plan estratégico 2015-2020 · las aduanas panameñas siempre ha sido motivo de orgullo desde la...
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PLAN ESTRATÉGICO
Autoridad Nacional de Aduanas periodo 2015 – 2020
Diciembre, 2014
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Excelentísimo Señor
Juan Carlos Varela R. Presidente de la República
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Su Excelencia Isabel de Saint Malo de Alvarado
Vicepresidenta de la República
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Licenciado José Gómez Núñez
Director General de la Autoridad Nacional de Aduanas
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AUTORIDAD NACIONAL DE ADUANAS DIRECCIÓN GENERAL
JOSÉ GÓMEZ NÚÑEZ Director General
HUMBERTO MACEA VIDAL DEL MAR Subdirector General Logístico Subdirector General Técnico
SHEILA LORENA HERNÁNDEZ Secretaria General
MIGUEL GARCÍA EDGARDO VARGAS Asesor de la Dirección General Director de Planificación
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ÍNDICE
Contenido Página
INTRODUCCIÓN…………….………………………………………………………..7
RESEÑA HISTORICA………………………………………………………………...9
MISIÓN……………………………………………………………………...………...10
VISIÓN…………………………………………...……………………………………10
VALORES…………………………………………………………………………….10
BASE LEGAL………………………………………………………………………...11
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA………………………………………………….11
PRESENTACIÓN…………………………………………………………………….12
ANALISIS DEL CONTEXTO…………………………….…………………………13
ELEMENTOS CONCEPTUALES………………………………………………….18
POLÍTICA DE LA A.N.A….………………………………………………………...19
ESTRATEGIA GENERAL DEL GOBIERNO……………………………………..20
ESTRATEGIA GENERAL INSTITUCIONAL……………………………………..20
OBETIVOS GENERALES…………………………………………………………..21
EJES ESTRATÉGICOS 2015 – 2020……………………………………………..23
MATRIZ DE PLAN ESTRATÉGICO 2015 – 2020…………………………...…..24
PROYECTOS DE INVERSIÓN……………………………………………………..35
ANEXOS…………..………………………………………………………………….37
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INTRODUCCIÓN
El Plan Estratégico 2015 – 2020 de la Autoridad Nacional de Aduanas busca
estructurar un esquema programático que integre estratégicamente políticas y
acciones efectivas dirigidas a producir resultados cuantitativos y cualitativos
respeto a mejora e impacto positivo de las actividades aduaneras y comerciales
en la República de Panamá.
Mediante la aplicación de este Plan, se prevé que Panamá renueve su eficacia
en la recaudación fiscal y la seguridad nacional, y que desarrolle niveles
competitivos de excelencia respecto otras aduanas de la región, fortaleciendo y
Sede Central Autoridad Nacional de Aduanas
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mejorando, a la vez, la calidad de las actividades comerciales nacionales e
internacionales.
Este Plan busca promover el desarrollo sostenible de la Nación Panameña,
mediante la gestión estratégica que fortalezca integralmente las operaciones
comerciales y aduaneras, en cumplimiento efectivo de la Constitución y la Ley y
en concordancia con los Planes de Desarrollo Nacional de la administración
gubernamental del señor Presidente de la República Ing. Juan Carlos Varela.
El mismo abarcará un lapso temporal de ejecución inmediata equivalente a
cinco (5) años, durante los cuales, se implementarían de manera gradual las
acciones diseñas para atender cada eje y objetivos claves ó estratégicos, se
aplicarían indicadores periódicamente para ponderar sus resultados durante el
proceso de ejecución y se revisaría y rediseñaría el esquema para sostener y
expandir los avances logrados, durante fases subsiguientes de ejecución
inmediato-posterior, con un horizonte mediato de cobertura a más de veinte
(20) años.
Las Aduanas panameñas siempre ha sido motivo de orgullo desde la época
colonial. Sin embargo, ha sufrido altibajos en cuanto al apoyo económico y
estructural, lo cual ha incidido directamente en los rendimientos del recurso
humano en las operaciones.
La Autoridad Nacional de Aduanas juega un papel muy importante en la
estrategia de desarrollo económico y seguridad nacional para nuestro país ya
que:
ü La actividad aduanera es un eficaz instrumento en la lucha contra el
tráfico internacional de mercancías, la trata de personas, el terrorismo y
el crimen organizado, entre otros delitos internacionales.
ü La Aduanas eficiente representa una certeza de la seguridad nacional y
la recaudación fiscal, fomentando el desarrollo nacional.
ü La mejora continua en las incautaciones, el cobro efectivo de
obligaciones tributarias, así como el fortalecimiento de la seguridad
nacional ayudan a mejorar la posición del País en materia de
Transparencia Internacional.
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Por otro lado, la Autoridad Nacional de Aduanas representa la entidad rectora
especializada del Gobierno de Panamá, con responsabilidad directa sobre el
ámbito fiscal y de seguridad aduanal, y con la misión de “Facilitar el comercio
mundial, garantizando su seguridad y recaudar eficiente y justamente los
tributos y obligaciones aduaneras, para fomentar el desarrollo sostenible del
país”, en ejercicio de sus facultades legales y el cumplimiento de sus deberes.
Por ello, la puesta en ejecución de las intervenciones programadas, de impacto
estratégico, contenidas en este Plan, son fundamentales para que la Autoridad
Nacional de Aduanas pueda cumplir con su misión institucional, siendo parte
importante la implementación de innovaciones en todas las áreas aduaneras.
La Directiva de la Autoridad debe actuar en base a un examen crítico y
minucioso sobre la actual realidad del comercio internacional. Igualmente, la
programación y ejecución del Plan, dependerá de la capacidad técnica y los
recursos necesarios, junto a soluciones específicas para los distintos
problemas de desarrollo del comercio mundial y de la seguridad nacional, con
una visión prospectiva hacia el futuro para la modernización institucional.
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RESEÑA HISTORICA
Del año 1904 al 1970 la Aduanas de Panamá se encontraba adscrita a la
Secretaria del Tesoro (1904 - 1929) Dirección de Recaudación y Rentas
Nacionales (1929 - 1950) Departamento suscrito al Despacho del Ministro
(1950 -1960) Departamento de Aduanas (1960 - 1970).
En 1970 el Departamento de Aduanas se eleva como una Subdirección de las
Administraciones Regionales de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Tesoro
atribuyéndole a esta Dirección General de Ingresos el ejercicio de las funciones
inherentes a la administración de Aduanas como establece el artículo 2 del
Decreto de Gabinete No. 109 del 7 de mayo de 1970.
En 1979 mediante la Ley No. 16 de 29 de agosto de 1979 se crea la Dirección
General de Aduanas del Ministerio de Hacienda y Tesoro, en la actualidad
Ministerio de Economía y Finanzas.
El Decreto Ley No. 1 del 13 de febrero del 2008 que crea la “Autoridad
Nacional de Aduanas y dicta disposiciones concernientes al régimen aduanero”
define lo que hoy conocemos como la Autoridad Nacional de Aduanas; una
Institución dedicada a “Facilitar el comercio mundial, recaudar los tributos
eficientemente, participando en la seguridad nacional y fomentando el
desarrollo sostenible del país. Controlar, vigilar y fiscalizar el ingreso, la salida y
movimiento de las mercancías, personas y medios de transporte por todas las
fronteras, puertos y aeropuertos del país, prevenir, investigar y sancionar las
infracciones aduaneras, e intervenir en el tráfico internacional de mercancía.”
Con la visón de ser “Una Aduana autónoma, moderna y eficiente al servicio del
comercio internacional y de la Nación panameña.
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Primera Aduana de América Portobelo, Colón
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MISIÓN
Facilitar el comercio mundial, recaudar los tributos eficientemente, participando
en la seguridad nacional y fomentando el desarrollo sostenible del país.
Controlar, vigilar y fiscalizar el ingreso, la salida y movimiento de las
mercancías, personas y medios de transporte por todas las fronteras, puertos y
aeropuertos del país, prevenir, investigar y sancionar las infracciones
aduaneras, e intervenir en el tráfico internacional de mercancías.
VISIÓN Una Aduana autónoma, moderna y eficiente al servicio del comercio
internacional y de la Nación panameña.
Panama Canal Railway Ciudad de Panamá
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VALORES
Transparencia
Proyectar la credibilidad en las acciones y actitudes asumidas en el ejercicio de
nuestras funciones, con una actitud de apertura hacia la facilitación de la
información.
