plan de desarrollo y ordenamiento territorial el empalme...

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

El Empalme 2015-2024

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial

El Empalme 2015-2024

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO

MUNICIPAL EL EMPALME

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón El

Empalme, se está construyendo en la administración del

Concejo Municipal, conformado por:

Econ. Polivio Lenín Valle Vera Dr. Carlos Pico Herrera

Alcalde Vice Alcalde

Concejales Principales:

Lcda. María Ruíz (Concejala Urbana)

Ing. Jessica Díaz (Concejala Urbana)

Sr. Mario Sabando (Concejal Urbano)

Ing. Cazely Ulloa (Concejal Rural Parroquia la Guayas)

Sra. Yajaida Onofre (Concejal Rural Parroquia la Guayas)

Lcdo. Javier Molina (Concejal Rural Parroquia el Rosario)

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El Diagnóstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del cantón El Empalme, se elaboró con el aporte de

la ciudadanía representada por los miembros de las

instancias de participación ciudadana.

Consejo Cantonal de Planificación del Empalme

Principales Alternos Márquez Quelal Jaime Patricio Salvatierra Buenaño María Pilar

Suarez Loor Ángel Enrique Intriago Intriago Erika Vanessa

Mosquera Vélez José Manuel Cedeño Ibarra Isabel Clotilde

Romero Pinargote Tito Adalberto Ormaza Temy Magdalena

Velasco Barreiro Jairo Vidal Vera Bravo Elena Concepción

Romero Rosado Luis Jr. Solórzano Medina Alexandra Dalinda

Directores del GAD El Empalme

Ec. José Rivera Velasco Director Financiero

Ing. Carlos Erazo Director de Obras Pública

Arq. Henry Carrión Jumbo Director de Planificación y Ordenamiento Territorial)

Cpa. Christian Aguilera Director Administrativo

Ing. Ariel Miranda Huanca Director de Servicios Públicos y Gestión Ambiental

Lic. Leonardo Vera Pelaez Director de Desarrollo Humano e Inclusión Social

iv

Dirección de Planificación y Proyectos que se encuentra

elaborando el PDyOT 2015-2024

M.Sc. Fernando Guerrero Chicaiza Director

Ing. Fausto Carchi Paredes Analista de TIC´s

Ing. Sandro Chasiloa Álvarez Analista de Proyectos

Ing. Patricio Márquez Quelal Analista de Proyectos

Ing. Fátima Basurto Carranza Asistente Técnica

v

Funcionarios que han aportado significativamente en la

elaboración del PDyOT 2015-2024

Equipo Institucional de Apoyo

Dr. Xavier Aguayo Jefe de Desarrollo Artesanal

Ing. Luis Vallejo Sevillano Jefe Gestión de Género

Lcdo. Akun Robles Jefe de Cultura

Egda. Tatiana Buste Asistente del Director Financiero

Ing. Jaime Morejón Técnico de Obras Públicas

Ing. Fredis Zambrano Jefe de Recolección de Desechos Solidos

Sr. Juan Cano Inspector Ambiental

Ab. Tony Reyes Maldonado Procurador Síndico

Srta. Evelyn Meza Coordinadora Vial y Tránsito

Ing. Henry Paredes Jefe Desarrollo Comunitario Particip

Ab. Eudi Garcia Espinoza Secretario General

Lcdo. Víctor Vera Jefe de Relaciones Pública

Ing. Pavel Alarcón Jefe de Electricidad

El Empalme, noviembre de 2014

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EL EMPALME

1. Datos generales del GAD

Nombre del GAD El Empalme

Fecha de creación del cantón 23 de junio de 1971

Población total al 2014 81024

Extensión 648,90 Km2

Límites Norte: Limita con el cantón Pichincha de

la provincia del Guayas, el cantón Buena

Fe de la provincia de Los Ríos, y un área

aun No Delimitada de la Manga del

Cura.

Sur: Limita con el cantón Balzar de la

provincia del Guayas y el cantón

Mocache de la provincia de Los Ríos.

Este: Limita con los cantones Buena Fe

y Quevedo pertenecientes a la provincia

de Los Ríos.

Oeste: Limita con el cantón Pichincha de

la provincia de Manabí.

Rango altitudinal Media 71 msnm, Máxima 115 msnm,

Mínima 27 msnm.

2

Mapa 1. Ubicación del Cantón El Empalme

Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.

2. Diagnóstico Biofísico

2.1. Relieve

El territorio del cantón El Empalme se encuentra distribuido en dos Unidades

Ambientales diferentes: la Llanura Aluvial Antigua con un área de 54.768 ha,

correspondiente al 84.4 %, los Relieves Estructurales y Colinados Terciarios

con apenas 7.462 ha, correspondiente al 11.5 %, y el resto 2.660,7 hectáreas

corresponde a cuerpos de agua y a centros poblados.

3

Las formas de relieve presentes en el cantón tienen su origen en procesos

de carácter Estructural, Denudativo, Tectónico Erosivo y Deposicional,

distribuidos en las dos unidades ambientales antes mencionadas.

Mapa 2. Unidades Geomorfológicas del Cantón El Empalme


La Llanura Aluvial Antigua, la cual ocupa la mayor parte del cantón,

establece la presencia de abruptos, vertientes, nivel inferior, superficies poco

disectadas, superficies disectadas, valles fluviales, niveles de terrazas baja y

media, valles indiferenciados, y gargantas formadas por disección en

depósitos aluviales consolidados pertenecientes a la Formación Pichilingue.

Los Relieves Estructurales y Colinados Terciarios ubicados en la parte Oeste

del cantón está caracterizada por la presencia de relieves de origen

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tectónico-erosivo formados por los depósitos de la Formación Balzar,

además de valles fluviales, valles indiferenciados y terraza media, que son

de origen deposicional. También se encuentran geoformas de carácter

denudativo como coluvio aluviales y encañonamiento. Y por último la

presencia de superficies y vertientes de mesa, de origen estructural.

En general las cotas en el cantón oscilan entre los 40 msnm en los valles de

la Llanura Aluvial Antigua hasta los 90 msnm en la parte alta de las

superficies; pero su nivel mayor constituye los Relieves Estructurales y

Colinados Terciarios, con los relieves y las superficies de mesa, que

sobrepasan los 120 msnm, ubicados al Oeste del cantón.

La topografía del cantón El Empalme, es irregular y presenta montículos,

colinas y elevaciones de hasta 300 metros de altura, la columna vertebral del

sistema orográfico se encuentra las sub cuencas hídricas de los ríos Daule o

Balzar y el Peripa conocido como la Puntilla o Península. La cordillera que

separa a estos dos afluentes principales y sus esteros en gran número,

forma sinuosidades que van conformando y aumentando el caudal del Peripa

que deposita sus aguas en el río Daule. Así también se presentan

elevaciones de regular altura entre el río Peripa y el río Congo para seguir

descendiendo entre los ríos Congo y Macul. (Empalme G. E.,

http://www.municipioelempalme.gob.ec/clima.html, 2014).

La Morfodinámica

En cuanto a la morfodinámica, la mayor presencia de movimientos en masa

se aprecia en las gargantas, con presencia de reptación y caída en los

abruptos de llanura antigua, pertenecientes a la formación Pichilingue.

5

Los fenómenos erosivos más graves son evidentes en las vertientes de mesa

traducidos por erosión laminar activa, y surcos, sobre todo cuando los

terrenos presentan un suelo desnudo no protegido por labores de labranza

sobre pendientes aún suaves. Por el contrario, en las valles y coluvio

aluviales, la protección asegurada por los arrozales y la arboricultura tropical

son zonas que no están expuestas a procesos de erosión o movimientos. La

erosión en cárcavas se presenta en relieves colinados medios, la erosión en

surcos prevalecen en geoformas cuyas pendientes varía entre el 5 a 12% y

el 12 a 25% correspondiente al relieve colinado bajo.

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Tabla 1. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas

Relieve Unidades genéticas

Descripción Superficie(ha)

Pendiente (%)

Relieves estructural

es y colinados terciarios

Estructural

Hacia el norte siguiendo el límite del cantón El Empalme se aprecia remanentes de las Formaciones Balzar, Onzole y Borbón, según el siguiente detalle. Superficie de mesa (S1) Son relieves de carácter estructural formado sobre la Formación Borbón, presenta estratificación horizontal, resultado de la erosión diferencial. Extensión plana de la parte superior de la mesa, desnivel relativo de 0 a5 m. Se encuentra localizado en los sectores de La Zapatilla y cerca de la Cdla. El Rosario, al occidente del cantón. Presenta erosión carácter laminar; son zonas estables no susceptibles a movimientos en masa. La cobertura vegetal presente en el sector es de tipo herbácea y arbórea.

103 2 a 5

Vertiente de mesa (S4) Corresponde a laderas con desnivel relativo de 25 a50 m. Compuesta por areniscas de grano medio a grueso en bancos métricos de color habano intercalado con algunos niveles calcáreos, correspondientes a la Formación Borbón. Tiene condiciones climáticas favorables para ser explotada de una manera intensa; se observa cultivos de palma africana, piña, maíz localizados alrededor de los sectores La Zapata y cerca de la Ciudadela El Rosario. (Winckell. A, et al, 1997). Los fenómenos morfodinámicos no se presentan en esta geoforma. La erosión es de tipo laminar con un área de afectación de hasta el 10%.

439 12 a 25

Tectónico erosivo

Relieve ondulado (R1) Constituido por pendientes cuyo desnivel no sobrepasa los 5m; sus cimas son redondeadas y sus vertientes convexas. Litológicamente está conformado por depósitos de la formación Balzar, compuesta por bancos de arenas de grano fino a medio con intercalaciones de gravas finas y capas de areniscas. Se encuentran en la parte suroeste del cantón en los sectores de Hamton, Chonero Adentro, Chonero Afuera y Chonero Grande. Estos relieves presentan erosión hídrica de tipo laminar en un área de 0 a 5 % de su superficie. La cobertura vegetal predominante es la vegetación herbácea, arbustiva y cultivos de teca (Tectonagrandis).

2990 2 y 5,

Relieve colinado muy bajo (R2) Constituidos por pendientes de hasta el 12%, pertenecientes a la formación Balzar. Ubicados en la parte sur del cantón, sector de San Cayetano, San José, El Rosario y El Topadero. Tienen un desnivel relativo de hasta 15 m. Sus cimas son redondeadas con vertientes convexas, se encuentran cubiertos básicamente por vegetación arbustiva y herbácea. No se presentan movimientos en masa y erosión.

1058 hasta el

12,

Relieve colinado bajo (R3) Ubicado en el flanco occidental del cantón, pertenece a la Formación Balzar. Sus cimas son redondeadas, alcanzan desniveles relativos de hasta 25 m con vertientes convexas de hasta 25 % de pendiente. La vegetación característica es herbácea y arbustiva. La erosión tiene una afectación de hasta un 10 %. Desde el punto de vista de los movimientos en masa, estos relieves no presentan eventos de movimiento.

2066 hasta

25

Relieve colinado medio (R4) Ubicados en la parte sur oeste, en los sectores de Pedro Vélez Moran, La Uva, Cuatro Hermanos, El Rosario y Chonero Grande. Presentan un desnivel relativo de hasta 50 m con cimas redondeadas, de vertientes convexas o mixtas, La cobertura vegetal está caracterizada por ser arbustiva y herbácea, esta última aprovechada para la ganadería. Los procesos morfodinámicos no son evidentes por ello su grado de amenaza es nulo. En cuanto a la erosión se presenta en cárcavas cuya área de afectación 10 a 25%.

784 12 al 40

Origen deposicion

al

Terraza media (Tm) Presente en los sectores de La Uva, Bellavista, Hacienda Alajuela, La Zapatilla, Congo Adentro y Hacienda San Luis bordeando el río Daule. Pendientes muy suaves compuestas por depósitos aluviales conformados por arcillas, arenas limosas. El desnivel relativo es menor a los 5m. Esta unidad está presente en los márgenes del río Daule. Generalmente se inunda periódicamente en época invernal. La cobertura vegetal característica es: pasto y cultivos de plátano, cacao, arroz y maíz.

63 0 al 2

7



Pendiente (%)

Relieves estructural

es y colinados terciarios

Origen deposicion

al

Valle fluvial (Va) Caracterizado por su forma alargada con pendiente, relativamente plana y desnivel relativo de 5 m de forma estrecha en algunos casos, recorriendo a lo largo de los esteros: La Zapata, Germut, Chorrillo, Conguillo y Grande los que son afluentes del río Daule.

636 2 al 5

Valle indiferenciado (Vi) Estos valles son aprovechados para cultivos de pasto, arroz, maíz, fréjol en épocas de verano. Se ubican al extremo noroeste del cantón, específicamente en los sectores de Las tekas, Conguillo y Chonero.

6 2 al 5

Denudativo

Encañonamiento (Ec) Bordea el rio Daule. aflora la Formación Balzar. Presentan desniveles relativos no mayores a los 25m; La cobertura vegetal es de tipo matorral húmedo. Los movimientos en masa presentes en esta unidad son de tipo caída por gravedad de estado activo, que se acumulan al pie del encañonamiento.

28 70 y 100

Coluvio aluvial antiguo (Co) Con cierto grado de disección, cubierto con vegetación herbácea, arbórea, cultivos anuales de arroz, maíz, sandía y haba. Tienen desniveles relativos de 0 a 15m. Se localiza en el extremo sur oeste del cantón a lo largo del río Daule y sus afluentes como: Estero Chorrillo, Estero Zapata, Estero Conguillo, Estero Germut y Estero Chonero. Presente en los sectores El Rosario, Las Bombas y El Topadero. Geológicamente está conformado por depósitos coluvio aluviales que varían de composición entre arcillas, limos y arenas de grano fino a medio. La erosión que prevalece es laminar con un rango de afectación de 0 a 5%.

235. 5% al

25

Llanura aluvial antigua

Deposicional

Superficie poco disectada (L1) Superficie constituida por terrenos planos a ondulados con cimas redondeadas o planas y vertientes convexas, de escasa disección formada por depósitos aluviales consolidados de la formación Pichilingue. Sus pendientes con desnivel relativo llega a los 5m; están asociados con pequeños valles indiferenciados, gargantas, vertientes, abruptos y con terrazas amplias formadas por depósitos de arenas medias a finas. La cobertura vegetal predominante está determinada por la presencia de vegetación arbustiva, arbórea y herbácea.

3047 2 al 5

Superficie disectada (L2) Tiene un nivel mayor de disección que la unidad anterior, el drenaje es incipiente y poco profundo, las cimas son redondeadas con vertientes convexas. Están limitadas por valles indiferenciados y gargantas; El desnivel relativo generalmente es de 5 a 15m. Litológicamente esta forma de relieve está asociada con la Formación Pichilingue. Presenta drenaje en su mayoría de tipo dendrítico de densidad medio, a gruesa. La erosión predominante en esta geoforma es la de tipo laminar, con un área de afectación de 5 y 10%. La cobertura vegetal características es arbórea y herbácea.

29127 5 a 12 y de 12 a

25.

Terraza baja y cauce actual (Tb) Superficies ubicadas con dirección preferencial Noreste- Suroeste del cantón El Empalme, con pendientes y desniveles relativos de hasta 5 m. Están formadas por depósitos aluviales recientes de material arenoso medio a grueso, la dirección preferencial del curso de agua corre a través de los Ríos: Congo y Macul. La cobertura vegetal está definida por la presencia de vegetación arbustiva, herbácea y arboricultura tropical.

3253 ˂ 5

Terraza media (Tm) Constituye el segundo nivel de terraza, que corre a través de todo el cauce del Río Macul, en dirección Noreste- Suroeste, ubicado en la parte Oriental del cantón, sus pendientes con desnivel relativo de 0 a5 m. La cobertura vegetal predominante en esta geoforma constituye la vegetación arbustiva, herbácea y arboricultura tropical.

449 2 al 5

Valle fluvial (Va) De forma alargada con pendiente y desnivel relativo de hasta 5 m; Es inundable en épocas de invierno y están presentes en los esteros: Guayabo, Grande, Germut, Calambre, Las Damas, La Mina, Montañuela, Las Guaijas, Corotu, Macul, Las Minas y Chico los mismos que son afluentes del río Daule, Congo y Limón. La litología es tipo aluvial como limos, arcillas y arenas finas a medias.

3557 2 al 5

8



Pendiente (%)

Llanura aluvial antigua

Deposicional

Nivel inferior de la Llanura antigua (Nilla) Está constituido por la formación Pichilingue, conformada por arenas de diferente granulometría, arcillas y limos. Ubicados en la parte sur este del cantón El Empalme, en los sectores de San Francisco, Las Cuatro Mangas, Los Palmares, Caña Dulce, Velasco Ibarra, Las Minas, Corotu y El Achiote. Presentan un desnivel relativo de hasta 15m con cimas redondeadas, vertientes convexas. La cobertura vegetal es de tipo arbustiva, herbácea, arbórea, cultivos anuales y cultivos permanentes. Presenta drenaje tipo dendrítico de densidad media; la erosión es de tipo laminar, con un área de afectación de 5 a 10%. Los procesos morfodinámicos con grado de amenaza latente existen debido a la reptación, con un grado bajo de afectación.

153 ˂ 40

Denudativo

Garganta (Gr) Relieve formado por un curso de agua que a través de un proceso de erosión, excava en terrenos blandos una incisión lineal con vertientes fuertes de forma cóncava, cuyas pendientes y desnivel relativo no sobrepasa los 50 m. Litológicamente está asociada a la Formación Pichilingue. En cuanto a la morfodinámica el tipo de movimiento que se suscita en esta geoforma es de tipo reptación con un grado de afectación. El principal tipo de erosión que se presenta es por surcos con un área de afectación de 5 a 10%, y en menor proporción tipo laminar de 0 a 5%.

11308 ≤ 70

Abrupto de la Llanura Antigua (Alla) Esta geoforma tiene lugar sobre la Formación Pichilingue, la pendiente es de tipo mixta, su desnivel no sobrepasa los 50m. La cobertura presente es de tipo herbácea, arbórea cultivo anual y cultivo semipermanente. En cuanto a la morfodinámica el tipo de movimiento que se suscita en está geoforma es de tipo caída, en estado latente, con un grado bajo de afectación. Presenta erosión por surcos y de tipo laminar, las dos con un área de afectación de 5 a 10%.

9247 40 - 70.

Vertiente de la Llanura antigua (Vrlla) Elemento lateral inclinado que se encuentra limitando una superficie con diferente grado de disección, corresponden a sus laderas, con pendientes y desnivel relativo de 25 a50 m. Litológicamente se encuentra asociado a la Formación Pichilingue. Presenta erosión por surcos con un área de afectación de 0 a 5 %, y de tipo laminar, con un área de afectación de 5 a 10%. En cuanto a la morfodinámica se aprecia reptación de tipo latente, con un grado bajo de afectación.

1567 ≤ 40


Pendiente

El 47,7% del cantón El Empalme se encuentra en pendientes menores al 12% que son pendientes suaves a

planas; lo que equivale a 30.966 ha. Las pendientes medias a fuertes que van del 12 – 40% se encuentran en

16.250,7 lo que equivale al 25,04% de la superficie del cantón. Las pendientes fuertes que van del 40 – 100%

se encuentran en 14.668 ha., lo que equivale al 22,60% de la superficie del cantón; y se encuentran

principalmente en los flacos de los valles o gargantas que atraviesan los ríos del cantón.

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Tabla 2. Rango de pendientes (%) del Cantón El Empalme

Pendiente Rango de Pendiente

(%) Hectáreas

(ha) SUPERFICIE

(%)

Plana 0 – 2 875,2 1.35%

Muy Suave 2 – 5 11935,3 18.39%

Suave 5 – 12 18155,5 27.98%

Media 12 – 25 12823,7 19.76%

Media a Fuerte 25 – 40 3427,0 5.28%

Fuerte 40 – 70 14642,6 22.56%

Muy Fuerte 70 – 100 25,4 0.04%

No aplicable 3006,1 4.63%

Total 64890,8 100% Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas.

Elaborador por: Técnico consultor.

Lo anterior significa que la superficie del cantón el Empalme tiene pendientes

comprendidas entre plana y media (0 y ≤ 25%) sumando 43.789,7 ha, suelos

que con un manejo adecuado y provisión técnica de riego son aptos para una

gran variedad de cultivos, cuya ventaja competitiva permite contribuir a la

seguridad alimentaria de la población.

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Mapa 3. Pendientes del Cantón El Empalme


Los suelos con pendientes en están comprendidas entre media y muy fuerte

de (25%- ≥ 75%), 21.101,1 ha y requieren atención especial por cuanto son

fácilmente erosionables y en su manejo deben utilizarse cultivos de

cobertura.

2.2. Geología

Las principales formaciones geológicas en el cantón son: La Formación

Pichilingue, ubicada en la parte Central y Oriental del cantón, constituida por

depósitos cuaternarios de arcillas, limos y arenas poco consolidadas. La

formación Balzar que ocupa una pequeña franja al Oeste del cantón,

constituida por bancos de arena de grano fino a medio, y toba. La formación

Borbón que ocupa las superficies de mesa, constituidas por bancos de arena

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de grano medio a grueso, con presencia de fósiles; y la Formación Onzole

que recubre las vertientes de mesa.

Mapa 4. Formaciones Geológicas del Cantón El Empalme


Las formaciones geológicas antes mencionadas y que se encuentran en la

zona de estudio se analizan a continuación:

Depósitos aluviales: Son depósitos cuaternarios compuestos generalmente

de arcillas, limos y arenas acarreados por cuerpos aluviales.

Depósitos coluvio-aluviales: Corresponden a depósitos formados por la

acción de la deposición de materiales aluviales por corrientes fluviales

sumados a los aportes gravitacionales laterales de los relieves que la rodean.

