POLÍTICAS PÚBLICAS PARA PYMES EN URUGUAY

Dirección Nacional de Artesanías,Pequeñas y Medianas Empresas

URUGUAY 2006

MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA

Y MINERÍA

Indice

• Categorización PyME en Uruguay

• Participación de las PyMEs en la economía

• Institucionalidad y algunas líneas de trabajo

• Promoción de iniciativas cluster• Cómo estamos trabajando en Uruguay• Por qué (la experiencia del resto del mundo)• Qué esperamos de las iniciativas cluster

• Cómo generar políticas públicas exitosas?

Porcentaje de empresas según tamaño

Personal ocupado según tamaño de la empresa

DINAPYME

•• Es la Es la unidadunidad ejecutoraejecutora encargadaencargada de de fomentarfomentar el el desarrollodesarrollo de de laslas artesanartesanííasas, , pequepequeññasas y y medianasmedianas empresasempresas, en , en coordinacicoordinacióónn con con laslasrestantesrestantes polpolííticasticas definidasdefinidas porpor el el PoderPoderEjecutivoEjecutivo, , promoviendopromoviendo unauna mejoramejora en en aquellosaquellosaspectosaspectos relevantesrelevantes parapara susu competitividadcompetitividad

–– FormularFormular polpolííticasticas–– BrindarBrindar algunosalgunos serviciosservicios–– AccionesAcciones de de fomentofomento–– CoordinarCoordinar programasprogramas

Otras instituciones públicas

MGAPMGAPOPP / DIPRODEOPP / DIPRODECNDCNDMTSS / DINAEMTSS / DINAEUruguay XXIUruguay XXIBROUBROUDICYTDICYTMIDESMIDESMINTURMINTURLATULATU............

Mejorar la Competitividad

AsociatividadInnovaciónEspecializaciónCalidadCapacitaciónEmprendedurismoInformaciónInternacionalizaciónFinanciamiento

• Capacitación y sensibilización• Descentralizada

• Emprendedurismo• Programa Desarrollo nuevas Empresas

• Información• Difusión de información • Asesoramiento y consultoría generalista• Jornadas de información• Oportunidades de negocios y encuentros

empresariales• Base de datos PYMEINFORMA • Observatorio PYME (participación ENE)

• Especialización, Innovación, Calidad

• Programa pasantías jóvenes profesionales a empresas, con LATU

• Premio PYME Innovadora, con Red Propymes

• Espacio PyME, con Red Propymes

• DxD Diferenciación por Diseño

• Programa PyMEs ProducTIvas, con CUTI

• Agencia Nacional de Innovación– en proceso de creación

• Propiedad Industrial

• Marcas• Marcas colectivas• Bases de datos de información tecnológica

• Financiamiento

• Coordinación con instituciones • Convenio BROU• Evaluación de proyectos de inversión• Programa Microfinanzas, OPP - BID

• Internacionalización• Programas de gestión e internacionlización, apoyo a PyMEs exportadoras

•Asistencia a ferias y encuentros de negocios

•Estrategia exportadora (Uruguay XXI)

• Artesanías

– Estudio del sector y formulación de políticas

– Comisión Asesora (Ley Nº 17.554)

– Promoción de actividades de comercialización a nivel nacional e internacional

• Eventos feriales• Vinculación con compradores• Mejora de infraestructura

–Diseño de líneas de productos nuevos y ajuste de las ya existentes

–Artesanías a la cancha

–Sensibilización y capacitación

–Registro de artesanos, asociaciones artesanales e instituciones que trabajan con artesanía

• Artesanías

• Coordinación interinstitucional

– Nacional• Otros Ministerios• Institutos• Programas• Cámaras, asociaciones y representantes de las PyMEs

– Internacional

• Asociatividad

– Consorcios de exportación» Proyecto FAE, ONUDI-DINAPYME

– Promoción de iniciativas cluster» PACPYMES, MIEM-UE» PACC, OPP-BID

Un cluster

Es una realidad económica

Conjunto de empresas, organizaciones y agentes, geográficamente próximos, vinculados a un determinado negocio

Una iniciativa cluster …

Es una estructura de trabajo basado en la cooperación entre los distintos actores (privados y públicos) vinculados con la mejora de la competitividad de las empresas (entorno microeconómico) que forman el cluster

