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Diagnóstico de la situación actual de la educación en Gestión del

Riesgo en el marco de la educación formal en los países de la

Comunidad Andina

Héctor J. Vásquez M. Luisa F. Guevara P.

Consultoría para la incorporación de la temática de la Gestión del Riesgo / Prevención y Atención de Desastres en el marco de la

educación, en el currículo en los diversos niveles y modalidades del Sistema Educativo en los países del la Subregión Andina

BOLIVIA

TERCERA PARTE: CONCLUSIONES

PRIMERA PARTE. INTRODUCCIÓN

v Objetivos v Marco de referencia v Marco conceptual v Metodología

SEGUNDA PARTE. RESULTADOS

v Resultados y análisis de la exploración conceptual v Análisis de la organización institucional y el marco legal existente para la formulación

y ejecución de las propuestas de incorporación del tema de Riesgo en la Educación Formal.

v Análisis de planes, programas, proyectos y prácticas de la incorporación del tema de Gestión del Riesgo y Educación Ambiental en la Educación de cada país.

v Resumen sobre la evolución histórica reciente del tema de la Educación Ambiental o en Gestión del Riesgo de cada país.

v Fortalezas y/u oportunidades y debilidades existentes en cada país frente a la inserción curricular en la temática de Gestión del Riesgo en el marco de la Educación Escolar.

Conocer el estado actual de la educación en Gestión del Riesgo, teniendo en cuenta aspectos organizacionales, normativos, políticos, así como planes, programas y proyectos, existentes en los países de la Subregión Andina, que permitan un mejor diseño y selección de alternativas para una propuesta de incorporación del tema en los currículos escolares.

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Reconocer marcos políticos, normativos, conceptuales y operativos, que sirvan de referencia para la propuesta de incorporación del tema en el sector formal de la educación.

• Hacer una exploración de conceptos y enfoques que subyacen a las normas, políticas, planes, programas y proyectos que existen para el tema en cada país.

• Determinar las fortalezas y/u oportunidades y debilidades, a nivel organizacional, normativo, político y programático, para una propuesta de diseño curricular.

• Obtener una visión comparativa, que permita sustentar los objetivos, metodologías y estrategias de una propuesta de incorporación curricular de la Gestión del Riesgo.

• Detectar aspectos problemáticos o potencialidades para la incorporación del tema en lo educativoformal.

La EIRD fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas como la sucesora del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (19901999), con el propósito de establecer comunidades resistentes a los desastres, mediante la promoción de una mayor concienciación sobre la importancia de la reducción de desastres, como un componente integral del desarrollo sostenible.

La Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres celebrada en Kobe, Hyogo (Japón), en el año 2005, aprobó el Marco de Acción para 20052015 denominado “Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres”. En él, se señaló la existencia de deficiencias y retos particulares en cinco esferas, entre ellas la Gestión de los conocimientos y la educación y se establecieron prioridades de acción, incluyendo “utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel” .

Las actividades esenciales propuestas, relacionadas con la educación (enseñanza y formación) son las siguientes:

• Promover la inclusión de nociones de reducción del riesgo de desastre en las secciones pertinentes de los programas de estudio escolares en todos los niveles

• Promover la incorporación de la reducción del riesgo de desastre como parte integral del Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible (20052015).

• Promover la implementación de programas locales de evaluación de riesgos y preparación para casos de desastre en las escuelas y las instituciones de enseñanza superior.

• Promover la implementación de programas y actividades en las escuelas para enseñar la manera de reducir al mínimo los efectos de las amenazas.

… Las actividades esenciales propuestas.

• Preparar programas de formación y enseñanza de la gestión y la reducción de los riesgos de desastre destinados a sectores específicos (planificadores del desarrollo, administradores de situaciones de emergencia, funcionarios de administraciones locales, etc.).

• Promover iniciativas de formación comunitarias, considerando debidamente la función que pueden desempeñar los voluntarios, con el fin de desarrollar las capacidades locales para mitigar y hacer frente a los desastres.

• Garantizar la igualdad de acceso de las mujeres y los grupos vulnerables a oportunidades de formación y educación adecuadas; promover la formación en los aspectos de género y cultura como parte integrante de la educación y la formación para la reducción del riesgo de desastre.

El Plan Hemisférico de Acción para la Reducción de la Vulnerabilidad del Sector Educativo a los Desastres SocioNaturales, presentado por la Oficina para el Desarrollo Sostenible y Ambiente, de la Organización de Estados Americanos, OEA, fue desarrollado para ser presentado a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales latinoamericanas y caribeñas, con el objetivo de “ aumentar la participación en programas y actividades para la reducción de desastres dentro del sector educativo” .

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, promovió el Decenio de las Naciones Unidas de la Educación con miras al Desarrollo Sostenible (20052014), cuyo objetivo, desde el punto de vista educativo, consiste en integrar los principios, valores y prácticas del desarrollo sostenible en todas las facetas de la educación y el aprendizaje. Así mismo, establece como parte de las perspectivas medioambientales diversos temas como recursos hídricos, cambio climático, diversidad biológica y prevención de desastres naturales.

Como resultado de la Cuarta Cumbre de la Unión Europea con América Latina y el Caribe, llevado a cabo en Viena Austria el 12 de mayo de 2006, se generó una declaración denominada Declaración de Viena, que contó con un capítulo especial sobre medio ambiente, incluidas las prevención y mitigación de desastres, en la cual, en su numeral 28, reconocen “el alto grado de vulnerabilidad de algunas regiones ante los desastres…” y por lo tanto manifiestan su decisión de cooperar para “aumentar el nivel de preparación y prevención ante los desastres mediante el intercambio de experiencias y la rápida difusión de buenas prácticas emergentes, en particular, en el ámbito del control y la alerta temprana, el desarrollo de las capacidades y la respuestas a nivel local”. Destacan además, el fortalecimiento de las acciones para un enfoque de gestión integrado en la reducción de riesgos en el contexto del desarrollo sostenible.

La Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres fue probada mediante la Decisión 591 del Consejo Andino de Ministros de relaciones Exteriores, en su reunión decimotercera, celebrada en Quito – Ecuador, en el año 2004. En ella, los Países Miembros de la Comunidad Andina comprenden la relevancia de “establecer e implementar políticas nacionales de reducción de riesgos y atención de desastres que sean consecuentes con el desarrollo sostenible”.

Dentro de las Líneas Estratégicas Sectoriales, se establece que “el sector educativo tiene una especial responsabilidad en la promoción y ejecución de la presente Estrategia Andina, mediante el desarrollo de los programas y subprogramas conducentes a incorporar la temática de prevención y atención de desastres en la cultura de los habitantes de la Subregión. Reitera la necesidad de estructurar programas de formación y capacitación especializados a los diferentes sectores institucionales y a la población.

Programa 16: Incorporación de la prevención y atención de desastres en la educación básica, media y sus correspondientes en los países

En este programa, se promoverá el diseño de metodologías para la inclusión del conocimiento de riesgos en programas y sistemas curriculares, el desarrollo de programas nacionales de formación en prevención y atención de desastres y planes escolares de emergencias y contingencias, entre otros aspectos.

Este programa está subdividido en cuatro subprogramas, así: • Subprograma 01. Diseño de mecanismos para la Incorporación de la

prevención y atención de desastres en educación básica y media. • Subprograma 02. Investigación y desarrollo de metodologías para inserción

del conocimiento sobre desastres en programas y sistemas curriculares. • Subprograma 03. Implementación de una Red de investigación pedagógica,

trabajo con docentes y expertos en educación. • Subprograma 04. Elaboración de Planes Escolares de Emergencias y

Contingencias.

