plan nacional de formación de veedores para el control social

33

Upload: duongngoc

Post on 06-Jan-2017

222 views

Category:

Documents


1 download

TRANSCRIPT

Page 1: plan nacional de formación de veedores para el control social

���������

������������������ �����������������������������������������������������������������

����

�������������������������������������������������

�����

������

����������

����������������

Page 2: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

3

�����������

������������

��� �������������������� ������������������������������!������

��� �������������������� ������"�� �� �������� ������� �� ��� ������� �!������ �� ���

������������� � ��������� #���������$������������� ����������

%�� �������������������� ����������������������������������������������������������������

&�� ���� �������������'�� ������� � �������(�� ����������������)�� ����������*�� ������������������������������������������

��

Page 3: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

4

���������������� ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ����� ��� ������� ���� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������ ���������������� ����� ���!����������������������������� �� ����������������������������������������� ����� �� ��� "������ �#������ ��� ���� �$�������� ��� ����������������������� %��� ������ ���&��� ��� � ���� ���������� �� ����� ��� ��������� ��� ��� ����'����� �� ��� ��� ����'����� ��� ��&��� ��� �#����� ������������� ���������������������������� ����������������� �������� (���� ���� ��������������������������&����������������)*+����,++*����-������� ����.�� �������������� �������#�����������������������������.�� ����������#����������/ ����������0������������� �� ��� ��� ������� ���� ����� ������� ��� �� ����� ��� ������� � �������'������� �������������������������������� ��������������� ��������������������������������&���������������������&�������������%��� ��1����� ��������������� ��� ���� �� ��� ��� ���� ��� ��� �������������������������������������&�������#���� ������ �������� %��� ��� ���� )2� ��� ,++3� ����� ��� ������ ����� %��� ��� ����������"�������������4��#������������������ ������������������������������������������� ������� ��� ���� ,35� ��� ,++)� ��1���� �� ���� ���������� � ��������� ������������� ��������������� ��� ��� ��� ���� ��� ��� �&������ �� ��� &�������#������ ��� ���� 2)� ��� ,++2� ���������'�� �� ��� -��������� ���� ������ ���������������������������������������������������������������"������������� ������ �&���� � ��� ������ ��� � ������ ����������� �����&��� ��������� ��� ��� ��� ��� ���� ��� ��� �������������������������������,66����,++3�� ������ ��� � ������ �� ��� �&������ ��� ������ ��� ������� ������ ������� ���� ������ ��� / ������ ��� ������� ��� ������� 2)67� ��� ,++*� ����� �����&��� �� ���������� ��� !��8�� ������ ��� ��������� �� ��� -����������������� 6+� ���� 2)� ��� ���� ���� ��� ,+++� � ������� ����� ����� ����� ���� ���� �������� ��� ��� ������� ��� ���8�� ������ ��� ��������� ����������� ����� ����� ���������� ������� ��� ������ �� ������� �� ��� ����������������������������9������������&����������������������������������,)2����,++)����������'���������������������������������#�����-� ������������ �������������������������� ������������&���������&��������������������������9���������� �9�����-�����������������������������,,7�

Page 4: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

5

��� ,++)� ����� ��� ������� ��� ����������� �� ��� �� ������ ��������� ��� �����(�����������$��������������������&�&��������&������%������&�������������� �������� ����������� ���� �� � ��� ��������� �� ������������� ������������������3**����,++:���,72����,++)�����������������&�� ����������&��������������������������� ������������������������������������������������� ������ ��� �������� ;�&(��� ��� <&�(� ��� ��&��� �� ��� ���������-������� ��� ������������� ����� �� ���� ��� (�� ��������� ���� -��������������� ��� ���� ��� ����������� ����� ��� �&������ �� ������ ��� ��� &�������#������ � ��������� %��� ��� ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ����� �����������������������������"�������#������������������������������������ �� �� ����� �������� ���� (�� ��� ��������� ������'�� ��������� �� ������ ���� ���� ������������������������������������������������������������������&������������#��� �������������������������� ��������������������������� �� �������� �&��'������ ������� ��� ��� ��� ��� ��������� ���������� �� ���� ��������� ��� ���� ����������� �������&��� �� ��� �������������� ��������� � ��� ������� ��� ����������� ��� ���� � �� ��� ��� �����&�� ���� �� ���������� ���� ������ ��� ��� ����� ����� ������ �������� ����������������������������%������ ��������������� ������ �� �������� ���� ��������� ������������ ��� ����� ������ ��� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����������� ���������! ��������������"������������! ������������� ������ ��� ! ���������� ��� �������� ��� ��������������� ��� ��#����� ��������� ���$���������������������%����&����� ������ �������� ���'�������������������(����������������'����������#��������)���������������� �������������������������)����������$���������������� *������������������ ��������������������������������� �� � ������ ���� ��� ������� �#����� ������� �� ����'��� ���&����������� �� ��� ����'����� ��� ��� ���� ����� � ���� �� � ��� �9�� ���� ����'���������� ��� �������������������������������������������� �������������������������������������,++, ��� �� ����� ���(� ������ ��������� ����� ��� ��� � ���� &������� ��� ��� ������� ������ ����'����� �� �������� ��� ��� ���� ������ ����� ��� ��8� ����� � �������������������������������������������������������������������������������������������������������#�����%��������������������������'�������� � ��� ��������� �� ������ �������� ���� ������ ��� ����� ��� ������ ���������������������������&������������ ���� ������������� �� �

Page 5: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

6

��� ������������� �� ����� � �������� �������� �������������!���������� ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ����� ��� ������� ���� ����������� ����� ����������� �� � � ������ ���������� ��� ��� ������� �#����� %������������������������� ����'������������������ ������������������� �������������������� �����������������������&������������������������������������������������������&�������#������� ����������������� �� ��� ��� ��� ����������� ������ ��� ��� � ���� ���� ������ ������������������������������� ��(��� ��!��������,� ������� ����'������������������ ������������������������� � ��� ������� ��� ����������� ������ ������ ��� �1�� *6� ����� %��� ����������������� �������������������������������������9��&������ �-�8��������� ��� �������� ��� �������� �� ������� ����� ����� ��� ��� ���� ������� �������������������=�����&�������������������������&����������� ����������� ���������� ������������ ��� ��������� ��� ��&��� ��� ����� ����� ������ ��������� �#����� �� ��� ������������ ��� �������� ��� ��������� ������������������ ��� ������ ��� ����������'����� �� �� ��� � ������ �� ������������������������������� ����!����� ����'�����������&�������#�����������&�����'���%������������������������������ ���������������������������������������������������������� &������� ��������� �� �� ��� ��'� &�����'��� �������� ����� %��� �����������������������&������������������������ ������������������&�����'��������������������������'����������������������������������������(�&�������������������������� ������� ����'�� ���� ��� ��� ��� ����'����� �� � ������� �#����� ��� 8�����$���������������������������������&���������� �9���������������������������&�����������������������1�������������&���������������&������8��������������������������������2���%���������'�����������������&�������� ��������� ���������������� ���3 ��

1 De acuerdo con Carlos Salazar Vargas una política pública es el conjunto sucesivo de respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente problemáticas. SALAZAR VARGAS, Carlos. Las Políticas Públicas. Segunda edición. Bogotá: Fundación Cultural Javeriana, 1999. p 41. 2 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002: Cambio para Construir la Paz. Documento CONPES 1999. p 21-29 y 124-146. 3PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Plan Colombia.2000.

