plan marco sistema transmilenio

Plan Marco 2010 Sistema TransMilenio

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Elaborado por la Direccin de Planeacin de Transporte:

Sandra Liliana ngel Constanza Garca A.

Orlando Santiago

Juanita Concha R.

Martha Rocio Caldas


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TABLA DE CONTENIDO

1 INTRODUCCIN ........................................................................................................ 7 2 OBJETIVO ................................................................................................................ 10 3 ANTECEDENTES ..................................................................................................... 11

3.1 MARCO NORMATIVO Y PROCEDIMENTAL DEL SISTEMA TRANSMILENIO 11 3.1.1 Antecedentes Normativos del Sistema Integrado de Transporte Masivo de Bogota D.C. .............................................................................................................. 11

3.1.2 Normatividad Nacional ................................................................................ 11

3.1.3 Normatividad Distrital .................................................................................. 13

3.1.4 Relacin Nacin Distrito para la financiacin del Sistema de Transporte Masivo de Bogot. .................................................................................................... 16

3.1.5 Relacin TRANSMILENIO S.A., con entidades distritales, en el marco del Decreto 831 de 1999 ................................................................................................ 24

3.1.6 Plan Maestro de Movilidad .......................................................................... 28

3.1.7 Acuerdo 308 de 2008. Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C., 2008 2012 Bogot positiva: para vivir mejor .. 29

3.2 PLANEACIN DEL SISTEMA TRANSMILENIO ................................................ 31 3.2.1 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO - SITP ................... 32 3.2.2 PRIMERA LNEA DEL METRO .................................................................. 36

3.3 INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA TRANSMILENIO .................................... 38 3.3.1 Fase I ......................................................................................................... 40

3.3.2 Fase II ........................................................................................................ 43

3.3.3 Fase III ....................................................................................................... 46

3.4 ESQUEMAS DE CONTRATACIN FASE I Y FASE II ...................................... 52 3.4.1 Descripcin general de los contratos .......................................................... 52

3.4.2 Principales aspectos contractuales en Fases I y II ...................................... 54

3.4.3 Asignacin de riesgos ................................................................................. 54


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3.5 ESQUEMA DE CONTRATACIN FASE III ....................................................... 55 3.5.1 Estructuracin jurdica y financiera ............................................................. 56

3.6 ESTADO DE COSTOS ...................................................................................... 57 4 OPERACIN ACTUAL Y CORREDORES A OPERAR EN EL CORTO PLAZO ....... 61

4.1 OPERACIN ACTUAL ...................................................................................... 61 4.1.1 Cobertura Actual ......................................................................................... 65

4.2 CORREDORES QUE INICIARAN OPERACIN EN EL CORTO PLAZO .......... 66 5 PRIORIZACIN FUTURAS TRONCALES ................................................................ 69

5.1 METODOLOGA ................................................................................................ 69 5.2 MODELACIN DE LA DEMANDA ..................................................................... 70 5.3 SELECCIN DE CORREDORES A EVALUAR ................................................. 73 5.4 RESULTADOS DE LA EVALUACIN ............................................................... 75

5.4.1 Avenida Boyac .......................................................................................... 76

5.4.2 Troncal Avenida Primero de Mayo .............................................................. 79

5.5 COSTOS ........................................................................................................... 81 5.6 EVALUACIN ECONMICA TRONCALES AV. BOYAC Y PRIMERO DE MAYO 82

6 OBRAS PARA LA INTEGRACIN............................................................................ 85 6.1 Ampliacin de las Estaciones de la Fase 1 de TransMilenio .............................. 85 6.2 Conexin Tren de Cercanas y Troncal Calle 26 ................................................ 88 6.3 Ampliacin Troncal Caracas (Estacin Molinos a Portal Usme) ......................... 88 6.4 Ampliacin Portal y Patio del Norte .................................................................... 89 6.5 Ampliacin Portal y Patio del Tunal ................................................................... 89 6.6 Extensin Troncal Amricas (Puente Aranda - NQS) ......................................... 90 6.7 Extensin Troncal Caracas Portal Usme a Yomasa ........................................... 90

7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 92 ANEXO A - DEMANDA CORREDORES NORTE-SUR .................................................... 94 ANEXO B - DEMANDA CORREDORES OCCIDENTE-ORIENTE ................................... 95


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NDICE DE FIGURAS

FIGURA 1 ZONAS OPERACIONALES PROPUESTAS .................................................................................. 35 FIGURA 2 OPERADORES DE TRANSPORTE DEL SISTEMA (2009-2022) .................................................... 36 FIGURA 3 RED DE CORREDORES DE METRO ......................................................................................... 37 FIGURA 4. LOCALIZACIN DE LA ESTACIN CENTRAL DEL SISTEMA TRANSMILENIO ................................. 48 FIGURA 5. SOLUCIN DE TRANSPORTE AL CORREDOR DE CARRERA 7. ................................................... 50 FIGURA 6. TIPO DE VEHCULOS PARA LOS SERVICIOS DE LA CARRERA 7. ................................................ 50 FIGURA 7. OPERACIN PREVISTA PARA EL CORREDOR CARRERA 7. ....................................................... 51 FIGURA 8 CORREDORES TRONCALES DE LA FASE I Y LA FASE II ............................................................. 62 FIGURA 9 COMPORTAMIENTO ANUAL DE LA DEMANDA Y CRECIMIENTO DESDE EL 2003 ............................ 63 FIGURA 10 UPZ EN LOS CORREDORES TRONCALES DE LA FASE I Y LA FASE II ....................................... 65 FIGURA 11 DIMENSIN INICIAL DEL SISTEMA ......................................................................................... 67 FIGURA 12 DIMENSIN ACTUAL DEL SISTEMA........................................................................................ 68 FIGURA 13 DEMANDA DE TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO EN PRINCIPALES CORREDORES ................. 73 FIGURA 14 CORREDORES A EVALUAR ................................................................................................... 74 FIGURA 15 COBERTURA TRONCAL AV. BOYAC .................................................................................... 78 FIGURA 16 DEMANDA TRONCAL AV. BOYAC ........................................................................................ 79 FIGURA 17 COBERTURA TRONCAL AV. PRIMERO DE MAYO .................................................................... 80 FIGURA 18 DEMANDA TRONCAL AV. PRIMERO DE MAYO ........................................................................ 81


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NDICE DE TABLAS

TABLA 1.PROYECTOS Y METAS DEL PROGRAMA SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO DEL PLAN DE DESARROLLO DE BOGOT D.C. 2008-2012 ............................................................................. 30

TABLA 2.DEMANDA ESTIMADA INICIALMENTE PARA LA FASE III ............................................................... 32 TABLA 3. CARACTERSTICAS DE INFRAESTRUCTURA CORREDORES DE LA FASE I .................................... 41 TABLA 4. ESTACIONES TRONCAL CALLE 80 ........................................................................................... 41 TABLA 5. ESTACIONES TRONCAL CARACAS .......................................................................................... 42 TABLA 6. ESTACIONES TRONCAL AUTOPISTA NORTE ............................................................................ 42 TABLA 7. CARACTERSTICAS DE INFRAESTRUCTURA PARA CORREDORES DE LA FASE II .......................... 43 TABLA 8. ESTACIONES TRONCAL AMRICAS ......................................................................................... 44 TABLA 9. ESTACIONES TRONCAL NQS ................................................................................................. 44 TABLA 10. ESTACIONES TRONCAL SUBA .............................................................................................. 45 TABLA 11. CARACTERSTICAS DE INFRAESTRUCTURA PARA CORREDORES DE LA FASE III ....................... 46 TABLA 12. RELACIN DE COSTOS POR TRONCALES ............................................................................... 57 TABLA 13. INVERSIN PBLICA POR FUENTES Y USOS FASE I .............................................................. 58 TABLA 14: INVERSIN PBLICA POR FUENTES Y USOS FASE II ............................................................. 58 TABLA 15: INVERSIN PBLICA POR FUENTES Y USOS FASE III ............................................................ 60 TABLA 16 EVOLUCIN DE DEMANDA 2000-2008 (PASAJEROS/DA) ....................................................... 63 TABLA 17 UPZ EN LOS CORREDORES DE LA FASE I ............................................................................... 66 TABLA 18 UPZ EN LOS CORREDORES DE LA FASE II .............................................................................. 66 TABLA 19 COMPONENTES PARA LA EVALUACIN MULTICRITERIO ........................................................... 69 TABLA 20 VALOR SUBJETIVO DEL TIEMPO Y FACTORES DE PONDERACIN ............................................. 71 TABLA 21 INFORMACIN BASE PARA EL DESARROLLO DE LA MODELACIN ............................................... 72 TABLA 22 CORREDORES SELECCIONADOS PARA PRIORIZAR .................................................................. 74 TABLA 23 RESULTADOS POR CORREDORES DE LOS CRITERIOS EVALUADOS ............................................ 75 TABLA 24 PUNTAJE DE INDICADORES CORREDORES NORTE - SUR ......................................................... 75 TABLA 25 PUNTAJE DE INDICADORES CORREDORES ORIENTE - OCCIDENTE ........................................... 76 TABLA 26 PRIORIZACIN ..................................................................................................................... 76 TABLA 27 FICHA TCNICA, TRONCAL AV. BOYAC ................................................................................. 77 TABLA 28 FICHA TCNICA, TRONCAL AV. PRIMERO DE MAYO ................................................................ 79 TABLA 29 - COSTOS ............................................................................................................................. 83 TABLA 30 COSTOS Y BENEFICIOS DEL PROYECTO ................................................................................. 84 TABLA 31 INDICADORES DE LA EVALUACIN ECONMICA ........................................................................ 84 TABLA 32 RELACIN ESTACIONES QUE REQUIEREN AMPLIACIN DE CAPACIDAD ..................................... 86 TABLA 33 DESCRIPCIN Y COSTO DE AMPLIACIN DE ESTACIONES ......................................................... 87


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1 INTRODUCCIN

El Sistema TransMilenio est compuesto por la infraestructura que incluye corredores troncales, vas de conexin, estaciones, puentes peatonales, portales, patios, vas para las rutas alimentadoras y paraderos de alimentacin, un sistema de operacin de buses, el sistema de operacin de los equipos de recaudo y el sistema de gestin apoyado en un centro de control. El Distrito es responsable de la construccin y mantenimiento de la infraestructura, incluyendo estaciones, y del suministro y operacin de los equipos del centro de control. Por su parte, el sector privado suministra y opera, mediante contratos de concesin, los buses y los equipos de recaudo.