Honestidad
Realizar las labores en forma correcta, en absoluta coherencia con nuestros
valores y principios en completa concordancia con las buenas prácticas y
costumbres, la ética y la moral.
Compromiso
Actitud positiva e identificación hacia la Misión, Visión, Valores, como medios
de lograr un sistema aduanero ejemplar.
Responsabilidad
Capacidad para responder por nuestros actos y de asumir las consecuencias
de nuestras decisiones, realizando acciones concretas que conlleven al
cumplimiento de lo que se nos asigna conforme al sistema
jurídico-normativo y a las buenas práctica.
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BASE LEGAL
Decreto Ley No.1 de 13 de febrero de 2008. – Gaceta Oficial No. 25984 de 22
de febrero de 2008; y Código Aduanero Uniforme Centroamericano.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
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PRESENTACIÓN
En cumplimiento del mandato definido en el Decreto Ley No. 1 de 2008, pieza
de legislación orgánica de la Autoridad Nacional de Aduanas (A.N.A. en
adelante), así como del Plan Estratégico de Gobierno 2015 – 2019 “Un Solo
País”, presidido por el Excelentísimo Señor Presidente de la República Ing.
Juan Carlos Varela Rodríguez, nos complace presentar, el proyecto
quinquenal: PLAN ESTRATÉGICO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE ADUANAS, PERIODO 2015 – 2020.
Este Plan Estratégico permanecerá sujeto al examen, sugerencias y
observaciones que ayuden a enriquecerlo y a perfeccionarlo como herramienta
programática de trabajo, fundamental para la gestión de la A.N.A. en el
presente y en los años por venir.
En este Plan, se formalizan los compromisos de la A.N.A. para con la sociedad
panameña y para con la administración del Señor Presidente Varela Rodríguez,
cuya confianza y apoyo agradecemos y a los cuales respondemos con nuestro
mejor esfuerzo, experiencia, talento, seriedad y capacidad profesional y, sobre
todo, con nuestro amor demostrado y permanente por la República de Panamá.
Estamos seguros de la relevancia de los compromisos que aquí dejamos
asentados, así como de la voluntad del Gobierno de la República en ayudarnos
a cumplirlos a cabalidad, a lo largo del quinquenio 2015 – 2020, en pro de la
Nación Panameña, el comercio mundial y la seguridad nacional, en particular.
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ANÁLISIS DEL CONTEXTO
El “Plan Estratégico” de la A.N.A. para el ciclo gubernamental anterior (2011-
2015) definió una serie de factores limitantes al avance en materia de
seguridad y la recaudación fiscal en nuestro país. Luego de revisar y analizar la
situación actual de la actividad aduanera, además del perfil de la Institución a
nivel nacional, su ordenamiento jurídico, estructura organizacional, recursos
presupuestarios, personal especializado e instalaciones regionales y recintos,
se preparó un diagnóstico general. Este Plan parte de dicho diagnóstico, de
análisis estratégicos y de la opinión de la directiva y actores del panorama
aduanero nacional (funcionarios, organismos internacionales de aduanas,
docentes universitarios, especialista en comercio internacional, entre otros)
para definir e instrumentalizar soluciones efectivas a los actuales escenarios
del comercio internacional y la seguridad nacional respecto a las Aduanas.
Menciona el informe del Informe de Consultoría-visita de asistencia técnica del
18 al 22 de Junio de 2012, del Licdo. Augusto Azael Pérez, consultor de
CAPTAC—DR, en el área de “Planeación Estratégica: Si bien es cierto que se cuenta con
un Plan Estratégico que contempla una misión, visión, objetivos estratégicos y líneas de acción
o principales proyectos, también lo es que se carece de una herramienta de seguimiento. De
la entrevista que se realizó con los responsables de coordinar esta función, se concluyó que es
necesario contar con un sistema de seguimiento puntual que permita conocer de manera
sistemática los avances de los proyectos e indicadores de cada una de las áreas.” En el Plan del periodo anterior, se observa una baja capacidad para dar
seguimiento al cumplimiento de la gestión administrativa planificada.
Igualmente, carecía de una política aduanera y objetivos institucionales, y en
consecuencia, de una adecuada formación, promoción y estímulo del
funcionariado y de los usuarios en general al cumplimiento voluntario de la
normativa vigente. Por lo que la actual administración ha tomado medidas para
mejorar dichos factores y este Plan Estratégico es prueba fehaciente de ello.
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También, es necesario adecuar la reglamentación actual de la A.N.A. a la
legislación Centroamericana y al régimen legal de Tratados Internacionales
vigentes sobre los servicios de recaudación fiscal, fiscalización aduanera y
facilitación del comercio mundial para completar el proceso de adhesión al
Sistema de Integración Centroamericana (SICA), y a las proyecciones de la
Gestión Institucional. Al respecto, el CAUCA establece en su Artículo 6 las
competencias del “Servicio aduanero”, del modo siguiente:
“El Servicio Aduanero está constituido por los
órganos de la administración pública de los Estados
Parte, facultados para aplicar la normativa sobre la
materia, comprobar su correcta aplicación, así como facilitar y controlar el comercio internacional en lo
que le corresponde y recaudar los tributos a que esté
sujeto el ingreso o la salida de mercancías, de
acuerdo con los distintos regímenes que se
establezcan.
Al Servicio Aduanero le corresponde la generación
de información oportuna, la fiscalización de la
correcta determinación de los tributos, la prevención y represión cuando le corresponda de las
infracciones aduaneras, sin perjuicio de las demás
que establece este Código y su Reglamento.
La organización territorial de los servicios aduaneros
divide el territorio aduanero en zonas que se
establecerán reglamentariamente.”
Además, se señala constantemente la existencia de pocos incentivos tributarios
para apoyar las operaciones de la Institución, así como limitados recursos
presupuestarios, asignados por el Estado, y la escasa participación
interinstitucional, que permita atender las necesidades de los programas de la
A.N.A. a nivel nacional e internacional. Por esto, precisamos revertir estas
condiciones financieras mediante nuevas iniciativas legales, traducidas en un
presupuesto acorde con las necesidades sectoriales y ejecutadas mediante
mecanismos eficientes de gestión, transparencia, supervisión pública y control
fiscal y/ó rendición de cuentas.
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Igualmente, la falta de recurso humano capacitado no permite satisfacer
eficientemente la demanda de control aduanero para el comercio mundial. En
atención a esto, se implementará un programa que asegure la formación,
superación y capacitación eficaz del personal de la Institución. En función de
ello, hemos propuesto la creación de un Centro de Capacitación y Enseñanza de Aduanas con programas específicos para atender directamente
este problema de manera técnica y sistemática, como podrá apreciarse más
adelante, por lo que se ha iniciado contacto con entes de seguridad nacional y
organismos internacionales, con el fin de mejorar la cooperación técnica
nacional e internacional para la A.N.A.
Insuficientes e inadecuadas instalaciones, para la gestión aduanera por la falta
de programación de actividades, así como una ausencia de planificación
estratégica y sistematización sistemática para el mantenimiento de las
infraestructuras a nivel nacional mermaron el desempeño de la Institución.
Durante las administraciones anteriores, se iniciaron ambiciosos proyectos de
desarrollo de infraestructuras, que no se realizaron por la falta de planes que
asegurasen unas instalaciones adecuadas para la Institución. Por lo que a
través de este Plan y de los programas que se desprendan de él, esperamos
tomar los correctivos necesarios para garantizar un desarrollo, uso y
mantenimiento óptimos de las instalaciones de las Aduanas a nivel nacional.
Escasas acciones para lograr que los usuarios del comercio internacional
tomen conciencia de prácticas éticas en las Aduanas, no aseguran una cultura
de calidad orientada al cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales y la
normativa en materia de Transparencia, por lo que serán implementados
planes de divulgación de la cultura de calidad aduanera, a través del uso de
tecnología moderna, orientados a obtener resultados medibles en los procesos
de comunicación.
Asimismo, el “Plan Estratégico de Gobierno 2010 – 2014” (Gaceta Oficial
Digital No. 26445-A, martes 12 de enero de 2010), de la pasada administración,
en la sección de Estrategia Económica Social, Estrategia para el Crecimiento
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Económico, capítulo 2. “Identificando las prioridades para el crecimiento”, en el
inciso 2.2 “Jerarquización y Potencial de los Sectores”, respecto a la
Administración de Aduanas en Panamá, hace el análisis siguiente: “Administración de aduanas ineficiente
Panamá ofrece el beneficio de un menor número de documentos de importación y de
exportación que la media de las naciones de la OCDE. Sin embargo, el Foro Económico
Mundial caracteriza la administración de este régimen aduanero como oneroso, ineficiente y
proclive a la corrupción. Panamá está muy lejos del estándar de un sistema de aduanas de
clase mundial y tecnológicamente habilitado para facilitar la circulación rápida de las
mercancías que en la actualidad requiere la industria global de servicios logísticos. Otros
países han sido capaces de reducir la carga administrativa aduanera en más del 90% en
términos de duración, documentos y aprobaciones”.
