plan local para la consolidación de la reforma procesal penal-lima centro

7/25/2019 Plan Local Para La Consolidacin de La Reforma Procesal Penal-Lima Centro

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CONTENIDO

1 Introduccin ______________________________________________________ 4

2 Antecedentes _____________________________________________________ 5

2.1 Descripcin del Distrito Judicial _________________________________________ 5

2.2 Situacin de la carga procesal actual _____________________________________ 62.2.1 Ingresos al sistema _________________________________________________________ 62.2.2 Archivos o salidas _________________________________________________________ 102.2.3 Salidas alternativas ________________________________________________________ 112.2.4 Formalizaciones de denuncia ________________________________________________ 112.2.5 Denuncias Ingresadas en el Poder Judicial ______________________________________ 122.2.6 Denuncias en trmite en el Poder Judicial ______________________________________ 13

3 Diagnstico ______________________________________________________ 14

3.1 Metodologa de diagnstico ___________________________________________ 143.1.1 Metodologa de diagnstico para los ejes de descarga y liquidacin _________________ 143.1.2 Metodologa de diagnstico para el eje de carga cero. ____________________________ 153.1.3 Alineamiento metodolgico con el PCRPP ______________________________________ 17

3.2 Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin ________________________ 183.2.1 Mapeo de los procesos _____________________________________________________ 183.2.2 Respecto del proceso ordinario ______________________________________________ 183.2.3 Respecto del proceso sumario _______________________________________________ 223.2.4 Matriz FODADescarga y Liquidacin _________________________________________ 263.2.5 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidacin _______________ 28

3.3 Diagnstico para el eje de Carga Cero. ___________________________________ 303.3.1 Mapeo de Protocolos ______________________________________________________ 303.3.2 Limitaciones para la aplicacin de Protocolos ___________________________________ 313.3.3 Matriz FODACarga Cero ___________________________________________________ 413.3.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero ____________________________ 43

3.4 Conclusiones del diagnstico __________________________________________ 443.4.1 A nivel de Descarga y Liquidacin _____________________________________________ 443.4.2 A nivel del eje de carga cero _________________________________________________ 51

4 Objetivos del Plan Local de Implementacin del NCPP ____________________ 52

4.1 Modelo de gestin para Descarga y Liquidacin ___________________________ 52

4.1.1 Objetivos Estratgicos ______________________________________________________ 544.1.2 Tablero de gestin _________________________________________________________ 574.1.3 Alineamiento con el PCRPP __________________________________________________ 634.1.4 Ficha de tareas para la ejecucin de las acciones estratgicas ______________________ 644.1.5 Cronograma de implementacin _____________________________________________ 64

4.2 Modelo de gestin para Carga Cero _____________________________________ 684.2.1 Tablero de Gestin ________________________________________________________ 684.2.2 Ficha de tareas para la implementacin de los Protocolos de Actuacin Conjunta ______ 704.2.3 Alineamiento con el PCRPP __________________________________________________ 704.2.4 Cronograma de implementacin de Protocolos__________________________________ 71

5 Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario ________________________________ 73

6 Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario _________________________________ 77


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8 Anexo 3: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Descarga y Liquidacin _ 80

9 Anexo 4: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Protocolos __________ 117


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1 Introduccin

El presente Plan de Implementacin Local del Distrito Judicial de Lima Centro, ha sido

desarrollado bajo los alcances y metodologa que establece y dispone el Plan para la

Consolidacin de la Reforma Procesal Penal (PCRPP), de tal forma que permita laidentificacin e implementacin de las acciones que contribuirn al cumplimiento de los tres

(3) objetivos estratgicos definidos por el PCRPP:

OEE1. Reducir la carga procesal del rgimen de 1940.

OEE2. Lograr un tratamiento ptimo de los procesos de liquidacin.

OEE3. Asegurar una implementacin de la reforma de calidad y con niveles

ptimos de coordinacin y productividad en la provisin de servicios de

justicia.

La percepcin de la ciudadana hacia el sistema de administracin de justicia penal considera a

las instituciones que intervienen en sta como escenarios de procedimientos engorrosos y

lentos, as como la existencia de conductas maliciosas. Lo anterior puede deberse a la carga

procesal actual y al predominio de una cultura litigiosa.

Esta crisis pretende ser resuelta mediante la creacin de juzgados, fiscalas, defensoras y

unidades especializadas adicionales, con la subsecuente designacin de magistrados y

funcionarios segn corresponda; sin embargo, muchas veces la dotacin de estos recursos no

depende directamente de las instituciones, sino de una voluntad poltica superior. Asimismo,

los recursos adicionales no necesariamente garantizarn solucionar los problemasmencionados, si, no se cuenta con un adecuado plan de gestin de los mismos.

Para procurar la eficacia y eficiencia de la administracin de justicia es necesario contar con

una planificacin adecuada que garantice el cumplimiento de los objetivos planteados.

En ese sentido, el Plan Local de Implementacin del Distrito Judicial de Lima formula un

conjunto de objetivos de horizonte integral, los mismos que promovern una implementacin

menos complicada y acorde a las capacidades de los operadores, con acciones de

implementacin orientados a la mejora de los procesos de los modelos procesales vigentes,

mejorar sus recursos y disminuir los riesgos en su fase de ejecucin.

Otra caracterstica adicional de los objetivos es el enfoque de sostenibilidad para el mbito degestin, la versatilidad de los mismos permite valoraciones y adecuaciones temporales en

funcin de la evolucin de la carga y sus necesidades de control.


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2 Antecedentes

2.1 Descripcin del Distrito Judicial

El Distrito Judicial de Lima Centro, es el de mayor dimensin y carga procesal de los 4 Distritos

Judiciales en Lima Provincia, tiene como sede el Cercado de Lima.

Su poblacin asciende a 4.710.575 habitantes y cuenta con 6,663.68 km2de extensin

territorial, lo cual genera una densidad de 706.90 habitantes por km2.

Dentro de la estructura de delitos, segn su tipologa que presenta el Ministerio del Interior1,

esta se concentra especialmente en los delitos contra el patrimonio y contra la seguridad

pblica, los cuales representan algo ms del 50% de la carga, tambin resaltan los delitos

contra la administracin pblica, contra la vida, el cuerpo y la salud, contra la libertad y delitos

contra la fe pblica; en tal sentido, el comportamiento del sistema de administracin dejusticia penal en el distrito judicial de Lima, es el siguiente:

Cuadro N 1: Datos Generales del DJ Lima Centro

Fuente: PCRPP. (Informacin al 2012)

1http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/seguridad-ciudadana/


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2.2

Situacin de la carga procesal actual

2 2 1 Ingresos al sistema

Durante los aos 20122y 20133, el nivel de denuncias que ingresaron en el sistema de justicia

penal del Distrito Judicial de Lima Centro ascendi a 84,836 denuncias penales, de las cuales

23,131 (27%) fueron comunicadas por la Polica Nacional del Per (Comisaras o Unidades

Especializadas) al Ministerio Pblico, y el 73% restante fueron ingresadas directamente a la

mesa de partes de dicho operador.

CUADRO N 2

EVOLUCIN DE DENUNCIAS

AO 2012

Fuente: Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal

2Durante el ao 2012 la Polica Nacional del Per comunic 12085 denuncias al Ministerio Publico, e

ingresaron directamente a este operador 31713, totalizando ese ao 43798 denuncias ingresadas al

Sistema de Justicia Penal.3Durante el ao 2013 la Polica Nacional del Per comunic 11046 denuncias al Ministerio Publico, eingresaron directamente a este operador 29992, totalizando ese ao 41038 denuncias ingresadas alSistema de Justicia Penal.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

DENUNCIAS

MESES


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CUADRO N 3

EVOLUCIN DE DENUNCIAS

AO 2013


El nivel de ingreso de denuncias al sistema de justicia penal en estos periodos muestra una

evolucin negativa o disminucin de 7%, es decir, la Polica Nacional del Per comunic un 9%

menos denuncias el ao 2013 respecto del ao 2012, e ingresaron ante el Ministerio Pblico

un 6% menos en este mismo periodo, para este segundo caso la evolucin negativa delSistema de Justicia Penal fue mayor.

El Ministerio del Interior, public a travs de la Direccin de Gestin en Tecnologa de la

Informacin y Comunicaciones, (fuente INEI4) que durante el mismo periodo se han registrado

250,182 denuncias en Lima, lo que hace inferir que existe un alto porcentaje de denuncias

encarpetadas que an no se comunican al Ministerio Pblico, encontrndose presuntamente

bajo diligencias de comprobacin, situacin que debe considerarse como desafo por los

operadores a travs de acciones especficas.

A nivel de cantidad de denuncias por delitos que ingresaron al sistema de justicia penal

durante el ao 2012, se registraron 57, 1155 delitos, de los cuales, un 28% corresponde a

delitos contra el patrimonio y un 19% de delitos contra la seguridad pblica.

4http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/seguridad-ciudadana/

5Cada denuncia penal es pasible de contener ms de un delito

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500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

DENUNCIAS

MESES


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CUADRO N 4

CANTIDAD DE DELITOS INGRESADOS AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL AO 2012


Asimismo, la cantidad de denuncias por tipo de delitos que ingresaron al Sistema de Justicia

Penal durante el ao 2013 asciende a 54,7606 delitos registrados, entre ellos un 30%

corresponde a delitos contra el patrimonio y un 15% versa respecto a delitos contra la

seguridad pblica.

