Situación Conflicto y Posconflicto

Medellín

Cuatro grandes ciclos de violencia en la ciudad

- 1985- 1991: auge de las violencias asociadas al fenómeno del narcotráfico y del sicariato

- 1991- 1994: protagonismo de las milicias y bandas hasta la negociación que conduce a su desmovilización

- 1995- 2005: fortalecimiento de la presencia guerrillera y paramilitar en la ciudad, y recomposición de la delincuencia

- 2006- 2014: desmovilización de las AUC, el reacomodo y afincamiento de las estructuras delincuenciales en la ciudad.

El mayor líder del proceso de posconflicto en Medellín es el Comité de Paz y Posconflicto de la ciudad. Dicho Comité fue creado por el señor alcalde Aníbal Gaviria en el Comité Territorial de Justicia Transicional en el año 2014

Cifras y estadísticas de la situación completa en el contexto de paz y

DDHH(Variables primordiales)

Homicidios• Según el Registro único de Víctimas de la

Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas –UARIV-, en el período 1990 a 2014 hay un censo de 68.994 víctimas de este delito en el marco del conflicto armado. El 28,9% son víctimas directas y el 71,1% son víctimas indirectas.

Desplazamiento forzado

• Desde 1990 han sido expulsadas 94.501 personas, equivalentes a 26.720 hogares e igualmente la ciudad ha recibido 382.522 personas, congregadas en 104.548 hogares.

Amenazas a la población civil

• En Medellín se han reportado 14.656 hechos de este tipo hasta 2015. es notable en las cifras que la mayor cantidad de registros se concentran en los años 2012 a 2014

Delitos contra la integridad sexual

• En los delitos contra la libertad y la integridad sexual se han registrado 201 casos. La concentración de estos hechos se intensificó en el periodo 2011- 2014, con el 32,3% de casos.

Desaparición forzada

• Este lamentable hecho deja ver una cifra histórica de 3.787 personas desaparecidas entre 1990 y 2014. En los cuatro años recientes estas cifras tienen un descenso primordial, ya que se presentó solo el 0.4% de víctimas

Minas antipersonal, municiones sin explotar y otros artefactos explosivos

• Estas armas también han impactado a la población en nuestra ciudad, dejando como resultado 49 casos de presencia de estas armas

Secuestro

• 483 personas afectadas por este flagelo, pero con una baja notable en la ocurrencia de estos hechos a partir del año 2006. En el intervalo 1997 a 2004 se produjo el 71,4% de las víctimas de secuestro y el en periodo 2012 a 2015 solo se han presentado 10 de estos casos.

Vinculación de niños, niñas y adolescentes al conflicto

armado• En Medellín hay estadísticas de 152

hechos victimizantes, con 7 casos en el periodo 2012 a 2015. El Registro Único de víctimas muestra que esta variable tiene una concentración más alta en el periodo 2001 a 2006, con el reporte del 71,7% de las víctimas.

Política de ReintegraciónSocial y Económica - PRSE

“ Plan de Estado y de Sociedad con visión de largo plazo, que busca promover la incorporación efectiva del desmovilizado con voluntad de

paz y de su familia a las redes sociales del Estado y a las comunidades receptoras” (CONPES 3554, 2008).

Enfoque de Derechos

• “Marco conceptual para el proceso de desarrollo humano, basado normativamente en estándares internacionales de derechos humanos, y operacionalmente dirigido a promover, proteger y hacer efectivos los derechos humanos, es transversal a todas las Políticas Publicas ” ONU

Enfoque de Derechos

“Está centrado en las personas, es participativo y ambientalmente sustentable. Involucra no solamente el crecimiento económico, sino la equitativa distribución de sus beneficios, el mejoramiento de las capacidades de las personas y la ampliación desus opciones” (CEPAL, 2002).

Colombia es un Estado social de derecho, que tiene entre sus fines servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos, deberes y obligaciones consagrados en la ConstituciónPolítica.

El Estado deberá promover y garantizar las condiciones de igualdad real y efectiva, adoptando medidas en favor de los grupos discriminados o marginados.