Y en la misma sección en el capítulo 3 “Habilitando los motores para el
crecimiento”, inciso 3.1 “Logística”, menciona respecto a la mejora en las
aduanas lo siguiente: “Mejorar la administración del aparato aduanero
Los requerimientos aduaneros de Panamá se encuentran entre los más bajos del mundo para
la importación y la exportación, sin embargo, la administración de este sistema se encuentra
entre las peores del mundo. Una administración de aduanas ineficiente y onerosa tiene una
serie de efectos perjudiciales:
§ Las importaciones y exportaciones se vuelven dependientes de las relaciones con los
titulares de los puestos, lo que da soporte a una competencia limitada y a la corrupción.
§ Las expectativas de tiempo se inflan para compensar la volatilidad en los tiempos de
proceso y de ese modo se aumentan los costos de hacer negocios.
Muchos países han tenido un gran éxito al implementar soluciones de tecnología unificadas
que mantienen el flujo de información entre expedidores de mercancías, intermediarios y
agencias. El diseño e implementación de estos sistemas debe de tomar en consideración a
todos los participantes potenciales y proporcionar una solución basada en una sola tecnología.”
Cierto es que durante el periodo 2010 – 2014, la falta de programas para
lograr que se realizaran los mencionados planes de mejora al aparato
aduanero, prorrogó una administración ineficiente, lo que el actual gobierno se
compromete en combatir y revertir sus efectos negativos, desarrollando
proyectos y programas encaminados a perfeccionar y fortalecer el sistema
aduanero.
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Igualmente, el actual “Plan Estratégico de Gobierno 2015 – 2019” (“Un Solo
País”), en el Capítulo 5 “Estrategia Económico y Social”, en la sección 5.3
“Diversificación y Productividad de la Base Económica”, en el inciso 5.3.1
“Logística y Trasporte”, respecto a los retos en materia de Aduanas, hace el
análisis siguiente: “Desafío. La plataforma infraestructural y logística…
El proceso de mejora de la Aduana debe ser continuo e incorporar las buenas prácticas
regionales e internacionales. El sistema SIGA presenta fallas de diseño y de implementación.
Se aprecia lentitud en la implementación de la VUCE y en la informatización de las agencias
implicadas, a la vez que adoptar completamente las prácticas de digitalización de la
información. Los procesos COMEX generan demoras y pérdidas a los usuarios por diversos
factores que dependen tanto del sector público como del privado: entre otros, falta de personal,
falta de equipo de inspección no intrusiva, fallas en el SIGA, lentitud en localizar mercancías,
falta de coordinación público privada, paros laborales y de transportistas, instalaciones
inadecuadas para la inspección, falta de capacitación del personal, débil mecanismo de
coordinación con la República de Costa Rica.”
Puerto de Balboa Ciudad de Panamá
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Los beneficioso de contar con una plataforma logística moderna en puertos,
avances en los trabajos de ampliación del Canal de Panamá,
acondicionamiento de las vías terrestres, un nuevo aeropuerto internacional en
Rio Hato, la ampliación del Aeropuerto Internacional de Tocumen, un
Ferrocarril a su máxima capacidad, causan un fuerte impacto en las
operaciones logísticas del comercio internacional y por ende en la A.N.A., lo
que requiere de integración de personal calificado y habilitación de recursos
materiales para las demandas operacionales.
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Este Plan surge de un proceso acumulativo de planificación estratégica,
conducido por el personal directivo de la A.N.A., mediante la aplicación de los
procedimientos y herramientas técnicas. El mismo deberá ser nutrido con la
opinión y sugerencias de diversos sectores involucrados, consultados en el
proceso, con incidencia directa en el entorno aduanero y el comercio nacional e
internacional.
Como en otros planes gubernamentales, el presente esquema busca reunir
elementos básicos para una propuesta de política pública efectiva, tales como:
1. Una visión prospectiva de los horizontes de desarrollo para las
A.N.A., en interdependencia con el resto de factores pertinentes
dentro del comercio del país, de la región y del mundo.
2. Planificación Estratégica de mecanismos y herramientas para
impulsar el comercio transparente y la seguridad nacional de una
manera sólida y sostenida.
3. Procedimientos para la evaluación de los resultados y la
corrección oportuna y dinámica de este Plan, como esquema de
fomento sectorial a escala de todo el país y sobre la marcha.
4. Gestión de la Administración Participativa para garantizar una
coordinación eficiente de todos los actores involucrados, de
manera vinculante, sinérgica e incluyente.
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Como se apreciará en secciones subsiguientes, el presente Plan propone
intervenciones dentro de los niveles: estratégicos, programáticos, burocráticos
y operativos. Su puesta en marcha demanda, por parte del agente gestor—el
Estado Panameño, a través de la A.N.A.— que exista una adecuada y
permanente interrelación y coherencia entre los niveles de decisión política y
aquellas instancias que atienden la programación presupuestaria y operativa.
El cumplimiento efectivo de este Plan hasta su culminación exitosa, requerirá
de asignaciones regulares y sostenidas de recursos y ajustes de políticas que
surjan como resultado de un proceso de coordinación permanente y fluida entre
quienes atiendan la ejecución de los aspectos técnicos de la programación y
los aspectos políticos de toma de decisiones.
POLÍTICA DE LA A.N.A.
Facilitar el comercio mundial a los operadores del mercado global, asegurando
la cadena logística, con la innovación de técnicas y modernos instrumentos
tecnológicos, que permitan un flujo eficaz de los servicios brindados,
posicionando la Autoridad Nacional de Aduanas a la vanguardia del comercio
exterior, aportando así al cumplimiento de los objetivos globales del Gobierno
de la República de Panamá, al cumplimiento de la normativa legal vigente en
materia aduanera, a la recaudación y el fortalecimiento de la administración
tributaria nacional.
Planificar, organizar, dirigir, controlar y fiscalizar los procesos de la A.N.A.,
mediante tecnología moderna, personal idóneo y bajo la gestión estratégica
comprometida en prevenir e investigar las infracciones aduaneras en el marco
de la transparencia, honestidad y responsabilidad.
Aumentar la confianza y satisfacción de los usuarios del comercio internacional,
mediante la mejora continua del Sistema de Gestión de Calidad Institucional y
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los procesos aduaneros, cumpliendo con las leyes nacionales y acuerdos
internacionales.
Impulsar el desarrollo de Operadores Económicos Autorizados confiables, por
medio de la planificación estratégica, la divulgación y el seguimiento de
procesos que mejoran continuamente su eficiencia, aseguran la cadena
logística y fortalecen la administración tributaria y seguridad pública nacional.
ESTRATEGIA DEL GOBIERNO PARA LAS ADUANAS
En el documento “Plan de Gobierno de la Alianza El Pueblo Primero”, se
señala en el Eje 3 “Desarrollo Económico Sostenible “Economía al Servicio de
la Gente”, específicamente en el inciso 3.5. “Desarrollo de los Sectores
Económicos Estratégicos”, el punto 3.5.1 dice lo siguiente: “Panamá Hub
Logístico de las Américas. Panamá puede convertirse en un centro logístico de
valor agregado que potencie los sectores marítimos, portuarios y
aeroportuarios; […] Se modernizará el sistema de aduana con un solo sistema de información unificada y transparente que conecte a todos los entes gubernamentales con los usuarios y agentes de aduana. Terminaremos de construir la infraestructura necesaria para potenciar el
crecimiento del sector logístico de valor agregado.”