12

Formación Balzar: El afloramiento típico se encuentra en el corte dejado por

el Río Daule entre Balzar y Pichincha donde se presenta desde abajo hacia

arriba en capas de conglomerados, areniscas de grano fino a medio, arcillas

laminadas de color café con moluscos, restos de plantas silicificadas y mantos

de arena y toba. El contacto con la formación Onzole es discordante, y con la

Formación Borbón está interdigitada, dando esta evidencia las areniscas de

grano medio a grueso que se observan tanto en la Formación Borbón como en

la Formación Balzar (pueblo de Pichincha). Con las extensas terrazas

pleistocénicas el contacto es normal. Se sugiere una edad pliocénica para la

Formación Balzar.

Formación Borbón: La localidad tipo está en el Río Santiago, en el oriente

de la Provincia de Esmeraldas, junto a Borbón. En la base es un

conglomerado que descansa discordantemente sobre las formaciones Onzole

y Playa Grande. Sigue luego una arenisca de grano grueso en bancos

compactos con abundantes megafósiles en bolsones irregulares. Según los

moluscos corresponde a una fácie marina. Bristow, 1976, la considera

equivalente a la Formación Progreso en el sur. La edad varía según la

posición relativa a la playa en la cuenca de sedimentación.

Formación Onzole: El afloramiento tipo se encuentra en el curso medio del

Río Onzole, afluente del Cayapas. Consiste preponderantemente de limolitas

azules, lutitas limosas y raramente areniscas y conglomerados. En sectores es

rica en moluscos. Su espesor es variable (de 0 a 550 m). Descansa

concordantemente sobre la Formación Angostura y, cuando ésta está ausente,

sobre el Miembro Villingota de la Formación San Pedro aparentemente

también en forma concordante. La micro-fauna presente no ayuda en la

determinación de la edad. Bristow y Hoffstetter, 1977, estiman que es una

unidad cuya edad varía según la posición relativa a la playa en la cuenca de

sedimentación.

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Formación Pichilingue (Terrazas Indiferenciadas -Pleistoceno): Están

formadas por bancos de arcillas y arenas poco o nada consolidados

(separados en partes) provenientes de la erosión de la Cordillera de los

Andes, acarreados por aguas torrenciales y fluviales. Son sedimentos que

ahora integran la base de la mayor parte de los terrenos fértiles de la planicie

litoral. El espesor es desconocido, pero posiblemente pasa los mil metros.

2.3. Suelo

En el presente Cantón se encontró en forma resumida los siguientes tipos de

suelos, a nivel de Orden, según la Soil Taxonomy (2006):

Mapa 5. Suelos del Cantón El Empalme


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Tabla 3. Descripción de suelos en el cantón EL Empalme

Orden Superficie (ha) Superficie

% Descripción

Alfisoles 30 835,31 47,52 Son suelos que poseen un epipedónócrico eluvial sobre un horizonte argílico (iluvial) y moderada a alta

saturación de bases, en donde el proceso más importante asociado a estos suelos lo constituye la

translocación de arcillas y su acumulación para formar los horizontes argílicos; generalmente se desarrollan

sobre superficies antiguas o en paisajes jóvenes pero estables, sin embargo son suelos aún

suficientemente jóvenes pues retienen cantidades notables de minerales primarios, arcillas, minerales y

nutrientes para las plantas. Son suelos recomendados para explotaciones intensivas de cultivos anuales,

por su alto contenido en bases y alta reserva de nutrientes; son suelos adecuados también para pastizales y

bosques. Como limitantes generales se puede mencionar su poca infiltración del agua y problemas para el

desarrollo radicular de los cultivos

Inceptisoles 14 042,8 21,64 Son suelos que evidencian un incipiente desarrollo pedogenético, dando lugar a la formación de algunos

horizontes alterados; pueden presentarse procesos de translocación y acumulación. Constituyen una etapa

subsiguiente de evolución, en relación con los Entisoles, son considerados inmaduros en su evolución.

Estos suelos se han originado a partir de diferentes materiales parentales (materiales resistentes o cenizas

volcánicas); en posiciones de relieve extremo, fuertes pendientes o depresiones o superficies

geomorfológicas jóvenes. Abarca suelos que son muy pobremente drenados a suelos bien drenados y con

la presencia de algunos horizontes diagnósticos, sin embargo el perfil ideal de los Inceptisoles incluiría una

secuencia de un epipedónócrico sobre un horizonte cámbico. El uso de estos suelos es muy diverso y

variado, las áreas de pendientes fuertes son más apropiadas para la reforestación mientras que los suelos

de depresiones con drenaje artificial pueden ser cultivados intensamente

Andisoles 9999,54 15,41 % Son suelos profundos, suelo desarrollando en depósitos volcánicos (como ceniza volcánica, piedra pómez,

carbonillas y lava) y/o en materiales piroclásticos. Son suelos de las regiones subhúmedas y húmedas que

no han alcanzado a desarrollar caracteres diagnósticos de otros órdenes pero poseen evidencias de

desarrollo mayores que las de los Entisoles. Muestran horizontes alterados que han sufrido pérdida de

bases, hierro y aluminio pero conservan considerables reservas de minerales meteorizables. Presentan una

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secuencia de horizontes superficiales con buena provisión de materia orgánica que incluye cualquier tipo de

epipedón (úmbrico, mólico, ócrico).

Mollisoles 3 426,19 5,28 % Son suelos en su mayoría de color negro, ricos en bases de cambio, muy comunes de las áreas

originalmente de praderas que han dado lugar a la formación de un horizonte superior de gran espesor,

oscuro, con abundantes materiales orgánicos y de consistencia y estructura favorables al desarrollo

radicular (epipedónmóllico), debiendo destacarse para ello la acción de microorganismos y lombrices. En

estos suelos pueden presentarse también procesos de translocación de arcillas que permitirán la formación

de un horizonte de iluviación o argílico. Estos suelos en las llanuras y valles aluviales presentan texturas

franco arenosas, arcillosas o franco arcillosas, pH ligeramente ácido a neutro y buena fertilidad. Estos

suelos por sus buenas condiciones de fertilidad y manejo, son muy aptos para toda clase de cultivos

Entisoles 1777,98 2,74 % Son suelos que tienen muy poca o ninguna evidencia de formación o desarrollo de horizontes

pedogenéticos, debido a que el tiempo de desarrollo ha sido muy corto o porque se encuentran sobre

fuertes pendientes sujetas a erosión y otros porque están sobre planicies de inundación, condiciones que no

permiten el desarrollo del suelo. Las condiciones de poco espesor o desarrollo del suelo limitan su uso; los

principales problemas para su aprovechamiento constituyen la erosión, rocosidad, excesivos materiales

gruesos, susceptibilidad a la inundación, saturación permanente de agua. Sin embargo los entisoles fértiles

de los aluviones y llanuras costeras, sirven de sustento a una agricultura intensiva como es el caso de los

suelos del banano y cacao en la Cuenca del Guayas, en donde los suelos son formados por sedimentos

aluviales recientes, sobre planicies de inundación, abanicos y deltas de los ríos, terrazas y llanuras y su

característica principal constituye presentar capas estratificadas de textura variable y distribución irregular

en el contenido de materia orgánica.

Asociaciones 2 115,70 3,26 % Se encuentran en la forma del relieve abrupto de llanura antigua.

Misceláneas 28,89 0,04 % Se encuentran en la forma de relieve encañonamiento.


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Superficie y capacidad de uso

El cantón El Empalme tiene suelos limo-arcillosos de color café oscuro productos de cenizas meteorizadas y

vegetarizadas; estos suelos son de baja densidad y esponjosos con avidez de agua.

Tabla 4. Superficie y porcentaje de capacidad de uso del cantón El Empalme. 2011.

Fuente: IEE/SIGAGRO 2.011. Elaborador por: Técnico consultor.

Los suelos además, son de formación sedimentaria desarrollados, arcillosos.

CANTÓN CLASES DE CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS

No

ap

lic

ab

le

*

Tie

rra

s

mis

celá

n

eas

** Total

El Empalme

I II III IV V VI VII VIII VIII-VII Cantona

l

Superficie (ha)

63,2

12 334,81

21 840,13

12 319,33

3 906,28

3 352,

1

14 687,88

264,69

1 328,9

2 988,69

28,89

73 114,91

Total (%)

0,09

16,87 29,87 16,85 5,34 4,58 20,09 0,36 1,82 4,09 0,04 100,00

17

2.4. Uso y Cobertura del Suelo

El Cantón El Empalme posee una superficie total de 64.890,79 hectáreas,

cubiertas en su mayoría por pastos cultivados que ocupan aproximadamente

la cuarta parte del territorio del cantón con 21.521 hectáreas que

corresponden al 33,16% y se ubican principalmente al sur occidente del

cantón; el segundo cultivo en importancia es el maíz con 17.904 hectáreas

que representan el 27,59% ubicadas al norte del territorio cantonal, y en

tercer lugar se encuentra el cultivo de cacao con una extensión de 14.391 ha

que representa el 22,17%. Estos tres cultivos: pastos, maíz y cacao cubren

una extensión de 53.816 hectáreas lo que representa el 82,93 % de la

superficie total del cantón.

Tabla 5. Total cobertura del suelo del Cantón El Empalme

Cobertura del suelo Hectáreas

Reservorio 1,38

Arroz 46,23

Badea 3,23

Balsa 307,37

Banano 341,64

Barbecho 347,70

Bosque seco 585,04

Cacao 14391,50

Café 9,88

Caucho 45,58

Caña guadua o bambú 85,61

Centro poblado 32,24

Complejo hidroeléctrico 39,69

Complejo recreacional 11,22

Embalse 2263,93

Lago/laguna 29,33

Maíz 17903,65

Mandarina 4,84

Maracuyá 43,10

Matorral seco 1279,58

Misceláneos indiferenciados 2044,51

18

Naranja 3,89

Pachaco 0,07

Palma africana 990,15

Pasto cultivado 21520,99

Piña 450,81

Platano 134,69

Rio doble 110,98

Sandia 1,42

Soya 23,08

Teca 1064,00

Área urbana 596,03

Vegetación herbácea 176,89

Vertedero de basura 1,01

Total 64890,79 Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.

Es importante destacar la presencia de cobertura natural compuesta por:

bosque y matorral seco que cubren un área de 585 ha y 1.279 ha

respectivamente, que sumadas (1.864 ha) representa el 2,87% del cantón y

se encuentran distribuidos alrededor de los cauces de los ríos y en pequeñas

parcelas principalmente al norte del cantón en medio de los diferentes

cultivos agropecuarios.

19

Mapa 6. Uso y cobertura del suelo en el cantón El Empalme


Las plantaciones forestales (bosque plantado): caña guadua, teca, balsa y

caucho, tienen una extensión de 1.502,5 hectáreas (2,31%). También es

importante mencionar la presencia del cultivo de la palma africana que cubre

un área de 990 ha (1,52 %) y de los misceláneos indiferenciados (mezcla de

algunos cultivos) que tienen una extensión de 2.044 ha y que representan el

3,15 %. Otros cultivos presentes en el cantón son: café, soya, mandarina,

naranja, maracuyá y sandía con superficies relativamente pequeñas.

La tabla 5, se representa gráficamente en el Gráfico 1: Porcentajes de

Cobertura del Suelo.

20

Gráfico 1. Porcentaje de cobertura del suelo del Cantón El Empalme


En la tabla 6, se aprecia un resumen por categorías de unidades de

cobertura y uso de la tierra, en donde encontramos siete categorías

diferentes.

Tabla 6. Categorías de uso del suelo del Cantón El Empalme

Uso Hectáreas %

Agrícola 34.695,82 53,5

Agropecuario mixto 2.044,03 3,1

Agua 2.405,63 3,7

Antrópico 680,19 1,0

Conservación y producción 176,89 0,3

Conservación y protección 1.864,61 2,9

Pecuario 21.521,00 33,2

Protección o producción 1.502,62 2,3

Total 64.890,79 100,0 Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.

BALSA 0%

BANANO 1% BARBECHO

1%

CACAO 22%

CAÑA GUADUA O BAMBU

0%

EMBALSE 3%

MAIZ 28%

MATORRAL SECO 2%

MISCELANEOS INDIFERENCIADOS

3%

PALMA AFRICANA 2%

PASTO CULTIVADO 33%

TECA 2%

VEGETACION HERBACEA

0%

TOTAL DE COBERTURA DEL CANTÓN EL EMPALME

21

Los cultivos (anuales, semipermanentes y permanentes) con 34.695,82

hectáreas representan una de las áreas predominantes en el uso de la tierra

del cantón, correspondiente al 53,5%; el uso pecuario posee una cobertura

de 21.521 hectáreas correspondientes al 33,62 %; y el uso de conservación

y protección es de 1.864,61 hectáreas que corresponde el 2,9%.

22

Tabla 7. Uso del suelo cantón El Empalme. 2011.

Categorías

Clase Usos Descripción

Agricultura y otros usos - arables

CLASE I Pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales con especies adaptadas ecológicamente.

Se encuentra ubicada sobre terrazas medias. Tierras sin limitaciones, de pendiente plana hasta 2 %, sin evidencias de erosión, suelos profundos y fácilmente trabajables, sin piedras lo que facilita las labores con maquinaria, de fertilidad alta y no tóxicos, suelos con drenaje bueno, no salinos de textura franco limosa. Se ubican en las zonas de clima húmedo y los periodos de inundación van de ocasionales a muy cortos. Las tierras de la clase I se caracterizó con el perfil de suelos: VerticEutrudepts (CG5-P070).

CLASE II Pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales con especies adaptadas ecológicamente.

Se encuentran en relieves como: relieves ondulados, superficies de mesa, superficies disectadas, superficies poco disectadas, terrazas baja y cauce actual, terrazas medias y valles fluviales. En el cantón estas tierras se presentan en pendientes muy suaves (2 a 5 %), y en menor proporción en pendientes planas (menores al 2 %), esta clase de tierras muestran leves limitaciones. En general incluyen a suelos profundos y moderadamente profundos; no tienen pedregosidad, lo que facilita las labores de maquinaria sin dificultad. Las tierras de la clase II se caracterizaron con los perfiles de suelos: DystricFluventicEutrudepts (CG1-P082) y (CG1-P084); TypicHapludands (CG1-P083) y (CG1-P087); AndicEutrudepts (CG2-P104); TypicHapludalfs (CG3-P089); FluventicEutrudepts (CG3-P092) y (CG5-P076); HumicEutrudepts (CG4-P105) y (CG4-P106); AquicEutrudepts (CG4-P107); TypicEutrudepts (CG4-P108); TypicHaplustalfs (CG4-P111); TypicHapludolls (CG5-P067); TypicUdifluvents (CG5-P069); TypicHaplustolls (CG6-P070) y (CG6-P075); TypicHaplustepts (CG6-P071); FluventicHapludolls (CG6-P080). Los suelos son de texturas: franco, franco limosas y franco arenosas, tienen fertilidad alta o mediana y drenaje natural de bueno a moderado. Incluyen a suelos no salinos, sin toxicidad. Se ubican en las zonas de clima húmedo y muy húmedo. Presentan periodos de inundación que van de ocasionales a cortos.

CLASE III En esta clase de tierra se reduce los cultivos anuales, debido a que aumentan los costos de producción por prácticas de manejo de suelo y agua

Se presenta en varias formas de relieves como: coluvio aluviales antiguos, niveles inferiores de llanura antigua, relieves colinados bajos y muy bajos, superficies disectadas y poco disectadas, en todos los casos con ligeras limitaciones, solas o combinadas. Se encuentran en pendientes menores al 12 %, por lo que no presentan evidencia de erosión severa siendo más bien ligera y moderada. Son tierras poco profundas a moderadamente profundas, con sin o muy poca pedregosidad que no limitan las labores de maquinaria agrícola. Las tierras de esta clase se caracterizaron con los perfiles de suelos: TypicHapludands (CG1-P073) y (CG1-P074); TypicHapludalfs (CG1-P076), (CG2-P102), (CG3-P098), (CG5-P072), (CG5-P079) y (CG4-P109); IncepticHapludalfs (CG1-P086), (CG5-P065) y (CG5-P066); Thapto-AlficEutrudepts (CG2-P092); Thapto-AlficHapludolls (CG2-P093); MollicHapludalfs (CG2-P097); AlficHapludands (CG3-P101); HumicEutrudepts (CG4-P106); TypicHaplustepts (CG4-P114) y (CG6-P078); TypicEutrudepts (CG4-P119); TypicHaplustalfs (CG5-P077). Las tierras de esta clase, en su mayoría son de texturas: franco, franco arenosa y franco limosa. En cuanto a la fertilidad los suelos varían de baja, mediana y alta. Pueden presentar drenaje natural

23

moderado o bueno, e incluyen a suelos no salinos y no presentan toxicidad. Se ubican en zonas húmedas y muy húmedas. Pueden o no presentar periodos muy cortos de inundación.

Actividad Clase Usos Descripción

Agricultura y otros usos - arables

CLASE IV Requieren de un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos, siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación

Abarcan unidades de relieve como: coluvio aluviales antiguos, gargantas, relieves colinados bajos, medios y muy bajos, superficies disectadas y poco disectadas y vertientes de mesa. Las tierras de esta clase presentan pendientes de 12 al 25 %, con moderadas limitaciones, y pueden o no presentar erosión actual, pudiendo ser ligera y moderada. Los suelos son de texturas: franco, franco arenosa, franco arcillosa y franco limosa; son suelos poco profundos a profundos, con fertilidad baja, mediana a alta, sin o muy poca pedregosidad y drenaje natural de bueno a moderado. Incluyen a suelos no salinos y no tóxicos a ligeramente tóxicos por acidez. Las tierras de esta clase se caracterizaron con los perfiles de suelos: MollicHapludalfs (CG1-P075) y (CG4-P116); TypicHapludalfs (CG1-P077), (CG2-P100), (CG3-P096), (CG5-P072) y (CG5-P075); HumicEutrudepts (CG4-P105), (CG4-P106) y (CG5-P068); TypicHaplustalfs (CG4-P115); OxicArgiudolls (CG5-P073); VerticHaplustalfs (CG6-P072) y (CG6-P081); TypicEutrudepts (CG6-P073).

Se ubican en zonas húmedas a muy húmedas. Pueden o no presentar periodos muy cortos de inundación.

Poco riesgo de erosión - limitaciones fuertes a muy fuertes

CLASE V Esta clase requiere de un tratamiento muy especial en cuanto a las labores de maquinaria, ya que presenta condiciones edáficas difíciles de eliminar en la práctica.

Se encuentran en varias formas de relieves como: valles fluviales, valles indiferenciados y terrazas medias. Las tierras de esta clase presentan pendientes planas de 0 a 2 % y muy suaves de 2 a 5 %. La textura de los suelos son: franco arcillo-limosos, francos, arcillosos, franco arcillosos y franco limosos, generalmente son superficiales a moderadamente profundos; con drenaje natural de moderado a mal drenado; sin piedras o con limitaciones de pedregosidad. Esta clase está caracterizada con los perfiles de suelos: OxyaquicUdifluvents (CG1-P079); TypicEndoaquents (CG2-P096) y (CG3-P093); TypicEndoaquepts (CG1-P088), (CG2-P105), (CG5-P081), (CG6-P076) y (CG6-P082); FluventicEndoaquepts-Esquelética-Arcillosa (CG3-P103); VerticEutrudepts (CG6-P068). Son suelos de fertilidad desde baja hasta alta; e incluyen a suelos no salinos, y algunos con problemas de alta toxicidad por aluminio. Se encuentran en zonas climáticas húmedas y muy húmedas. Pueden o no presentar periodos de inundación desde muy cortos a largos.

Aprovechamiento forestales o con fines de conservación

CLASE VI El uso de maquinaria es restringido, por lo que, las tierras son aptas para aprovechamiento forestal y/o ocasionalmente pueden producirse cultivos permanentes o pastos.

Se presentan en varias formas de relieves como: gargantas, niveles inferiores de llanura antigua, relieves colinados medios, y vertientes de llanura antigua. Debido a que se encuentran en pendientes medias a fuertes, entre 25 y 40 %, Esta clase se caracterizó con información de los perfiles de suelos: MollicHapludalfs (CG1-P078), (CG4-P112) y (CG4-P118); TypicHapludalfs (CG2-P101), (CG2-P103), (CG2-P107) y (CG4-P104); TypicHapludolls (CG3-P102); OxiaquicHapludalfs (CG5-P078). Estos suelos son de texturas francas, y moderadamente profundos, sin piedras a muy poca pedregosidad, tienen drenaje de moderado a bueno y son de fertilidad de mediana a alta. Son suelos no salinos y sin problemas de toxicidad de aluminio y carbonatos.

24

Se ubican en zonas húmedas y muy húmedas. Incluyen a tierras que presentan o no periodos de inundación muy cortos

Actividad Clase Usos Descripción

Aprovechamiento forestales o con fines de conservación

CLASE VII Localmente muestran limitaciones para el laboreo, especialmente por presentarse en su mayor parte en pendientes fuertes (40 a 70 %), por tal motivo, muestran condiciones para uso forestal con fines de conservación.

Se presentan en las formas de relieve como: gargantas, abruptos de llanura antigua, relieves colinados medios y vertientes de llanura antigua. Las tierras se caracterizaron con los perfiles de suelos: AndicHapludalfs (CG1-P085); MollicHapludalfs (CG4-P113); TypicEutrudepts (CG3-P100); TypicHapludalfs (CG3-P091), (CG3-P097), (CG2-P095), (CG2-P106), (CG2-P094) y (CG4-P120); VerticHapludalfs (CG1-P089), (CG4-P110) y (CG3-P099); TypicHaplustalfs (CG3-P094); VerticHaplustalfs (CG6-P077); VerticHaplustepts (CG6-P079), Asociación TypicHapludands - VerticHapludalfs (CG1-P080 - CG1-P081), IncepticHapludalfs (CG2-P099). Los suelos son de texturas: francos, arcillosos, franco arcillosas, franco arenosas y franco limosas, drenaje natural de bueno a moderado, profundos a poco profundos, sin pedregosidad y de fertilidad baja a alta. Incluyen suelos no salinos. Se ubican en zonas húmedas y muy húmedas. Pueden o no presentar periodos muy cortos de inundación.