Proceso de Reintegración•“El proceso de reintegración corresponde a la materialización de los propósitos institucionales y a las acciones que lidera y desarrolla la Agencia Colombiana para la Reintegración, de acuerdo a los delimitados por la PRSE, y estructurados a partir del mandato legal de la institución y de su marco estratégico.

Enfoque de Reintegración“Basado en conceptos de desarrollo humano y manejo social del riesgo, orientado al desarrollo y fortalecimiento de capacidades de las PPR para el ejercicio autónomo de la ciudadanía, superando la situación de vulnerabilidad asociada a su participación en los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley –GAOML-.

Población en proceso de reintegración,

una población vulnerable • Incidencia de factores sociales, económicos, políticos y culturales,

antes, durante y después de su pertenencia a los GAOML, que afectan el desarrollo de capacidades y acceso a oportunidades, dificultando el ejercicio de derechos y deberes ciudadanos.

• “Como grupos vulnerables, los desmovilizados/desvinculados no disponen de las herramientas necesarias para integrarse por sí solos a la vida económica y social”, por ende, la situación de vulnerabilidad de los desmovilizados/desvinculados, exige un acompañamiento integral de los individuos para que a través de las Políticas Sociales encuentren mayores oportunidades. (Agencia Colombiana para la Reintegración, 2014).

• Es el camino que cada persona en el proceso acompañado por la ACR, recorre para reintegrare a la vida social, económica y política.

• La ruta se configura como un sistema multidimensional que aborda 8 dimensiones.

Ejercicio de Derechos y Deberes• Brindar herramientas para que como población vulnerable, las PPR

puedan desarrollar y potencializar capacidades y adquirir activos, que les permitan ser individuos empoderados, responsables y autónomos en la toma de decisiones, en pro de la construcción y desarrollo de proyectos de vida en la legalidad, aprovechando las oportunidades para gozar y disfrutar de sus derechos fundamentales, civiles, económicos, sociales y culturales, y cumplir con las obligaciones y deberes como ciudadanos.

Ruta de Reintegración

La Ruta de Integración, un ejercicio de derechos y deberes:

- Seguridad - Personal - Productiva - Familiar - Habitabilidad - Salud - Educativa - Ciudadana

Enfoque Diferencial• El enfoque diferencial abarca todas aquellas medidas que busquen

el reconocimiento de las necesidades y vulnerabilidades particulares de los individuos.

Método de Análisis y Guía de Acción• Permite hacer visibles las formas y los factores que generan

discriminación contra aquellos grupos o pobladores considerados diferentes por una mayoría o por un grupo hegemónico.

• A partir de dicho análisis se pueden realizar acciones encaminadas a brindar la atención adecuada, velar por la protección y el bienestar de la población y el goce efectivo de sus derechos ciudadanos. ONU

Es la metodología de acompañamiento, que a través de la concertación y cumplimiento de acuerdos (acciones especificas a realizar), favorece el desarrollo y/o expansión de capacidades de los individuos para el ejercicio autónomo de derechos y deberes ciudadanos.

Componente de Atención DiferencialLineamientos conceptuales, técnicos y operativos, que facilitan la atención, el acompañamiento y desarrollo de la ruta de reintegración, en relación a las características diferenciales y particulares de la población en proceso de reintegración.

Plan de Trabajo

Componentes de Atención Diferencial

• Discapacidad• Étnico• Género• Desvinculados• Otros

Atención y Acompañamiento Integral

Interseccionalidad•Herramienta analítica para estudiar, comprender y responder a los diferentes tipos de discriminación, desventajas y realidades, de los individuos.•Facilita la atención, el acompañamiento y la acción, atendiendo la combinación de las diferentes vulnerabilidades y el impacto de dicha convergencia en situaciones de oportunidad y acceso a derechos.•La transversalidad y la interseccionalidad no son herramientas excluyentes en la intervención para superar la desigualdad, por el contrario se complementan.

