UNIVERSIDAD AUTÓNOMA “BENITO JUÁREZ” DE OAXACA

INSTITUTO DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN

LICENCIATURA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN

Planeación del Desarrollo Educativo II

L.C.E. Gabriel Ángeles Hernández

Antonio Santiago LorenzoJulia Pacheco RamírezPerla Yamadanty Ruiz LuisYesid Vargas Vásquez

ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

• La planeación de la educación contempóranea en México surge en los años posteriores

a la instauración de la carta magna de 1917 con el art. 3°.

• Se crea la SEP en 1921.

• 1930-1940:

*Ley sobre Planeación General de la República*Plan Sexenal del Gobierno Mexicano*Aparece el concepto de Planeación Educativa

• 1950-1960

*Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE)*Instituto de Capacitación del Magisterio*Apertura de Escuelas Normales en todo el país

1958: Plan Nacional para la Expansión y el Mejoramiento de la Enseñanza Primaria: Plan de Once Años, primer instrumento de planificación oficial del sistema educativo mexicano.

• 1960-1970:

*Conferencia de Ministros de Educación de América Latina. Se establecen las pautas para la conceptualización de la planeación. (1963)*Comisión Nacional para el Planteamiento Integral de la Educación: Plan Integral de Educación. (1965)

• 1970-1980

*Creación de la Subsecretaría de Planeación y Coordinación de la SEP. Se institucionaliza la planeación educativa. (1971)*Ley Federal de Educación (1973)*El Gobierno Federal y la ANUIES elaboran el Plan Nacional de Educación (1977)

*Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior: Creación de instancias de planeación nacional. (1978)*Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES): Estudiar la problemática de la educación superior.

• 1980-1990

Década de reformas legales, modernización aministrativa, investigación y planeación.}

*Programa Nacional de Educación, Cultura, Recreación y Deporte. (1983-1988)*Programa Nacional para la Modernización Educativa. (1989-1994)

• 1990-2000

*Como respuesta al Programa Nacional para la Modernización Educativa, se crea la Coordinación Nacional para la Planeación y Programación de la Educación Media Superior (CONPPEMS)*Se publica la Ley General de Educación, quedando sin vigencia la antigua Ley Federal de Educación. (1993)

*Entra en marcha el Plan Nacional de Desarrollo (1995-2000), del que se deriva el Programa de Desarrollo Educativo: Equidad, calidad y pertinencia.*Propone la formación y actualización de los maestros y reestructurar los órganos de planeación, evaluación y coordinación, a nivel nacional y en las entidades federativas.

2001-2006

En este sexenio, el Gobierno Federal asigna mayores recursos para la educación.

En consecuencia se desprende el Programa Nacional de Educación (2001-2006)

EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN MÉXICO

1. EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN MÉXICO

1.1 Características del Sistema Educativo Mexicano

El SEM se integra por tres tipos educativos: EDUCACIÓN BÁSICA (preescolar, primaria y secundaria), EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR (bachillerato general, técnico y educación profesional técnica), EDUCACIÓN SUPERIOR (TSU, licenciatura, posgrado, especialización, maestría y doctorado).

1.2 EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y SUS SUBSISTEMAS

El SES se divide según el régimen jurídico y de acuerdo al sostenimiento de las IES en instituciones públicas y privadas.

Los subsistemas del SES son:

a) Subsistema de universidades públicasb) Subsistema de educación tecnológicac) Subsistema de instituciones particularesd) Subsistema de educación normale) Subsistema de otras instituciones públicas

1.2.1 SUBSISTEMA DE UNIVERSIDADES PÚBLICAS

Lo integran universidades estatales y federales (en su mayoría autónomas).

Las universidades autónomas con base en su Ley Orgánica tienen derecho a elegir a sus autoridades y expedir sus normas y reglamentos. Gozan de libertad de cátedra y designan a su personal académico.

Actualmente existen 37 universidades públicas autónomas; 34 estatales y 3 federales.

1.2.2 SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN TECNOLÓGICA

Se integra por el IPN, los Institutos tecnológicos y las Universidades tecnológicas.

El SNEST está integrado por 216 instituciones.

1.2.3 Subsistema de instituciones particulares

• Los estudios que imparten requieren RVOE o deben estar incorporadas a una institución educativa facultada para ello.

• Para el ciclo 2002-2003 eran 14000 escuelas particulares que brindaban estudios de licenciatura y 519 con estudios de posgrado.

1.2.4. SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN NORMAL En 1984 los estudios de educación normal se elevaron a

licenciatura.

Las normales ofrecen licenciaturas en educación preescolar, primaria, secundaria, especial y física con duración de cuatro a seis años.