CLASE VIII Son suelos mal drenados que permanecen inundados permanentemente por lo que limita cualquier tipo de actividad agrícola, pecuaria o forestal

Tierras con pendientes muy suaves (2 a 5 %), poco profundos, sin pedregosidad, de texturas francas, fertilidad muy baja, no salinos, ubicados en zonas húmedas, Se presentó básicamente en valles fluviales. Las tierras se caracterizaron con los perfiles de suelos: TypicEndoaquepts (CG4-P117).

CLASE VII-VIII

Pueden usarse en actividades forestales no muy exigentes en nuetrientes y drenaje

Está ocupada por una asociación entre las clases VIII y VII que se ubica principalmente en los abruptos de llanura antigua, estas tierras se caracterizaron con los perfiles de suelo: Asociación VerticHaplustalfs - VerticHaplustepts (CG3-P090 – CG6-P083). Corresponden a tierras con pendientes fuertes (40 a 70 %), superficiales y moderadamente profundos, sin pedregosidad, se ubican en zonas húmedas, pueden o no presentar periodos cortos de inundación. Los suelos son de texturas francas arcillosas, de drenaje moderado y fertilidad mediana, no salinos.

Fuente: IEE/SIGAGRO 2.011. Elaborador por: Técnico consultor.

25

Parcelas

Es preciso recalcar que no se puede confundir el tamaño de la parcela

con el tamaño de la propiedad, varias parcelas pueden corresponder a un

mismo propietario.

Las parcelas grandes mayores a 50 hectáreas cubren 24.263,42

hectáreas que corresponden al 33,19 %; se localizan dispersas en todo el

cantón utilizadas principalmente por banano, palma africana, cacao y

pasto cultivado.

Las parcelas pequeñas de 0 a10 hectáreas, que se presentan en un

número de 2.503, ocupan gran parte de la superficie del cantón con

25.168,65 hectáreas, correspondientes al 34,42 %; se encuentran

localizadas en la parte sur y centro y están utilizadas principalmente por

cultivos de maíz.

Gráfico 2. Tamaño de Parcelas del Cantón El Empalme.


Las parcelas medianas de 10 a 50 hectáreas se distribuyen en el centro

del cantón y están ocupadas por cacao, pasto cultivado, plantaciones de

banano, cacao, palma africana, y huertos de finca denominados

TAMAÑO DE PARCELAS DEL CANTÓN EL EMPALME

PARCELAS GRANDES > 50

HECTÁREAS

33,1%

NO APLICABLE

9,1% PARCELAS PEQUEÑAS 0 -

10 HECTÁREAS

34,4%

PARCELAS MEDIANAS > 10 -

50 HECTÁREAS

23,2%

26

“Misceláneo indiferenciado” donde se encuentra una mezcla de cacao,

banano, plátano, cítricos, frutas tropicales, yuca, maíz y otros cultivos

anuales; cubren una extensión de 17.029,99 hectáreas que corresponden

al 10,77 % del territorio cantonal.

El tipo de parcela denominado “No aplicable” está conformado por ríos, el

embalse, albarradas, reservorios, ciudades, centros poblados, complejo

hidroeléctrico, complejo recreacional, vertedero de basura, tierras en

descansos, bosque seco, matorral seco y pasto natural, llegan a cubrir

una extensión de 6.652,84 hectáreas de la superficie del cantón

correspondiente al 23,29%.

El cantón EL EMPALME está representado gráficamente con el mapa de

parcelas que se muestra en el mapa 7.

Mapa 7. Parcelas del cantón El Empalme.

Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas.


27

Riego

En el gráfico 3, se observa que en el cantón El Empalme se encuentra

solamente el 3,18% que corresponde a 2.324,18 hectáreas de su

superficie con riego; esta superficie se localiza principalmente en el

centro sur del territorio cantonal; la superficie con riego se conforma con

las plantaciones de banano, palma africana y algunas parcelas de maíz

que debido a su importancia económica se los provee con algún sistema

de riego. En el caso de la palma africana y el banano se realiza el riego

por aspersión, y las pocas parcelas de maíz que disponen de riego lo

hacen por inundación

Gráfico 3. Porcentaje de Riego en el cantón El Empalme


El Cantón El Empalme está representado gráficamente con el mapa de

riego que se muestra en el mapa 8.

RIEGO DEL CANTON EL EMPALME

NO APLICABLE

9,1%

CON RIEGO

3,18%

SIN RIEGO

87,72%

28

Mapa 8. Riego del Cantón El Empalme.


Finalmente, el 9,10 % restante, con una extensión de 6.652,84 hectáreas

localizadas en la parte norte y centro del cantón, tienen la categoría de

“No aplicable” correspondiente a otros usos como vegetación natural e

infraestructura antrópica. La cobertura natural se conforma por matorral

seco, bosque seco y sabanas ecuatoriales; la infraestructura antrópica

corresponde a ciudades, albarradas/reservorios, centros poblados, el

embalse localizado en la parte norte, complejo hidroeléctrico, complejo

recreacional, vertedero de basura y ríos.

2.5. Información Climática

La información disponible sugiere que el clima del Ecuador continental de

2013 es diferente del clima del Ecuador de 1963. En primer lugar, las

temperaturas superficiales se han incrementado en casi todo el país. El

Ministerio de Ambiente (MAE, 2011) reporta un incremento entre 1960 y

2006 de la temperatura media anual de 0,8 °C, de la temperatura máxima

29

absoluta de 1,4 °C y de la temperatura mínima absoluta de 1,0 °C, en una

muestra de treinta y nueve estaciones.

El cambio del clima del Ecuador continuará a largo plazo, aunque con

varias posibles tendencias que dependen de las acciones que se tomen

para mitigar y prevenir el cambio climático.

El Ecuador de 2030, para gestionar eficientemente las condiciones

creadas por el cambio climático pasado y futuro, requiere comprender su

naturaleza y variabilidad geográfica. Es decir, en 2030 el país contará con

un mecanismo de seguimiento de las tendencias regionales de cambio

climático y sus efectos en dimensiones claves de la gestión del territorio,

como sus balances hídricos, niveles riesgo, productividad, etc. Este

mecanismo debe ser la base de un programa nacional de mitigación y

adaptación, el mismo que debe contar con los incentivos necesarios para

la implementación de medidas, similares a los que en la actualidad

presentan los mecanismos de mitigación, como los mecanismos de

desarrollo limpio.

En general, las condiciones ambientales urbanas no cumplen con parte o

con todos los criterios de calidad ambiental de aire, agua superficial y

suelos. Las emisiones vehiculares no controladas son la fuente principal

de contaminación del aire de las áreas urbanas (MDMQ, 2011; EMOV,

2012; Flacso – MAE – PNUD, 2008; MAE, 2010b; MAE, 2013b) y las

tendencias recientes del crecimiento del parque automotor sugieren que

estos problemas continuarán y posiblemente se agravarán.

El clima del cantón está influenciado por los regímenes climáticos

occidental y oriental que predominan en el Ecuador y por la Zona de

Convergencia Intertropical (ZCIT). Los efectos del primero están

establecidos por las corrientes marinas de Humbolt (fría) y El Niño

(calida); y la segunda por las corrientes atmosféricas húmedas de la

amazonía.

30

El cantón comparte dos zonas climáticas, la mayor parte de El Empalme

se encuentra en una zona Tropical Megatérmica Húmeda y la otra se

encuentra en la Zona Tropical Megatérmica Muy Húmeda con

temperaturas medias diarias de 24 a25ºC y con precipitaciones medias

anuales de 1500 a 2300 mm.

Precipitación

Dentro del cantón el empalme las precipitaciones medias anuales van

desde los 1500 a 2300 milímetros de lluvia por año; siendo el sector más

lluvioso la parte oriental del cantón y el de menor precipitación el

occidente del mismo.

Mapa 9. Rangos de precipitación (mm) al año del Cantón El Empalme


Siendo el rango de precipitaciones de 1800-1900 mm/año la que más

superficie ocupa dentro del cantón con el 31,21%, seguida por el rango de

31

precipitaciones que van de 1700 – 1800 mm/año con el 29,40%. Así,

tendríamos la media de precipitaciones al año del cantón El Empalme es

de los 1800 milímetros.

Temperatura

La temperatura promedio anual del cantón El Empalme esta entre los 25 a

26 °C, siendo los meses más calurosos los que van de Enero – Abril,

época que coincide en el periodo de más lluvia.

Déficit Hídrico

En su territorio se encuentran zonas de déficit hídrico para actividades

agrícolas de 200 a500 mm, con zonas de evapotranspiración potencial de

1300 a1500 mm, que varía desde el oriente al occidente.

El número de días secos medios anuales varían desde 30 al nororiente,

hasta 130 al suroccidente, en un intervalo medio anual de julio a

diciembre. El número de días del período vegetativo favorable para la

agricultura va de 190 al suroccidente hasta 230 al nororiente, entre enero

a junio.

Dentro de la división hidrográfica de la Cuenca del Río Guayas, ocupa el

28,63% de la subcuenca del río Daule y el 37,30% de la subcuenca del río

Macul.

El déficit hídrico para actividades agrícolas se presentacuando la

demanda de agua de las plantas es más importante (mayor) que la

cantidad disponible de agua de lluvia durante un periodo determinado.

32

Mapa 10. Rangos de déficit hídrico (mm) al año del Cantón El

Empalme


Así tenemos que el cantón El Empalme se encuentra en zonas de déficit

hídrico para actividades agrícolas de entre 375 a 535 mm al año,

principalmente en la época seca que va desde comienzo de Mayo a

finales de Diciembre; y con zonas de evapotranspiración potencial de

1300 a 1500 mm, que varía desde el oriente al occidente.

El número de días secos medios anuales varían desde 30 al nororiente,

hasta 130 al suroccidente, en un intervalo medio anual de julio a

diciembre. El número de días del período vegetativo favorable para la

agricultura va de 190 al suroccidente hasta 230 al nororiente, entre enero

a junio.

33

El número de días secos medios anuales varían de 30 al nororiente, a 130

al suroccidente, en un intervalo medio anual de julio a diciembre. El

número de días del período vegetativo favorable para la agricultura va de

190 al suroccidente hasta 230 al nororiente, entre enero a junio.

Nubosidad

La nubosidad en la zona de interés presenta valores casi constantes

durante todo el año y es 7/8; el tipo de nubes varía de acuerdo a la época.

Durante la época lluviosa predominan las nubes de tipo Estratos,

Nimbustratos, Cúmulos, Alto-cúmulos y nubes de gran desarrollo vertical

del tipo Cúmulos Congestus y Cumulonimbusmamátus y precipitatus.

Mientras que en la época seca predominan las nubes de buen tiempo

tales como Altocúmulos traslúsidos y prelucidos, en bandas y lenticulares

y nubes altas del tipo cirrus y cirrustratos.

Evaporación

Debido al calor y los rayos solares la evaporación presenta valores

estimativos entre 1100 a1300 mm anuales. El promedio de evaporación

mensual es de 100 milímetros.

Vientos

Durante la época lluviosa en la superficie predominan los vientos calma y

los vientos del Suroeste con valores de entre 0,5 y 2 m/seg., mientras que

en la época seca los vientos tienen componente Noreste con velocidades

de hasta 2 m/seg.

34

2.6. Recursos no renovables existentes de valor económico

energético y/o ambiental

Dentro del Cantón El Empalme no se encuentra ninguna concesión

minera sea de materiales de construcción, o de minerales metálicos y no

metálicos; esto debido a que la totalidad del cantón es netamente

agrícola.

2.7. Recursos naturales degradados y sus causas

De acuerdo a información del Ministerio del Ambiente con su proyecto de

“Mapa de deforestación Histórica para el Ecuador Continental” el cantón

de El Empalme entre el año 2000 – 2008 ha perdido cerca de 6.634

hectáreas de vegetación natural que se han convertido en áreas

agrícolas.

Mapa 11. Zonas de deforestación entre el año 2000 - 2008 del Cantón

El Empalme

Fuente: MAE 2.013, Proyecto “Mapa de Deforestación Histórica del Ecuador”. Elaborador por: Técnico consultor.

35

Actualmente el cantón solo posee 761 hectáreas de vegetación natural,

dividas en 585 ha de bosques y 176 ha de vegetación herbácea, lo que

solo representa el 1,17% del total de la superficie del cantón.

2.8. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.

El cantón el empalme cuenta con una ordenanza que regula y norma la

protección ambiental, que consta en el SUPLEMENTO DEL REGISTRO

OFICIAL N°81. Cuyo objeto es regular y normar todas las actividades

productivas comerciales y socios culturales que generen emisiones o

desechos considerados DEBAJO, MEDIANO y ALTO NIVEL DE

CONTAMINACIÓN; dentro de la jurisdicción cantonal del Empalme.

La contaminación se ha convertido en un problema visible y cotidiano. Las

actividades industriales de distinto orden y las aguas servidas que se

arrojan desde las ciudades sin ningún tratamiento, son las mayores

fuentes de contaminación de los recursos hídricos.1 A esto se añade la

convivencia con animales de pastoreo junto a las fuentes y a prácticas

inadecuadas de uso, que provocan también contaminación a pequeña

escala.

Los principales impactos ambientales que han generado las actividades

antrópicas o económicas son: La contaminación de cuencas hídricas por

basura; desalojo de aguas residuales de las viviendas a lo largo de los

esteros; degradación de suelos y contaminación de esteros por uso

inadecuado de productos químicos en la agricultura.

Aguas Servidas, la ciudad cuenta con una red de aguas servidas

totalmente colapsada y que cubre aproximadamente el 5 % del área

urbana. La mayor parte de la población utiliza pozos sépticos, que en

1Arturo Campaña K., Carlos Nieto C., AgustinRengel, Barrera, Edgar Isch L 2011.

Contaminación de las aguas y políticas para enfrentarla. CAMAREN. Quito

36

algunos casos significan un riesgo de contaminación particularmente para

los pozos profundos de dotación de agua en algunos sectores.

Las cuencas hídricas que recorren el cantón El Empalme, se encuentran

en un proceso de contaminación por recibir de poblaciones rivereñas toda

clase de desperdicios y aguas servidas. Las personas que viven cerca del

mismo lo utilizan para labores diarias de lavado de ropa, de vehículos.

El uso permanente de agroquímicos ha degradado las condiciones y el

equilibrio biológico de los suelos, en consecuencia su fertilidad ha sido

afectada, en muchos sectores por los monocultivos. Por tanto hace falta el

monitoreo contra el uso excesivo de productos químicos para el control de

las plagas en la agricultura.

La Recolección de desechos sólidos de áreas rurales alejadas de los

centros poblados, presenta muchas deficiencias por falta de recolectores

de basura y los pobladores de estos sectores tienen que optar por la

quema de la basura o arrojarla a lechos o laderas. El actual relleno

sanitario de la cabecera cantonal, a pesar de haber mejorado en cuanto a

la disposición final, aún no se encuentra totalmente completo, ya que falta

establecer centros de clasificación de desechos para reciclaje. Por otro

lado los desechos hospitalarios no son debidamente tratados, ya que no

hay un área especial en el relleno sanitario.

La información disponible sobre las condiciones físicas, químicas y

bacteriológicas de las aguas superficiales del país sugiere que la

tendencia es a empeorar. Las principales fuentes de contaminación

hídrica en el Ecuador, son las descargas domésticas, industriales y

agrícolas sin tratamiento previo. A 2010, seis de cada diez municipios del

país no tenían ningún tipo de tratamiento de sus aguas servidas y solo el

13% llevaba control de sus descargas crudas (INEC – SENPLADES,

2010). Las tendencias de crecimiento urbano y, en especial, el

crecimiento de centros urbanos medianos, si no se toman las medidas

37

necesarias, apuntan al empeoramiento de la contaminación de las aguas

superficiales a mediano plazo. Las aguas residuales agrícolas se

caracterizan por sus elevados contenidos de fosfatos y nitratos

procedentes de fertilizantes, así como de una amplia gama de plaguicidas

y agentes biocidas en general. Por otro lado, las prácticas inadecuadas

del uso del suelo han acelerado la erosión de la tierra, incrementando las

cargas de sedimentos en los ríos y arroyos. Por lo tanto, en un escenario

inercial, se puede prever el empeoramiento de las condiciones de las

aguas superficiales del Ecuador a mediano y largo plazo.

La generación de desechos sólidos en el Ecuador se incrementó de 7 423

ton/día de basura en los noventa (OPS, 2002) a aproximadamente 10 283

ton/día en 2010 (Espinoza et al., 2011)2; un incremento de 160%. De esto,

en la década de 1990 se recolectó aproximadamente el 49% (OPS, 2002)

y en 2010 el 56,5% (Espinoza et al., 2011). La generación per cápita de

desechos sólidos en el Ecuador se duplicó en este período, de 0,33 (OPS,

2002) a 0,71 kg/per/día (Espinoza et al., 2011). El manejo de los

desechos sólidos se caracteriza por la ausencia casi generalizada de su

clasificación en la fuente (< 8% por volumen) y por su disposición final en

vertederos a cielo abierto, a través de quemas y de eliminación en cursos

de agua y quebradas (INEC, 2010f). El manejo de los desechos sólidos

industriales, hospitalarios, peligrosos y especiales, sobre los cuales se

sabe muy poco, casi no ha avanzado a nivel nacional.

2El volumen de desechos sólidos para el 2010 se estimó en base a la información de

generación per cápita/día de desechos sólidos (Espinoza et al.,2011) para el 2010,

multiplicado por la población del Ecuador en ese momento.

38

Tabla 8. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental

Recurso Fuente de afectación Impacto Medidas propuestas

Agua superficial

Contaminación por aguas servidas

Medio Plantas de tratamiento

Contaminación por agroquímicos.

Medio Educación ambiental

Contaminación por desechos sólidos.

Medio Reciclaje

Deforestación Alto Reforestar áreas degradadas

Lavado de vehículos y ropa

Alto Aplicación de ordenanzas

Eutrofización de aguas de la represa Daule Peripa

Alto Crear corredores biológicos Manejo del Jacinto de agua

Agua subterránea

Pozos sépticos Medio Alcantarillado sanitario

Infiltración por agroquímicos

Medio Educación ambiental

Suelo

Contaminación por agroquímicos.

Medio Cultivos orgánicos

Malas prácticas agrícolas

Medio Asesoría técnica

Erosión Medio Asesoría técnica sobre manejo de suelos

Flora

Deforestación Alto Aprovechar los incentivos forestales Crear corredores biológicos

Aumento de la frontera agrícola

Alto Planes de manejo integral

Poco conocimiento del valor de las plantas

Medio Impulsar estudios etnobotánicas

Fauna

Agroquímicos Medio Crear corredores biológicos

Monocultivos Alto Diversificar la producción

Bellezas escénicas

Deforestación Medio Impulsar el ecoturismo comunitario

Erosión Medio Reforestar con especies nativas

Fuente: Estudio Impacto Ambiental del Proyecto Multi-propósito Baba, 2008. Elaborador por: Técnico consultor.

39

2.9. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

De acuerdo al Mapa de Ecosistemas para el Ecuador Continental

elaborado por el Ministerio del Ambiente, el cantón El Empalme tiene los

siguientes ecosistemas:

Tabla 9. Ecosistemas del Cantón El Empalme

Ecosistema

Prioridad

conservación Hectáreas

Agua Alta 1.919,60

Bosque semideciduo de tierras bajas del

Jama-Zapotillo Alta 4.179,19

Bosque siempreverde estacional de tierras

bajas del Jama-Zapotillo Alta 7.585,35

Herbazal inundable ripario de tierras bajas

del Jama-Zapotillo Alta 44,10

Intervención Baja 51.160,98

TOTAL 64.890,79

Fuente: MAE 2.013, Mapa de Ecosistemas para el Ecuador Continental Elaborador por: Técnico consultor.

La mayor parte de la superficie del cantón (51.160,98 ha) los ecosistemas

se encuentran intervenidos, esto representa el 78,84 %.

40

Mapa 12. Ecosistemas del Cantón El Empalme

Fuente: MAE 2.013, Mapa de Ecosistemas para el Ecuador Continental Elaborador por: Técnico consultor.

Unas 7.585,35 hectáreas (11,68 %) pertenece al ecosistema de Bosques

siempre verde estacional de tierras bajas del Jama-Zapotillo que son

bosques estratificados con un dosel promedio entre 20 y 25 m, con

individuos emergentes de hasta 40 m de alto; este ecosistema aunque se

mantiene con hojas verdes todo el año, una parte de ellas caen en la

época con menor precipitación, pero son reemplazadas por hojas nuevas

en poco tiempo sin afectar el aspecto siempre verde del bosque. Se

desarrollan en relieves colinados y terrazas bajo los 400 msnm.

El 6,44% de la superficie del cantón que representa a 4.179,19 ha

pertenece a los ecosistemas de Bosque semideciduo de tierras bajas del

Jama-Zapotillo; bosque semideciduos donde el dosel varía entre 20 y 25

m de alto, con algunos árboles emergentes aislados de 30 m. Se

encuentra en zonas de transición entre bosque deciduo y bosque siempre

41

verde estacional. Entre el 75 y 25% de los elementos florísticos pierden

las hojas en la temporada con menos lluvias.

Apenas 44 hectáreas (0,07%) del cantón pertenece al ecosistema

Herbazal inundable ripario de tierras bajas del Jama-Zapotillo, que es un

ecosistema que comprende la vegetación inundable presente en ríos,

arroyos; en la que su formación vegetal que incluye presencia aislada de

arbustos y arbolitos, comunidades herbáceas, acuáticas enraizadas y

parches de vegetación flotante.

Todos los ecosistemas naturales, así como el recurso hídrico tienen una

prioridad de conservación alta, en la que suman 13.729,81 hectáreas y

que representa el 21,15% del cantón El Empalme.

Fauna

No existen en este cantón ningún área que haya sido decretada por el

Ministerio de Ambiente, como área protegida o de conservación, aunque

se sugiere la preservación de la represa Daule Peripa.