Page 6: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

7

����������������� ����'���������'��������������������������������� � �� ��� �&���� �� �#����� �� ��� ����� �� ���� ��� ������� �������������� ��� ��� � ����� ��� �� �#��� � >�� ��� ��8�� ������� ��� ��� �������������������&����� ���+�,�+�-.+�/�0�,�+�1�/23+�.0�.+�4,�/.1��-.�-.5�/,3�263/270�-.+�1�3-������ ��� � ���� ���� ������ ��� ����'����� ��� ����������� ��������� ��� ��������� �� �&������ ���&���� ��� ��� &������ �#������ ����������� ��� ��� ��������,63���������2:6����������������������������������������� ��������������������%��������������������������� ������������������������������������%��8������������ ������� ������ �� ��� &������ �#������ ����'��� ��� ��� ������� ��� ��� ���������� �� ��������� ������ ���������� ��� �������� ��� ��=� ������������������+�����������������������9�������&��� ����������������&�������� ����� ��� �������������+����� %��� ���&��� ���� ����9�� �������� ������� �� ����������������&���� ��-����������������������������������������&�������#�����������9�������� ����� ���������'����)� �� ������� � ������� ���� ������� ��� �$������������������������ �������������� ������������������������������������� ��������� � ?����� ������� ��� �������� &������� ����� ������ ������ ����������#��������(��������������������������������������� ���>��� ��� �� �� ���������'���� ��� ������ %��� 8��� ������� ������������ ��� ������ ��� ��� ���&� �� ��� �� �������� ���� �������� &���������������������������������������������7 � ����������������������������� %��� 8���� ������ ��� ��� ���� �������� ��� ��� �������� ��� ��� ���������� ������������������ ��������������� ������������������������������������� ���� ������� ��� ����� ��� ��������=� �1��� ��������� 8� ����� ��

4 MINISTERIO DEL INTERIOR. Veeduría Ciudadana y Comunitaria para el Control de la Gestión Pública. Bogotá. Ministerio del Interior, 1998. p 17-20. 5 Es el caso de la Asamblea Municipal Constituyente de Mogotes (Santander). La población como una opción frente al conflicto, convirtió la Asamblea en una costumbre local, en una estrategia de participación para la toma de decisiones, en la cual interviene la administración y la ciudadanía. RESTREPO, Luis Carlos. Construir Paz en Medio de la Guerra: Un acto de Creatividad Social. En Nova y Vetera. Boletín No 38. Enero-Marzo de 2000. ESAP, pág 45-55.

Page 7: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

8

� �������� ������� ������ �� � �������� ����� ��&����� ���� ����������&������� �������������������%�������������9����#��� ������ ��� ������� ���� ��� ��� ���������'����� ��� ������ ����� �� ��� &�������#����� ���(�� ������������ �� � �����8� �� ������ ��� ��� ��������� ������&����� �������� � �������� �������� �� ������� � ��� &������ ��������� �������������� �� ������ � ������ ��� ��� ��� ��������� ��� �������� � ����������8����� ������� � ������ �� �� �������� �������� %��� ��� � ������ �������� ���������8������������������ ���� ��������������������������������������� ��� �$������� ��� ��� ���������� ������� ��� ,++,� �� ��� � ���� ����'�������9��������������� ����������������������� ����������������������������������������������������� ������ ����� ����������� ��� ��� ��� ��������� �#����� �� ��������� ������� � �������� ��� ���� ��� ��� ������� ��� �����8�� ������ �������� �������� ��������������$���������������� ���������8������������������������ ��� ��� ����� ���� ��������� �#������� ���� %������� ���� ���������� ����� �9������&��������������������������������������������� �9������&��������������������������������������������5 ����� �� ���&�� ��� ������ ����� �� ��� �� ��� �� ��� �&���� ��� ����������� ��� ���������������� �9���$������� ����������%�������$���������������� ������ �&��'����� ����� �� �� �������� �� ��� ����������� ��������� ����� ������ �������� � ��� �������� ��� �������� ��� ��� �� �������� �� �����������������������@���������������������������������������� ������� ���� ��� ���� ���A:�� �������� ��� ������� ��� ��� ��� ��� ������ ����� �� ���������&��������������������&��������&�� ������� ��.��� (�� ��� ���� ��� ��� ��� ������ ����� � ��������� ��� �9�� ���(�� ������%������� � ������ ��� ����������� ��&��� ��� � ������� ��� ��������� %��������� ���� ��� ����� ������ ��� ��� ��������� �#����� ����� &�����'��� �����������������������8 ��

6 La veeduría ciudadana, como mecanismo, ha sido objetado de ser usado por la Corte Constitucional, según Sentencia C-1338/2000, que declara inexequible la ley 563 de 2000 . No obstante, la misma sentencia considera sobre sus efectos, que “de ninguna manera se priva a los ciudadanos del derecho de ejercer control sobre la gestión pública”. 7 MINISTERIO DEL INTERIOR. Concepto emitido frente a la sentencia C-1338 del 4 de octubre de 2000. DIGEDACP.20 de noviembre de 2000. p 5.

Page 8: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

9

-���������������������������������������������������������������������������������������������'������,3�������� �������,++5����������������@������������� ��������������������������������������������#�������;�"B������������� � �������%��������������������������������������������������&��� ����������������� �����������������������������&������ �� ���1� ��� �������� ��� ����9�� �#����� 8����� %��� ��� ����� ������������ ��&��� �� � ������� ��� ��������� �� ������ ��� ��� �� ������ ������������ ������� ��� ���� ���� ��������� �������� � ������ ���� �����������A* ����<��������� ���������� ��.+�/�0�,�+�1�/23+�3�+3��.1�270�489+2/3��� �������� �� ��� ����������� ��������� %��� ���� ��� �� ��� ������� ���&��'������ ��� ��� ������� ������ ��� ���� ������������ ������ ������&��� ��� %��� ��� ���������� ��� ������ ��� ��� &������ ������� ��� ��� ��� �����&���������������������������8��������&�������������������������������������������������������'�������������������������������%���������������������������� ��� ������������������������������� ����-�8��������������������'������������������������������������������ ������������������ ��������������������������������������%��������������� ��� ��������� ��� ����� ��� ��������� ��� �� �#��� � ��� ��������������������������%������������������9���������&����������� ������� ��� ���������� ��� ���� ������� ��� ��� ��� ���������� �� &�����'��� %��� ���&���������� ������ ���� �&���� �� 8���� ��� ����������� ��� ����������� ����� ������ ��� ��� �� ������� �� �� %��� ��8� ������ ��� ������� ��� �������������� ��� ��� �������� � !�� ��������� ������� �� ��������%��� ��%����� ����� ������ ��� ��������� %��� ��� ��� ��� �� ��������� ���� #������� �$��������� ��� ���������� ��� ��� ��� ��������� �� ������ ����������� ��� ������� ���������� �� ��� �������� ��&���� �� ���������� ��������� �������� ��� ��(���� �� ���� 8��������� ����� ����������� ��� ����&���� ����������� ��!��� ������� ��� �&������ �� ������ %��� �������� ��� ��������� �� �������� ���������������������������� �����������������������&������� ���������������� ��� ��� �������� ��� ���&��������� � !�� ������ ��� � ������������������ � ����� ��� �&������ �� ��&�� ���� ���� ��� �9�� ��� ��� ����� ���

8 CONCLUSIONES ENCUENTRO NACIONAL POR EL CONTROL SOCIAL Y LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS diciembre de 1996. Documento. Ministerio de Interior. Fundación Friedrich Ebert. P2.