La ruta de Reintegración y su apuesta por la equidad

• Género• Étnico• Discapacidad• Desvinculados

Política y Proceso de Reintegración Social y

Económica“ Plan de Estado y de Sociedad con visión de largo plazo, que busca promover la incorporación efectiva del desmovilizado con voluntad de paz y de su familia a las redes sociales del Estado y a las comunidades receptoras” (CONPES 3554, 2008).

PROCESO DE REINTEGRACIÓN: el proceso de reintegración corresponde a la materialización de los propósitos institucionales y a las acciones que lidera y desarrolla la Agencia Colombiana para la Reintegración, de acuerdo a los delimitados por la PRSE, y estructurados a partir del mandato legal de la institución y de su marco estratégico.

ENFOQUE DE REINTEGRACIÓN: basado en conceptos de desarrollo humano y manejo social del riesgo, orientado al desarrollo y fortalecimiento de capacidades de las PPR para el ejercicio autónomo de la ciudadanía, superando la situación de vulnerabilidad asociada a su participación en los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley –GAOML-.

RUTA DE REINTEGRACIÓN: es el camino que cada persona en el proceso acompañado por la ACR, recorre para reintegrare a la vida social, económica y política. La ruta se configura como un sistema multidimensional que aborda 8 dimensiones.

PLAN DE TRABAJO: es la metodología de acompañamiento, que a través de la concertación y cumplimiento de acuerdos (acciones especificas a realizar), favorece el desarrollo y/o expansión de capacidades de los individuos para el ejercicio autónomo de derechos y deberes ciudadanos.

Componente

Discapacidad

Normatividad en Colombia

• Constitución política de Colombia (Art. 13,47,54,68)• La Ley 361 de 1997 "por la cual se establecen mecanismos de integración

social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones”• La Ley 762 de 2002 con la cual se aprueba La "Convención Interamericana

para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad”

• La Ley 1145 de 2007 "por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones”

• La Ley Estatutaria 1618 de 2013 "por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el Pleno Ejercicio de los Derechos de las Personas con Discapacidad" (Consejo Nacional de Discapacidad, 2014).

• Conpes 166 aprobado en diciembre de 2013, el cual busca rediseñar la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social de las Personas con Discapacidad.

• La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada mediante la Ley 1346 de 2009, ratificada en mayo de 2011 y que entró en vigor el 11 de junio de ese mismo año.

a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;

b) La no discriminación;

c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;

d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas; e) La igualdad de oportunidades;

f) La accesibilidad;

g) La igualdad entre el hombre y la mujer;

h) El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad (pág. 5).

• “Aquellas personas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a mediano y largo plazo que, al interactuar con diversas barreras incluyendo las actitudinales, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones” (Congreso de la República, 2013).

• Las entidades públicas del orden nacional, departamental, municipal, distrital y local, en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad, son responsables de la inclusión real y efectiva de las personas con discapacidad, debiendo asegurar que todas las políticas, planes y programas, garanticen el ejercicio total y efectivo de sus derechos, de conformidad con el artículo 3° literal c), de Ley 1346 de 2009 (Ley 1618 de 2013, Artículo 5)

Ley 1618 de 2013

• Plan decenal de salud pública 2012-2021• Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

-UARIV• Agencia Nacional de Superación de la Pobreza Extrema

–ANSPE-• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Red

Nacional de Emprendimiento del Ministerio de Comercio, • Industria y Turismo• Servicio Empleo, el SENA y las cajas de compensación

Discapacidad y procesos de DDR

EFECTOS DE LOS CONFLICTOS ARMADOS QUE GENERAN DISCAPACIDAD:• Complicaciones y discapacidad a largo plazo ocasionadas por

heridas traumáticas, por falta de seguimiento apropiado• Complicaciones y mortalidad prematura en personas con

enfermedades crónicas, como consecuencia de la suspensión del tratamiento y el retraso en el acceso a servicios de atención de salud

• Pérdida permanente de capacidad auditiva (visual) a causa de explosiones, por falta de evaluación temprana y tratamiento adecuado

• Problemas de salud mental a largo plazo, como resultado de la constante inseguridad y la falta de protección (OMS, 2011, p. 38)

• Ex combatientes con discapacidad suelen experimentar mayores dificultades para llevar una vida independiente y para participar de ofertas de empleo que les permitan ser económicamente auto-sostenibles, que sus pares sin alguna discapacidad (International Labour Office, 2009).