De investigaciones en el campo por parte de la Dirección de Higiene y

Medio Ambiente, y de informaciones realizadas a la población, se ha

registrado que en el cantón El Empalme, se encuentran los siguientes

animales:

En aves se registraron 8 especies, 8 géneros, 6 familias, pertenecientes a

5 ordenes, siendo el orden Passeriformes el que presentó mayor número

de especies entre ellas cuervo Corvuscorax, golondrina (Progne

modesta.), carpintero (Campephilus), garrapatero

(Crotophagasulcirostris), Gorrion (Passerdomesticus) , caciques

lomiescarlatas (Cacicushaemorrhous), tijerillas (Xenopsarisalbinucha),

pecho amarillo (Pseudoleistesvirescens), paloma santa cruz

(Gallicolumbasanctaecrucis), gallareta (Fulicaarmillata), gavilanes

42

campestres (Accipiternissus), Galandria (Mimussaturninus) colibríes

ermitaños de Baron, arasarispiquipálidos, carpinteros carinegros

(Melanerpespucherani), gallinazos negros, (Coragypsatratus), valdivia

(Otaria flovesens) , búho (Strixoccidentalis), carpinteros

(CompephilusMagellanicus), pachaco (Piperpeltatum), lechusa (Tyto alba)

gallina (gallusgallus), pato (Anasplatyrhynchos) etc. siendo los gallinazos

la especie más abundante.

No existe uso específico de la avifauna, en años anteriores, varios

pobladores de zonas aledañas realizan caserías esporádicas, lo que

ocasiona la migración de varias especies. Dentro de las especies

registradas en el cantón, no existen aves categorizadas por el Libro Rojo

de la Unión Internacional para la conservación de la Naturaleza y de los

Recursos Naturales-UICN (2000), Convention Internacional Trade in

EndangeredSpecies-CITES (2003) y el Libro Rojo de Aves del Ecuador,

como especies en peligro de extinción.

En lo que respecta a los peces tenemos los siguientes: Guanchiches,

Bocachicos, Bantes, Sábalos, Dicas, Barbudos, Guaijas, Viejas, Ratones,

Damas, y como especie introducida a las Tilapias y Chame las cuales son

criadas en piscinas.

Se registraron los siguientes mamíferos: Perezosos, Cabeza de Mate,

Cusumbo, Guanta, Guatusa, Mono aullador, Mono albino, Armadillos,

Tortuga, Cuchucho, Ardilla, Iguana, Zorro.

Existen diferente ordenes de insectos la más común es el orden Odonata,

con las libélulas y chapuletes. Como un dato adicional la población indicó

el peligro de enfermedades como el dengue, como consecuencia de la

proliferación de mosquitos.

43

Se registró dos especies de anfibios (Hylasp. y Bufo Marinus) y dos

reptiles, (Anolis sp. y Bothropssp). Camaleón, lagartija, sapos, ranas,

iguanas, serpientes, cocodrilo, caimán, lagarto etc.

Flora

En virtud de que los datos existentes sobre la flora del sector están

desactualizados, se ha realizado un sondeo rural rápido por el cantón de

parte de la Dirección de Medio Ambiente y con encuestas a familias que

habitan en el área, se encontraron las siguientes especies de árboles

maderables: Laurel prieto y laurel blanco, Balsa, Fernán- Sánchez,

Pechiche, Guachapelí, Moral Bobo, Moral Fino, Naranjillo, Caña Guadua

entre otros de menor importancia. Entre las especies introducidas de

árboles maderables tenemos: Teca, Pachaco, Marañón, Guayacán,

Caoba entre los más importantes.

Tenemos también una gran variedad de árboles frutales como: Mango,

Zapote, Poma rosa, Aguacate, Guanábana, Guayaba, Carambola, Mamey

Cartagena y Mamey colorado, Achotillo, Chirimoyas, Palma de coco,

Pimienta negra, Palma africana, Chontilla, Caimito, Guabas, Fruta de pan,

cítricos tenemos: Naranja, Limón, Grosellas, Mandarina, Toronja, Limas,

Maracuyá y Ciruelas.

También se cuenta con productos de consumo básico como: Arroz, maíz,

yuca, cacao, cilantro, café, plátano, verduras y hortalizas, maní,

pimiento, soya, piñas, sandias, melones, papayas, habas.

Los helechos más frecuente son el Philodendron, Heliconius en cuanto a

especies acuáticas se encuentra la Pistia y Azolla como la más frecuente

en el área de la represa.

44

Resultado

Es menester indicar, que la biodiversidad ha sido afectada, especialmente

por los propietarios de grandes haciendas que las han convertido en

gigantescas plantaciones maderables como la teca, y balsa, y de otras

especies como la Palma africana, cacao de rama y banano. Por otra parte

se está deteriorando el entorno con deforestación de bosques en las

laderas medias y colinas moderadas, para el cultivo de pasto para el

ganado.

No existen en este cantón ningún área que haya sido decretada por el

Ministerio de Ambiente, como área protegida o de conservación, aunque

se sugiere la preservación de la represa Daule Peripa.

El ministerio de Medio Ambiente no ha dispuesto hasta hoy, la reserva o

protección de áreas que a nuestro criterio deberían estar protegidas como

el sector del trasvase, que incluye la represa, donde se requieren reglas

específicas para su preservación y cuidado ambiental del ecosistema.

Mapa resumen del análisis de la variable ecosistemas frágiles y

prioridades de conservación.

2.10. Proporción y superficie de territorio continental bajo

conservación o manejo ambiental.

Dentro del cantón no existe ningún área protegida que pertenece al

sistema de Patrimonio de Áreas Naturales del Ecuador (PANE); pero sin

embargo existen 3.801 hectáreas que representan el 5,85% de la

superficie del cantón que están bajo la categoría de bosques protectores.

45

Tabla 10. Territorio bajo conservación o manejo ambiental del

Cantón El Empalme

Información cantonal Guayas Empalme

Tema Indicador Total

Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación

Porcentaje de territorio continental bajo conservación y manejo

ambiental versus área total cantonal 5,85%

Territorio continental bajo conservación y manejo ambiental

3.801

Fuente: Ministerio del ambiente, 2014. Elaborador por: Técnico consultor.

Mapa 13. Bosques protectores dentro del Cantón El Empalme

Fuente: MAE 2.013, Bosques Protectores. Elaborador por: Técnico consultor. Esta superficie de bosque pertenece al bosque protector Daule-Peripa

que fue creado bajo Registro Oficial N° 684 del 13 de mayo de 18987 con

resolución Ministerial N° 131 del 8 de mayo de 1987; y se ubica en el

46

límite norte y que limita con los cantones Pichincha, Manga del Cura y

Buena Fe.

Tabla 11. Bosques protectores del Cantón El Empalme

Nom

bre

Categoría Superficie

dentro del

cantón

Superficie

con

cobertura

natural

Porcent

aje del

cantón

Estado de

conservación

principales

presiones

antrópicas

“Daul

e

Perip

a”

Bosque

Protector

3.801 ha. 52 ha 5,85 % Muy Alterado.

Deforestación y

presencia de cultivos

Fuente: MAE 2.013, Bosques Protectores. Elaborador por: Técnico consultor.

La cobertura vegetal dentro del bosque protector “Daule Peripa” ha

desaparecido debido a la presión antrópica y aumento de la frontera

agrícola para nuevas áreas para cultivos y pastos. Esto se debe a que la

parte norte del catón se encuentra dentro de la zona de amortiguamiento

de este Bosque protector.

2.11. Ecosistemas para servicios ambientales.

Para la conservación de cuencas hidrográficas, la Dirección de Servicios

Públicos y Gestión Ambiental identificó el requerimiento de forestar ríos y

esteros con el fin de conservar su biodiversidad y estado natural.

Para el fin anterior se hace urgente reforestar: río Macul, rio Congo, estero

Montañuela, estero Corotú, estero Chico y estero Grande.

El cantón El Empalme posee una serie de patrimonios naturales, que no

han sido aún registrados para su conservación a través de ordenanzas

por parte del GAD municipal. En la parroquia rural El Rosario podemos

citar la Cascada de los Pingüinos, El Salto de Los Patos, la Cascada de El

47

Paraíso, y algunas fincas agroecológicas que pudieran ser parte de rutas

turísticas.

En la parroquia rural Guayas, tenemos el balneario del río Congo, la

represa Daule Peripa. El Bambusario, con alrededor de 20 especies de

bambú que es necesario conservarlo y ampliar la colección de especies,

las mismas que sirven para realizar un sin número de trabajos con esta

materia prima, tal como lo han demostrado los miembros de

ASOGUADUA, del recinto Carlos Julio. También tenemos la represa

Daule Peripa, que ofrece un excelente medio para realizar proyectos

turísticos, por la infraestructura existente y que esta subutilizada.

En el sector de La Manga del Cura es donde se observan los mayores

patrimonios naturales y de biodiversidad de este cantón. Aquí podemos

observar a la Cascada del Salto del Armadillo, majestuoso patrimonio

natural en el recinto San Ramón, y numerosas playas de agua dulce.

2.12. Recursos Hídricos.

El cantón El Empalme se encuentra dividido en dos subcuencas

hidrográficas; la primera es la subcuenca del Río Daule que abarca el

91,8% de la superficie del cantón y la otra es la subcuenca del Río Macul

con una superficie que abarca el 8,2% del cantón. Estas dos subcuencas

forman la cuenca hidrográfica del río Guayas.

Sus afluentes principales son el río grande de Daule o Balzar, cuyo origen

se encuentra en la confluencia del Rio de Oro, que viene desde el río la

Morena, rio Las Vainas y el rio La esperanza, en la Provincia de Manabí,

con el imponente Pupusa que viene escarpando las abruptuosidades del

sistema que separa la gran Cuenca del Guayas con la cuenca del

Guayllabamba que luego toma el nombre de Esmeraldas hacia el sector

occidental de Santo Domingo de los Tsacchilas. Los principales afluentes

que desembocan en el rio grande y que corresponden al margen derecho

48

mirando hacia el norte, son escasos y cortos; el Estero el Pintando y

Cocopi, desembocan en el Peripa.

Hacia abajo tenemos varios esteros que bajan del chonero y por último el

estero La Chorrera de donde recorre 200 metros para encontrar la

desembocadura del Majagua que viene engrosando sus aguas del estero

Cápele, siguiendo aguas abajo hasta recibir las aguas del rio Congoma,

de esta afluencia el rio Peripa recibe por su margen izquierdo mirando al

Norte las aguas de numerosos esteros y arroyos, siendo los más

conocidos los siguientes: Guayabo Grande (La Tigra), rio armadillo,

pajarito, las damas, Gualipe, estero guayabo, guayabo chico, rio Damacio,

piojo y estero cherres.

Por la margen derecha recibe las aguas del Chaune que viene de la

provincia de los Ríos, más abajo se encuentra la desembocadura de los

ríos Salapi Grande, Salapi Chico; a una distancia de 19km del rio Daule

se encuentra el rio Congo afluente de este.

El rio Congo recibe por su margen izquierda las aguas de los afluentes

Conguillo que sirve de límites con la provincia de Los Ríos, además recibe

el Conguito, estero Grande, estero la Mocora, estero la Saiba, estero

Chico, estero el Limón.

Por su margen derecho recibe las aguas del estero agua blanca que viene

de la provincia de Los Ríos y por último el estero Guayabo Chico a 9 km

del rio Congo.

Hacia el este se encuentra el rio Macul que sirve de límite con la provincia

de Los Ríos, el Rio Macul a su vez recibe por su margen izquierdo las

aguas del rio Corotú.

49

El estero de las Guaijas, estero Montañuela, estero la parrilla, estero

mancha de Mate y el estero Bravo –Flaco, cuya confluencia sirve de límite

con el cantón de Balzar3.

Dentro del Cantón se encuentra la Presa Daule-Peripa, que es un gran

lago artificial formado por la unión de los Ríos Daule y Peripa, con una

profundidad de hasta 200 metros.

En La Manga del Cura, tenemos como recursos hídricos, la Cascada El

Salto del Armadillo, que es un ícono turístico del sector y del cantón.

Mapa 14. División Hidrográfica dentro del Cantón El Empalme


Entre los ríos principales que atraviesan el cantón se encuentran el Río

Congo, el Río Limón, el Estero Germut, Estero El Achiote y Estero Chico;

3http://www.municipioelempalme.gob.ec/hidrografia.html

http://www.municipioelempalme.gob.ec/hidrografia.html

50

así como los ríos importantes que limitan con el cantón como son el Daule

y el Río Macul; además dentro del cantón se encuentra la represa Daule-

Peripa, un cuerpo de agua de 2.263,93 ha.

2.13. Aire

La Contaminación de la cuenca del río Daule, ha sido uno de los

problemas ambientales más graves no solo para El Empalme, sino

también para todos los cantones por donde hace su recorrido. Es decir,

no es solo un problema ambiental de carácter local o regional, sino que es

de atención nacional.

Desde el km 0, de los 245 km que es su extensión, a unos

aproximadamente doscientos metros de las grandes compuertas de la

represa Daule-Peripa, es notorio observar que esta gran riqueza hídrica,

por encontrarse en estado “muerto”, nace casi sin oxígeno al salir de las

turbinas.

La Universidad Agraria del Ecuador, realizó un Bio-monitoreo del río

Daule desde el año 2009, donde se obtuvo que la cantidad de sólidos

suspendidos, sólidos disueltos, temperatura, presencia de coliformes

fecales, y que comparados con los parámetros que hacen notorio este

problema. En lo que se refiere por ejemplo a la concentración de oxígeno

disuelto este se encuentra por los 2 mg/l., que está debajo de los 6 mg/l,

que es el mínimo permisible para la conservación de la vida acuática.

Gráficos, tablas, cuadros o mapas para ubicación referencias de especies

en peligro.

2.14. Amenazas o susceptibilidad peligros naturales

En nuestro país se utiliza los términos de amenaza y susceptibilidad a

peligros naturales como sinónimos; que es evento climático definido

físicamente que tiene el potencial de causar daños tanto en vidas

51

humanas, costos sociales, infraestructura, económicos y daños al medio

ambiente; siendo estas las inundaciones las más frecuentes.

El cantón El Empalme no tiene susceptibilidad a movimientos en masa ni

peligros volcánicos; en cambio sí posee susceptibilidad a inundaciones y

se resume en el cuadro siguiente:

Tabla 12. Susceptibilidad a inundaciones del Cantón El Empalme

Susceptibilidad Hectáreas (ha) Porcentaje (%)

Alta 3534,6 5,4

Media 3078,1 4,7

Baja 1540,5 2,4

Sin Amenaza 53809,4 82,9

No aplica 2928,2 4,5

Total 64890,8 100


La mayor superficie del cantón El Empalme (82,9%) no tiene ninguna

amenaza por inundaciones; la amenaza baja, media y alta que sumadas

las tres ocupan el 17% del cantón se encuentran principalmente en los

valles o gargantas de los ríos que la atraviesa.

52

Mapa 15. Susceptibilidad a Inundaciones del Cantón El Empalme


Amenazas Antrópicas

La contaminación en los afluentes de la cuenca del río Guayas es

preocupante por la degradación del agua. El principal factor que incide en

su degradación del agua y suelo son los agroquímicos utilizados para el

control de plagas y enfermedades de los cultivos y el ingreso de aguas

residuales provenientes de los centros poblados y de fábricas o industrias

que se asientan en las riberas de las microcuencas hídricas. .

“Solo el 10 por ciento del agua de alcantarillado es tratada en los

Municipios que están en la cuenca de los ríos Daule que confluye en el

Guayas. Esto provoca que exista una alta densidad de coliformes totales

y fecales; además, de pesticidas fosforados, malathión y parathion”.

También es preocupante la presencia de metales pesados que provienen

de las empresas que están asentadas a lo largo de las riberas de los ríos,

53

entre los que se destacan: arsénico, plomo, mercurio de las baterías

recargables, azufre, amonio, amoniaco, entre otros4

La desforestación de sitios dedicados a la agricultura y cultivo de pastos

es otro grave problema que está afectando las microcuencas, como

también la quema de los residuos de las cosechas está afectando al

recurso suelo. La construcción de viviendas en zonas rurales muy

contiguas a esteros o ríos, y cuyos pobladores contaminan el mismo

arrojando desperdicios, lavando la ropa y vehículos, la quema de la

basura a cielo abierto, son con el pasar del tiempo una potencial amenaza

de tipo antrópico que resulta incontenible.

En ríos, la pesca con explosivos, está destruyendo el hábitat de ese

generador de alimento para la población. La caza de animales muchos de

ellos ya en peligro de extinción, es otra de las amenazas antrópicas que

se registran en este cantón. Otras causas de tipo antrópicas son los

diferentes tipos de negocios como depósitos de gas, productos

inflamables (plástico pinturas etc.) que clandestinamente se han ubicado

en varias calles de la ciudad de la cabecera cantonal.

En el año 2013 en las parroquias rurales Guayas y El Rosario, se realizó

un levantamiento de información que determinó por una parte las zonas

en peligro de deslaves, dentro de la cabecera parroquial donde existe la

mayor cantidad de viviendas.

De la misma manera se identificaron los posibles focos considerados de

riesgos como: lugares de venta de gas doméstico, venta de gasolina al

detal, gasolineras, venta de productos químicos, venta de materiales

inflamables como pinturas, plásticos y otros varios, los mismos que han

sido recogidos en un plano de cada una de las parroquias rurales.

4Franklin Ormaza 2013. MAE. http://www.andes.info.ec/es/sociedad-reportajes/quimicos-

pesticidas-coliformes-metales-pesados-contaminan-afluentes-rio-guayas.

54

Otro factor de riesgo son las líneas de alta tensión que se encuentran en

todo el territorio cantonal y junto a ellas viviendas violando el espacio de

retiro que deben lo cual es muy peligroso.

Tabla 13. Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Variable Potencialidades Problemas por componente

Agua Disponibilidad de agua suficiente para múltiples usos

Escasez de sistemas de riego para aprovechamiento del agua

Impactos y niveles de contaminación.

Normativas ambientales

Contaminación Ambiental

Uso y cobertura del suelo

Suelos de buena calidad

Inadecuado uso de la tierra

Proporción y superficie bajo conservación

Existencia de áreas que deben ser protegidas

Insuficientes áreas verdes

Recursos naturales degradados

Existencia de incentivos para la reforestación

Deforestación

Ecosistemas para servicios ambientales

Riberas de los ríos, cejas de montaña. Acuíferos

Limitada cultura y marco legal para la conservación de ecosistemas

Ecosistemas frágiles Se dispone de información – Red hídrica abundante

Inequidad en la distribución del agua

55

2.2 Diagnostico Sociocultural

2.2.1 Análisis Demográfico

Los planes y programas nacionales de desarrollo deben ser formulados

sobre un enfoque integral que tome en cuenta interrelaciones entre

población, recursos, el medio ambiente y el desarrollo (Bueno, 2003).

La interrelación entre los factores demográficos y los socioeconómicos es

muy marcada, es decir el desarrollo socioeconómico, cultural y el medio

ambiente producen impacto sobre los factores demográficos y que a su

vez provocan cambios económicos, sociales, culturales (Pérez, 2000).

Población entre los años 2001 y 2010.

Cada diez años a nivel mundial se realizan un censo para cuantificar la

población existente en las naciones. El año 2000 no pudo hacerse en el

Ecuador por la grave crisis económica y social. En el año 2001 se

contabilizaron mediante el censo de Población y Vivienda en El Empalme

64789 personas, de las cuales en la parroquia Velasco Ibarra contaba con

39804 habitantes (20031 hombres y 19773 mujeres), la parroquia Guayas

16947 habitantes (8960 hombres y 7987 mujeres) y en la parroquia El

Rosario 8038personas (4167 hombre y 3871 mujeres). Al año 2010 se

contabilizaron en El Empalme 74451 personas, de las cuales en la

parroquia Velasco Ibarra vivían 47667 personas (23981 hombres y 23686

mujeres), la parroquia Guayas consta con 17579 (9313 hombres y 8266

mujeres) y en la parroquia El Rosario 9205 habitantes (4730 hombres y

4475 mujeres).

Tasa de crecimiento y proyección demográficos

Entre los años 2001-2010 el crecimientos poblacional del Ecuador fue de

1,9%, en el mismo período de tiempo el Empalme tuvo un crecimiento de

56

1,54%. Es decir el crecimiento poblacional del Empalme es inferior al

crecimiento poblacional nacional.

Para el año 2014 se estima que sean aproximadamente 81.000 personas

y al año 2020 serían 86.000 personas quienes vivirían en el Empalme.

Gráfico 4. Proyección de la población entre los años 2010 y 2020

Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Distribución de la población por edad y sexo

La distribución entre géneros nos indica que en el Empalme la gran

mayoría son hombres. Dada la actividad económica en el polo de

desarrollo Guayaquil, demanda mayor cantidad de mujeres que de

hombres, migrando en mayor medida la fuerza laboral femenina.

77.297 78.250

79.190 80.115

81.024 81.915

82.787 83.639

84.472 85.284

86.073

72.000

74.000

76.000

78.000

80.000

82.000

84.000

86.000

88.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

57

Tabla 14. Proporción de hombres y mujeres en el cantón El Empalme


Los grupos generacionales se pueden observar en la siguiente tabla

donde se recopila por género el número de personas en cada uno según

la edad en grupos quinquenales. El promedio de edad de los hombres es

de 27,0 y las mujeres de 26,7. El 50 por ciento de la población tiene

menos de 23 años. El bono demográfico que es la división de las

personas en edad de trabajar entre los que aún no llegan a los 15 años y

aquellos de 65 años y más. El índice para los hombres es de 1,41 y para

las mujeres 1,45.

Gráfico 5. Pirámide poblacional del 2001 y 2010

Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

0 - 4

5 -9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 y +

Hombre 2010 Hombre 2001 Mujer 2010 Mujer 2001

El Empalme 2010

51,07% 48,93%

38.024 36.427

58

Distribución de la población por área

La población en el área Rural entre el año 2001 y 2010 vario del 54,83 %

al 52,07% es decir hubo un decrecimiento el 2,76%, aunque ha existido

una disminución, ésta ha sido moderada.

Gráfico 6. Población Urbana – Rural 2001- -2010


Auto identificación étnica de la población.

La población del Empalme es mayoritariamente mestiza y montubia, la

población autodefinida como indígena y afro ecuatoriana son una minoría.