Page 9: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

10

������� ����� ����� ��� ������ �&��'��� ��������� �� &�����'��� %��� ��������� ��� ���� ��� ���� ����� ������� ��� ������� �� �%���� � ����� ���������&�� ��� ���������� �� ����������� ������ ��� ��������� �� ���� ����������#����������������������������������������%���������������� �������������(�&��������������������������������&����������������� ��������� ������%��� ���� ��� %��� ���� ���� ��������� �� ���������� ����� ����'����� �������������������� �����%����������������������������������������������� ������������ ��!�� ��������� �� �&��'������ ��� ��� ������+� ������ ���������� ��������������� ������� �� ��� �&���� �� �#����� �� ������ ��� ��������� ����������������������������������� ,6 ����������%��������������������������� (�����(�������������������������������������������&��'������������������� ��� �%������ ��� �������� � (�� ������������ � .��� ��� ����������� ���(� ��� �9�� ��� ��(��� �� ��� �������(� ��� ���� ������ ������ ��1�� ���� ��� %��8����� ���� ������ �� ������ ���&���� ��� ���������� ���������������� ������� ���������� ��� ��� ������� �� ��� ������ �$&�� %��� ��� ��� ����������#����� ��� ��� �� ������� ��� ����������� ��������� ��� � �� ������� ������� ��� ��� ��(� ��� ��� ���� �������� � �� ��������� ���� ��� �� �����������������������������������������%����������������������%������������������������ ���������������������������������������� ����� ���� ��� ��� ��������� �#����� ���(� ��&���� �� ����������� ��� &������ �������������� ��������� �� �� ����������� �������� �������&��� ��� ����������%������&�������� �-���������������������&�������������������%����&������������� ���� ������������������������������� ������� ��

9 Hoy se hace referencia a la sociedad civil para definir lo Público- Colectivo- No Estatal. Ver DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION NACIONAL. Capital Social en Colombia. DNP.1998.p5. Sin embargo, para no entrar en la controversia sobre dicho concepto en el contexto del plan se hará referencia a ciudadanos como individuos o colectivos, bien sea como persona natural o jurídica, de carácter económico o con fines sociales. 10 “Aquello que todos podrán querer”. CORTINA, Adela. Los Ciudadanos como Protagonistas. Primera edición Barcelona 1999. p 86-94.

Page 10: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

11

��� ��������������������� �������!���������������������������&��������%������������������ �������� � � ��� ��� ����������� �� 8����� ����� ��� ������ ��� ��� &������ �� ������������� � !�� ������ ������� �� ���� &�����'�� ��� ����������� ��� �������������� �� ���������� � ��������� �� � ���� �� �������� ���� �������������������� ��� &��� �� �� �������� ��� %��� ����� ��� &��������������������� �� ��� ���������� �������� �� ���� ���������� ���������������������������������������� ��!�������� �������&���������������������� ������� ����������������������������������������������������������� �������$������� ������������������������������8������������������������������������������%������������������������ ����'���������������������� ����'�������������� ����������#������������� �9������������ ��������������������������� ����� 0�/:30���3+�/�0�,�+�4�+;�2/��

��$������� ����������������)6������������������������������ ���%���������� ��������� ������ �����8� �� ��������� ��� ��� ����� ������ ������� �������� ���� ����� ����� � � -�� &���� ��� �� ���������� ��� ��� �������� ,63� %������� ������ ��������������������������������������������������=�������� ��� ��������� ��� ���������� ��� �������� �������� ��� ������ ������� ���������� ��&������� �� ��� ��������� ���� � ������� ��� ������� 8��� �����&��� ���������������� ������� 0�,.+3/270�/�0�.+�/�0�,�+�3�+3��.1�270�489+2/3��!�����������������������%��=��, � ��� ������ �������(� �� ��� �&��'������ ��� ���� �� ����������� ���

����������������������������������������� ������������9������������������ #����&������� ����������������� ��������������� ������������������%�������������� ������ ����� ��(������������������������ ���� ���������� ��������� ��� ������������ ������������ ������ ���&������������&�������#�����%�������������'����C.�� �,63D��

Page 11: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

12

2 � ���������&��'��(�������� ������������� ��������������������������%������� �����&�������&�������#���������������������������� �������������������������C.�� �2:6D���

�3 � %��� ����%���� ������� �������� � �������� ���(� ������� ��� ��� ��������

�� �������� ��� ��������� ��� ���� �������� �������� � ���������������������������������������������������C.�� �+2D���

�) � ������������� ���(���������8������������������������������9&� ���������

������������������ �����������������������&�������������'������������� �� ������� ���������� %��� �������� ��� ������� �#����� �� ������C.�� �35+D ��

�"���-.0�2<2/3/270�-.�3//2�0.1$�5./30215�1�.�201�,:5.0��1��!�� ���������� ����&��� �������� � ������ ��� ������ ����� �� �����������������������������������������������&���������� ��=���, � -.,./=�1�<:0-35.0�3+.1��������� �����C��� �26D����������8�����������

C��� 23D�� ��� ������ �� ��� ���� ����� �#����� C��� � :)D� ��� ����� ������C��� �2+D����������������#���������������������������������C��� �)6D �

�2 � -.,./=�1�/�+./�2>�1=������������������� ������C���� :+���*6D�������������

��� ������� ��� ������ �� ������� C��� � :*D�� ��� ���������� ��� ��� ��������#�����C���� �)*��)+��357��35+�3:6D �

�3 � 4,��.//270� -.� +�1� -.,./=�1�� ��� ������� C��� � *5D�� ���� �������� ���

��� ��� ����C��� �*:D���������������������������&����C���� �**���*+D ��%���.13,,�++�1�0�,53�2>�1���.��� (�� ��� ���� ��������� �������������� �$����� ������� �������� ����&��� ��������� ��� ��� ������� ����� ������ ��������� ��� ���������� �� ������������������'�������������������#���������������������������������������� ���� ��������� ���� ,72� ��� ,++)�� ��� ��� ������� ��� ������ �������������� ���� 33*� ��� ,++:�� ��� ���� �������� ��������� ���� ,3)� ��� ,++)�� �������������=������������������������������ ������������++����,++3��������������������������9&� ��������&������������������������,66����,++)����������� �� �&������ ��� ��� ����������� �������������� �9������������������������ ����� ��� ��� ������� �#������ ���� ,)2� ��� ,++)�� ��� ��� ����

Page 12: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

13

�����������������&�����������������,,7����,++)��������&������� ������������,35����,++)���������������� ������ ���������� ��� ���� )*+� ��� ,++*� ���������� ���������� &��������� ����� ����&���� ���������������������� ����������#�������������-�� ����'���������������������������.�� ����������#���������1���������&������������&���� ������������������������������&�������������������������������� ���������������������� ����'�����������&�������#���� ���

11 Existen otros importantes desarrollos legislativos derivados de las disposiciones Constitucionales que por efectos prácticos no se mencionan pero que abren espacios a la participación de los ciudadanos.

