san salvador, enero 2013. contenido 1.objetivos del taller de medición del gasto público en niñez...
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Aspectos generales sobre las metodologías para medir la
Inversión en Niñez y Adolescencia y el caso particular
de El Salvador
San Salvador, enero 2013
Contenido1. Objetivos del Taller de medición del gasto público en
Niñez y Adolescencia en El Salvador
2. Algunas consideraciones antes de entrar de lleno a la metodología desarrollada para El Salvador: Breve análisis de la situación de la niñez y adolescencia y el rol del presupuesto público
3. Breve revisión de propuestas metodológicas empleadas para calcular la inversión pública en la niñez y adolescencia en América Latina
1. Objetivos del Taller de medición del gasto público en Niñez y Adolescencia en El Salvador
Objetivos1. Las reglas del juego. Conocer la metodología
propuesta para la medición del GPNA en El Salvador
2. Aprender haciendo. Realizar la clasificación operativa en la base de datos del Gasto Público correspondiente a niñez y adolescencia
3. Sacar el mejor provecho al conocimiento. Conocer la construcción de los principales indicadores del GPNA y su utilidad frente a los desafíos de realización de los derechos y la equidad
2. Breve análisis de la situación de la niñez y adolescencia y el rol del presupuesto público
El Estado cumple un rol fundamental en la sobrevivencia y el desarrollo de la niñez y adolescencia a partir de su intervención en la dotación de servicios sociales
• Estado nutricional
• Estado de salud
• Estado emocional y
cognitivo
Sobrevivencia y desarrollo de la
niñez y adolescencia
Fuente: UNICEF (2003). Human Rights Approach to Development Programming
El Estado cumple un rol fundamental en el desarrollo de la niñez y adolescencia a partir de su intervención en la dotación de servicios sociales
• Desarrollo de la niñez
Fuente: UNICEF (2003). Human Rights Approach to Development Programming.
• Alimento, agua y energía• Deben ser accesibles para asegurar un estado nutricional
adecuado de niños, niñas y adolescentes, así como un nivel de salud satisfactorio
• Servicios básicos• Fundamentalmente salud, educación, saneamiento
básico y provisión de agua.
• Adecuado cuidado de mujeres, niñas, niños y adolescentes
• Se refiere al soporte que una familia o comunidad proporciona a sus miembros, particularmente niños, niñas y mujeres.
Entonces, la inversión social en la niñez y adolescencia son todas aquellas intervenciones que influyen de manera directa en la sobrevivencia y el desarrollo de las niñas, niños y adolescentes.
Costa Rica
El Sa
lvador
Guatemala
Honduras
Nicarag
ua
Panam
á -
10 20 30 40 50 60 70 80 90
28
59 65
77 72
38
11
23
38
55
40
17
Pobreza no extrema Pobreza extrema
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá -
10
20
30
40
50
60
70
80
22
50 54
68 62
29
8
17 26
43
33
12
Pobreza no extrema Pobreza extrema
Fuente: Icefi con base en estadsticas de Cepal*/ Los datos de Costa Rica, El Salvador y Panamá corresponden a 2009, Honduras y Nicaragua 2007 y Guatemala 2006
Centroamérica: Población en condición de pobreza no extrema y extremaCifras en porcentajes
Diversos años*/
15 a 19 años 0 a 14 años
Centroamérica: Desnutrición crónica en niños menores de 5 añosCifras en porcentajes
2006 – 2010/1
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá0
10
20
30
40
50
60
6
19
48
29
22 19
Desnutrición crónica América LatinaMundo
Fuente: Unicef/1 Datos referidos al año disponible más reciente durante el período indicado en el titular de la columna.
Centroamérica: Hogares con disponibilidad de servicios básicos en la viviendaCifras en porcentajes
2005 – 2010/1
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
10099
63
85 87
67
57
45 44 45
23
Agua Sistema de desagüe
Fuente: Icefi con base en Cepal/1 Datos referidos al año disponible más reciente durante el período indicado en el titular de la columna.