45,17% 47,93%

54,83% 52,07%

2001 2010

Población Urbana - Rural 2001-2010

Población urbana Población rural

59

Tabla 15. Auto definición por etnias de El Empalme

Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Resultado: El Empalme es un cantón con claro crecimiento poblacional,

que presenta una problemática migratoria interna sobre todo en el sexo

femenino. En la eterna búsqueda de una vida con mayores oportunidades

y al no contar con fuentes de trabajo suficientes en el cantón nos deja

como resultado esta realidad. La proporción de personas que pueden

mantener a otros que no están en edad de trabajar es un hecho relevante,

hay un bono demográfico en el cantón, aunque actualmente por las

dificultades para alcanzar un empleo formal son muy escasas, lo que

genera una gran cantidad de personas que se ubique en subempleos o en

desempleo pleno.

2.2 .2 Educación

La educación conduce a la creatividad individual y mejora la participación

en la vida social, económica, cultural y política de la sociedad. Por lo que

es necesario en el proceso de diseño de políticas públicas, generar los

escenarios de justicia social, valores como la equidad y la solidaridad

vienen a ajustar los procesos de desigualdad y exclusión (Longo, 2000).

Así mismo el desarrollo humano, consiste en un proceso educativo

gradual, fruto de enseñanzas, aprendizajes y experiencias, vivido en el

contexto de circunstancias concretas y de valores asumidos propios de

Población Área Total

Urbano Rural

Mestiza 25639 20031 45670

Montubia 4635 14803 19438

Mulata 429 287 716

Negra 258 263 521

Indígena 68 35 103

Afro ecuatoriana 2323 1966 4289

Blanca 2204 1325 3529

Otro 130 55 185

Población total 35686 38765 74451

60

cada época y de cada cultura (Urzúa, Puelles e Ignacio, 1995).La

educación debe tener en cuenta cualquier innovación en materia de

herramientas o de su empleo” y encargarse de su difusión en pro de la

evolución de la sociedad (Bruner, 2000).

Desde el punto de vista social la educación se produce siempre en

contextos sociales tales como familia, amigos, escuela, asociaciones, etc.,

que a su vez son influidas por la cultura común de la sociedad a la que

pertenecen, y es ella la que al potenciar las relaciones e influencias

entre grupos, prepara a los individuos para comportarse como personas y

desempeñar su función social (Alemán, 2012). Desde el punto de vista

cultural la educación debe atender a que cada grupo social dispone de su

propia cultura que la hace ser peculiar y distinto a otros grupos, por el

conjunto de comportamientos, actitudes y valores que conforman su modo

de vida y su propia identidad (Álvarez, 1999). De la misma manera

desde el punto de vista social, el nivel de instrucción y de cualificación se

convierte en instrumentos de selección para el acceso al empleo y a la

promoción dentro de una profesión (Gonzáles, 1993).

La necesidad de vincular educación y actividad económica se ha

reforzado mucho en los últimos años, el factor humano ha pasado a

ocupar el primer plano entre todos los medios de producción. (Gonzáles,

1993).

Tasa de asistencia por nivel de educación en porcentaje (%)

La tasa de asistencia entre el 2001 y 2010 en cada nivel educativo se ha

incrementado. El Empalme comparado con la provincia del Guayas, tiene

mayor porcentaje de población asistiendo a educación básica, primaria y

secundaria (84,21%, 88,76% y 48,11%, respectivamente) mientras que la

asistencia a bachillerato y superior es menor al promedio provincial

(39,81% y 12,19%), esto se da principalmente por la grandes distancias

que tendrían que recorrer para llegar a colegios y universidades, la más

http://www.monografias.com/trabajos5/fami/fami.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/artcomu/artcomu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/grupo/grupo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/psicoso/psicoso.shtml#acti

http://www.monografias.com/trabajos14/cambcult/cambcult.shtml

61

próxima para algunas poblaciones se encuentra a dos horas de recorrido

y sin acceso de recorrido nocturno.

Tabla 16. Nivel Educativo del Empalme

Nivel De Educación

Censo 2001 Censo 2010

Área Total

Área Total

Urbano Rural Urbano Rural

Educación básica 79,94 70,58 74,78 91,22 89,6 90,37

Educación primaria 85,22 75,28 79,69 91,4 91,86 91,64

Educación secundaria 39,46 15,87 26,67 60,81 43,52 52,08

Bachillerato 29,82 10,19 18,78 43,31 27,15 34,87

Educación superior 3,47 0,96 2,12 13,13 4,27 8,68


Escolaridad de la población

Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad.

En el Empalme el año 2001 entre la población de 24 años y más, el

promedio fue de 5,6 años de escolaridad y el 2010 fue 7,0 años. Esto

implica que la población le da mayor importancia al estudio. En la

provincia del Guayas el promedio de años de estudio en 2001 fue de 8,7,

y en el 2010 mostro un promedio de 10,1 años. En El Empalme, los

hombres tienen menor nivel de escolaridad respecto a las mujeres, es de

6,9 años para los hombres, y para las mujeres es de 7,1 años.

Tabla 17. Promedio de años de estudio para el Empalme en la

población de 24 años y más.


Área Total

Área Total


Población 7,03 4,4 5,68 8,2 6,01 7,06


62

El promedio de años de escolaridad del jefe del hogar en 2001 fue de 5,4

años y en 2010 fue de 6,8. En el año 2001 el promedio de años de

estudio del jefe del hogar fue 8,6 años y en el 2010 fue 9,8.

Tabla 18. Promedio de años de estudio para el Empalme de acuerdo

al Jefe del Hogar


Àrea Total

Àrea Total


Jefe del

Hogar

6,88 4,1 5,42 7,96 5,85 6,87


El cantón El Empalme cuenta con 228 establecimientos educativos,

distribuidos de la siguiente manera: la parroquia Velasco Ibarra con 84

establecimientos educativos fiscales, 1 fiscomisional, 9 municipales, 36

particulares; en la parroquia Guayas 64 fiscales, 1 fiscomisional, 4

municipales, 3 particulares; en el Rosario 22 unidades educativas fiscales

y 4 particulares.

Tabla 19. Instituciones educativas por parroquias

Parroquia Fiscal Fiscomisional Municipal Particular

El Rosario 22 0 0 4

Guayas 64 1 4 3

Velasco Ibarra 84 1 9 36

TOTAL 170 2 13 43

Total por Cantón 228 Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Analfabetismo y deserción escolar

En 2001 El Empalme tenía una tasa de analfabetismo del 15,33%para los

hombres y 15,12% para las mujeres, para el año 2010 el 12,83% de

habitantes hombres y 11,41% de mujeres. El analfabetismo en la

63

provincia del Guayasen2010 fue de 4,94% entre los hombres y de 5,01%

para el sexo femenino. En el Ecuador el analfabetismo llega al 8,2%

Tabla 20. Analfabetismo y Deserción Escolar

SEXO CENSO 2001 CENSO 2010

ÀREA Total ÀREA Total


Masculino 1,59 19,07 15,33 9,58 15,64 12,83

Femenino 10,7 19,26 15,12 8,7 14,14 11,41


En el Ecuador desde el año 2004 se favoreció la asistencia a centros

educativos. En tal año un gran número de población de 5 a 17 años no

asiste a clases (537.580 personas) y al año 2013 se ha disminuido a

menos de la mitad (242.625 personas) la cantidad de personas que no

asisten a clases. La razón principal y más relevante de la deserción

escolar a nivel nacional fue la falta de recursos económicos en 2004

(54.8%) y 2013 (31.4%). Por otra parte el porcentaje de niños que dejan el

estudio por el trabajo ha disminuido teniendo al año 2013 un porcentaje

de 9.6%, es decir la razón económica no es tan decisiva al momento de

no asistir a centros educativos como lo fue en 2004. El año 2004 el

desinterés por estudiar era la razón para no asistir a clases para el 7.2%,

mientras el 2013se incrementa al 15.5%. Por motivo de enfermedad el

índice de desertores ha aumentado como puede observarse en el año

2004 (4.5%) y 2013 (12.5%).

64

Tabla 21. Razones principales de la deserción escolar a nivel

nacional en los años 2004-2007-2010-2013.

Población que no asiste a clases: 537.580 447.821 286.625 242.625

Razón 2004 2007 2010 2013

Terminó sus estudios 1,5 0,5 0,5 0,6

Temor maestros 0,6 0,9 0,6 0,8

Edad 6 3,7 1 1,2

No hay establecimientos educativos 1,7 0,7 0,9 2,2

Familia no permite 1,3 1 1 1,5

Por embarazo 0,5 1,1 1,8 2,3

Por falta de cupo 2,9 3,3

Fracaso escolar 1,9 2,8 3,9 5

Quehaceres del hogar 2,9 2 5,7 6,3

Enfermedad o discapacidad 4,5 5,7 9,6 12,5

No está interesado 7,2 7,9 12,1 15,5

Por trabajo 12,9 9,8 13,5 9,6

Falta recursos económicos 54,8 59,1 42,2 31,4

Otra razón 4,2 4,7 4,3 7,9

Total 100% 100% 100% 100%

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2004-2007-2010-2013 Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Resultado: En El Empalme tenemos una población infantil que asiste en

gran porcentaje a los centros educativos, este porcentaje disminuye en el

nivel secundario. La poca facilidad que existe en el área rural para

trasladarse a los centros educativos, la falta de motivación, la necesidad

económica que hace que el joven pase de la escuela a un trabajo para

ayudar al sustento familiar son varias de las causas que nos llevan a esta

realidad. Una realidad preocupante dado que esta es una de las

principales causas del gran índice de pobreza del cantón lo que

contribuye al crecimiento de problemas sociales en el mismo. En el nivel

superior nos encontramos con un aumento de interés de la población por

conseguir un nivel académico más avanzado, sin embargo la poca

facilidad de movilización nocturna a las ciudades que cuentan con

Universidad y el gasto económico que esto conlleva, se convierte en una

dificultad y motivo de deserción en muchos casos.

65

2.2.3 Salud

El concepto de calidad de vida relacionada con la salud se refiere a la

manera como una persona o grupo de personas percibe su salud física y

mental con el pasar del tiempo (Centro Nacional para la prevención de

enfermedades crónicas y promoción de la salud, 2012),el seguimiento de

la calidad de vida relacionada con la salud en diferentes poblaciones

puede permitir la identificación de subgrupos que tienen una salud física o

mental delicada y ayudar a orientar las políticas o las intervenciones para

mejorar su salud (Berlinguer,2007).

Los determinantes sociales de la salud son las circunstancias en que las

personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen, incluido el sistema

de salud. Esas circunstancias son el resultado de la distribución del

dinero, el poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local, que

depende a su vez de las políticas adoptadas. (Comisión sobre

Determinantes Sociales de la Salud, 2012).La desigualdad en salud

constituye un tema de justicia social urgente, son el resultado de las

diferencias en las condiciones de vida, el entorno en el que nace, crece,

vive, trabaja, envejece y muere una persona(Gonzáles, 1993).

Cobertura de salud

El Empalme cuenta con un Hospital básico ubicado en la parroquia

Velasco Ibarra en la cabecera cantonal, con un total de 43 médicos y 2

cirujanos clínicos; 3 subcentros de salud ubicados en el área rural, 6

dispensarios del seguro social campesino y 9 clínicas generales privadas

ubicadas en la cabecera cantonal. Con un total de 134 médicos en estas

instituciones consideradas, de los cuales 47 son médicos generales, 14

médicos cirujanos generales, 11 anestesiólogos, y los restantes son

profesionales de diferentes especialidades, cabe recalcar que El

Empalme no cuenta con los siguientes especialistas; Infectólogos,

endocrinólogos, alergólogos, diabetólogos ,médicos de salud pública,

médicos de salud familiar y comunitario, patólogo clínico, radiólogo,

66

médicos pos gradistas, otorrinolaringólogo, hematólogo, intensivista,

nefrólogo, geriatras; esta falta de especialistas es tanto en los

establecimientos de salud públicos como privados lo que conlleva a que

los ciudadanos tengan que movilizarse a las ciudades más cercanas que

cuentan con estos profesionales para poder acceder a la atención

especializada en estas ramas.

El hospital, el cuerpo de bomberos, el ECU 911 cuentan con una

ambulancia cada uno. Además para socorrer a los siniestrados de los

accidentes de tránsito la FOSAT. Debido a la distancia que tiene el

Empalme a las principales ciudades con atención en todas las

especialidades muchas veces el estado de salud de los pacientes

empeora y en algunos casos se pierde la vida.

Tabla 22. Matriz de Salud

Tasa de

mortalidad

Tasa de

fecundidad

Desnutrición

Cobertura y

equipamiento

Entidad

responsable de

la gestión

3.84%

98.14%

7,80%

Un médico en

instituciones

por cada 550

habitantes.

Ministerio de

Salud Publica

Fuente: INEC, Estadísticas Vitales Nacimientos y Defunciones Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Tasa de mortalidad

La tasa de mortalidad a nivel nacional en el año 2010 es 4,11. En El

Empalme en mismo año 3,42 mostrando un incremento de muertes en el

año 2013 con una tasa de 3,84.

67

Tabla 23. Tasa de Mortalidad General

Tasa De Mortalidad General (Por 1000 Habitantes)

Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Ecuador 4,32 4,26 4,35 4,26 4,11 4,08

Año 2010 2011 2012 2013

Empalme 3,42 3,39 3,40 3,84

Fuente: INEC, Estadísticas Vitales Nacimientos y Defunciones Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

La Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos en la provincia del

Guayas en el año 2001 era de 26,08 disminuyendo en el año 2010 al

20,26 mientras que en El Empalme en el año 2010 la tasa de mortalidad

fue de 26,91 por mil.

Tabla 24. Tasa de Mortalidad del Guayas en 2001 y 2010.

Tasa de mortalidad del Guayas


26,08 20,26


Tabla 25. Personal médico existente en el cantón en Centros de

Salud Pública y Clínicas Privadas

total

Especialidades

Médicos generales (medicina general) 47

Cirujanos Generales 14

Medicina Interna 2

Anestesiólogos 11

Cardiólogos 3

Neurólogos 2

Traumatólogos 4

Psiquiatras 1

Oftalmólogos 1

Otorrinolaringólogos 1

Neumólogos 1

68

Gastroenterólogos 2

Urólogos 4

Dermatólogos 2

Pediatras 6

Neonatlogos 1

Ginecólogos/obstetras 6

Epidemiólogos 2

Citologo 1

Médicos rurales 12

Auxiliares de enfermería sin certificado 53

Enfermeras con título profesional 8

Licenciados/tecnólogos 7

Auxiliares de enfermería con certificado 14

Auxiliares de enfermería con certificado 36


2.2.4 Perfil epidemiológicos

Morbilidad

Consulta externa

En el cantón El Empalme las tres principales causas de consulta externas

en el año 2013 son: rinofaringitis aguda, parasitosis intestinal, cefaleas,

trastornos del sistema urinario. La causa con menos número de casos

registrados es la cistitis.

Tabla 26. Perfil Epidemiológico del Cantón El Empalme

Diagnostico Hombre Mujer Total

Rinofaringitis aguda 2280 2603 4883

Otros trastornos del sistema urinario 958 3894 4852

Parasitosis intestinal, sin otra especificación 2138 2142 4280

Amigdalitis aguda 1159 1291 2450

Cefales 302 1436 1738

Cistitis 289 1256 1545

Anemias por deficiencia de hierro 472 1030 1502

Otras enfermedades inflamatorias de la vagina y la vulva 0 1239 1239

69

Hipertensión esencial (primaria) 465 731 1196

Ulceración e inflamación vulvovaginal en enfermedades 0 1166 1166

Otras 7159 15461 22620

TOTAL 15222 32249 47471 Fuente: Dpto. Estadística (Partes Diarios) 2013 Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Hospitalización.

El mayor número de casos de hospitalización en El Empalme se da por,

partos, abortos espontáneos, absceso cutáneo, furúnculo y ántrax,

ictericia neonatal, neumonía, otros trastornos del sistema urinario y

diarrea-gastroenteritis de presunto origen infeccioso.

Tabla 27. Enfermedades que requirieron internación

DIAGNÓSTICO TOTAL

Aborto espontaneo 97

Absceso cutáneo, furunculo y antrax 85

Ictericia neonatal debida a otras hemodiálisis excesivas 78

Neumonía bacteriana no clasificada en otra parte 75

Otros trastornos del sistema urinario 52

Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 51

Feto y recién nacido afectados por complicación maternas 43

Fiebre del dengue 43

Apendicitis aguda 37

Diabetes mellitus no insulinodependiente 31

Otras 702

Partos 671

TOTAL 1965 Fuente: Dpto. Estadística (Partes Diarios) 2013 Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Emergencia

En el año 2013 en El Empalme hubo 59.319 ingresos por emergencia, las

principales causas son: amigdalitis, rinofaringitis, faringitis,

farigoamigdalitis pustulosa, infección de vías urinarias, litiasis renal y

diagnósticos desconocidos

70

Tabla 28. Principales causas por las cuales fueron ingresados por

Emergencia al hospital

Diagnóstico Total

Amigdalitis 12160

Rinofaringitis 6446

Faringitis 6242

Farigoamigdalitis pustulosa 6106

Crisis hipertensiva 4842

Infección de vías urinarias 4708

Dermatitis 3266

Gatroenteritis 3120

Crisis hiperglicemia 2178

Litiasis renal 1578

Otras 8673

Total 59319 Fuente: Dpto. Estadística (Partes Diarios) 2013 Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

En el Empalme la principal discapacidad es de carácter físico motora y en

mayor número afecta a los hombres, esto es atribuible a los accidentes en

motocicletas, la segunda discapacidad más observada es la visual y en

tercer lugar las enfermedades mentales, lo que nos deja observar la

necesidad de que existan campañas de concientización sobre los daños

que pueden ocasionarse en la salud física y mental de los accidentados.

Tabla 29. Personas por discapacidad, según parroquia y tipo de

problemas

HOMBRES Y MUJERES CON DISCAPACIDADES DEL CANTÓN EL EMPALME

EL ROSARIO LA GUAYAS VELASCO IBARRA

Discapacidades Masculino Femenino TOTAL Masculino Femenino TOTAL Masculino Femenino TOTAL

Mentales 84 40 84 104 71 175 257 175 432

Psiquiátrica 29 15 44 38 29 67 116 87 203

Física motora 140 101 241 343 179 522 839 572 1411

Visual 67 59 126 192 157 349 421 386 807

Auditiva 36 32 68 77 50 127 176 147 323 Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

71

Diez causas de mortalidad

De las 336 muertes ocurridas en 2013, las 10 principales causas son

responsables de 242 de ellas. Síntomas y hallazgos anormales,

enfermedades hipertensivas, accidentes de transporte, diabetes mellitus,

agresiones, enfermedades cerebro vasculares, neumonía, otras

enfermedades del sistema genitourinario, tumor maligno del estómago y

enfermedades del hígado en su orden.

Tabla 30. Principales Causas de Mortalidad

Diez principales causas de muertes Casos %

Síntomas y hallazgos anormales 54 16

Enfermedades hipertensivas 44 13

Accidentes de transporte 32 9

Diabetes mellitus 24 7

Agresiones 20 5

Enfermedades cerebro vasculares 18 5

Neumonía 16 4

Resto de enfermedades del sistema genitourinario 14 4

Tumor maligno del estomago 10 2

Enfermedades del hígado 10 2


Tasa de fecundidad

La tasa global de fecundidad a nivel nacional tuvo un promedio de 3,28 en

el año 2001 y 2,4 en el 2010, en la provincia del Guayas en el 2001 fue

2,64 y en el 2010 2,38 es decir la tasa de fecundidad disminuyó; y en El

Empalme el porcentaje de fecundidad en el año 2010 fue de 98.14%

teniendo 17678 nacimientos y 18013 mujeres en edad fértil.

72

Tabla 31. Tasa Global de Fecundación del Guayas

Tasa Global De Fecundidad Del Guayas

CENSO 2001 CENSO 2010

2,64 2,38


Tabla 32. Porcentaje de Fecundidad del Cantón El Empalme

Porcentaje De Fecundidad En El Cantón El Empalme

Nacimientos Mujeres en edad fértil Porcentaje de fecundidad

17678 18013 98,14% Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Esperanza de vida al nacer

En el cantón El Empalme en el año 2010 el número de nacimientos fue

2410 (1269 hombres y 1141 mujeres), de los cuales 2201 bebes nacidos

viven habitualmente en el área urbana, 84bebes en el área rural y 125

bebes en la periférica.

Tabla 33. Nacimientos en el cantón El Empalme

Nacimientos En El Cantón El Empalme

Categorías Casos %

Hombre 1269 53

Mujer 1141 47

Total 2410 100 Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

73

Tabla 34. Residencia Habitual de los nacidos en el Cantón El

Empalme

Residencia Habitual De Los Nacidos En El cantón El Empalme

Categorías Casos %

Urbana 2201 92

Rural 84 3

Periférica 125 5

Total 2410 100 Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Desnutrición

El Empalme en 2013 de 1807 nacimientos el 4,75% tuvieron bajo peso al

nacer (menos de 2500 g) el 3,05% tubo baja talla (<45 cm). En la ciudad

de Guayaquil se registra un 9,63 % de niños con bajo peso al nacer y un

6% de niños con baja talla al nacer.

Tabla 35. Pesos de recién nacidos en El Empalme

Categorías Casos %

Bajo peso al nacer (<2500 g) 86 4,75

Baja talla al nacer (<45 cm) 55 3,05

Total 1807 7,80


Resultado: El Empalme cuenta con un hospital en la cabecera cantonal y

centros de salud tanto en el área urbana como rural pero sin embargo

debido al gran crecimiento de la población y la falta de personal médico y

especialistas genera un problema de cobertura, lo que nos lleva a otra

problemática, la dificultad económica para poder trasladarse a las

ciudades que presten estos servicios médicos, dejando como resultado el

crecimiento de la tasa de mortalidad. La tasa de fecundidad tiene un

porcentaje elevado y un evidente aumento en los últimos años, con un

porcentaje del 4.75% de desnutrición en niños recién nacidos, esto es

74

debido a él gran número de madres adolescentes y de bajos recursos

económicos lo que les dificulta llevar una alimentación adecuada,

generando estos porcentajes la necesidad urgente de campañas de

concientización sobre planificación familiar. La mayor causa de

discapacidad en el cantón es físico motora y la tercera causa de muerte

son los accidentes de tránsito, evidenciándose la necesidad de campañas

de concientización en el buen uso de los vehículos.

