2 de junio. P. B3. Informe.

41. Pérez, G.(2010), Diario La Industria de Trujillo 03.01.10. p. A10.

42. Peña, R.(2010), Docente. 2 de setiembre. P. A2.

43. Ramos, CH. (2010), Jefe de la división policial de Pacasmayo. 7 de

enero de 2010.P. B-Regional.

44. Redacción Diario La Industria.(2010), 12 de julio. P. A6. Distrito de

Huanchaco.

45. Redacción Diario La Industria. (2010), 18 de octubre. Sección “B”

Regional: Paiján.

46. Redacción Diario La Industria (2010), 31 de octubre. P.A3.

47 Rodríguez, Roger (2010), Decano de sicólogos. 20 de

noviembre.P.A2.

48. Salazar, Octavio (2010), Ex Ministro del Interior. 21 de

noviembre.P.A3.

49. Saito, H. (2010), 14 de febrero. P.B6.

50. Vecinos. (2010), 19 de octubre. P. A6. Distrito de Víctor Larco.



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51. Villanueva, S. (2010), Dirigente de la Coordinadora Regional Pro

seguridad ciudadana de La Libertad. 17 de noviembre. P.A4.

52. Vergara, G. (2010), Ciudadana. 19 de noviembre.P.A2

CONSULTA GENERAL

A. Libros

Cabañero, C. (1999). Comunicación Estratégica para Proyectos de

Desarrollo Herramientas para Coordinadores de Equipos de Trabajo

Asuntos Externos. (pp.8-200). Estados Unidos de América: impreso por la

Red de Aprendizaje del Banco Mundial.

Monge, C. y Joseph, M. (2007). Acciones públicas y monitoreo ciudadano de

la gestión del estado sobre la Infancia (pp. 9-46). Lima: Proyecto Niños del

Milenio.

Rivas, A. (2003). Una Década de Políticas de seguridad Ciudadana en

Colombia (pp. 83-148). Bogotá: Fundación de Seguridad & Democracia.

Vasilachis,I(2006). Estrategia de Investigación Cualitativa (pp.). Barcelona:

Gedisa Editorial.

B. Publicaciones virtuales (Internet)

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado (Esta página fue modificada por última

vez el 10 feb 2012, a las 13:54.).



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http://es.wikipedia.org/wiki/Estado

151

ANEXO N° 1

Anexo 1:

Estructura de documento de proyecto de seguridad ciudadana

I. H0JA RESUMEN:

1. Título del proyecto: Plan Anual de Seguridad Ciudadana para…

2. Localización:

3. Localidad:

4. Provincia:

5. Departamento:

6. Región:

7. Institución que lo presentan:

8. Duración del proyecto:

9. Costo total o aporte solicitado/aporte propio:

10. Breve resumen del proyecto que contemple de manera sucinta una explicación general del

mismo:

II. JUSTIFICACION:

1. Enfoque de desarrollo del proyecto:

2. Resumen del diagnóstico (Incluirá la explicación del árbol del problemas, así como la identificación

y análisis de las capacidades y potencialidades de la población).

3. Población destinataria:

3.1.1. Directos:

3.1.2. Indirectos:

3.1.3. Contrapartes: sector u organización de la población con quienes se va a contar para llevar a

cabo el proyecto.

III. OBJETIVOS:

3.1. Objetivo general:

Jerarquía de objetivos METAS

Fin (Objetivo de desarrollo)

Propósito (Objetivo General)

Resultados (Objetivos

Específicos)



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IV. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN O LÍNEAS DE ACCIÓN:

Nombre de la línea de acción:

Fundamentación de la línea de acción:

Listado de las acciones del marco lógico correspondiente a cada línea identificada

V. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO:

5.1. MATRIZ DE EVALUACIÓN

Jerarquía de objetivos

Metas por cada nivel de la jerarquía Indicadores de

impacto y efecto

Definición del

Indicador

Fuente de Verificación

Frecuencia

Instrumento que se utilizará para

el recojo de información Nivel Meta

Propósito

Resultados

5.2. MATRIZ DE MONITOREO

Resultados del marco

lógico

Acciones o actividades

Metas por cada actividad

Indicadores de producto o monitoreo

por cada meta

Definición del

Indicador

Fuente de verificación

Frecuencia

Instrumento que se utilizará para

el recojo de información

VI. RECURSOS REQUERIDOS:

6.1. Humanos:

6.2. Materiales:

6.3. Presupuesto: aportes propios/aportes solicitados (institución,

población)



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VII. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LA ACCIONES:

VIII. CONDICIONES CRÍTICAS:

IX. COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES IMPORTANTES PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO:

ANEXOS:

A 1: El diagnóstico situacional completo.

A 2: Matriz completa del marco lógico

A 3: Amplia presentación institucional (curriculum institucional)

A 4: Estudios técnicos y de factibilidad económica

A 5: Acuerdos, convenios, formatos de contratos de seguimiento y evaluación



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posgrado digital de biblioteca

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