• Los lineamientos internacionales para los procesos de DDR reconocen la importancia de incluir acciones afirmativas encaminadas a facilitar la reintegración de los excombatientes y personas con discapacidad producto de la guerra (UNDDR, 2014).

Rehabilitación Basada en Comunidad RBC

• Esfuerzos conjuntos de las personas con discapacidad, sus familias, los entes gubernamentales y no gubernamentales relacionados con la salud, la educación, la formación para el trabajo, servicios sociales y las comunidades.

• Concertación del plan de trabajo las características para que permita tanto el uso como el desarrollo de sus capacidades y la adquisición de activos que les permitan superar la situación de vulnerabilidad derivada a su pertenencia y desmovilización de un GAOML.

• Los equipos profesionales sirvan como facilitadores de procesos que desde lo local permitan a las personas en proceso de reintegración con discapacidad la integración y el goce efectivos de sus derechos.

• Un desarrollo incluyente que reconozca y potencialice la participación en y de la comunidad para que se logre beneficiar a quienes se han visto excluidos de los programas de desarrollo y para que estos programas sean sostenibles y acordes con las necesidades de la población

• Alianzas con actores claves (gobiernos locales, prestadores de salud, mesas departamentales de discapacidad, líderes comunitarios, etc.) para la gestión de acciones de corresponsabilidad en las cuales estén incluidas las PPR con discapacidad y sus familias.

Componente étnico (Indígenas)

Normatividad NacionalLa Constitución política de Colombia reconoce el pluralismo y la diversidad étnica y cultural, las lenguas y dialectos de los grupos étnicos, que sus territorios son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Respeta y promueve el desarrollo de la identidad cultural de los grupos étnicos y la apertura de mecanismos para su participación política en el Senado y Cámara. Reconoce la jurisdicción especial indígena , su territorio y el gobierno propio.

Tras la suscripción por el Gobierno colombiano del Convenio 169 de 1989, se procedió a aprobarlo por medio de la Ley 21 de 1991. Lo anterior, trajo consigo la expedición de normas de índole nacional, entre ellas:• Ley 115 de 1994 (Ley General de Educación), que desarrolló el concepto de

Etnoeducación;• Ley 160 de 1994 (Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural

Campesino), en la cual se establece un tratamiento especial a las necesidades detierras de las comunidades indígenas;

• Ley 387 de 1997 (por la cual se adoptan medias para la prevención del desplazamiento forzado) .

Componente étnico en el DDR• En el proceso de DDR en Colombia, a través del

CONPES 3554 de 2008, mediante el cual se adopta la “Política Nacional de Reintegración Social y Económica para Personas y Grupos Armados Ilegales”, se reconoció la necesidad de avanzar en el diseño de enfoques diferenciales de la política para grupos de población con características étnicas, culturales y sociales

• Contribución de Cartagena, que los procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración DDR deben considerar los grupos con necesidades especiales, mujeres, niños, personas en situación de discapacidad, minorías étnicas y desplazados internos.

Principios de componente étnico

• Reconocimiento de las necesidades de los pueblos indígenas respecto a las personas en proceso de reintegración.

• Reafirmación cultural y respeto por el territorio, usos y costumbres de los pueblos.

• Enfoque de reconciliación y comunitario• Armonización de los procesos internos, el marco

jurídico y la comprensión del proceso de reintegración

Población indígena en proceso de reintegración

• Esta población representa cerca del 2% del total de la población activa en proceso de reintegración, siendo Bogotá y Cali los Grupos territoriales de mayor concentración de personas indígenas en proceso de reintegración con el 23.1%.

• En 17 departamentos se concentra el 88.7%, siendo los departamentos de Cesar, Meta, Putumayo, Risaralda, Cauca, Caquetá, Sucre, Nariño, Cundinamarca y Vaupés los de mayor número.

• El Sistema de Información para la Reintegración SIR, de la ACR, muestra que en 30 departamentos se registra Población Indígena en Proceso de Reintegración, con un total de 526 participantes indígenas activos y 100 entre inactivos e investigación por pérdida de beneficios.