Iniciativas cluster en Uruguay

• Antecedente: Núcleos empresariales

• Proyectos en marcha

Iniciativas cluster en Uruguay

•Primera fase

-Quesería Artesanal en San José y Colonia

-Turismo en Punta del Este

-Logística y Transporte en Montevideo

-Ciencias de la Vida en Montevideo

-“Fray Bentos competitivo” en Río Negro

Iniciativas cluster en Uruguay

•Primera fase

-Primera y segunda transformación de madera, litoral, norte y centro

-Piedras preciosas en Artigas

-Conglomerado vitivinícola Canelones, Colonia, San José, Montevideo

-Calzado marroquinería en zona metropolitana

-Cadena textil – vestimenta

Iniciativas cluster en Uruguay

• Segunda fase

– Formación de clusters adicionales

- Programa marco y facilidad de clusterización

Iniciativas cluster en Uruguay

1.1.

CreaciCreacióón den deUn marco deUn marco de

ConfianzaConfianza

2.2.Establecimiento Establecimiento

de de InterrelacionesInterrelaciones

y Diagny DiagnóósticosticoEstratEstratéégicogico

3.3.

DefiniciDefinicióónnde viside visióónny plan dey plan de

acciaccióónn

4.4.

EJECUTAREJECUTARPLAN DEPLAN DEACCIACCIÓÓNN

Ejemplos de posibles contenidos de un plan

• Desarrollar canales de comercialización conjuntos

• Desarrollo de nuevos productos, abrir nuevos mercados

• Generar activos específicos para utilización de todo el cluster

• Organizar un sistema de proveedores

• Realizar modificaciones en el marco normativo para mejorar la competitividad del sector

• Atraer inversión a determinadas actividades claves para el desarrollo del cluster

• Crear nuevas opciones de formación profesional específicas para el sector

Iniciativas cluster en el mundo (GCIS 2005)• Objetivos más frecuentes

– Promover crecimiento de empresas– Promover redes empresariales– Promover innovación y nuevas tecnologías– Atracción de nuevas firmas y de talento a la región– Creación de distintivos regionales– Promoción de exportaciones– Búsqueda de asistencia para los negocios– Inteligencia de mercado– Mejoras técnicas– Promover spin offs– Proporcionar capacitación técnica y en gestión– Mejorar procesos– Lobby con gobierno por infraestructura– Mejorar regulaciones– Conseguir subsidios– Compras en común– Establecer estándares comunes

Iniciativas cluster en el mundo (GCIS 2005)

• Objetivos por áreas

– Expansión del cluster

– Innovación y tecnología

– Cooperación comercial

– Capacitación

– Políticas

Iniciativas cluster en el mundo (GCIS 2005)Algunos resultados

Las ICs promueven innovación 78%

Se trata de una política industrial con foco en lo regional

58%

Participan los decisores locales 73%

El gobierno inició otras ICs 72%

Incentivar ICs es una política industrial útil 80%

Las empresas confían en las iniciativas del gobierno

39%

Alta confianza en relaciones interempresariales 55%

¿Qué esperamos de las políticas de clusters?

• Performance vs. Impacto: CIPM, competitividad, crecimiento, metas

• Corto plazo vs. largo plazo

• Empresas, clusters, región

• Evaluar el avance y éxito del plan de acción

• Relaciones causa-efecto

• Resultados intermedios y derrame

• Costo

• Evaluación de políticas: Comparar la situación lograda con la contrafactual (qué habría sucedido sin la intervención)

• Aumento de las ventas

• Aumento de la productividad

• Aumento cuantitativo y cualitativo de exportaciones

• Incremento de flujos de inversión

• Aumento de empleo (cantidad y calidad)

• Mejor tasa creación y mortandad de empresas

• Un proceso de innovación que haga sostenibles los logros y …

• Una nueva forma de trabajo público privado

¿Qué esperamos de las políticas de clusters?

¿Cómo generar políticas públicas exitosas?

– Ciclo de vida de las políticas

• Diagnóstico• Formulación• Ejecución• Monitoreo• Evaluación• Y nuevamente …

¿Cómo generar políticas públicas exitosas?

• 2005

– Promover intercambio entre los distintos actores: públicos y privados, locales y nacionales, empresas, gremiales, etc.

– Generar un proceso de concertación en la definición de las políticas públicas

– Revisar las estrategias adoptadas

– Identificar los instrumentos exitosos

¿Cómo generar políticas públicas exitosas?

• 2006

– Maximizar el impacto• Evaluar performance e impacto

• Seleccionar indicadores» Relevantes» Válidos» Prácticos» Confiables

– Aprender de la evaluación

– Aprender del intercambio

– Lograr que sucedan cosas que no sucederían

Gracias!!