El proyecto de Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina, PREDECAN, enmarcado en un convenio de cofinanciación entre la Comisión Europea (CE) y la Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCAN), tiene como objetivo general “Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de la CAN”; así mismo, tiene como objetivo específico “Mejorar los servicios en el área de Gestión del Riesgo, mediante el fortalecimiento de políticas nacionales e instituciones y la coordinación de actividades en estas áreas”.

Presenta cinco (5) líneas de acción a saber: 1. Fortalecimiento de sistemas y políticas nacionales y subregionales andinas. 2. Sistemas de información, evaluación y monitoreo del riesgo. 3. Incorporación de la Gestión del Riesgo en la Planificación del Territorio,

sectorial y del desarrollo. 4. Educación y sensibilización sobre Gestión del Riesgo. 5. Proyectos piloto para fortalecer la participación en la Gestión Local del

Riesgo.

Es importante señalar que previo a esto se formuló La “Estrategia Educativo – Comunicacional de PREDECAN sobre Gestión del Riesgo en la Subregión Andina”

Los objetivos específicos de la estrategia propuesta son: • Contribuir a la incorporación de la Gestión del Riesgo en la cultura de

cada país, aprovechando al máximo sus particularidades y potencialidades.

• Visibilizar, desde la perspectiva de los Derechos Humanos, la importancia de tener en cuenta la infancia y otros sectores sociales especialmente vulnerables, en los planes y actividades de Gestión del Riesgo en sus distintas modalidades y componentes.

• Aprender y aprehender una serie de experiencias y saberes de comunicación, educación e información pública desarrollados en otras áreas, como la salud y el desarrollo, que resulten aplicables a la comunicación y la educación para la gestión participativa del riesgo.

Finalmente, las Agendas Nacionales Estratégicas para la Gestión del Riesgo, donde se plasmaron propuestas de trabajo para los próximos años, en diversos aspectos relacionados con la Gestión del Riesgo en cada país. Éstas fueron elaboradas, como producto de diferentes actividades desarrolladas con el apoyo del PREDECAN, en su Resultado 1: Fortalecimiento de Sistemas y Políticas Nacionales. Una de las acciones más importantes, fue la conformación de mesas de trabajo temáticas, entre ellas la Mesa de Educación y Comunicaciones, la cual propuso en cada país, como parte de su agenda, la incorporación de la Gestión del Riesgo en la educación y, particularmente, en los currículos escolares.

En el sector educativo:

El primer caso (reactivo o atencionista), se expresa en la creación de comités escolares de emergencia, planes escolares de emergencia o contingencia y simulacros.

El segundo caso, se refleja en dos caminos: (1) la protección física de los planteles educativos (la infraestructura) y (2) la enseñanza de las amenazas o peligros, desde las ciencias naturales.

Otro enfoque podría ser desde las ciencias sociales.

Enfoques:

• “reactivo” o “atencionista”, el cual privilegia acciones de respuesta en caso de emergencia o desastre.

• “fisicalista”, orientado a intervenir factores de amenaza y vulnerabilidad, dando énfasis al conocimiento de las amenazas y los mecanismos de control.

Gestión del Riesgo: Una nueva perspectiva

Hace especial énfasis en las causas de los desastres, más que en sus efectos, reconociendo el riesgo como un proceso social, histórico, dinámico y diferenciado.

El profesor Allan Lavell (2003)[1] define la Gestión del Riesgo como un “ proceso social complejo cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles” .

1. La gestión prospectiva 2. La gestión correctiva 3. La gestión reactiva

[1] LAVELL, ALLAN. La Gestión Local del Riesgo: Nociones y Precisiones en torno al Concepto y la Práctica. 2003

La Gestión del Riesgo

Contribuye a la comprensión de la complejidad con que las relaciones sociedad naturaleza se dan.

Los sistemas constituyen conjuntos de elementos en interacción, cuyas partes pueden estudiarse de manera independiente para su análisis y comprensión, pero que en la medida de sus interacciones, adquieren una entidad propia, la cual sólo se explica desde un enfoque integrador que de cuenta de la complejidad de sus interacciones (Novo, 1988).

Los elementos que los conforman, pueden verse afectados por factores exteriores, que no son constitutivos de éstos, pero los condicionan. Algunos autores han denominado a estos factores “entorno”. Supone, para el caso de la Gestión del Riesgo, entender los diferentes escenarios como “sistemas”, en los que las partes constitutivas son elementos en sí mismos, pero cuya interacción los hace entidades con características emergentes propias más complejas que sus partes.

Una visión enfocada en lo sistémico

Los desastres son problemas no resueltos del desarrollo.

Al hablar de desarrollo hablamos de procesos socio culturales, políticos, de crecimiento económico y de protección del ecosistema.

Manfred Max Neef (1996) “Se vive un momento histórico, en que se ha llegado a desmantelar o destruir culturas, con el objeto de establecer economías, lo cual es el peor ejemplo de empobrecimiento del espíritu humano”.

Equiparan el desarrollo con “crecimiento económico”, considerando las variables de ingreso per cápita y PIB como aquellas que miden el progreso de un país y olvidando las variables sociales, culturales, que han posibilitado otros tipos de desenvolvimiento, adaptación y perspectivas de calidad de vida de las comunidades, y para cuya medida, se requieren otro tipo de indicadores.

El Desarrollo, otro gran interrogante.

“Tenemos el deber de otorgarle al desarrollo sostenible un sentido en términos de nuestra visión del mundo, de nuestras aspiraciones individuales y sociales, de nuestro concepto de calidad de vida, que varía de un sector a otro” (Wilches Chaux, 1993) (y para el caso de la subregión andina varía de país a país).

Desarrollo Sostenible: “Desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades” (Comisión Brundtland, 1987).

Ángel Maya (1996) plantea: “El futuro de la tierra está vinculado al establecimiento de un nuevo orden económico internacional, pero por encima de ello, a una concepción diferente del desarrollo.” Y agrega, “es indispensable recuperar la cultura como instrumento de adaptación al medio y una forma de acoplamiento a las leyes de la vida”; esa es la responsabilidad de la educación.

… El Desarrollo, otro gran interrogante.

En su acepción más general la educación se refiere al “ proceso continuo que desarrollan a lo largo de la vida los individuos” (UNESCO)

Dimensión individual (desarrollo de las capacidades) Dimensión social (conocimientos, valores, técnicas, generando

culturas)

El termino cultura, se entiende aquí, como el conjunto de realizaciones que ha permitido al ser humano la adaptación a los factores ambientales, permitiendo su supervivencia.

La educación se plantea como un objetivo en sí misma, pero a la vez, instrumento y estrategia fundamental para el logro de los cambios que se requieren.

La Concepción de lo Educativo

Una de las orientaciones especificas plasmadas por la UNESCO en materia de retos para la educación es la de “… reorientar las ciencias para centrar sus enfoques en necesidades sociales acuciantes y esenciales e integrar la preocupación por los derechos humanos. Cuestiones complejas como el cambio climático, la seguridad vinculada a los alimentos y el agua, la pobreza, el VIH/ SIDA y otras enfermedades contagiosas, la diversidad biológica, así como las consecuencias de transformaciones sociales repentinas exigen que las ciencias exactas y naturales y las ciencias sociales y humanas, aporten planteamientos innovadores e interdisciplinarios, y que se tomen asimismo en cuenta la función y la importancia de los conocimientos locales y tradicionales.”

… La Concepción de lo Educativo

El concepto de tecnología, es inmanente al de ciencia, toda vez que aquella se constituye en la práctica de conocimientos adquiridos y validados por ésta.