Page 13: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

14

"�� �� �������� ������� �� ��� ������� �!������ �� ��������������������������#���������$������������� ��������������3,�2/243/270� �2:-3-303� /�5�� 201�,:5.0��� 43,3� +��,3,� 53?�,� .@:2-3-�1�/23+�?�.<2/3/23�����������������%��������������������� ����%����������������������������������� !����� �������� �������� ��� ������ ��� ���������� ����� ���&����������� ����� �� ��� ��������� ���� �������� ��� ��� ����� ��� ��������� ��(��� ��� ��� ������������� ��������� ��� ��� �����8�� ����&��������������������������� ��������� �����������������������&�����������������������������$��������������%���������%�������������� ������������������������������������������������ �������������������������������&���� ����������� ��������� �#���� � �� ��������� �����������������%��������������� ��������������������������������������������� ������������������8���� ���������� ����� �&���� �� ������� �� ��� �������� ������ ����'������������������������������������������������������������� ������������������������������%����������� �������9�� �������������'������������� %��� E��� ,--.� ��� /0�-1� ��� ��� ��������� #�#��� ��� ����������� �&������������������ (� -1 �������������� ��� ������222E,2�� �� %���� ���� ��� ��������� ����� ���� ��� ��������� %��� 8�� � ������ ��� ���� ��� #��� ��� �9������� ���������������8������������ ���,3 ��������������������&���� �������������������&��� ���������� ����������1����� ��� ��������� ���� ��� �� ��� � ������ �� �������&��� �� ��&��� ������������� ��� ������ ��� ��� ����'�� �$�������� ��� ��� ��&�� � ��� ���������� ���

12 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002: Cambio para Construir la Paz. Documento CONPES 1999. p 3. 13 Según informe del BID, sobre la evolución de la pobreza en América Latina 1970-1995, la pobreza ha crecido en la región desde los inicios de los 80. KLIKSBERG, Bernardo. Seis Tesis No Convencionales sobre Participación. Revista de Estudios Sociales No 4. Universidad de los Andes y Fundación Social. Bogotá. 1999. p 107. En este mismo sentido las ONG´s señalan que Colombia vive una intensa recesión económica y un deterioro continuo de sus indicadores de desarrollo social, como consecuencia del modelo de apertura comercial y financiera. CONTROL CIUDADANO. Agencia Holandesa de Cooperación al Desarrollo, The Ford Fundation, Norwegia People´s AID, Cristian AID y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD. Instituto Tercer Mundo. Uruguay 2000

Page 14: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

15

��������������������������������������������� ������������������������� ������� ����� @������� ���������� ��� �������� ��� ���� �������������� ����� ���'����� ��� �������� ������A,) � !�� ����������� &���������������� ��%��� ��� ����������� ��� ��� ���������� �� ���������� ���&���������������������%���������������� ,7���!�� ������� ����������� ��� ��� &������ ���� ������ ��� ���������� ��� ������� ������������������������������������������������ ����������#����������������������������������������������'����������������8��������������������������� ����������&���������� ���.���� ������ ��� ������� ���� ������ ����� �� ��� &������ �#����� ��� ���������������� �&����� �������� �� � ������� ��� ������ �������� �������� %��� ������������� �� ���������� ��������� ��� ���� �������� ����� �������� ���������������� ����������������� �����3� 43,�2/243/270�/2:-3-303�43,3�1:4.,3,�.+�/�0<+2/���5.-230�.�.+�-2�+����-.5�/,��2/����!������������ �������������������� ������������������ �����������������������������,++, ������������������������������9�����������������$������� ��� ��� ������ ������� ����������� ��� ��(���� ���������� ������������'���� ������� ��� ��� ��� ���� ��� ����� ���������� � �����&�����'���������������&������ �������������%���%����� ���� ����������� ������������������ '����������� ��� ������ ��� ��������� �&��'������ �� ��������� ��� ���.�� ����������#����������������������������������������������������%������ &������ �#����� ���� � (�� ���$���� �� ������� ��� ��������� �� ����� %��� ������������������������������������������8�������������� ��

14 KLIKSBERG, Bernardo. Seis Tesis No Convencionales sobre Participación. Revista de Estudios Sociales No 4. Universidad de los Andes y Fundación Social. Bogotá. 1999, pág 107-124. 15Según un estudio adelantado por el Banco Mundial, en 49 países, en 1994 y 1995 sobre 121 proyectos de dotación de agua potable se constató que los proyectos con alta participación logran una alta efectividad (81%), así mismo se logro constatar que la toma de decisiones es más equitativa dado que quienes son afectados por una problemática participan del proceso e inciden en las decisiones para que los recursos, servicios y beneficios lleguen a los más necesitados. Ibidem, p 109-112.

Page 15: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

16

!�� ������'�� ��� ����� &����� ����� ��� ���� ��� ��������� �� ����'��� ��������8�� ��������� ��1������ ��� ��� ������� ��� &������ ���� ���������'��� ���� �������&��� ������������ ����� ���$� ��� ��� �������� ����� ������� ��� ���� ����� �� ���� ���������� ���������� �������� ��� ��� ���������������� ���-�8��������'���������������������������� ����8������%���8���$������������������������������ �-������� ����%������������������������������� ����������������������� �����������#�����������������������������'����������������&���������������������������������(�������&������������������������������� ������� ������ ������������������� #��������� � ��� ��������� �������� ��� ��� �� ����� �� ��� ��� �������� ������������������� ������ ��������������������������������8�����%��������������� ����������#����������������� (���������������������(����%�������������������������� ����� �������� ���������� ����� ���� ��������� ������� ���� ������ ��� ���� ����������&���� ���� ������ ����� ������� ��� ��������� ����,5� �� ����� ���� � ������ ��&������� ���� ������� �%������ �� ������ ��� ���� ���������,:�� ��������� �� ���� ��� ��� �������� %��� 8�� ������� ��� ��������� ��� ��� ��� ��� ������������������������������������������������ �������������������������������������������������������� ������������ �������(�����������������������������$���$����������������'�������� ��������� ��������/ &�����������������������%���������������������������������������� ���������������������������������������������������� @�������� �������� ��� ����������� ��� ������ ��� �����'�A� ,*�� ��� ��������������� ��� ������� �� � ������� ��� �� �#����� �� ����9�� ���� ���&���� ��(�����������������������������8����������&������������ �

16 En el Plan Colombia se reconoce por parte del gobierno nacional que “a pesar de haber logrado 40 años de crecimiento continuo, la economía colombiana no ha podido canalizar los beneficios de la prosperidad hacia el pueblo en general, ni ha logrado disminuir sus niveles de pobreza en forma significativa”. PLAN COLOMBIA. Introducción. Primera parte. 2000.p 1. 17 Se ha identificado también en el mismo Plan Colombia que “Colombia padece de los problemas de un Estado que aún no ha sabido consolidar su poder, que falta confianza en sus fuerzas armadas, policía y sistema judicial, garantizar la permanencia del orden y la seguridad; una crisis de credibilidad en los distintos niveles y en varias instancias de gobierno; corrupción enlos sectores público y privado,.. agravado por los efectos desestabilizadores del narcotráfico..”PLAN COLOMBIA.Op.,cit.p 1. 18 RESTREPO, Luis Carlos. Construir Paz en Medio de la Guerra: Un acto de Creatividad Social. En Nova y Vetera. Boletín No 38. Enero-Marzo de 2000. ESAP, pág 45-55.

Page 16: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

17

����������� ������������������������ ������������������ �&����������%������� �������� �� ��� ������� �#����� ��� �������� �%������� ����� �� %��� ���#���� ��� ��������� ��� ��� ������ ��� ��(��� ��� ��� ����� ��� ������������������������������������& ������ ������ %��� %����� �� ��� ��������� ��� ��� ������ ����������� ��� ������������ ��� ��1���� ��� ������� ��� ������������ ��� �� �#���� �� ������� ��� ���� �� ���������� ��� ������ ���� ������ 8���� ��� �&�� ��� ��������� ������ � ���� ������� ����������� ��� ��� %��� ������ ��� ���� ������������ ��� ��� ��������� ��� ������� �������� ��� ������ ����� �� ���&�������#�����������������������'���������&��� ������� ������������ ����� �������� ��� ��� ������ ����� �&���� ��� &�������� ��� ��� �����8�������������� ����3� 43,�2/243/270� /�5�� /�54+.5.0��� 43,3� 3/�543A3,� .+� 4,�/.1�� -.�-.1/.0�,3+263/270��!� ���������� �� ��� �� %��� ��� ��������� � ������ ��� ��� ������ %��� ���������� ����� � ����� �$��������� ������������ ��� ���� �� ����������$��������� %��� ��������� ��� ������� ����������� ��� ��������� �� �����(���������������������������������9��������� � ������ ���� ���� ��&���� �� ��� � ������ ���(�� ��� � ������ �������� %��� ��������������������������������������� ���������������������������������������������������8����������������'������ (����������������������� ��!������������'����� ��� ��������� �������� ��� ��� ������ %��� ��� ����� ������ ����'����� ���� ������� ��� �� ����� ������ ������������� ��������������� ����� %��� ���� ��� ����'�� � ������ ������ �������� ����������������������������������C�����������&����&����D�������&��������� ��� ��� ��������� ������ ��� �$������� ��� ����������� �� � ���� �������������������� �������������������������������������������������������� &������ �� ���� (��������������� �����&������'���������������������������&���������� �����������������������&������������� ���������������� ����������������������9�� ���� ����� ��� ������ ��������� ��� �������� ��� ��� ��������� ��� ���� ����� ��������������������������������������������������� ���������������������������������%������������������� ������������(��� (���������� ���

Page 17: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

18

��3�43,�2/243/270�1�/23+�/�5���3,30�.�-.�+3��,30143,.0/23�.0�+3��.1�270�-.�+��489+2/����������� ���������������������8���������������������� �����9� �������� ��� ��������� �#����� %��������������������������������������������������������������������������������&���� � ��� ����������������������������������������������������,+������&��������������������� ������� ���&������������8����������� ������%����������������������������������� � �� ��� ������� %��� ��� &������� ������� ��� ��������� �� %��� ��� ������� �� ��� ��� ������ �� �$������ ���� (� ��� ���������@��� ��� ���������(����� ��� ���� � �������� ��� ��������� ��� ��� ������ �#���� ������ 8����� ���� ��8���������&#�����������������������������������A26 ����� ��� ���� �������� ��� ������ ���������� ���� ������ ���� ��� �9�� ��� �����������������������%������������������9�&��� �������������������%�����������������������#���� �-���8������������ ��������%���8�����&������� ��� #��� �� �1�� ��� &������ �� ��� ��&��� ��� ����� �������� ������������� �� ����9�� ��� ��&��� ��������� �� � ������ �� �������� ���������� ��� ��� &������ �#����� ��� ��� ������ ������������� �� ��� �����������������%��������������������'���������������������&����� ���-����� ��� ����� � ���� ��� �������� ��� ������� ��������� �� � ���'��� ������ ��������� �#����� �� ��� � ���� �������� ��� ���� 8����� ������ %������������ ��� ��� ��������� ��� ������� �� ��� ���������� ��� ������������������ ��� ����9�� �#����� � ��������� ��� ��� ��� ��� ��� ��&��� ����������������!��8������������������� ����

19 Si bien los resultados del estudio sobre capital social realizados por Jhon Sudarski con base en el Barómetro sobre Capital Social: BARCAS, señalan que la situación de Colombia no es particularmente buena ni mala, los resultados sobre confianza en las organizaciones en general muestran que la confianza en el Congreso y en los partidos políticos esta en los lugares más bajos, y que hay más confianza en la iglesia (7.6), la educación (7.24), los movimientos ecológicos (6.28) y las fuerzas militares que en los gobiernos departamentales (4.1), municipales (4.19) o nacional (3.9). Ver DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. El Capital Social en Colombia. p 65-67. 1998. 20 KLIKSBERG, Bernardo El rediseño del Estado para el desarrollo socioeconómico y el cambio: Una agenda estratégica para la discusión. Ponencia en la Conferencia Internacional de Ciencias Administrativas. México, Toluca, 1993.

Page 18: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

19

��75��,.0�>3,�+�1�>;0/:+�1�.0�,.�+3��1�/2.-3-�?�.+�1�3-�B��!��� ��������� �������F��� ��������� �#����� ������ �������� ����������������������������������������������&����� ������������������%������&�������������'�������������������������������#�������������������� �������������������&������%������� ��������������������$�������� ���/ ��8������������������������������������������������%���������������� �������� �� ��� ������� ��� ��� ������ ��&���� ��������� �������� ������������� ��� ������� ��� �������� ��� ��� ��� ����� �����8�� ��� ���������������� ��� ������8�� �#����� ��� ���� ������� ��� %������ ���� �� ������������������������� ��������������� �������� ��� ���� ��� ���������� ��������F���������� ������ � ���� �����������������������&����������%�������������&���� ���#���������������� ��������&��� %��� ��� ������� �� ���� ��� ��� ���� �� ��� ������� ������ ����'����� ���� ������� � ������� ��� %��8����� ��� ��� �&���� ���#����� �� ��� ��������� �� ��� ����������� ��� ��(���� ��� ��� &������ ������� �9���������&���%����������������������������������������������������������������������'�����%���������'��������� ����� �������������� ���������� �� � ������� ������� �� ������������ ��&��� �� ����� �������� ��!�������������������������%��������� ����������������� �����������&�� ����������� �9�������������&��&������������'������������ ����������#��������������������������������������������������������������������������������������#������������ �����%���������������� ������� ������ ��� ����������� ��� ��������� �%�������� �������������� ���������� ��%����� ���������� ���� ����������� ��� ��������� �� ��� ����������#������������������������ ��(���� ��������&�����'��������������������������������������%���8������������ ���������������������� �� ����������������������������������������������� �������������������� ���������� ��1�� �������������������#��� ��.��� ��� ���(� ����'����� ��� ��� ��� ��� ���� ��� ��� ����� ���� ������� �����������������������'�������������������������������������������8�������������������������&�������#���� ��

Page 19: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

20

) � �� ����� ��������� � ��� ������ � ����� ����� ���������������������������������������������� �� ������������������������������������������������ ��� &������ �#����� ���(� ������� �� � ���� �������� ��� ���� �������������������%�����������������������������������������������������2,�����$&�����������������������������&��'�������#������������������������&����������������������������� ���� �!��������������������8��������1���� ���� ��� � ���� ��� ��� ��� ������ ����������� �� ��� ��� �������������'��� ��� ��� ��������� �� ��� ����������� �� ��� �������� ����������F����� ��� ��!��� ������� ��� ��� ��� �������� ��������F������ �$&��� ���������� ����� �� 8���������� ���� ������ ������ ����� ������� ������������ ����� ������������� �����������������%������� ��������������������������9������������������������������������������������������������������������ �����22 � ����� ��� ���� ��� ��8� �������� ��� ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ���������(� �� ����������(����#������������������������������������������#���������������������&������� ��������������������8���������������������������������������������#��� ������ ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ����� ��� ����������� ��� ���������������������������������������������������������������������� �#����� ��� ������� ��� ����������� ������ ��� ��� ��������� ��� �����������������9���������������� ��������������������������������������������� ���

21 Las competencias se entienden como las capacidades útiles para el desempeño eficaz en una situación real, que se obtienen no sólo a través de la instrucción, sino también –y en gran medida- mediante el aprendizaje por la experiencia en situaciones concretas. La competencia se hace evidente cuando el individuo integra y pone en práctica, conocimientos, habilidades, valores y actitudes con resultados exitosos. 22 Adela Cortina habla de los valores que son universalízales como “aquellos valores que exigiríamos para cualquier persona”, y precisa “porque hemos ido aprendiendo al hilo de los siglos que cualquier ser humano para serlo plenamente, debería ser libre y aspirar a la igualdad entre los hombres, ser solidario y respetar activamente su propia persona y a las demás personas, trabajar por la paz y por el desarrollo de los pueblos, conservar el medio ambiente y entregarlo a las generaciones futuras no peor que lo hemos recibido, hacerse responsable de aquellos que le han sido encomendados y estar dispuesto a resolver mediante el dialogo los problemas que pueden surgir con aquellos que comparten con él el mundo y la vida”. CORTINA, Adela. en El Mundo de los Valores. “Etica mínima y educación” Ed el Buho Ltda.. 2da reimpresión Santafé de Bogotá 2000, p 63.