ESTRATEGIA GENERAL INSTITUCIONAL
La A.N.A., en el marco de la visión de modernidad y eficiencia, implementa
estratégicamente, un Sistema de Gestión de Calidad orientado a la
normalización y control de la calidad de los procesos aduaneros; contribuyendo
con los objetivos nacionales medibles, a través de la capacitación del talento
humano, cooperación internacional, cumplimiento de las normas legales
vigentes, modernización tecnológica y el firme compromiso de maximizar la
calidad de los productos/servicios brindados. Impulsando el desarrollo de
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Operadores Económicos Autorizados seguros y motivando un ambiente de
trabajo transparente, honesto, responsable y administrado participativamente;
con manuales de procedimientos y registros de la documentación en todas la
áreas, que permitan planificar, controlar, mejorar y medir el desarrollo de la
gestión institucional; facilitando oportunamente la aplicación correctivos y
reingeniería en los procesos, dentro de la cultura organizacional uniforme,
orientada hacia el cliente, sana, de respeto a los derechos, cumplimiento de
metas y reconocimiento del esfuerzo de todos los colaboradores involucrados
en la gestión aduanera. Que motive el cumplimiento voluntario de las
obligaciones aduaneras.
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OBJETIVOS GENERALES
ü Modernizar y fortalecer el sistema nacional de gestión aduanera con
herramientas tecnológicas a la vanguardia para facilitar el comercio
mundial y el trabajo interinstitucional.
ü Promover la ética aduanera impulsada por la Organización Mundial de
Aduanas (OMA) y combatir la corrupción.
ü Facilitar el comercio mundial a los operadores del mercado global,
asegurando toda la cadena logística y supervisando el cumplimiento de
la normativa legal vigente.
ü Modernizar el sistema informático de Aduana en uno unificado y
transparente que conecte a todos los entes gubernamentales y todos los
operadores de la cadena logística.
ü Fortalecer al personal de técnicas profesionales que mejoren su
desempeño y formen talentos comprometidos en brindar un servicio de
excelente calidad.
ü Prevenir, investigar y sancionar eficazmente las infracciones aduaneras,
fomentando la seguridad nacional y el desarrollo sostenible del país
cumpliendo con la normativa legal vigente en materia de Aduanas, para
asegurar la recaudación eficientemente de los tributos y fortalecer la
administración tributaria nacional.
ü Controlar, vigilar, fiscalizar e intervenir, en forma responsable y
transparente, el tráfico internacional de mercancías, personas y medios
de transporte dentro del territorio nacional en cooperación con los
Organismos reguladores del comercio mundial.
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ü Contribuir eficientemente con la seguridad pública, el desarrollo de la
economía del país y los objetivos globales del Gobierno de la República
de Panamá.
ü Satisfacer las necesidades de los usuarios del comercio internacional,
desarrollando, consolidando y mejorando un Sistema de Gestión de
Calidad, basado en procesos estandarizados, transparentes y orientados
a resultados medibles y controlados efectivamente.
ü Brindar un servicio de excelente calidad, normalizado y justo a tiempo,
que motive el cumplimiento oportuno de las obligaciones fiscales
aduaneras y promueva las prácticas éticas en la Aduanas.
Aeropuerto Internacional de Tocumen Área de escáneres
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EJES ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN 2015 – 2020
Para el cumplimiento de este Plan, el Estado Panameño priorizará sus
acciones y su inversión en aspectos fundamentales asociados a la necesidad
de acrecentar definitivamente el nivel de las actividades aduaneras.
El Plan se articula teniendo en cuenta los diferentes aspectos del comercio
internacional y la seguridad nacional, y se definen cuatro (4) ejes estratégicos
(EE), con sus objetivos clave (OC) fundamentales para la elaboración de cada
programa y actividad contenidos en el mismo, son los siguientes:
EJES ESTRATÉGICOS 2015 – 2020
EE-1
EE-2
EE-3
EE-4
CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN ADUANERA
FACILITACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL
COMPETENCIA DEL RECURSO HUMANO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
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AUTORIDAD NACIONAL DE ADUANAS Matriz de Plan de Estratégico 2015 – 2020
EJE ESTRATÉGICO 1: CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN
ADUANERA. OBJETIVOS
CLAVE METAS ACTIVIDADES A REALIZAR PERÍODO EJECUCIÓN
OC-1 ELEVAR LOS
NIVELES DE LAS OPERACIONES DE
FISCALIZACIÓN, VIGILANCIA Y
CONTROL ADUANERO
§ Reducir los índices de delitos de contrabando y defraudaciones fiscal;
§ Mejorar los índices de cobertura a nivel nacional y dirigir la participación en las actividades operativas de Aduanas;
§ Controlar el tráfico de personas y
mercancías a nivel nacional;
§ Mejorar e incrementar los puntos de control a nivel nacional;
§ Apoyar en el combate de la competencia
desleal en el mercado previniendo el contrabando;
§ Promover el incremento de los índices
de incautaciones a nivel nacional;
§ Incrementar el conocimiento y cumplimiento Institucional de las normas y leyes.
§ Programación nacional de las operaciones de prevención y fiscalización de delitos aduaneros;
§ Monitoreo continuo de los sistemas informáticos de control de la mercancía a nivel nacional y trámites de las infracciones aduaneras;
§ Instalación del Punto de Control en
las principales vías y pasos fronterizos a nivel nacional;
§ Ejecución controlada y evaluación
de resultados;
§ Preparación de un esquema de seguimiento y evaluación a la programación operativa;
§ Medición y Análisis progresivo de
índices de cumplimiento;
§ Control y evaluación de resultados.
Enero 2015 Diciembre 2020
OC-2 PROMOVER
ACCIONES DE PREVENCIÓN
CONTRA DELITOS ADUANEROS A
NIVEL NACIONAL, LA CULTURA DE
MEJORA CONTINUA Y PRÁCTICAS
ÉTICAS
§ Elevar la moral y las prácticas éticas en las aduanas;
§ Prevenir y combatir la defraudación fiscal y los delitos aduaneros;
§ Coordinar interinstitucionalmente otras
acciones de prevención delitos;
§ Impulsar la promoción de una cultura aduanera de calidad, orientada al cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias y al surgimiento de nuevos valores en el país;
§ Desarrollar Campañas programadas de
prevención y divulgación contra delitos de contrabando y/o defraudación;
§ Campañas internas de mejora en la
atención al usuario y la imagen institucional.
§ Programación nacional de eventos y campañas de cultura aduanera y divulgación de información ética;
§ Preparación de proyectos especiales de prevención contra el contrabando de mercancías y la evasión fiscal, entre otros delitos;
§ Control y evaluación de resultados;
§ Diseñar estrategia de
comunicación para medios masivos locales;
§ Medir incidencias de contrabando
y defraudación aduanera;
§ Medir impacto en la audiencia.
Enero 2015 Diciembre 2018
_______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 29
EJE ESTRATÉGICO 1: CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN ADUANERA.
OBJETIVOS CLAVE METAS ACTIVIDADES A REALIZAR PERÍODO
EJECUCIÓN
OC-3 MEJORAMIENTO
DE LA FISCALIZACIÓN Y
EL CONTROL ADUANERO
§ Control y fiscalización de la mercancía que ingresa y egresa en las terminales y fronteras nacionales;
§ Aumentar las incautaciones y fortalecer la Seguridad Nacional a través de controles más eficientes;
§ Dotación adecuada de equipos e
implementos de seguridad al personal de la Dirección de Prevención y Fiscalización Aduanera a nivel nacional;
§ Implementar tecnologías de punta en el
control de las mercancías;
§ Perfeccionar los procedimientos técnicos no intrusivos de la carga (mercancías).
§ Diseño e implementación de Planes Operativos eficientes;
§ Adquisición de vehículos y herramientas de trabajo;
§ Compra de uniformes para
inspectores de aduanas que distingan a los funcionarios de la DPFA;
§ Construcción, remodelación e
instalación de las Garitas de Control en los puntos fronterizos;
§ Gestión del control aduanero
inmediato y control a posteriori;
§ Revisión y perfeccionamiento de procesos y procedimientos de controles internos y externos.
Enero 2015 Diciembre 2020
OC-4 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL, EN TERMINALES DE TRANSPORTE,
PUERTOS, AEROPUERTOS Y
FRONTERAS A NIVEL NACIONAL
§ Lograr que en cada puerto exista un inspector de Propiedad intelectual, capacitado en la materia para tener resultados positivos al momento de verificar un contenedor;
§ Capacitación a nivel nacional de Propiedad Intelectual.