En el CONPES 3093 del 2000 se definieron cuatro (4) etapas para la construccin de 388Km de troncal, sin embargo esa propuesta inicial se ha modificado de acuerdo con el desarrollo del Sistema y la disponibilidad de recursos.

Es as como en noviembre de 2003, ya con la experiencia tanto de la operacin como en el desarrollo de la infraestructura de la Fase I del Sistema, TRANSMILENIO S.A. desarroll el Plan Marco 2003 del Sistema TransMilenio, con el objetivo de planear estratgicamente la priorizacin de las troncales que deban ser construidas en las diferentes fases del Sistema de acuerdo con los resultados de la modelacin de la demanda potencial y de los costos y los beneficios de la implantacin, los resultados obtenidos de este plan recomendaron que la ejecucin de las obras se realizara en 8 fases y que los corredores a implantar en la Fase III del Sistema TransMilenio fueran las Carreras 7 y 10, la Calle 26 y la Avenida Boyac.

La Administracin Distrital en el ao 2004 ratific los corredores de la Fase III del Sistema TransMilenio a ser construidos: Avenidas Carreras 10 y 7, Avenida Calle 26 y Avenida Boyac, como resultado de un proceso de evaluacin de los beneficios realizada por TRANSMILENIO S.A.

De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta las restricciones financieras que no permitieron la construccin inmediata de toda la Fase III, se realiz una nueva priorizacin de este subconjunto de troncales, donde se analizaron diversas alternativas de implantacin. Producto de ello, se dio prioridad a las troncales Carrera 10, Carrera 7 y Calle 26, al ser el escenario que mayores beneficios genera a la sociedad en cumplimiento del compromiso de la construccin de 20 km de troncales previstas dentro del Plan de Desarrollo Distrital 2004 2008.

Dadas las modificaciones indicadas anteriormente y de acuerdo con la experiencia en la construccin de la Fase II, en el ao 2007 se vio la necesidad de actualizar el Plan Marco del Sistema TransMilenio en el cual se evaluaron las distintas troncales propuestas en el documento CONPES y en el Plan Marco del 2003, llegando a una propuesta de ejecucin


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en 9 fases, de las cuales actualmente las Fases I y II se encuentran en operacin y la Fase III en proceso de construccin.

Acorde con lo establecido en el Plan Maestro de Movilidad PMM para Bogot, adoptado mediante Decreto 319 del 15 de agosto de 2006, en el cual se da especial atencin a la movilidad de todos los usuarios del transporte pblico en el Distrito Capital, la Administracin Distrital expidi el Decreto No. 309 el 23 de Julio de 2009 "Por el cual se adopta el Sistema Integrado de Transporte Pblico para Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones". En virtud de lo establecido en el mencionado Decreto actualmente la Administracin Distrital, en cabeza de TRANSMILENIO S.A. abri el proceso licitatorio para la adjudicacin de la operacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico SITP. Teniendo en cuenta que actualmente la Administracin Distrital tiene en proceso de licitacin el Sistema Integrado de Transporte Pblico y se encuentra en desarrollo el proyecto de la primera lnea del Metro, es necesario actualizar la priorizacin de las futuras troncales y su plan de ejecucin, de acuerdo con las modificaciones en la planeacin del transporte urbano del Distrito Capital considerando todos los modos, en mediano y largo plazo, la necesidad de revisar la distribucin de los recursos para la construccin de los distintos proyectos de infraestructura de transporte y generar soluciones integrales y complementarias a la movilidad de la Ciudad.

En este documento se actualiza la priorizacin de los futuros corredores troncales, segn la siguiente estructura:

Inicialmente se presentan los antecedentes, destacando el desarrollo que ha tenido la planeacin del Sistema TransMilenio y mencionando las principales caractersticas del SITP y la primera lnea del Metro a tener en cuenta para la evaluacin, especialmente en el componente de demanda.

Posteriormente se realiza un resumen de las caractersticas de las troncales en operacin y las que se encuentran en proceso de construccin en el corto plazo, as como un anlisis del crecimiento de la demanda de las Fase I y II.

En el captulo de la priorizacin de los futuros corredores, se presenta la metodologa desarrollada para la evaluacin de los mismos, los anlisis de demanda, las matrices de evaluacin y la priorizacin.

Una vez definida la priorizacin de las troncales se presentan los costos estimados para la ejecucin de las mismas

Por ltimo se hace una descripcin de las obras adicionales que se requieren en la infraestructura del Sistema TransMilenio para la integracin debido a la entrada en operacin del SITP

Finalmente, es importante mencionar que el desarrollo del Sistema ha sido un logro conjunto entre la Nacin y el Distrito Capital basado en el documento CONPES 3093 de 2000 y el convenio de cofinanciacin firmado en 1998, que ha permitido cumplir con su objetivo principal de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad y la regin a partir de los siguientes componentes:


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La generacin de beneficios directos derivados de la reduccin de los tiempos de desplazamiento dentro de la ciudad ;

La reduccin de los costos econmicos de operacin del transporte pblico colectivo en la ciudad;

La integracin de la poblacin menos favorecida a los servicios urbanos y a la economa de Bogot, y la reduccin de la exclusin social;

La reduccin de la contaminacin; El ordenamiento del trfico en la ciudad, y la disminucin de los ndices de

mortalidad y accidentalidad; La incorporacin de tecnologas eficientes y efectivas en la operacin y en la

administracin del sector transporte en la ciudad, con efectos de difusin para el resto de la economa y de otras regiones del pas;

La formalizacin de un sector importante del pas, lo cual contribuye a aumentar los impuestos de una manera justa, a garantizar los derechos de los trabajadores del sector y a generar los incentivos apropiados en la economa;

La elevacin de la cultura ciudadana, generando respeto por lo pblico, sentido de pertenencia, y cumplimiento voluntario de normas.

Los beneficios alcanzados justifican la necesidad de seguir invirtiendo en infraestructura para la consolidacin de dicho Sistema dentro del SITP, con el fin de mejorar la calidad del servicio a los usuarios, aumentar la productividad del SITP, mejorar el tiempo de viaje de los usuarios y seguir avanzando en la consolidacin de un sistema de corredores masivos que unidos a la PLM funcionen como eje estructurador de la demanda dentro del SITP.

Los diseos del SITP permiten evidenciar el comportamiento de la demanda sobre aquellos corredores que no han recibido tratamiento como corredor especializado para el transporte masivo, donde a partir de los niveles de demanda que se esperan dentro del SITP se puede establecer la necesidad de intervencin, con el fin de reducir el tiempo de viaje de los usuarios y obtener mayores eficiencias en la operacin del Sistema (ndice de pasajeros por kilometro - IPK, ndice de kilmetros por bus-IKB, ndice de pasajeros por bus IPB), que redundan en beneficios ambientales, reduccin de accidentalidad y menor tarifa para el usuario, entre los aspectos ms relevantes.


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2 OBJETIVO

El objetivo principal de este documento es la actualizacin de la priorizacin de los futuros corredores troncales del Sistema TransMilenio partiendo de las condiciones actuales de infraestructura y teniendo en cuenta los nuevos proyectos de infraestructura de transporte del Distrito Capital, como son el Sistema Integrado de Transporte Pblico - SITP y la Primera Lnea del Metro.

Los resultados de este documento sern la base para la incorporacin de corredores troncales y obras para la integracin del SITP dentro de los proyectos priorizados en el documento CONPES que actualmente se encuentra en elaboracin entre el Gobierno Nacional y la Administracin Distrital.


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3 ANTECEDENTES

En este captulo se describe el desarrollo que ha tenido la planeacin del Sistema TransMilenio, as como las principales caractersticas del Sistema Integrado de Transporte Pblico - SITP y de la Primera Lnea del Metro - PLM

3.1 MARCO NORMATIVO Y PROCEDIMENTAL DEL SISTEMA TRANSMILENIO

En esta seccin se presenta una descripcin de los antecedentes normativos as como de las relaciones entre la Nacin y el Distrito y las relaciones entre las entidades distritales en desarrollo del Sistema Integrado de Transporte Masivo TransMilenio.

3.1.1 Antecedentes Normativos del Sistema Integrado de Transporte Masivo de Bogota D.C.

El desarrollo del Sistema TransMilenio, es regulado por leyes, decretos nacionales y distritales, convenios suscritos entre el Distrito Capital y la Nacin y entre TRANSMILENIO S.A. y otras entidades distritales, en los cuales se establecen condiciones y obligaciones de las partes para la ejecucin del mismo.

3.1.2 Normatividad Nacional Las principales normas que hacen referencia al Sistema de Transporte Masivo de Pasajeros, son la Ley 310 de 1996, la Ley 336 de 1996 y el Decreto 3109 de 1997.

1) Ley 310 de agosto 12 de 1996 por medio de la cual se modifica la Ley 86 de 1989 (Ley de Metros)

Esta norma en su artculo segundo establece los requisitos para que la nacin y sus entidades descentralizadas puedan cofinanciar o participar con aportes de capital, en dinero, o en especie, en el Sistema de Servicio Pblico Urbano Terrestre Masivo de pasajeros, con un mnimo del 40% y un mximo del 70% del servicio de la deuda del proyecto (entendindose este como el costo del proyecto). El principal requisito es el siguiente:


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1. Que se constituya una sociedad por acciones que ser la titular de este tipo de sistema de transporte, en caso de hacerse un aporte de capital. (La subraya es nuestra).