“Desde una visión sistémica, la ciencia y la tecnología deben entenderse en el marco del contexto social y cultural, pues la interacción entre estos elementos genera una dinámica propia que trasciende el análisis y comprensión que se hace de cada una de ellos, de manera independiente” (Torres, 2002).

Ciencia y Tecnología: Concepto importante en la temática

Las tendencias de Participación y la Participación en la Educación

Proceso por el que las comunidades y diferentes sectores sociales influyen en los proyectos, en los programas y en las políticas que les afectan, implicándose en la toma de decisiones y en la gestión de los recursos.

Ø Como medio para conseguir mejores resultados y mayor eficiencia en los proyectos

Ø Como fin en sí misma, ligada a la idea de fortalecimiento democrático. Como proceso de empoderamiento, que mejora las capacidades y el estatus de los grupos vulnerables, a la vez que les dota de mayor control e influencia sobre los recursos y procesos políticos.

… Las tendencias de Participación y la Participación en la Educación

Hart (UNICEF, 1997) resalta algunos principios de la participación al interior de la escuela así:

Formación para la participación de niños y jóvenes en la vida de su comunidad, en relación con los procesos que los afectan.

1. La posibilidad real de elegir 2. La información y conocimiento, acerca de propósitos y resultados 3. La toma de decisiones compartidas 4. Dar espacio a las iniciativas y al desarrollo por parte de los

estudiantes 5. El involucrarse en todo el proceso. Contribuye al desarrollo de la

capacidad de liderar procesos.

“Es un concepto dinámico que incorpora diferentes elementos en su comprensión y análisis y que desde lo operativo significa lo que se debe hacer para lograr algo, el recorrido que se hace para llegar a una meta prevista; lo cual supone entonces, definir las metas a donde se piensa llegar y las rutas de aprendizaje necesarias para llegar a la meta” (Panqueva)

La materia prima de cualquier reflexión curricular es el conocimiento y responde a preguntas relacionadas con: ¿cómo se selecciona?, ¿cómo se organiza?, ¿cómo se distribuye?, ¿cómo se gestiona?, y ¿cómo se evalúa el conocimiento?”

El diseño curricular, además de implicar el análisis y las decisiones sobre contenidos y esquemas para organizarlos y manejarlos por parte de los docentes, involucra el marco de los fines sociales, culturales de socialización, que le son asignados a la educación escolarizada, lo cual conlleva un modelo educativo particular en un contexto real de una determinada sociedad, incluyendo hábitos de comportamiento, medios y materiales reales.

Currículo

El tema de la Gestión del Riesgo como aspecto dimensional y transversal del proceso educativo se enmarca en diversidad de teorías y prácticas que desde lo ambiental, el desarrollo social, lo educativo y lo educativo ambiental, se han venido construyendo.

Desde esta perspectiva, se requiere tener en cuenta:

… Currículo

1. Que el proceso educativo alrededor de la Gestión del Riesgo se centra en la comprensión de las relaciones del ser humano con su entorno.

2. La educación para la Gestión del Riesgo es de carácter complejo y sistémico; exige la formación integral del individuo.

3. Requiere un enfoque de carácter interdisciplinario. 4. Requiere un enfoque de participación. 5. La educación para la Gestión del Riesgo, se relaciona con el tema del

desarrollo y específicamente con su sostenibilidad.

Acorde con Vargas (2006), el concepto de intraculturalidad se concibe como “ la revalorización de sistemas locales de conocimiento, especialmente la sabiduría de pueblos indígenas nativos que mantuvieron una forma de vida humana y sostenible” . Se considera que la intraculturalidad es el primer paso indispensable en el proceso de reforzar la identidad cultural, y de transformar el sistema de conocimiento dentro de la universidad.

La interculturalidad es un paso que implica un intercambio y un diálogo entre sistemas de conocimiento.

Inter e Intraculturalidad principios básicos

1. ASPECTOS A CONSIDERAR PARA EL DIAGNÓSTICO

• Aspecto Conceptual

• Aspecto organizacional institucional e instrumentos políticos y mecanismos

• Dinámica y evolución del tema en cada país

• Fortalezas y/u oportunidades y debilidades existentes en cada país frente a la inserción curricular en la temática de la Gestión del Riesgo en el marco de la educación escolar.

INTRA E INTERCULTURALIDAD PARTICIPACIÓN TECNOLOGIA EDUCACIÓN DESARROLLO

GESTIÓN DEL RIESGO Categorización de las diferentes acepciones encontradas en los documentos.

Aproximaciones al concepto.

RIESGO

ANÁLISIS CONCEPTO ASPECTO CONCEPTUAL

Aspecto Conceptual

Concepto de Riesgo

• Riesgo como combinación de factores de amenaza y vulnerabilidad. • Riesgo como probabilidad de ocurrencia de un desastre. • Enfoque tradicional centrado en concepto de desastre.

Concepto de Gestión del Riesgo

• “Correctiva y correctiva fisicalista”, referidas en general a la intervención en factores de amenaza y vulnerabilidad, pero la segunda, dando énfasis al conocimiento de las amenazas y los mecanismos de control físico.

• “Reactivo o atencionista”, el cual privilegia acciones de respuesta en caso de emergencia o desastre.

• “Prospectiva” orientada a evitar nuevas situaciones de riesgo, mediante la planificación ambiental, territorial, sectorial y del desarrollo.

• “Gestión integral del riesgo” agrupa las concepciones de gestión como un conjunto de acciones concatenadas y sistémicas.

• “Enfoque tradicional” centrado en desastres que recoge aquellas concepciones del qué hacer institucional dentro del denominado ciclo de desastres

Concepto de Desarrollo

• “Desarrollo centrado en lo económico” • “Desarrollo que incluye o se centra en otras variables”

Concepto de Tecnología

• “Funcionalidad neutra”, la tecnología como instrumento que se aplica sin consideración al contexto natural, social y cultural que pretende transformar.

• “Sistémico”, considera el contexto sociocultural y natural, contribuyendo a la comprensión de los fenómenos en dicho contexto.

Concepto de lo Educativo

• “Estrategia o componente” • “Acciones para otro propósito” • “Proceso y un fin en sí mismo”

Concepto de Participación

• “Medio” para conseguir mejores resultados y mayor eficiencia en los proyectos.

• “Fin en sí misma”, ligada a la idea de fortalecimiento democrático.

Concepto de Intraculturalidad e interculturalidad

• Interacción basada en el respeto y la tolerancia de una cultura hacia otra.

2. PREGUNTAS DE INDAGACIÓN

• De indagación conceptual

• De indagación de fortalezas y/u oportunidades y debilidades de la organización institucional, el marco legal, instrumentos políticos y programáticos

• Orientadoras de las conclusiones generales

• Visita de exploración a cada uno de los países. • Identificación de información normativa, de

instrumentos políticos, diagnóstica, de materiales.

• Identificación de información complementaria en fuentes institucionales.

• Organización de documentos.