§ Realizar inspecciones de una manera eficaz y eficiente, en labor de las Medidas de Observancia, que como Estado hemos adquirido, a través de los distintos acuerdos y tratados a nivel internacional;
§ Ejercer un control directo sobre mercancías que se presuma estén infringiendo los Derechos de Propiedad Intelectual;
§ Prepara planes de acción
Enero 2015 Diciembre 2020
OC-5 SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA
DE MEGAPUERTOS – CSI (SISTEMA DE
RAYOS X Y DETECCIÓN DE
RADIACIÓN)
§ Obtener información Estadística de control no intrusivo y procesamiento de inspecciones de carga por diversos perfiles de riesgo, en cumplimiento de las leyes nacionales y/o convenios internacionales;
§ Garantizar el aprovisionamiento de insumos y mantenimiento de los Escáneres necesarios para la Operación de los Sistemas de Rayos-X y los Sistemas Móviles de Detección e Identificación de Radiación.
§ Contratar los servicios de mantenimiento preventivo y correctivo necesarios para la operación continua e ininterrumpida de los Sistemas de Rayos-X y los Portales Detectores de Radiación (RPM) donados;
§ Compra de equipo rayos x (inspección de maletas) para instalar en pasos fronterizo;
§ Cumplimiento de Acuerdos
Interinstitucionales;
§ Evaluación de resultados.
Enero 2015 Diciembre 2020
_______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 30
EJE ESTRATÉGICO 1: CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN ADUANERA.
OBJETIVOS CLAVE METAS ACTIVIDADES A REALIZAR PERÍODO
EJECUCIÓN
OC-6 FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DEL LABORATORIO
ADUANERO, PROTECCIÓN
RADIOLÓGICA Y LA UNIDAD CANINA
§ Capacitación y actualización en materia de Merceología arancelaria y utilización de equipo especial a los funcionarios;
§ Analizar y diagnosticar eficientemente sustancias y/o productos ilícitos;
§ Contar con un laborío moderno y eficaz;
§ Determinar la composición de
mercancías;
§ Controlar el uso y aplicación de toda fuente de radiación ionizante en la Institución, a través de normas, inspecciones, y monitoreo, con el fin de prevenir los efectos que representan estas radiaciones;
§ Implementación de unidades caninas en
puntos fronterizos aéreos y terrestres;
§ Diversificar las competencias del recurso humano especializado.
§ Licitación para modernización de instalaciones y equipamiento del laboratorio aduanero y ubicación adecuada;
§ Compra de equipos e insumos de laboratorio;
§ Capacitación al personal de
laboratorio;
§ Actualización en el uso de tecnologías químicas;
§ Construcción de cuartos fríos para
almacenamiento de mercancías en análisis y reactivos;
§ Establecer los mecanismos para
proteger al personal ocupacionalmente expuesto, al público en general y el ambiente, contra los riesgos derivados de la exposición a las radiaciones ionizantes;
§ Adquisición de modernos equipos
de medición de radiaciones;
§ Adquisición de perros detectores de narcóticos, explosivos y dinero;
§ Contratación de entrenadores
caninos;
§ Entrenamiento de las unidades caniles;
§ Puesta en marcha del proyecto;
§ Aumento progresivo de las
unidades caninas según requerimientos.
Enero 2015 Diciembre 2020
OC-7 ORGANIZAR Y
FORTALECER LA OFICINA DE ASUNTOS INTERNOS
§ Combatir las faltas disciplinarias y los actos de corrupción de funcionarios a través de la prevención, investigación, vigilancia, control, evaluación;
§ Recomendar acciones correctivas ante toda conducta impropia de los integrantes de la Institución, cuidando el fiel cumplimiento de las leyes, normas y reglamentos que rigen la actuación de sus integrantes;
§ Controlar la gestión interna con métodos
y procedimientos que permitan vigilar la actuación de los integrantes de la Institución;
§ Aplicar los Códigos de Ética y Conducta.
§ Desarrollar métodos y técnicas con estricta observancia a la legalidad en la aplicación de procedimientos que garanticen un desempeño transparente e institucional;
§ Atender quejas y denuncias;
§ Crear métodos para detectar deficiencias, debilidades, irregularidades o faltas en la aplicación de los procesos que se llevan a cabo en las distintas áreas;
§ Organizar comisión para la
elaboración de Códigos de Ética y Conducta.
Enero 2015 Diciembre 2017
_______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 31
EJE ESTRATÉGICO 1: CONTROL, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN ADUANERA.
OBJETIVOS CLAVE METAS ACTIVIDADES A REALIZAR PERÍODO
EJECUCIÓN
OC-8 FORTALECER EL
SISTEMA DE ANÁLISIS DE
RIESGO
§ Crear una sola base de datos eficiente, para el uso de las Unidades de Análisis de Riesgo;
§ Mejorar el porcentaje de efectividad entre contenedores seleccionados para inspección y los retenidos por presuntos delitos aduaneros;
§ Contar con información de inteligencia
para la toma de decisiones;
§ Mayor precisión en la detección de perfiles de riesgo;
§ Presencia de funcionarios de Análisis de
Riesgo a nivel nacional.
§ Implementar un software que facilite el análisis de la información de riesgos y la selectividad de la mercancía;
§ Implementar el uso de una base de datos perfeccionada para la selectividad eficiente de contenedores basado en perfiles de riesgo;
§ Preparación de programas y
planes de acción para la recolección de datos;
§ Convenios con entidades co-
ejecutoras;
§ Evaluación de resultados.
Enero 2015 Diciembre 2020
Puerto de Balboa Área de escáneres - UNITEC
_______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 32
EJE ESTRATÉGICO 2: FACILITACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL. OBJETIVOS
CLAVE METAS ACTIVIDADES A REALIZAR PERÍODO EJECUCIÓN
OC-1 IMPLEMENTACIÓN DEL OPERADOR
ECONÓMICO AUTORIZADO
(OEA)
• Ser otro de los países de la región que han implementado el Programa Operador Económico Autorizado con el propósito de continuar con la facilitación del comercio y la seguridad de la cadena logística;
• Reducir el tiempo de despacho de la mercancía;
• Contribuir al incremento de la competitividad del sector privado;
• Promover la modernización de Aduanas; • Fortalecer los perfiles de riesgo para las
inspecciones en las cargas con fines de seguridad;
• Prioridad en el uso de técnicas de inspecciones no intrusivas cuando se requiera hacer una inspección;
• Mitigar el impacto de los diferentes riesgos a lo que se expone la cadena logística.
• Implementar el Programa Operador Económico Autorizado de acuerdo a las recomendaciones de la OMA, mediante el instrumento Marco Normativo (SAFE), cuyo propósito es asegurar la cadena logística del comercio internacional frente a las amenazas potenciales del terrorismo, el crimen organizado multinacional y todos los delitos conexos;
• Efectuar el lanzamiento oficial del programa OEA;
• Iniciar con el proceso de certificación a las primeras empresas que apliquen al programa;
• Certificar a las empresas que participan del régimen de exportación, principalmente, y el resto de la cadena logística;
• Capacitar, a nivel nacional, a los funcionarios públicos de aduana y las Instituciones que conforman el programa OEA;
• Actualizar el programa con las mejores prácticas que surjan a nivel global;
• Iniciar los acercamientos con los países que han implementado el Programa OEA para un posible Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM).
Enero 2015 Diciembre 2020
OC-2 PROGRAMAS DE CAPACITACIONES
PARA LOS OPERADORES LOGÍSTICOS
• Facilitar y fortalecer la cadena logística; • Asegurar competencias a los operadores
logísticos a nivel nacional.
• Divulgar el plan de capacitaciones a los Operadores Logísticos;
• Desarrollar programa de capacitaciones especiales.
Enero 2015 a Diciembre 2020
OC-3 AMPLIAR NEXOS
CON SOCIOS NACIONALES E
INTERNACIONALES VENTAJOSOS PARA EL PAÍS E IMPULSAR EL APOYO TÉCNICO
EXTRANJERO EN ÁREAS ESTRATÉGICAS
• Establecimiento de un programa especial y prioritario de relaciones de cooperación Internacional; • Implementación de Pagos en Línea con la
mayoría de los bancos; • Instalación de un Comité consultivo permanente; • Asesores técnicos y expertos extranjeros,
mediante programas de cooperación horizontal con otros países; • Captación de recursos extranjeros.
• Misiones técnicas al extranjero; • Firma de Convenios; • Evaluación de resultados; • Reuniones de organización; • Preparación de programas y planes de
acción.