2) Ley 336 de diciembre 20 de 1996 Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Transporte

Esta norma en su artculo 85 establece que, Cuando la Nacin y sus entidades descentralizadas cofinancien o participen con aportes de capital, en dinero o en especie, en la solucin de sistemas de transporte masivo de pasajeros, deber el Ministerio de Transporte y la Direccin Nacional de Planeacin evaluar y conceptuar:

1. El estudio de prefactibilidad, la factibilidad y rentabilidad tcnica y fsico.-espacial que defina al sistema integral de transporte masivo, su cronograma, presupuesto y plan de ejecucin.

2. La minuta de la sociedad por acciones que se constituya como titular del sistema de transporte....

3) Decreto 3109 de diciembre 30 de 1997, Por el cual se reglamenta la habilitacin, la prestacin del servicio pblico de transporte masivo de pasajeros y la utilizacin de los recursos de la Nacin

Este Decreto introduce definiciones precisas sobre el Sistema de Transporte Masivo y la participacin de la nacin en la financiacin del mismo, las cuales sirven de soporte normativo para la definicin de competencias que se efecta al interior del Distrito capital, a travs del Decreto Distrital 831 de 1999.

Artculo 3. Se entiende por transporte masivo de pasajeros el servicio que se presta a travs de una combinacin organizada de infraestructura y equipos, en un sistema que cubre un alto volumen de pasajeros y da respuesta a un porcentaje significativo de necesidades de movilizacin.

Artculo 4. Para los efectos previstos en la presente disposicin el sistema esta conformado por los componentes propios del mismo, es decir, por el conjunto de predios, equipos, seales, paraderos, estaciones e infraestructura vial utilizados para satisfacer la demanda de transporte en un rea de influencia determinada.

Artculo 5. Autoridad Competente. La habilitacin para prestar el servicio pblico de transporte masivo se expedir por parte de la autoridad nica de transporte constituida para el efecto por el ente territorial o administrativo correspondiente, la cual ejercer funciones de planificacin, organizacin, control y vigilancia, bajo la coordinacin institucional del Ministerio de Transporte. En ningn caso podr ser un operador o


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empresa habilitada.

Artculo 15. Cuando la Nacin o sus entidades descentralizadas cofinancien o participen con aportes en un sistema de transporte masivo, sus recursos se transferirn a la entidad o empresa encargada de ejecutar el proyecto que haya sido designada por la autoridad territorial.....

Artculo 16. Los recursos que apropie la Nacin en dinero y en especie para Cofinanciar un sistema de servicio pblico de transporte masivo de pasajeros estarn dirigidos a obras civiles, superestructura, equipos y otros costos siempre y cuando se destinen nicamente para atender el costo de los componentes del Sistema Integrado de Transporte Masivo. En todo caso los aportes de la Nacin no se podrn utilizar para el mantenimiento, operacin y administracin del sistema pblico de transporte masivo de pasajeros (Las subrayas son nuestras).

3.1.3 Normatividad Distrital A nivel distrital se han expedido varias normas que regulan la ejecucin del SITM y las relaciones distritales en torno al mismo. Estas son: El Acuerdo 6 de 1998, el Acuerdo 4 de 1999 y el Decreto 831 de 1999.

1) Acuerdo 6 de 1998, Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Santa Fe de Bogot, 1998 2001

El Plan de Desarrollo establece en su artculo 32 como Megaproyecto No. 1, el Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM), que incorpora la reestructuracin del sistema de buses y la construccin de la Primera Lnea de Metro (PLM) para Bogot.

En este mismo artculo se indica que su ejecucin est a cargo de la Secretara de Transito y Transporte, el Instituto de Desarrollo Urbano, la futura Empresa Metro y la nueva entidad que se ha previsto crear para la administracin del sistema de buses.

En la parte de Reestructuracin de Sistema de Transporte de Buses, se establece la constitucin de un organismo de gestin de la operacin, encargado de contratar los servicios de transporte con las empresas constituidas para tal fin, controlar la operacin del sistema, recaudar los ingresos por tarifa y pagar a los operadores por el servicio prestado.

El artculo 17- Estrategia de Movilidad, en su ltimo prrafo, introduce la creacin de dos entidades, como estrategia para adelantar los programas relacionados con la reestructuracin del sistema de buses y la construccin del Metro, estas son en su orden: Empresa de Transporte Tercer Milenio TRANSMILENIO y Empresa de Transporte Masivo de Bogot Metro SA.


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En el artculo 18 Programas, se explica el alcance del SITM, con su PLM y sistema de buses, ambos articulados en una sola red, flexible y adaptable a la demanda. En esta parte se discrimina la infraestructura requerida para el sistema de buses y se establece la coordinacin de todas las acciones, la redefinicin del esquema empresarial de operacin del sistema, que estar a cargo de inversionistas privados, y la implantacin de nuevos sistemas de rutas, tarifario, y de pago a los prestatarios del servicio, estar a cargo de la nueva empresa distrital especializada en el tema.

2) Acuerdo 4 de 1999, por el cual se autoriza al Alcalde Mayor en representacin del Distrito capital para participar conjuntamente con otras entidades del orden distrital, en la constitucin de la Empresa de Transporte del Tercer Milenio Transmilenio SA y se dictan otras disposiciones

Este Acuerdo fija el marco normativo para la creacin de la Empresa de Transporte del Tercer Milenio TRANSMILENIO, bajo las siguientes condiciones:

a) Autorizacin al Alcalde Mayor del Distrito Capital para participar, conjuntamente con otras entidades del orden distrital en la constitucin de la Empresa de Transporte del Tercer Milenio TRANSMILENIO S.A., bajo la forma jurdica de Sociedad por Acciones.

b) El Objeto de TRANSMILENIO S.A., se establece como la gestin, organizacin y planeacin del servicio de transporte pblico masivo urbano de pasajeros en el Distrito Capital y su rea de influencia, bajo la modalidad de transporte terrestre automotor, en las condiciones que sealen las normas vigentes, las autoridades competentes y sus propios estatutos

c) Las funciones asignadas a la empresa TRANSMILENIO S.A., son las siguientes:

d) Gestionar, organizar y planear el servicio de transporte pblico masivo urbano de pasajeros en el Distrito Capital y su rea de influencia, en la modalidad indicada en el artculo anterior.

e) Aplicar las polticas, las tarifas y adoptar las medidas preventivas y correctivas necesarias para asegurar la prestacin del servicio a su cargo, de conformidad con los parmetros sealados por la autoridad competente.

f) Garantizar que los equipos usados para la prestacin del servicio incorporen tecnologa de punta, teniendo en cuenta especialmente el uso de combustibles que generen el mnimo impacto ambiental.

g) Celebrar los contratos necesarios para la prestacin del servicio de transporte masivo, ponderando entre otros factores la experiencia local en la prestacin del servicio de transporte publico colectivo.

h) Aportar o suscribir acciones en sociedades que tengan por objeto la prestacin de los


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mismos servicios o la realizacin de actividades conexas o complementarias. As mismo, podr asociarse, conformar consorcios y formar uniones temporales con otras entidades pblicas o privadas para desarrollar tales actividades.

i) TRANSMILENIO SA no podr ser operador ni socio del transporte masivo terrestre automotor por sin mismo o por interpuesta persona, ya que la operacin del sistema estar contratada con empresas privadas....

j) Colaborar con la Secretara de Trnsito y Transporte y dems autoridades competentes para garantizar la prestacin del servicio.

k) Dictar su propio reglamento.

3) Decreto 831 de 1999, Por el cual se reglamenta el Acuerdo No. 04 de 1999, del Concejo de Santa Fe de Bogot y se dictan otras disposiciones

Este Decreto es en ltimas el que regula las relaciones distritales con relacin a la creacin de la Empresa de Transporte del Tercer Milenio, TRANSMILENIO SA y su papel como titular del Sistema Integrado de Transporte Masivo.

En la parte considerativa del Decreto 831 de 1999, se identifican las principales entidades responsables segn su competencia, de la ejecucin del SITM de la ciudad. En este sentido se establecen las siguientes consideraciones:

a) Instituto de Desarrollo Urbano IDU frente al SITM

Que para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 18 del Acuerdo 6 de 1998, se ha determinado el desarrollo de infraestructura especial que ser destinada de manera especifica y exclusiva a la operacin del mismo, a partir de corredores, troncales especializados dotados de carriles de uso exclusivo del sistema, estaciones, puentes y plazoletas de acceso peatonal especial y especficamente diseados para facilitar a los usuarios el uso del sistema, todo lo cual viene siendo ejecutado por el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, conforme corresponde al cometido estatal que le ha sido atribuido mediante el Acuerdo No. 19 de 1972 del Concejo de Santa Fe de Bogot. Que de conformidad con los artculos 17 y 34 de la Ley 105 de 1993, hacen parte de la infraestructura de transporte, las vas urbanas, suburbanas y aquellas que sean propiedad del distrito, as como los predios adquiridos para la construccin de las obras de infraestructura de transporte que figuraran a nombre de la entidad pblica adquiriente de los predios.

b) Departamento Administrativo del Espacio Pblico DAEP frente al SITM Que de conformidad con el Acuerdo 18 de 1999 del Concejo de Bogot, le corresponde a la Defensora del Espacio Pblico la ptima administracin del patrimonio inmobiliario de la ciudad, administracin que puede ejercer en forma directa o indirecta.

c) Secretara de Trnsito y Transporte frente al SITM


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Que habiendo sido reconocida la Secretara de Trnsito y Transporte como Autoridad nica de Transporte para el Distrito Capital, conforme a la Resolucin 0266 de 1999, expedida por el Ministerio de Transporte......

d) TRANSMILENIO S.A., frente al SITM

Que corresponde a TRANSMILENIO SA asumir la titularidad de la infraestructura del Sistema, compuesta entre otros, por el conjunto de predios, equipos, seales, paraderos, estaciones, Corredores, troncales y dems infraestructura vial utilizados por el sistema.

Que en aras de garantizar la eficiente e interrumpida prestacin del servicio pblico esencial del transporte masivo de pasajeros a cargo de la empresa TRANSMILENIO S.A., se requiere para que esta pueda desarrollar ntegramente su objeto social o cometido estatal, que participe en los procesos de gestin, organizacin y planeacin del trnsito, transporte e infraestructura dentro de la zona de influencia del sistema.

