lima: consolidación y expansión de una ciudad popular

8/7/2019 Lima: Consolidacin y expansin de una ciudad popular.

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199Jos Barreda / Daniel Ramrez Corzo


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Lima: Consolidacin y expan sin d e una ciudad p opu lar200


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Por ms cuidado y d iligencia qu e pu sieron los pobla-

dores de esta ciudad en asentarla con el orden y con-

cierto que hemos visto y en p revenir los accidentes qu e

la podan alterar, sin m udar su forma o traza, con todo

eso, en tan pocos aos como han p asado por ella, sin

haber pad ecido las calamidades de incend ios, sacos y

asolamientos que las ciudades de Europa, tiene ahora

tan d iferente figura y estado d el que le dieron en su

institucin, que ad mira.

Bernab Cobo. Historia del Nuevo Mu nd o. 1653.

I. Introduccin

La ciudad de Lima, capital del Per, es habitada actual-

mente por alrededor de 8 millones1 de personas. Esta pobla-

cin representa la tercera parte de habitantes del pas y la mi-

NOTA: Este artculo ha sido elaborado en base al docum ento prep arado para el

libro: Experiencias y prcticas sobresalientes en mejoramiento de barrios. Una visin

compartida en Amrica Latina, los casos de El Salvador, Colombia, Per y Honduras. San

Salvador: FUNDASAL / CORDAID. 2004.

1 Segn p royecciones del Institu to N acional de Estad stica e Informtica (INEI),

aunqu e algunos estiman u na p oblacin menor


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tad de su poblacin urbana. Sin embargo, hace slo 64 aos, la

ciudad tena una poblacin de 614,354 personas, que repre-

sentaba menos del 10% de la poblacin actual. Este cambio

demogrfico radical fue acompaad o de un cambio igualmente

significativo en la morfologa urbana y en su composicin so-

cio-cultural. El principal actor de estos cambios es el sector

urbano popu lar, originalmente conformad o por migrantes del

interior del pas. Son las familias provenientes de este sector,

quienes en el ltimo medio siglo moldearon la fisonoma de laciudad , con su forma de constru ir sobre y ms all de la vieja y

trad icional Lima, una nu eva Lima.

II Evolucin de la ciudad de Lima2

Aunqu e las barriadas existen en Lima, al menos desde ini-

cios del siglo XX3, es durante la dcada de los cincuenta queestas aparecen como una mod alidad d e urbanizacin relevan-

te para la ciudad . Podemos definir la barriada como una for-

ma de urbanizacin en la cual primero se accede al suelo

generalmente por invasin y, posteriormente se construyen

la vivienda y el barrio, dotnd olos finalmente de servicios ur-

banos (agua y desage, vas, espacios pblicos, etc). Es decir

que la vivencia de las familias precede a la constru ccin fsica

de la urbe. Esto hace que en su origen estos barrios posean

cond iciones sub estnd ar de hbitat, las que se van sup erand o

segn avanza su consolidacin.

Por lo general han sido los mismos sectores populares los

que han asumido la mayor parte del costo de la construccin

de la ciudad a travs d el trabajo comunitario para la habilita-

2 Ver Anexo 1: Periodos del proceso de crecimiento d e la ciud ad pop ular.

3 Al respecto est el clsico libro d e Jos Matos Mar, Las barr iadas en Lima 1954.

Lima: IEP, 1977.


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cin de los barrios y de la movilizacin d e sus red es familia-

res especialmente para las viviendas. En esto estriba la prin-

cipal diferencia entre las barriadas y las urbanizaciones con-

vencionales. Las familias de los sectores sociales med ios y al-

tos acceden a las urbanizaciones convencionales mediante una

inversin significativa de capital, en estos barrios encuentran

viviendas dotadas de casi todos los servicios urbanos. En tan-

to que las familias de los estratos sociales ms bajos, al no con-

tar con u n capital transable en el mercado que les permita ad-quirir o arrendar viviendas en barrios convencionales de la

ciudad , encuentran una buena alternativa en el modelo de ur-

banizacin de barriada, la qu e se edifica invirtiend o trabajo y

tiempo de sus pobladores. Su consolidacin depender de

mltiples factores, entre ellos, la capacidad de los vecinos p ara

organizarse y resolver colectivamente sus necesidades

Las primeras barriadas:

el eje Lima Callao (1940 - 1954)

Las primeras barriadas que se crearon en Lima se ubicaron

en las riberas del ro Rmac, en la zona que una Lima con el

puerto del Callao (hoy conu rbado*) y en las zonas de los cerros

adyacentes al casco urbano. Estos terrenos eran para la ciu-

dad , en ese entonces, marginales, pues se encontraban fuera

de la dinmica urbana, ya sea por su emplazamiento o su baja

constructibilidad . Estas primeras barriadas eran relativamen-

te pequeas y fragmentadas, tanto fsica como organiza-

tivamente. A pesar de su d iferencia con la ciudad trad icional,

aun no constituan u n fenmeno significativo, sino ms bienmarginal a la d inmica de crecimiento de la ciudad .