Enero 2015 a Diciembre 2020
_______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 33
EJE ESTRATÉGICO 2: FACILITACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL. OBJETIVOS
CLAVE METAS ACTIVIDADES A REALIZAR PERÍODO EJECUCIÓN
OC-4 FORTALECIMIENTO,
MONITOREO, GESTIÓN Y
CONTROL DE LAS MERCANCÍAS
AMPARADAS EN CONVENIOS AMBIENTALES
(PROTOCOLO DE MONTREAL,
CONVENIOS DE ROTTERDAM, ESTOCOLMO,
BASILEA, CARTAGENA,
CONVENCIÓN CITES); APOYAR LA
IMPLEMENTACIÓN DE MINAMATA Y LA RED
ROAVIS)
• Monitoreo, detección, gestión y control del tráfico de mercancías ilícitas e información sensible, disminución del Riesgo, priorizar prácticas reconocidas por las Instituciones y la legislación aplicable; • Asegurar la cadena logística del comercio
internacional, a la luz de marco SAFE de la OMA; • Fortalecer la Red Medioambiental; • Fortalecer el vínculo que permite el soporte
legal y estructura operativa que realizan Países Bajos, la Comunidad Económica Europea, Asia y Estados Unidos en el control de sustancias sujetas a convenio ambiental, promoviendo la modernización, así como la competitividad que brinde respuesta oportuna eficiente y eficaz; • Fortalecer el apoyo de los fondos asignados al
País del Programa de Medioambiente de Naciones Unidas y una colaboración institucional; • Incremento de misiones, pasantías, asesorías
técnicas, capacitaciones, otros en materia aduanera; • Fortalecer el cumplimiento con otros actores y
sus proyectos (INECE; INTERPOL; PNUMA; OMA);
• Realizar inspección portuaria en base a perfiles referenciados por la red, con alta certeza de hallazgo y así fortalecer capacidades, como se detectan rutas. El objetivo es ser unos de los países de la región que está a la vanguardia en monitoreo no intrusivo y desempeño eficiente y eficaz;
• Capacitaciones al personal de Aduanas (a nivel de todas las Zonas Regionales) y de instituciones que soliciten cooperación;
• Capacitar un mínimo de 100 funcionarios aduaneros en todo el territorio nacional;
• Control de tráfico de desechos amparados en Convenio de Basilea;
• Fortalecimiento de la gestión y el intercambio de información de inteligencia;
• Detección e incautación en el tráfico de Gases Refrigerantes, controlados y prohibidos;
• Intercambio de inteligencia criminal y análisis para la identificación de delincuentes, su alcance, y su modus operandi (INTERPOL);
• Seguimiento de casos y retroalimentación de la información.
Enero 2015 a Diciembre 2020
OC-5 APOYAR LA VISIÓN
ESTRATÉGICA DE GOBIERNO PARA
CONVERTIR AL PAÍS EN EL HUB
LOGÍSTICO DE LAS AMÉRICAS
• Asegurar el flujo de la cadena logística; • Posicionar a Panamá como el Hub Logístico más
importante y eficiente en la región; • Firma de tratados y convenios regionales e
internacionales, en los que Panamá sea la sede principal del movimiento de la carga comercial; • Mayor captación de inversión extranjera; • Fortalecer la gestión de aduanas en terminales
de transporte.
• Reuniones de organización interinstitucional;
• Acercamiento a gobiernos de países amigos para negociar la infraestructura y posición estratégica del país;
• Participar activamente en el Plan Nacional de Logística de Cargas;
• Implementar la Ventanilla Única Electrónica de Comercio Exterior (VUCE);
• Implementación de Precintos o Sellos electrónicos;
• Creación del Centro de Control Integrado de Paso Canoas;
• Preparación de programas y planes de acción;
• Ejecución controlada; • Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2020
OC-6 OPTIMIZAR LOS
SISTEMAS Y MECANISMOS DE TRANSPARENCIA,
ÉTICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
• Acceso a la información pública relativa a la Autoridad Nacional de Aduanas, especialmente respecto a los trámites, recaudaciones, incautaciones y el uso de los recursos fiscales destinados a la Institución; • Aumentar la Credibilidad de la Gestión y
mejorar la confianza ciudadana.
• Preparación de programas y planes de acción para mejorar la transparencia y hacer eficiente los procesos de rendición de cuentas;
• Implementación y Divulgación del Código Uniforme de Ética de los Funcionarios que laboran en el Gobierno Central;
• Divulgación del Código Modelo de Ética y Conducta de la OMA;
• Elevar publicaciones sobre la gestión de la Autoridad en la página web institucional;
• Ejecución programada y controlada; • Auditorías externas; • Rendición de cuentas; • Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2020
_______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 34
EJE ESTRATÉGICO 3: COMPETENCIA DEL RECURSO HUMANO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
OBJETIVOS CLAVE METAS ACTIVIDADES A REALIZAR PERÍODO
EJECUCIÓN
OC-1 Contratación de
Personal y Fortalecer el
desempeño del recurso humano en todas las áreas de
competencia
• Fortalecimiento de las Competencias en la Gestión Institucional;
• Contratación por requerimiento; • Contar con personal suficiente y especializado; • Mejora sustancial en los índices de
participación y competencias de los funcionarios;
• Personal orientado a los usuarios y el cumplimiento de la normativa;
• Cultura institucional uniforme y de calidad total;
• Compromiso del personal con la mejora continua;
• Motivación del recurso humano.
• Programa de reclutamiento y selección de personal para todas las áreas;
• Lograr cubrir la demanda de todos los recintos, puertos y aeropuertos a nivel nacional;
• Diseño e identificación de Metodologías de parámetros de Gestión RRHH;
• Preparación de una programación nacional de capacitación en temas de aduanas;
• Crear un Centro de Capacitación Aduanera;
• Mejorar programa de becas; • Ejecución controlada; • Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2018
OC-2 Enriquecer la
ejecución cotidiana de Aduanas con la
experiencia de expertos nacionales
e internacionales
• Estímulo especial a la participación de los funcionarios y ex funcionarios (jubilados) de la Autoridad de Aduanas y la ejecución de planes de desarrollo del comercio y de seguridad nacional e Institucional.
• Reuniones de organización; • Crear base de datos de ex funcionarios
y/o expertos aduaneros; • Seminarios técnicos; • Ejecución controlada; • Control y evaluación de resultados.
Enero 2015 a Julio 2019
OC-3 Formación
innovadora de recurso humano
concurrente, fundamental para
gestionar una Aduana moderna, y
mejorar continuamente
procesos, generando resultados
sobresalientes en la gestión
• Establecimiento de un programa permanente
de perfeccionamiento y capacitación del funcionariado;
• Consolidación de un cuerpo institucional de facilitadores y gestores de Aduanas suficientemente actualizados en los conocimientos más avanzados para una adecuada gestión del comercio internacional y seguridad nacional;
• Mejora de los resultados de la gestión y el desempeño del personal.
• Reuniones de organización; • Planes de capacitación; • Seminarios técnicos; • Ejecución controlada; • Informes de ejecución; • Control y evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2015
OC-4 Programa de
Capacitaciones a los funcionarios en
áreas estratégicas mediante la
utilización del Fondo de Becas
• Perfeccionamiento de funcionarios llamados a capacitarse;
• Contar con personal capacitado en las competencias aduaneras;
• Orientación al usuario; • Motivación y compromiso con los objetivos
institucionales y la mejora continua; • Brindar oportunidad al funcionario en el
ejercicio de sus funciones desarrollarse mediante la asistencia a seminarios o cursos nacionales e internacionales.
• Programar las capacitaciones
atendiendo las necesidades surgidas en cada área (seminarios técnicos y a nivel gerencial que abarcarían los niveles ejecutivos, administrativos, profesionales, técnicos, y auxiliares de apoyo;
• Acuerdos Interinstitucionales para desarrollar temas variados relacionados a la temática aduanera;
• Coordinar con organismos especializados (OMA, FMI, BID, entre otros) en temas aduaneros y comercio internacional;
• Fortalecer el programa de becas nacionales e internacionales a funcionarios;
• Ejecución controlada; • Evaluación de resultados.
Enero 2015 a
Diciembre 2019
OC-5 Incentivar la
eficiencia y los resultados de calidad en la
gestión pública, por medio del apoyo
especial permanente a funcionarios
• Activación de un Programa Integral Permanente de Estímulos a la mejora continua y la gestión de calidad;
• Implementar políticas tendientes a mejorar el bienestar laboral del personal;
• Combatir la corrupción.