Que corresponde a TRANSMILENIO S.A., celebrar los contratos necesarios para la prestacin del servicio de transporte masivo.

3.1.4 Relacin Nacin Distrito para la financiacin del Sistema de Transporte Masivo de Bogot.

La relacin Nacin Distrito, se inicia con un Acuerdo entre las partes para el desarrollo del SITM de Bogot, y se concreta mediante la suscripcin de dos convenios, que han sido modificados a travs del tiempo.

Estos convenios traducen las decisiones del Conpes Nacional con relacin a las condiciones de participacin de la Nacin en la financiacin del SITM.

1) Acuerdo entre la Nacin y el Distrito Capital para el Desarrollo del SITM de Bogot, de febrero 12 de 1998

En este Acuerdo la Nacin se compromete bsicamente a:

a) Contratar los estudios requeridos para la estructuracin del proyecto SITM para Bogot.

b) Presentar el Proyecto SITM a consideracin del Conpes, en cumplimiento a la Ley 310/96.

c) Gestionar ante el Confis las autorizaciones presupustales, incluyendo las de vigencias futuras, contratacin de operaciones de crdito, entre otras, que aseguren la participacin de la Nacin en el proyecto SITM.

d) Aprobados las autorizaciones presupustales, suscribir con el Distrito un Acuerdo sobre montos, forma y oportunidad en la cual se entregaran los aportes o s


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cofinanciar el proyecto.

e) Conformar con el Distrito un equipo de trabajo con la participacin entre otras instancias del gerente de la empresa que se constituya para el desarrollo del proyecto.

Por su parte el Distrito se compromete entre otras cosas a:

a) Presentar ante el Concejo Distrital los proyectos de Acuerdo para garantizar la participacin del Distrito y sus entidades descentralizadas en monto equivalente al 30% del servicio de la deuda del proyecto...

b) Obtenidas las autorizaciones presupustales, suscribir con la Nacin un Acuerdo sobre montos, forma y oportunidad en la cual se entregaran los aportes o s cofinanciar el proyecto.

c) Presentar ante el Concejo Distrital los proyectos de Acuerdo que permitan al Distrito: Incluir el proyecto en el Plan de Desarrollo e Inversiones La conformacin de la sociedad por acciones que ser la titular del sistema de

transporte, cuya Junta Directiva ser conformada segn los montos de participacin de la Nacin y el Distrito definidos en el Acuerdo....

d) Promover la constitucin de la sociedad titular del sistema dentro de los treinta das siguientes a la obtencin del concepto del Ministerio de Transporte sobre la minuta de constitucin de la Sociedad.

e) Velar por el correcto y eficiente desarrollo de la empresa....

f) Coordinar la accin de las entidades del orden distrital para permitir el desarrollo expedito del proyecto.....

Con base en este Acuerdo se inician las gestiones para la creacin de TRANSMILENIO S.A., en el Distrito Capital.

2) CONPES 2999 del 28 de abril de 1998

En este documento se definen los trminos de la participacin de la Nacin en el proyecto de transporte masivo de Bogot, dando cumplimiento a lo contemplado en el artculo 2 de la Ley de Metros (Ley 310/96), los cuales se resumen a continuacin:

a) Suscripcin de un convenio Nacin Distrito IDU, que tenga como objeto definir los montos, forma y oportunidad en la cual el Distrito y la Nacin entregaran los aportes para la cofinanciacin de los predios a ser adquiridos para la Primera Lnea del Metro (PLM) y la financiacin del componente flexible.


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b) La empresa Metro ser una sociedad por acciones, duea del sistema de servicio pblico urbano de transporte masivo de pasajeros. Esta empresa por delegacin del Concejo Distrital ser la encargada de adelantar el proceso de licitacin para la concesin del proyecto. Al trmino de esta concesin los bienes que hacen parte de la misma le sern revertidos. As mismo los aportes de la Nacin y el Distrito al proyecto se realizaran a nombre de la empresa, a travs de mecanismos que para el efecto se definan.

c) La constitucin de la empresa Metro debe hacerse bajo una estructura y rgimen que permita la participacin de la Nacin en la Junta Directiva en mayora absoluta, en correspondencia con su aporte al proyecto, independientemente de su participacin accionara y de la forma como se instrumente el aporte de la Nacin.

d) La Junta estar integrada por cinco miembros, dos del Distrito Capital y tres de la Nacin.

e) La participacin de la Nacin requiere el cumplimiento de los siguientes aspectos: ......... Firma del convenio de cofinanciacin que d soporte al compromiso del Distrito en la financiacin del proyecto.

f) El Distrito debe presentar ante el Concejo Distrital los proyectos de Acuerdo que permitan al Distrito: incluir el proyecto en el Plan de Desarrollo y de Inversiones del Distrito; conformacin de la sociedad por acciones que ser la titular del Sistema de Transporte, cuya Junta Directiva este integrada en los trminos del presente documento.

El CONPES, define entonces dos situaciones bsicas en torno a la creacin de la entidad distrital que asumira la administracin del SITM, estas son:

La participacin de la Nacin en la financiacin del SITM se hara va cofinanciacin.

La entidad que se creara en el Distrito como titular del SITM (que en ese momento se trataba de la Empresa Metro, dado que el proyecto contemplaba la construccin de la primera lnea del metro de la ciudad) sera una Sociedad por Acciones, independientemente de la calidad de los aportes de la Nacin, con una Junta Directiva con participacin de la Nacin en mayora absoluta, en correspondencia con su aporte al proyecto, independientemente de su participacin accionara y de la forma como se instrumentara el aporte de la Nacin.

3) Convenio para la Financiacin de la Primera Lnea del Metro para la Ciudad de Bogot, de fecha 24 de junio de 1998.

Este convenio suscrito por el Alcalde Mayor de Bogot y el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, establece las obligaciones generales y especiales de las partes para acometer el proyecto del SITM en Bogot.

En el mismo se reitera la obligacin del Distrito Capital de efectuar los trmites necesarios y obtener del Concejo Distrital la autorizacin para la constitucin de la


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sociedad por acciones encargada de la ejecucin y administracin de la Primera Lnea del Metro - PLM.

4) Convenio de Financiacin-PLM para la adquisicin de predios requeridos para el desarrollo de la PLM y la financiacin de algunos componentes flexibles del Sistema Integrado de Transporte Masivo para la Ciudad de Bogot, de fecha 24 de junio de 1998.

Este convenio suscrito por el Alcalde Mayor de Bogot, el Director del IDU y el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, establece los montos de aportes de la Nacin y el Distrito, para la adquisicin de predios para la construccin de la PLM y la financiacin de algunos componentes flexibles del SITM.

5) Modificacin No. 1 de diciembre 30 de 1999, efectuada al Convenio de Financiacin-PLM para la adquisicin de predios requeridos para el desarrollo de la PLM y la financiacin de algunos componentes flexibles del Sistema Integrado de Transporte Masivo para la Ciudad de Bogot, de fecha 24 de junio de 1998.

Introduce ajustes en la periodicidad y monto de los aportes para la financiacin de inversiones inmediatas para el desarrollo del componente flexible del Sistema TransMilenio y la adquisicin de predios para el SITM.

6) CONPES 3093 del 15 de noviembre de 2000

Se trata de un CONPES de seguimiento de las acciones para el desarrollo del Sistema de Servicio Pblico Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros SPUTMP de Bogot previstas por el CONPES 2999 del 28 de abril de 1998 y acordadas en los convenios suscritos entre la Nacin y el Distrito.

En esta oportunidad se someti a consideracin del CONPES la modificacin de los trminos para la participacin de la Nacin en el SPUTMP de Bogot, con fundamento en las siguientes situaciones:

a) Con base en los resultados de la estructuracin tcnica, legal y financiera de la PLM se estableci que durante los diez (10) aos estimados para su construccin el impacto de la inversin en el gasto de inversin total anual del gobierno nacional central era del 14% y del 21% sobre la inversin de libre destinacin.

b) La situacin fiscal de la Nacin presentaba dificultades que le exigan un esfuerzo adicional al previsto.

La alternativa para el desarrollo del sistema de transporte pblico urbano de la capital, que se present a consideracin del CONPES fue estudiada en forma conjunta por la Nacin y el Distrito. Se trataba de un sistema de buses, desarrollado a partir del


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componente flexible de la PLM adelantada por el Distrito Capital.

Transmilenio estara compuesto por su infraestructura, un sistema de operacin de buses, el sistema de operacin de equipos de recaudo y un sistema de gestin apoyado en un centro de control. El Distrito sera responsable de la construccin y mantenimiento de la infraestructura y del suministro y operacin de los equipos del centro de control. El sector privado suministrara y operara mediante contratos de concesin, los buses y los equipos de recaudo.

Las acciones en torno al funcionamiento, desarrollo y ejecucin del Sistema Transmilenio estaran distribuidas entre organismos del Distrito por asignacin de competencias, segn la reglamentacin local y la legislacin nacional, as:

La coordinacin institucional para la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros sera funcin de la Secretara de Trnsito y Transportes, como autoridad nica de transportes del Distrito, encargada de planificar, controlar y vigilar el transporte pblico de la ciudad.

La gestin, planificacin, regulacin y control del Sistema de Transporte Pblico Masivo Urbano de Pasajeros le corresponde a la Empresa de Transporte del Tercer Milenio TRANSMILENIO SA.

El responsable de la construccin, mantenimiento y mejora de la infraestructura del Sistema Transmilenio sera el Instituto de Desarrollo Urbano IDU:

Con relacin a la participacin de la Nacin, se someti a consideracin del CONPES la participacin de la Nacin en el financiamiento de la infraestructura del Sistema Transmilenio y la modificacin y reemplazo de los trminos de participacin aprobados por el CONPES mediante documento 2099 de abril de 1998.

