2013

PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION Y ATENCION AL CIUDADANO SECRETARIA DISTRITAL DE MOVILIDAD

SECRETARA DISTRITAL DE MOVILIDAD OFICINA ASESORA DE PLANEACIN

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TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO .................................................................................................... 2

PRESENTACIN ................................................................................................................. 4

I. ALCANCE ...................................................................................................................... 5

II. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................. 6

OBJETIVOS ESPECFICOS .......................................................................................... 6 OBJETIVOS DEL PLAN ANTICORRUPCION ............................................................ 8

III. BASE LEGAL ................................................................................................................ 9

IV. DEFINICIONES ........................................................................................................... 11

V. PRIMER COMPONENTE: METODOLOGIA PARA LA IDENTIFICACION DE

RIESGOS DE CORRUPCION Y ACCIONES PARA SU MANEJO ........................... 16

VI. SEGUNDO COMPONENTE: ESTRATEGIA ANTITRAMITE .............................. 18

VII. TERCER COMPONENTE: RENDICION DE CUENTAS ..................................... 21

VIII. CUARTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA MEJORAR LA

ATENCION AL CIUDADANO .......................................................................................... 24

IX. RETOS INSTITUCIONALES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 29

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ANTECEDENTES

Colombia es uno de los pases en la regin que muestra uno de los ms altos consensos acerca de los efectos nocivos de la corrupcin y la necesidad de controlar el problema. Durante la dcada de los noventa se llevaron a cabo cambios que buscaron reducir sus niveles y costos1. En nuestra historia nacional, podemos identificar que el tema de estrategias anticorrupcin, inicia su desarrollo entre el periodo de 1990-1994, aos en los cuales gobern el Presidente Cesar Gaviria, quien promulg la Misin para la Moralizacin y Eficiencia de la Administracin Pblica. Posteriormente, para el periodo de gobierno 1994-1998, en el cual se encontraba como mandatario el presidente Ernesto Samper, fue creada la Consejera Presidencial para la Administracin Pblica (Decreto 2098 de 1994), y se promulg el primer Estatuto anticorrupcin (Ley 190 de 1995) Las anteriores herramientas estuvieron acompaadas por la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin y la Fiscala General de la Nacin, Entidades que fueron creados con la Constitucin de 1991, y tiene como objetivo contrarrestar la corrupcin en nuestro pas. Adicionalmente, Colombia ha ratificado diversos instrumentos internacionales de combate a la corrupcin. As, mediante la Ley 412 de 1997 se aprob la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, suscrita en Caracas el 29 de marzo de 1996, y mediante la Ley 970 de 2005 se aprob la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York, el 31 de octubre de 2003. Mediante la Ley 1474 de 2011, Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica, as mismo modifica el Estatuto General de Contratacin Pblica (L. 80/93 y L. 1150/07); el Cdigo nico Disciplinario nico (L. 734/02); el Cdigo Penal (L. 599/00); el Cdigo de Procedimiento Penal (L. 906/04); el Estatuto de Control Interno de las Entidades Pblicas (L. 87/93); la Ley de Accin de Repeticin (L. 678/01); el Rgimen de la Administracin Pblica (L. 489/98): la Ley 43 de 1990, reglamentaria de la profesin de Contador Pblico, y la reforma a la salud (L. 1438/11).

1 BANCO DE LA REPUBLICA ESTUDIOS ECONOMICO REGIONALES

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PRESENTACIN La Secretara Distrital de Movilidad, tiene como visin el ser reconocida como un ejemplo de cultura ciudadana y para tal fin viene adoptando herramientas que contribuyen al crecimiento de los valores, actitudes, comportamientos que mejoran los mecanismos de comunicacin con los ciudadanos, generando mayores niveles de confianza, para su participacin en la administracin pblica. Una de las herramientas de mayor importancia, es la que se procede a desarrollar en el presente documento, la cual da cumplimiento a lo previsto en la Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica., artculo 73, que dispone que toda Entidad deber elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupcin y de atencin al ciudadano. Este Documento tiene como finalidad exponer la metodologa adoptada por la Entidad, para fortalecer las acciones instauradas en la SDM, para anular posibles riesgos de corrupcin que se presenten al interior de la misma, diseando y poniendo en marcha el presente documento, como ejemplo aglutinador de los esfuerzos que se emprendern para garantizar la transparencia y el adecuado manejo de los recursos financieros, y del talento humano, incluyendo en el Mapa de Riesgos de Corrupcin, las medidas correctas para mitigarlos, las estrategias antitrmites y los mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano, tales como la realizacin de encuestas que permiten medir la satisfaccin al ciudadano sobre los servicios de la SDM, incluyendo los eventos o audiencias pblicas de rendicin de cuentas.

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I. ALCANCE

El Plan de lucha contra la corrupcin y atencin al ciudadano, aplica por la vulnerabilidad y condiciones a que estn expuestos los funcionarios de la SDM, en cumplimiento de sus funciones y en desarrollo de las actividades.

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II. OBJETIVO GENERAL

Nuestra estrategia tiene como objetivo evitar posibles riesgos de corrupcin, fortaleciendo aquellas actividades que van ligadas con los valores ticos de todos los funcionarios y contratistas, buscando un compromiso de toda la familia movilidad, para mejorar el servicio a la ciudadana, contrarrestando posibles focos de corrupcin. Para lograrlo se cuenta con un conjunto de herramientas tales como el mapa de riesgos de corrupcin, las medidas antitrmites, los mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano, rendicin de cuentas y campaas internas y externas.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Socializar a todos los funcionarios y contratistas, frente a la estrategia de lucha de corrupcin construida por la Entidad y su objetivo, con el fin que sea un documento de consulta y apropiamiento por parte de toda la SDM.