• Pagar la gratificación a todos los funcionarios evaluados bajo un sistema objetivo de ponderación del desempeño;
• Reuniones de organización; • Procedimientos estándares y respuestas
uniformes; • Preparación de programas y planes de
acción; • Ejecución controlada; • Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2018
_______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 35
EJE ESTRATÉGICO 3: COMPETENCIA DEL RECURSO HUMANO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
OBJETIVOS CLAVE METAS ACTIVIDADES A REALIZAR PERÍODO
EJECUCIÓN
OC-6 Construcción de
Edificio Sede de la Autoridad
• Disponer de una estructura propia, ecológica, segura y habilitada para la gestión aduanera eficiente;
• Contar con espacios para el almacenamiento de mercancías y estacionamientos para usuarios;
• Mejorar la gestión institucional.
• Adquisición de terreno; • Diseño de planos ecológicos; • Construcción de edificio; • Habilitación de infraestructura.
Enero 2016 a Julio 2020
OC-7 Promover un clima
organizacional sano, bienestar laboral y
desarrollar un Programa de Salud
Ocupacional
• Gestionar y mejorar la salud de los
colaboradores; • Desarrollar junto al Ministerio de Salud, la
C.S.S. y organismos ONG, de programas específicos para la promoción de buenos hábitos de vida para la salud integral;
• Implementar programa de actividades encaminadas a la salud con instituciones como MINSA, CSS, PANDEPORTES, INAC, MEDUCA, SENADIS, entre otros;
• Contar con programas y/o ferias de salud junto al MINSA, CSS, entre otros;
• Desarrollar Plan de Emergencias Masivas por desastres naturales o antropogénicos y formación de brigada de primera respuesta institucional con SINAPROC, la Policía Nacional, el Benemérito Cuerpo de Bomberos, entre otras instituciones.
• Reuniones de organización; • Establecer vínculos de comunicación,
acercamiento y coordinación con la Caja de Seguro Social para atender los trámites de accidentes laborales y enfermedades ocupacionales, dando cumplimiento a las normas panameñas;
• Preparación de programas y planes de acción;
• Convenios con entidades públicas; • Ejecución controlada de campañas de
divulgación, demostraciones, ferias, etc. de salud;
• Creación del Departamento de Igualdad Institucional;
• Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2019
OC-8 Programa de Evaluación del
Desempeño Completar e
implementar el nuevo Sistema de Escala Salarial
• Conocer y evaluar el estatus del desempeño de los funcionarios;
• Clasificar apropiadamente al recurso humano para ubicarlo en las áreas según perfil profesional;
• Mejorar el sistema de remuneración salarial, sobre todo de los funcionarios sobresalientes en el desempeño de sus funciones.
• Elaborar anteproyecto para el nuevo sistema de evaluación del desempeño y el Sistema de Escalas Salariales;
• Adoptar y administrar un Programa objetivo y moderno de Evaluación de Desempeño que resulte eficiente;
• Acciones correctivas, formativas, o conductuales en aras al mejoramiento continuo en la calidad de prestación del servicio.
Enero 2015 a Diciembre 2018
OC-9 Adecuar la Legislación
Aduanera al CAUCA y RECAUCA
• Elaboración, presentación y aprobación, ante la Asamblea Nacional de Diputados, del anteproyecto de modificación Decreto Ley 1 de 2008;
• Estandarización de la normativa y los procedimientos aduaneros conforme la Ley No. 026 de 2013.
• Creación de Comisión; • Elaboración anteproyecto; • Discusión y revisión del anteproyecto; • Alineación de la Normativa al SICA y
SIECA; • Confección Final del anteproyecto; • Presentación y sustentación ante la
Asamblea.
Julio 2015 a Diciembre 2017
OC-10 Carrera Aduanera,
Clasificación y Valoración de
Cargos
• Producción de los reglamentos correspondientes para la clasificación y valoración de los cargos;
• Contar con un Manual de Clasificación de Cargos para la Institución;
• Mejora en el sistema de remuneración y clasificación de los cargos de la carrera Aduanera;
• Adaptación de la profesión Aduanera a la realidades actuales del mercado nacional e internacional;
• Revisión del Reglamento Interno; • Implementación del Código de Ética y
Conducta de la OMA.
• Iniciar periodo de consulta con expertos en aduanas para perfeccionar los documentos de proyecto de Reglamento de Carrera Aduanera y el Sistema de Valoración de Cargos;
• Actualizar todo el proceso de Clasificación y Valoración de Cargos de La Autoridad Nacional de Aduanas;
• Enviar el Manual de Clasificación de cargos de Aduanas para aprobar a la Dirección General de Carrera Administrativa (DIGECA);
• Actualizar en Sistema de Valoración de Cargos;
• Aprobar la Carrera Aduanera, en coordinación con DIGECA.
Enero 2015 a Diciembre 2019
_______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 36
EJE ESTRATÉGICO 3: COMPETENCIA DEL RECURSO HUMANO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
OBJETIVOS CLAVE METAS ACTIVIDADES A REALIZAR PERÍODO
EJECUCIÓN OC-11
Desarrollo de capacidades
formativas para una gestión institucional
de Aduanas moderna
• Desarrollo de competencias profesionales; • Establecimiento de un sistema permanente de
formación y capacitación en las áreas administrativas y operativas de las diferentes unidades concernientes a la administración nacional de las Aduanas;
• Aumentar las recaudaciones.
• Reuniones de organización; • Definición de aspectos administrativos y
operativos; • Planes y programas de Capacitación a
nivel nacional; • Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2020
OC-12 Habilitar el uso
óptimo de los nuevos espacios e
infraestructuras en las Administraciones
y Recintos a nivel nacional
• Desarrollar recintos Aduanales en capacidad de servir óptimamente a las operaciones de comercio y seguridad nacional;
• Adecuación de administraciones y recintos a nivel nacional con infraestructura moderna y los equipos necesarios para la realización de las operaciones de aduanas a nivel nacional;
• Promover el mayor beneficio al gobierno, al comercio y la seguridad nacional;
• Establecimiento de un programa de capacitación en la administración, mantenimiento preventivo y seguridad de recintos.
• Reuniones de organización; • Preparación de programas y planes de
acción; • Adquisición de materiales y equipos
necesarios para desempeñar con eficiencia;
• Preparar planes de emergencia; • Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Julio 2020
OC-13 Evaluación de la
Estructura Organizacional,
creación y puesta en marcha de
nuevas unidades administrativas especializadas
• Evaluación y adecuación funcional de toda la Estructura Institucional de la Aduanas;
• Creación y modificación de nuevas Unidades Admirativas, según actividades consideradas.
• Reuniones de organización para evaluación toda la Estructura institucional;
• Aprobación de perfiles y enviarlos al MEF;
• Contratación y capacitación de personal;
• Definición de aspectos operativos de la nuevas Unidades Administrativas;
• Actividades de Planeamiento y Desarrollo Organizacional para la creación de las nuevas unidades dentro del organigrama institucional;
• Creación mediante Resoluciones y puesta en marcha de las nuevas Unidades Administrativas adscritas;
• Evaluación de resultados; • Celebración de Acuerdos
Interinstitucionales.
Enero 2015 a Diciembre 2020
OC-14 Certificar la Calidad
de la Gestión Pública Aduanera
• Certificar y acreditar la calidad en la gestión institucional de Aduanas bajo las normas ISO 9001:2008;
• Contar con procedimientos estandarizados para las operaciones en todas las áreas;
• Elaborar Manuales de procedimientos para todas las Unidades Administrativas de la institución;
• Contar manual de calidad y procedimientos generales de sistema de gestión de calidad ISO 9001:2008.
• Reuniones de organización para la estandarización;
• Preparación y ejecución de programas y planes de acción para la certificación de la calidad en la gestión institucional, como capacitaciones, desarrollo de herramientas de gestión de calidad, evaluaciones y, auditorías de calidad, acciones correctivas, entre otros;
• Prácticas de gestión enfocada mejora continua;
• Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2015
OC-15 Mejorar el sistema
institucional de alianzas
estratégicas con instituciones públicas
y privadas, nacionales y extranjeras
• Fortalecer la gestión institucional, a través de la captación de recursos externos para la mejora del servicio aduanero;
• Utilización de recursos externos de cooperación para el desarrollo de programas de actividades aduaneras y de seguridad nacional, incluyendo la orientación técnica y metodológica necesaria.