* Se refiere a un conjunto d e varios ncleos urbanos inicialmente independientes

y contiguos p or sus m rgenes, que al crecer acaban u nindose en u nidad funcional.

(Nota d el editor.)


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Prim

ermomentodeexp

ansinbarrial


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Las barriadas de este primer periodo fueron constituidas

bsicamente por criollos pobres cuyas viviendas se haban visto

afectadas por el terremoto del ao 1940 y por los primeros

migrantes que llegaron atrados a la capital por el incipiente

proceso de industrializacin de esa poca. Estas zonas de la

ciudad depend an del rea tradicional de Lima para abaste-

cerse de productos y servicios y se ubicaron , lgicamente, en

terrenos aledaos a las zonas consolidad as de la ciud ad , por

lo que funcionaban en buena cuenta como u n anexo pobre dela ciudad trad icional.

El periodo clsico de la expansin barrial (1954

finales de los 80)

A partir de 1954, con la invasin de Ciudad de Dios ubi-

cada en lo que hoy es el centro del distrito de San Juan deMiraflores en el Cono Sur de Lima, el modelo de ocup acin

del terreno fue cambiand o. A d iferencia de la etapa anterior,

las barriadas se empezaron a ubicar (emplazar) fuera del cas-

co urbano d e la ciudad , en terrenos de muy bajo o nulo valor

de mercado (la mayora de las veces eriazos) de prop iedad del

Estado. Esta etapa, que se extiend e hasta la dcada de los aos

ochenta, se caracteriz por la gran expansin poblacional y

territorial de Lima. La ciudad pas de alrededor de 1 milln

de habitantes a 5 millones, en slo 30 aos.

En la prctica, estas invasiones fund aban nu evos polos o

ncleos de expansin barrial desde los cuales se ocupan los

terrenos adyacentes. Esto haca qu e las barriadas continuaran

creciendo y, con los aos y segn se fueron rellenando los es-pacios entre el casco urbano y las barriadas pioneras, forma-

ron lo que ahora son los conos de la ciudad . Es tambin a p ar-

tir de este periodo que podemos hablar de ciudad popular

como un fenmeno trascendente y definitorio para la urbe.


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Los principales ejes de expansin fueron la carretera a

Atocongo, hacia el sur de Lima, la carretera a Canta hacia el

norte, y la carretera central hacia el este. A pesar de que las

barriadas que se creaban en esta poca iniciaban su historia

con m uy graves problemas para el transporte y para la dota-

cin de servicios, los terrenos eran de mayor calidad construc-

tiva que los que ocuparon en los terrenos marginales de la ciu-

dad durante la primera etapa d e expansin barrial de Lima

Los principales protagonistas de esta etapa de la expan-sin barrial de la ciudad , fueron los grandes contingentes de

migrantes del interior el pas, y especialmente de la zona

and ina, que llegaron a la capital en bu sca de mejorar sus con-

diciones de vida.

Hay que tener en cuenta que las dos pr incipales cond icio-

nes fsicas evaluad as para la eleccin de un terreno a ocup ar

son: el emp lazamiento, es decir, qu tan buena es su ubicacinrespecto al resto de la ciudad , y su constructibilidad o potencial

para ofrecer condiciones futuras de habitabilidad. Dado que,

por lo general aquellas reas que cumplen satisfactoriamente

con ambas condiciones ofrecen la mayor resistencia a la ocupa-

cin (por que son las consideradas de mayor valor), el futuro

poblador de una barriada debe decidir, evaluando su capaci-

dad y el contexto especfico en que se va a realizar la ocupacin,

entre una y otra cond icin. Esta decisin, que responde necesa-

riamente a una racionalidad, afectar las posibilidades y el modo

en que el barrio se consolidar en el fu turo.