Centroamérica: Tasa neta de matrícula por nivel de enseñanza
Cifras en porcentajes2010
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
55 56
38
5560
94 97 95 9398
58
4246
69PreprimariaPrimariaSecundaria
Fuente: Cepal
Centroamérica: Promedio de los años de estudio de la población de 15 a 24 años por área geográfica
Cifras en porcentajes
Costa Rica (2010)
El Salvador (2010)
Guatemala (2006)
Honduras (2010)
Nicaragua (2005)
Panamá (2010)
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
8.9 8.5
6.1
7.77.0
9.99.4 9.4
7.6
9.28.4
10.7
8.27.1
4.5
6.35.2
8.5
NacionalUrbanaRural
Fuente: Cepal
Análisis de situación: necesario monitoreo y gestión de recursos orientados a la Niñez
• Situación actual de la niñez y
adolescencia
centroamericana
• Grandes deudas
sociales: alto
incumplimiento de
sus derechos
• Necesidad imposterga
ble de aumentar
la inversión
pública en niñez y
adolescencia
• Pobreza y vulnerabilidad de los
hogares centroame
ricanos
• Dificultad para
garantizar los
derechos de la niñez
y adolescenc
ia y alta vulnerabili
dad
• Necesidad de avanzar
en la reducción
de la pobreza y
la protección social de
los hogares centroame
ricanos
• Análisis de la
orientación del gasto
público
• El gasto público
está benefician
do, en general, a
los quintiles
más pobres
• Importancia de que
este gasto no se vea afectado, necesidad de velar
por el aumento
del monto y calidad
2. Breve revisión de propuestas metodológicas empleadas para calcular la inversión pública en la niñez y adolescencia en América Latina
Tabla resumen de los ejercicios de medición del Gasto Público dirigido a la niñez en América Latina (1/2)
País Alcance NivelPrimer año disponible
(to)
Último año disponible
(tt)
Monto (to) Monto (tt)
En % del PIB
En US$ ajustados
por PPP per cápita
En % del PIB
En US$ ajustados
por PPP per cápita
ArgentinaGasto Público Social. Se distingue entre gasto específico en niñez y otras clases de gasto social que benefician indirectamente a los niños o están dirigidos a grupos poblacionales más amplios.
Nacional, Provincial y Consolidado
1995 2007 1.40 111.00 2.20 290.98
Provincial 2001 2007 5.10 455.61 5.20 696.81Consolidado 2001 2007 6.30 557.05 6.70 900.73
Bolivia
Gasto Público Social. Toma el gasto básico directo (educación, atención primaria de salud y salud reproductiva, nutrición, agua potable y saneamiento) y los programas focalizados en la generación de oferta de servicios para la niñez.
Municipios 2000 2005 0.90 28.84 1.50 54.90
Prefecturas 2000 2005 3.70 113.66 4.50 160.58Central 2000 2005 0.50 16.14 0.30 12.52
Consolidado 2000 2005 5.60 173.41 6.80 244.67
BrasilGasto Público Social y en Justicia. Considera los gastos de los Ministerios de Educación, Salud, Bienestar Social, Justicia y Previsión y Asistencia Social.
Gobierno Federal 1994 1997 1.24 162.24 1.18 74.45
Costa RicaGasto Público Social. Se toma un número reducido de instituciones públicas y programas identificados como dirigidos a los niños.
Nacional --- 1999 --- --- 5.96 409.10
Ecuador Gasto Público Social. Se distingue entre inversión directa e indirecta. En este cuadro se incorporan únicamente los gastos directos.
Nacional 2010 Pres. 2011 3.79 296.59 3.90 324.86
GuatemalaGasto Público Social. Contempla el gasto en actividades o proyectos con incidencia directa o específica en la niñez y adolescencia.
Nacional 2009 Pres. 2012 3.00 146.75 3.10 151.48
Fuente: Curcio, J.,Goldschmit, A. y Robba, M. (2012). Gasto público dirigido a la niñez en América Latina y el Caribe: Principales experiencias de medición y análisis distributivo. CEPAL/UNICEF.Nota: Debe notarse que los datos presentados no resultan estrictamente comparables entre países debido a las diferentes metodologías, universos y períodos de tiempo considerados en cada caso.