CUADRO N 5

CANTIDAD DE DELITOS INGRESADOS AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL AO 2013


En tal sentido, se aprecia que durante los dos ltimos aos el Sistema de Justicia Penal ha

recibido, en promedio, un 29% de denuncias de delitos contra el patrimonio (hurto, robo,

apropiacin ilcita, estafa, usurpacin, daos); y un 17% de denuncias respecto a delitos

contra la seguridad pblica (trfico ilcito de drogas, micro comercializacin de drogas,

tenencia ilegal de armas y conduccin de vehculos en estado de ebriedad) cifras que nos

permiten inferir que un 46%de los ingresos que recibe el Sistema, versan respecto a delitosque son objeto de aplicacin de una salida alternativa (acuerdos reparatorios y principio de

oportunidad).

De otro lado, las denuncias penales por tipo de delitos ingresados directamente al Ministerio

Pblico observan el siguiente comportamiento:

6Cada denuncia penal es pasible de contener ms de un delito

Cantidad de delitos ingresados 54760 100%

CONTRA EL PATRIMONIO 16269 30%

DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 8371 15%

DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 8761 16%

DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 7215 13%

CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 6813 12%

CONTRA LA LIBERTAD 4219 8%

CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 1519 3%

INFRACCION AL CODIGO PENAL (FALTAS) 451 1%CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 631 1%

CONTRA LA CONF.Y.LA.BUEN.FE.EN.NEGOCIOS 511 1%

Cantidad de de litos ingresados 57115 100%




DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 6577 12%CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 6540 11%



INFRACCION AL CODIGO PENAL (FALTAS) 1725 3%

CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 527 1%

CONTRA LA CONF.Y.LA.BUEN.FE.EN.NEGOCIOS 536 1%


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CUADRO N 6

CANTIDAD DE DELITOS INGRESADOS DIRECTAMENTE AL MINISTERIO PBLICO


Las denuncias penales por tipo de delitos comunicados por la Polica Nacional del Per alMinisterio Pblico, observan el siguiente comportamiento:

CUADRO N 7

CANTIDAD DE DELITOS COMUNICADOS POR LA POLICA NACIONAL DEL PER


En ese sentido, se advierte que el 36% de la carga de denuncias ingresadas directamente al

Ministerio Pblico, y el 79% de la carga que comunica la Polica Nacional del Per son pasibles

de aplicacin de mecanismos de descongestin procesal, para tal efecto es necesario que los

operadores se organicen y planteen acciones concretas, fomentando la aplicacin de salidasalternativas; as, por ejemplo, se gestione la asignacin de fiscales a nivel de Comisarias con

gran carga, para promover las salidas alternativas.

43060 100% 41376 100%

CONTRA EL PATRIMONIO 8832 21% 8945 22%

DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 6873 16% 4936 12%

DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 6233 14% 7539 18%DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 6009 14% 6636 16%

CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 6103 14% 6418 16%

CONTRA LA LIBERTAD 4784 11% 4032 10%

CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 1564 4% 1421 3%

INFRACCION AL CODIGO PENAL (FALTAS) 1677 4% 376 1%

CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 485 1% 574 1%

CONTRA LA CONF.Y.LA.BUEN.FE.EN.NEGOCIOS 500 1% 499 1%

2012 2013Cantidad de delitos ingresados

14055 100% 13384 100%




DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 568 4% 579 4%

CONTRA L A LIBERTAD 437 3% 395 3%

DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 242 2% 187 1%


CONTRA L OS DERECHOS INTELECTUALES 48 0% 75 1%

CONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO 42 0% 57 0%

LAVADO DE ACTIVOS 36 0% 12 0%

Cantidad de delitos ingresados 2012 2013


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2 2 2

Archivos o salidas

Durante el periodo 2012 y 2013 el Ministerio Pblico archiv provisionalmente7el siguiente

nmero de casos, en funcin al tipo de delitos:

CUADRO N 8ARCHIVOS PROVISIONALES


Durante el mismo periodo el Ministerio Pblico archiv definitivamente8el siguiente nmero

de casos, en funcin al tipo de delitos:

CUADRO N 9

ARCHIVOS PROVISIONALES


Se observa que la mayor cantidad de archivos provienen de delitos contra el patrimonio y

contra la seguridad pblica; en el caso de los archivos provisionales, los delitos contra el

patrimonio llegan a un 74%, y para el caso de los archivos definitivos, los delitos patrimoniales

y contra la seguridad pblica suman el 51% de todos los archivamientos. Ante ello, se aprecia

que estos delitos ingresan al sistema sin haberse establecido la informacin necesaria para

identificar el autor del delito, determinar la existencia del delito o que el hecho sea justiciable

7

El archivo provisional es una resolucin fiscal que se emite al calificar la denuncia, se motiva en la faltade identificacin del imputado.

8El archivo definitivo se motiva en la inexistencia del hecho delictivo o en la atipicidad del mismo.

Cantidad de archivos provisionales 1645 100%









CONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO 8 0%

DELITOS TRIBUTARIOS 5 0%

Cantidad de archivos definitivos 77402 100%DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 21251 27%


DELITO CONTRA LA A DMINISTRACION PUBLICA 10738 14%




INFRACCION AL CODIGO PENAL (FALTAS) 2142 3%


CONTRA LA FAMILIA 473 1%



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penalmente. Esto es, la poca informacin de calidad recabada ocasion mayoritariamente

prdida de tiempo y esfuerzos en los operadores.

Al respecto, los operadores Polica Nacional y Ministerio Pblico deben concretar acciones

especficas con el objetivo de mejorar la consignacin de informacin de calidad en las

denuncias.

2 2 3 Salidas alternativas

A nivel de la etapa de investigacin preliminar, se observa una escaza solucin de conflictos

penales a travs de la aplicacin de salidas alternativas, as, durante los aos 2012 y 2013 solo

concluyeron por esta va 719 casos, mayoritariamente en los delitos contra la seguridad

pblica con 527 casos (73%); sin embargo, esta cifra significa menos del 1% de todas las

denuncias penales que registro el Sistema de Justicia en el mismo periodo; y en funcin al

delito en especfico, solo representa el 3% de todos los delitos contra la seguridad pblicaregistrados; esta informacin corrobora la existencia de carga que pese a poder terminar con

una salida alternativa, sigue el trmite del proceso sumario congestionando el sistema.

CUADRO N 10

APLICACIN DE PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD


2 2 4 Formalizaciones de denuncia

A nivel de formalizaciones de denuncia, se observa que el Ministerio Pblico durante los

ltimos dos aos ha formalizado 38, 503 denuncias, y de estas, las de mayor ndice son por

delitos contra el patrimonio y contra la seguridad pblica (23, 266 denuncias), que representan

alrededor de un 60% de todas las formalizaciones, sobre este gran porcentaje, tambin se

pudieron aplicar algunos mecanismos de simplificacin procesal en aras de no judicializar el

caso; no obstante, se prefiri continuar con el proceso.

11 100% 708 100%




CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 0 0% 11 2%




CONTRA LA LIBERTAD 0 0% 2 0%


Cantidad de principio de oportunidad2012 2013


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CUADRO N 11

FORMALIZACIN DE DENUNCIA EFECTUADAS POR EL MINISTERIO PUBLICO


Durante los aos 2012 y 2013, la data histrica nos permite observar el nivel de carga procesal

del Ministerio Pblico; al respecto, tomando en cuenta los casos resueltos a travs de archivos

y formalizaciones (incluyendo las salidas alternativas), estos nos indican que superan en un

46% y 31%, respectivamente, a los ingresos ocurridos durante el mismo periodo; es decir, se

est produciendo ms de lo que ingresa, esto nos hace inferir que la carga esta embalsada en

la etapa inicial del proceso, no habiendo sido atendida con la celeridad del caso por los

operadores; por lo tanto, resulta necesario que los operadores identifiquen las limitaciones

que producen la dilacin, a fin de dirigir acciones concretas a aplicar en la etapa preliminar.

2 2 5 Denuncias Ingresadas en el Poder Judicial

El ao 2013 el Poder Judicial recibi a travs de sus mesas de partes un 2% menos de

denuncias respecto del ao 2012, adems se logr un 28% menos de autos de apertura de

instruccin durante el mismo periodo, esto indica que el Ministerio Pblico denunci menos;

sin embargo, tambin se observa que el sistema se encuentra embalsado y que este operador

es proclive a abrir instruccin antes que a emitir autos de no ha lugar.

CUADRO N 12FORMALIZACIONES DE DENUNCIA EN EL PODER JUDICIAL

Fuente: rea de estadstica Unidad de Planeamiento y Desarrollo

20582 100% 17921 100%

CONTRA EL PATRIMONIO 6852 33% 5561 31%DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 5520 27% 5333 30%




CONTRA L A LIBERTAD 1039 5% 831 5%

CONTRA L OS DERECHOS INTELECTUALES 325 2% 361 2%



CONTRA L A FAMILIA 143 1% 138 1%

Cantidad de formalizaciones de denuncia2012 2013

Denuncias en el Poder Judicial Ao 2012 Ao 2013

Cantidad de denuncias penales ingresadas en las mesas de partes 14946 14655

Cantidad de denuncias penales que generaron autos de apertura 21031 15167


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2 2 6

Denuncias en trmite en el Poder Judicial

Durante los aos 2012 y 2013, la data histrica nos permite observar el nivel de carga procesal

del operador Poder Judicial; al respecto, se observa un comportamiento con tendencia lineal,

es decir, se mantiene constante la carga dentro del sistema, para tal efecto durante el ao2013 solo disminuyo en 1% la carga en trmite en este operador, ello nos hace inferir que

existe carga embalsada dentro del sistema, ante ello, los operadores deben identificar las

limitaciones que producen el embalsamiento.