2023 de agosto de 2007 Ecuador 1316 de agosto de 2007 Perú 0710 de Agosto de 2007 Bolivia 0103 de agosto de 2007 Colombia

FECHA PAÍS

3. RECOLECCIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

Instituciones del CAPRADE, la Mesa de Educación y Comunicación, el Ministerio de Educación Nacional, ITDG, PANACEA, CONAM y PREDES. Perú

Defensa Civil, el Ministerio de Educación y Cultura, UNICEF y Ministerio de Ambiente, CARE, COOPI, Ministerio de la Coordinación de la Seguridad Interna y Externa. Ecuador

Instituciones del CAPRADEDPAD, la Mesa de Educación y Comunicación, el Ministerio de Educación Nacional, la Secretaría de Educación Distrital, UNICEF, DPAE, Ministerio de Medio Ambiente. Colombia

Instituciones del CAPRADE, la Mesa de Educación y Comunicación, el Ministerio de Educación Nacional, UNICEF y La Fundación para el Desarrollo con Participación Comunitaria. Bolivia

ACTORES PAÍS

Actores contactados en las visitas

4. INSTRUMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

• Tabla de priorización de documentos

• Fichas de lectura

• Matriz de conceptos

Concepto de Riesgo

Concepto de Gestión del Riesgo

… Concepto de Gestión del Riesgo

Concepto de Desarrollo

… Concepto de Desarrollo

Concepto de Tecnología

Concepto de lo Educativo

… Concepto de lo Educativo

Concepto de Participación

… Concepto de Participación

Concepto de Intraculturalidad e interculturalidad





v Resultados y análisis de la exploración conceptual v Análisis de la organización institucional y el marco legal existente para la

formulación y ejecución de las propuestas de incorporación del tema de Riesgo en la Educación Formal.




Análisis de la organización institucional y el marco legal relacionados con el Sistema Educativo

Reforma educativa (1994) a través de la ley 1565.

Plantea el Sistema Nacional de Educación como un agente clave para la dinamización de la reforma de participación popular, generando mecanismos propios para la puesta en marcha de la Participación Popular en la Educación.

Evaluaciones de la Reforma Educativa, plantean algunas deficiencias:

• Planes y Programas elaborados desde el Ministerio de Educación, sin participación.

• El currículo no responde a las demandas del contexto socio cultural ni económico del País.

• El enfoque descontextualizado • No hay seguimiento al desarrollo de aprendizaje

… algunas deficiencias

• No se han logrado desarrollar capacidades para el manejo de las tecnologías de la información y de la comunicación

• La deserción escolar alcanzó a casi 800.000 estudiantes en los últimos años.

• La Reforma Educativa ha demandado mucha inversión (360 millones de dólares) con pocos avances cualitativos.

• Los textos distribuidos fueron traducciones extranjeras, sin adecuación al contexto cultural, ni terminología apropiada a cada asignatura.

• Imposición política extranjera (B.M, B.I.D., F.M.I. USAID), para direccionar la educación hacia la globalización.

• Desnaturalización del proceso de aprendizaje de los aspectos históricoculturales, a pesar de plantear una educación intercultural bilingüe.

• La participación popular de la reforma se convierte en un mecanismo disociador a los actores de la comunidad educativa.

Estructura del Sistema, Competencias y Responsabilidades

La Ley de Reforma Educativa organiza el Sistema Educativo Nacional (SEN) en cuatro estructuras:

De Participación Popular, que determina los niveles de organización de la comunidad, para su participación en la Educación.

De Organización Curricular, que define las áreas, niveles y modalidades de educación.

De Administración Curricular, que determina los grados de responsabilidad en la administración de las actividades educativas. En el área de la Educación Formal, se reconocen seis niveles: Nacional, departamental, distrital, subdistrital, de núcleos y de unidades educativas.

De Servicios TécnicoPedagógicos y Administración de Recursos, que tiene la finalidad de atender los requerimientos de las anteriores estructuras del sistema y organiza las unidades de apoyo administrativo y Técnico pedagógico

Organización Curricular – Niveles

El nivel preescolar de la educación: El Estado ofrecerá un curso formal de educación preescolar de por lo menos un año de duración.

El nivel primario, con una duración de ocho años promedio, se organiza en tres ciclos:

• Ciclo de Aprendizajes Básicos • Ciclo de Aprendizajes Esenciales • Ciclo de Aprendizajes Aplicados

En los tres ciclos se asumirán los códigos simbólicos propios de la cultura originaria de los educandos. La práctica de las habilidades manuales y el cultivo de la educación física y los deportes será también común a los tres ciclos.

“El nivel secundario está compuesto por dos ciclos acordes a los ritmos personales de aprendizaje, sin pérdida de año, hasta el logro de los objetivos del nivel:

1. Ciclo de Aprendizajes Tecnológicos

2. Ciclo de Aprendizajes diferenciados, organizados en dos opciones:

Aprendizajes Técnicos Medios Bachiller Técnico.

Aprendizajes Científico – Humanísticos: Bachiller en Humanidades

En la Ley se reconocen mecanismos posibilitadores como:

1. Las Juntas Escolares

2. Las Juntas de Núcleo

3. Los Honorables Concejos y Juntas Municipales

4. Los Consejos Departamentales de Educación

5. Los Consejos Educativos de Pueblos Originarios, organizados en: Aymara, Quechua, Guaraní, Amazónico multiétnico y otros. Participarán en la formulación de las políticas educativas y velarán por su adecuada ejecución, particularmente sobre interculturalidad y bilingüismo.

6. El Consejo Nacional de Educación

7. El Congreso Nacional de Educación

En Fines de la Educación: Creación de una conciencia para defensa y manejo de recursos naturales y preservación del ambiente desde una perspectiva de sostenibilidad.

Se destacan los siguientes objetivos:

• Estructurar y desarrollar una concepción educativa basada en la investigación, la creatividad, la pregunta, el trato horizontal, la esperanza y la construcción del conocimiento.

• Organizar el proceso educativo en torno a la vida cotidiana, de acuerdo a los intereses de las personas y de la comunidad.

• Facilitar los mecanismos adecuados para la participación, con enfoque comunitario, intercultural, de género e interdisciplinario.

• Ofrecer un currículo flexible, abierto, sistémico, dialéctico e integrador.

Nueva Ley de Educación Boliviana “Avelino Siñani y Elizardo Pérez”:

• Define un Sistema Educativo Plurinacional. • Bases de la Educación la define como: Descolonizadora, liberadora,

antiimperialista, antiglobalizante, revolucionaria y transformadora de las estructuras económicas, sociales, culturales, políticas e ideológicas.

• Orientada a la autodeterminación y reafirmación de los pueblos, naciones indígenas originarias, afroboliviano y demás expresiones culturales del Estado Plurinacional boliviano.

• Comunitaria, democrática, participativa y de consensos. • Integradora del territorio. • Busca la seguridad, defensa y desarrollo integrando las expresiones del

poder político, económico, social, cultural y militar del Estado Plurinacional. • Laica, pluralista y espiritual.

Estructura del Sistema, Competencias y Responsabilidades

El Sistema Educativo Plurinacional se organiza en: 1. Organización curricular; 2. Administración y gestión de la educación; 3. De apoyo técnico, recursos y servicios; 4. Participación comunitaria popular.

En cuanto a Organización Curricular, la Ley la define como aquella que “Organiza los conocimientos, destrezas, habilidades, valores y actitudes indispensables para el desarrollo integral del ser humano, de acuerdo a la edad y a los requerimientos del entorno natural, social, cultural y productivo. Ordena el Sistema de la Educación en sus diversos subsistemas, niveles, modalidades y ámbitos.

Principios y objetivos:

1. Impulsa el proceso de descolonización, del fortalecimiento y desarrollo de la heterogeneidad de las culturas en función a los requerimientos sociales.

2. Sustenta la complementariedad y complementación de saberes y conocimientos de los distintos actores educativos.

3. Es de construcción colectiva, con la participación de los distintos actores de la educación, instituciones y organizaciones de base, tomando en cuenta criterios territoriales, culturales, lingüísticos de carácter local, regional y nacional.