• Reuniones de organización; • Preparación de programas y planes de
acción; • Convenios con entidades nacionales e
internacionales; • Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2020
_______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 37
EJE ESTRATÉGICO 3: COMPETENCIA DEL RECURSO HUMANO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
OBJETIVOS CLAVE METAS ACTIVIDADES A REALIZAR PERÍODO
EJECUCIÓN
OC-16 Fortalecimiento del
Análisis de Estadísticas
Aduaneras e integración al Sistema de Estadística
Criminales (SIEC)
• Contar con indicadores de Gestión Institucional;
• Mejorar la recolección, diseño, norma, medición, proceso, análisis, investigación y realizar estudios con base en la información de los delitos aduaneros recabados por Aduanas;
• Recopilar información de la gestión interna; • Cumplir con las leyes de Transparencia y de
Seguridad Nacional; • Mejorar el sistema de intercambio de
información con Instituciones de Seguridad Pública Nacional;
• Retroalimentación de la Información de inteligencia.
• Compartir información con Estamentos de Seguridad Nacional;
• Compartir información con la Dirección General de Ingresos;
• Acuerdos Interinstitucionales; • Generar información Estadísticas que
reflejen las incautaciones de drogas, precursores químicos o cualquier medida que pueda traducirse como ilícito Aduanal;
• Programas encaminados a establecer una cultura de medición de resultados;
• Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2015
Aeropuerto Internacional de Tocumen Área de carga
_______________________________________________________________ Plan Estratégico 2015 – 2020 38
EJE ESTRATÉGICO 4: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN. OBJETIVOS
CLAVE METAS ACTIVIDADES A REALIZAR
PERÍODO EJECUCIÓN
OC-1 Adquisición de nuevos
medios tecnológicos como apoyo a la gestión y mejora de la red de
comunicaciones
• Ampliación de la plataforma informática institucional de recursos tecnológicos, para producir y ofrecer información actualizada que permita conocer y controlar la situación comercial y de seguridad nacional e internacional;
• Acceso eficiente a las redes, • Aseguramiento de la cadena Logística; • Mejora de las técnicas de análisis no
intrusiva de la carga (mercancías).
• Reuniones de organización; • Confección de Pliego de Cargos; • Adquisición e instalación de
sistemas; • Definición de aspectos operativos y
de mantenimiento; • Evaluación; • Mejorar la red informática de la
institución ampliando los enlaces actuales, supliendo nuevos enlaces y mejorando la estructura de cableados y puntos de red.
Enero 2015 a Diciembre 2015
OC-2 Diseño y ejecución de
Software administrativo para Gestión de Recursos
Humanos
• Contar con una base de datos actualizada, eficiente y moderna para manejo de la información personal de los funcionarios;
• Manejo de Expedientes digitalizados (vacaciones, asistencias);
• Bitácora de jornada de trabajo; • Acción de Personal; • Cartas de Trabajo; • Incapacidades y permisos; • Riesgo profesional; • Otros aspectos relevantes.
• Reuniones de organización y diseño; • Elaboración del Perfil del Proyecto
y pliego de cargos; • Compra de un Software de RRHH
que permita llevar una Base de Datos adecuada de todos los funcionarios de Aduanas;
• Solicitud y aprobación de presupuesto;
• Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2019
OC-3 Implementación de
Proyecto Aduanas Sin Papel
• Hacer eficientes y agilizar todos los trámites aduaneros, a través del manejo digital de la documentación aduanera;
• Adquisición de una plataforma electrónica que permita la recepción, acceso y tramitación de los documentos en línea, evitando retrasos o paradas en el proceso;
• Mejora de la administración de la correspondencia y archivos;
• Mejorar la calidad de la tramitación; • Reducir gastos al Gobierno de la
República de Panamá; • Asegurar los archivos; • Preservar el medioambiente.
• Reuniones de organización; • Establecer en el programa de
inversiones; • Elaboración del Perfil del Proyecto
y pliego de cargos; • Compra de solución informática
para manejo de la documentación; • Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2017
OC-4 Mejoramiento de la Video Vigilancia en las Aduanas
y Terminales de Transporte
• Fortalecer y mejorar el sistema de seguridad de la Autoridad Nacional de Aduanas;
• Optimar el manejo de la vigilancia Institucional y de las Terminales de Transporte;
• Mejorar la Fiscalización y el control interno en las instalaciones de aduanas a nivel nacional, así como la seguridad institucional;
• Controlar en forma eficiente el manejo del sistema aduanero al servicio del Comercio Nacional e Internacional.
• Levantamiento de pliego de cargos; • Compra de solución informática
para manejo de la seguridad mediante circuito cerrado;
• Instalación de sistema de Circuito cerrado Eficiente y moderno;
• Evaluación de resultados.
Enero 2015 a Diciembre 2015
OC-5 Relevamiento del Sistema
Integrado de Gestión Aduanera (SIGA)
• Relevar el sistema de aduanas con un solo sistema de información unificada que conecte a todos los entes gubernamentales con los actores de la cadena logística.
• Diagnóstico del funcionamiento del SIGA;
• Consultoría para modernización del SIGA;
• Adquisición de un software y hardware que unifique e integre la información Aduanera;
• Puesta en marcha del nuevo Sistema de Gestión Aduanera.
Enero 2015 a Diciembre 2017
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PROYECTOS DE INVERSIÓN ANA 2014 – 2015
PROYECTOS DE INVERSIÓN ANA 2014 No. PROYECTO LEY 2014 MODIFICADO COD.
SINIP JUSTIFICACIÓN
1 “Reposición del Edificio de la A.N.A.”
2,413,000.00 1,624,881.00 011105.002
Debido a los Megaproyectos tales como la Línea 1 del Metro de Panamá, la Ciudad Gubernamental en donde la institución no está considerada y la Canalización del Río Curundú, nos obliga a la búsqueda de un inmueble adecuado para nuestras oficinas centrales, y en la que nos libraríamos del alto canon de arrendamiento con la compañía del ferrocarril que se traduce en altos costos de funcionamiento para la Institución. En este sentido, tenemos una oferta de un inmueble ubicado en Albrook en la que proyecta brindar condiciones de seguridad, mejor calidad de servicio y mejor ambiente laboral.
2
“Mejoramiento de la Video Vigilancia en Aduanas y Terminales de Transporte”.
15,000.00 899,883.00 011105.003
Este proyecto busca fortalecer la seguridad nacional e institucional, así como el perfeccionamiento del proceso de investigación interna y calidad de los recursos humanos de la A.N.A. Igualmente, asegurar un control eficiente y de calidad del manejo aduanal del comercio Nacional e Internacional. También, este sisma de video vigilancia permitirá compartir información de inteligencia y facilitar los procesos de investigación con instituciones de seguridad como el Misterio de Seguridad Pública, la Policía Nacional, entre otras.
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3
“Equipamiento de Herramientas Informática”
72,000.00 36,000.00 011105.013
Es necesario dotar de recursos de comunicación como: Telefonía IP, herramientas para formalizar la red actual y programas de seguridad para los equipos y bases de datos, hardware acordes con la última tecnología para lograr la optimización de procesos y operaciones relacionada con la gestión aduanera
Total: B/. 2,560,764.00
PROYECTOS DE INVERSIÓN ANA 2015
No. PROYECTO MONTO COD. SINIP JUSTIFICACIÓN
1 “ Aduanas Sin Papel” 1,025,000.00 011105.003
Ejecutando este proyecto se busca modernizar la Gestión Pública de la A.N.A. y del Gobierno de la República de Panamá, mediante tecnología de punta que ayude a agilizar los trámites en línea. Por lo que es requerida la adquisición de esta herramienta electrónica, para alcanzar la visión de un “Panamá Sin Papel”, a través de un manejo eficiente, seguro, ágil y económico de la documentación pública.
2
“Mejoramiento de la Video Vigilancia en Aduanas y Terminales de Transporte”
250,000.00 011105.003
Este proyecto busca fortalecer la seguridad nacional e institucional, así como el perfeccionamiento del proceso de investigación interna y calidad de los recursos humanos de la A.N.A. Igualmente, asegurar un control eficiente y de calidad del manejo aduanal del comercio Nacional e Internacional. También, este sisma de video vigilancia permitirá compartir información de inteligencia y facilitar los procesos de investigación con instituciones de Seguridad Pública, entre otras.
Total: B/. 1,275,000.00
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ANEXOS
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RECAUDACIONES ANA DURANTE LOS DOS ÚLTIMOS LUSTROS
PERIODO 2006 – 2014
COMPARATIVO DE RECAUDACIONES ANA DE PRIMER SEMESTRE DEL
2013 VS LAS DE 2014
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COMPARATIVO DE RECAUDACIONES VS PRESUPUESTOS ANA ASIGNADOS PERIODO 2009 – 2015
DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PRESUPUESTARIO ANA 2014