CUADRO N 13DENUNCIAS EN TRMITE EN EL PODER JUDICIAL


CUADRO N 14DENUNCIAS EN TRMITE EN EL PODER JUDICIAL


28000

30000

32000

3400036000

38000

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

DENUNCIAS

MESES

Evolucin de denuncias penales en trmiteao 2013


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3 Diagnstico

3.1

Metodologa de diagnstico

3 1 1

Metodologa de diagnstico para los ejes de descarga y liquidacin

Si bien es cierto, existe el desafo de sanear la gestin de los asuntos penales sujetos al

antiguo rgimen, durante la presente fase de pre-implementacin, los objetivos locales no

deben solo limitarse a desarrollar acciones que permitan reducir los niveles de inventario de

carga procesal actual, sino que a su vez deben abordar las causas que la generan. Para dicho

fin, es que se hace necesario observar el proceso completo desde su inicio hasta su

culminacin y observar o detectar las causas relacionadas a dos variables que explican

usualmente las dilaciones de un proceso bajo el enfoque de la gestin de procesos: (i) tiempos-

demoras y (ii) niveles de produccin-atenciones. Variables que justamente se condicionan con

los indicadores y metas exigidas por el PCRPP, tal como se observan en los Cuadros N 15 y 16.

Cuadro N 15: Eje estratgico 1 - Descarga procesal EFECTIVA

METAS DE NIVEL ESTRATGICO

OBJETIVO Indicador Meta

OEE 1. Reducir la cargaprocesal del rgimen de1940,acercando al mximoel inicio de laimplementacin del CPP aun modelo de carga cero

Nivel de productividadAumentar los niveles de productividad delos operadores en un 15%con respecto al

valor actual

Nivel de reduccin delinventario de descarga

Alcanzar un 20%de reduccin del inventarioen todos los DJs para la fecha de entrada en

vigencia del CPP

Fuente: PCRPP

Cuadro N 16: Eje estratgico 2 - LIQUIDACIN OPORTUNA

METAS DE NIVEL ESTRATGICO


OEE 2. Lograr untratamiento ptimo de losprocesos de liquidacin,que permita finalizar latransicin al nuevo modeloprocesal en el menortiempo posible

Nivel de productividadAumentar los niveles de productividad de losoperadores en un 15%con respecto al valor

de la fecha de implementacin

Tiempo de culminacinde la liquidacin

Culminar el 90%los asuntos en liquidacinal 5to ao de entrada en vigencia del CPP

Fuente: PCRPP

Es importante precisar que bajo el enfoque de la gestin de procesos, tanto el eje de descargacomo el eje de liquidacin comprenden el mismo mbito de gestin, con la diferencia que el


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eje de liquidacin no contempla la etapa de Investigacin Preliminar. Por otro lado, con la

finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se har un anlisis sobre las

limitaciones o restricciones que se presentan en la atencin de un proceso penal ordinario y un

proceso penal sumario.

En ese sentido, el diagnstico se realiz sobre la base del anlisis de los procesos que sedetallan en el Cuadro N 17.

CUADRO N 17

PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANLISIS DE LA DESCARGA/LIQUIDACIN

Fuente: Elaboracin propia.

Finalmente los resultados del diagnstico, han sido sintetizados y tabulados en una Matriz

FODA, la misma que permiti identificar los objetivos estratgicos, as como las acciones

especficas que sern necesario ejecutar.

3 1 2

Metodologa de diagnstico para el eje de carga cero

Desde la perspectiva de la gestin de procesos, los desafos para el eje de carga cero no son

muy distantes de los desafos para los ejes de descarga y liquidacin, en definitiva la aspiracin

siempre va a ser cmo hacer del proceso ms eficiente, cmo se mejoran los tiempos de

atencin y el nivel de produccin de las mismas. Ello puede apreciarse en el Cuadro N 18, que

describe el desafo que demanda el PCRPP en relacin a contar con una carga cero sostenible.


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CUADRON18.EJE ESTRATGICO 3-CARGA CERO SOSTENIBLE

NIVEL ESTRATGICO /FINALISTA


OEE 3. Asegurar unaimplementacin de la reforma

de calidad y con nivelesptimos de coordinacin y

productividad en la provisin deservicios de justicia penal

Nivel de atencinPrestacin de servicios judiciales conniveles de atencin superiores al 80%

Tiempo medio de duracindel proceso comn

Duraciones mximas de procesocomn inferiores a 18 meses

Fuente: PCRPP.

Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por s cambios en el proceso, que

exige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP planteacuatro objetivosde carcter tctico, tal como se muestra en el Cuadro N 19.

CUADRO N 19

OBJETIVOS TCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO


OT1. Incrementar la eficaciade la investigacin del delito

Efectividad de denuncias

comunicadas al MP

Conseguir una comunicacin del90% de las denuncias recibidas por

PNP

Efectividad de la acusacin a nivelde juicio oral

Alcanzar un nivel de efectividad del90% en la acusacin fiscal a nivel

de juicio oral

OT2. Potenciar la efectividadde las salidas alternativas

Nivel de atencin mediante salidasalternativas

Alcanzar un nivel de atencinmediante salidas alternativas del20%frente al total de atenciones

OT3. Asegurar la eficacia dela oralidad: audiencias

Efectividad en la realizacin deaudiencias programadas

Lograr una realizacin del 80%delas audiencias programadas

OT4. Incrementar los nivelesde calidad en las decisiones

del sistema

Calidad del archivamiento fiscalConseguir una tasa de incidencia de

quejas del 20%

Calidad de autosConseguir una tasa de autos en

confirmatoria del 80%

Calidad de sentenciasConseguir una tasa de sentencias

en confirmatoria del 80%

Fuente: PCRPP.

Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda adicionalmente la aplicacin de 14

protocolos, que permitirn una mejor ejecucin de los procesos relacionados al NCPP. En esesentido, los desafos a nivel de implementacin local estaran definidos por los objetivos


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tcticos y las acciones para la aplicacin de los protocolos, razn por la cual el enfoque de

diagnstico se realiza sobre las limitaciones a nivel de los operadores del Distrito Judicial para

aplicar los protocolos propuestos por el PCRPP.

3 1 3

Alineamiento metodolgico con el PCRPP

El PCRPP contempla 7 mbitos de gestin que demanda a los Distritos Judiciales identificar

oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera ms

integral los desafos que exige la descarga, liquidacin y la carga cero. El Cuadro N 20 describe

dichos mbitos de gestin.

CUADRO N 20

MBITOS DE GESTIN PROMOVIDOS POR EL PCRPP

Fuente: PCRPP

El marco de gestin descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades,

fortalezas y amenazas en relacin a dichos mbitos de gestin, resultando un insumo adicional

para la posterior definicin de los objetivos estratgicos a nivel local.


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3.2

Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin

3 2 1 Mapeo de los procesos

Producto de la revisin y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel

penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestin por

procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares, con excepcin de la

etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo de Procesos Ordinario

y Sumario).

En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones identificadas desde la

perspectiva de procesos, consolidados de acuerdo a los mbitos de gestin del PCRPP:

3 2 2

Respecto del proceso ordinario

PROCESO ORDINARIOLIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

A nivel normativo

La ley no prev requisitos para la presentacin de una correcta denuncia (identificacin delos sujetos procesales).

No est definido legalmente el plazo para la resolucin de quejas (por resolucin dearchivo de la denuncia) a nivel de Fiscala Superior.

Las mesas de partes del Ministerio Pblico no pueden dejar de recibir las denunciaspresentadas por los usuarios, generndose ingresos innecesarios por la inexistencia defiltros.

No existe un plazo legal para la comunicacin de denuncias por parte de la PNP al MP.

A nivel de gestin / procesos

El denunciante suele recurrir a otras instancias, como control interno, cuando se deniegala recepcin de su denuncia por ausencia de contenido penal.

Mayoritariamente los rganos de control interno promueven (ordenan) la recepcin dedenuncias, pese a que adolecen de contenido penal.

Existe una cultura autmata de cumplimiento de plazos, as, fijado el plazo por elMinisterio Pblico para la realizacin de las diligencias, una vez cumplido dicho plazo, laPNP remite a la Fiscala las investigaciones sin haber efectuado la totalidad de lasdiligencias, generando que nuevamente dicha causa regrese a la PNP con una dilacin de

meses en tiempos muertos; siendo ms ptimo que culmine las diligencias, informandopreviamente al Fiscal.

La organizacin / estructura del Ministerio Pblico, a travs del Pool de Fiscales, limita laejecucin de una estrategia de investigacin, debido al sistema de constantes rotacionesde fiscales -as un fiscal puede trabajar temporalmente en una Comisara para luego pasara trabajar con otra, y as sucesivamente-; siendo que las diligencias desplegadas por losFiscales del Pool se realizan por cumplir, sin ninguna lnea de investigacin.

En la gran mayora de casos no se cumplen los plazos fijados en la investigacin, tanto anivel Fiscal como de la PNP.