Para el fortalecimiento de los valores ticos al interior de la Entidad, se realizarn campaas de sensibilizacin a todos los funcionarios y contratistas frente al cumplimiento del Cdigo de tica, en especial en lo atinente a los principios, valores y directrices ticas, de tal suerte que el actuar tico ms que una imposicin normativa se convierta en un estilo de vida.

La Entidad es consciente de la importancia del Sistema de Gestin de

Calidad en la lucha contra la corrupcin, razn por la cual se realizarn en la presente vigencia socializaciones a todos los funcionarios y contratistas de la Entidad, con el fin de enfatizar en lo atinente a l subsistema de de gestin de calidad donde encontramos los procedimientos de cada uno de los procesos, sus actividades claves y las responsabilidades que derivan de ellas.

La SDM, implementara estrategias de reduccin del gasto pblico (ndices de consumo de papel, energa, combustible, no publicaciones con papel y mejora de los procesos internos), aplicando de esta manera el principio de Austeridad en el Gasto Pblico.

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Actualizar el Normograma de la Entidad y la parte normativa de los procedimientos, con el fin que se de aplicacin efectiva de las normas.

Fortalecer los mecanismos de atencin al ciudadano tendientes a lograr una cultura de la denuncia de actos corruptos, para lo cual la Entidad contar con los siguientes medios: 1. Buzn de denuncias de corrupcin para la ciudadana y para los

funcionarios de la SDM: Fsico SUPER CADE (por cada piso un buzn) y de forma virtual

2. Formato de denuncia, para circunstancias relacionadas con corrupcin, con datos precisos para poder realizar el anlisis jurdico de las mismas, el cual deber remitirse a la Oficina de Control Disciplinario para lo de su competencia.

3. Correo electrnico mediante el cual sea posible el recibo de informacin de actos presuntamente corruptos, y que hayan sido adelantados por parte de los funcionarios y contratistas de la SDM.

Acompaar, capacitar e ilustrar a la ciudadana a travs de los diferentes medios de difusin, con el fin que ejerzan en debida forma su derecho y deber social al control frente a la Entidad.

Elaborar listas de chequeo con el fin de verificar durante todo el proceso precontractual y contractual la sujecin a la normatividad vigente, con observancia a los requisitos de transparencia, publicidad y responsabilidad.

Delegar a los supervisores e Interventores, teniendo en cuenta una serie de requisitos mnimos para lograr que su labor sea ntegra y puedan cumplir a cabalidad sus obligaciones, logrando de esta manera ejercer control riguroso frente a la delegacin asignada

Adelantar, los procesos disciplinarios conforme a la Ley 734 de 2002, y las medidas disciplinarias para la lucha contra la corrupcin incorporadas mediante la Ley 1474 de 2011.

Tramitar de manera oportuna las solicitudes de los usuarios, cumpliendo con los tiempos legales establecidos.

Mejorar la efectividad de la respuesta institucional a los requerimientos de las necesidades de la comunidad.

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OBJETIVOS DEL PLAN ANTICORRUPCION

Cumplimiento de la Ley 1474/2011. Cumplimiento del Cdigo de Buen Gobierno Identificar las debilidades y generar acciones necesarias para corregir o dar

un correcto manejo de estas, en pro de una mejor prestacin del servicio generando confianza entre los ciudadanos.

Que las acciones propuestas para evitar casos de corrupcin en la Entidad tengan su respectivo control al cumplimiento.

Tener un contexto estratgico, actualizado que refleje las verdaderas condiciones de la entidad y que este acorde con el mapa de riesgos y sus respectivas acciones de control.

Generar entre los ciudadanos con el suministro de la informacin que ellos requieran, as como el manejo de las actuaciones que disminuyan los trmites en los servicios que se prestan.

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III. BASE LEGAL Constitucin Poltica de Colombia: Artculos relacionados con la lucha

contra la corrupcin son: 23, 90, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 183, 184, 209 y 270.

Ley 80 de 1993: Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin

de la Administracin Pblica. Ley 87 de 1993 : Por la cual se establecen normas para el ejercicio del

Control Interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones

Ley 599 de 2000: Por la cual se expide el cdigo penal Ley 734 de 2002: Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico. Ley 819 de 2003: Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de

presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.

Ley 850 de 2003: Por medio de la cual se reglamentan las veeduras

ciudadanas. Crea el marco legal para el ejercicio de la veedura en nuestro pas, as como un procedimiento para la constitucin e inscripcin de grupos de veedura y principios rectores.

Ley 909 de 2004: Por la cual se expiden normas que regulan el empleo

pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones.

Ley 1474 de 2011: Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los

mecanismos de prevencin, investigacin y sancin actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.

Ley 1437 de 2011: Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Decreto Nacional 4110 de 2004: en su artculo 1, adopta la Norma Tcnica

de Calidad en la Gestin Pblica NTCGP 1000:2004, y el Decreto 4485 de 2009, la actualiza a travs de la versin NTCGP 1000:2009.

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Decreto Nacional 1599 de 2005: adopta el Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano.