Durante el ciclo 2002-2003 existen en el país 664 escuelas normales de las cuales 349 son de sostenimiento público y 315 de sostenimiento particular.

1.2.5 Subsistema de otras instituciones públicas

Imparten estudios en áreas como la militar, la naval, agropecuaria, de la salud y de relaciones exteriores.

1.3 MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.1.3.1 Constitución Política de los Estados Unidos

MexicanosEl Art. 3º sintetiza los fines educativos y destaca el carácter social de la educación en las fracciones V, VI y VII.

1.3.2 Ley General de Educación

• Reglamenta el Art 3º constitucional y establece la naturaleza, fines, medios y operatividad de la educación.

• El artículo 1º se refiere a la función social educativa de las universidades y demás IES.

• El artículo 9º se refiere a la obligación del Estado de promover y atender la educación superior.

• La sección tercera de esta ley se refiere al financiamiento de la educación.

1.3.2 LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Reglamenta el Art 3º constitucional y establece la naturaleza,

fines, medios y operatividad de la educación.

El artículo 1º se refiere a la función social educativa de las universidades y demás IES.

El artículo 9º se refiere a la obligación del Estado de promover y atender la educación superior.

La sección tercera de esta ley se refiere al financiamiento de la educación.

1.3.3 Ley para la coordinación de la Educación Superior

• Determina lo que el Gobierno Federal asigna de recursos a las IES.

1.3.4 Leyes orgánicas de las universidades públicas autónomas

• Rigen a las universidades públicas autónomas, expedidas por el Congreso Federal o Estatal.

1.3.3 LEY PARA LA COORDINACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Determina lo que el Gobierno Federal asigna de recursos a las IES.

1.3.4 Leyes orgánicas de las universidades públicas autónomas

Rigen a las universidades públicas autónomas, expedidas por el Congreso Federal o Estatal.

1.3.5 Acuerdos de la Secretaría de Educación Pública

Los acuerdos vigentes son: • Acuerdo 243 • Acuerdo 286 • Acuerdo 279

1.3.6 OTRAS DISPOSICIONES LEGALES RELACIONADAS AL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Otros instrumentos normativos son: Ley de Profesiones. Ley orgánica de Administración Pública Federal Reglamento interior de la SEP Ley Federal de derecho de autor y la Reforma Ley del servicio profesional de carrera en la administración

pública federal Ley de Ciencia y Tecnología Ley de Planeación Ley Federal del Trabajo

1.3.7 Acuerdos de la Secretaría de Educación Pública

Los acuerdos vigentes son: • Acuerdo 243 • Acuerdo 286 • Acuerdo 279

FINANCIAMIENTO EDUCATIVO ESTATAL.

A. GASTO EDUCATIVO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO.

1. ORIGEN DE LOS RECURSOS

Su función es obtener los datos necesarios para construir indicadores relacionados con el financiamiento de las instituciones y los alumnos.

Se organiza por: Fuente de financiamiento, Tipos de transferencia, nivel educativo y sus modalidades.

1.1 Transferencias intergubernamentales Transferencia de fondos educativos de un nivel de gobierno a otro.

1.2 Transferencias internacionalesLos recursos asignados son aquellos asignados directamente a los estados y organismos por organismos internacionales.

2. APLICACIÓN DE LOS RECURSOS POR NIVEL DE GOBIERNO.

2.1 Gasto estatal

2.1.1 Gasto directo Compras de bienes y servicios realizadas por el propio gobierno

estatal. Transferencias de recursos del gobierno estatal a las instituciones

educativas para que éstas realicen sus propias compras.

2.1.2 Gasto de capitalTiene como objetivo desagregar del gasto directo total lo relacionado con el gasto de capital.

2.1.3 Transferencias para becas Puede darse de dos formas:

Becas: monetarias y no monetarias Préstamos 

2.1.4 Transferencias privadas Aportaciones que hace el gobierno a empresas privadas destinadas a la educación.

B. GASTO EDUCATIVO POR TIPO DE GASTO A DEL RECURSO Y NIVEL EDUCATIVO (FINANCIAMIENTO 2)

Su función es obtener los datos necesarios para construir indicadores sobre el costo de la educación total y por estudiante, así como indicadores relacionados con el destino de los recursos.

El financiamiento está clasificado por: Categoría Nivel educativo y sus modalidades.

1. Gasto corriente Aquellos que durante un año calendario se destinan a la compra de bienes y servicios.

1.1 Gastos por sueldos y salarios al personalSe refiere a sueldos y salarios de personal docente, administrativo, etc.

1.2 Gasto por salario y compensaciones no salarialesMontos respectivos a sueldos y compensaciones no salariales como las cuotas patronales.