La estructura de los atestados policiales, no es eficiente, puesto que, exige que se realiceun resumen de las diligencias realizadas las cuales son anexadas a dicho documento-,

esto es, se gasta tiempo resumiendo todo lo actuado en la investigacin, cuando dichainformacin no ser usada por el Fiscal, quien se remite directamente a las actas,


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PROCESO ORDINARIOLIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

manifestaciones, pericias, entre otros. Existe demora en la entrega de los exmenes periciales por parte de las Unidades

Especializadas de la PNP, el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico,

instituciones del Estado o empresas privadas. Existe carga muerta9en el Ministerio Pblico que satura el sistema. Existen deficiencias en el proceso de notificacin a nivel policial y fiscal, debido a la

errnea consignacin del domicilio y a la incorrecta identificacin de los sujetosprocesales.

Uso frecuente de la ampliacin del plazo de investigacin preliminar, ya que el plazo fijadonunca se cumple; no existe una adecuada gestin del plazo, se fijan plazos incumplibles10.

No estn delimitadas correctamente las tareas de investigacin que se asignarn a laPolica, Unidades Especializadas, Fiscala e Instituto de Medicina Legal, en algunos casos, seduplican las tareas11.

Existe retardo en el acopio de documentacin necesaria para aplicar el principio de

oportunidad o el acuerdo reparatorio.

A nivel de modelo relacional

Fuerte cultura litigiosa por parte de los abogados privados, quienes recomiendan a suspatrocinados que no se acojan a las salidas alternativas.

Coordinacin simblica entre el MP y la PNP, no existe una definicin clara de mbitos deintervencin, cada uno maneja la investigacin a su discrecin; as, cuando una denunciase encuentra en la PNP sigue una lnea estratgica, luego cuando se encuentra endespacho fiscal, sigue otra lnea y otra ms cuando se encuentra en instruccin.

No es atractivo para los fiscales aplicar el Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio,porque su aplicacin dilata el proceso debido a casos de incumplimiento.

Existen criterios disimiles en los Fiscales Superiores al momento de resolver las quejas dederecho (por archivo de la denuncia), as, si un despacho frente a un determinado hechoconfirma la resolucin de archivo, otro despacho, respecto a ese mismo hecho, ordenaampliar la investigacin.

A nivel de TICs

No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrnicas u otros medios alternativos denotificacin.

A nivel de comunicacin

La PNP y el Ministerio Pblico brindan poca orientacin a los agraviados sobre lapertinencia de sus denuncias (contenido penal), lo que genera que hechos sinmerecimiento penal ingresen al Sistema de Justicia Penal.

9Conformada por denuncias que se encuentran pendientes de resolver el recurso de queja, denuncias

que vuelven de la PNP con un Parte Policial (donde aun no se ha determinado si existi o no delito),entre otros.

10

Es decir el Fiscal, seala un plazo que de antemano sabe que la PNP no podr cumplir.11

Hay casos en los que un mismo examen pericial ha sido realizado por la OFICRI y el Instituto deMedicina Legal.


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PROCESO ORDINARIO

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN

A nivel normativo

Con la Ley 30076 se adelant la vigencia de los artculos 268, 269, 270 y 271; no

obstante, no se adelantaron los artculos 274, 279 y 283; esto es, los incidentes devariacin del mandato de detencin se siguen tramitando bajo el cdigo deprocedimientos penales, aplicndose dos cuerpos normativos para una misma institucin.

La norma no establece plazos para la resolucin del Fiscal Supremo de las elevaciones enconsultas (cuando el Fiscal Superior decide no acusar).


Ausencia de datos mnimos de identificacin de los sujetos intervinientes. Cuando el Poder Judicial observapor defectos formales- una denuncia presentada por el

Ministerio Pblico, se demora en devolverla para efectuar las precisiones o subsanacionesque amerite. De igual forma, el Ministerio Pblico se demora en subsanar las

observaciones. El bono de productividad premia los autos de apertura de instruccin (continuacin del

proceso), ms no, los autos de no ha lugar; lo que se convierte en un incentivo negativo enlos operadores, quienes no realizan una calificacin concienzuda sino, por el contrario,mecnicamente emiten los autos de apertura.

Cuando un auto de no ha lugar a la apertura de instruccin es apelado, dicho recurso tarda12 meses aproximadamente12en ser resuelto.

Demora en la recepcin de cargo de notificacin a los sujetos procesales. No se carga en el sistema SERNOT el cargo de las notificaciones efectuadas a los sujetos

procesales. Existe dilacin en el acopio de pruebas, ya que no se tiene una estrategia definida y no se

utilizan correctamente los apremios legales13. Al no tener una estrategia de investigacin definida, no existe una evaluacin de

pertinencia, conducencia y utilidad de los actos de investigacin ordenados y loselementos de prueba a recabar.

Actuaciones repetitivas a lo largo del proceso, durante cada etapa se repiten lasactuaciones realizadas en la etapa anterior.

No existe un control efectivo de plazo ordinario y extraordinario de la instruccin. No se impulsa de oficio la ampliacin de plazo de instruccin, se remite a vista fiscal a fin

que ste opine solicitando ms plazo, pes a que de antemano se conoce que requerir laampliacin; este envo genera un tiempo muerto de ms de 02 meses14.

Se conceden ampliaciones de plazo fuera de lo estipulado en la ley.

Los peritos del Instituto de Medicina Legal la mayora de las veces no asisten a lasdiligencias instructivas (ratificacin del dictamen pericial), se prioriza la realizacin deexmenes periciales.

12Informacin proporcionada por los operadores del Ministerio Pblico y Poder Judicial en las mesas de

trabajo del Proceso Ordinario.

13 As, el Ministerio Pblico no realiza diligencias in situ, a fin de recabar la informacin solicitada

mediante oficio.14

Informacin proporcionada por los operadores del Ministerio Pblico y Poder Judicial en las mesas detrabajo del Proceso Ordinario.


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PROCESO ORDINARIO


A nivel de organizacin

El SERNOT no cumple oportuna ni adecuadamente la funcin de notificacin.

Poltica de alta rotacin de los efectivos policiales15

, que dilatan la investigacin pues elpersonal no cuenta con la experticia en temas de investigacin criminal.

A nivel del modelo relacional

Incentivo de productividad en los jueces de primera y segunda instancia para abririnstruccin.

PROCESO ORDINARIO

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL


Es frecuente la inasistencia de los sujetos procesales en el juicio lo que genera constantesreprogramaciones de audiencia y en muchas veces el quiebre del Juicio.

Cuando se eleva en consulta el sobreseimiento, existe una tendencia por parte delSuperior Jerrquico de ordenar la continuacin del proceso.

Demoras operativas en mesa de partes para las notificaciones internas. En la mayora de los casos el dictamen acusatorio contiene errores formales. Ocasionalmente el Secretario Judicial omite datos en las cedulas de notificacin, lo que

imposibilita una correcta notificacin Existe alta reprogramacin de audiencias. Poca capacidad de los Jueces Superiores para la direccin del debate durante el juicio oral,

no pueden controlar la admisibilidad de las pruebas, no pueden instar convencionesprobatorias.

Existe la prctica de realizar un juicio en varias sesiones, nunca se plantea realizar un juicioconcentrado.

La Sala Superior demora en otorgar el concesorio del recurso de nulidad. La Sala Superior demora en elevar el recurso de nulidad a la Corte Suprema.

PROCESO ORDINARIO

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE IMPUGNACIN

A nivel normativo

La normatividad solo establece plazos para presentar la impugnacin, ms no regula elplazo para resolverla.


Demoras a nivel de la Sala Suprema para resolver el recurso de nulidad, un recurso puedetardar ms de un ao16.

15Los oficiales rotan cada ao, mientras que los sub oficiales rotan cada 04 aos.


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LIMITACIONES EN EL PROCESO DE EJECUCIN

A nivel normativo

No hay uniformidad en la aplicacin del artculo 59 del Cdigo Procesal Penal(amonestacin, prorroga y revocatoria).

No se aplica la Directiva emitida por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial que permitedictar la sentencia, sin la presencia del imputado.


No se impulsa la carga en ejecucin, ya que esta no figura en el Sistema Integrado Judicialy el seguimiento debe realizarse manualmente.

Poco incentivo a nivel de indicadores de produccin para atender esta carga, los autos derehabilitacin no figuran como hitos estadsticos.


No hay secretarios avocados especficamente a la ejecucin, todos tienen a su cargoprocesos en trmite y priorizan estos ltimos, solo se impulsa la carga de ejecucin cuandolos sujetos procesales lo solicitan.

3 2 3 Respecto del proceso sumario

PROCESO SUMARIOLIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

A nivel de gestin / procesos Falta de seguimiento de denuncias por parte del agraviado, solo presenta la denuncia y

cuando se le llama a declarar no se presenta. Falta de orientacin en la Comisara a los denunciantes sobre la naturaleza de su

pretensin, no hay filtros y se reciben como denuncias cualquier tipo de hechos que nonecesariamente tienen contenido penal.

Inexistencia de filtros adecuados en la calificacin realizada por el Ministerio Pblico, porejemplo: hechos sin contenido penal se formalizan; ello tambin se debe, a que entrminos de esfuerzo resulta ms trabajoso elaborar un archivo frente a una resolucin deformalizacin de denuncia penal.

Poca efectividad de SERPOST para tramitar las notificaciones.