2.2.5 Acceso y uso de espacio publico

Las áreas verdes son los pulmones de la ciudad, estos permiten

un desarrollo integral en el hombre y un contacto directo con los espacios

naturales que nos ofrece la naturaleza (Alvarado, 2012).La Comisión

Nacional de Medio Ambiente define área verde como los

espacios urbanos, o de periferia a éstos, predominantemente ocupados

con árboles, arbustos o plantas, que pueden tener diferentes usos, ya sea

cumplir funciones de esparcimiento, recreación, ecológicas,

ornamentación, protección, recuperación y rehabilitación del entorno, o

similares (CONAMA, 1998).

Las áreas recreativas son fundamentales en la calidad de vida de las

personas, promueven la cohesión social, generan espacios de encuentro,

deporte y entretenimiento, lo que implica un impacto positivo en la salud

de las personas (Alvarado, 2012). Algunos criterios que se deben evaluar

al diseñar un área recreativa: Diversidad de actividades, buen

mantenimiento, buen equipamiento (bancas, juegos infantiles, etc.), que

pueda ser usada por personas de distintas edades, acceso desde la vía

pública, que pueda usarse de noche, que existan rutas de buses cercanas

(Toapanta, 2012).

La recomendación de la Organización Mundial de la Salud (OMS) es que

en cada territorio se debe contar con al menos 9 metros cuadrados de

espacios verdes por habitante (9m2/hab.).

75

El Ecuador posee un índice verde urbano de 13,01 mientras que

el rango establecido por la Organización Mundial de la Salud (OMS)

establece que el rango óptimo de espacio verde urbano para cada

habitante sería de 9 , al momento la provincia de Guayas posee un

índice verde urbano de 2,52 y El Empalme posee 0,92 /hab Lo

que pone en manifiesto que el cantón El Empalme tiene un alto déficit de

espacios verdes.

Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)

Número de personas que viven en condiciones de "pobreza", expresados

como porcentaje del total de la población en un determinado año. Se

considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que presenta

carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas

incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo.

En El Empalme se evidencia un alto porcentaje de pobreza 91,2%,

siendo mayor en el área rural. La Guayas el 97.7%, El Rosario 96.6%, en

el área urbano aunque el porcentaje es menor no es menos preocupante,

Velasco Ibarra 87.7%, estos porcentajes dejan en evidencia el gran

problema socio- económico de este cantón.

Tabla 36. Población: pobre y no pobre


El Empalme

Parroquias Población no pobres

Población pobres

Total Población no pobres

%

Población pobres %

Velasco Ibarra 5.825 41.570 47.395 12,3 87,7

Guayas (Pueblo Nuevo)

408 17.086 17.494 2,3 97,7

El Rosario

317 8.886 9.203 3,4 96,6

Total 6.550 67.542 74.092 8,8 91,2

76

El Censo de Población y Vivienda 2001 manifiesta que la pobreza por

necesidades insatisfechas en el Ecuador es 74,59% y 60,06% en el 2010.

En lo que compete a la provincia del Guayas la pobreza por NBI registra

para el año 2001 76,07% y para el 2010 58,41% disminuyendo la pobreza

un 17,66%. En el cantón Empalme se registra 96,92% en el 2001 y al año

2010 91,16% bajando un 5,76% aproximadamente.

Tabla 37. Pobreza por necesidades Básicas Insatisfechas

Pobreza por NBI

CENSO

2001

CENSO

2010

Disminución en la pobreza por NBI

entre 2001-2010

Empalme 96,92 91,16 5.76

Guayas 76,07 58,41 17.66

Ecuador 74,59 60,06 14.53


Personas vulnerables con beneficio

Los mayores beneficiarios en el Cantón El Empalme son las madres que

reciben el bono de desarrollo humano (9.468 madres) y los que reciben

menos son los beneficiarios de pensión asistencial (adultos mayores y

personas con discapacidad) 4755, de este grupo 890 son discapacitados

lo que refleja que este grupo es el menos atendido en conceptos de

beneficios sociales.

Tabla 38. Beneficios a personas Vulnerables

Beneficios a personas vulnerables Total

Adultos mayores beneficiarios de pensión asistencial 3865

Beneficiarios bono de desarrollo humano (madres) 9468

Beneficiarios pensión asistencial (adultos mayores y personas con discapacidad) 4755

Personas con discapacidad beneficiarios de pensión asistencial 890


77

Resultado: La población de El Empalme es una población en el 91.2%

pobre y esto es debido a la falta de empresas y microempresas que sean

generadoras de empleo y de economía dentro del cantón, el poco número

de instituciones académicas con carreras técnicas que permitan un

desarrollo productivo económico a los estudiantes y los altos costos de

movilización a universidades contribuyen a este porcentaje, este problema

no solo es económico sino también social, pues la búsqueda de una vida

mejor lleva en muchos casos a la migración externa e interna de los

padres quedando familias mutiladas, con futuros problemas socio

emocionales en sus hijos, desembocando en ocasiones en problemas

mayores como delincuencia adicciones etc.

2.2.6. Organización y tejido social

Movimientos migratorios y vectores de movilidad

Las migraciones han brindado tanto a los países de origen como a los de

destino, singulares ventajas económicas por su contribución al aumento

de la producción y del consumo. La provincia del Guayas tiene una tasa

de migración interna por mil habitantes de 2.59%; el cantón El Empalme

en el año 2001 tuvo una tasa de 14.60% y en el 2010 6.96% lo que indica

que la tasa de migración ha disminuido. El cantón tiene un total de 690

migrantes (324 hombres y 366 mujeres), la mayor demanda de migrantes

se da en el área urbana con un 67% y en menor en el área rural con 33%.

Tabla 39. Migración de Habitantes del cantón El Empalme

Área urbana o rural

Frecuencia

Área urbana Hombre 324

Área rural Mujer 366

Total Total 690 Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Los países principales en que los 690 habitantes empálmense han

migrado en el año 2010 son: España (60%), Italia (12%), Estados Unidos

78

(9%), Venezuela (6%) y otros países (14%). En El Empalme 288

habitantes migraron a España 9%, a Italia 6%, a Estados Unidos 60%,

Venezuela el 12%, otros 14%, siendo las dos principales causas de

migración la búsqueda de trabajo para un mejor nivel de vida y la unión

familiar.

Tabla 40. Motivo de viaje y país de residencia

Motivo de viaje y país de residencia

Actual país

de residencia

Trabajo Unión

Familiar

Estudios Otro Total Porce

ntaje

España 288 78 28 19 413 9%

Italia 54 12 8 2 83 6%

Estados

Unidos

21 13 2 20 61 60%

Venezuela 21 22 5 3 39 12%

Otros 39 29 15 11 94 14%

Total 423 154 58 55 690 100%


El total de migración interna del cantón El Empalme es 8.070 personas. El

mayor número de personas migraron a otros cantones del Guayas (3505

migrantes), y a las provincias de Los Ríos (1182 migrantes) y Pichincha

(873 migrantes); observándose claramente que la mayor migración con

respecto a parroquia se dio en Velasco Ibarra.

Tabla 41. Migración de El Empalme a diferentes provincias

Velasco Ibarra Guayas El Rosario Total

Azuay 97 5 0 102

Bolívar 11 0 0 11

Cañar 42 6 0 48

Carchi 6 1 0 7

Cotopaxi 129 9 5 143

Chimborazo 16 0 0 16

El oro 170 22 2 194

Esmeraldas 264 4 3 271

Guayas 2275 1159 71 3505

79

Imbabura 8 0 0 8

Loja 26 0 0 26

Los Ríos 1102 64 16 1182

Manabí 783 24 50 857

Morona Santiago 4 2 0 6

Napo 3 0 0 3

Pastaza 9 0 2 11

Pichincha 838 19 16 873

Tungurahua 44 0 0 44

Zamora Chinchipe 4 0 0 4

Galápagos 5 0 0 5

Sucumbíos 83 1 7 91

Orellana 55 0 0 55

Sto. Domingo 220 4 13 237

Sta. Elena 265 3 1 269

Internacionales 12 1 3 16

Zona no delimitada 84 0 2 86

TOTAL 6555 1324 191 8070 Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

La inmigración interna en el cantón El Empalme es de 5.097 personas, el

mayor índice de población que ha migrado de otras provincias al

Empalme son: Guayas con un total de 1.247 inmigrantes desglosándose

por parroquia de la siguiente manera: Velasco Ibarra 975 inmigrantes, La

Guayas 184 inmigrantes y El Rosario 88 inmigrantes, seguido de la

provincia de Manabí con 1.190 inmigrantes y el mayor número de estas

personas viven habitualmente es en la parroquia Velasco Ibarra (716

personas) y El Rosario (276 personas); el cantón cuenta con 933

inmigrantes de la provincia de Los Ríos la mayor parte vive en la

parroquia Velasco Ibarra (639 personas) y Guayas (219 peronas).

Demostrando claramente que el mayor número de inmigrantes de otros

cantones se radican en el área urbana del cantón.

80

Tabla 42. Inmigración interna

Provincia de la que migró

Parroquia Que

Vive Habitualmente

Azuay

Bolívar

Cañar

Carc

hi

Coto

paxi

Chim

bora

zo

El oro

Esm

era

ldas

Guayas

Imba

bura

Loja

Los R

íos

Mana

bí

Moro

na S

antiag

o

Napo

Pasta

za

Pic

hin

cha

Tungura

hua

Galá

pagos

Sucum

bío

s

Ore

llana

Sto

. D

om

ingo

Sta

. E

len

a

Inte

rnacio

nale

s

Zona n

o d

elim

itad

a

Tota

l

Velasco Ibarra 39 11 55 12 67 6 82 169 975 6 8 639 716 0 2 9 370 22 3 29 11 125 64 200 24 3644

Guayas 4 0 6 4 22 0 15 80 184 4 3 219 198 1 1 2 103 2 1 6 0 32 6 11 2 906

El Rosario 0 0 0 1 2 0 7 17 88 0 2 75 276 0 0 0 30 2 0 0 1 35 4 3 4 547

43 11 61 17 91 6 104 266 1247 10 13 933 1190 1 3 11 503 26 4

35 12 192 74 214 30 5097


81


Componente Sociocultural

Variables Problemas Potencialidades

Población

Jóvenes sumergidos en drogas y delincuencia

Profesionales que son originarios del cantón. .

Convenio interinstitucional

entre el GAD Municipal El

Empalme y el MIES

Hogar del día para personas de la tercera edad

Escasez de infraestructura recreativa

Suficiente espacio físico municipal (aéreas verdes) que aún no han sido intervenidos

Difícil caminar por las veredas y portales

Impuesto predial del cantón

Educación

Analfabetismo

Suficientes educadores en el

cantón. Insuficiente interés en el

estudio

Salud

Pocas especialidades en el

área de salud en función de

las necesidades de la

población

Convenio interinstitucional

entre el GAD Municipal El

Empalme y el Distrito del

Ministerio de Salud Insuficiente cobertura de

atención médica

Cultura y

patrimonio

Inadecuada identidad cultural

Interés por la masificación de

la cultura por parte del ente

municipal.

Crisis de valores en los

jóvenes

Conciencia ciudadana que es

necesario intervenir con

campañas de valores

ciudadanos

82

2.3. Diagnóstico económico

El diagnóstico económico comprende el análisis de las principales

actividades productivas del territorio y las relaciones entre los factores

que permiten el desarrollo de la economía, además busca conocer los

niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee

la población económicamente activa del cantón, con fin de priorizar los

problemas y potencialidades según su magnitud, gravedad y facilidad de

solución, para proponer programas y proyectos articulados al

cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 -

2017.

2.3.1. Trabajo y Empleo. Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), la Población

Económicamente Activa (PEA) del cantón El Empalme es de 26.053

habitantes, de los cuales el 22,87% corresponde a mujeres y el 77,13% a

hombres.

La PEA del cantón El Empalme es del 45,77% frente a la Población en

Edad de Trabajo (PET); siendo el 21,36% mujeres y el 69,23% hombres.

La Población Económicamente Inactiva (PEI), del cantón es 30.873

personas, de la cual el 71,07% pertenece al sexo femenino y el 28,93% al

masculino.

La PET del cantón es 56.926, que se distribuye con el 49,01% de mujeres

y el 50,99% a hombres.

83

Tabla 44. Condición de actividad (10 y más años)

Cantón Parroquia Sexo Condición de actividad (10 y más años)

El Empalme

El Rosario

PEA PEI TOTAL

PET PEA (%)

Hombre 2.512 1.016 3.528 71,20

Mujer 492 2.865 3.357 14,66

Total 3.004 3.881 6.885 43,63


Hombre 5.165 2.003 7.168 72,06

Mujer 920 5.349 6.269 14,68

Total 6.085 7.352 13.437 45,29

Velasco Ibarra

Hombre 12.417 5.914 18.331 67,74

Mujer 4.547 13.726 18.273 24,88

Total 16.964 19.640 36.604 46,34

Hombre 20.094 8.933 29.027 69,23

Mujer 5.959 21.940 27.899 21,36

Total 26.053 30.873 56.926 45,77

Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

De acuerdo al INEC, la población ocupada del cantón El Empalme es

24.646, si comparamos con la PET, se evidencia que el 43,29% de los

habitantes dispone de un trabajo, no así la mayoría que representa el

56,71%.

Tabla 45. Sectores económicos frente a la población

económicamente activa

Sector Total PEA Porcentaje (%)

Primario 10.513 26.053 40,35

Secundario 2.246 26.053 8,62

Terciario 8.829 26.053 33,89 Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

El sector primario alcanza 40,35%, del sector secundario el 8,32% y el

terciario el 33,89% con respecto a la población económicamente activa

del cantón.

84

Tabla 46. Ocupación de los habitantes del cantón

Ocupación Número de

trabajadores por ocupación

Porcentaje (%)

Empleado/a obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales.

1.376 5,58

Empleado/a obrero/a privado. 4.618 18,74

Jornalero/a peón 7.837 31,80

Patrono/a 565 2,29

Socio/a 159 0,65

Cuenta Propia 7.260 29,46

Trabajador/a no remunerado 368 1,49

Empleado/a Doméstico/a 927 3,76

No declarado 1.536 6,23

Total 24.646 100,00


Dentro del grupo de ocupación de los habitantes del cantón, los

Empleado/a obrero/a privado representan 18,74%, Jornalero/a peón con

el 31,80%, el 29,46% de cuenta propia.

La mayor parte de la población trabaja como jornaleo o peón y en cuenta

propia, estos dos grupos representan el 61,26% de ocupados.

2.3.2. Principales actividades económicas

El Empalme registra 1.495 establecimientos económicos de 117.447

existentes en la provincia del Guayas, esto representa el 1,27%. En El

Empalme se destaca el comercio al por mayor y menor; reparación de

vehículos automotores y motocicletas con 895 empresas (59,87%), y las

actividades de alojamiento y de servicio de comidas, con el 153 entidades

(10,23%).

85

Tabla 47. Número de establecimientos según actividad

Establecimiento Número Porcentaje (%)

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas

153 10,23

Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social

32 2,14

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

5 0,33

Actividades financieras y de seguros 5 0,33

Actividades inmobiliarias 6 0,40

Actividades profesionales, científicas y técnicas 14 0,94

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria

8 0,54

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 3 0,20

Artes, entretenimiento y recreación 25 1,67

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas

895 59,87

Construcción 3 0,20

Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento

1 0,07

Enseñanza 35 2,34

Industrias manufactureras 140 9,36

Información y comunicación 54 3,61

Otras actividades de servicios 104 6,96

Transporte y almacenamiento 12 0,80

Total El Empalme 1.495 100,00

Total provincia 117.447


Tabla 48. Principales actividades productivas del territorio según

participación en la PEA.

Actividad Número de trabajadores

Porcentaje (%)

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 10.545 40,60

Explotación de minas y canteras 14 0,05

Industrias manufactureras 1.275 4,91

Construcción 882 3,40

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 54 0,21

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos

60 0,23

Comercio al por mayor y menor 3.920 15,09

Transporte y almacenamiento 1.099 4,23

86

Actividades de alojamiento y/o servicios de comida 613 2,36

Información y comunicación 109 0,42

Actividades financieras y de seguros 41 0,16

Actividades inmobiliarias 11 0,04

Actividades profesionales, científicas y técnicas 131 0,50

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 253 0,97

Administración pública y defensa 427 1,64

Enseñanza 823 3,17

Actividades de atención a la salud humana 204 0,79

Artes entretenimiento y recreación 74 0,28

Otras actividades de servicios 398 1,53

Actividades de los hogares como empleadores 790 3,04

No declarado 3.103 11,95

Trabajador nuevo 1.149 4,42

Total 25.975 100,00


Las principales actividades productivas son la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca con un 41%, el comercio al por mayor y menor con un

15% y las industrias manufactureras con un 5%.

Turismo

El turismo es un eje fundamental para la reactivación económica, ya que

genera fuentes de trabajo, inversión local y el desarrollo de

infraestructuras turísticas; lo que representa un importante ingreso de

divisas para el cantón; Las fiestas patronales de Nuestra Señora de

Fátima tienen lugar el 7 y 8 de septiembre, en la parroquia urbana

Velasco Ibarra, con varias actividades y una procesión en su honor. El

aniversario de cantonización es cada 23 de junio. Las principales

atracciones turísticas son:

87

Fotografía 1. Lugares turísticos

Fuente: GADM – El Empalme

Rancho Borinquen. Cuenta con cabañas, áreas verdes y un gran

espacio para conferencias y actos sociales, tanto culturales como

deportivos. En el lugar se encuentra el estadio Borinquen. Contacto:

Cascada El Salto del Armadillo. Es una impresionante cascada con

cerca de 30 metros de altura. Para llegar al sitio debe ingresar por el

cantón Buena Fe, de la vecina provincia de Los Ríos. Desde el sector

denominado Los Ángeles, en la vía a Santo Domingo.

Cascada La Chorrera del Pintado. Ubicada 8 km de El Salto del

Armadillo, es otro de los tesoros escondidos del Guayas.

Balnearios de agua dulce. El entorno y características geográficas del

área hacen de estos puntos atractivos que recomendamos visitar. Existen

cinco balnearios de agua dulce, como son: El Congo, El Limón, Macul, La

Caraca y el balneario natural de la parroquia La Guayas, todos ubicados a

pocos kilómetros de la cabecera cantonal.

88

Planta secadora de cacao. Ubicada en el recinto Buena Suerte, a pocos

kilómetros de la cabecera cantonal, es otra opción para los que gustan

conocer del proceso al que se somete al cacao fino de aroma.

Embalse Daule-Peripa y central hidroeléctrica Marcel Laniado de

Wind. Se ubica en el extremo norte de la provincia del Guayas y es el

embalse más grande de la Costa, con una capacidad de 6 millones de m³

de agua. Fue creado para el control de las inundaciones en las riberas de

la cuenca del río Daule y facilitar riego para la agricultura en su área de

influencia durante todo el año.

La central hidroeléctrica que opera a partir del caudal del embalse tiene

una generación promedio anual de 600 millones de KW/h y representa

una importante cuota de abastecimiento de energía en la región.

El exuberante entorno del embalse ha dado lugar a algunos atractivos de

interés, como: el mirador colgante, el Bambusario y la Reserva de los

Monos, también administrados por Hidronación S.A.

El mirador colgante Ubicado dentro del campamento Ansaldo, desde

donde puede divisarse el embalse en toda su extensión y se realizan

recorridos.

El Bambusario Es un área de forestación de bambú, con especies

traídas de las distintas partes del mundo donde crece esta planta. En la

visita al bambusario los visitantes pueden conocer y valorar las diferentes

especies de bambú, con especial énfasis en la Guadúa agustifolia, una de

las variedades nativas de bambú en Ecuador y Sudamérica con

reconocimiento mundial.

La Reserva de los Monos. Ubicada junto a una laguna de entorno

boscoso, permite en su recorrido apreciar abundantes especies de flora y

89

fauna, entre las que destaca el mono aullador (Alouatta palliata). El

trayecto se lo puede realizar en dos horas, aproximadamente.

La industria de artesanías en bambú. Muestra una gran variedad de

objetos de madera y caña, que van desde pequeños utilitarios hasta

muebles para el hogar. El taller se ubica en el recinto Carlos Julio

Arosemena, a 34 km de la cabecera cantonal. (Guía Turística del Guayas)

Agrícola y ganadero El territorio del cantón El Empalme, en su generalidad, es de gran

exuberancia, de inmensamente fertilidad, donde los sembríos de la palma

real, se levantan majestuosas entre los pastos que alimentan el ganado.

Las grandes montañas con los bosques inmensos de caucho, boya y

madera, han sido talados por el hombre, para dar paso a los grandes

sembríos de cacao, café, arroz, maíz, plátano, yuca, algodón, maní,

producción de gran beneficio para los agricultores de esta zona. Los

productos que más han sobresalido, son: el cacao y el café por sus

aromas y fina calidad, que han logrado conquistar los primeros lugares en

las exportaciones, generado grandes rubros de ingresos que han

beneficiado al país. Es así que, se han sembrado grandes extensiones de

este producto agrícola, cual es considerada como la principal riqueza que

genera ingentes recursos el país.

La ganadería, es un rubro importante para el Cantón ya que cuenta con

grandes extensiones de pasto para el ganado vacuno, caballar,

refiriéndose a las tierra que son aptas para sembrar diversas variedades

de pastos para la exigencia del ganado por la variedad de razas, que han

dado buen resultado en la producción de carne y leche. (GAD - cantón El

Empalme).

90

Comercio y etnografía

Por ser un sector privilegiado del país, por su abundante producción

agrícola y ganadera, es el motor que impulsa el comercio para la sierra y

costa, por la calidad y sabor de sus productos, los cuales son bien

apetecidos y preferidos; La ganadería, con buena alimentación, salud y

peso, son objeto de una gran demanda de los hacendados y finqueros de

esta zona.