Esta participacin de la Nacin en la financiacin del Sistema Transmilenio, se condicion de la siguiente manera:

a) Financiacin exclusiva para las inversiones en infraestructura determinadas en el mismo documento, Los aportes de la nacin, no cubriran actividades de rehabilitacin ni mejoramiento de infraestructura posteriores a la puesta en funcionamiento de las troncales; mantenimiento de infraestructura, como tampoco inversiones y gastos relacionados con la operacin del sistema.

b) Conformacin por parte de la Nacin de un comit de seguimiento al proyecto, compuesto por delegados del Ministerio de Transporte, Ministerio de Hacienda y del DNP. Los recursos para financiar los asesores requeridos, provendran de los aportes de la Nacin al proyecto.

De otra parte, las recomendaciones del Ministerio de Hacienda y el DNP al CONPES


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frente al proyecto fueron las siguientes:

a) Aprobar la participacin de la Nacin hasta por la suma de US$1.296 millones del 2000, en el Sistema de Transporte Masivo de Bogot, denominado Sistema Transmilenio.

b) Solicitar al DNP y al Ministerio de Hacienda concurrir con el Distrito a la suscripcin del convenio de financiacin del Sistema Transmilenio, para lo cual deban gestionar la aprobacin de Vigencias Futuras respectivas y la autorizacin para contratar operaciones de crdito necesarias.

c) Solicitar al DNP, al Ministerio de Hacienda y al Ministerio de Transporte, la creacin del Comit Tcnico de Seguimiento al proyecto, con sus correspondientes funciones, metodologa, etc.

d) Solicitar al Distrito, concurrir con las entidades nacionales a la suscripcin del convenio de financiacin del Sistema Transmilenio, dentro del plazo estipulado; realizar los estudios complementarios para el desarrollo del proyecto y gestionar la actualizacin ante el Banco de Programas y Proyectos del Ministerio de Transporte de la ficha EBI del proyecto.


Los ajustes introducidos al convenio principal pueden resumirse de la siguiente forma:

a) Los aportes para la financiacin de los componentes flexibles del SITM estarn a cargo del Distrito, a travs de TRANSMILENIO S.A., y de la Nacin.

b) El Distrito otorgara al IDU crditos hasta por el valor total de la ejecucin del proyecto y dentro de los lmites legales, para garantizar la ejecucin, la liquidez y la continuidad del desarrollo del SITM. El IDU desarrollar y ejecutar el proyecto SITM.

8) Modificacin No. 3 de septiembre 19 de 2001, efectuada al Convenio de Financiacin-PLM para la adquisicin de predios requeridos para el desarrollo de la PLM y la financiacin de algunos componentes flexibles del Sistema Integrado de Transporte Masivo para la Ciudad de Bogot, de fecha 24 de junio de 1998.

Los ajustes introducidos al convenio principal pueden resumirse de la siguiente forma:

Posibilita la celebracin de operaciones de crdito pblico interno o externo con plazo superior a un ao o crditos de corto plazo de carcter transitorio, por parte del


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Distrito, el IDU o TRANSMILENIO S.A.

Obligaciones del Distrito: Aportar oportunamente los recursos a que se refiere el Convenio de acuerdo con el cronograma de ejecucin que resulte de los estudios complementarios de diseo de componentes flexibles a carg del Distrito Capital, lo cual implica incluir en los presupuestos anuales de TRANSMILENIO SA y/o del IDU las partidas necesarias para la financiacin de los componentes flexibles del SITM.

9) Modificacin No. 4 de noviembre 15 de 2002, efectuada al Convenio de Financiacin-PLM para la adquisicin de predios requeridos para el desarrollo de la PLM y la financiacin de algunos componentes flexibles del Sistema Integrado de Transporte Masivo para la Ciudad de Bogot, de fecha 24 de junio de 1998.

De acuerdo a los montos de vigencias futuras para la ejecucin del Sistema TransMilenio, aprobados por el Confis Nacional y Distrital, se ajustan los montos anuales de los aportes de la Nacin y el Distrito. Tambin se pacta el trmite que deba realizar la Nacin para compensar el desfase de recursos aprobados por el Conpes, frente al compromiso de aportes asumido en el Convenio Nacin Distrito (vigencia 2016).

10) CONPES 3368 de agosto 1 de 2005

Propone un marco fiscal general que gue las decisiones del gobierno nacional con respecto a la programacin y las modificaciones de los aportes de la Nacin en la financiacin de los Sistemas de Transporte Masivo.

Tambin desarrolla una poltica general para la participacin de la Nacin en los entes gestores de los Sistemas de Transporte Masivo y presenta recomendaciones sobre los componentes de los SITM financiables por la nacin y la entidad territorial y con relacin a la poltica sobre costos adicionales y contingencias en desarrollo de los Sistemas.

11) Modificacin No. 5 de agosto 10 de 2005, efectuada al Convenio de Financiacin-PLM para la adquisicin de predios requeridos para el desarrollo de la PLM y la financiacin de algunos componentes flexibles del Sistema Integrado de Transporte Masivo para la Ciudad de Bogot, de fecha 24 de junio de 1998.

En esta modificacin se incluye una aclaracin sobre los recursos aportados por la Nacin para la financiacin del Sistema TransMilenio, estableciendo que los mismos constituyen un monto fijo. Introduce el Grupo Interno de Trabajo para la Coordinacin, Monitoreo y supervisin de la ejecucin de los proyectos de los Sistemas Integrados de Transporte Masivo del Pas, del Ministerio de Transporte, al cual le asigna competencias de seguimiento y supervisin a las obligaciones del Distrito en el marco del Convenio suscrito con la Nacin. A este Grupo se le debe presentar el programa de flujos de desembolsos de los aportes Nacin,


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para su consideracin.

Establece adems la revisin por las partes del Proyecto TransMilenio, dentro de los dos meses siguientes a la suscripcin de dicha modificacin y de presentarse cambios sustanciales sobre el proyecto inicial, a presentar ante el CONPES un redefinicin del Proyecto, dentro de los tres meses siguientes a la firma de la modificacin.

12) Modificacin No. 6 de noviembre 10 de 2005, efectuada al Convenio de Financiacin-PLM para la adquisicin de predios requeridos para el desarrollo de la PLM y la financiacin de algunos componentes flexibles del Sistema Integrado de Transporte Masivo para la Ciudad de Bogot, de fecha 24 de junio de 1998.

Ampla el plazo para presentar la redefinicin del Proyecto ante el CONPES, hasta el 23 de enero de 2006.

La Nacin y el Distrito Capital presentaron cada una a la otra parte, un proyecto de documento de seguimiento para el Sistema TransMilenio, antes del 23 de enero de 2006 y el Departamento Nacional de Planeacin, emiti una comunicacin a travs de la cual dejaba sin validez el documento presentado por el Distrito y asuma como nico documento de discusin el preparado por ellos.

TRANSMILENIO S.A., present las observaciones al documento de seguimiento al Sistema TransMilenio, presentado por la Nacin, se realizaron algunas mesas de trabajo interinstitucionales hasta finales de septiembre de 2006, las cuales se suspendieron y de acuerdo a decisin del Presidente y el Alcalde de la ciudad la Fase III se continuara ejecutando como las Fase I y Fase II.


Convirti los aportes de la Nacin a pesos constantes de 2007 para una suma total de $2.071.008.953.894 desde 2008 a 2016, teniendo en cuenta que de acuerdo con las caractersticas de la contratacin de las obras de infraestructura para el proyecto TransMilenio, era conveniente y adecuado programar y definir los aportes de la Nacin en pesos colombianos.

14) Modificacin No. 8 de octubre 7 de 2008, efectuada al Convenio de Financiacin-PLM para la adquisicin de predios requeridos para el desarrollo de la PLM y la financiacin de algunos componentes flexibles del Sistema Integrado de Transporte Masivo para la Ciudad de Bogot, de fecha 24 de junio de 1998.

Especific el alcance de las obras para la construccin de las troncales de la Carrera 10


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y la Calle 26, especific el flujo de vigencias futuras que sern objeto de la titularizacin, y adicionalmente, aclara que el giro de los recursos por parte de la Nacin y del Distrito provenientes de las Vigencias Futuras no comprometidas, no estarn sujetos a ningn requisito o condicin distinta a los trmites presupuestales previstos en la ley, lo que elimina el riesgo de construccin.


Modific el compromiso de la Nacin, incrementndolo en $29.097.629.047 pesos constantes de 2007, para una suma total de $2.100.106.582.941 pesos constantes de 2007, desde 2008 a 2016, por ajustes de vigencias anteriores.

16) Modificacin No. 10 de abril 13 de 2009, efectuada al Convenio de Financiacin-PLM para la adquisicin de predios requeridos para el desarrollo de la PLM y la financiacin de algunos componentes flexibles del Sistema Integrado de Transporte Masivo para la Ciudad de Bogot, de fecha 24 de junio de 1998.

Reitera la vigencia de los textos incluidos en el otros 8 al Convenio, relacionando de manera idntica las vigencias futuras objeto de la titularizacin y la aclaracin que el giro de los recursos por parte de la Nacin y del Distrito provenientes de las vigencias futuras no comprometidas, no estarn sujetos a ningn requisito o condicin distinta a los trmites presupuestales previstos en la ley.

3.1.5 Relacin TRANSMILENIO S.A., con entidades distritales, en el marco del Decreto 831 de 1999

TRANSMILENIO S.A. en calidad de titular del Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM de la ciudad (Ley 310 de 1996, Convenio Nacin - Distrito, Decreto 831 de 1999) y por lo tanto administrador de los recursos de cofinanciacin recibidos de la Nacin y el Distrito Capital para las inversiones del mismo, ha suscrito dos (2) convenios interadministrativos, a saber:

3.1.5.1 Convenio 001 de 2000, celebrado entre el IDU, el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico y TRANSMILENIO S.A.

Tiene como objeto garantizar la provisin, diseo, construccin, mantenimiento, utilizacin, administracin y explotacin de la infraestructura especializada para soportar el Sistema de Transporte Pblico Urbano Masivo de Pasajeros, de que es titular


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TRANSMILENIO S.A., en el Distrito Capital y su rea de influencia.

A travs de ste convenio se incorporan los bienes de uso pblico que componen la infraestructura destinada de manera especial y exclusiva para la operacin del Sistema de Transporte Pblico Masivo Urbano de Pasajeros en el DC y su rea de influencia. Dichos bienes se relacionan en un anexo que hace parte del convenio.