Las denuncias recibidas por la PNP no se comunican oportunamente al Fiscal, generndosetiempos muertos. Poltica de alta rotacin de los efectivos policiales17, que dilatan la investigacin pues el

personal no cuenta con la experticia en temas de investigacin criminal. Las dependencias policiales no cuentan con un nmero suficientes de usuarios con acceso

a RENIEC lo que dilata el proceso de notificacin, pues en dicho registro figura el domicilio. Se realizan diligencias o levantan actas (por ejemplo: incautacin) sin presencia del Fiscal,

lo que genera que en la siguiente etapa se vuelva a repetir la diligencia, generndosedilacin.

16

Informacin proporcionada por los operadores del Ministerio Pblico y Poder Judicial en las mesas detrabajo del Proceso Ordinario.

17Los oficiales rotan cada ao, mientras que los sub oficiales rotan cada 04 aos.


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PROCESO SUMARIO

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

Se realizan malas intervenciones y se levantan actas que luego pierden su valor comoprueba, debido a deficiencias formales.

Las resoluciones fiscales de archivo no son considerados como indicadores de produccin

lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de Formalizacin de Denunciagenerando ms carga procesal, ya que no resulta atractivo emitir archivos.

Prevalencia del principio de oficialidad18en los Fiscales Superiores que revocan la mayorade archivamientos fiscales, ante recursos de queja planteados por los denunciantes.

Dilacin de tiempo en la elaboracin del atestado por parte de la PNP pues contienen unacalificacin que no es considerada por el Fiscal en el momento de su evaluacin.

Frecuente ampliacin de plazos por falta de realizacin de investigaciones tanto Policialescomo Fiscales.

La PNP no hace seguimiento de las pericias en sus Unidades Especializadas. Imposibilidad de ubicar a los sujetos procesales por falta de consignacin de informacin

de calidad en las denuncias, lo que se genera por la inexistencia de un formato que precise

los datos mnimos. Alta frecuencia de mandatos de ampliacin de investigacin por parte de Fiscal Superior (al

resolver las quejas de derecho).


Falta de Fiscales asignados permanentemente a las Comisaras. Estructura de Fiscales Adjuntos del Poolque son asignados cada mes a una dependencia

policial (Comisaras, DIRINCRI, Unidades Especializadas) a fin de apoyar en las diligencias;no obstante, esta estructura solo asegura la participacin formal de los Fiscales quienesen concreto actan como fedatarios de la diligencia que es dirigida por la PNP-, ya que, porla rotacin y la cantidad de diligencias programadas no participan activamente en la

diligencia ya que no conocen el caso-; todo ello, genera que se realicen investigacionesineficaces.

La estructura del Fiscal Provincial y Fiscal Adjunto, tampoco contribuye con ladescongestin de la carga, ya que, los Fiscales Adjuntos no cuentan con facultades dedecisin, as si bien, participan en una diligencia, no pueden celebrar terminacionesanticipadas o acuerdos reparatorios, sin consultarle previamente al Fiscal Provincial.Situacin similar se presenta en los despachos fiscales, ya que los Fiscales Adjuntosproyectan resoluciones que deben dar cuenta al Fiscal Provincial a fin que ste la firme pese a que quien llevo el caso es el Fiscal Adjunto-; esto solo genera dilacin en lainvestigacin; para poder descargar efectivamente, es necesario asignarle funciones dedecisin a los Fiscales Adjuntos, puesto que, ms all de las diligencias externas, estos

realizan las mismas funciones que un asistente en funcin fiscal. Falta de soporte logstico para hacer ms gil la labor de los fiscales y jueces. Congestin del Laboratorio de Criminalstica por atender exmenes a nivel nacional. Desconocimiento de los efectivos policiales sobre tcnicas de investigacin criminal. Ausencia de personal especializado para apoyar la investigacin: faltan peritos, psiclogos,

psiquiatras, entre otros, lo que genera dilacin en la evacuacin de los informes periciales. Limitaciones logsticas para la realizacin de los exmenes y pericias.

18El principio de oficialidad contrapuesto al principio de oportunidad, exige la persecucin del delito,

ejerciendo el ius puniendi.


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PROCESO SUMARIO

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR


Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadana que es reforzada por los defensoresprivados que denuncian cualquier hecho, independientemente a si reviste carcter

delictivo o no. La defensa privada usualmente presenta habeas corpus, a fin que sus denuncias sean

admitidas. Poca fluidez en la comunicacin entre la PNP y el MP. No hay coordinacin entre MP y la PNP para definir la estrategia de investigacin. Existencia de cultura persecutoria de los rganos de control Existencia de cultura acusatoria del Procurador Pblico Especializado en Delitos de

Corrupcin de Funcionarios.

PROCESO SUMARIO



Alta carga procesal de expedientes en trmite que son inmanejables por el personal, loque genera un encarpetamiento de los mismos19.

Falta de proactividad de los secretarios judiciales en la tramitacin de los expedientes, seespera el impulso de parte20.

Excesiva demora en atencin de casos sumarios lo que no se condice con su naturaleza21. Significativo porcentaje de devolucin de denuncias al fiscal por errores de tipificacin del

hecho punible y dbil fundamentacin e individualizacin de la participacin de losimputados.

Incorrecto incentivo que premia la apertura instruccin para generar produccin. No se analiza convenientemente la posibilidad de emitir el auto de no ha lugar, existe una

superficial calificacin de las denuncias, se incoan procesos innecesarios sabiendo deante mano- que no tendrn futuro.

Excesivas ampliaciones de investigacin, especialmente en casos como conduccin devehculos en estado de ebriedad, omisin a la asistencia familiar y libramiento indebido,que no requieren gran actuacin.

Se ampla el plazo de instruccin sin un control de necesidad en cuanto a pertinencia,conducencia y utilidad de los actos de investigacin que justifican la ampliacin.

Se arrastran las deficiencias en las notificaciones de la investigacin preliminar. Errores en la consignacin de domicilios procesales por parte de los operadores de justicia.

Poco control y supervisin del Juez al Secretario Judicial, no existe una buena gestin dedespacho.


La desactivacin de juzgado penales genera carga adicional en los juzgados activos. Falta de soporte logstico e informtico.

19 Los expedientes se refunden entre las carga del Secretario Judicial, siendo olvidado por ste,

dilatndose el proceso; ello contribuye a la prescripcin de casos.

20As por ejemplo, si una causa ya se encuentra prescrita, se espera que uno de los sujetos procesales

deduzca la prescripcin, continundose con el impulso de un proceso muerto.21

El Decreto Legislativo N124Proceso Sumario, se cre para agilizar el lento proceso ordinario, hoyen da este proceso result completamente inocuo.


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PROCESO SUMARIO


Recarga laboral de los Jueces Penales por ejercer funciones de Jueces Constitucionales(habeas corpus).


Cultura Judicial de abrir instruccin por parte de los Jueces Penales de primera y segundainstancia.

PROCESO SUMARIO

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE IMPUGNACIN


No hay control del plazo de la etapa de impugnacin. Excesiva demora de emisin de dictamen por parte de la Fiscala Superior. Alta frecuencia de opinin de nulidad de sentencia por parte del Fiscal Superior. Alta frecuencia de ampliaciones de plazo para actuacin de nuevas pruebas. Se interponen recursos de queja excepcionales a fin que la Corte Suprema conozca

recursos de nulidad de procesos sumarios.

LIMITACIONES EN EL PROCESO DE EJECUCIN


No se impulsa la carga en ejecucin, ya que esta no figura en el sistema y el seguimientodebe realizarse manualmente.

Poco incentivo a nivel de indicadores de produccin para atender esta carga, los autos derehabilitacin no figuran como hitos estadsticos.


No hay secretarios avocados especficamente a la ejecucin, todos tienen a su casoprocesos en trmite y priorizan estos ltimos, solo se impulsa la carga de ejecucin cuandolos sujetos procesales lo solicitan.


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Matriz FODA Descarga y Liquidacin

A continuacin se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades identificadas en el Distrito Judicial de Lima Centro.

Debilidades Fortalezas

1. No existe un plazo para la comunicacin de denuncias -sin flagrancia- por parte de la PNP al MP.2. Demora a nivel de la Sala Superior y de la Sala Suprema para resolver impugnaciones.3. Demoras por parte del Ministerio Pblico en la subsanacin de denuncias devueltas por el Poder Judicial, generndose

tiempos muertos.4. Sobrecarga de expedientes en el proceso de administracin de justicia por efecto del bono de productividad que

incentiva la apertura de procesos sin futuro.5. Ineficiencia del proceso de notificaciones a nivel Policial, Fiscal y Judicial.6.

Demora en el acopio de pruebas y resultados de diligencias.7. Existencia de alta carga procesal en trmite que se vuelve inmanejable por los operadores del sistema de justicia penal.8. Mala calificacin de los hechos por parte del Ministerio Pblico al formalizar su denuncia.9. Superficial actuacin del Juez al momento de evaluar una denuncia y determinar su procedencia o improcedencia.10. Poca evaluacin de la pertinencia, conducencia y utilidad de los elementos de prueba a recabar y de los actos de

investigacin ordenados.11. Tendencia a repetir las actuaciones realizadas en la investigacin preliminar.12. No existe un seguimiento ni control efectivo u oportuno de los p lazos durante el proceso penal.13. Tendencia al abuso de ampliaciones de plazo durante el proceso penal.14. Escasa concurrencia de los rganos de prueba a la audiencia de juicio oral.15. Los rganos administrativos (auxiliares jurisdiccionales) coadyuvan a las demoras del proceso por falta de

diligenciamiento en las notificaciones.16. Existencia de errores formales y de fondo en las denuncias, dictmenes y autos durante el proceso.17. Poca facultad del Juez para la direccin eficaz de la audiencia de juicio oral.