Durante estas dcadas, hubo una significativa moviliza-

cin y articulacin poltica que buscaba reivindicar los dere-

chos d e los sectores populares. El Estado, incapaz d e satisfa-cer la demanda de viviend a de los sectores ms pobres, muy

rpidam ente asumi la modalidad de urbanizacin p or barria-

das como u na vlvula de escape a la presin popu lar por vi-

vienda. Esto hizo que el Estado asum iera una actitud de he-


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chos consumados respecto a la urbanizacin por barriadas

siemp re y cuand o las invasiones de terrenos no afectaran los

intereses del capital inmobiliario, actitud que termin de va-

lidar esta forma de acceso al suelo, y eventualmente a la vi-

vienda, de los sectores populares. El tejido social y poltico

existente en las barriadas generad as en este momento sum ado

a la relacin con el Estado ya fuera clientelar o de reivind ica-

cin segn el caso y momento especfico de la historia permi-

ta que los nu evos vecinos vieran su proyecto auto-urbaniza-dor como un camino que los llevara a construir una ciudad

capaz de brind ar calidad de vida para ellos y sus familias.

Periodo de expansin marginal (finales de los 80 2004)

En los ochenta las cond iciones que sustentaban este mode-

lo de ciudad popular cambiaron. Por una parte, la migracindisminuy sustancialmente debido a que la ciudad no ofreca

mejores cond iciones de vida que los lugares de origen; y por

otra, la ciudad haba ocupado ya gran parte de los terrenos

con (relativa) buena constructibilidad 4, por lo que la ocupa-

cin de nuevos terrenos supona realizar un esfuerzo por abrir

otras cabeceras de playa fuera de la frontera urbana existente

en ese momento (lo que hu biera requerido, a su vez, formas

de relacin con el Estado y niveles de organizacin popular

que ya no existan en ese contexto), u ocupar los terrenos mar-

ginales de la ciud ad popular, como en el primer periodo res-

pecto a la ciudad trad icional5.

4 Ya d esde finales de la d cada d e los aos setenta se deca qu e el terreno p ara

nuevas barriadas estaba prcticamente agotado. Riofro, Gustavo. Se busca terreno

para nu eva barriad a. Lima: DESCO, 1978.


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Segundomomentodeexpansinbarrial


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III La ciudad popular hoy

La ciudad popular puede ser dividida en dos: (1) aquellaformada en los dos pr imeros periodos, en p roceso de consoli-

dacin y conformad a por barrios o distritos emblemticos de

la ciudad popu lar (Comas en el cono norte, Huaycn en el cono

este, o Villa El Salvador en el cono sur), con antigedad de

ms de 20 aos, y (2) aquellas zonas de ms reciente forma-

cin en terrenos ocupados bsicamente en la dcada de los

noventa en territorios marginales (intersticiales) a la ciudad

popular clsica.

Para comprender esta nueva etapa del desarrollo barrial

de Lima, hay qu e tener en cuenta que, adems del cambio de

la dinm ica migracional del campo a la ciudad (de migracio-

nes permanentes a migraciones estacionales mu cho ms flui-

das) y del aumento relativo del crecimiento vegetativo, la ciu-dad popular ha d esacelerado su crecimiento. En este contexto

sus principales procesos urban sticos son tres: (1) la m ejora d e

la habitabilidad y consolidacin urbana de la ciud ad p opular

clsica, conformad a por el grueso de los barrios populares for-

mados en el segundo periodo, los cuales han logrado acceder

a los principales servicios bsicos, aunque no necesariamente

sup erar la pobreza, (2) el deterioro y tu gurizacin de algunos

de los barrios ms antiguos, especialmente de aquellos que

nacieron en terrenos de mu y baja constructibilidad como gran

parte de los formados en el primer periodo y (3) la continua

expansin urbana y la formacin de nuevos barrios sub

estndar en los terrenos marginales pequeas quebradas, es-

pacios de relleno u rbano destinad os a otros usos o incluso an-tiguos rellenos sanitarios de la ciudad popular.

5 Ver los detalles de este crecimiento en el Anexo 2: Expansin de Lima

Metropolitana (1940 1993).


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Terc

ermomentodeexp

ansinbarrial


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Consolidacin de la ciudad popular

Durante las cinco dcadas en que las barriadas han sido elprincipal modo de acceso al suelo y a la vivienda para los sec-

tores populares, stos han asumido la tarea de u rbanizar sus

comunidades y de constru ir sus viviendas. Se han tenido d ife-

rentes niveles de avance en este objetivo dependiendo de la

capacidad de los pobladores para organizarse y conseguir re-

cursos para el desarrollo urbano de sus comu nidad es, por un

lado, y del tipo de relacin que estos sectores desarrollarn

con el Estado, por otro.