Decreto 371 de 2010: Por el cual se establecen lineamientos para preservar

y fortalecer la transparencia y para la prevencin de la corrupcin en las Entidades y Organismos del Distrito Capital.

Decreto 019 de 2012: Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar

regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica

Decreto 2641 del 17 de diciembre de 2012: por el cual se reglamenta los

artculos 73 y 76 de la Ley 1474 de 2011.

Decreto 734 del 2012: Por el cual se reglamenta el Estatuto General de

Contratacin de la Administracin Pblica y se dictan otras disposiciones

Acuerdo 131 de 2004: "por el cual se establecen informes de rendicin de cuentas de la gestin contractual y administrativa a cargo del Distrito, sus Localidades y Entidades Descentralizadas, y se dictan otras disposiciones"

Acuerdo 380 de 2009: "Por el cual se modifica el Acuerdo 131 de 2004"

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IV. DEFINICIONES

Audiencia Pblica: Es un espacio de participacin ciudadana, propiciado por las Entidades u Organismos de la Administracin Pblica, donde personas naturales o jurdica y las organizaciones sociales se renen en un acto pblico para intercambiar informacin, explicaciones, evaluaciones y propuestas sobre aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y programas a cargo de cada entidad, as como sobre el manejo de los recursos para cumplir con dichos programas2.

Auditoria: herramienta de control y supervisin que contribuye a la creacin de una cultura de la disciplina de la organizacin y permite descubrir fallas en las estructuras o vulnerabilidades existentes en la organizacin

Celebracin indebida de contratos: El servidor pblico que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitacin, aprobacin o celebracin de un contrato con violacin al rgimen legal o a lo dispuesto en normas constitucionales.3

Celebracin de contratos sin el lleno de los requis itos legales: El empleado oficial que por razn del ejercicio de sus funciones y con el propsito de obtener un provecho ilcito para s, para el contratista o para un tercero, tramite contratos sin observancia de los requisitos legales esenciales o los celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos4.

Cohecho propio : El servidor pblico que reciba para s o para otro, dinero u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, directa o indirectamente, para retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales5.

Cohecho impropio : El servidor pblico que acepte para s o para otro, dinero u otra utilidad o promesa remuneratoria, directa o indirecta, por acto que deba ejecutar en el desempeo de sus funciones6.

Cohecho por dar u ofrecer: El que d u ofrezca dinero u otra utilidad a servidor pblico, en los casos previstos en los dos artculos anteriores7.

2 Definicin AP DANE

3 Ley 599 de 2000 Art.408 4 Ley 599 de 2000 Art.410

5 Ley 599 de 2000 Art.405

6 Ley 599 de 2000 Art.406

7 Ley 599 de 2000 Art.407

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Concusin : El servidor pblico que abusando de su cargo o de sus funciones constria o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite.8

Control Social: Ejercicio conciente, permanente y juicioso de los ciudadanos, frente al cumplimiento de las metas propuestas por las Entidades.

Corrupcin o riesgo de corrupcin: es la posibilidad de que una accin u omisin, mediante el uso indebido del poder de los recursos o de la informacin, se lesionen los intereses de una entidad y en consecuencia del Estado, para la obtencin de un beneficio particular. Denuncia: accin y efecto de denunciar (avisar, noticiar, declarar la irregularidad o ilegalidad de algo, delatar). La denuncia puede realizarse ante las autoridades correspondientes (lo que implica la puesta en marcha de un mecanismo judicial) o de forma pblica (slo con valor testimonial). Derecho de Peticin: Derecho constitucional que tiene toda persona a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta solucin. Directrices ticas: orientaciones acerca de cmo debe relacionarse la entidad y los servidores pblicos con los grupos de inters especficos para la puesta en prctica de los principios y valores al que hace referencia la directriz.

Enriquecimiento ilcito: El servidor pblico que durante su vinculacin con la administracin, o quien haya desempeado funciones pblicas y en los dos aos siguientes a su desvinculacin, obtenga, para s o para otro, incremento patrimonial injustificado, siempre que la conducta no constituya otro delito9

Estrategia: Plan ideado para dirigir un asunto y para designar al conjunto de reglas que aseguran una decisin ptima en cada momento.

Normograma: es una herramienta que permite a las entidades pblicas y privadas delimitar las normas que regulan sus actuaciones en desarrollo con su objeto misional. El normograma contiene las normas externas como leyes, decretos, acuerdos, circulares, resoluciones que afectan la gestin de la entidad y las normas internas como reglamentos, estatutos, manuales y, en general, todos los actos administrativos de inters

8 Ley 599 de 2000 Art.404

9 Ley 599 de 2000 Art.412

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para la entidad que permiten identificar las competencias, responsabilidades y funciones de las dependencias de la organizacin10.

Participacin ciudadana: acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico11.

Peculado por apropiacin : El servidor pblico que se apropie en provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte o de bienes o fondos parafiscales, o de bienes de particulares cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones12.

Peculado por uso: El servidor pblico que indebidamente use o permita que otro use bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte, o bienes de particulares cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones13.

Peculado por aplicacin oficial diferente: El servidor pblico que d a los bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte, cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones, aplicacin oficial diferente de aquella a que estn destinados, o comprometa sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en forma no prevista en ste, en perjuicio de la inversin social o de los salarios o prestaciones sociales de los servidores14.

