PLANIFICACION TERRITORIALHOY

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PROPUESTA DE LA COMISIÓN Y COMENTARIOS

JULIO ALEGRÍAARQUITECTO URBANISTA

PDTE. COMITÉ DESARROLLO DE URBANO COLEGIO DE ARQUITECTOS

I .- ANTECEDENTES

• Es la historia de la desigualdad en la acumulación y mala distribución de riqueza la que ordena la funcionalidad

física y social de las ciudades en Chile al igual que en otras latitudes con el mismo sistema económico

•

• En lo específico de Chile, desde los años 80 la “Planificación” en los hechos es “derogada” por ser símil

de política estatal para la naciente ideología de la “Economía Social de Mercado” posteriormente llamada

“Economía Neo Liberal de Mercado”

•

• La filosofía de la llamada política neo liberal de libre mercado que enmarca las relaciones de la sociedad chilena, es el

contexto en que hoy se desarrolla la ciudad •

La estructura urbana queda determinada así, por la desigualdad de acceso al suelo y a los bienes urbanos según el ingreso

de cada familia o persona…

y de la capacidad de “decisión” relativa, que tiene el habitante para vivir en uno u otro lugar de la ciudad. Es decir que en

verdad no decide dónde vivir sino que su ubica dependiendo de sus ingresos.

• • “yo vivo donde puedo, no donde quiero” (poblador cerro de Valparaíso)

Remontar el Desmontaje• Es necesario reinstalar los principios de

beneficio social que estuvieron en la esencia de nuestro país, representados por la conducción de un Estado protector del Bien Público…

• y que aunque tampoco lograron a lo largo del tiempo, reducir la brecha social, en la práctica fue una forma de sana convivencia urbana como fueron los barrios socialmente integrados

• Aunque fue muy claro el deseo expresado

en las últimas elecciones presidenciales (2011) de hacer un país socialmente más equilibrado aun dentro del liberalismo y

con importantes reformas, hoy se comienza a tener claridad en que la

liberalidad económica nos ha arrastrado también a una liberalización de la moral.

•

Para el desarrollo urbano compartido y equitativo se hace

imperativo poner el mayor esfuerzo en generar un ambiente propicio a un nuevo

marco en que sea la Planificación el instrumento ordenador del territorio y la

calidad de vida compartida su espíritu

Algunas Sugerencias

1. Recuperación del concepto de Planificación

Contradiccion Estado - Privados

• El concepto de planificación y concepto de Estado entró en conflicto desde la entrada de la economía “social de mercado” impuesta en los años 80 por la doctrina del economista liberal Friedman impuesta en Chile por los economistas de la Escuela de Chicago: “Chicago Boys”

Interministerios• Es claro que el criterio sostenido hasta

hoy de una autonomía o independencia de los Ministerios entre sí, ha permito desmontar el concepto de planificación integrada de sus mandatos.

• Sectores representados por los ministerios que evidentemente tienen que ver entre sí, resuelven de manera independiente sus respectivas materias.

• Las Comisiones Interministeriales suelen ser ineficaces en cuanto a la aplicación de sus conclusiones. No hay organismo interministerial para generar instructivos o recomendaciones.

• Mideplan no tiene el rol de planificador integral o supraministerial y es más bien un asignador de recursos financieros.

El Poder descentralizadoLa “planificación centralizada” gestó posibilidades a un Estado Protector y generador de colaboración sectorial.

• Actualmente tenemos un Estado

Subsidiario a las políticas de inversión público- privada en el marco libre

mercadista que no genera esas condiciones

III.- Políticas en curso Las “COMISIONES” Presidenciales

• En estos últimos años se impulsó una forma diferente de asumir la falta de Planificación frente a las demandas urbanas que es la implantación de Políticas parciales:

• Estas surgen impulsadas por las demandas que se fueron impulsando desde las organizaciones ciudadanas como, Barrios Patrimonales, Sociedad organizada de barrios; Juntas vecinales ampliadas…

• Y organismos como Defendamos la Ciudad, Ciudad Viva; Colegio de Arquitectos, y en parte, por el propio Ministerio de Vivienda

Comisión Nacional para el Desarrollo Urbano

• La Comisión concluyó su mandato con la presentación del documento “Política Nacional de Desarrollo Urbano” oficializada el 4 de Marzo de 2014.