Fotografía 2. Productos del cantón.


El comercio ha tomado un gran impulso durante estas últimas décadas y

básicamente en la exportación del banano, cacao, tabaco, café, madera,

rubros que han sobresalido como las principales fuente de ingresos para

el cantón El Empalme y el país.

El proceso de inmigración en el empalme se inicia en la construcción de la

carretera-Guayaquil-Quito que pasa por este sector del país acortando el

tiempo de viaje de las grandes ciudades.

91

Según estudios realizado la población del cantón El Empalme, es

proveniente de diferentes provincias: el 80 % de Manabí, 1,05% de la

serranía, 6,95 % de los Ríos 5% de otros cantones 3% de Esmeralda, 2%

de chinos y otros nacionalidades, y últimamente 2% colombianos. Toda

esta población tienen domicilio y sus modo de vivir aportando al desarrollo

del cantón en general la mayor parte de población es blanca con escaso

negros y chinos. (GAD - Municipal El Empalme).

Tabla 49. Ventas en dólares anuales por actividad productiva

Actividades Dólares Porcentaje (%)

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 5.491.690,86 6,86 Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social

2.313.933,00 2,89

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 74.808,00 0,09 Actividades financieras y de seguros 502.920,00 0,63 Actividades inmobiliarias 127.800,00 0,16 Actividades profesionales, científicas y técnicas 95.645,71 0,12 Administración Pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria

4.875.789,00 6,09

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 105.000,00 0,13 Artes, entretenimiento y recreación 890.454,86 1,11 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas

57.771.907,57 72,18

Construcción 51.600,00 0,06 Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento

57.600,00 0,07

Enseñanza 1.755.241,00 2,19 Industrias manufactureras 3.563.787,14 4,45 Información y comunicación 553.895,71 0,69 Otras actividades de servicios 1.260.923,57 1,58 Transporte y almacenamiento 547.328,00 0,68 Total 80.040.324,42 100,00


Entre los ingresos provenientes de las distintas actividades, se tiene el

72,18% que pertenece al comercio al por mayor y por menor; reparación

de vehículos automotores y motocicletas. El 6,86% corresponde a las

actividades de alojamiento y de servicio de comidas.

92

2.3.3. Establecimientos económicos productivos

La provincia del Guayas cuenta un total de 117.447 establecimientos, de

los cuales 1.495 están en el cantón El Empalme divididos en cuatro

grupos: manufactura 140 establecimientos, comercio 895, servicios 457 y

otros (agrícola, minas, organizaciones y órganos extraterritoriales).

Tabla 50. Número de establecimientos con relación a la provincia.

Provincia del Guayas

Total Manufactura Comercio Servicios

Otros (Agrícola, minas,

organizaciones y órganos

extraterritoriales

Absoluto Absoluto Absoluto Absoluto Absoluto

Total Provincia

117.447 9.350 67.565 40.323 20

Cantón El Empalme

1.495 140 895 457 3


El 45,08% de estos negocios si tiene RUC, y el 54,92% carecen de este

documento.

Según el INEC también señalan que el 55,18% de locales son propios y

el 44,82% son arrendados, de este mismo número de establecimientos el

9% están afiliados a alguna cámara o gremio, mientras que el 91%

carecen de afiliaciones

93

Tabla 51. Tipo de establecimiento por sector

Tipo de

establecimiento

Sectores

Manufactura Comercio Servicios

Otros(agricultura, minas,

Organizaciones y Órganos

Extraterritoriales

Total Porcentaje

(%)

Único 140 866 432 2 1.440 96,32

Matriz (o administración central)

0 9 2 0 11 0,74

Sucursal 0 20 23 1 44 2,94

Total 140 895 457 3 1.495 100,00


Los tipos de establecimiento por sector que predominan son únicos con el

96,32%, seguido del 2,94 y 0,74% por lo sucursal y matriz

respectivamente.

Tabla 52. Calificación artesanal del gerente o propietario del

establecimiento

Categorías Casos Porcentaje (%)

Sí posee calificación artesanal 176 11,59

No posee calificación artesanal 1.343 88,41

Total 1.519 100,00


De 1.519 casos registrados de establecimientos artesanales, apenas el

11,59% cuenta con gerentes o propietarios con calificación artesanal,

mientras que el 88,41% carece de este requisito importante.

94

Tabla 53. Principal cliente a nivel local


Empresas privadas 4 0,27

Público en general 1.485 99,73

Total 1.489 100,00


Se muestra los porcentajes de los principales clientes a nivel local en la

actividad comercial del cantón, siendo el público en general que

sobresale con 99,73% y las empresas privadas el 0,27%.

Tabla 54. Gastos de investigación y desarrollo


Si 9 0,62

No 1.442 99,38

Total 1.451 100,00 Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

La investigación y desarrollo dentro de una empresa es importante pero,

solo el 0,62% gastan en estas actividades, existiendo un considerable

porcentaje del 99,38% que no gastan en investigación y desarrollo.

La capacitación y formación son necesarias para actualizar los

conocimientos del Talento Humano de los sectores productivos, pero sólo

el 3,17% de casos hace uso de estas acciones, mientras que 96,83% no

invierte en esta formación.

Los impactos negativos consecuentes de los procesos productivos deben

ser tomados en cuenta por las empresas públicas y privadas. Muy pocas

entidades del cantón El Empalme invierten en un adecuado manejo de

95

desechos; de acuerdo al INEC apenas el 0,69% de establecimientos los

aplica, el 99,31% no gastan en estas actividades.

Tabla 55. Gastos en remuneraciones totales, según actividad

principal

Actividad económica

Gastos anuales en remuneraciones

Suma Porcentaje (%)

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 3.216 0,04

Industrias manufactureras. 331.240 4,36

Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento.

2.616 0,03

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas.

1.493.060 19,65

Transporte y almacenamiento. 33.270 0,44

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 413.295 5,44

Información y comunicación. 82.347 1,08

Actividades financieras y de seguros. 136.152 1,79

Actividades profesionales, científicas y técnicas. 36.000 0,47

Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 9.648 0,13

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.

2.112.273 27,80

Enseñanza. 2.482.783 32,68

Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social.

172.393 2,27

Artes, entretenimiento y recreación. 113.384 1,49

Otras actividades de servicios. 175.263 2,31

Total El Empalme 7.596.940 100,00

Total la Provincia 3.061.267.620 100,00


La provincia del Guayas registra un gasto de 3.061.267.620 dólares

anuales en remuneraciones, El Empalme invierte la suma de

7.596.940,00 dólares, este valor representa el 0,25% de la provincia. En

el cantón por concepto de gastos en remuneraciones totales, según

actividad principal, la enseñanza es el porcentaje más alto con el 32,68%,

seguido por la Administración pública y defensa; planes de seguridad

social de afiliación obligatoria con el 27,80%.

96

Tabla 56. Número de establecimientos que requieren financiamiento

Establecimientos Si No Total

Manufactura 109 31 140

Comercio 644 231 875

Servicios 297 137 434

Otros (Agricultura, Minas, Organizaciones y Órganos Extraterritoriales)

1 1 2

Total 1.051 400 1.451

72,43% 27,57% 100,00%


Según el INEC, un total 1.051 establecimientos requieren de

financiamiento, 109 en manufactura, 644 en el comercio y 1 en otras

actividades. Es necesario recalcar que el 72,43% de establecimientos del

cantón necesitan de créditos para sus actividades productivas.

Tabla 57. Ingresos anuales percibidos por ventas o prestación

servicios por sector

Sector Total/ingresos Porcentaje (%)

Manufactura 3.563,79 4,45

Comercio 57.771,91 72,18

Servicios 18.599,63 23,24

Otros (Agricultura, Minas, Organizaciones y Órganos Extraterritoriales) 105,00 0,13

Total 80.040,32 100,00 Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

Del total percibido por ventas o prestación de servicios el sector del

comercio percibe el 72,18%, los servicios el 23,24%, la manufactura el

4,45% y otros apenas el 0,13% del total de ingresos generados en el

cantón.

97

2.3.4. Factores productivos

De total de hectáreas que posee el cantón El Empalme, el 53,47%

corresponde actividades agrícolas, el 33,16% de cobertura está ocupada

por el sector pecuario, mientras que la que la conservación y protección

tiene una extensión 1.864,61 hectáreas lo que significa un 2,87%.

Cuadro 58. Categorías de cobertura y uso del cantón El Empalme

Uso Hectáreas Porcentaje

(%)

Agrícola 34.695,82 53,47

Agropecuario Mixto 2.044,03 3,15

Agua 2.405,63 3,71

Antrópico 680,19 1,05

Conservación y Producción 176,89 0,27

Conservación y Protección 1.864,61 2,87

Pecuario 21.521,00 33,16

Protección o Producción 1.502,62 2,32

Total 64.890,79 100,00

Fuente: CLIRSEN/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas

Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

Cuadro 59. Superficie de riego del Cantón El Empalme.

Riego Área (Ha) Porcentaje

(%)

Con riego 2.324,18 3,18

Sin riego 64.137,89 87,72

No aplicable 6.652,84 9,10

Total 73.114,91 100,00 Fuente: Memoria técnica del cantón El Empalme, 2010 Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

Existen 64.137,89 hectáreas que corresponden al 87,72 % del territorio

del Cantón, que no tienen ningún tipo de riego; esta superficie se

encuentra localizada por todo el territorio cantonal y está ocupada por

cultivos de maíz, soya, café, piña, maracuyá, cacao, plátano, pasto

98

cultivado, plantaciones forestales, cabe señalar que el arroz se cultiva en

riveras de los ríos a medida que el caudal baja.

El 9,10% restante, con una extensión de 6.652,84 hectáreas localizadas

en la parte norte y centro del cantón, tienen la categoría de “No aplicable”

correspondiente a otros usos como vegetación natural e infraestructura

antrópica y apenas el 3,18% de hectáreas dispone de riego.

Tabla 60. Principales productos del cantón

Productos Volumen de

producción tm Productividad

(tm/ha)

Maíz 105.000 7

Plátano 4.030 13

Piña 3.150 6,3

Arroz (secano favorecido) 2.800 2,8

Horticultura (sandia) 2.100 42

Papaya 1.600 16

Arroz secano de pozas primaveras 1.560 3

Yuca 1.200 8

Cacao CCN51 1.100 1

Horticultura (tomate) 760 19

Cacao nacional 393,75 0,225

Horticultura (pepino) 320 16

Banano 226,6 1,03

Horticultura (melón) 200 40

Maní 144 1,8

Horticultura (pimiento) 113,4 5,4

Mango de chupar 75 5

Frejol 18 1,8

Fuente: Dirección Provincial Agropecuaria del Guayas-Unidad Agropecuaria-MAGAP

2013.

Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

Los principales productos del cantón de acuerdo al volumen de

producción son: el maíz con 105.000 tm, el plátano con 4.030 tm, la piña

con 3.150 tm, el arroz (secano favorecido) 2.800 tm, la sandía 2.100 tm,

papaya con 1.600 tm, arroz secano de pozas primaveras con 1.560 tm,

yuca 1.200 tm, cacao CCN51 con 1.100 tm de producción.

99

Tabla 61. Superficie de parcelas del cantón El Empalme

Fuente: Memoria técnica del cantón El Empalme, 2010. Las parcelas grandes mayores a 50 hectáreas cubren 24.263,42

hectáreas que corresponden al 33,19 %; se localizan dispersas en todo el

cantón utilizadas principalmente por banano, palma africana, cacao y

pasto cultivado.

Las parcelas pequeñas de 0 a 10 hectáreas, que se presentan en un

número de 2.503, ocupan gran parte de la superficie del cantón con

25.168,65 hectáreas, correspondientes al 34,42 %; se encuentran

localizadas en la parte sur y centro y están utilizadas principalmente por

cultivos de maíz.

Las parcelas medianas de 10 a 50 hectáreas se distribuyen en el centro

del cantón y están ocupadas por cacao, pasto cultivado, plantaciones de

banano, cacao, palma africana, y huertos de finca denominados

“Misceláneo indiferenciado” donde se encuentra una mezcla de cacao,

banano, plátano, cítricos, frutas tropicales, yuca, maíz y otros cultivos

anuales; cubren una extensión de 17.029,99 hectáreas que corresponden

al 10,77 % del territorio cantonal.

El tipo de parcela denominado “No aplicable” está conformado por ríos, el

embalse, albarradas, reservorios, ciudades, centros poblados, complejo

hidroeléctrico, complejo recreacional, vertedero de basura, tierras en

descansos, bosque seco, matorral seco y pasto natural, llegan a cubrir

una extensión de 6.652,84 hectáreas de la superficie del cantón

Tamaño de parcelas del cantón El Empalme

Tamaño Número Área (ha.) Porcentaje

(%)

Parcelas pequeñas 0 - 10 hectáreas 2.503 25.168,65 34,42

Parcelas medianas > 10 - 50 hectáreas 350 17.029,99 23,29

Parcelas grandes > 50 hectáreas 101 24.263,42 33,19

No aplicable 475 6.652,84 9,10

Total 73.114,91 100,00

100

correspondiente al 23,29 %. (Memoria técnica del cantón El Empalme,

2010.)

En lo que se refiere a la superficie de la tierra, el 34,42% de las parcelas

pertenece a los productores pequeños (entre 0 y 10 Has.). Los medianos

(entre 5 y 50 Has.) les corresponde el 23,29%. Por último los grandes

productores (de 50 Has. En adelante) tienen el 33,19% del total de

superficie. En conclusión existe una alta concentración de tierra en menor

número productores.

2.3.5. Infraestructura de apoyo a la producción existente

El Cantón El Empalme, posee dos mercados en la cabecera cantonal;

que brindan apoyo a la producción existente; El Mercado de Abastos

Central con una capacidad de 250 locales y el 22 de Agosto con un

volumen de 400 locales que brindan apoyo para la comercialización de

comidas, víveres, carnes y lácteos.

Fotografía 3. Mercado del cantón


101

Fotografía 4. Camal y frigorífico municipal


El cantón cuenta con un camal que ayuda a la obtención de carnes. Los

servicios que brinda a los comerciantes expendedores de este producto

son: arreo, sacrificios, faenamiento, refrigeración (24 horas desde su

muerte), control veterinario o sanitario, guardianía permanente, luz

eléctrica y agua, limpieza y aseo diario.

Según el jefe del camal existe la necesidad de reubicar y construir un

nuevo y moderno camal frigorífico, adquirir o contratar un furgón

frigorífico, edificar una planta de desechos sólido, líquidos y algunos

equipamientos que permitan un adecuado faenamiento y conservación

del producto.

102

Fotografía 5. Centros de acopio


En el cantón El Empalme como parte de la infraestructura de apoyo a la

producción son los centros de acopio, que cumplen la función de reunir la

producción de pequeños productores para luego comercializarla a un

precio mayor. Entre los centros que se pudieron identificar son los

siguientes: vía a Guayaquil (Industrial Casanova, Comercial Jiler y

Comercial Franco), vía a Quevedo (Comercial Franco, Intermediaria Álava

Junior e Industrial Casanova), vía a la Guayas (Comercial Álava,

Industrial Casanova, Comercial Cedeño, Comercial Franco y Comercial

García) y vía a Manabí (Tres comerciales Álava, Unidad Nacional de

Almacenamiento, Comercial Áreas y Comercial García)

Fotografía 6. Vías de comunicación


103

El cantón de El Empalme, se ha constituido en el epicentro Nacional

donde convergen las diferentes carreteras de la República. Las

principales carreteras que unen al país, son: la carretera Guayaquil-Quito,

la carretera Quevedo-El Empalme –Manta, la carretera El Empalme- La

Guayas-Cuatro Mangas, existiendo además diversas vías carrózales,

tales como: La que se inicia en la Parroquia Guayas hacia el Puerto del

Mono, hasta la zona de la Manga del Cura, la carretera del Paraíso-La 14.

Todos los más importantes sectores de producción agrícola de este

cantón cuentan con vías lastradas y caminos carrozables.

Resaltamos las comunicaciones desde El Empalme hacia la parte Norte

del Cantón o Manga del Cura, proporcionando facilidades para el

transporte de carga y pasajeros con utilización de una gabarra que cuenta

con los mejores Puertos y atracaderos, los cuales benefician a todos los

habitantes cercanos a dichos puertos. La comunicación fluvial es

importante por medio de canoas a motor que salen desde el Puerto

Palmar hacia varios sectores que no tienen vías carrozables, como

Barraganete, El Humo, etc. (GAD - cantón El Empalme).

Tabla 62. Demanda actual y futura de apoyo a la producción

Demanda actual y futura de apoyo a la producción

Inadecuada comercialización de productos

Escasa capacitación al sector productivo

Ausencia de centros de acopio

Ausencia de alianzas estratégicas para el fomento del desarrollo de los sectores productivos

Escaso apoyo a los sistemas productivos con sustentabilidad ambiental

Ausencia de talleres artesanales

Escasa gestión para el emprendimiento productivo

Escasa responsabilidad social de grandes productores

Sistemas de producción inadecuado

Escaso mantenimiento de equipos e infraestructura en el camal Municipal

Ausencia de capacitación laboral por parte del Ministerio de Relaciones Laborales

Escasa asistencia técnica al desarrollo comunitario Fuente: Talleres participativos con la ciudadanía y estadísticas, 2014. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

104

La demanda actual y futura de apoyo a la producción, se ha conseguido

en base a las necesidades de los habitantes; problemas identificados en

los talles participativos de la ciudadanía y de las estadísticas encontradas

en la formulación del documento.

Tabla 63. Crédito total por rubros de inversión del BNF

Rubros Inversión Porcentaje (%)

Cultivos agrícolas 1.068.982,00 44,54

Pecuario 136.049,00 5,67

Maquinaria agrícola 43.220,00 1,80

Mejoras territoriales 25.000,00 1,04

Pequeña industria artesanal 78.085,00 3,25

Movilización 62.000,00 2,58

Consolid. 33.229,00 1,38

Actividades comercio y servicios 953.539,00 39,73

Consumo 0,00 0,00

Total (mayo del 2012). 2.400.104,00 100,00

Fuente: Banco Nacional de Fomento 2014. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

De acuerdo a información del Banco Nacional de Fomento, hasta mayo

del 2012 ha realizado préstamos por un total de 2.400.104,00; de los

cuales el 44,54% han sido dirigidos para cultivos agrícolas el 39,73% para

actividades de comercio y servicios.

Tabla 64. Crédito original para cultivos agrícolas del BNF

Cultivos Inversión Porcentaje (%)

Arroz 798,00 0,07

Maíz 798.931,00 74,74

Cacao 174.359,00 16,31

Otros Cultivos 94.894,00 8,88

Total (mayo del 2012). 1.068.982,00 100,00 Fuente: Banco Nacional de Fomento 2014. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

105

De los créditos realizados por el BNF para los cultivos agrícolas, 74,74%

fueron destinados para cultivos de maíz, el 16,31% para cacao, 8,88%

para otros cultivos y apenas el 0,07% para siembras de arroz.

Tabla 65. Crédito original por líneas de financiamiento del BNF

Líneas de financiamiento Inversión Porcentaje

(%)

Microcrédito de crecimiento y fortalecimiento

1.701.789,00 71,90

Plan 555 23.000,00 0,97

Crédito de Desarrollo Humano 330.730,00 13,97

Fondos de desarrollo 311.356,00 13,15

Total (mayo del 2012). 2.366.875,00 100,00

Fuente: Banco Nacional de Fomento 2014. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

Las líneas de crédito que más inversión ha realizado la Institución, es el

microcrédito de crecimiento y fortalecimiento con un total de 1.701.789,00

dólares que representa el 71,90%, seguido por préstamos para desarrollo

humano y para fondos de desarrollo con el 13,97 y 13,15%

respectivamente; también se puede apreciar en la tabla que los créditos

del plan 555 apenas alcanza el 0,97% lo que indica que es mínima la

inversión en la micro-pequeña y mediana empresa del cantón.

Canales de comercialización

La actividad comercial se realiza principalmente en la cabecera cantonal;

la mayoría de los productos que se expenden es el de comercio al por

mayor y al por menor, se los adquiere en la ciudad de Guayaquil y el

traslado de los mismos, se lo realiza por cuenta propia del comerciante.

En cuanto a la comercialización de sus productos agrícolas, los habitantes

del cantón, tienen dificultad a su traslado; debido a que en su mayoría no

cuentan con transporte propio y las vías de acceso del sector no se

encuentran en buen estado. Esta situación obliga a los agricultores a

vender sus productos a los intermediarios, quienes sí cuentan con

106

movilización y acuden al sitio donde se encuentra el agricultor a comprar y

transportar la mercadería. Ante esto, los productores son sometidos ante

el poder de negociación de los intermediarios, quienes ofrecen un valor

inferior al precio oficial de los productos.

Presencia de proyectos estratégicos nacionales

Según la Secretaria del Agua, el proyecto Dauvin tiene una inversión

superior a USD 190 millones de dólares, beneficiando a 200 mil hectáreas

netas y a 190 mil personas de las áreas rurales. Esta mega obra

tiene entre sus beneficios, mejorar la producción y la productividad

agrícola, incentivar el desarrollo socio-económico, promover la riqueza

ictiológica y promover el equilibrio temporal de los recursos hídricos de la

región.

Este es uno de los proyectos que se considera que por la cercanía puede

generar aspectos positivos para el canto El Empalme, ya que se

beneficiaran 11 cantones de las provincias de Los Ríos y Guayas,

(Vinces, Babahoyo, Baba, Pueblo Viejo, Daule, Salitre, Samborondón,

Santa Lucía, Palestina, Colimes, Balzar) de manera directa.

2.3.6. Mercado de capitales y financiación de las inversiones

En canton El Empalme cuenta con agencias del Banco Pichincha,

Guayaquil, Bolivariano y Banco Nacional de Fomento que facilitan la

realización de trámites y acceso a los servicios bancarios. Sin embargo,

de acuerdo al INEC de un total de 1.451 establecimientos el 72% tiene

necesidades de financiamiento.

107

Fotografia 7. Instituciones financieras del canton El Empalme

Fuente: www. Google. com.