1.3 Otros gastos corrientes

Compra de bienes y servicios como material de oficina, de limpieza, pago por servicio de luz, agua, gas, etc.

 

2 Gastos de capital

Debe reportarse el ejercido dentro de un año en cuestión

LA PLANEACION DE LA EDUCACION SUPERIOR EN MEXICO A PARTIR DE LA REUNION DE LA ASAMBLEA DE LA ANUIES EN PUEBLA, 1978

A. LOS MECANISMOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN PERMANENTE DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

1. La Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior CONPES

El 7 de enero de 1979 se inauguraron formalmente los trabajos de la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES).

Para instalar la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior de cada entidad federativa se redactó un documento que define la estructura, funcionamiento, objetivos y lineamientos generales para la elaboración de los Planes Estatales Indicativos de Desarrollo de la Educación Superior (PEIDES), el cual fue entregado en 1979.

En 1980 la CONPES aprobó su plan de trabajo para ese mismo año y se propuso consolidar los consejos regionales para la planeación de la educación superior (CONPES), las comisiones estatales para la educación superior (COEPES) y las unidades institucionales de planeación (UIP) , para afirmar los mecanismos de planeación permanente. Este objetivo fue logrado mediante las siguientes acciones:

a) Reuniones nacionales de análisisAparecen en el segundo semestre de 1980 y analizaron diversos aspectos de la educación superior con el objeto de establecer foros para el intercambio de experiencias entre los responsables y especialistas que trabajan en el desarrollo de las funciones educativas del tipo superior.

b) Formación y capacitación de personal para la planeación

En el plan de trabajo de 1980 se propuso la realización de talleres orientados a capacitar al personal responsable de las cinco funciones básicas de las UIP y al estructurar sus contenidos surgió la necesidad de reorientar el propósito inicial, a fin de obtener una mayor precisión en los requerimientos de capacitación y formación de personal de las UIP.

c) Difusión e información

Se incluyeron diversas acciones cuyo objetivo consistió en divulgar las actividades que realiza el sistema de planeación, a fin de que las comunidades institucionales y el público en general conocieran sus alcances y objetivos. Se enviaron materiales de apoyo, se decidió editar el boletín Enlace que se publica mensualmente y se editaron siete libros que contienen los documentos y la memoria general de las reuniones nacionales.

d) Asesoría técnicaEn este programa se agruparon las acciones cuyo propósito es prestar asistencia a los trabajos técnicos, de organización y operación de las UIP, las COEPES y de los CORPES. Debido a la heterogeneidad de los PEIDES, la asesoría técnica deberá dedicarse a: uniformar la metodología en la elaboración de los PEIDES, atender la elaboración de los planes regionales indicativos de la educación superior (PRIDES) y reforzar la capacitación de las UIP.

e) Financiamiento para la planeaciónLa Secretaría de Educación Pública destinó un fondo de 70 millones de pesos para financiamiento y de ello se han beneficiado: 29 universidades públicas, 23 COEPES y 5 CORPES con el fin de promover la elaboración de los programas regionales de desarrollo de la educación superior.

2. UNIDADES INSTITUCIONALES DE PLANEACIÓN, UIP.

Las Unidades Institucionales de Planeación (UIP) constituyen los mecanismos básicos del proceso de planeación y el Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior (SNPPES) descansa en ellas. Son las responsables de la elaboración de planes y programas de desarrollo institucional.

Este sistema incluye a 172 instituciones, entre universidades públicas, institutos tecnológicos, instituciones privadas y centros de educación de otro tipo.

Las tareas específicas de las UIP se orientaron a identificar sus problemas y carencias, así como a sentar las bases de esta importante instancia de planeación.

Al no vincularse con la comunidad las UIP desempeñaron funciones impropias que no están previstas por el modelo de su organización.

Los obstáculos principales para que las UIP no funcionen como prevé el Plan Nacional de Educación Superior fueron:

1. Insuficiente apoyo de las autoridades en las propias instituciones educativas.

2. Falta de definición de objetivos.3. Falta de definición de actividades.4. Inadecuación de planes y programas.5. Falta de colaboración de otras dependencias de la propia

institución.6. Falta de comunicación y coordinación entre las instituciones de

educación superior en lo que se refiere al manejo de información.

7. Falta de recursos humanos calificados.8. Escasez de recursos financieros.9. Carencia de recursos físicos.

3. COMISIONES ESTATALES PARA LA PLANEACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR, COEPES

En cada COEPES se encuentran representadas las instituciones de la ANUIES, los organismos del gobierno federal y del Estado.