• Y con el mandato a un Consejo Nacional del Desarrollo Urbano que tiene la misión de implementar la Política.

Avanzar a una Política Territorial

La Planificación Territorial Integrada

• Una articulación de procesos productivos y de un conocimiento sistemático, investigativo de las capacidades del territorio ligadas a los recursos naturales y a las actividades productivas, como la minería, el turismo, la agroindustria, el comercio, las infraestructuras; y a la vez de las necesidades, condiciones y capacidades de los habitantes.

¿Competitividad?

• . Y sobre todo en lo conceptual, poner este concepto de territorialidad y de Región en consonancia con la " colaboración regional", en antítesis de lo sostenido hasta ahora por el concepto neoliberal e importado del lenguaje economicista, de que ser"competitivos“ es la herramienta clave de superación de la desigualdad.

EL CARÁCTER UNITARIO Y DIFERENCIADO DEL TERRITORIO

• Los países son territorios en cuanto están definidos, delimitados y con una institucionalidad de gobierno y en cuanto existen límites políticos

• Sin embargo también coexiste en la región sudamericana porque los territorios son la continuidad física con sus cualidadaeas y capacidades

• Internamente hay que reconocer el carácter diferenciado del territorio nacional y postular una agrupación de territorios para que siendo Desiguales en sus capacidades sean Compartidos y corrijan la actual división territorial en Regiones con división política forzada por poderes locales

Macroregiones y no Microregiones

• Es necesario continuar profundizando en las propuestas de Macro Regiones de modo que se constituyan para desarrollar sus aptitudes y al mismo tiempo compartan sus Aptitudes y complementen intereses y potencialidades en común.

Desarrollo en equidad

• En la perspectiva de un gobierno que se enfoca a un Desarrollo en Equidad Social, el territorio adquiere ahora una posibilidad enorme de ser el vehículo de este desarrollo

Participación

• La Participación integrada en el pensamiento de la sociedad, debiera generar una creciente importancia por la participación responsable sobre su entorno, tanto natural como edificado, social y económico en vistas a su propio desarrollo personal, familiar y de pertenencia regional.

TAREAS

• La falta de un Organismo de Planificación Territorial INTEGRADA.

• Se necesita una Política Nacional de Ordenamiento Territorial acompañada de su respectiva ley, que dé coherencia al desarrollo regional y urbano en la política de DESCENTRALIZACIÓN planteada

• Esta Política Nacional Territorial, debe dar coherencia territorial a la acción del sector público que permita a los distintos organismos y niveles territoriales actuar con decisiones coordinadas por una estructura administrativa superior.

Informe de la comisión presidencial• las diez medidas esenciales

• PRIMERA: definición del Estado de chile como Estado descentralizado

• adecuación de la Carta Fundamental para dotar a los gobiernos regionales de las capacidades de autonomía de gestión

(opinión: Nueva Constitución que hable de los deberes, obligaciones y sanciones respecto de la calidad de vida urbano-rural y de las políticas e inversiones públicas y privadas en el marco de la ética y el respeto al ser humano)

SEGUNDA: Elección de la máxima autoridad regional

• Proponemos que el Ejecutivo del Gobierno Regional sea elegido por la ciudadanía a partir de Octubre de 2016

• (simultánea a las elecciones municipales). A él corresponderá la dirección del gobierno y administración regional y

• ejercerá todas las competencias del Gobierno Regional, así como presidir el Consejo Regional.

• El Presidente de la República será representado por un Delegado del Gobierno Nacional cuya sede será provincial, y que reemplace a los actuales Gobernadores

• En él radican las atribuciones de gobierno interior y la supervisión de la administración pública desconcentrada (aquella que no se traspasa a los Gobiernos Regionales).

