Planificación en Contextos Planificación en Contextos Nacionales y RegionalesNacionales y Regionales

Docente: Mgter. Violeta Docente: Mgter. Violeta CorreaCorrea

PLANIFICACIÓN NACIONAL PLANIFICACIÓN NACIONAL DESPUES DE LA SEGUNDA DESPUES DE LA SEGUNDA

GUERRA MUNDIAL (Visión de GUERRA MUNDIAL (Visión de conjunto)conjunto)

La planificación gubernamental La planificación gubernamental experimentó un amplio despliegue en experimentó un amplio despliegue en las 3 décadas sub – siguientes a la II las 3 décadas sub – siguientes a la II Guerra.Guerra.

Entre los años 1950 y 1960 se Entre los años 1950 y 1960 se crearon instituciones especializadas crearon instituciones especializadas en todos los países de la región para en todos los países de la región para diseñar diseñar y y definir definir PLANES PLANES NACIONALES de desarrollo NACIONALES de desarrollo ECONÓMICO y SOCIAL. (CIBOTTI, ECONÓMICO y SOCIAL. (CIBOTTI, 1972)1972)

Estas instituciones de planificación Estas instituciones de planificación alternaron el accionar de las alternaron el accionar de las unidades administrativas unidades administrativas (BUROCRACIAS ESTATALES, a nivel (BUROCRACIAS ESTATALES, a nivel NACIONAL, REGIONAL y SECTORIAL)NACIONAL, REGIONAL y SECTORIAL)

Pero el motivo real de esta Pero el motivo real de esta interferencia se encuentra en el interferencia se encuentra en el hecho de que la crisis producida en hecho de que la crisis producida en los países desarrollados, desarticuló los países desarrollados, desarticuló el sistema de relaciones económicas el sistema de relaciones económicas internacionales pre-existentes. internacionales pre-existentes. (Cuestión de dependencia)(Cuestión de dependencia)

• Economías regionales cerradas en sus Economías regionales cerradas en sus relaciones con el mundo.relaciones con el mundo.

• Desequilibrios internos que las hacían Desequilibrios internos que las hacían vulnerables a los procesos de inflación.vulnerables a los procesos de inflación.

• Estructura productiva dependiente de Estructura productiva dependiente de otros productos primariosotros productos primarios

• Atraso tecnológico que afectaba a la Atraso tecnológico que afectaba a la industria.industria.

• Fenómenos demográficos de gran Fenómenos demográficos de gran magnitud.magnitud.

• Altas tasas de desocupación.Altas tasas de desocupación.• Necesidad de crecer en infraestructura Necesidad de crecer en infraestructura

urbana (vivienda, agua potable, etc)urbana (vivienda, agua potable, etc)

La dinámica de crecimiento en toda La dinámica de crecimiento en toda la región latinoamericana fue muy la región latinoamericana fue muy dispar en el período del surgimiento dispar en el período del surgimiento de la de la Planificación.Planificación.

Acá aparece el protagonismo del Acá aparece el protagonismo del ESTADO, única alternativa para ESTADO, única alternativa para preveer el desarrollo posible. Ej. preveer el desarrollo posible. Ej. Industria pesada fue desarrollada por Industria pesada fue desarrollada por empresas públicas. (agua, gas, empresas públicas. (agua, gas, electricidad)electricidad)

El Estado aparece como regulador de El Estado aparece como regulador de los equilibrios globales del sistema los equilibrios globales del sistema económicoeconómico

Ministerios especializados, Bancos y otras Ministerios especializados, Bancos y otras instituciones dan lugar a un SISTEMA DE instituciones dan lugar a un SISTEMA DE PLANIFICACIÓN.PLANIFICACIÓN.

En En LOS AÑOS 50 LOS AÑOS 50 se elaboran los se elaboran los primeros PLANES NACIONALES DE primeros PLANES NACIONALES DE DESARROLLO. (Diagnósticos, DESARROLLO. (Diagnósticos, propuestas, políticas, objetivos, propuestas, políticas, objetivos, opciones, asignación de recursos.opciones, asignación de recursos.