Peculado culposo . El servidor pblico que respecto a bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte, o bienes de particulares cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones, por culpa d lugar a que se extraven, pierdan o daen15.

Prevaricato por accin : El servidor pblico que profiera resolucin, dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley16.

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www.wikipedia.org 11

Definicin WIKIPEDIA 12 Ley 599 de 2000 Art.397 13

Ley 599 de 2000 Art.398 14

Ley 599 de 2000 Art.399 15

Ley 599 de 2000 Art.400 16

Ley 599 de 2000 Art.413

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Prevaricato por omisin: El servidor pblico que omita, retarde, rehuse o deniegue un acto propio de sus funciones17.

Principios ticos: normas internas y creencias bsicas sobre las formas correctas como debemos relacionarnos con los otros y con el mundo, desde las cuales se construye el sistema de valores que profesan las personas y los grupos.

Procedimiento: Forma Especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso.18

Proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactan para generar valor y las cuales transforman elementos de entrada en resultados19.

Rendicin de Cuentas: La rendicin de cuentas es un espacio de interlocucin entre los servidores pblicos y la ciudadana. Tiene como finalidad generar transparencia, condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos y garantizar el ejercicio del control social a la administracin, sirviendo adems de insumo para ajustar proyectos y planes de accin para su realizacin20.

Riesgo: Toda posibilidad de un evento que pueda entorpecer o impedir el normal desarrollo de las funciones de la entidad y afectar el logro de sus objetivos21.

Riesgo Inherente: tipo de riesgo que tiene ver exclusivamente con la actividad econmica o negocio de la empresa, independientemente de los sistemas de control interno que all se estn aplicando.

Riesgo de Control: es aquel que existe y que se propicia por falta de control de las actividades de la empresa y puede generar deficiencias del Sistema de Control Interno.

Sistema de Gestin de Calidad: Herramienta de gestin sistemtica y transparente que permite dirigir y evaluar el desempeo institucional, en trminos de calidad y satisfaccin social en la prestacin de los servicios a cargo de las entidades. Est enmarcado en los planes estratgicos y de desarrollo de tales entidades22.

Trfico de influencias de servidor pblico: El servidor pblico que utilice indebidamente, en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del

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Ley 599 de 2000 Art.414 18 NTCGP 1000:2009 19

NTCGP 1000:2009 20

http://www.mineducacion.gov.co 21

Gua de administracin del Riesgo DAFP 22

NTCGP 1000:2009

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cargo o de la funcin, con el fin de obtener cualquier beneficio de parte de servidor pblico en asunto que ste se encuentre conociendo o haya de conocer23.

Valores ticos: aquellas formas de ser y de actuar de las personas que son altamente deseables como atributos o cualidades nuestras y de los dems, por cuanto posibilitan la construccin de una convivencia gratificante en el marco de la dignidad humana.

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Ley 599 de 2000 Art.411

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V. PRIMER COMPONENTE: METODOLOGIA PARA LA IDENTIFICACI ON DE RIESGOS DE CORRUPCION Y ACCIONES PARA SU MANEJO

I. RIESGO DE CORRUPCIN: Posibilidad de que por accin u omisin, mediante el uso indebido del poder, de los recursos o de la informacin, se lesionen los intereses de una entidad y en consecuencia, del Estado, para la obtencin de un beneficio particular.

DEFINICION DE LOS RIESGOS DE CORRUPCION

MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIN

La Secretara Distrital de Movilidad, ha realizado socializaciones con los diferentes delegados de los procesos, con el fin de establecer los posibles riesgos de corrupcin existentes en la Entidad, los cuales se encuentran plasmados en una herramienta denominada mapa de riesgos de corrupcin.

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Esta metodologa de identificacin y tratamiento de los Riesgos de corrupcin se realiz de conformidad con los parmetros establecidos en la cartilla de estrategia para la construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano.

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VI. SEGUNDO COMPONENTE: ESTRATEGIA ANTITRAMITE

II. MEDIDAS ANTITRAMITES

La Entidad adelanta acciones relacionadas con la operacionalizacin de las siguientes estrategias: 1. IDENTIFICACION DE TRMITES: La Entidad est comprometida con el

anlisis de los trmites y servicios teniendo como punto de partida los procedimientos existentes, los cuales estn en mejora continua para la optimizacin de los servicios prestados, quedando evidencia de esto en el Sistema nico de Informacin y Trmites SUIT.

2. RACIONALIZACIN DE TRMITES: La Secretara Distrital de Movilidad est revisando los trmites con el fin de simplificar, lograr una optimizacin de los servicios, estandarizar, eliminacin, automatizar los trmites existentes y la interoperatividad de la informacin pblica. De igual forma constantemente actualiza los procedimientos con el fin de minimizar tiempos y hacer ms simples los trmites a la ciudadana. A continuacin se mencionan algunas experiencias exitosas en materia de racionalizacin de trmites: Exclusin para acuerdos de pago de certificado de supervivencia y huella dactilar. Excepcin de abogado para la interposicin de recursos, como lo establece el

artculo 34 del Decreto 0019 de 2012. Las Autoridades de Trnsito solicitarn de manera oficiosa cuando as lo

requieran, el certificado de tradicin para corroborar la propiedad del vehculo evitando el desplazamiento de los usuarios.