Cada COEPES tuvo una tarea esencial: preparar su respectivo Plan Estatal Indicativo de Desarrollo de la Educación Superior (PEIDES) para el periodo 1981-1990.

Este plan es un instrumento útil en la definición del futuro deseado para el desarrollo social y el proceso educativo y deberá formular políticas, objetivos, metas y proyectos que permitan resolver los problemas fundamentales tomando en cuenta la capacidad de articulación de actividades interinstitucionales de cada Estado.

4. CONSEJOS REGIONALES DE PLANEACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR, CORPES

Región I (Noroeste). En esta región se acordó realizar dos programas de trabajo; uno destinado a coordinar el desarrollo del sistema bibliotecario y de información documental y otro, para efectuar un levantamiento de la información del contexto socioeconómico.

Región II (Noreste). En esta región no ha sido posible poner en marcha los trabajos propuestos al consejo en la reunión de su instalación.

Región III (Centro). En esta región se ha dado impulso a un programa de planeación integral de la educación superior que comprende la elaboración de estudios del contexto socioeconómico, de recursos potenciales para la educación superior y de la eficiencia del sistema educativo superior relacionado con el desarrollo regional.

Región IV (Centro Occidente). Se propuso constituir un mecanismo de coordinación interinstitucional para dar inicio a los programas señalados como prioritarios.

Región VI (Sur). En esta región se está llevando a cabo un programa de recopilación de información y diagnóstico de la realidad socioeconómica y se tuvo previsto un programa de capacitación de personal para la planeación.

Región VII (Sureste). Esta región se iniciaron dos proyectos interinstitucionales. El primero corresponde al establecimiento y consolidación de las UIP, la definición del perfil socioeconómico de la región y el diseño de metodología para la planeación. El segundo se refiere a la elaboración de programas específicos para abordar las acciones previstas en el Plan Nacional de Educación Superior.

Región VIII (Zona Metropolitana de la ciudad de México). En 1980 quedó formalmente constituido el Comité Regional para el Servicio Social de la CORPES, que tiene la tarea de definir programas y realizar las tareas de servicio social a este nivel.

B. ACTIVIDADES REALIZADAS RESPECTO A LOS ESQUEMAS PROGRAMATICOS DEL PLAN DE 1978

Área Normativa

En esta área se tiende a la definición y establecimiento de las fundamentaciones jurídicas que deben normar la educación superior. Cuatro esquemas programáticos cubren esta área: Aportación de la ANUIES para elevar a rango constitucional la autonomía universitaria (Programa 27), aportación de la ANUIES para la legislación en materia de educación superior (Programa 28), aportación de la ANUIES para la legislación en materia laboral (Programa 29), y convenios interinstitucionales de alcance nacional (Programa 30).

ÁREA ORGANIZATIVA Y DE COORDINACIÓN

Las acciones en esta área se orientan a la identificación y establecimiento de las unidades planificadoras.

En el marco del Programa 31 (Establecimiento de unidades institucionales de planeación para la educación superior), se diseñó un modelo de UIP, y se apoyó a la creación de centros de planeación en las instituciones que carecían de ellos.

ÁREA DE DESARROLLO

Su planeación comprende un conjunto de acciones cuya finalidad es instaurar una infraestructura conceptual e informativa, requerida para la generación de programas que faciliten el funcionamiento de las instituciones conforme a las metas previstas.

Pertenecen los programas de Elaboración de diagnósticos y programas para la planeación de las instituciones de educación superior (32), y Vinculación con el desarrollo regional (33). Ambos pretenden recabar la información necesaria para conocer las necesidades y los recursos de cada institución educativa (programa 32), y en el del 33, los problemas, necesidades y recursos para formular planes de desarrollo regional.

ÁREA DE PRESUPUESTACIÓN Y FINANCIAMIENTO

En esta área se pretende lograr la estimación de recursos económicos necesarios para la ejecución de los planes y programas de desarrollo del sistema nacional de planeación permanente de la educación superior. El documento aprobado en Puebla contiene una propuesta de criterios generales para la estimación de recursos que demanda la educación superior.

ÁREA DE OPERACIÓN EN LO SUSTANTIVO

En las acciones de esta área concurren, finalmente, las de las otras áreas, como tareas de apoyo para la plena realización de las funciones de docencia, investigación y difusión de la cultura. Se incluyen, también, los servicios administrativos, que no siendo propiamente sustantivos, son necesarios para la ejecución de estos últimos.