Las zonas ms antiguas de la ciudad popu lar han logrado,

por lo general, el saneam iento fsico y legal de sus comunida-

des, acceder a los servicios bsicos y constru ir equipam ientos

como escuelas, mercados y hosp itales. Aunque en pocas oca-

siones han logrado niveles de habitabilidad similares a las ur-banizaciones de clase media y alta, esta diferencia es ms de

carcter cualitativo que cuantitativa. La problemtica que nos

plantea este sector de la ciud ad ya no es la de los asentamientos

precarios marginales, sino la de una ciudad consolidada, pero

con caractersticas d iferentes a la ciud ad convencional.

El tejido u rbano de la ciud ad fue albergand o en poco tiem-

po, como uno de sus signos ms evidentes de su consolida-

cin, una serie de servicios, y tan to el comercio como los as-

pectos productivos fueron incorporndose en ella; usos que

fueron, y son, compartidos por los aspectos ms residenciales,

no sin conflictos y competencias por los espacios. Conforme la

consolidacin se ha acentuado y se han formado algunos n -

cleos econmicos en la ciudad popular, stos se han ido con-virtiendo en un m ercado atractivo para la inversin d e los sec-

tores la ciudad trad icional especialmente en la parte norte de

Lima, aunque tambin se hace evidente en las otras zonas de

la ciudad popular.


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Otro aspecto de la consolidacin de la ciudad popular es

su importante proceso de densificacin habitacional, impul-

sado por iniciativa d e la misma poblacin. Las familias expan-

den el rea constru ida de las viviend as, especialmente en los

segundos y terceros pisos para alojar nuevos ncleos domsti-

cos. Si bien esta forma de resolver el acceso a vivienda, de los

hijos o parientes d e la familia, no cubre la necesidad de nu e-

vas viviendas generad a por el crecimiento de la poblacin, s

evidencia el potencial cualitativo de este proceso para ladensificacin demogrfica de la ciudad, lo que permitira

optimizar la inversin realizada p or los sectores pop ulares en

la autoconstruccin y d otacin de servicios para sus barrios.

Deterioro y tugurizacin

En las zonas ms antiguas de la ciudad popu lar, y espe-cialmente en aquellas ubicadas en terrenos de muy baja cali-

dad constructiva, como las surgidas en el primer periodo de

expansin de la ciud ad popular, se torna m uy difcil hacer una

densificacin habitacional en buenas condiciones, por lo que

la misma presin ejercida por el crecimiento poblacional ha

generado tugurizacin (aumento de la d ensidad poblacional

sin un correlato en la mejora d e la infraestructura). El deterio-

ro de la infraestructura urbana que no est preparada para el

exceso de la poblacin, ha generado bolsones de mu y alta den-

sidad poblacional, y que actualmente sufren avanzados pro-

cesos de tu gurizacin.

Expansin urbana y la formacin de nuevos barrios

Por mucho tiempo se pens que las caractersticas fsicas

de la ciud ad impond ran lmites naturales a la expansin de la

urbe y, por lo tanto, el fin del modelo de expansin predomi-


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nante de la ciudad popular. Sin embargo, ello no es as. La

ampliacin de la frontera urbana gener y sigue generando

nu evas oportunidad es para emplazar nuevos barrios.

Aunque la ciudad popular est en permanente densificacin,

este proceso no satisface la totalidad de la demanda por nuevas

viviendas que genera el crecimiento poblacional. Ello hace qu e

las barriadas sigan vigentes como forma de acceso al suelo. Sin

embargo, estos nuevos barrios, construidos, especialmente, du-

rante la dcada de los aos noventa tienen importantes diferen-cias, tanto en el aspecto fsico territorial como en lo poltico

organizativo, con los generados du rante el segundo periodo.

Algunas de las principales d iferencias son las sigu ientes:

Composicin de su poblacin: el 90 % de los poblad ores d e los

nuevos barrios provienen de otro lugar de la ciudad de

Lima, incluso el 50% viva antes en el mismo d istrito po-

pular y slo el restante 10% es migrante6. Este hecho hacesignificativa su distincin con la ciudad popular clsica

pues a diferencia de aquella, las familias de los nuevos ba-

rrios poseen una cultura urbana, as como redes sociales

relativamente arraigadas en la ciudad .

Apoyo del Estado: de una u otra manera, la ciudad popu lar,

especialmente en su segundo momento de expansinbarr ial, recibi un fuerte apoyo estatal, no slo en trminos

polticos sino tcnicos, lo cual le permiti generar las bases

para la construccin de barrios con m ayor capacidad para

su habitabilidad adecuada.