Retiro de los patios de los vehculos, que han sido inmovilizados por la autoridad administrativa, por el propietario o por apoderado quien no tendr que ser abogado.24

Propender por la notificacin de respuestas a las peticiones por medios electrnicos, de tal suerte que se disminuyen los tiempos de entrega y se reduce el uso del papel (por cada envo de correspondencia se imprimen tres juegos: original y dos copias)

MATERIALIZACIN DEL TEMA DE PQRS QUE INGRESAN A LA ENTIDAD: La Secretara Distrital de Movilidad, ha adelantado a travs de los diferentes canales de comunicacin (WEB, telefnica, escrita y presencial), desarrollo de Mdulos de

24 Decreto 019 de 202

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Atencin para los ciudadanos en nuestros puntos de contactos, los cuales a continuacin se describen:

Mdulo CONTACTO pagina WEB de la Secretara Distrital de Movilidad:

Para acceder a este aplicativo, el ciudadano debe ingresar a la pgina www.movilidadbogota.gov.co y dirigirse al link CONTACTO. All aparecer un formulario donde el ciudadano podar instaurar una Peticin, Queja o Sugerencia directamente a la entidad.

El acceso de la informacin es de manera fcil, sencilla y gil, una vez el ciudadano registra la peticin, le mdulo le arrojara un nmero de radicacin, que va ligado al Sistema de Correspondencia de la Entidad.

Con este aplicativo, se pretende que el ciudadano ahorre tiempo en su desplazamiento al lugar de radicacin, tenga garanta de respuesta y adicionalmente que pueda realizar seguimiento desde su casa o lugar de trabajo.

Mdulo de Atencin al Ciudadano (M.A.C), para los Centros Locales de

Movilidad: Los Centros Locales de Movilidad son puntos de contacto, ubicados estratgicamente en las Localidades. Es el apoyo al fortalecimiento de la gobernabilidad de la Secretara Distrital de Movilidad, a travs de la desconcentracin administrativa.

El M.A.C, es un aplicativo, con el cual cada punto de atencin local cuenta para la recepcin de peticiones de manera presencial, garantizado una mejora en la prestacin del servicio, en la bsqueda de optimizar los tiempos de respuesta a la comunidad en general. El Mdulo de Atencin al Ciudadano, est ligado al Sistema de Correspondencia de la entidad, con el fin de adelantar seguimiento pleno a las peticiones que se registran por este medio.

Lnea 195: Es un servicio Indirecto, pero un socio estratgico en temas de prestacin de servicios. A travs de este medio se han atendido a ms 250.00 llamadas, convirtindonos en la entidad Distrital ms consultada.

Por la Lnea 195 se reciben todas las quejas correspondientes a Transporte Escolar, Transporte Pblico Colectivo e Individual, servicios prestados en los Puntos de Atencin (SuperCADE de Movilidad, 20 de Julio, Amricas y Suba) y dems temas que maneja la Secretara Distrital de Movilidad.

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Dichos requerimientos son registrados al Sistema Distrital de Quejas y Soluciones S.D.Q.S-

Parametrizacin del Sistema Distrital de Quejas y Soluciones (S.D.Q.S): A partir de marzo del 2009, la Secretara Distrital de Movilidad, adelant el proceso de parametrizacin al S.D.Q.S, consiste en la creacin de todas las dependencias con sus respectivos asuntos para el cargue de informacin y asignacin de los requerimientos que ingresan a la entidad. En dicha labor quedaron inscritas 13 dependencias de la SDM, a las cuales se asignan las peticiones, quejas y sugerencias que llegan por este medio. A la fecha se ha recibido ms de 18.000 requerimientos. Es importante aclarar que a travs del S.D.Q.S. ingresan peticiones por medio escrito, virtual, telefnico y presencial.

Es importante aclarar que esta Secretara enmarca la gestin en la Poltica de Calidad de Servicio, a la proteccin de los derechos de la ciudadana y para tal fin ejecuta estrategias para que sea accesible la prestacin de los Servicios de Movilidad en el Distrito Capital, liderada por la Direccin de Servicio al Ciudadano de la Entidad. La creacin de nuevos canales de comunicacin, hace que la SDM sea ms accesible a la comunidad en general, contribuyendo a los atributos de la Poltica Distrital de Servicio al Ciudadano: Confiable, oportuno y efectivo.

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VII. TERCER COMPONENTE: RENDICION DE CUENTAS RENDICION DE CUENTAS La Entidad dando cumplimiento al Acuerdo 380 de 2009, adelanta anualmente un informe de Rendicin de Cuentas de la Gestin Contractual y Administrativa, el cual es presentado en el mes de marzo a la ciudadana en general, por parte de la Administracin Distrital, a travs del Alcalde Mayor. Respecto a la vigencia del 2012 en el mes de marzo de 2013, se expidi el documento de rendicin de cuentas, el cual tuvo como marco de accin, el Programa Movilidad Humana, que tiene por propsito promover un cambio real en la gestin del transporte, priorizando las polticas de acuerdo con la importancia y el respeto primordial a los peatones, las y los ciclistas, fomentando el uso del transporte masivo sobre el vehculo particular y la introduccin de energa elctrica en el transporte masivo; de igual manera se plantea el reconocimiento de las diferentes necesidades de los grupos poblacionales que habitan la ciudad, en particular nios y nias, mujeres y poblacin en condicin de discapacidad y/o vulnerabilidad, con el objetivo de que todas las ciudadanas y ciudadanos accedan a los bienes y servicios que ofrece la ciudad mediante un sistema de transporte pblico masivo equitativo, de calidad, ms limpio, y seguro, que permita superar las caractersticas histricas de desigualdad socioeconmica y segregacin socio espacial. Formular y adecuar las polticas del Sector a las dinmicas de la ciudad y sus distintos territorios, ha implicado un desafo para el Sector Movilidad, en la medida en que ha logrado fortalecer el proceso de diseo de sus polticas, proponiendo respuestas efectivas e integrales a las necesidades sociales, ambientales y econmicas de la ciudad. Los temas tratados en el documento de rendicin de cuentas fueron los siguientes:

- Avance de los Proyectos Prioritarios del Programa M ovilidad Humana

Construccin e Integracin de la Red Frrea como Eje Estructurador del Sistema de Transporte Pblico

Ampliacin e Integracin de Troncales Implementacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico SITP Implementacin de la Red de Estacionamientos en el marco del SITP Estrategia funcional para la integracin regional del transporte de carga y

movilidad

Ampliacin, mejoramiento y conservacin del subsistema vial de la ciudad (arterial, intermedia, local y rural

Ampliacin y optimizacin de la red de Ciclorrutas y promocin del uso de la bicicleta

Cultura integral para la movilidad y la seguridad vial

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Movilidad Humana Informando y Participando Red de Soporte para la Prestacin de Servicios para una Movilidad Humana - INDICADORES DE IMPACTO PROGRAMA MOVILIDAD HUMANA

- POLTICAS PBLICAS ENFOQUE DIFERENCIAL EN LAS CUALES PARTICIPA EL SECTOR

DE MOVILIDAD.

- PREGUNTAS ORIENTADORAS PROGRAMA MOVILIDAD HUMANA

- PROYECTOS DEL EJE 2 QUE NO SE ASOCIAN CON METAS DEL PROGRAMA

MOVILIDAD HUMANA

Es preciso indicar que en el tema local la Entidad asiste y participa a las rendiciones de cuentas locales, las cuales para el 2012 se desarrollaron de la siguiente forma:

Agendas Locales de Movilidad

Se avanz en la formulacin de las Agendas Locales de Movilidad que tienen como fin la construccin de un modelo de gestin local para la priorizacin y ejecucin de proyectos locales integrales con el propsito de incidir positivamente en los patrones de comportamiento de los ciudadanos y en su calidad de vida, mediante procesos de participacin, organizacin comunitaria y gestin interinstitucional. Durante la vigencia 2012 se desarrollaron las siguientes actividades:

- Se realiz el diagnstico de cada una de las localidades, teniendo en cuenta

aspectos territoriales, demogrficos, sociales y de movilidad.

- Se identificaron diferentes zonas crticas en cada localidad que presentaban problemticas asociadas a problemas de congestin, accesibilidad, accidentalidad, alta afluencia y poca accesibilidad por actividades econmicas o de aglomeracin de equipamientos.

Comits de Desarrollo y Control Social

Mediante la articulacin de la Secretara Distrital de Movilidad, Transmilenio y el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC), se lideraron las convocatorias ciudadanas para conformar los Comits de Desarrollo y Control Social; escenarios de participacin para el conocimiento, la discusin y el seguimiento de las acciones sobre el

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transporte terrestre automotor masivo y colectivo de pasajeros en cada una de las localidades de la ciudad, durante la vigencia 2012se logr:

- Conformar los Comits de Desarrollo y Control Social de usuarios del servicio pblico del Transporte. En cada UPZ del Distrito Capital, la comunidad seleccion los voceros de la prestacin del servicio de transporte en la ciudad, a travs de un proceso autnomo y participativo.

- Definir estrategias directas e indirectas encaminadas a garantizar la mayor

participacin ciudadana, mediante los Centros Locales de Movilidad a travs de: llamadas telefnicas a lderes de las diferentes UPZs y a los presidentes de Juntas de Accin Comunal; envo de correos electrnicos masivos a la comunidad; divulgacin en la pgina web de la Alcalda Local; convocatoria a travs de medios comunitarios y alternativos con presencia y reconocimiento local; ubicacin de afiches en puntos estratgicos de la localidad; entrega de material publicitario al Comit de Movilidad, distribucin de volantes en conjuntos residenciales, parqueaderos y otros lugares pblicos en las localidades y suministro de informacin en los distintos encuentros ciudadanos realizados en este periodo de 2012.

- Se realizaron Audiencias Pblicas para la rendicin de cuentas en las diferentes

localidades del Distrito Capital acercando la administracin al ciudadano, ya que de manera personalizada se resolvieron inquietudes en cuanto a movilidad se refiere.

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VIII. CUARTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCION AL CIUDADANO

MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIN AL CIUDADANO. La Secretara Distrital de Movilidad, dentro de sus objetivos estratgicos consagra el Garantizar la prestacin de los servicios de movilidad con calidad, oportunidad y universalidad, de tal forma que su eje principal es el generar confianza en la ciudadana, a travs de sus diferentes servicios. Para tal fin, ha definido estrategias que buscan desarrollar una gestin transparente e ntegra al servicio del ciudadano y la participacin de la sociedad de acuerdo a sus planes, programas y proyectos, para lo cual ha creado diferentes links en la pgina web, con el fin que la ciudadana tenga fcil acceso a la informacin. A continuacin se describir los componentes para la atencin al ciudadano.