Esta sección consta de 26 programas de los cuales 13 son relativos a la función de docencia, 4 a la de investigación, 4 a la de difusión de la cultura, y 5 destinados a mejorar y fortalecer las actividades complementarias.

En lo que se refiere a la función de docencia, se destacan los siguientes programas:

1. Vinculación del sector productivo con el sistema formador de profesionales.

3. Implantación de nuevas licenciaturas y posgrados. 7. Formación y actualización de profesores. 9. Desarrollo del sistema bibliotecario y de información

documental. 10. Servicio social de estudiantes y pasantes. 12. Educación profesional postsecundaria y carreras cortas

posbachillerato.

EL ESTADO EVALUADOR

A finales del siglo XX, la figura del «Estado planeador» se presenta como una nueva modalidad de articulación de los actores capaces de generar políticas de educación superior, que parece estar experimentando un ciclo de fortuna.

Es así una racionalización y redistribución general de funciones entre el centro y la periferia, de manera tal que el centro conserva el control estratégico global, por medio de palancas políticas menores en número pero más precisas, construidas por la asignación de misiones, definición de metas para el sistema y la operación de criterios relativos a la calidad del producto.

Surgido como respuesta de coyuntura a una problemática más amplia de naturaleza financiera (y ligada, en última instancia con la de los fines de Estado), es en la praxis que se ha institucionalizado, desarrollado y alcanzado su estatus de política en mayor en menor medida sistemática; será entonces a esa misma praxis que habrá que recurrir para, mediante un proceso de indución orientado por las elaboraciones teóricas ya realizadas indagar y contribuir con la definición del «tipo» y «concepto»

La necesidad del empleo de este metodología se ve reforzada por dos factores: el ya referido al caráctes novedoso del instituto, que pese a su transcendencia y lugar central en las reflexiones sobre políticas universitarias data de unos pocos años; y el carácter polivalente que el Estado evaluador le asignan las distintas reflexiones que pueden relevarse en la bibliografía: instrumento de restricción de las autonomías universitarias, mecanismo para mejorar la calidad de los productos de la educación terciaria, eslabón para canalizar el conocimiento superior hacia las necesidades del desarrollo nacional

El estado evaluador es tributario a dos factores: 1) al advendimiento de una ética específica que implica un verdadero viraje en la ética social hacia una lógica competitiva del mercado, debiendo esté determinar que tipo de conocimiento se produce en una sociedad; 2) cambios estructurales en la economía y demografía, que hicieron necesario responder al desafío del cambio tecnológico conuna gran movilización de los recursos sociales y la modificación de la racionalidad organizativa de las universidades, todo ellos en un contexto de dificultades presupuestales.A diferencia del estado de bienestar, el estado evaluador no se compromete con el proceso, si no que simplemente premia o castiga los resultados que considera deseables para el Sistema de Educación Superior (SES)

La intervención del Estado en la evaluación en algunas de estas formas: promoviendo su puesta en práctica por parte de sus instituciones, supervisando su ejecución, diseñándosela, o directamente ejecutándola.

En el proceso de transformación de la universidad, es referencia obligada la década de los setenta porque a partir d ese momento cuando ocurren las primeras acciones para articular un sistema integral de planeación, en México desde 1978 cuando se creó el Sistema Nacional de la planeación permanente de la Educación Superior (SINAPPES) , señalando los logros y deficiencias de las cuatros instancias que lo conforman: (nacional, regional, estatal e institucional)

Al mismo tiempo analiza particularmente el papel de la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONAPES) como la instancia encargada de articular los esfuerzos en la materia, teniendo como actores principales al gobierno federal y a la Asociación de Universidades e instituciones de Educación Superior (ANUIES)

El Programa Nacional de Educación Superior (PRONAES) y Programa Integral para el Desarrollo de la Educación Superior (PROIDES) que intentaron con la formulación de líneas estratégicas, mejorar la calidad educativa.

Lo que corresponde a PRONAES fue una estrategia de apoyo financiero a proyectos de superación académica de universidades estatales, mientras PROIDES con el afán de resolver cuestiones de los subsistemas de educación superior incluyendo las instituciones privadas, las escuelas normales y las instituciones tecnológicas .

Comisión Nacional de la evaluación educativa (CONAEVA) y el Programa de Modernización Educativa 1989-1994 (PND) su objetivo principal de los noventa de la política educativa era mejorar la calidad educativa .

CONPES instaló varias comisiones para cumplir con los lineamientos planteados en el PME: la evaluación, acreditación y la certificación.

La evaluación adquirió entonces un nuevo estatus en el lenguaje de la educación superior; se convirtió en centro de polémica de los estudiosos, en un deber para las instituciones y un instrumento de control para el Estado.