Tabla resumen de los ejercicios de medición del Gasto Público dirigido a la niñez en América Latina (2/2)
País Alcance NivelPrimer año disponible
(to)
Último año disponible
(tt)
Monto (to) Monto (tt)
En % del PIB
En US$ ajustados por PPP
per cápita
En % del PIB
En US$ ajustados por PPP
per cápita
HaitiGasto Público Social. Se distingue entre gasto específico en niñez y otras clases de gasto social que benefician indirectamente a los niños o están dirigidos a grupos poblacionales más amplios.
Nacional 2006/07 2007/08 4.86 55.11 2.60 28.52
JamaicaGasto Público Social, justicia de menores y seguridad interior. Se distingue entre gasto directo focalizado en niños y gasto indirecto (dirigido a mujeres).
Nacional 2003/04 2005/06 7.10 200.75a 5.60 131.53
MéxicoGasto Público Social. Sedistingue entre gasto específico en niñez y otras clases de gasto social que benefician indirectamente a los niños o están dirigidos a grupos poblacionales más amplios.
Nacional 2008 Pres. 2011 5.28 768.13 6.27 881.20
ParaguayGasto Público Social. Se distingue entre gasto específico en niñez y otras clases de gasto social que benefician indirectamente a los niños o están dirigidos a grupos poblacionales más amplios.
Nacional 2000 2007 6.05 202.14 5.05 228.26
UruguayGasto Público Social. Se distingue entre gasto específico en niñez y otras clases de gasto social que benefician indirectamente a los niños o están dirigidos a grupos poblacionales más amplios.
Nacional y departamenta
l2005 2009 4.10 397.45 4.90 642.61
Fuente: Curcio, J.,Goldschmit, A. y Robba, M. (2012). Gasto público dirigido a la niñez en América Latina y el Caribe: Principales experiencias de medición y análisis distributivo. CEPAL/UNICEF.Nota: Debe notarse que los datos presentados no resultan estrictamente comparables entre países debido a las diferentes metodologías, universos y períodos de tiempo considerados en cada caso.b Se calculó sobre la base de datos expresados en millones de pesos jamaiquinos de 1996.
Gasto Público dirigido a la niñez en América Latina según funcionesEstructura porcentual
Sector Argentina (2007)
Bolivia (Est. Plur. de 2005)
Brasil (1997)
Costa Rica (1999)
Ecuador (pres
2011)a
Guatemala (pres 2011)
Haití (2007/08)
Jamaica (2005/06)
México (pres 2011)
Paraguay (2007)
Uruguay (2009)
Ayuda directa 8.16 3.77 Ciencia y técnica 1.18 0.19 Condiciones de vida 5.19 8.14 12.23 0.84 8.49 0.16 1.62 2.40
Deporte, recr. y cultura 0.74 2.18 1.59 5.63 0.65
Desarrollo e integración 0.28 1.27 Educación 55.09 67.50 22.24 53.60 76.46 77.61 56.64 71.96 47.43 74.16 64.40Nutrición y alimentación 3.47 4.47 0.61 4.97 Obras sociales 13.50 1.53 Otros servicios urbanos 0.58 3.28
Protección del niño/atención a la infancia
1.54 0.90 4.11 10.80
Protección Social 2.68 9.02 2.97 9.22 10.10 3.26 Riesgos y des. naturales 3.61 Salud 10.28 18.03 68.73 24.53 14.31 1.78 14.08 22.43 35.10 20.11 11.60Trabajo 0.02 Otros 3.64 8.08b 5.61 8.42c 10.9 d
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00Fuente: Curcio, J.,Goldschmit, A. y Robba, M. (2012). Gasto público dirigido a la niñez en América Latina y el Caribe: Principales experiencias de medición y análisis distributivo. CEPAL/UNICEF.Nota: Debe notarse que los datos presentados no resultan estrictamente comparables entre países debido a las diferentes metodologías, universos y períodos de tiempo considerados en cada caso.a En este cuadro se considera únicamente el gasto directo en niñez del Ecuador ya que la inversión indirecta comprende el saldo entre la inversión directa y el presupuesto total del sector social.