Se establecen otras condiciones entre las cuales se destacan:

Los bienes de uso pblico que se incorporan por medio del convenio para la operacin del Sistema TransMilenio, sern administrados por TRANSMILENIO S.A.

Definicin de corredores viales destinados de manera exclusiva al Sistema TransMilenio.

La adquisicin de los predios y la construccin de la infraestructura para la operacin exclusiva del Sistema TransMilenio, estar a cargo del IDU.

El IDU asume el mantenimiento, conservacin y mejora de los corredores viales, puentes peatonales y plazoletas que componen la infraestructura destinada en forma exclusiva a la operacin del Sistema TransMilenio.

TRANSMILENIO S.A., se encarga del mantenimiento y conservacin de las estaciones y patios que conforman el Sistema TransMilenio.

Introduce condiciones de reintegro o compensacin por cuenta del IDU y a favor de TRANSMILENIO S.A., por concepto de indemnizaciones, sanciones y dems valores que la empresa deba pagar a los concesionarios de la operacin del Sistema TransMilenio, por demoras en la entrada en operacin atribuibles a retrasos en el cronograma de ejecucin y entrega de obras y, por sobrecostos en la operacin por deterioro o mal estado de la malla vial a cargo del IDU.

El DADEP se hace cargo de la actualizacin permanente del inventario de bienes pblicos que forman parte de la infraestructura del Sistema TransMilenio, con base en la informacin que le suministre el IDU, en especial la de adquisicin de nuevos predios.

3.1.5.2 Convenio 20 de 2001, celebrado entre el IDU y TRANSMILENIO S.A.

Su objeto es definir las condiciones en que las partes cooperaran para la contratacin y pago de las inversiones requeridas para la infraestructura fsica del Sistema Transmilenio.

Este convenio ha sido objeto de seis modificaciones, que se resumen en el esquema de cooperacin pactado para la construccin de la infraestructura fsica del Sistema


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Transmilenio, as:

1) TRANSMILENIO S.A., define los lineamientos tcnicos de las obras que debe contratar el IDU, de conformidad con lo establecido en el artculo 8 del Decreto 831 de 1999, que establece lo siguiente: Corresponde a TRANSMILENIO S.A., la determinacin de las condiciones y estndares de funcionamiento del Sistema TransMilenio en todos los aspectos que se relacionen con su operatividad en condiciones de seguridad, continuidad y regularidad del servicio, y en consecuencia estar facultado para definir, entre otros aspectos, los recorridos, itinerarios, trayectos y servicios de la operacin, los estndares de cumplimiento y desempeo de las personas o sociedades operadoras, los tiempos de espera en estaciones, las velocidades mximas de operacin, y los estndares, tipologa, dotacin mnima y caractersticas tcnicas de la flota al servicio del Sistema.

Con base en esta obligacin, TRANSMILENIO S.A., efecta Seguimiento al cumplimiento de los parmetros tcnicos operacionales del Sistema Transmilenio, as:

Seguimiento a la ejecucin de estudios y diseos y construccin de proyectos inherentes a la infraestructura del ST.

Seguimiento a las etapas de mantenimiento de las diferentes infraestructuras construidas.

Solicitud de atencin a requerimientos de infraestructura construida necesarios para la operacin.

2) El IDU, desarrolla los procesos de contratacin requeridos para ejecutar la infraestructura del Sistema Transmilenio. Estos procesos se refieren a la contratacin de estudios y diseos, obras, interventorias y adquisicin de predios necesaria.

Esta obligacin tiene el siguiente alcance en cabeza del IDU:

a) Adelantar los estudios correspondientes, realizar los trmites para la realizacin de las inversiones, ordenar la apertura de las licitaciones y/o concursos correspondientes, elaborar y adoptar los pliegos de condiciones y/o trminos de referencia y los dems documentos y actos que sean necesarios para el proceso de contratacin, evaluar las propuestas que se presenten y adjudicar los contratos correspondientes. Igualmente, realizar las gestiones administrativas y celebrar los contratos que se requieran para adquirir los predios necesarios para la infraestructura del Sistema Transmilenio. Tambin adoptar de manera autnoma y bajo su responsabilidad, las modificaciones o aclaraciones a cualquiera de los documentos anteriores.

b) Coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de los contratos bajo su exclusiva responsabilidad, esto sin perjuicio de la contratacin de interventores externos.

c) Definir con total autonoma las eventuales modificaciones a los contratos, por cualquier causa.


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3) TRANSMILENIO S.A. tiene la obligacin del manejo presupuestal y de realizar los pagos derivados de los contratos celebrados por el IDU en desarrollo del convenio.

El alcance de esta obligacin en cabeza de TRANSMILENIO S.A. es el siguiente:

a) Emitir los Certificados de Disponibilidad Presupuestal con cargo a su presupuesto de la vigencia fiscal respectiva y/o la autorizacin de compromiso de vigencias futuras emitida por el Confis Distrital, para respaldar los procesos de contratacin que deba abrir el IDU en desarrollo del convenio. Establece el convenio que ser el IDU el nico responsable de definir la necesidad de estos recursos, dentro del limite de apropiaciones presupustales con que cuenta TRANSMILENIO S.A. y hacer la solicitud correspondiente a la empresa.

b) Efectuar el registro con cargo a su presupuesto de los compromisos contractuales asumidos por el IDU en desarrollo del convenio.

c) Efectuar los pagos derivados de los compromisos contractuales asumidos por el IDU en desarrollo del convenio y registrados con cargo a su presupuesto.

4) El IDU tiene la obligacin de atender obras prioritarias para la operacin del Sistema a travs de sus programas de mantenimiento.

Las modificaciones realizadas al convenio se resumen a continuacin:

a) Modificacin 1 del 22 de enero de 2002: se modifica el objeto del convenio preciando que el mismo es para definir las condiciones en que las partes cooperarn para la contratacin y pago de las inversiones requeridas para la infraestructura fsica del Sistema TransMilenio. Adicionalmente se incorpora dentro del esquema de cooperacin que el IDU realizar las gestiones administrativas y celebrar los contratos que se requieran para adquirir los predios.

b) Modificacin 2 del 27 de mayo de 2002: Se precisa que el IDU realizar las gestiones administrativas y celebrar los contratos que se requieran para adquirir por enajenacin voluntaria o decretar la expropiacin de los bienes inmuebles a nombre del IDU para los predios que se requieran para la infraestructura del Sistema.

c) Modificacin 3 del 23 de febrero de 2006: Dentro del esquema de cooperacin se acuerda que TRANSMILENIO S.A. transferir recursos al presupuesto del IDU para contratar la prestacin de servicios tcnicos y profesionales para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la ejecucin del convenio.

d) Adicional 4 del 26 de junio de 2007: Dentro del esquema de cooperacin se adiciona que TRANSMILENIO S.A. transferir recursos al presupuesto del IDU para atender obras prioritarias para la operacin del Sistema TransMilenio a travs de sus programas de mantenimiento.

e) Modificacin 5 del 26 de junio de 2008: mediante esta modificacin se precisan las obligaciones a cargo de las partes dentro del esquema de cooperacin interinstitucional para la ejecucin de las obras de infraestructura del Sistema, en cuanto a los roles de cada una de ellas en las diferentes etapas de los procesos contractuales que se adelanten para dicho efecto.


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f) Modificacin 6 del 31 de julio de 2008: Dentro del esquema de cooperacin se acuerda que TRANSMILENIO S.A. transferir recursos al presupuesto del IDU para desarrollar el Plan de Gestin Social y Reasentamiento de las unidades sociales afectadas por las obras del Sistema.

g) Modificacin 1 al Adicional 4 del 12 de diciembre de 2008: se precisa que para lograr el objetivo de atencin oportuna a obras prioritarias para la operacin del Sistema, se requiere ejecutar las mismas, no slo a travs de los programas de mantenimiento, sino de otros como construccin de espacio pblico o de infraestructura de malla vial arterial.

3.1.6 Plan Maestro de Movilidad En el marco del Plan de Ordenamiento Territorial - POT, los planes maestros sectoriales son los instrumentos que permiten definir las necesidades de generacin de suelo urbanizado, de acuerdo con las previsiones de crecimiento poblacional y de localizacin de actividades econmicas. El Distrito, mediante el Decreto 319 de 2006, adopt el Plan Maestro de Movilidad (PMM) como el instrumento de planificacin de la movilidad que se articula con la estrategia de ordenamiento de la Ciudad - Regin. El PMM busca concretar las polticas, estrategias, programas, proyectos y metas relacionados con la movilidad del Distrito Capital, y establecer las normas generales que permitan alcanzar una movilidad segura, equitativa, inteligente, articulada, respetuosa del medio ambiente, institucionalmente coordinada, y financiera y econmicamente sostenible para Bogot y para la Regin.

El Plan Maestro de Movilidad defini el objeto y alcance del denominado Sistema Integrado de Transporte Pblico SITP, al que corresponde garantizar los derechos de los ciudadanos al ambiente sano, al trabajo, a la dignidad humana y a la circulacin libre por el territorio, mediante la generacin de un sistema de transporte pblico de pasajeros organizado, eficiente y sostenible para el permetro urbano de la ciudad de Bogot.

El Sistema Integrado de Transporte SITP, se define como una red de transporte pblico articulada, organizada y de fcil acceso con cobertura en toda la ciudad que permite movilizar a los ciudadanos con mejores estndares de calidad. Desde la perspectiva del sistema integrado, el concepto de integracin se materializa en elementos como la infraestructura, servicios, tecnologa y tarifa, generando grandes beneficios para los usuarios del servicio en la medida en que le permitir utilizar distintos tipos de servicios a un menor costo; as mismo comprende las acciones para la articulacin de las instituciones o entidades creadas para la planeacin, la organizacin, el control del trfico y el transporte pblico.

En desarrollo del Plan Maestro de Movilidad, se expidi el Decreto 486 de 2006, donde se establece a cargo de TRANSMILENIO S.A. la responsabilidad por la integracin, evaluacin y seguimiento de la operacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico SITP, as como adelantar los procesos de seleccin necesarios para poner en marcha la integracin del transporte colectivo con el actual sistema de transporte pblico masivo


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bajo las condiciones previstas en el mismo Plan Maestro de Movilidad, en la Ley 310 de 1996 y sus normas reglamentarias y modificatorias.