18.

La PNP elabora de manera inadecuada sus atestados y partes policiales; asimismo, stos no incluyen la totalidad de lasdiligencias dispuestas.

19. No estn definidas las tareas de investigacin que se asignar a la polica, instituciones especializadas y fiscala.20. Cultura de apertura de instruccin por parte de Jueces y Salas Superiores.21. Poca coordinacin entre PNP, MP y PJ, respecto a la estrategia de investigacin y objeto del proceso penal.22. Falta de aplicacin de mecanismos alternativos de solucin de conflictos.23. No se observa predictibilidad en la resolucin de quejas a nivel del Fiscal Superior.24. No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrnicas u otros mecanismos alternativos.25. La PNP y el Ministerio Pblico brindan poca orientacin a los agraviados sobre la pertinencia de sus denuncias.26. Alta denunciabilidad sin contenido penal y con ausencia de pruebas suficientes.27. Limitaciones de la PNP en el acceso a la informacin relevante para la investigacin (SUNARP, RENIEC, Migraciones).28. Desactivacin de rganos jurisdiccionales generan carga a los rganos jurisdiccionales activos.

1. Se realiza un control formal antes delinicio del juicio oral.

2. Se promueve la conclusin anticipada

del proceso.3. Existencia de circular de la Corte para

regular ampliaciones de juicio.4. Voluntad poltica del CDI para

implementar cambios en el DistritoJudicial.


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29. Deficiencia de recursos humanos y soporte logstico e informtico.30.

Recarga laboral de los jueces penales por ejercer funciones de jueces constitucionales en el caso de procesos sumarios.31. Carencia de policas especializados para desarrollar labores de investigacin.

Amenazas Oportunidades1. La normatividad no establece plazos para las etapas de i nvestigacin preliminar e impugnacin.2. La normatividad no establece plazos para las respuestas del Fiscal Superior o Fiscal Supremo, ante la presentacin de un

recurso.

3.

La normatividad no considera parmetros o requisitos que permitan una adecuada calificacin de denuncias(procedencia o improcedencia) al momento de ser presentadas.

4. Incremento de la denunciabilidad penal.5. Existencia de poltica de rotacin frecuente a nivel fiscal y policial.6. Alta frecuencia de la ausencia de los sujetos procesales durante el desarrollo del proceso penal.7. El denunciante suele recurrir a otras instancias del sistema judicial para presionar la recepcin de sus denuncias.8. Cultura litigiosa de abogados privados.9. Desconocimiento de la ciudadana de los medios alternativos de solucin de conflictos.10. Corrupcin de funcionarios pblicos y abogados.11. Postergacin de la entrada en vigencia del NCPP.12. Poca efectividad del SERNOT para tramitar comunicaciones.

1. Existencia de mecanismos decomunicacin y notificacinelectrnicos.

2.

Existencia de mecanismos denotificacin alternativos como elexhorto.

3. Plataformas tecnolgicas deinstituciones del Estado disponibles paracompartir informacin.

4. Ley que valida el uso de lasnotificaciones electrnicas.

5. Prcticas del NCPP pueden ser utilizadasen el proceso actual.


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Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidacin

Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada

implementacin del CPP a nivel de los ejes de Descarga y Liquidacin son:

A nivel de normativo:

La normatividad vigente no establece plazos para diversas etapas del proceso.

No se encuentra regulado en la ley, parmetros que permitan una adecuada calificacin

de denuncias (procedencia o improcedencia) al momento de ser presentadas.

A nivel de gestin/procesos:

Existe mucha dilacin en el proceso debido a una falta de estandarizacin de actividades

administrativas y el exceso de ampliaciones de plazo en las diversas etapas del mismo.

Asimismo, la defensa genera dilacin a travs de la desnaturalizacin de los mecanismosde defensa.

Dilacin de tiempo en la elaboracin del atestado por parte de la PNP pues contiene una

calificacin que no es considerada por el Fiscal en el momento de su evaluacin.

La organizacin / estructura del Ministerio Pblico, a travs del Pool de Fiscales, limita laejecucin de una estrategia de investigacin, debido al sistema de constantes rotacionesde fiscales -as un fiscal puede trabajar temporalmente en una Comisara para luego pasara trabajar con otra, y as sucesivamente-; siendo que, las diligencias desplegadas por losFiscales del Pool se realizan por cumplir, sin ninguna lnea de investigacin.

Poca evaluacin de la pertinencia, conducencia y utilidad de los elementos de prueba a

recabar. Adicionalmente, no estn definidas las tareas de investigacin que se asignar a

la Polica, Fiscala, Instituto de Medicina Legal y Unidades Especializadas. Los bonos de productividad incentivan la apertura de la instruccin, pues premian la

continuacin del proceso, no siendo considerado como hito estadstico los autos de no ha

lugar.

Tendencia al incumplimiento de los plazos fijados a nivel fiscal.

La elaboracin de investigaciones y documentacin por parte de los operadores de justicia

contiene deficiencias, como sucede en el acopio de informacin.

Existe un significativo porcentaje de devolucin de denuncias al Fiscal por falta de

tipificacin del hecho punible (no se realiza un juicio de subsuncin), o por falta de

individualizacin (cuando existen varios imputados no se describe la conducta desplegada

por cada uno de ellos). Los operadores gastan tiempo y esfuerzo elaborando sus descargos22, frente a las quejas

disciplinarias de los usuarios del servicio de administracin de justicia; los rganos de

control tienen una cultura persecutoriaesto se presenta en todas las instituciones-.

22Cada descargo debe estar acompaado de copias certificadas de los actuados que sustenten su proceder o

el acto procesal cuestionado.


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Existen problemas de notificacin que efectan los operadores de justicia, tanto a nivel de

recursos, capacidades y procesos.

Existe poca celeridad en la aplicacin de las salidas alternativas por la demora en el acopio

de documentacin. A nivel del juicio oral existe poca capacidad de la direccin del debate as como la prctica

de realizar un juicio en varias sesiones.

A nivel de Organizacin:

La poltica de rotacin de efectivos policiales dificulta la gestin policial y la eficacia de la

investigacin.

Congestionamiento del laboratorio de criminalstica de la OFICRI y el Instituto de Medicina

Legal, por estar centralizados en la ciudad de Lima.

A nivel de la Polica, no existe una poltica de especializacin en investigacin criminal, no

se estn formando nuevos pesquisas o peritos especializados23.

A nivel de modelo relacional:

Existe una fuerte cultura litigiosa por parte de los abogados privados.

Alta predisposicin de los Jueces y la Sala Superior para abrir instruccin.

No existen criterios uniformes en la resolucin de quejas (por archivo de denuncias) a

nivel del Fiscal Superior.

Existencia de cultura persecutoria de los rganos de control.

A nivel de TIC:

No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrnicas u otro medio alternativo de

notificacin.

A nivel de comunicacin:

La PNP y el Ministerio Pblico brindan poca orientacin a los agraviados sobre la

pertinencia de sus denuncias.

23Fontico, dactiloscpico, grafotcnico, balstico, entre otros.


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3.3 Diagnstico para el eje de Carga Cero.

3 3 1 Mapeo de Protocolos

Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseados, el Cuadro N 21

detalla una clasificacin de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que estn orientados a

la descarga y liquidacin respectivamente.

CUADRO 21

PROTOCOLOS DE ACTUACIN CONJUNTA

Tipos de Protocolos Protocolos

Protocolos de salidas

alternativas de

solucin de conflictos.

(3) De Principio de Oportunidad

(5) De Acuerdo Reparatorio

(4) De Terminacin Anticipada

Protocolos de

actuacin para la PNP

y MP.

(6) General de trabajo y coordinacin PREPARATORIA entre MP y PNP

(7) De intervencin en flagrancia y garanta de derechos

(8) De control de identidad policial

(9) De registro personal e incautacin

(10) De proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del

delito

Protocolos orientados

a agilizar el proceso

administrativo.

(11) De notificaciones electrnicas

(12) De uso y formacin de requerimientos y solicitudes

(13) De gestin de audiencias

Protocolos de

actuacin durante

investigacin judicial.

(14) De reconocimientos de personas, fotografas y cosas

(15) De inspeccin judicial y reconstruccinProtocolo de

Capacitacin y

comunicacin

(16) De capacitacin y difusin interinstitucional

Fuente: Elaboracin Propia.


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3 3 2

Limitaciones para la aplicacin de Protocolos

De acuerdo a la metodologa propuesta, se realiz un taller con el equipo multidisciplinario

asignado por la CDI, a efectos de identificar de manera conjunta las limitaciones a niveloperacional en relacin a la aplicacin de los protocolos. Habiendo fichado las principales

limitaciones, luego se identificaron las tareas que deberan ser realizadas para aplicar

eficientemente los protocolos demandados por el PCRPP. En ese sentido, a continuacin se

describen las principales limitaciones relacionadas a los protocolos revisados.

Protocolo Objetivo Limitaciones

Protocolo dePrincipio deOportunidad

Fortalecer la actuacinpolicial con miras aefectuar controles deidentidad dentro delmarco de los principiosde necesidad,razonabilidad,proporcionalidad yrespeto a la personahumana.

Documentos

relacionados: Libro de Registro de

Control de Identidad yactas.

Los sujetos procesales estn poco informadosrespecto de las salidas alternativas.

Falta de uniformidad en los plazos, montos yformas de pago de la reparacin civil.

