¿por quÉ la necesidad de metodologÍas y estudios sobre el seguimiento al gasto pÚblico social a...
TRANSCRIPT
¿POR QUÉ LA NECESIDAD DE METODOLOGÍAS Y ESTUDIOS SOBRE EL SEGUIMIENTO AL GASTO
PÚBLICO SOCIAL A LA NIÑEZ?
Foro Gasto Público Social en Infancia (por finalidad): los retos para su financiación y
clasificación, medición y seguimiento
UUNNII VVEERRSSII DDAADD NNAACCII OONNAALL DDEE CCOOLLOOMMBBII AA
FFAACCUULLTTAADD DDEE CCII EENNCCII AASS EECCOONNÓÓMMII CCAASS
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
1. La relevancia de invertir en la niñez desde un enfoque de derechos
2. La importancia de la medición
3. La medición del gasto social
2
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
1. La relevancia de invertir en la niñez desde un enfoque de derechos
2. La importancia de la medición
3. La medición del gasto social
3
Es cada vez más evidente y existe un creciente consenso sobre la importancia que reviste la inversión en la niñez
Es necesario dar una breve mirada de la importancia del gasto público desde la perspectiva misma de los derechos de niños, niñas y adolescentes: Consenso de Viena Responsabilidad de los Estados de tomar medidas técnicas y
económicas, de forma progresiva, para garantizar la plena efectividad de este conjunto de derechos.
La Constitución Nacional (CN) de 1991 declara a Colombia en su artículo 1 como un Estado social de derecho.
Prevalencia de los derechos de los niños sobre los de los demás miembros de la sociedad habida cuenta de la importancia y obligación que tienen la familia, la sociedad y el Estado “de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos”.
4
BIENESTAR COMO CALIDAD DE VIDA
• Importa el éxito de realización en términos de la calidad de vida
Las realizaciones son estados significativos de la persona que le permiten ejercer su propia libertad
REALIZACIONES
CAPACIDADES
Reconocen
EJERCICIO DEL DERECHO
• Dominio sobre un conjunto de bienes y servicios y un espacio de reconocimiento y participación social.
• Condiciones de reconocimiento del derecho y ejercicio de responsabilidad de los garantes de acuerdo a sus propias capacidades.
DOTACIONES INICIALES DE LOS NIÑOS Y SUS FAMILIAS
RECONOCIMIENTO DE DERECHOS Y OPORTUNIDADES QUE BRINDA LA SOCIEDAD Y ESTABLECE EL ESTADO
Dependen de
CONDICIONES Y CAPACIDADES DEL EJERCICIO DEL DERECHO Suponen
Las capacidades se materializan en las cualidades que cada individuo puede potenciar y representan la libertad real de elección que una persona
CAPACIDADES
ENFOQUE DE CAPACIDADES Y LIBERTAD
PLANO 1. REALIZACIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS
PLANO 2. RESPONSABLES Y CAPACIDADES PARA CUMPLIR OBLIGACIONES
Dimensión institucional y de política públicas
Dimensión familiar
Dimensión social y comunitaria
RESPONSABLESResponsabilidad
Autoridad
Recursos
Toma de decision
es
Comunicación
Suponen y dependen de
Posibilitan
REALIZACIÓN Y CONDICIONES DE EJERCICIO DE LOS
DERECHOS DE LOS NIÑOS
ObligacionesRespetar, proteger,
facilitar, proveer
CAPACIDADES
Desarrollo
Protección
Supervivencia
Participación
Brechas de realización de derechos según diferencias de condición étnica, género,
socioeconómica, etc.
¿POR QUÉ INVERTIR EN INFANCIA? (AMARTYA SEN)
Garantizar el derecho a la vida y tener la libertad de desarrollar el proyecto de vida.
La conexión existente entre las condiciones de desarrollo infantil con las oportunidades y posibilidades del desarrollo en la vida adulta de un individuo.
Garantizar el goce efectivo de los derechos del niño(a), el acceso a educación, salud, recreación y los cuidados requeridos, le permite desarrollar los lazos sociales a través de los cuales puede ir construyendo desde su infancia ciertas habilidades que le permitirán en la vida adolescente o en la vida adulta, vivir con otros, participar en actividades sociales y evitar así desastres sociales.