PORTAFOLIO DE SERVICIOS. La Secretara Distrital de Movilidad, cuenta con un amplio portafolio de servicio, que permite a todos nuestros usuarios conocer de nuestros servicios y la realizacin de los trmites que prestamos de manera directa. Para tal fin la SDM cuenta con los siguientes canales de informacin:

Gua de Trmites y Servicios : Constituye la fuente de consulta de la Lnea 195 y en general de la ciudadana que suele acceder a medios virtuales para informacin inherente a los trmites y servicios prestados por las entidades del Distrito. En la actualidad la Secretara de Movilidad cuenta con 53 trmites y/o servicios disponibles para consulta y durante la vigencia del 2012, se registraron ms de 2.500.000 consultas por este medio.

Sistema nico de Informacin de Trmites -SUIT: Herramienta disponible a

nivel Nacional supervisada por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.

La totalidad de los trmites a cargo de la Secretara de Movilidad fueron sometidos a revisin. A la fecha se encuentran 93 trmites y/o servicios publicados cifra que difiere de la Gua de Trmites y Servicios, teniendo en cuenta que en este sistema de informacin se incluye informacin relacionada con los trmites y servicios ofrecidos por la concesin SIM.

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Pgina Web SDM: Se habilit una pestaa denominada trmites y servicios con

los siguientes banner de consultas:

Puntos de Atencin Servicios en Lnea Multas y Comparendos Cierres Viales PMT, Semaforizacin y Sealizacin Licencias de Conduccin Tarjetas de Operacin Vehculos Formatos Restriccin para vehculos en el D.C. Temas generales

Call Center de la Secretara Distrital Movilidad (3 649400): Junto con la

Direccin Administrativa y Financiera, se logr configurar el conmutador de la Direccin de Servicio al Ciudadano, con la finalidad de realizar transferencias a: Call Center del Consorcio SIM en temas relacionados con el RDA, RTO y RD; y la Lnea 195. en temas relacionados con pago de comparendo y cursos sobre normas de trnsito

LNEA 195: Por medio de la Lnea 195 se reciben todas las quejas correspondientes a Transporte Escolar, Transporte Pblico Colectivo e Individual, servicios prestados en los Puntos de Atencin (SuperCADE de Movilidad, 20 de Julio, Amricas y Suba) y dems temas que maneja la Secretara Distrital de Movilidad. Dichos requerimientos son registrados al Sistema Distrital de Quejas y Soluciones S.D.Q.S-

La Direccin realiza un acompaamiento permanente a las operadoras de este medio, garantizando oportunidad y confiabilidad en la informacin suministrada. En la actualidad se realiza un monitoreo que propende por aumentar la capacidad de respuesta a la ciudadana.

PROCEDIMIENTOS PARA PORTAFOLIO DE SERVICIOS Y PQRS. Para garantizar la oportunidad y confiabilidad de la informacin disponible por este medio, fue modificado el procedimiento PM07-PR10 incluyendo una certificacin trimestral que debe ser aportada por las dependencias responsables de la prestacin de trmites y/o servicios a la ciudadana, a travs de esta se le deja constancia que la informacin publicada en los distintos canales de informacin es coherente con los procedimientos establecidos en cada una de las dependencias.

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As mismo, contamos con el procedimiento PM07-PR01 de seguimiento al trmite de PQRS de la SDM, en el cual la Direccin de Servicio al Ciudadano, realiza un control efectivo a las peticiones que ingresan a la entidad. Como resultado se puede evidenciar seguimiento mensual, semestral y anual.

MEDICIN DE LA SATISFACCIN DEL USUARIO. Con el objetivo de medir el grado de satisfaccin y expectativas de los servicios que se prestan de manera directa a la ciudadana, La Direccin de Servicio al Ciudadano, adelanta encuestas de satisfaccin trimestralmente, con el fin de determinar las oportunidades de mejora que se identifiquen y de tal manera iniciar las acciones respectivas en la RED CADE de Movilidad.

El promedio de la sumatoria de todos los aspectos de la encuesta de satisfaccin medidos en la RED CADE de Movilidad (14 tems que incluyen entre otros: rapidez, informacin al ingreso, habilidad de los funcionarios, orientacin oportuna, solucin de dudas, amabilidad y respeto por parte de los funcionarios, presentacin de los funcionarios, orden en la fila y sitios de espera, claridad en la sealizacin, pinturas y acabados, reas de espera y tiempo de atencin en audiencia.

La percepcin de los ciudadanos sobre los servicios de la RED CADE de Movilidad fue calificada como satisfactoria con un promedio de 87.47% en el cuatrienio. Desagregado de la siguiente forma:

Comparativo de Satisfaccin por ao

2008 2009 2010 2011 2012 2013

71.67% 84.16% 86.03% 87.44% 97.60% 97.91%

INFORMACIN PARA EL CIUDADANO

En todos los puntos de atencin de la Secretara Distrital de Movilidad, se encuentra publicada la siguiente informacin:

Defensor del Ciudadano Notificacin, citacin y comunicacin de actos administrativos Deberes y derechos del ciudadano Sistema Distrital de Quejas y Soluciones (S.D.Q.S). Mdulo de Atencin al Ciudadano (M.A.C).