Mala consignacin de los datos de identificacin delos sujetos procesales (los datos de los sujetosprocesales no coinciden con la informacin del DNIo no son reales).

Poca aplicacin del Principio de Oportunidad porconsiderar que retrasa el proceso.

Errores en el proceso de notificacin por la pocainstruccin de los notificadores (no se toma encuenta la naturaleza de la resolucin a notificar, nose complementan los datos para la identificacindel domicilio).Excesiva cultura litigiosa por parte de la defensaprivada del denunciado.

Poca celeridad a nivel de jueces para aplicar elPrincipio de Oportunidad.

Poco uso de mecanismos alternativos denotificacin (telefona y correos electrnicos).

Ausencia de criterios uniformes para calificar eldao causado por el imputado.


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Poco seguimiento de los acuerdos extrajudiciales yel cumplimiento de los mismos.

Fiscales adjuntos no tienen la atribucin de poder

establecer o negociar un acuerdo, sin previaautorizacin del Fiscal Provincial, lo que retrasa laaplicacin de esta salida alternativa.


Protocolo deTerminacinAnticipada delProceso

Fortalecer la actuacinde los operadores dejusticia en la aplicacindel proceso especial de

Terminacin Anticipada,con miras adescongestionar lacarga procesal.Documentosrelacionados:Disposicin FiscalActa de Acuerdo de TAPRequerimiento Fiscal, yResolucin Judicial.

Tendencia al formalismo en la aplicacin de laTerminacin Anticipada.

Limitaciones de acceso e intercambio deinformacin oportuna de instituciones como el

INPE, RENIEC, SUNARP, Registro Nacional deCondenas, entre otros a nivel nacional.

Falta de una cultura de paz.

Poca difusin e incentivo en la sociedad civil sobresalidas alternativas

Poca estandarizacin de los escritos y actas.

Demora en programacin de audiencias.

Cultura litigante de la defensa privada.

Poca eficacia de las notificaciones, en virtud a lamala consignacin de los datos de los sujetosprocesales.Notificadores poco instruidos para realizar unaeficaz labor.

Poca eficacia de la investigacin fiscal.

Poco uso de mecanismos alternativos denotificacin (telefona y correos electrnicos)

Ausencia de criterios para definir los criterios dereparacin


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Protocolo de

AcuerdoReparatorio.

Fortalecer la actuacin

del Fiscal y promover eluso del AcuerdoReparatorio de maneraeficaz y uniforme, a finde evitar lajudicializacin de uncaso penal.

Cultura litigiosa de la defensa privada del

denunciado.

Poca capacidad de los notificadores para unaefectiva notificacin fsica.

Poca aplicacin del Acuerdo Reparatorio.

Poco fomento de una cultura de paz.

Frecuentemente los agraviados no estnconformes con la reparacin econmica.

Ciudadana poco informada sobre la existencia yforma de aplicacin de los acuerdos reparatorios.

Diferencias en la razonabilidad de la aplicacin delos acuerdos.


Protocolo generalde trabajo ycoordinacinpreparatoria entreMP y PNP.

Fortalecer y afianzar lasrelaciones decoordinacin y trabajoconjunto entre elMinisterio Pblico yPolica Nacional, a fin deque las actividadesinvestigativas yadministrativas estndebidamenteplanificadas yorganizadas.

Jurisdiccin Policial diferente al Distrito Fiscal yJudicial. Algunas comisaras tienen unajurisdiccin en ms de un distrito poltico.

Existencia de casos de falta de delimitacin decompetencias.

Saturacin de los servicios de UnidadesEspecializadas en la realizacin de pericias

Ausencia de criterios uniformes en la actuacinde la investigacin entre PNP y Fiscala.

Se hace necesario contar con una base de datosde informacin comn a ser utilizada por la PNP yFiscala

Socializar Manual Interinstitucional entreMP/PNP para el desarrollo del plan deinvestigacin.


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Dbil coordinacin con la Defensa Pblica en elproceso de investigacin preliminar

Algunas diligencias que no son ejecutadas por la

PNP son materia de dilacin.Falta de capacitacin a la PNP para asegurar laperennizacin de las pruebas. Falta decapacitacin en investigacin criminalstica.

Dilaciones en diligencias de la PNP para lainvestigacin por dependencia de Oficina deCriminalstica centralizada.

Dilaciones en diligencias de la PNP por falta defortalecimiento de las Unidades Especializadas.Falta de capacitacin a efectivos de la PNP eninvestigacin criminalstica para asegurar la

cadena de custodia. Se debe repotenciar la mallacurricular desde la Escuela.


Protocolo deintervencin enflagrancia ygaranta dederechos

Fortalecer la actuacinpolicial durante ladetencin en flagranciadelictiva, con estrictorespeto del derecho de

defensa.

Documentosrelacionados: Acta de intervencin

en flagrancia.

Falta de capacitacin a los efectivos policialessobre los tiposde flagrancia que pueden existir.

En la mayora de las intervenciones se realizanactuaciones que van en contra del procedimiento

de cadena de custodia y ponen en riesgo lacalidad de la prueba.

Los efectivos policiales muchas veces no leen losderechos del intervenido al momento de ladetencin-, lo que genera un probablecuestionamiento de la misma.Ausencia de participacin de los defensorespblicos en los operativos de revelacin del delitorealizados por el Ministerio Pblico.

Existencia de demoras en la comunicacininmediata a las Unidades Especializadas o a las

Comisaras por parte del Escuadrn deEmergencia o Unidad de Trnsito.Existe una mala prctica de efectivos policialesque firman actas de intervenciones donde no hanparticipado.Falta de logstica (cmaras) para perennizar loshechos de flagrancia.


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Falta del modelo de "Acta de intervencin enflagrancia", que incorpore lo establecido en elpresente protocolo.

Uniformizar el "Acta de recepcin por arresto deCiudadano", cuando la accin es realizada pormiembros del Serenazgo.

Ausencia de protocolos de actuacin, desde elefectivo policial que interviene (usualmente unapatrulla) hasta la comunicacin al Fiscal.

Ausencia de abogados defensores asignados a lasComisaras, en funcin de la carga, a fin de usareficientemente el plazo de la detencin.


Protocolo deControl deIdentidad Policial

Fortalecer la actuacinpolicial con miras aefectuar controles deidentidad dentro delmarco de los principiosde necesidad,razonabilidad,proporcionalidad y

respeto a la personahumana.

Documentosrelacionados: Libro de Registro de

Control de Identidad yactas.

Limitaciones de la PNP para acceder al RENIEC. Secuenta con un nmero limitado de usuarios.

Existencia de actas donde no se describe osustenta adecuadamente las intervenciones a losciudadanos. Descripciones como "actitudsospechosa" o "acciones de inteligencia", sonutilizadas frecuentemente; ms estas no

concretizan la conducta que legitima laintervencin.

Para el caso de la intervencin a extranjeros, noexiste acceso a informacin (base de datos) deMigraciones.Desconocimiento de la poblacin en generalsobre la labor del efectivo policial respecto alcontrol de identidad.Manual de procedimientos operativos(Reglamenta de manera genrica lasintervenciones sospechosas) desactualizado.

Falta de servicio de internet en algunasComisaras.

Falta de un link que registre el control deIdentidad nico y de acceso directo, en el Sistemade Denuncias Policiales, de tal forma de contarcon un historial.


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Falta de lnea telefnica directa para que losdetenidos se comuniquen con sus familiares.


Protocolo deRegistro Personale Incautacin.

Fortalecer la actuacinpolicial durante elregistro e incautacinen el proceso debsqueda de pruebas,actividades deprevencin eintervenciones enflagrancia delictiva.Documentorelacionado: Acta de registro

personal e incautacin

Desconocimiento de la totalidad de losefectivos policiales sobre las normas deincautacin en el nuevo cdigo (porejemplo: se desconoce que el que realiza laintervencin es quien debe firmar el Acta).

Falta de socializacin del presenteprotocolo.

Falta de capacitacin en investigacin. Falta de capacitacin del procedimiento en

Cadena de Custodia. Las dependencias policiales no cuentan con

un telfono para que los intervenidos secomuniquen con su defensor o persona deconfianza.

No hay uniformidad del formato de Acta deRegistro Personal e Incautacin.

Falta de definicin de tipo de la audienciaconfirmatoria

No se cuenta con una Oficina adecuada deBienes Incautados y Elementos Materiales

del Delito (Reglamento de cadena decustodia del MP).


Protocolo deproteccin,aislamiento,procesamiento ycierre de la escenadel delito.

Fortalecer la actuacinpolicial y fiscal, paragarantizar una adecuadaproteccin, aislamiento,procesamiento y cierrede la escena del delito eincrementar de manerapotencial lasprobabilidades delesclarecimiento delhecho delictuoso. Ascomo, evitar errores que

Desconocimiento de la totalidad de losefectivos policiales sobre proteccin,aislamiento, procesamiento y cierre de laescena del delito.

Falta de socializacin del presenteprotocolo.

Falta de un modelo nico de actas, bajolos lineamientos del NCPP. Incluircriterios de Defensa Pblica.

Falta de mayor concientizacin a losefectivos policiales sobre el impacto quea futuro tendrn los elementos


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dificulten la investigaciny que determinen

negativamente el caso.

Documento relacionado: Acta de Escena del

Crimen y de DiligenciasPrevias

constatados en el acta, como evidenciapara la decisin de los fiscales y jueces.

Falta de especializacin de los efectivospoliciales que intervienen en una escenadel crimen.