En En LOS AÑOS 60,LOS AÑOS 60, juega un juega un importante papel la CARTA DE PUNTA importante papel la CARTA DE PUNTA DEL ESTE (1961, Reunión OEA)DEL ESTE (1961, Reunión OEA)• Alianza para el progreso (EU y AL) para Alianza para el progreso (EU y AL) para

el crecimiento económico, redistribución el crecimiento económico, redistribución del ingreso, modernización productiva, del ingreso, modernización productiva, bienestar social, estabilidad de precios e bienestar social, estabilidad de precios e integración regional.integración regional.

• La PLANIF. NACIONAL fue el instrumento La PLANIF. NACIONAL fue el instrumento para acercarse a estos objetivos (la base para acercarse a estos objetivos (la base fue programas de desarrollo a largo fue programas de desarrollo a largo plazo) plazo)

• La planificación encontró muchos La planificación encontró muchos impedimentos estructurales para lograr impedimentos estructurales para lograr objetivos muy ambiciosos de la propuesta objetivos muy ambiciosos de la propuesta de la Carta de Punta del Este. de la Carta de Punta del Este. (analfabetismo, distribución de la tierra son (analfabetismo, distribución de la tierra son ejemplos).ejemplos).

La CEPAL jugó un rol importante en La CEPAL jugó un rol importante en todo el proceso.todo el proceso.

En En LOS AÑOS 70, LOS AÑOS 70, los planes hacian los planes hacian hincapié en la consistencia hincapié en la consistencia macroeconómica, y esto no fue exitoso, macroeconómica, y esto no fue exitoso, y en general no pudieron convertirse en y en general no pudieron convertirse en HERRAMIENTAS DE GOBIERNO HERRAMIENTAS DE GOBIERNO (MATUS, Planifica quien gobierna).(MATUS, Planifica quien gobierna).

La ausencia de complejas dimensiones La ausencia de complejas dimensiones de economía política, fue una debilidad de economía política, fue una debilidad que dio lugar a reformulaciones que dio lugar a reformulaciones conceptuales y metodológicas de la conceptuales y metodológicas de la planificación (LIRA, 2006)planificación (LIRA, 2006)

Las prácticas administrativas de los Las prácticas administrativas de los gobiernos fue otro factor (Autonomía gobiernos fue otro factor (Autonomía de los Ministerios por ejemplo)de los Ministerios por ejemplo)

Para contrarrestar esto, se ubico a la Para contrarrestar esto, se ubico a la PLANIFICACIÓN en el más alto nivel de PLANIFICACIÓN en el más alto nivel de gobierno (Presidencia). Ej: CONADE gobierno (Presidencia). Ej: CONADE (Consejo Nacional de Desarrollo) en (Consejo Nacional de Desarrollo) en Argentina. Argentina.

Las prácticas presupuestarias fueron Las prácticas presupuestarias fueron otro factor negativo, ya que las otro factor negativo, ya que las instituciones burocráticas autónomas instituciones burocráticas autónomas no se involucraron en la no se involucraron en la coordinación o intersectorialidadcoordinación o intersectorialidad en función de planes que debían en función de planes que debían presupuestar de manera integral.presupuestar de manera integral.

La otra debilidad que se convirtió en La otra debilidad que se convirtió en obstáculo fue el obstáculo fue el largo plazo.largo plazo.

PLANIFICACIÓN EN ARGENTINAPLANIFICACIÓN EN ARGENTINA

Planificación coincide con la expansión de Planificación coincide con la expansión de la intervención estatal la intervención estatal orientada al orientada al proceso de industrialización proceso de industrialización

Hay visto desde el proceso histórico mas Hay visto desde el proceso histórico mas acento en la continuidad que en las acento en la continuidad que en las rupturas y el eje rupturas y el eje industrialización industrialización se se mantiene. mantiene.

AÑOS 50:AÑOS 50: Primeros planes quinquenales Primeros planes quinquenales

(Gobierno de Perón) con interrupción (Gobierno de Perón) con interrupción en el ´55.en el ´55.

1958 JUNTA de PLANIFICACIÓN de la 1958 JUNTA de PLANIFICACIÓN de la Pcia de Buenos Aires, conducida por Pcia de Buenos Aires, conducida por Aldo Ferrer.Aldo Ferrer.

1959 Se crea el CFI (Consejo Federal 1959 Se crea el CFI (Consejo Federal de Inversiones) de Inversiones)

Asesor a las provincias en planes Asesor a las provincias en planes regionales y Sectoriales.regionales y Sectoriales.