En el mismo sentido, el Alcalde Mayor expidi el Decreto 309 de 2009 Por el cual se adopta el Sistema Integrado de Transporte Pblico para Bogot, D.C., y se dictan otras disposiciones, en el cual se definieron los principios y polticas necesarias para la implementacin del mismo. En el numeral 3.2.1 de este documento se presentar un mayor detalle sobre la estructura tcnica del SITP.

En virtud de estos mandatos, la Alcalda Mayor de Bogot ha venido desarrollando e implementando, a travs de la Secretara Distrital de Movilidad y de la Empresa de Transporte del Tercer Milenio TRANSMILENIO S.A., el Sistema Integrado de Transporte Pblico de Bogot SITP, como una estrategia para solucionar los problemas de movilidad de la capital, como quiera que el transporte pblico colectivo actual no cuenta con las caractersticas adecuadas de eficiencia, seguridad, mantenimiento e higiene, acordes a los estndares internacionales.

3.1.7 Acuerdo 308 de 2008. Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C., 2008 2012 Bogot positiva: para vivir mejor

En el Artculo 33. Metas de proyectos del Plan de Desarrollo para Bogot D.C. 2008-2012 se define que dentro del Programa del Sistema Integrado de Transporte Pblico, cuyo objeto es Mejorar la movilidad a partir de la articulacin operacional y tarifaria de los diferentes modos de transporte pblico, y el desarrollo de estrategias para la inclusin de otras modalidades de transporte pblico y su infraestructura, con visin de integracin regional y optimizacin de los recursos, se incluyen los proyectos que se presentan en la Tabla 1.

En cumplimiento a lo establecido en el Plan de Desarrollo, la Administracin Distrital en noviembre de 2008, adjudic el proyecto de Diseo conceptual de la red de transporte masivo metro y diseo operacional, dimensionamiento legal y financiero de la primera lnea del metro en el marco del sistema integrado de transporte pblico-SITP- para la ciudad de Bogot, el cual tena como propsito suministrar la red de metro y la PLM, luego de un anlisis actualizado de las condiciones de movilidad en la ciudad y su articulacin con la planeacin urbana. En el ao 2009 esta consultora entreg como producto la definicin de la red metro para Bogot y seleccin de la primera lnea del metro (PLM). En el numeral 3.2.2 de este documento se ampla la informacin tcnica de la PLM.


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Tabla 1.Proyectos y Metas del Programa Sistema Integrado de Transporte Pblico del Plan de Desarrollo de Bogot D.C. 2008-2012

Fuente: Acuerdo 308 de 2008. Plan de Desarrollo para Bogot 2008-2012


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3.2 PLANEACIN DEL SISTEMA TRANSMILENIO

La planeacin del Sistema se ha planteado por fases de acuerdo con las necesidades de movilizacin de la poblacin, en el CONPES 3093 del 2000, en el numeral III, se prev la construccin y operacin del Sistema en cuatro etapas de la siguiente forma:

Etapa 1998-2001: Calle 80, Caracas y Autopista Norte con un total de 41Km Etapa 2001-2006: Amricas, Avenida Suba, NQS, Carrera 10, Carrera 7, Calle 26,

Calle 170, Calle 6, Avenida de los Cerros y C.F.S con un total de 131.4Km Etapa 2006-2011: Avenida Boyac, Avenida Primero de Mayo y Calle 13 con

84.9Km de extensin total Etapa 2011-2016: Avenida Villavicencio, Avenida 68, Avenida Calle 63, Calle 200,

Avenida Ciudad de Cali, Avenida Longitudinal de Occidente y la extensin de la Autopista Norte1 con un total de 120.7Km.

En este documento CONPES se estableci la meta de construir 388 km de troncales, durante 16 aos, hasta dar cobertura al 80% de la poblacin de la ciudad.

Todas las vas incluidas en el CONPES 3093 estn destinadas como corredores de troncales dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, expedido mediante el Decreto 619 del 2000, revisado por el Decreto 469 de 2003, cuya compilacin se encuentra contemplada en el Decreto 190 del 22 de junio de 2004, que recoge en un slo documento las normas vigentes del Decreto 619 de 2000 y las normas adoptadas tras la revisin del POT en el Decreto 469 de 2003.

Contando con la experiencia tanto de la operacin como en el desarrollo de la infraestructura de la Fase I del Sistema, en noviembre de 2003, TRANSMILENIO S.A. desarroll el Plan Marco del Sistema TransMilenio con el objetivo de planear estratgicamente cuales troncales se deban construir en las diferentes fases del Sistema de acuerdo con los resultados de la modelacin de la demanda potencial y de los costos y los beneficios de la implantacin. Los resultados obtenidos de este plan recomiendan que los corredores a implantar en la Fase III del Sistema TransMilenio sean: Carrera 7 y 10, Calle 26 y, Avenida Boyac.

La Administracin Distrital en el ao 2004 ratific los corredores de la Fase III del Sistema TransMilenio a ser construidos: Avenidas Carreras 10 y 7, Avenida Calle 26 y Avenida Boyac, como resultado de un proceso de evaluacin de los beneficios realizada por TRANSMILENIO S.A.

De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta las restricciones financieras que no permitieron la construccin inmediata de toda la Fase III, se realiz una nueva priorizacin de este subconjunto de troncales, donde se analizaron diversas alternativas de implantacin. Producto de ello, se dio prioridad a las troncales Carrera 10, Carrera 7 y Calle 26, al ser el escenario que mayores beneficios genera a la sociedad en

1 La extensin de la Autopista Norte que incluy quedando pendiente el estudio y la evaluacin para la adecuacin

de la infraestructura para incrementar la capacidad del sistema


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cumplimiento del compromiso de la construccin de 20 km de troncales previstas dentro del Plan de Desarrollo Distrital 2004 2008.

Dadas las modificaciones indicadas anteriormente y de acuerdo con la experiencia en la construccin de la Fase II, en el ao 2007 se vio la necesidad de actualizar el Plan Marco del Sistema TransMilenio en el cual se evaluaron las distintas troncales propuestas en el documento CONPES y en el Plan Marco del 2003, llegando a una propuesta de ejecucin en 9 fases, de las cuales las Fases I y II se encuentran en operacin y la Fase III en proceso de construccin.

A continuacin se presenta la demanda estimada inicialmente para la Fase III, resaltando que para esta evaluacin an no se tenan previstos el SITP ni la definicin y trazado de la PLM, por lo tanto la infraestructura de la Carrera 7 se evalu desde la Calle 31 hasta la Calle 170 con carril exclusivo:

Tabla 2.Demanda Estimada Inicialmente para la Fase III

CORREDOR TRAMO SENTIDOFASE TRES COMPLETA

(Pax/hora/sentido)

Calle 26 Av. 68 - Cr. 50 Occidente - Oriente 7,800

Calle 26 Av. Caracas - Cra. 24 Oriente - Occidente 9,200

Carrera 10 Cl. 6 - Cl. 13 Sur - Norte 25,500

Carrera 10 Cl. 31 - Cl. 26 Norte - Sur 14,300

Carrera 7 Cl. 72 - Cl. 63 Norte - Sur 21,800

Carrera 7 Cl. 32 - Cl. 39 Sur - Norte 22,000

Calle 6 C. 30 - Cr. 24 Occidente - Oriente 10,200

Calle 6 Cra. 10 - Caracas Oriente - Occidente 7,200

Fuente: Documento de modelacin y operacin de la fase tres del Sistema TransMilenio. Direccin de Planeacin de Transporte, 2007

A continuacin se describen las principales caractersticas del Sistema Integrado de Transporte Pblico SITP y la Primera Lnea del Metro - PLM, proyectos que generarn nuevas condiciones de oferta, en el mediano y largo plazo, que impactan la movilidad de la Ciudad, por lo tanto deben ser considerados en la planeacin de las futuras troncales del Sistema TransMilenio:

3.2.1 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO - SITP

En el Plan Maestro de Movilidad PMM para Bogot, adoptado mediante Decreto 319 del 15 de agosto de 2006, se da especial atencin a la movilidad de todos los usuarios del transporte pblico en el Distrito Capital, y dando cumplimiento a los objetivos establecidos en el mismo la Administracin Distrital expidi el Decreto No. 309 el 23 de Julio de 2009


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"Por el cual se adopta el Sistema Integrado de Transporte Pblico para Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones". De acuerdo con lo establecido en el mencionado Decreto actualmente la Administracin Distrital, en cabeza de TRANSMILENIO S.A. abri el proceso licitatorio para la adjudicacin de la operacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico SITP.

El SITP estar conformado por los dos sistemas de transporte que operan en la ciudad de forma independiente. El primero es el Sistema TransMilenio que opera en corredores exclusivo movilizando actualmente el 27% de la demanda de la Ciudad. El segundo es el Sistema Colectivo, que transporta cerca del 73% de los viajes, con un sistema de rutas extensas no jerarquizadas. El SITP integrar dichos sistemas, los cuales hoy prestan el servicio de transporte en la ciudad, en condiciones institucionales, operacionales y de control totalmente distintas.

3.2.1.1 Los Hitos

A partir de la estructura integral del SITP en el largo plazo, se defini una estrategia de desarrollo por fases, la cual parti de la situacin actual y consider los hitos ms relevantes en el proceso, permitiendo viabilizar la implementacin del Sistema en todos sus componentes.

La propuesta de implementacin del SITP est estructurada por fases consecutivas que permiten avanzar en forma gradual. La conformacin paulatina del sistema pretende evitar los traumatismos del cambio para los usuarios, permitir el aprendizaje del operador con la nueva estructura y, en paralelo, obedece a los tiempos mnimos que se requieren para poner en funcionamiento los diferentes componentes del sistema y permitir al ente gestor conocer con profundidad las caractersticas de la oferta y demanda del sistema.