… Principios y objetivos:

4. Emerge de las necesidades de la vida y aprendizaje, tomando en cuenta los intereses de las personas y la colectividad orientada a su satisfacción integral.

5. Es científica, fomentando las actitudes críticas, creadoras y desarrolla las capacidades de investigación y solución de problemas.

6. Es inclusiva a todos los sectores sociales sin discriminación alguna para que todos tengan las mismas oportunidades de acceso, permanencia y transitabilidad en el marco del respeto a la diversidad.

7. Es unificadora del Sistema Educativo Plurinacional sujeto a una normativa común, que garantice la unidad en la diversidad.

Como objetivos del componente de estructura de organización curricular citamos:

1. Proporcionar elementos indispensables a los estudiantes, para el desarrollo integral y equilibrado de todas las capacidades y potencialidades cognitivas, aptitudinales, afectivas, espirituales, artísticas, éticas, estéticas, técnica tecnológicas, físicas y deportivas.

2. Satisfacer las necesidades de aprendizaje, en función de las exigencias fundamentales de la persona, la comunidad y la sociedad.

3. Acreditar la experiencia y la sabiduría desarrollada en la práctica y vida cotidiana de las personas para el ejercicio pleno de sus facultades en beneficio de la educación y de la sociedad.

4. Recuperar, desarrollar, proteger y difundir la sabiduría de las naciones indígenas originarias y afroboliviano, mediante el diseño de currículos propios de acuerdo a su espacio territorial, cultural, lingüístico y productivo.

… objetivos del componente de estructura de organización curricular

5. Desarrollar el enfoque intracultural, intercultural y plurilingüe de la educación en todo el Sistema Educativo Plurinacional.

6. Desarrollar en los educandos experiencias de aprendizaje a partir de los conocimientos y saberes propios de la comunidad y las culturas.

7. Facilitar el acceso irrestricto a la educación y la permanencia en los subsistemas, niveles y modalidades para todos los sectores sociales creando programas específicos de apoyo a los sectores menos favorecidos.

8. Implementar la educación ecológica a través de prácticas y experiencias ancestrales y otros que reviertan los hábitos y costumbres que generan el deterioro y degradación del medio ambiente.

9. Implementar y fomentar una educación técnica tecnológica con infraestructura y equipamiento pertinente que permita el desarrollo de las escuelas productivas.

… objetivos del componente de estructura de organización curricular

10. Generar una cultura de seguridad ciudadana en coordinación con las instituciones llamadas por Ley.

11. Propiciar una educación que respete la integridad física y sicológica de niños niñas y jóvenes.

Adicionalmente, la Ley organiza el sistema Plurinacional por subsistemas así:

• Subsistema de Educación Regular. • Subsistema de Educación Alternativa y Especial. • Subsistema de Educación Superior de Formación Profesional (Artículo 16).

Estructura organizativa de la educación regular

Acorde con el artículo 20 de la Ley La Educación Regular, comprende:

1. Educación en familia comunitaria (inicial) a) Educación en familia, de 0 a 3 años b) Educación en familia comunitaria, de 4 a 5 años.

2. Educación comunitaria vocacional (primaria) 3. Educación comunitaria productiva (secundaria).

La educación comunitaria Vocacional o básica comprende dos etapas:

a) Básica vocacional, de 5 años de duración. b) Avanzada vocacional, de 3 años de duración.

Educación comunitaria productiva, Tiene carácter científico y técnico tecnológico, con 4 años de duración,

Grado técnico en:

a) Ciencias productivas tecnológicas:· Educación agropecuaria y forestal, Educación comercial, Educación industrial, Educación en nuevas tecnologías de información y comunicación.

b) Ciencias de la salud: Nutrición, Medicina natural y tradicional, Primeros auxilios.

c) Ciencias artísticas, físicas y deportivas: Música, Danza, Teatro, Artes plásticas, Artesanías, Educación física y disciplinas deportivas, Educación en seguridad ciudadana y comunitaria.

d) Científico humanístico: Ciencias naturales, Ciencias exactas, Ciencias sociales, Otras ciencias según necesidades del contexto.

Estructura administrativa y gestión de la educación. Comprende:

• Ministerio de Educación y Culturas • Direcciones Generales de Educación Pluricultural • Direcciones Regionales de Educación • Direcciones de Zona • Direcciones de Núcleo • Direcciones de Unidades Educativas.

Para el apoyo técnico, recursos y servicios:

• Nacional • Direcciones Generales • Direcciones Regionales • Direcciones Zonales • De Núcleo Educativo • Unidad Educativa

Comparación con la reforma educativa

Estructuras de participación

… Estructuras de participación

Campos del conocimiento: Vida, Cosmos y Pensamiento; Comunidad y Sociedad; Tierra y Territorio; Producción Y Tecnología.

Ejes Articuladores:

• Educación en valores y formación ciudadana

• Educación medio ambiental y ecológica • Educación para la salud y sexualidad

• Educación técnica, tecnológica productiva

• Educación en prevención y seguridad ciudadana

• Educación intra intercultural plurilingüe

Marco legal que articula el Sistema Educativo con otros sectores relacionados con la Gestión del Riesgo

Con respecto al Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres

La Ley 2140 estableció un marco institucional (reglamentada por el Decreto Supremo 26739 del 2002). Reglamentada por el Decreto Supremo 26739 del 2002.

Objeto: reducir los riesgos de las estructuras sociales y económicas del País frente a los desastres y/o emergencias, así como atender estos eventos causados por amenazas naturales, tecnológicas y antrópicas.

Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE): Conjunto de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos con la participación de entidades públicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, con sus respectivos recursos físicos, técnicos, científicos, financieros y humanos.

La Ley hace énfasis en los ámbitos de la Planificación, el Ordenamiento Territorial e inversión pública como instrumentos de gestión.

La máxima instancia de decisión política es el Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y la Atención de Desastres y/o Emergencias (CONARADE).

Instancias de coordinación:

• Ministerio de Defensa, encargado de la Atención de Emergencias y /o Desastres.

• Ministerio de Planificación del Desarrollo, con responsabilidad sobre la Reducción de Riesgos en el Proceso de Planificación para el Desarrollo.”

CONARADE – algunas competencias:

a) Aprobar estrategias, políticas generales y especificas relacionadas con la Reducción Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.

b) Convocar a otros representantes institucionales para el análisis de temas específicos de acuerdo a requerimiento.

Dirección General de Reducción de Riesgos – DGRR – algunas funciones:

• Diseñar y actualizar metodologías de elaboración de planes de Reducción de Riesgos en el marco del Sistema Nacional de Planificación SISPLAN.

• Diseñar, actualizar, difundir y capacitar sobre la aplicación de metodologías de Evaluación de Riesgos.

• Elaborar el Plan Nacional de Reducción de Riesgos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social. PGDES.

• Coordinar la elaboración de los Planes Sectoriales de Reducción de Riesgos en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Reducción de Riesgos.

• Diseñar y ejecutar programas de capacitación y difusión para la Reducción de Riesgos.

Instrumentos y mecanismos de descentralización: Sistema Nacional Integrado de Información para la Gestión del Riesgo (SINAGER).

Relacionado con el Sector Ambiental

La ley 1333 de medio Ambiente expedida el 27 de abril de 1992.

Objeto: la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.

Define:

• La política ambiental. • Las actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio ambiente. • Establece regímenes de protección para elementos fundamentales. • Prioriza el rol de la política nacional de población, el ordenamiento territorial,

la educación ambiental, la ciencia y tecnología. • Crea un Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

La Ley define estructuras como las Secretarías de Medio Ambiente a nivel nacional, y departamental.