Falta de conocimiento del Representantedel Ministerio Pblico sobre aislamientoy proteccin de la escena del crimen(ingreso en la escena).

No existe un registro que detalle lascomunicaciones entre las comisaras y lafiscala (no es uniforme su uso).

Demoras de diligencias de Unidades

Especializadas OFICRI e Instituto deMedicina Legal, debido a la centralizacinde las mismas.

Falta repotenciar las UnidadesEspecializadas de la OFICRI, que elaboranlas pericias de dosaje, pesaje ygrafotecnia, entre otros.

Falta de recursos humanos (peritos) enunidades especializadas.

No se cuentan con suficiente materiallogstico (cintas, linternas, guantes,

cmaras, etc.) para proteger la escenadel delito. Falta de personal "pesquisa" e

"investigacin" capacitados paraasegurar el acopio de las evidencias eindicios.

Falta de alineamiento entredocumentacin de criminalstica y losdocumentos de cadena de custodia delMP.


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Protocolo de

NotificacinElectrnica

Implementar un

sistema denotificacioneselectrnicas eficiente yen beneficio de losjusticiables.

Reducir los costos derecursos y tiempoinvertidos mediante eluso de mecanismoselectrnicos denotificacin,

favoreciendo con ello,el principio deeconoma procesal.Acelerar lasnotificaciones en losprocesos penales,fortaleciendo elprincipio de celeridadprocesal.Reducir los tiempos delproceso penal

No existe un sistema de notificaciones

electrnicas.Se realizan notificaciones a travs de correogroupwise, el cual no cuenta con capacidadsuficiente para el envo de informacin.Realizan doble notificacin tanto fsica comoelectrnica.

No existe Sistema de Notificacin Electrnica(SINOE) y SERNOT no notifica a tiempo.

En el Poder Judicial, Ministerio Publico, y PolicaNacional prevalecen las notificaciones fsicas.

El correo electrnico oficial de las instituciones eslimitado para la recepcin de correo con archivosadjuntos.El MP, el MINJUS y la PNP no administranadecuadamente su equipamiento.

Necesidad de conformar una mesa de trabajointerinstitucional para elaborar mapa de procesosy eleccin de actos procesales a notificarelectrnicamente.

Necesidad de inventario de los componentestecnolgicos con los que cuenta el PJ, MP, DP y

PNP.Por el tipo de carga procesal es ms compleja ladigitalizacin de los documentos que deben sernotificados a los sujetos procesales.Necesidad de acuerdo entre PJ, MP y DP paraestablecer a qu rganos jurisdiccionales se lesnotifica por este medio.Necesidad de consenso entre magistrados paraestablecer medio de notificacin y destino de lanotificacin.

Desconocimiento de capacidades de correos y

medios de digitalizacin.


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Protocolo de Uso

y Formacin deRequerimientos ySolicitudes

Estandarizar los

procedimientos deformacin y presentacinde requerimientosfiscales y solicitudes, a finde promover el normaldesenvolvimiento de lasdiligencias o audiencias yconsolidar la oralidadcomo eje central delnuevo sistema de justiciapenal.

Sujetos procesales presentan extensos escritos al

formular sus requerimientos y solicitudes.Carencia de criterios entre jueces que permitanrequerimientos ms acordes al sistema oral.

Prevalencia del trmite escrito.


Protocolo deGestin deAudiencias

Promover metodologashomogneas enprogramacin,notificacin einstalacin, as comooptimizar tiempos y

recursos para fortalecerla gestin de audiencias.

La programacin de audiencia est a cargo delMagistrado, lo que contraviene la separacin defunciones judiciales y administrativas.

No existe una prognosis de tiempo de duracin decada audiencia.

La programacin de audiencias ocasiona cruceentre los Fiscales y Abogados de la DefensaPblica.

Falta de control de registro de audiencias en lasdiferentes etapas del proceso.

No existe informacin sobre el tipo de audiencias,a fin de conocer su duracin, las incidencias, etc.

Falta de definicin del medio de citacin paraconvocar a los sujetos procesales a la audiencia.

Falta de uniformizacin en la transcripcin de

actas, segn tipos de audiencia.


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Protocolo dereconocimiento de

personas,fotografas y cosas.

Fortalecer la actuacinpolicial y fiscal respecto a

la realizacin de ladiligencia dereconocimiento depersonas, fotografas ycosas.Documentosrelacionados: Acta de reconocimiento

No existe infraestructura para unaapropiada realizacin de este protocolo a

fin de garantizar la seguridad de lapersona que va a efectuar elreconocimiento de personas.

Falta de capacitacin a la PNP y MP pararealizar la diligencia de acuerdo alprotocolo.

Falta de colaboracin de personas quetengan el mismo aspecto fsico o similar ala persona a ser reconocida.

Falta de diseo del formato de Acta deReconocimiento de Personas.

Falta de equipo informtico que permitarealizar reconocimiento de voces

No existe una base de datos defotografas, videos y redes socialesactualizadas que permitan ubicar apersonas con caractersticas similares(solo se cuenta con RENIEC)


Implementacindel ProtocoloInspeccin Judicialy Reconstruccin

Fortalecer la actuacin delos operadores delsistema de justicia penalen cuanto a la realizacinde las diligencias deInspeccin Judicial y deReconstruccin, de formatal que se eleven susniveles de eficacia yeficiencia.Documentosrelacionados:

Disposicin de laFiscala Resolucin Judicial, y

Acta

Falta de socializacin del presenteprotocolo con los operadores.

Falta de seguridad brindada por elpersonal policial al realizar las diligencias

Falta de peritos a nivel fiscal Falta de uniformidad de las Actas de

Inspeccin Judicial y Reconstruccin Falta de Recursos Humanos y Logsticos

para perennizar las diligencias. Falta de concurrencia de los peritos a la

diligencia de inspeccin judicial yreconstruccin.


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Matriz FODA Carga Cero

Se identificaron las siguientes debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para la implementacin del eje de Carga Cero.

Debilidades Fortalezas

1 Poca coordinacin y carencia de protocolos entre los operadores dejusticia.

1 Existe un Manual Interinstitucional entre MP/PNP para eldesarrollo del plan de investigacin.

2 Alta dispersin al momento de definir los plazos, montos y formasde pago de la reparacin civil en las salidas alternativas.

2 Compromiso de los miembros de la Comisin Distrital deImplementacin de Lima

3 Existen deficiencias en los datos de contacto de los sujetosprocesales tiles para el proceso

3 Confianza entre operadores para realizar nuevas prcticas detrabajo.

4 Poco inters de los operadores de justicia para aplicar salidasalternativas con celeridad.

5 Existencia de errores en el proceso de notificacin por la pocainstruccin de los notificadores.

6 Limitaciones de acceso e intercambio de informacin oportuna deinstituciones como el INPE, RENIEC, SUNARP, Registro Nacional deCondenas, Migraciones, entre otros a nivel nacional.

7 La jurisdiccin policial es diferente a la del Distrito Fiscal y Judicial.

8 Saturacin de los servicios de Unidades Especializadas en larealizacin de pericias.

9 Poco seguimiento de los acuerdos extrajudiciales y el cumplimientode los mismos.

11 Limitacin de recursos logsticos y humanos en los operadores dejusticia

12La tecnologa existente no se condice con las necesidades de CPP.


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Amenazas Oportunidades

1 Excesiva cultura litigiosa por parte de la defensa privada deldenunciante y del denunciado.

1Existencia de mecanismos alternativos de notificacin.

2Falta de una cultura de paz.

2 Disponibilidad de tecnologa para la digitalizacin ysistematizacin de informacin.

3 Los litigantes presentan excesiva documentacin, lo cual dificulta lagestin de la informacin.

3 Existencia de oferta privada para el almacenamiento de lainformacin sistematizada.

4Incremento de la denunciabilidad penal.

4 Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas,cuya informacin facilitara el proceso de investigacin.

5 Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma deaplicacin de los medios alternativos de solucin de conflictos.

5 Inters de la sociedad por contar con procesos de justicia penalms oportunos y efectivos.

6 Alto inters de los medios de comunicacin hacia casosemblemticos y mal manejo de los mismos.

6Voluntad poltica para la vigencia del CPP en Lima.

7Poca difusin de los protocolos hacia los operadores


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Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero

Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada

implementacin del CPP a nivel del eje de Carga Cero son:

A nivel de modelo de direccin:

Se evidencia una alta voluntad poltica a nivel de las instituciones del Distrito Judicial para

implementar el Cdigo Procesal Penal.

A nivel de normativo:

Una limitacin identificada es la existencia de mbitos jurisdiccionales diferentes entre la

Polica Nacional con el Ministerio Publico y Poder Judicial, mayor nmero de Comisaras.

A nivel de gestin/procesos:

Deficiencias en la elaboracin de investigaciones y documentacin por parte de los

operadores de justicia, como sucede en el acopio de informacin.

Existe saturacin de los servicios de Unidades Especializadas en la realizacin de pericias.

Existe poca celeridad en la aplicacin de las salidas alternativas, as mismo, no existen

parmetros definidos sobre plazos, montos y formas de pago de las reparaciones, como

tambin poco seguimiento de los acuerdos y el cumplimiento de los mismos.

Existen deficiencias en los datos de contacto de los sujetos procesales, para la

investigacin preliminar y el proceso de notificacin.

Existen los problemas de notificacin que efectan los op

plan local para la consolidación de la reforma procesal penal-lima centro

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