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AFIANZAR LA CULTURA DE SERVICIO A LA CIUDADANA AL

INTERIOR DE LA ENTIDAD

El Decreto 567 del 2006, establece como una de las funciones de la Direccin de Servicio al Ciudadano, disear el protocolo de induccin y reinduccin, como una herramienta de formacin y asesora en la prestacin de servicios, bajo parmetros de oportunidad y calidad. La induccin y reinduccin es una estrategia para mejorar la capacidad de la Secretara Distrital de Movilidad de ensear y transmitir conocimiento, no solo en el mbito de la Movilidad y en el ofrecimiento de los servicios que presta directa e indirectamente, sino en el fortalecimiento de la ciudad, a travs de polticas que permitan el desplazamiento y aumentan la percepcin del riesgo. Con la continua capacitacin, se pretende generar en los funcionarios, formas distintas de atender y entender las necesidades de los ciudadanos, quienes como cliente-usuario, buscan satisfacer en el menor tiempo y con respuestas claras sus solicitudes, quejas y reclamos. Es as como la Secretara Distrital de Movilidad, en cabeza de la Direccin de Servicio al Ciudadano, pone a disposicin de los funcionarios y contratistas el Manual de induccin y reinduccin, que tiene como propsito presentar una gua metodolgica para el desarrollo de las actividades cotidianas como funcionarios y servidores de la Secretaria Distrital de Movilidad. La induccin facilitar el aprendizaje tanto de los valores, misin y visin como de las funciones y obligaciones, mientras que la reinduccin busca perfeccionar y reorientar las ideas de los funcionarios y contratistas frente a los cambios organizacionales que pueda presentar la Entidad. En el marco de la Poltica Distrital de Servicio al Ciudadano, los diferentes textos y mensajes se relacionan con la construccin de ciudad.

POLITICA DE COMUNICACIONES

Dentro de la Poltica de Comunicaciones, la argumentacin se constituye en un eje fundamental en la construccin de mensajes, pues la accin comunicativa facilita un dialogo retroalimentador entre la Administracin y el Ciudadano, donde no se imponen ideas ni conceptos. La argumentacin permite que el capitalino comprenda e interiorice los mensajes emitidos por la Administracin Distrital.

Por lo tanto, es la argumentacin un soporte en la presentacin y desarrollo de la Poltica de Comunicaciones de la Secretaria Distrital de Movilidad, no

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solo como accin persuasiva sino como fundamentacin de razones en el proceso discursivo. Las estrategias argumentativas enmarcadas en la claridad, corresponsabilidad y respeto pueden generar cambios en comportamientos y por ende en el pensamiento de los sujetos. La argumentacin es transversal a cada una de los componentes de la Poltica de Comunicaciones y cuya funcin es integrar la puesta en escena de la relacin corresponsable Administracin- ciudadano. Para ello crea el Plan de Comunicaciones como un mecanismo orientador que permite la implementacin de acciones informativas y formativas25.

Dentro de los principios de la poltica encontramos como uno de sus principios rectores el Enfoque al ciudadano el cual es entendido como: En desarrollo de toda accin, la Secretara de Movilidad debe tener como referente las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Confianza y reconocimiento: La confianza es la mxima aspiracin de la comunicacin, por ello se construye desde todas y cada una de las acciones y mensajes generados, y solo se logra entregando a los usuarios de los servicios que ofrece el Sector de Movilidad una informacin clara y oportuna.

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Introduccin Poltica de Comunicaciones Secretaria de Movilidad 2012-2016

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IX. RETOS INSTITUCIONALES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

a. CAMPAA INTERNA: La Corrupcin contamina nuestro entorno. No dejes i nfectar nuestra casa La Entidad es consciente de los riesgos a los que se encuentra expuesta, frente a la corrupcin. Es por esto que ha venido trabajando con cada uno de los procesos que integran la Entidad una matriz de riesgos anticorrupcin, en la cual ha planteado diferentes situaciones que se pueden presentar en el interior de la misma. Para esto la Entidad pondr en marcha la campaa denominada: La Corrupcin contamina nuestro entorno. No dejes contaminar nuestra casa, con esta se busca ilustrar a los funcionarios sobre los posibles riesgos de corrupcin que existen en la Entidad y publicitar los procedimientos a seguir en caso de evidenciar un hecho corrupto, haciendo partcipe a toda la familia movilidad en la lucha contra la corrupcin, fortaleciendo de esta manera la cultura de la transparencia y la tica.

b. COMPROMISO CONTRA LA CORRUPCION Con este pacto la Secretara Distrital de Movilidad, formalizar la lucha contra la corrupcin, el cual ser suscrito por la Secretaria Distrital de Movilidad. Este compromiso de lucha contra la corrupcin, tiene dos ejes de desarrollo. El primero de ellos se relaciona con el hecho de vincular a la ciudadana por medio de los mecanismos de participacin ciudadana para el control social de la gestin de la Entidad. El segundo eje hace referencia a los funcionarios y contratistas de la entidad a quienes se debern capacitar, con el fin de evitar prcticas indebidas, accin que se desarrollar a travs del Programa de Induccin y Reinduccin Institucional buscando el fortalecimiento de una cultura transparente y tica. De igual forma se realizarn los ajustes respectivos en los manuales de Funciones y procedimientos y obligaciones de los contratistas dentro de sus contratos de prestacin de servicios.

c. CAMPAA EXTERNA: Culturizacin Del Servicio Al Cliente Externo

Con esta campaa la Entidad pretende socializar al ciudadano sobre los trmites y las ventajas de realizarlos de conformidad con los parmetros establecidos por la SDM. Dicha accin se realizara a travs de los diferentes medios de comunicacin.