Con respecto a problemas ambientales derivados de desastres nacionales, establece lo siguiente:

“Es deber del Estado y la sociedad la prevención y control de los problemas ambientales derivados de desastres naturales o de las actividades humanas. El Estado promoverá y fomentará la investigación referente a los efectos de los desastres naturales sobre la salud, el medio ambiente y la economía nacional.”

“El Ministerio de Defensa Nacional en coordinación con los sectores público y privado, deberán elaborar y ejecutar planes de prevención y contingencia destinados a la atención de la población y recuperación de las áreas afectadas por desastres naturales”

Con respecto a la Educación Ambiental:

“El Ministerio de Educación y Cultura, las Universidades de Bolivia, la Secretaría Nacional y los Consejos Departamentales del Medio Ambiente, definirán políticas y estrategias para fomentar, planificar y desarrollar programas de educación ambiental formal y no formal, en coordinación con instituciones públicas y privadas que realizan actividades educativas” (Capítulo I, Artículo 81).

“El Ministerio de Educación y Cultura incorporará la temática ambiental con enfoque interdisciplinario y carácter obligatorio en los planes y programas en todos los grados niveles ciclos y modalidades de enseñanza del Sistema Educativo, así como de los Institutos Técnicos de formación, capacitación, y actualización docente, de acuerdo con la diversidad cultural y las necesidades de conservación del País.” Artículo 82.

El Fondo Nacional para el Medio Ambiente FONAMA.

Creado como mecanismo de financiamiento para el Fomento de Incentivos a las Actividades del Medio Ambiente.

Dirigido al financiamiento de planes, programas, proyectos, investigación científica y actividades de conservación del medio ambiente y de los recursos naturales.





v Resultados y análisis de la exploración conceptual v Análisis de la organización institucional y el marco legal existente para la formulación y

ejecución de las propuestas de incorporación del tema de Riesgo en la Educación Formal.




1. INICIATIVAS DE COBERTURA SUBREGIONAL ANDINA Procesos de planificación adelantados por el CAPRADE en los temas

de educación, capacitación y comunicación social (2005 y 2006)

En el marco del Primer Encuentro Subregional Andino de Educación Formal en Prevención y Atención de Desastres:

• “APRENDIENDO A PREVENIR”.

• Estándares de Infraestructura Educativa

Como resultado del Segundo Encuentro Subregional Andino sobre el “Rol de la Educación Comunitaria y de la Comunicación Social en Prevención y Atención de Desastres”:

• Plan Subregional Andino de Comunicación Social para la Prevención y Atención de Desastres.

• Plan Subregional Andino de Educación Comunitaria en Prevención y Atención de Desastres.

Es una propuesta de inserción curricular sobre Prevención y Atención de Desastres.

Ha sido elaborada por profesionales de la educación y de Defensa Civil de cada uno de los países que integran el CAPRADE. Contiene un conjunto de propuestas de inserción curricular transversal del tema de la Prevención y Atención de Desastres.

• Propuesta de desarrollo de capacidades de Prevención de Desastres en la Educación Temprana. (04años).

• Propuesta de inserción curricular en la temática de Prevención de Desastres para Educación Inicial, Educación Básica (Nivel Primario), Educación Básica.(Nivel Secundario), Educación de Adultos.

• Propuesta de inserción curricular en la temática de Prevención y Atención de Desastres para Formación Magisterial/Pedagógica.

“APRENDIENDO A PREVENIR”

Propuestas de Inserción Curricular de la Temática de Prevención y Atención de Desastres:

En la Educación Inicial (4 a 5 años): • El reconocimiento de la importancia de la organización en el aula. • La identificación de las medidas de prevención para evitar accidentes en el

hogar y en la escuela. • El conocimiento de lugares seguros de su casa, aula y escuela y de las

medidas de prevención frente a hechos de la vida real. • Reconocimiento de señales de seguridad.

La Educación Básica (nivel primario): El desarrollo de contenidos curriculares referidos a Fenómenos Naturales y Antrópicos, Peligros / amenazas, Vulnerabilidades y Situaciones de Peligro.

La Educación Básica (Nivel secundario): El propósito es la creación de una cultura de prevención y atención de desastres, fortalecimiento de los conocimientos adquiridos en el ciclo primario y formación del estudiante en una educación basada en valores y actitudes.

Para Formación Magistral Pedagógica: La propuesta de contenidos de aprendizaje es:

• Fenomenología del territorio y sus contextos • Conceptualización Básica de la Prevención y Atención de Desastres • Normas de seguridad en el Sistema de Prevención y Atención de Desastres • Metodologías y elaboración de mapa de peligros • Evaluación de riesgo, desarrollo y sostenibilidad • Organización funcionamiento de la Gestión de Riesgos en los diferentes niveles

territoriales y sectoriales, específicamente en las instituciones educativas • Actividades prácticas de aplicación • Comportamiento humano frente a situaciones de desastre • La validación de la experiencia práctica del plan en la institución y en la familia

Con cada una de estas propuesta se busca que cada uno de los públicos objetivo adquiera conocimientos y desarrolle capacidades y actitudes que le permitan identificar los peligros o amenazas, analizar las vulnerabilidades y estimar o evaluar los riesgos a que está expuesto; adquirir conciencia y responsabilidad para que, desde el lugar que ocupe en la sociedad, reduzca los riesgos, y comprender y actuar correctamente en situaciones de alerta, emergencia o desastre.

Intenta brindar algunos criterios básicos para la consolidación de una adecuada infraestructura educativa. Se presenta el conjunto de aspectos a considerar dentro de cada una de los siguientes puntos:

• Políticas • Planificación • Códigos normas y reglamentos • Sistemas constructivos • Diseño de proyectos • Inspección y ejecución de la obra • Evaluación, refuerzo, mitigación y mantenimiento • Propuestas par el seguimiento

Estándares de Infraestructura Educativa

Plan Subregional Andino de Comunicación Social para la Prevención y Atención de Desastres

Se crea en el marco de la Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres, y el Plan Estratégico Andino para la Prevención y Atención de Desastres.

En este plan se identifican y priorizan determinados problemas, y se definen los objetivos específicos que debería tener una Estrategia Comunicacional sobre Gestión del Riesgo.

Los siguientes fueron los problemas priorizados: • Bajo nivel de conciencia del riesgo y una incipiente cultura de prevención en la

población de los países de la Subregión Andina. • Escasez de programas de comunicación social e información pública

adecuados en la Subregión Andina, que alcance a todos los grupos de riesgo. • La falta de articulación de los organismos competentes en materia de

comunicación social aplicada a la Gestión del Riesgo de desastres, genera una ausencia de criterios unificados.

… problemas priorizados:

• Bajo nivel de conocimiento, sensibilización y motivación sobre el tema de Gestión del Riesgo de desastres por parte de los medios masivos de comunicación.

• No existe una política de Estado orientada a la Gestión del Riesgo de desastres que contemple la Comunicación Social como un componente fundamental para desarrollar una cultura de prevención.

• Falta voluntad política para asignar recursos a la ejecución de planes y acciones en comunicación social eficiente en la Gestión del Riesgo de desastres.

• Escaso compromiso de instituciones aliadas en temas relacionados a la Gestión del Riesgo de desastres en la Subregión Andina.

• Falta de un código de ética para el manejo de la información en situación de desastres en los países de la Subregión Andina.

Objetivo general: Fomentar a través de la comunicación social una cultura de prevención con participación y responsabilidad social.