Las diferentes fases del proceso de transicin estn asociadas a hitos que imprimen caractersticas particulares en el desarrollo del sistema. As mismo aparecen, en el marco de la implementacin, subhitos que exigen la definicin de subfases dentro de las fases existentes:

El artculo 19 del Decreto 309 de 2009, establece las siguientes fases y alcance de las mismas:

Fase 1 SITP. Preparacin para la implementacin del SITP. Iniciarn los procesos de seleccin de los operadores zonales y del SIRCI.

Fase 2 SITP. Implantacin gradual de la operacin. Una vez terminada la fase 1, se adjudicarn las licitaciones de operacin zonales y del SIRCI y se iniciar gradualmente el


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nuevo esquema de prestacin de servicio al usuario hasta culminar la integracin total.

El inicio de operacin de cada una de las zonas operacionales ser definido en los pliegos de condiciones de las licitaciones de operacin zonales y del SIRCI.

En esta fase, las zonas que inicien la operacin se integrarn operacionalmente entre ellas y con el actual Sistema TransMilenio. En las dems zonas se mantendrn las condiciones de prestacin del servicio del actual sistema de transporte pblico colectivo hasta tanto los operadores SITP inicien la prestacin del servicio.

Para la entrada en operacin de las rutas compartidas ambos operadores deben estar listos para dar inicio a la operacin conjunta. Fase 3 SITP. Operacin Integrada del SITP. Una vez terminada la fase 2 se dar la integracin tarifaria y operacional del 100% de las rutas y servicios del transporte pblico masivo terrestre automotor en la ciudad.

En esta fase se realizarn mejoras a la infraestructura del sistema vial para generar eficiencias operacionales y se continuar el proceso permanente de ajuste de oferta a la demanda y de renovacin de vehculos, conforme al Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Fase 4 SITP. Integracin con los modos frreos. Esta fase corresponde a la integracin al sistema de los otros modos previstos en el Plan Maestro de Movilidad como integrantes del SITP, en particular el Metro y se concretar una vez inicie la operacin de dicho modo frreo.

En esta fase el sistema de transporte pblico masivo terrestre automotor se integrar tarifaria y operacionalmente con el Metro, como componente del SITP y con otros modos y sistemas como el Tren de Cercanas y el Transporte de Pasajeros por Carretera, bajo las condiciones que las autoridades de transporte y los agentes privados prestadores del servicio acuerden. Todo lo anterior se desarrollar en un marco de sostenibilidad financiera, de tal forma que se conserve el equilibrio econmico de los componentes integrados y se beneficie al usuario del servicio de transporte.

3.2.1.2 Operacin del SITP

Para el SITP se propone un modelo de operacin por zonas; se prev que la operacin del SITP est a cargo de operadores privados con quienes se celebrarn contratos de concesin adjudicados en procesos licitatorios, estructurado con fundamento en la Ley 80 de 1993, con las modificaciones introducidas por la Ley 1150 de 2007; la implementacin del Sistema concibe la integracin del transporte colectivo actual al masivo, dentro del marco regulatorio propio del sistema masivo y el Decreto Distrital 319 de 2006, Plan


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Maestro de Movilidad, que de acuerdo con el modelo empresarial, se constituya.

El nmero de zonas definido para operar en la ciudad, trece y una zona neutra, es una consecuencia directa de los ejes estructurantes que convergen al Centro Expandido de la ciudad, dado que de alguna manera dichos corredores corresponden a los ejes de cada zona. La figura presenta las zonas operacionales propuestas.

Ciudad Bolivar

Zona Neutra

Usaquen

San Cristobal

Suba Oriental

Suba Centro

Engativa

Kennedy

Fontibn

Bosa

Tintal - Zona Franca

Calle 80

Perdomo

Usme

Figura 1 Zonas Operacionales Propuestas Fuente: Elaboracin propia

A partir de la reorganizacin del sistema en las zonas de operacin, se cambiar la organizacin de los operadores. En el nuevo modelo, el servicio ser prestado por operadores zonales que tendrn bajo su responsabilidad las rutas del sistema complementario flexible, conformado por rutas auxiliares, alimentadoras y especiales y, en algunos casos, por rutas troncales.


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En el inicio del proceso, el sistema tendr dos tipos de operadores: (i) los zonales, los cuales prestarn los servicios de todos los tipos de rutas asociadas a una zona: alimentadoras, auxiliares, especiales y troncales, y (ii) los troncales y de alimentadoras (durante la vigencia de los contratos actuales de TRANSMILENIO correspondientes a las Fases I y II). Las rutas interurbanas no hacen parte de la operacin de las zonas, por no estar bajo competencia del Distrito La gradualidad en el cambio de operadores actuales a futuros est ligada con hitos como la licitacin de zonas y la vigencia de los contratos de las diferentes fases del Sistema TRANSMILENIO.

Componente Masivo Componente Flexible

Operadores Troncales (Fase I y II)

Operadores Alimentacin (Fase I y II)

Operadores Zonales

Otros

Operadores Transporte Interurbano

SITP

Operadores Zonales con operacin troncal

Figura 2 Operadores de Transporte del Sistema (2009-2022) Fuente: Elaboracin propia

3.2.2 PRIMERA LNEA DEL METRO

En noviembre del ao 2009 la Secretara Distrital de Movilidad, adjudic a la Unin Temporal Grupo Consultor Primera Lnea de Metro"2 el estudio cuyo objeto es el Diseo conceptual de la red de transporte masivo metro y diseo operacional, dimensionamiento legal y financiero de la primera lnea en el marco del sistema integrado de transporte pblico-SITP- para la ciudad de Bogot. Como producto de la consultora se cont con

2 La Unin Temporal Grupo Consultor Primera Lnea de Metro" est conformada por SENER, Ingeniera y

Sistemas, S.A. (Espaa), ALG Advanced Logistic Group S.A (Espaa), TMB Transportes Metropolitanos de Barcelona (Espaa), INCOPLAN S.A (Colombia)., SANTANDER Investment Valores Colombia S.A. Comisionista de Bolsa (Colombia) y J&A Garrigues S.L (Espaa-Portugal),


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diferentes configuraciones de red, acorde con las necesidades de movilidad de la poblacin, preseleccionando 4 redes que fueron objeto de anlisis multicriterio, para medir los impactos de su implantacin, los cuales fueron catalogados tambin como ejes de evaluacin as: Impacto territorial y urbano, impacto sobre la demanda de transporte, impacto sobre la oferta de transporte, impacto ambiental, impacto socio-econmico e impacto financiero. En la siguiente figura se presentan los 4 corredores o lneas que se definieron para la red del Metro:

Portal del Sur

Portal de la 80

Portal del TunalPortal de Suba

Portal de Usme

Roja

cable

Azul

Verde

Ciudad Bolvar

Portal de Las Amricas

Portal del Norte

cable

Morada

170

68

127

183

cable

Roja 27,566 Km

Azul 23,474 Km

Verde 25,119 KmMorada - 23,826 Km

TOTAL RED: 99,985 Km

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Figura 3 Red de Corredores de Metro Fuente: Consultora PLM

Se ha previsto que la construccin de la Red de Metro se realice en fases, estableciendo como prioridad el trazado de la lnea roja que comprende el borde oriental de la ciudad debido a la gran demanda de transporte pblico que caracteriza a este sector de la Capital y que requiere ser atendida en el mediano plazo.

Es importante mencionar que actualmente se encuentra en proceso de licitacin la consultora para realizar la ingeniera bsica, en el cual se definir exactamente cmo se construir la Primera Lnea del Metro, teniendo como objetivo contar con esta nueva oferta de transporte en el ao 2018.

Una vez definida la PLM y adoptado el SITP, de acuerdo con las polticas, metas y objetivos trazados en el Plan de Desarrollo 2008-2012 Bogot Positiva: Para Vivir Mejor en torno a la movilidad de la ciudad, la Administracin Distrital consider pertinente revisar y definir el esquema de operacin para la Carrera 7, a travs del diseo operacional, para la Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera del Sistema Integrado de Transporte Pblico SITP, en el cual se plantea que como solucin de operacin a este corredor se adecue la oferta a la demanda propia del corredor, respondiendo a los requerimientos de


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conectividad y funcionalidad desde el punto de vista de transporte y la imperiosa necesidad de minimizar aspectos relacionados con la afectacin predial, impacto urbano y costo del proyecto, bajo el reto de encontrar una solucin que garantice la operacin en el corto y mediano plazo dentro del Sistema Integrado de Transporte Pblico y reconozca la entrada del Metro como eje estructurador del transporte pblico sobre el borde oriental.

3.3 INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA TRANSMILENIO

Segn el Artculo 190 del POT, componentes (artculo 178 del Decreto 619 de 2000, modificado por artculo 147 del Decreto 469 de 2003). El sistema se compone de corredores troncales especializados (carriles de uso exclusivo en las vas ms importantes de las dos mallas arteriales) que disponen de una infraestructura especial de accesos peatonales, intersecciones con prelacin y paraderos fijos, sobre los cuales operan vehculos de alta capacidad.

Las rutas de buses que circulan sobre los corredores troncales especializados se complementan con rutas alimentadoras servidas con autobuses de menor capacidad, que operan sobre vas de las mallas arterial complementaria o intermedia y cuentan con puntos de parada preestablecidos.

1. Los corredores troncales especializados son los siguientes:

TRONCAL VIAS

1 Calle 80 Avenida Medelln, calle 80

2 Avenida Caracas Avenida Caracas, ramal Eje Ambiental Avenida Ciudad de Villavicencio

3 Avenida Paseo de los Libertadores Avenida Paseo de los Libertadores, carrera 32

4 Avenida de las Amricas Avenida Manuel Cepeda Vargas, calle 6.

Avenida de las Amricas

Avenida Jorge Elicer Gaitn, calle 26.

5 Corredor Frreo del Sur Avenida Ferrocarril del Sur Avenida Ciudad de Lima, calle 19

6 Avenida Suba Avenida Transversal Suba, calle 142

Avenida Alfredo D. Bateman, carrera 60

7 Calle 13 Avenida Jimnez, calle 13.

Avenida Centenario, c

plan marco sistema transmilenio

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