• De acuerdo a las cifras del SIR, el 52% de las PPR indígenas ingresaron al GAI antes de los 18 años.

Avances para la implementación del componente étnico en la ruta de reintegración

- Consultoría OIM: protocolo de Atención diferenciada para Personas en Proceso de Reintegración que están en la Ruta de Reintegración

- Desarrollo Conceptual y metodológico: enfoque diferencial étnico en la Ruta de Reintegración para quienes llegan-Plan Trabajo.

- Justicia y Paz: modelo de reintegración comunitaria con eje reconciliador

- Reintegración autónoma: articulación Jurisdicción indígena-Jurisdicción nacional-Proceso de reintegración

Componente

Desvinculados

Normatividad Internacional y Nacional

• Prevención de reclutamiento y utilización.

DIH-Protocolo II adicional al Convenio de Ginebra.

Artículo 38 de la Convención de los Derechos del Niño.

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

Comisión Intersectorial para la prevención de Reclutamiento.

CONPES 3673 de 2010.• IDDRS -Estándares Integrados de Desarme, Desmovilización y Reintegración

Se deben desarrollar programas con enfoques de género y características étnicas y edad, teniendo en cuenta las necesidades identificadas de los beneficiarios.• CONPES 3554 de 2008. Política Nacional de Reintegración

Enfoque diferencial debe ser incluido en la Política de Reintegración Social y Económica (PRSE), en especial en la atención para las mujeres, niños y minorías étnicas.• Victima excombatiente

Artículo 39 de la Convención sobre los Derechos del Niño.

Ley 418 de 1997, 782 de 2002, 975 de 2005, 1448 de 2011.

Población Desvinculada en proceso de Reintegración

• Sexo Hombres 70%

Mujeres 30%

• Total de desvinculados que ingresaron a la ACR 2796• Activos 1421• Culminados 227• Termino Componentes 44• En Investigación para pérdida de beneficios 714• Fallecidos 76• Inactivos130• Perdida de beneficios 173• Retiro voluntario 1• Suspendido 10

Grupo étnico %

• Afrocolombiano 4,88%• Indígena 3,15%• Mestizo 51,01%• Otra 3,63%• Sin Dato 37,34%

• Desvinculado como Victima en el proceso de Reintegración

Familia: vínculos afectivos y entorno protector.

Estabilidad Emocional: venganza, miedo y dolor.

Sostenibilidad Económica: proyecto de vida financiero BIE e indemnización.

Salud Mental y Física: trastornos y consumo de SPA.

• Desvinculado como Joven adulto en el proceso de Reintegración

Educación

Sexualidad responsable: planificación familiar, derechos sexuales y reproductivos y enfermedades de trasmisión sexual.

Participación cultural, deportiva y recreativa.

Participación en grupos de trasformación social y construcción de culturas de paz.

Estudio Caracterización a la Población Desvinculada. 2007-2013

Familia• El 60.9% tiene un familiar en un grupo armado

ilegal.• La familia del 74% de los encuestados sabía

que estaba en el grupo.• Durante su estadía en el grupo, el 51% tenia

contacto con su familia.• El mayor motivo de salida es la familia.

Estudio Caracterización a la Población Desvinculada. 2007-2013

Expectativas de proyecto de vida %• Estudiar 38,7• Trabajar 17,1• Montar un negocio propio 4,2• Ser futbolista 3,1• Trabajar en el campo 3,1• Trabajar en un salón de belleza 3,1• Ser cantante 1,4• No saben o no respondieron 2,8• Ser policía 1

Componente

Género

OBJETIVO GENERAL

- Contribuir en la reflexión de aquellos aspectos de las masculinidades y feminidades que afectan el proceso de reintegración de mujeres y hombres promoviendo el desarrollo de relaciones equitativas , asertivas y no violentas de género.

- Identificar las necesidades de las mujeres y los hombres en proceso de Reintegración para gestionar el acceso a los beneficios que brinda la ACR de forma equitativa

GRACIAS