1961. CONADE (Consejo Nacional de 1961. CONADE (Consejo Nacional de Desarrollo) sigue las recomendaciones Desarrollo) sigue las recomendaciones de la Carta de Punta del Estede la Carta de Punta del Este

Depende de la PresidenciaDepende de la Presidencia Estudios para elaborar programas de desarrollo.Estudios para elaborar programas de desarrollo. Asesora a los gobiernos.Asesora a los gobiernos. Estaba presidido por el Ministro de Economía.Estaba presidido por el Ministro de Economía.

El CONADE fue desvirtuado por el El CONADE fue desvirtuado por el gobierno provisional de José María gobierno provisional de José María Guido (militares) que derrocaron a Guido (militares) que derrocaron a Frondizi.Frondizi.

1963. Asume Illia, reactiva CONADE y le 1963. Asume Illia, reactiva CONADE y le propone elaborar el PLAN NACIONAL DE propone elaborar el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1965 – 1969. Este plan recibió DESARROLLO 1965 – 1969. Este plan recibió el aporte de propuestas innovadoras en el aporte de propuestas innovadoras en metodologías, de la región (ver en metodologías, de la región (ver en CARRANZA, 1965) (BERLINKI, GONZALEZ, CARRANZA, 1965) (BERLINKI, GONZALEZ, PANZONE, RAVINOVICH, 1965)PANZONE, RAVINOVICH, 1965)

También intervinieron CEPAL, OEA, BIDTambién intervinieron CEPAL, OEA, BID El plan contemplaba metas para:El plan contemplaba metas para:

Crecimiento del empleoCrecimiento del empleo Distribución del ingresoDistribución del ingreso Mejorar los niveles de educación Mejorar los niveles de educación Salud PúblicaSalud Pública Vivienda Vivienda

Fue un plan modelo, pero no fue aprobado por Fue un plan modelo, pero no fue aprobado por el Congreso y A. Illia fue derrocado el Congreso y A. Illia fue derrocado

1966. Vuelve el Estado autoritario 1966. Vuelve el Estado autoritario (burocrático autoritario como lo define O(burocrático autoritario como lo define O´Donell)´Donell)El objetivo del gobierno fue la El objetivo del gobierno fue la SEGURIDAD NACIONALSEGURIDAD NACIONALSe estableció un nuevo sistema de Se estableció un nuevo sistema de planificación:planificación:

SECONADESECONADE SECONASESECONASE

Planeamiento paraPlaneamiento para Planeamiento para Planeamiento parael desarrollo.el desarrollo. la seguridad.la seguridad.Dependía de la Dependía de la Dependía de la Dependía de la CONADECONADE CONASECONASE

CONADE y CONASE tenían como CONADE y CONASE tenían como miembros permanentes a los miembros permanentes a los comandantes de las 3 fuerzas. comandantes de las 3 fuerzas.

1968. Dagnino Pastore asume en la 1968. Dagnino Pastore asume en la CONADE y se dedica a elaborar el Plan CONADE y se dedica a elaborar el Plan Nacional de DESARROLLO 1970 -1974.Nacional de DESARROLLO 1970 -1974.La propuesta de Pastore se enfrentaba La propuesta de Pastore se enfrentaba con la orientación de la política con la orientación de la política económica, a cargo de Krieger Vasena económica, a cargo de Krieger Vasena (orientación industrialista pero (orientación industrialista pero diversificada y abierta) y en alguna diversificada y abierta) y en alguna medida retomado de la propuesta del medida retomado de la propuesta del Plan Nacional de 1965 (Illia)Plan Nacional de 1965 (Illia)

1970. Plan 1970 – 1976, incluia:1970. Plan 1970 – 1976, incluia: Análisis crítico de la economía y desarrollo Análisis crítico de la economía y desarrollo

de los años 40.de los años 40. Aumentar la eficiencia de las empresas Aumentar la eficiencia de las empresas

nacionales (plan nacionalista)nacionales (plan nacionalista) Programas de capacitación en formación de Programas de capacitación en formación de

recursos humanos, en educación, salud y recursos humanos, en educación, salud y vivienda.vivienda.

Progreso científico tecnológico.Progreso científico tecnológico.