Objetivos específicos: • Elevar la conciencia del riesgo y fomentar la cultura de prevención en

la población. • Lograr la incorporación de los grupos de mayor riesgo, en las

campañas de comunicación social de los organismos e instituciones responsables de la Gestión del Riesgo de desastres.

• Articular los programas de comunicación social de los organismos competentes en Gestión del Riesgo de desastres.

• Lograr el compromiso social de los medios de comunicación para contribuir en la educación de la población.

… Objetivos específicos • Lograr que los líderes políticos y autoridades nacionales incorporen la

Comunicación Social como un componente estratégico en las políticas de Estado orientadas a la Gestión del Riesgo de desastres.

• Lograr voluntad política favorable que priorice la asignación de recursos en la ejecución de planes y acciones en comunicación social eficiente en la Gestión del Riesgo de desastres.

• Lograr el compromiso de los aliados estratégicos en temas relacionados a la Gestión del Riesgo de desastres.

• Estandarizar el manejo de la información en situaciones de desastres, con ética profesional y códigos de conducta adecuados.

Para cada uno de los objetivos anteriores, el plan define las respectivas estrategias para lograrlos, así como actividades, metas y responsables.

El objetivo del plan es contribuir en la orientación y el fortalecimiento de las acciones de educación comunitaria en lo relativo a la prevención y atención de desastres, con la finalidad de desarrollar e integrar capacidades nacionales y subregionales de la población.

Objetivos específicos: • Identificar las principales oportunidades y dificultades de motivación,

conocimientos y actitudes relacionados con la Educación Comunitaria y Comunicación Social en la Prevención y Atención de Desastres.

• Identificar y analizar las diversas experiencias en Educación Comunitaria y Comunicación Social y los diferentes enfoques que se llevan a cabo para generar una cultura de Prevención y Atención de Desastres.

• Dar inicio a las coordinaciones para establecer una Red de Comunicadores Sociales que contribuyan a fortalecer una Cultura de Prevención en la Subregión Andina.

• Plantear propuestas estratégicas de educación comunitaria y comunicación social para el corto y mediano plazo.

Plan Subregional Andino de Educación Comunitaria en Prevención y Atención de Desastres.

Objetivo General de la Estrategia: Poner en marcha, o apoyar una serie de procesos entrelazados que apunten a dotar a los distintos actores institucionales y sociales de los países de la Subregión Andina, de capacidades que les permitan asumir un papel activo en la construcción, ejecución o en el fortalecimiento de estrategias nacionales y subregionales de gestión participativa del riesgo.

La Estrategia Andina se estructura en 5 ejes temáticos, estrechamente relacionados:

• Fortalecimiento Institucional y/o Creación de las Capacidades a Nivel Sub Regional Andino, Nacional y Local.

• Información, Investigación y Desarrollo. • Evaluación y Monitoreo de Riesgos, Alerta Temprana y Planes Específicos. • Sensibilización y Fomento de una Cultura de Prevención y Atención de

Desastres y participación Social. • Asistencia Mutua en Caso de Desastres

Estrategia Educativo – Comunicacional de PREDECAN Sobre Gestión del Riesgo en la Subregión Andina. Se basa en las propuestas hechas en el I y II

Encuentro Subregional Andino.

Análisis Educativo – Comunicacional sobre Gestión del Riesgo en la Subregión Andina

Objetivos: • Identificar los conocimientos, evaluar el nivel de involucramiento

(compromiso) y actitudes que tienen los funcionarios y tomadores de decisión, respecto a la Gestión del Riesgo.

• Contar con información esencial para el diseño de una estrategia andina educativa – comunicacional orientada a informar, sensibilizar y motivar a funcionarios y tomadores de decisión para que apoyen iniciativas de manejo integral del riesgo.

Estrategias y acciones diseñadas y orientadas a promover la Cultura de Prevención en la Subregión Andina:

1. Estrategias de capacitación para tomadores de decisiones, autoridades, planificadores, políticos, líderes comunales en Prevención y Atención de Desastres.

Análisis Educativo – Comunicacional sobre Gestión del Riesgo en la Subregión Andina

… Estrategias y acciones 2. Estrategias de capacitación en Prevención y Atención de Desastres en

Educación Comunitaria Urbana. 3. Estrategias de Capacitación en Prevención y Atención de Desastres en

Educación Comunitaria Rural.

Capítulo 4: Identificación de Otras Iniciativas Internacionales en el Tema de Educación y Comunicación en Gestión del Riesgo.

• Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres. • La Organización de las Naciones Unidad para la Educación, la Ciencia y la Cultura –

UNESCO. • El Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia – UNICEF. • Organización de Estados Americanos – OEA. • Organización Panamericana de la Salud OPS. • DIPECHO. • OFDA / USAID • Otras iniciativas: Compañeros de las Américas, CARE, OXFAM, LA RED, COOPI, ITDG,

Visión Mundial, entre otros.

2. PROGRAMAS, PROYECTOS E INICIATIVAS EN BOLIVIA Plan Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres

y/o Emergencias.

Es un instrumento formulado en el año 2005 como iniciativa de la Dirección General de Prevención y Reconstrucción, dependiente del Viceministerio de Defensa Civil y Apoyo al Desarrollo Integral (VIDECICODI).

Contiene: 1. Enunciados para una Política Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de

Desastres y/o Emergencias:

• La Gestión de Riesgos se plantea como dimensión transversal a los procesos de desarrollo.

• El SISRADE como sistema integrado, participativo, eficiente, descentralizado y horizontal.

• La prevención conlleva al Desarrollo Sostenible en tanto evita daños en población, bienes, servicios y medio ambiente.

• Las instituciones sectoriales, prefecturas y municipios deben ejercer funciones en forma autónoma en el ámbito de sus competencias, con estricta sujeción a los roles, funciones y responsabilidades que les asigna el ordenamiento legal vigente.

• Se debe promover el fortalecimiento del Estado

2. Instrumentos de política nacional: • SISPLAN • SISRADE – CONARADE SENADECI • Planes de contingencia, Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o

Emergencias, y el Plan de Operaciones de Emergencia.

3. Estrategias: “Fomentar el Fortalecimiento Institucional”, orientada a sectores e instituciones como VIDECICODI, entidades regionales y locales y a la elaboración de protocolos, procedimientos y planes de contingencia. Esta estrategia también contempla la promoción de la participación comunitaria en actividades de gestión de riesgos; crear y fortalecer una cultura preventiva, capacitación y difusión, participación de las organizaciones propias de cada comunidad e Impulsar un programa de adecuación curricular de la educación básica, primaria, secundaria y superior.

Prácticas y experiencias de Gestión del Riesgo en la educación escolar

• Simulacros, preparativos para emergencias y formulación de planes de contingencia en las escuelas, promovidas a través del Sistema Nacional de Defensa Civil.

• Proyectos con altos contenidos en emergencias y desastres, promovidos por ONG nacionales e internacionales y organismos internacionales, así como gobiernos municipales.

• Experiencias surgidas como esfuerzos e iniciativas de las organizaciones e instituciones, de manera aislada, a partir de eventos desastrosos y como respuesta a los mismos.

• Organismos y organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales que han desarrollado experiencias, se destacan: Cruz Roja Boliviana, UNICEF, Medicus Mundi, COOPI, Visión Mundial, Ayuda en Acción, Plan Internacional, Sumaj Huasi, Red Hábitat, SAR, FUNDEPCO, Cumbre del Sajama, COMIBOL, AMA y AGRECOL.

Desde el desarrollo conceptual

• No logra reflejar una gestión del tema de riesgo desde una visión sistémica.

• Los cambios constitucionales y normativos se ven como oportunidades.