Page 20: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

21

&������ ��������������!�� ������ ����� ���� ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ����� ����������������������������(��+3�<�,53/270�?�+3�/343/2�3/270 ����� ��������(� ����������� �%���� ������ ������� �� �������� ��� ������������&������������8�� ����������������������8����������������������������� ������� 9������ ���������� �� ���������� ������� ��������� �� ����� ������������ � !�� ��� ����� ������ ���� ����� �����(� �������� ��� ������ �������� ��� ����� ���� ������� ���������� ������� ��� ������ ���� ��� ���� �� �������������������������������8���� �� �� ���������������� ���!����� ����������(����������������������������������������������������������� ��� ������ ������������ ��� ���� � �� ��� �������� ���� ��� ������� ������������ � ���� ��� ���� ��� �� %��� ��� ��������� �� ����������� ��� ����� ����������� � ����� ��� ��� �������� �� � ��� ������� �#����� � ����� %��� ��������������������������&�����������#�������8�&��������������������������� ������������������� ��������(� ��� ��������� ��� ���� ����� �� 8�������������������������������������������������������������������(����������� �������������������8������������� �����������������������������%���������� �������� �������� ��������� ����������� ��� ��� �&�������� ������ ���������� �� ��&�� ���� ��� ��� &������ �#������ ��� ��������� ����������� � �������������������������������� ������&���������������������������������������� �������������������������������� ��!�� ����� ��� ����� �� ��� ����������� ��� ���������(� ���'���� � 9��������&�&��� %��� ��������� ��� ������ ��� ��������� 8������� �� ������ ��� ����$�������� �� ���� �������� ������ � !�� ������� ��������� ����������&������� �� ��������� ��� ��� ��������� �� ��� 8������� ����� ���������������������������������������&�������#���� ����������������������%���������������%����������������������������������$��������������%���������� ��������� ���(���� �������������������������� ��� ����$�� ��� ��� ������ ��� ��� ����� � �$�������� ��� ��� ������������ � ����� ������ ������ %��� ��� ���� ���� �� �������� ����� ��� ����������� ��� ��� ��������� ��� ���� ����������� �������� ���� �������� %���� �������������������������������������������� ��������������������� #������� ������� �� ��� ��������� ��� �������� ��������� �� ����� ������ %���

Page 21: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

22

��� �����������$���������������������������������������������������������� ��� ��� ��� ������ ��� 9��� � ��� ���� ��� ���� � �����&�� ��� ���������������������������������������������������������� ������ ������ �� ������� ������� ����&�&��� %��� �������� ������������� ���� ��� �����8�� �� ������� ������ ��� ���� �� ��� �������� �� ����������� �� ��� ���������� ���� �� � � �� ��� ����������� ��� ��������� ���������'���� ����� %��� ��� ��� �� ���� ������� ����&���� ������� ��� �����&�� ��������������� ���������������� ���'�� ������� �������������������� ����� ������� �� ����� ��� �������� ����� �� � ������ ���������� ��������� ����� �� ��� ����������� ��� ��� ������� ������� �� &������� ������������������������������������������������������������ ����������#��������� ��� ����� ������� �� ���������� �� ����9�� ��� ������� ��� ��� ����� ������������������������� ��!��#������������������&������������������������������������������������#��� ������� ������������ ������ ������ ����� ������ ���� �1� 2665� ��� � ���� �#� ��� ���������� ������� �� &������� �������� ��� ���� 9���� �� �9����� ����� ������������ ��� ������ ������ ����� %��� ���������� �� ��� ���� ��� ������� ��������������� �������������������������&�������#���� ���(����������������� ��, � ��������� ��� ��������� ��� ������� ������� ������� �� ������������ ��

��������� 8����� ������ ��� ������������ ��&������� ��&�� ���� ������������ ����� %��� �������� ������� �&��'���� �� �������� ��� ����������������&�������#���� �

�2 � ��� ��������� ��1����������������������&�������#�������� �������

������ ������ ���� ������ ��� ��� ����� �� ����������� ������8���������'���������9&��������&��'����������������������������������������� ������ ������������ ������ �� � ��������� ��� ������������ ;�"B����(� ���������� �����"��� ����>���������� ��

Page 22: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

23

�3 � �������������������� ���������� ���������������������������������

����������������&�������#������ ������������������� ������������ ������ � ������ ��&�� ���� �� ���������� ����� ��� ����� ������� ��� �� ��������������� ��

�)��������������������� �� ������������ ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ��� � ���� �����(� � �� ����9�� ������������������&����������������������������(��������'������ �������������� �������� �������� ��� ��� �� �������� ������ ���� �������� ������������������� �� �� &������� ��������� %��� ���������� ��&��� ��� ��� ���������������������������������������������������������������� ���.� ����� �������&�� ��� ����������(� ��� ������� ��� &��������� ����������������������1���������� �������������������������������������������� �� � ��, � �,�2/:+3,� +3� �<.,�3� 1�3�3+� -.� <�,53/270� 43,3� .+� /�0�,�+� 1�/23+� 3� +31�-.530-31�+�/3+.1=�����������������&�����������������������������������-������� �����/ ������������������������������������������������� �������� %��� ����� ���� ����� ��� ������ ��� ������ ��� ������ ��� ������������� ����������� ��� ��� �� ������� ��� �������� ��� �$�������� %������(������������&�&��� �������������� ���4���'��� ��� �$�������� ��� �� ������ ������ ��� ������ �&��'��� ��� ��������� ������������ ��� ���� �&���� �� &������� �������� ��������� �������������� ���� �� � ��� �&���� �� �� &������� �������� �� ��� �����&��'����������������&�������������������%������������������ ������������������������� ������� ��1�� ������������������������������������������� ��� ����� ��� ���� ����������� ������ � -�8� ��� ��1�� ���� �� ������������ ��� ���������(� �� ����9�� ��� ���� ���� ��� �&��'������&������� ������������&������� ����������������� ���!�� ������ ��������� ���(�� ��������� �� �������� �������� ������ ��1�� ���� �� ��� ������� ��� ������ ������ ���� �� � �������9����� ���������&������������������������ � ��2 �21.A3,�:03��<.,�3�-.�<�,53/270�?�/343/2�3/270�-.�354+23�/�9.,�:,3�������������������������(��������������������������&������������ ��������������

Page 23: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

24

����������(�� ��&��� ��� ��� ��� ����� �� ����������� ��&��� �� ���������������������� �� � ������������� �� � �������� ������9&��� %��� ���������� '�������� ��1��������������������������������� ���3 � �.01292+263/270� 4.,530.0�.�� � ������� ������� ��� ���� �������� �������� �� � ������� %��� ��� ���(� ��� ����9�� �� ��� �����������������������%���������&�����������������������������������������������&�������#���� ����������(�%������� ��������� ������������������������������������������������������ ������ ��������������� ����������������� ����� ����� ���� ��� ��� ������� ��� ���������� ���� ������ �� ������������������������������������������������ ���) � ��,53/270� .14./23+263-3� .0� /�0�,�+� 1�/23+� 3� +3� �.1�270�� ��� ��� ��(��������'���������&���� ��&������� �����������&��'����������������������� ����� ���1��� �� � ���� ������ ��� 4,��,353� -.� .-:/3/270� 20<�,53+� 3�530.,3� -.� -24+�53-��� ������� ��� ����� ��� ������ � ������� ��� ������ ������������������� ��������������������������&�������#������������������ ����7 ��//270�/�0C:0�3�?�/�0/.,�3-3�43,3�:03��<.,�3�-.�/343/2�3/270�03/2�03+��!��� ��������� �#������ ��� ��������������� ������� �� ��� ��� ����� ����� ���������� ���� ������ ����� ����'��(�� ��&��� ��� ��� ����������� ���������� � � ���� ������ ������� ������������ ��� ��&��� �� �(��� �� ������������ ���� ���������������� =�������������������������9����������������������������������������������� ���� ����������������������������������������� ��� ���������� �&������ �� ��� ������� ��� ������ ���� ���������� ������������������������������������������������������� ���'�� >3+:3/270� 4.,530.0�.�� ��� ����� ���� ��� ���� ������� ���� ������ ����������(� ��� ���� ���� ��� 20>.1�2�3/270�� ��� � ������ %��� ���� ����� ����������� � ���� ��� ��&���� ��� ������� ��� ��� ���������� %��� ��� �������������� �� ��� �� ��� ��� ������� � -�8� ������ �����&���� �����(��� ����� ����������� ������������������%����������������������������%�����������������������������������������&���������

Page 24: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

25

�*����������������������������������������� �� ������������������������ ������������� ��������� �&��'����� �� ��� /��,-203/270� 20�.,201�2�:/2�03+� ������ ���� ����������#������� ��� ������������� ���� �&��'������ �� &������� �������� �� �����&��'������������ �� �� ����� ��� � ���� �����(� /�� ������ ���� ��� ��� ������ ��� ����������$�&�����'���������� ����������������������������������������������������� ���� ���������� ���������� ��� ��������� � ��� �� ����� ����� �&���� ��#����� ��� ��������������� ������� ��� ������ ����� ��� ���� ������������� ���� �������(� ��� ���������� �� ���� ��� (�� ��������� �� ������(� ��� ��� ����������������������������'���������9&����%������� ���������� '�������� ��� �������� �� ��� � ����� ���� ��� ��� ��������� ��� ��� ���������� �� ��������� ����������#����������������������������������������&�������#���� ��������&�����'������������������������������� ���8��������������������� �� ����� ��� ��������� ��� ���������� �������� � ��� .+� ��52�D��0�.,201�2�:/2�03+� -.� �3,�2/243/270� E���E$� +31� .0�2-3-.1� 489+2/31� /�0�,.14�01392+2-3-.1�<,.0�.�3+�/�0�,�+�1�/23+��,�30263-31�.0��.-�?�.+��,��,353��,.12-.0/23+�-.��:/=3�/�0�,3�+3���,,:4/270������0���� ��&���� ��������������������� ���(������ ���� ������������������� ������� ������������� 4�+;�2/3� 489+2/3� ����� ��� ��������� ��� ��� ������� �� ��� ��� ������������������ ��� ����� ��� ��������(� �� ��� ��'� ��� �������� &������� ����������������� ��� �������� ���� ��� ��� &������ �#������ ��� � ����� ���� ��������� ��1������������������������������������������������� ���������������������������������������������(���� ��������������������������������� ����������������������������������������������������&��� ���� #��%�������������������������� ������������������������� ������� ���� ������ ����� �� � ��� � ����� ���� ��� ��� ��������� ����&��'�������&������������&�����%�������'������������� ����3� ��0�,3+�,;3� �.0.,3+� -.� +3� �.489+2/3$� +3� �,�/:,3-:,;3� �.0.,3+� -.� +3��3/270$�+3�.<.01�,;3�-.+��:.9+��?�+31��.,1�0.,;31���������(���������������������� �� ��������� �9����� �� ���� ����� �������� �� � ������ ������������ ��� ����������� ��� ��� ��������� ����� ��� ������� ���� ����������������&�������#���� �

Page 25: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

26

�+� 2021�.,2��-.+��0�.,2�,���� ��1��(����������������������������(����������� ��� ���� �&��'������ ������ ���� ������ ��� ������������ �� �������� ��� ��������� � ��� ���� �������� �&��'������ �� ��������� ��� �������� ���������� ��� ���� ������� ��� ���������� ���(� ������ ��� ������&������� ������&��� �� ���� �������� ����� ��� ��� ��� ���� ��� ����������� ���+� .43,�35.0��� �-52021�,3�2>�� -.� +3� �:0/270� �89+2/3� ���� '��(� ������������ �������������� ����� ��� ��������� ���� ����� ������� ��� �� ����� ��� �������� ����� ��� ������� ���� ������ ������ �������(� �� ������������� ��������� �� ����������� ��� ��� ���1� ��� �������&��� �������������� ��� ��� &������� ���������(� ��� ��&��� �� ��� ������������� ������� ��'����� ��� �$��������� ��� &������ �#����� ��� �������������������� �� ��� ������ ������ � �� � ���� 8����� ����� ����� ��� ����������� ��� ������'����� �� � ���1��(� � ����&���� ����� ��� ���������� ��� ���&�������#���������������������������� ��<��� ��� ��������� ���� -������� ����� ���� ��������� �#������ ���� ������������ �� ���� ����������� �&��'����� ��� � ��� ��� ��� ��52�D1� -.�.13,,�++���-52021�,3�2>��@:.�.1�39+./.�+3�+.?�%)*�-.��**)���������(����������������������������������������� ����������������&����� ������ ��������� ������ 8����� ������ �� �������� %��� �������� ��� ����� ��� �����&��'������ �� ��������� %��� ���������� ������� ��� ������ ����� �� ���&����� �����������������9����������� �����%�������������� �����������������$�������� ��� ����� �������� %��� ��� ����� ��� ����� �������� �������(������ ���������� ����������������������� ����������������������������������%������������������ ��������������� �������������������������������� �������� �-��&������� ���������(���������������������������������� ��� �� ����� ��� �������� ����� ��� ������� ���� ������ ������� ������� ��� ��� ����� ��� ��� ��������� ���������� ��� ����'��� ��� �������������������&��� ���������������������������� ���3� 1/:.+3� �:4.,2�,� -.� �-52021�,3/270� �89+2/3�� �� ����9�� ��� ���� ������������������ ��� ���(� ��� ��&��� ��� ��� ��� ����� �� ����������� %������ ����� ��� ��� ��� ���� ��� ���� �������� ��������� �� ���������� �������� ����������������� ���

Page 26: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

27

�3� �.-� -.� ��+2-3,2-3-� ��/23+� � ������(�� ��� ��1��� ��� ������'����� ���������&����&��'������������������� ��������&�������������� ����������������������������������&��������������&��� ���%��������� ����� ���3��..-:,;3�21�,2�3+$�������(��������������(��������&�������&��� ���%�������������������1���� ���� ��������������������������� �� ����������������������-����������� ��+� 2021�.,2�� -.� �3+:-$� .+� 2021�.,2�� -.� -:/3/270� �3/2�03+$� +3��:4.,20�.0-.0/23�-.��.,>2/2�1��89+2/�1��52/2+23,2�1������� (���������������� ��� ��������� �#����� ����������(�� ������� ����������� ��� �������������� ��� ��� ��� ���������� �� ��� ��1��(�� �� ��� &����� ��� ������ ��������%�������&�����������������������&���������������������������������� ������������������ �

Page 27: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

28

10. PROPUESTA CURRICULAR �.��������������������������������������������������(�������������������&����������� ������������������������������(���������������� ������������� �� ���� ��� ������ �� ���������� ����������� ��� ���� ��&��� � !����������� ����������� ������� ��&���� �������� %��� �����'��� ��� ��� ���������������������������������8����� ���!�� ��������� ���������� ����� ���� ������ �&���� �� ����������� �������� �=��������� �$��������� ��� ������'���� %��� ���������� �� ��� ��� ����� ���������������� 8����� ������ ��������� ����� ��� ������� ��� ��� �&��'������ �������������� �� ��� �������� ��� ��� �����8�� ���� �� � ��� ���� ����� ��8���������������� �����������������������������������������������������&�������#���� ���!�� ������ �(���� ����� ���&����� ��� ��� ������� ��� ���������+����� (� ��������������� � !���.01292+263/270���� ��� ������ ����� ��� ���� ��� �����$�������� ��� ���� � �� � ��� ��� ������� �� � ����� ����� ��� ������ �������� �������� ���� �������� ���� ��� ���� ����� ����� �����8�� �� �������� ���������� ������ ����� ����������� �� ��� ��� ����� ����� ��� ���������� ��(���������������&��'��� ����9������������������������������� �!���:0-35.0�3/2F0� ��� ��� ������ ����� ����$����'��� ��� ������ ���� ��������������� &�������� ���� ����� ����� ���������� ���� ����� ����� ��������� �� ��� ������� ��� ��� &������ �#����� ���� �� � � ��� ������ ������$�����������������'����������� ����9�������������������� ����� ��� ���� ��� ��� ��� ����� �(���� ����� ��� ������ ������������ %��� ����������'�� ��� ��� ������� ��� ����9�� ��� ����� ����� ��� �������������������������� ��� ��� ��1�� ���� %��� ��� � ���� �����(�� ������ ��� ������� ����&���� �� �#����� �� �� &������� �������� %��� ������ ��� ������� ���������� ���� � � ����� ���&����� ��� ��� ������� ��� �����+����� (�����3������ � ��� � � ���� ��� ������������� ��� �������� �� �����������8��������� ����� ��� ���'����� ��� ������ ����� ��� ������ ��� ��� �������������������&�������#�����������������#����������������&������������ ����� %��� ���������� ��� ������� ������� ��� 9������ ��� ��� ��� 8������ �� ���� � ���� ��� ��� ���� ����� %��� ������� ��� ��� ��1��� ��� ������ ���������������������� ����������������&��'�������#��������������������%������� ����������������������9�������������������� ���

Page 28: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

29

� ������ �5.0���-.��.01292+263/270���0������������������������ ���������������-�� �����������������������������������-���������-����8�������������������������������8��8�� ������0������ �������� ������ ����������������������������������������;�&��'������������4�������������������� �5.0���-.��:0-35.0�3/270���;�&��'���������������������� ����������������������������� ������������������4������������

���"�������#�����F�0��4"0.��� ���'�����������������#��� ������������������������!�������������#��������������������������������� ��� ����� �������������� �����������������-����� ������ ��� ��� ��������� �#����=� ������ � ��������� ��

���������������������������&������������=��������������������������������� �5.0���-.���/3+263/270������ ���� �� ���������� ���� ������� ��� ��� ����������� �� ��� ������

��������������������������������������������#�����-� ��������!������������� �����������������������������0�< ���;��������������������������������������� ��������� ����� �5.0���-.��/�543A352.0����0������������������������������&���� ����� ����������������������������������������������������������������#�������������&��'��������&������� �������� ��� ������� ��� ��� ��%���� ����� ��� ����� ������ ��������������������������=�����������"�������������4��#������.������

Page 29: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

30

"������� ��� ��� ������� ���������� "������� ��� ��� ������� ������������"�������������������������������� ������������������� ���������-����������������������������������������������#�����-� ���������������������� ������� ��������� �� &����� �������� ��������� / ������ 0�������-������� ���� .�� �������� ��� ��� ������ �#������ >����������� � ��;�&��'��������"������� ������� ��

���31�1�9,.�.+��.G�����

��� ���� ���� ������� �������� �������� ��� ���8�� ���� ��� 266,�� ��� ������������������;�����������������������/ ����������0����� ������%���������������������������������������=���-0!/ .�?;440G;��!0"0.� .��H��.4.�G;�-�������"���������������.������� �������������������� � ����������������������.40-.-�G0/ ���I�"04.!-;��!�.�H.�><.�J>0K;����-���������������������.�� ����������#���� ������ ����� ���������������������������������/ .4?L.��.4-;��.44�4;�-���&��������������������-�����������-����8�����������������������������������0!.4�0�!.�">I/ .��"���� ������������� ����������.������������������������� ����������������!>0�� �4�.�-;���!.�J>�I�-������������ ������-��������������������������4;<�4?;�. �-."�4�� �<��0?;�40��;��4;G.������������-���&�����������������������

Page 30: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

31

������������������������H�������G.0/ ��.!�.4�I����������-���&���������������������� �����������������/ 04�H.�/ 0!��.�G��������-������� ������� �� ���������������������������������� ���������������������.�.�I./ <4.�;�!>";�.����������������������-���&�����������������������������������;4<�4?;�.!<.44.�0��- ������������� -���&���� ����� ��� �&������ ���� ������� -�&����� �� �������� ��� ��� �������#���� �H;!.�-.�<��.�0-���������������-���&������������-���������'��������������������?��������� �������������������������������G>.��/ .�>�!�/ ��-�I�/ .?0I�G.��?L�<���44.�0��������������������������������������������������������� ������������4;�.40;�<.!!��?�4;���.�.�����������>��������������������������� ������� ����������������I������������������������.!�.4;��0!!.<;�.�.!�.4.-;����������4�����?�4��.�!�;����4�04.�0�����&���������&�&��� ����������������������������G.L�!����0!0.��.�.�� 4.��;�/ �!;�/ .4?0�� �!0����.!�;�;��������������0����������������������������-����������������������������=������� ����� ��������������������������������

Page 31: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

32

� ���������������������-04��?;4�� ������������������ ���><-04��?;4.�"���4.!��������������������������-04��?;4�-���;!0?0�.��-��.-/ 0�0�?4.�0;���><!0�.���� �������������������������� ����������������/ 0�0�?4;�-�!�0�?�40;4�� �����������������������0��/ 0�0�?4;�-�!�0�?�40;4������������������� ��#�������4�?.40;�"���4.!���������� �����������-04��?;4.�"���4.!�-0"�-.��������������������� ������������������������������I �����������#������-04��?;4���.��� �� �� ������ ������G� ��-�!�-��.4?./ ��?;�-�� ;4/ .�0;��H��.�.�0?.�0;�����������������������������������

Page 32: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

33

�.4!;��;��.����;<.4��;�?4.!;4�"���4.!�-��!.�4��><!0�.������ ������I������;�?4.!;4.�-�!�".-.��.4.�!.��.4?0�0�.�0;���0>-.-.�.�������������������������������� �J���-� ���;4�-�!��>�<!;������������ �������� ����������4�?.40;�"���4.!������� ������������-� ���;4�-�!�".-;��.4.��!���?>-0;�H�-� ���.�-�!�-�4��L;�.�!.��.4?0�0�.�0;��������� ����������������I�������������������������������������������������� �����-04��?;4������������������������������������� � �������������4;�>4.-;4�"���4.!������������������ ����������0���4;�>4.-;4������������������������������������������������ �������;�?.-;4�"���4.!�� ������������������������J���������/ 0�0�?4.�-���.!>-�

Page 33: plan nacional de formación de veedores para el control social

������������������ ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������

34

��������I��������-04��?;4�"���4.!�-��.��">4./ 0��?;�������������������������� �������������������������-;4�-0�?40?.!������������������� ������������-;4�-�!�".-;��.4.�!.��.4?0�0�.�0;���0>-.-.�.�� ������������������������������������������������ ���/ 0�0�?4;�-���->�.�0;���.�0;�.!�� ��������� ������J����������0��/ 0�0�?4.�-���->�.�0;������������������������������������ ����������������I� ������������������>��40�?��-��?��� ����������������J�� ������4�?.40.�"���4.!��������������������� ������� ������������DIRECTOR GENERAL