• Opinion: falta constituir un órgano administrativo nacional de politicas territoriales transversales a todas las regiones)

TERCERA: Traspaso de competencias, Servicios y Programas

• desde los Ministerios y Organismos Centrales a la los Gobiernos Regionales y Municipalidades

• Creación, en cada Gobierno Regional, de cuatro nuevas Direcciones del Gobierno Regional:

– Fomento Productivo e Innovación (2015/16);–Desarrollo Social (2016/17); – Infraestructura, Habitabilidad, Transporte y

Medio Ambiente (2017/18); y – Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología

(2018/19).

CUARTA: creación de un Sistema de administración de Áreas Metropolitanas

• Santiago, que se propone denominar precisamente como Área Metropolitana de Santiago

• Gran Valparaíso • Gran Concepción, – con posible extensión futura a otras), basado en

cada Gobierno Regional, en articulación con las correspondientes Municipalidades.

Comentario: A largo Plazo, será mejor tener Macro Regiones que multipliclicidad de regiones.

QUINTA: ley de Rentas Regionales

• crear una Ley de Rentas Regionales, que hoy Chile no tiene, al tiempo que fortalecer la Ley de Rentas Municipales.

Comentario: reponer la obligación de que sean profesionales del área los directores de Obra y Asesores Urbanistas.

• permitir la gestión autónoma local y regional desde el actual 18% hasta alcanzar un 35% del gasto subnacional del total de ingresos fiscales en el mediano y largo plazo

SEXTA: Fondo de convergencia para la Equidad Interregional

• La calidad de Zona Rezagada será determinada por medio de indicadores objetivos, cualitativos y cuantitativos,

• Tiene el objeto de reducir brechas socioeconómicas en los territorios declarados como Zonas Rezagadas

• Dirigido a establecer mínimos comunes de servicios garantizados en cualquier parte del territorio nacional. (Excelente medida !)

SÉPTIMA: Sistemas Regionales de Gestión de capital Humano

• Contar con Capital Humano Calificado• Una variada gama de incentivos dirigidos

a atraer, retener, formar, renovar y reconvertir técnicos, profesionales y postgraduados

• Ésta es la medida más demandada en los 15 Diálogos Regionales.

OCTAVA: Fortalecer la Institucionalidad Pública Regional

• Proveer los mecanismos que permitan fortalecer las instituciones públicas regionales, potenciando el liderazgo del Gobierno Regional en el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas regionales,

NOVENA: democracia local y Regional • establecimiento de primarias obligatorias

Comentario: es una decisión de partidos políticos y demasiado contingente para una política y normativa de descentralización

• para la decisión de candidaturas, estableciendo límites a la elección: Intendente y Alcalde hasta dos periodos consecutivos

• Concejal y Consejero Regional hasta tres) y • la exigencia de voto programático, de modo que

la ciudadanía se pronuncie sobre la base de propuestas programáticas concretas

DECIMA: Fortalecer la Participación ciudadana

• Participación de la ciudadanía en los asuntos de interés local y regional, dirigidas a la organización de la sociedad civil

• Plebiscitos regionales y locales con un 5% de las firmas del padrón electoral; y la sugerencia de que la ley establezca

• Sistema de referéndum revocatorio para el mandato de una autoridad regional y local.

IV.- IDEAS FINALES• IMPULSAR UNA “POLITICA NACIONAL TERRITORIAL” QUE CONDUZCA L A

POLÍTICA DE DESCENTRALIZACIÓN

• CREACIÓN DE UN ORGANISMO QUE CONDUZCA UNA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL INTEGRAL

• DESARROLLO SOCIAL COMPARTIDO Y EQUILIBRADO EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.

• MACRO REGIONES SOBRE LA BASE DE LAS VOCACIONES PRODUCTIVAS Y HISTÓRICAS y CULTURALES DE SUS HABITANTES:

Como ejemplo: Norte Grande (minería), Centro Norte y Centro Sur (agroindustrial); Zona Sur (silvo-agropecuaria) y Zona Austral -Patagónica (caprinos y combustible fósil).

• MATRÍZ ENERGÉTICA DIFERIDA ACORDE A SU GEOGRAFÍA