• Resurgen conceptos con mayor énfasis como Interculturalidad, Intraculturalidad, Participación, Educación, Descolonización, Comunitario, Producción y Desarrollo.

• Deben verse como una oportunidad para articular otros conceptos como el de Gestión del Riesgo, Educación Ambiental, de manera transversal a la nueva normatividad y marco político que surge.

• Único antecedente: la educación ambiental, contemplada en la Ley de Reforma Educativa como eje transversal y en la nueva Ley de Educación, como eje articulador.

Desde el Análisis de la Organización Institucional propuesta en los marcos normativos y políticos

• Desde el Sistema de Reducción de Riesgos y la Atención de Desastres, se plantea una propuesta educativa de tipo curricular; sin embargo, la normatividad no incluye estructuralmente al Ministerio de Educación y Culturas.

• No existen planteamientos claros de cómo debe hacerse esta coordinación para la inclusión y seguimiento del tema dentro de los currículos escolares.

• La desarticulación estructural contribuiría a que la propuesta curricular que se desarrolla actualmente sea de tipo sectorial, sin la participación sistemática.

• La coordinación del SISRADE es de carácter biinstitucional. Se hace necesario esclarecer que el enfoque de la propuesta curricular desde lo sistémico, requiere la coordinación y participación tanto del VIDECICODI, como del Ministerio de la Planificación del Desarrollo, con el Ministerio de Educación y Culturas.

• La estructura del Sistema Educativo abre espacios importantes, para le incorporación de la gestión del riesgo; sin embargo, el tema no está explícitamente desarrollado

… Desde el Análisis de la Organización Institucional

• Potencialidades encontradas en la Ley de reforma Educativa: las estructuras de participación popular, creadas por la Ley 1551 y fuertemente dinamizadas por la reforma educativa y la inserción de la temática referida a la Gestión de Riesgos, como componente de la educación ambiental que hasta la fecha se ha tratado de incorporar como eje transversal.

• Por lo anterior se propone la observación de experiencias significativas de educación ambiental en el País, dentro del proceso de sistematización, pues este tema es el de mayores desarrollos por el tiempo que lleva implementándose y por su carácter de transversal.

• En la estructura propuesta en la Nueva Ley de Educación, se encuentran espacios sustentados por los principios y objetivos dados a la Organización Curricular, pues define que el currículo debe ser participativo, inclusivo, emerger de las necesidades de la vida y acorde con los intereses del individuo pero también de la sociedad, en este sentido, se comparte con la propuesta el principio de contextualización de los procesos educativos.

• En la estructura de administración curricular, la Ley cuenta con instancias desde lo nacional hasta lo local, de amplia participación como los consejos comunitarios y educativos.

… Desde el Análisis de la Organización Institucional

• Los niveles locales y regionales, pueden ser vistos como los de mayor potencialidad para lograr la articulación de diferentes sectores alrededor del tema, pues en la actualidad no existen mecanismos de coordinación claros.

• Un espacio fundamental dentro de la Nueva Ley: Ejes articuladores. • No plantea un eje específico para el tema de riesgos, pero cuenta con uno de

educación ambiental que actualmente se está estructurando. • El ejercicio de construcción de la propuesta curricular para el tema de riesgos

tiene la posibilidad actual de incorporar un eje articulador específico para el tema, de considerarse necesario y posible.

• Desde lo ambiental un espacio que se constituye en una potencialidad para la propuesta son los Consejos de Medio Ambiente (CODEMA), creados también por la Ley como organismos de máxima decisión y consulta a nivel departamental, en el marco de la Política Nacional del Medio ambiente. Desde sus competencias y responsabilidades, estos consejos son orientadores de política y gestores de lo ambiental.

Desde planes programas y proyectos

• El Plan Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias, plantea como estrategia “Fomentar el fortalecimiento Institucional” dentro del cual se contempla la Promoción de la participación comunitaria en actividades de Gestión de Riesgos; crear y fortalecer una cultura preventiva; capacitación y difusión; participación de las organizaciones propias de cada comunidad e Impulsar un programa de adecuación curricular de la educación básica, primaria, secundaria y superior.

• Si embargo, la construcción unilateral o unisectorial del Plan podría significar un obstáculo, debido a la falta de apropiación del mismo por no ser consenso entre los actores involucrados.

Gracias

PROPOSITOS DE UN PROCESO DE SISTEMATIZACION

Para mejorar la práctica: relación entre diferentes etapas de un proceso, momentos significativos, elementos relevantes, giros etc

Para extraer sus enseñanzas y compartirlas: como inspiración a otras prácticas similares

Para conceptualizar y teorizar: Como base para la teorización y la generalización. Representa un aporte al conocimiento desde lo particular y lo cotidiano. Implica un rigor, una categorización, un orden.

Se entiende el proceso de sistematización como el proceso a partir del cual se construye conocimiento a partir de la intervención social; procurando dar un orden que no es caprichoso sino que al contrario obedece a unas intencionalidades y a unos marcos teóricos de referencia existentes, que se enriquecen y se confrontan, haciendo del conocimiento acumulado una herramienta realmente útil para la comprensión y transformación de realidades.

Primera Fase: Exploración de criterios de lectura de experiencias relacionadas con la gestión del riesgo en el ámbito escolar.

Entrevistas Con Actores En Cada País Para La Recolección De Información.

Diseño y Aplicación de instrumento de Consulta sobre Criterios a Actores Claves en cada País.

Socialización y Discusión de Criterios. Construcción de categorías.

Segunda Fase: De lectura y selección de las experiencias a sistematizar.

Diseño De Instrumento guía para la lectura de experiencias escolares en gestión del riesgo

Contacto De Experiencias Talleres de Socialización y Selección Instrumento guía para Observadores de Experiencias

Fase Tres: De Sistematización de la Experiencias Seleccionadas

• Durante esta fase se realiza una lectura de mayor profundidad de las experiencias seleccionadas por país (Fase 1 y 2) la cual permitirá la identificación de elementos conceptuales y metodológicos, avances y dificultades de la gestión del riesgo en el ámbito escolar como aporte a la construcción de lineamientos.

• Primer Momento: Reflexión- análisis • Segundo Momento: Socialización • Tercer Momento : Visitas In Situ a las Experiencias y

Entrevistas

ANALISIS SISTEMICO: El análisis sistémico permite identificar los diferentes componentes de un sistema, poner en relieve las relaciones entre estos. las relaciones entre los elementos biofísicos y los elementos sociales de una situación. Este análisis es una etapa esencial que permite obtener en seguida una visión de conjunto que corresponde a una síntesis de la realidad aprehendida.

El análisis sistémico implica la identificación de aspectos como:

Los elementos del sistema, es decir los actores y factores (incluso humanos) aparentemente responsables de un estado (o de un cambio de estado).

Las interacciones entre estos elementos (la sinergia por ejemplo, o los efectos contradictorios

En un segundo tiempo, se trata de comprender las relaciones entre estos diversos elementos y de identificar por ejemplo las relaciones causales entre los acontecimientos que caracterizan la situación observada.

Finalmente, se puede aprovechar la comprensión sistemática de la situación estudiada para la búsqueda de soluciones menos perjudiciales o más deseables.

SISTEMATIZACION DE EXPERIENICAS\EXP BOLIV\ANALISIS\CATEGORIAS Y CRITERIOS.doc

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..\..\..\SISTEMATIZACION DE EXPERIENICAS\EXP BOLIV\ANALISIS\CUADRO COMPARATIVO DE

EXPERIENCIAS.doc

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portal de la comunidad andina - bolivia...instituciones y la coordinaci ón de actividades en estas...

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