Desplazado Onganía, la Junta de Desplazado Onganía, la Junta de Comandantes (Levingston), aprobó Comandantes (Levingston), aprobó un documento “POLÍTICAS un documento “POLÍTICAS NACIONALES”, con modificaciones NACIONALES”, con modificaciones menores al plan de la CONADE y el menores al plan de la CONADE y el CONASECONASE

Fines de 1970. Aldo Ferrer es Fines de 1970. Aldo Ferrer es designado Ministro de Economía y designado Ministro de Economía y Javier Villanueva se hizo cargo de Javier Villanueva se hizo cargo de CONADE.CONADE.

Mayo de 1971, se aprueba por ley el Mayo de 1971, se aprueba por ley el Plan Nacional de Desarrollo y Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad 1971-1975, situación que Seguridad 1971-1975, situación que no ocurría desde el Segundo Plan no ocurría desde el Segundo Plan Quinquenal (Perón 1953).Quinquenal (Perón 1953).

El plan tenía la impronta El plan tenía la impronta desarrollista desarrollista nacionalistanacionalista

Desarrollo equilibrado.Desarrollo equilibrado. Crecimiento del Capitalismo Nacional.Crecimiento del Capitalismo Nacional. Desarrollo científico – tecnológico.Desarrollo científico – tecnológico. Integración regional.Integración regional.

Se crea el BANADE (Banco Nacional de Se crea el BANADE (Banco Nacional de Desarrollo)Desarrollo)

La ley de Compre Argentino, entre otras La ley de Compre Argentino, entre otras medidas.medidas.

Pero en 1971, se profundizaba la crisis social Pero en 1971, se profundizaba la crisis social y política, asume LANUSSE y la estrategia y política, asume LANUSSE y la estrategia fue generar la apertura democrática.fue generar la apertura democrática.

Se disuelven todas las instituciones y se las Se disuelven todas las instituciones y se las baja de categoría.baja de categoría.

Septiembre de 1971 se crea la Septiembre de 1971 se crea la Secretaría de Planeamiento y Acción Secretaría de Planeamiento y Acción de Gobierno.de Gobierno.

1973 (mayo) Asume CAMPORA (El 1973 (mayo) Asume CAMPORA (El peronismo vuelve al Poder)peronismo vuelve al Poder)

1973 (Octubre) Vuelve Perón, se 1973 (Octubre) Vuelve Perón, se sanciona la Ley de Ministerios y Jose sanciona la Ley de Ministerios y Jose Gelbard asume como Ministro de Gelbard asume como Ministro de Economía y Crea la SECRETARÍA DE Economía y Crea la SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN ECONÓMICA.ECONÓMICA.

• OBJETIVO: OBJETIVO: COORDINAR LAS VISIONES DEL COORDINAR LAS VISIONES DEL CORTO Y LARGO PLAZO.CORTO Y LARGO PLAZO.

La CONADE fue reemplazada por el La CONADE fue reemplazada por el INSTITUTO DE PLANIFICACIÓN INSTITUTO DE PLANIFICACIÓN ECONÓMICA, dependiente del ECONÓMICA, dependiente del Ministerio de Economía y conducido Ministerio de Economía y conducido por Benjamín Hopenhayn.por Benjamín Hopenhayn.

Elabora el PLAN TRIENAL para la Elabora el PLAN TRIENAL para la reconstrucción y la Liberación reconstrucción y la Liberación Nacional (último intento de Nacional (último intento de planificación indicativa)planificación indicativa)

1976. Golpe / Septiembre 1976 se crea 1976. Golpe / Septiembre 1976 se crea el el Ministerio de PlaneamientoMinisterio de Planeamiento

* El corto plazo fue el eje* El corto plazo fue el eje* Estuvo a contramano de la * Estuvo a contramano de la orientación de la política económica.orientación de la política económica.(que desbarato la política industrial, (que desbarato la política industrial, etc)etc)

1980/1990 Repliegue de la 1980/1990 Repliegue de la PlanificaciónPlanificación

Se generaliza en todos los países de la Se generaliza en todos los países de la región por la crisis de la deuda e región por la crisis de la deuda e ingreso del consenso de Washington ingreso del consenso de Washington (años 90) la estructura institucional de (años 90) la estructura institucional de los años previos.los años previos.