7
¿POR QUÉ INVERTIR EN INFANCIA? (DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO):
La inversión social en niñez se erige como una de las condiciones fundamentales para disminuir la desigualdad y así mismo contribuir a la reducción de la pobreza. (Wadington)
Las políticas económicas, siguiendo a este autor, tienen sin ninguna duda un impacto significativo en el bienestar de niños y niñas.
El gasto en servicios sociales básicos, y el aumento de las transferencias sociales para mejorar el acceso a la educación y la salud, a los servicios públicos de agua y saneamiento, entre otros, son formas de impactar la calidad de vida de los niños y sus hogares.
8
Como lo advierte De Lamonica (1996), se requiere una articulación sinérgica entre las políticas de:
9
Reducción de la pobreza vía redistribución de ingresos y activos
Desarrollo Social vía inversión en servicios sociales básicos
Crecimiento económico vía capital físico, humano y divisas
Fuente: De Lamonica, 1996
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
1. La relevancia de invertir en la niñez desde un enfoque de derechos
2. La importancia de la medición
3. La medición del gasto social
10
Avances con los Objetivos del Milenio, la Cumbre Mundial por la Infancia, la Cumbre Social
Medir el alcance del cumplimiento o goce efectivo de los derechos de los niños permite: Hacer exigible ante los Estados las acciones necesarias para
cerrar las brechas que una sociedad pueda tener frente a los niveles esperados de cumplimiento (léase objetivos y metas).
Para poder evaluar el impacto y alcance de la gestión pública como responsables del cumplimiento de los derechos.
La necesidad de conocer el grado de bienestar de niños y niñas y saber qué países son exitosos y cuáles no en esta materia
Poder identificar liderazgos, mejores prácticas, o retrasos que permitan adoptar las políticas necesarias para cerrar las brechas identificadas. 11
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información extraída de la base de datos sobre gasto social
LA DIFICULTAD DE LOS MECANISMOS E INSTRUMENTOS:
Es necesario:
Contar con instrumentos que puedan dar cuenta del carácter multidimensional de los derechos.
Fortalecer los sistemas de información sobre los aspectos críticos de alguna de las tantas dimensiones.
Los instrumentos en sus “orientaciones de política” deben guiarse por una serie de principios más o menos ampliamente reconocidos, a saber: Dignidad humana, Justicia social, Solidaridad, Equidad, Prevalencia del bien común, Ética pública, Autonomía, Probidad, Transparencia
13
Se han hecho avances en los Sistemas de Información pero aún carece el país de una política y una clara estrategia para lograr un sistema de indicadores que sea alimentado regularmente y sostenidamente, y que permita de manera eficiente y eficaz hacer seguimiento a los objetivos que la sociedad colombiana se ha propuesto para avanzar en el cumplimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes.
14
Tomado de Paul Martin, UNICEF, 2009
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
1. La relevancia de invertir en la niñez desde un enfoque de derechos
2. La importancia de la medición
3. La medición del gasto social
16
17
La construcción de un sistema integral de seguimiento para el cumplimiento y goce efectivo de los derechos de niños, niñas y adolescentes debe comprender:
-Información sobre el nivel de gasto social en servicios sociales básicos- En los resultados alcanzados como producto de dicho gasto tanto cuantitativos como cualitativos-En el impacto que éste haya podido generar. Pero esta evaluación no puede estar divorciada de la evaluación del comportamiento de las variables macroeconómicas que directa o indirectamente afectan la calidad de vida de los niños y en consecuencia sus derechos.
18
• Brindar a los sujetos de derechos, el grado de conocimiento necesario sobre la magnitud de las brechas entre el derecho exigible y la provisión necesaria para su cumplimiento
• Para el tomador de medición, contar con los parámetros de medición necesarios para evaluar el producto de sus acciones y políticas.
• Es fundamental que el país transite hacia una mayor apropiación por parte de la sociedad y la opinión pública de estos temas.