Emplazamiento de los barrios: las actuales familias de la ciu-

dad popular son menos osadas en la construccin de la

ciudad que los migrantes del periodo clsico. Los nu evos

barrios se ubican a poca d istancia d e los antiguos barrios,

6 Estudio Nuevos Barrios del Cono Sur. Documento interno del Programa Urbano

dedesco.


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lo cual les perm ite a estos nuevos ocupantes acceder a los

servicios haciendo uso de sus redes familiares, que gene-

ralmente viven en esas zonas aledaas.

Fragmentacin: su alta fragmentacin, en parte, es determi-

nad a por las cond iciones del terreno pero, principalmente,

por las caractersticas de su organ izacin vecinal. Terrenos

que podran conformar unidades barriales amplias tales

como Nueva Pamplona (ao 2000) en San Juan de

Miraflores o Parque Metropolitano (ao 1994) en Villa ElSalvador, que se ubican en terrenos homogneos, se sub-

d ividen en un nmero bastante alto de pequeos barrios

con organizaciones y d irigencias au tnomas.

Estrategias para encarar su desarrollo: a pesar de encontrarse

en una situacin similar a la que enfrentaron sus padres

hace un p ar de dcadas, las estrategias para encarar su de-

sarrollo han variado. Ha habido u n desplazamiento d e las

frmu las comu nales para la resolucin d e sus demand as

hacia acciones sustentadas por sus redes familiares, lo que

les permite tener una m ayor capacidad para soportar las

carencias fsicas de los nuevos barrios, pues parte de sus

necesidades pueden ser satisfechas en la ciudad popular

consolidada de sus pad res. Este fenmeno, que implica unacrisis del modelo de organizacin comunal de la poca cl-

sica, suele ser visto como uno de los ms serios impedi-

mentos para la consolidacin de estos barrios.

IV Retos de la ciudad popular

Los principales retos que debe enfrentar la ciudad popular

de Lima, para lograr alcanzar mejores niveles de consolida-

cin son:

Su continua expansin bajo la frmula de barriadas, con los

altos costos que ello significa para las familias que la habi-


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tan y el Estado, quienes deben, tarde o temprano, realizar

grandes inversiones para mejorar su habitabilidad. Desco,

desde inicio de los aos noventa, viene implementand o una

propuesta d e densificacin habitacional, que busca imp ul-

sar un uso ms intensivo de los servicios de la ciudad popu -

lar consolidada, buscando con ello reducir la expansin

de nuevos barrios marginales.

La falta de espacios pblicos habilitados para cumplir la

funcin de nodos de relaciones sociales, deficiencia que per-siste aun en los barrios ms antiguos. La generacin de es-

tos espacios de encuentro han sido postergados por aos,

frente a la urgencia de servicios bsicos; y, adems, por la

d ificultad tcnica que implica su constru ccin en terrenos

ridos o topogrficamente complicados, como lo son la

mayora de terrenos que ocupa la ciudad popular. Desde

desco se han impulsado d iversas alternativas tcnicas para

facilitar esta tarea. La p ropuesta de reciclaje de aguas ser-

vidas p ara su uso, en la generacin d e reas verdes, acom-

paada de una propu esta urbanstica en la Alameda de la

Juventud en Villa El Salvador, es un buen ejemplo de ello.


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AN EXO 1:

Periodos del proceso de crecimiento de la ciudadpopular

Periodo Principal

fenmeno

Procesos urbanos Ocupacin

Primer momento:

Las primeras ba-

rriadas.

Formac in de

ciudad popular.

Formacin de ba-

rriadas.

Terrenos margi-

nales del cono d e

eyeccin del

Rmac.

Segundo momen-

to: El periodo cl-

sico.

Boom de la ex-

pansin barrial.

Deterioro de las

barriadas del pr i-

mer periodo.

Formacin d e

nuevas barriadas.

Consolidacin de

nuevas barriadas.

Terrenos fuera

de los l mites

na tu r a l e s de l

val le de l R-

mac. Aparicin

de los conos

nor te , es te ysur.

Tercer momento:

La expansin mar-

ginal.

Expansin mar-

ginal.

Deterioro de las

barriadas del pr i-

m e r y s eg u n d o

periodo.

Formacin y con-

so l idac in denuevas barriadas.

Terrenos mar-

ginales de los

conos.


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ANEXO 2:

Expansin de Lima Metropolitana (1940 1993)

lima: consolidación y expansión de una ciudad popular

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