Repliegue del Estado (por ende de sus Repliegue del Estado (por ende de sus objetivos y de su institucionalidad) objetivos y de su institucionalidad)

Distintas interpretaciones sustentan Distintas interpretaciones sustentan este repliegue:este repliegue:

Democracias débiles.Democracias débiles.

Problemas de corrupción.Problemas de corrupción.

Inexistencia de pactos distributivosInexistencia de pactos distributivos

La globalización financiera intervino La globalización financiera intervino negativamente en las políticas de desarrollo.negativamente en las políticas de desarrollo.

1980/2000 LA PLANIFICACIÓN EN 1980/2000 LA PLANIFICACIÓN EN ARGENTINAARGENTINA

1983 Alfonsín designa a Grinspun 1983 Alfonsín designa a Grinspun como Ministro de Economía / como Ministro de Economía / Impulsa medidas Keynesianas y Impulsa medidas Keynesianas y desarrollistas.desarrollistas.

Mercado interno dinámico.Mercado interno dinámico. Control de Precios.Control de Precios. Aumento del Gasto Público (o inversión en lo Aumento del Gasto Público (o inversión en lo

social)social) Planes alimentarios, salud, vivienda.Planes alimentarios, salud, vivienda.

• Sourrouille fue designado al frente de la Sourrouille fue designado al frente de la Secretaría de Planificación, dependiente Secretaría de Planificación, dependiente de la Presidencia de la Naciónde la Presidencia de la Nación

Se elabora el documento “Estrategias de Se elabora el documento “Estrategias de crecimiento 1985-1989” y luego el crecimiento 1985-1989” y luego el • PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1987-1991PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1987-1991

Características centrales:Características centrales: Recuperar el crecimientoRecuperar el crecimiento Modernizar el aparato productivoModernizar el aparato productivo Reestructurar el ESTADOReestructurar el ESTADO Asegurar cobertura de necesidades básicas a toda la Asegurar cobertura de necesidades básicas a toda la

población, aumentando el nivel de vidapoblación, aumentando el nivel de vida Desarrollo equilibradoDesarrollo equilibrado Fortalecer mecanismos de integración.Fortalecer mecanismos de integración.

Problemas:Problemas: No tuvo difusión por parte del Gobierno No tuvo difusión por parte del Gobierno Ningún sustento de distintos sectores sociales.Ningún sustento de distintos sectores sociales.

(problemas de viabilidad)(problemas de viabilidad) Fue el último documento que reflejó activas tareas Fue el último documento que reflejó activas tareas

de planificación económica pero cayó por los de planificación económica pero cayó por los problemas económicos de la época que no pudieron problemas económicos de la época que no pudieron ser superadosser superados

1989 Asume Menem, la Secretaría de 1989 Asume Menem, la Secretaría de Planificación queda a cargo de Moisés Planificación queda a cargo de Moisés Ikonicoff y luego Vitorrio Orsi.Ikonicoff y luego Vitorrio Orsi.

Cambia la Orientación y pasa a Cambia la Orientación y pasa a llamarse llamarse Secretaría de la Secretaría de la Planificación Económica.Planificación Económica.

LA PLANIFICACIÓN POST LOS LA PLANIFICACIÓN POST LOS AÑOS ´90AÑOS ´90

La mirada critica de los años finales La mirada critica de los años finales del siglo XX, reinstalaron el papel del del siglo XX, reinstalaron el papel del Estado y el Gobierno.Estado y el Gobierno.

Se centraría en lo siguiente (ALVARO Se centraría en lo siguiente (ALVARO GARCÍA, 2009):GARCÍA, 2009):

Construcción de una visión estratégica y un Construcción de una visión estratégica y un plan de acción para transitar desde una plan de acción para transitar desde una situación actual a un escenario deseable.situación actual a un escenario deseable.

Coordinación de acciones y orientación de Coordinación de acciones y orientación de actores en la implementación.actores en la implementación.

Monitoreo y evaluación para retroalimentar Monitoreo y evaluación para retroalimentar el proceso (visión, planes e el proceso (visión, planes e implementación).implementación).

Se complejizó el concepto de Se complejizó el concepto de desarrollo.desarrollo.

Se complejizó la institucionalidad.Se complejizó la institucionalidad.

Los Estados enfrentan poderes Los Estados enfrentan poderes diversificados.diversificados.

La visión estratégica de La visión estratégica de Largo PlazoLargo Plazo fue muy díficil.fue muy díficil.