b Incluye el gasto en Agricultura (0.22%), Secretarías del Ejecutivo (3.61%) y Consejos de Desarrollo (4.25%).c Incluye el gasto en urbanización y desarrollo regional (7.34%), protección contra abuso, violencia y discriminación (1.07%) y medios masivos de comunicación (0.01%).d Incluye el gasto en Seguridad Social.
Sector Argentina (2007)
Bolivia (Est. Plur. de 2005)
Brasil (1997)
Costa Rica (1999)
Ecuador (pres
2011)a
Guatemala (pres 2011)
Haití (2007/08)
Jamaica (2005/06)
México (pres 2011)
Paraguay (2007)
Uruguay (2009)
Ayuda directa 0.55 0.10 Ciencia y técnica 0.08 0.00 Condiciones de vida 0.35 0.55 0.73 0.02 0.22 0.01 0.08 0.12
Deporte, recr. y cultura 0.05 0.13 0.04 0.15 0.04 Desarrollo e integración 0.02 0.03 0.00 Educación 3.69 4.59 0.26 3.19 2.98 2.17 1.47 4.03 2.97 3.75 3.16Nutrición y alimentación 0.23 0.27 0.02 0.31 Obras sociales 0.90 0.04 Otros servicios urbanos 0.04 0.09
Protección del niño/atención a la infancia
0.10 0.02 0.21 0.53
Protección Social 0.18 0.11 0.18 0.36 0.28 0.20 Riesgos y des. naturales 0.09 Salud 0.69 1.23 0.81 1.46 0.56 0.05 0.37 1.26 2.20 1.02 0.57Trabajo 0.00 Otros 0.25 0.23b 0.31 0.53c 0.53d
Total 6.70 6.80 1.18 5.96 3.90 2.60 2.60 5.60 6.27 5.06 4.90Fuente: Curcio, J.,Goldschmit, A. y Robba, M. (2012). Gasto público dirigido a la niñez en América Latina y el Caribe: Principales experiencias de medición y análisis distributivo. CEPAL/UNICEF.Nota: Debe notarse que los datos presentados no resultan estrictamente comparables entre países debido a las diferentes metodologías, universos y períodos de tiempo considerados en cada caso.a En este cuadro se considera únicamente el gasto directo en niñez del Ecuador ya que la inversión indirecta comprende el saldo entre la inversión directa y el presupuesto total del sector social.
b Incluye el gasto en Agricultura (0.22%), Secretarías del Ejecutivo (3.61%) y Consejos de Desarrollo (4.25%).c Incluye el gasto en urbanización y desarrollo regional (7.34%), protección contra abuso, violencia y discriminación (1.07%) y medios masivos de comunicación (0.01%).d Incluye el gasto en Seguridad Social.
Gasto Público dirigido a la niñez en América Latina según funcionesEstructura porcentual
2.1 Elementos observados que permiten la continuidad exitosa de la medición del GPNA en América Latina
1. El apoyo decidido de las instituciones gubernamentales. Ya sea en el traslado de la información, como en la participación más activa en la medición (Argentina y El Salvador)
2. Debe ser una metodología sencilla y viva. Con cada presupuesto se debe revisar la metodología, pero también se debe recordar que esta debe ser de fácil aplicación. ¡Cuidado con las complicaciones que no aportan mucho!
3. Deben abrirse espacios para un mejor matrimonio entre la planificación y el presupuesto. Ambos espacios se complementan no pueden estar incomunicados
2.2 Agradecimientos…
1. A la Secretaría Técnica de la Presidencia.
2. A los miembros del Comité Interinstitucional para la medición del GPNA. En especial a los colegas que han estado participando en todo el proceso.
3. A Unicef El Salvador.