Existen agencias de banca privada y pública que a través de sus

diferentes líneas de crédito brindan este servicio a los diferentes sectores

productivos, si embargo varios agricultores aseguran que no acostumbran

a solicitar servicio ya que en ocasiones no cuentan con las garantías que

les exigen: escrituras de sus terrenos o un representante que haga las

veces de garante. Indican también que los trámites para acceder a un

préstamo son muy largos y engorrosos.

Líneas de crédito de Banca Pública-agencia El Empalme

El Empalme es una Sucursal dependiente de la zonal Guayaquil. Abierta

al público desde el 23 de junio de 1978. Cuenta con un total de 17

servidores para atender al público. Físicamente tiene una superficie de

42,28 m2. En el caso de la agencia de El Empalme tiene como debilidad la

carencia de un cajero automático.

108

Tabla 66. Líneas de créditos del Banco Nacional de Fomento

Líneas de Crédito C

rédito

pro

du

ctivo

Crédito asociativo. Crédito dirigido a Organizaciones

debidamente constituidas en el país.

Crédito de producción,

comercio y servicios.

Crédito dirigido a PYMES, y Empresas.

Crédito compra de tierras

productiva

Mic

rocré

dito

Microcrédito

fortalecimiento

Crédito dirigido a Microempresarios de

economía de subsistencia y acumulación

simple.

Microcrédito crecimiento

Crédito dirigido a Microempresarios de

economía de subsistencia y acumulación

simple y ampliada.

Desarrollo humano -

CDH

Crédito dirigido a beneficiarios del Bono de

Desarrollo Humano.

Lín

ea

s, fin

an

cia

mie

nto

MA

GA

P

Café, arábigo y robusto.

Agricultores(as) no asociados(as), miembros

de una asociación u organización legalmente

constituida, cooperativas previamente

calificados y avalados por la Unidad de Café

y Cacao del MAGAP, dedicadas o en

capacidad de desarrollar labores agrícolas y

productivas en producción de café y cacao.

Arroz y maíz.

Cacao nacional fino de

aroma.

Fuente: Banco Nacional de Fomento.

Líneas de crédito del Banco Pichincha

Las diferentes opciones para acceder a créditos del Banco del Pichincha,

agencia El Empalme son las siguientes:

Productivo

Crédito para la compra de activos fijos

Crédito para capital de trabajo

Créditos Ecológicos:

109

Preciso ecológico

Habitar ecológico

Productivo ecológico

Vehículos pichincha ecológico

Microcréditos ecológicos y rurales

Líneas de crédito del Banco Guayaquil

Crédito para capital de Trabajo

Crédito para activos fijos

Crédito a distribuidores

Crédito voucher

Líneas de crédito del Banco Bolivarariano

Crediplus Efectivo

Crediplus Vehículos

Crediplus Hipotecario

CrediRol

Tabla 67. Volumen de créditos de instituciones públicas y privadas

Institución Monto concedido Porcentaje

(%)

Banco Nacional de Fomento 9.222.574,47 38,24

Banco Pichincha 8.856.790,84 36,73

Banco Bolivariano 4.184.467,55 17,35

Banco de Guayaquil 1.851.250,10 7,68

Total concedido 2013 24.115.082,96 100,00 Fuente: Sistema Nacional de Información - SENPLANES Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

De acuerdo a la información del SIN y la SENPLADES, durante el año

2013 las instituciones públicas y privadas concedieron créditos por

110

24.115.082,92 dólares, de este valor el 38,24% otorgo el Banco Nacional

de Fomento BNF, seguido por el banco Pichincha con el 36,73%.

Según la misma fuente, estas instituciones cuentan con un total de 35.203

clientes, el 61,58% pertenecen a la banca pública y el 38,42% a las

entidades privadas.

De acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012- 2022

del cantón El Empalme, las entidades bancarias privadas y del Estado

(Banco Nacional de Fomento) son las que ofertan créditos a un interés

aceptable a los pequeños, medianos y grandes empresarios de manera

individual, ya que no existen organizaciones empresariales que se hayan

organizado. Sin embargo una de las cooperativas acantonadas en el

sector es la Cooperativa de ahorro y crédito Nuestra Señora de las

Mercedes con más de 5.000 clientes la mayor parte agricultores y

pequeños comerciantes quienes acceden a créditos de pequeños montos

que van desde los $ 500,00 a $ 5.000,00 y que son invertidos en cultivos

de ciclo corto, venta de ropa, cosméticos, etc.

Tabla 68. Número de operaciones de las instituciones públicas y

privadas

Institución Número de

Operaciones Porcentaje

(%)

Banco Nacional de Fomento 3.062 33,89

Banco Pichincha 2.027 22,43

Banco Bolivariano 2.942 32,56

Banco de Guayaquil 1.005 11,12

Total Operaciones 2013 9.036 100,00 Fuente: Sistema Nacional de Información - SENPLANES Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

Del 100% de operaciones realizadas por instituciones públicas y privadas

del cantón, el 33,89% pertenece al Banco Nacional de Fomento BNF, EL

111

32,56% al Bolivariano, el 22,43% al Pichincha y el 11,12% pertenece al

Banco de Guayaquil.

2.3.7. Ingresos fiscales

El GAD del cantón El Empalme Durante el año fiscal 2013, generó

ingresos de 18.254.331,82, de los cuales el 73,03% son generados por

las transferencias y donaciones de capital e inversión, seguido por las

trasferencias y donaciones corriente con el 16,68%.

Tabla 69. Ingresos del GAD- Cantón El Empalme

Ingresos Total Porcentaje

(%) A la utilidad por venta de predios urbanos 6.917,21

A los predios urbanos 52.465,86

A los predios rústicos 34.541,78

A la inscripción en el Registro de la Propiedad o en el Registro Mercantil 188.283,07

De venta motorizados de trasporte terrestre 365,00

De alcabalas 71.023,12

A los activos totales 15.447,87

A los espectáculos públicos 764,00

Patentes comerciales, industriales y de servicios 80.165,81

Sobre contratos de construcción o estudios celebrados con el sector publico 0,00

Al desposte de ganado 19.982,50

Otros impuestos 0,00

TOTAL INGRESOS 469.956,22 2,57

TASAS Y CONTRIBUCIONES

Acceso a balnearios 0,00

Ocupación de lugares públicos 582.909,70

Especies fiscales 18.304,00

Venta de bases 12.306,82

Control y vigilancia Municipal 138.534,80

Inscripciones, registros y matriculas 64.628,42

Permisos, licencias y patentes 0,00

Servicios de camales 444,29

Fiscalización de obras 0,00

Recolección de basura 293.030,07

Aferiación de pesas y medidas 0,00

Aprobación de planos e inspección de construcción 0,00

Conexión y reconexión del servicio de alcantarillado y canalización 0,00

Conexión y reconexión del servicio de agua potable 0,00

Alumbrado publico 2.555,62

Otras tasas 36.312,79

Registro de la propiedad o mercantil 0,00

Sobre contratos de consultoría 0,00

Apertura, pavimentación, ensanche, y construcción de vías de toda clase 0,00

112

Repavimentación urbana 0,00

Aceras, bordillos y cercas 19.466,10

Obras de alcantarillado y canalización 0,00

TOTAL TASAS Y CONTRIBUCIONES 1.168.492,61 6,40

VENTA DE BIENES Y SERVICIOS

Agua potable 30.201,96

Alcantarillado 31,00

TOTAL VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 30.232,96 0,17

RENTAS DE INVERSIÓN Y MULTAS

Intereses por depósitos a plazo 15.161,27

Arrendamiento de terrenos 0,00

Edificios, locales y residencias 51.527,83

Tributaria 11.782,96

Infracción a ordenanzas municipales 760,52

Incumplimiento de contratos 0,00

TOTAL RENTAS DE INVERSIÓN Y MULTAS 79.232,58 0,43

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES

De fondos ajenos 0,00

30% ley COOTAD 2012 3.044.598,25

TOTAL TRANSFERENCIAS DE DONACIONES CORRIENTES 3.044.598,25 16,68

OTROS INGRESOS

Otros no específicos 2.313,44

TOTAL OTROS INGRESOS 2.313,44 0,01

VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

Terrenos 7.834,75

TOTAL DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 7.834,75 0,04

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E INVERSIÓN

Del Gobierno Central 79.660,24

De Entidades del Gobierno Autónomo Descentralizado 4.885.310,59

70% Ley COOTAD 2012 8.105.860,27

Del Presupuesto General del Estado a Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 260.193,45

TOTAL TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E INVERSIÓN 13.331.024,55 73,03

FINANCIAMIENTO PÚBLICO

Crédito Banco del Estado-alcantarillado 0,00

Del sector privado financiero 0,00

TOTAL FINANCIAMIENTO PÚBLICO 0,00 0,00

CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR

De cuentas por cobrar- recuperación de cartera 107.988,91

De anticipos de fondos- años anteriores 0,00

De anticipos por devengar de ejercicios anteriores-bienes y servicios 7.472,14

De anticipos por devengar de ejercicios anteriores-construcción de obras 5.185,41

TOTAL CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 120.646,46 0,66

TOTAL INGRESOS MUNICIPALES AÑO 2013 18.254.331,82 100,00

Fuente: Departamento financiero GADM El Empalme. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

113

Según el Ministerio de Finanzas las transferencias o donaciones de

capital e inversión comprenden los fondos recibidos sin contraprestación,

del sector interno o externo mediante transferencias o donaciones, estos

ingresos sirven expresamente para financiar los gastos de capital e

inversión como un proyecto de desarrollo comunitario, ciencia y

tecnología, construcción vial, entre otros.

En base al presupuesto de ingresos se puede identificar que el Municipio

dispone de ingresos propios por concepto de Tasas y Contribuciones,

Venta de Bienes y Servicios, Rentas de Inversión y Multas,

Transferencias y Donaciones Corrientes, Venta de Activos no

Financieros, Transferencias y Donaciones de Capital e Inversión; pero

los ingresos que sobresalen son: del Gobierno Central; de Entidades del

Gobierno Autónomo Descentralizado, 70% Ley COOTAD 2012 y del

Presupuesto General del Estado a Gobiernos Autónomos

Descentralizados Municipales.

Tabla 70. Ingresos anuales del SRI- Cantón El Empalme

Impuestos Valor Porcentaje

(%)

El Rosario

Impuesto a la Renta Global 17.726,55

Impuesto a los vehículos motorizados 4.351,82

Impuesto al Valor Agregado 5.462,52

Intereses Tributarios 601,95

Multas Tributarias 2.530,14

Régimen Impositivo Simplificado 1.365,35

Total el Rosario 32.038,33 2,27

La Guayas

Impuestos Tierras Rurales 75,74

Impuesto a la Renta Global 23.700,47

Impuesto a los Consumos Especiales 377,10



Intereses Tributarios 621,51



Total la Guayas 42.604,17 3,01

Velasco Ibarra Impuesto a la Renta Global 78.8325,23

114

Impuesto a los Consumos Especiales 0



Intereses Tributarios 35.895,99


Otros no tributarios 2.012,38


Total Velasco Ibarra (El Empalme) 1.338.460,35 94,72

Total Ingresos El Empalme 2011 1.413.102,85 100,00

Total la Provincia 6.439.921.862,00

Fuente: Sistema Nacional de Información - SENPLANES Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

Los impuestos generados en el cantón El Empalme para el Servicio de

Rentas Internas SRI, asciende a 1.413.102,85 dólares, de los cuales la

parroquia el Rosario aporta con el 2,27%, la Guayas el 3,01% y el cantón

El Empalme con el 94,72%.

Por otro lado la provincia del Guayas genera ingresos de

6.439.921.862,00 dólares de los cuales el cantón El Empalme aporta con

el 0,02% de los ingresos provinciales recaudados por SRI.

Tabla 71. Ingresos anuales al SRI por actividad económica

ACTIVIDAD ECONÓMICA

INGRESOS ANUALES

TOTAL Porcentaje

(%)

Agricultura, Ganadería, Caza Y Silvicultura 73.984,17 5,24

Pesca 3,50 0,00

Industrias Manufactureras. 16.073,81 1,14

Construcción 3.754,57 0,27

Comercio al por Mayor y al por Menor; Reparación de Vehículos Automotores, Motocicletas, Efectos Personales y Enseres Domésticos

826.289,70 58,47

Hoteles y Restaurantes 8.424,42 0,60

Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones 72.243,30 5,11

Intermediación Financiera 5.644,25 0,40

Actividades Inmobiliarias, Empresariales y De Alquiler 30.681,17 2,17

Administración Pública y Defensa; Planes De Seguridad Social de Afiliación Obligatoria 303.507,18 21,48

Enseñanza 21.794,00 1,54

Actividades de Servicios Sociales y De Salud 35.732,36 2,53

Otras Actividades Comunitarias Sociales y Personales de Tipo Servicios 13.550,98 0,96

Hogares Privados con Servicio Domestico 177,14 0,01

115

Bajo Relación de Dependencia Sector Privado 16,76 0,001

Bajo Relación de Dependencia Sector Público 281,59 0,02

Sin Actividad Económica - CIIU 943,95 0,07

Total ingreso anual 2011 1.413.102,85 100,00

Fuente: Sistema Nacional de Información - SENPLANES Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.

La actividad económica que genera mayores ingresos al SRI del cantón El

Empalme es el comercio al por mayor y menor; reparación de vehículos

automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos con

un total de 826.289,70 dólares, esto representa el 58,47% del total de los

ingresos anuales a esta institución del Estado.

2.3.8. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

La mayor superficie del cantón El Empalme (82,9%) no tiene ninguna

amenaza por inundaciones; la amenaza baja, media y alta que sumadas

las tres ocupan el 17% del cantón se encuentran principalmente en los

valles o gargantas de los ríos que la atraviesa.

Las afectaciones altas por inundación es el pasto cultivado con 1.534,8

Ha. El maíz es otro de los cultivos que tienen esta afectación con 357,43

Ha. Con afectaciones media está el arroz y el café con 35,91 y 685,67

Ha. respectivamente. (IEE/SIGAGRO 2.010)

116


Variables Problemas Valoración

total Potencialidades

Trabajo y Empleo

(actividades

económicas/sectores

productivos)

Escasas fuentes de empleo

para la juventud 2,80

Promover un

cantón

eminentemente

agrícola

Limitada participación de la

mano de obra local en el

mercado laboral del cantón

2,60 Disponibilidad de

materia prima

Principales

actividades

económicas

actividades

económicas/sectores

productivos)

Restringidos servicios

turísticos

2,80

Fuerte actividad

comercial al por

mayor y menor en

la zona urbana

Escasas ferias agrícolas y

artesanales 2,50

Buena producción

de productos

agrícolas

Establecimientos

económicos

productivos (Agro

producción)

Poca organización de

productores 3,00

Diversificación de

productos

Limitados proyectos

productivos para el sector

agropecuario

2,80

Potencialidades

para el sector

primario. Alto

grado de

producción.

Mejora del

empleo.

Escasas PYMES productivas 2,80

Oferta de créditos

de las

Instituciones

públicas y

privadas.

Factores productivos

Inadecuada planificación y

diversidad en la producción 2,80

Fincas

diversificadas

varios productos a

vender

Limitados sistemas de riego

para la producción

agropecuaria

2,80

Grandes

extensiones de

tierra, para cultivo

para la

alimentación de

los ciudadanos

Infraestructura de

apoyo a la

producción (Agro

producción)

Escasa infraestructura para

acopia y procesamiento de

productos agrícolas

3,00

Brinda su apoyo

al sistema

productivo en la

medida de su

117

cobertura.

Insuficiente construcción de

albarradas y pozos. 3,00

Disponibilidad de

agua en la presa

Daule-Peripa

Poca capacitación a los

actores de la economía

popular y solidaria del cantón

2,80

Limitada bahía y mercado

para comerciantes 2,80

Mercado de

capitales

Distantes alianzas

estratégicas para el fomento

del desarrollo productivo

2,80 Disponibilidad de

líneas de crédito

para los sectores Poca responsabilidad social

de grandes productores 2,20

Amenazas a la

infraestructura y

áreas productivas

(Vulnerabilidad)

Escasos conocimientos sobre

problemas sobrenaturales

1,80 Tierras

productivas

118

2.4 Diagnóstico Asentamientos Humanos

El Empalme se encuentra dividido en su interior por tres parroquias las

cuales son: Guayas, Velasco Ibarra y El Rosario. El 47,93 % de la

población se asienta en el sector urbano de la cabecera cantonal,

quedando 52,07% de habitantes asentados en la zona dispersa.

Mapa 16. División Parroquial del Cantón El Empalme

Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.

2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos

establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.

Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD

El asentamiento humano que se destaca es la cabecera (urbana) cantonal

Velasco Ibarra, se origina desde el año 1961 como parte del cantón

Balzar y desde el 23 de junio de 1971 como una parroquia más del cantón

119

el Empalme. El cantón cuenta con dos parroquias rurales (La Guayas que

se fundó el 7 de agosto de1946 y El Rosario se fundó el 27 de agosto de

1992). La parroquia La Guayas aun siendo la primera en fundarse, no es

la que mayor asentamiento humano posee. La parroquia La Guayas y El

Rosario en su totalidad son rurales.

Los asentamientos humanos del cantón el Empalme reflejan el modelo de

desarrollo que ha consolidado desde el año 1971, mediante el decreto

supremo N°929, publicado en el registro oficial N° 251, en su artículo

primero consta “Crease en la provincia del Guayas el cantón el Empalme

con las parroquias Velasco Ibarra y Guayas”; asentamiento que no se

mencionan dentro de la jerarquización y lineamientos de la Estrategia

Territorial Nacional (ETN) 2013 – 2017.

Jurisdicción Territorial

La jurisdicción territorial que posee el cantón El Empalme, se encuentra

legalmente constituida mediante decreto y publicados en el Registro

Oficial. A excepción de los territorios denominados La Manga del Cura,

que están declarados como No Delimitados, y que pasaron por el Órgano

de Mediación sin que las provincias de Guayas y Manabí, lleguen a un

acuerdo; y la decisión final la tiene la Asamblea que deberá indicar si se

hace o no un referéndum para que la población de ese sector escoja la

provincia a la que quiera anexarse.

Para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de

El Empalme, se ha trabajado con los nuevos límites considerados por el

Comité Nacional de Límites Internos (CONALI) 2014.

Servicios a la Parroquia Rural Manga del Cura

La parroquia Manga del Cura es beneficiada de obras, por parte del GAD

El Empalme. Además existe información de cobertura de algunos

120

servicios en los sistemas de información de la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo (SENPLADES); a diferencia del Organismo

CONALI, en la que el espacio territorial del Manga del Cura, no es

considerado como límites del Cantón El Empalme.

Cobertura de agua

La parroquia Manga del Cura posee 785 viviendas que reciben agua

potable.

Tabla 73. Procedencia de Agua Potable en la Manga del Cura

Procedencia principal del agua

recibida

Casos %

De red pública 785 15.82

De pozo 3,306 66.64

De río, vertiente, acequia o canal 813 16.39

De carro repartidor 6 0.12

Otro (Agua lluvia/albarrada) 51 1.03

Total 4,961 100.00


Además existe un total de 1533 viviendas que posee conexión de agua

por tubería.

Tabla 74. Procedencia de agua por tubería en la Manga del Cura

Conexión del agua por tubería Casos %

Por tubería dentro de la vivienda 724 14.59

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno

582 11.73

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 227 4.58

No recibe agua por tubería sino por otros medios 3,428 69.10

Total 4,961 100.00


121

Cobertura de luz eléctrica

Existe una cobertura del servicio de energía eléctrica del 76,48%, lo que

representa un total de 3794 viviendas servidas con el suministro.

Tabla 75. Procedencia de luz eléctrica en la Manga del Cura

Procedencia de luz eléctrica Casos %

Red de empresa eléctrica de servicio público 3,598 72.53

Panel Solar 5 0.10

Generador de luz (Planta eléctrica) 149 3.00

Otro 42 0.85

No tiene 1,167 23.52

Total 4,961 100.00


Cobertura de alcantarillado

En la Manga del Cura apenas existen 32 viviendas con la red pública de

alcantarillado. Se refleja 2669 viviendas que poseen otros medios para

evacuar las aguas servidas.

Tabla 76. Cobertura de Alcantarillado en la Manga del Cura

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %

Conectado a red pública de alcantarillado 32 0.65

Conectado a pozo séptico 1,948 39.27

Conectado a pozo ciego 2,08 41.93

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 6 0.12

Letrina 507 10.22

No tiene 388 7.82

Total 4,961 100.00

Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010


122

Asentamientos Humanos – Población

La parroquia de Velasco Ibarra tiene 74,86% de su población en el área

urbana; caso contrario paso con las otras dos parroquias que el 100% de

su población se encuentra en el área rural.

Tabla 77. Población Parroquial del Cantón El Empalme

Parroquia

Población

Total

Población

Urbana

Población

Rural

El Rosario 9.205 0 9205

Guayas (Pueblo Nuevo) 17579 0 17579

Velasco Ibarra 47667 35686 11981

Total 74.451 35686 38765


Asentamientos Humanos –PEA

La parroquia que posee el mayor asentamiento humano en capacidad de

trabajar es Velasco Ibarra con el 65,11 %, seguido por la Guayas con el

23,36%, y como ultima parroquia tenemos el Rosario con el 11,53%.

Tabla 78. PEA por parroquias

Parroquia PEA

EL Rosario 3.004

Guayas (Pueblo Nuevo) 6.085

Velasco Ibarra 16.964

Total 26.053


123

La población de los asentamientos tiene una situación socioeconómica

más precaria, cuenta con menos educación formal y, por tanto, menos

herramientas para insertarse en el mercado laboral.

Jerarquía de Asentamientos Humanos por densidad poblacional

El principal asentamiento humano que se destaca, es en la parroquia

Velasco Ibarra, posee el mayor densidad poblacional con 47.667

habitantes y que representa el 64,03% del total de la población del

cantón, en segundo lugar está La Guayas por su mayor extensión

territorial es una oportunidad para el asentamiento con el 23,61%, y el

Rosario con 12,36%.

Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Actualmente en el Cantón el Empalme los asentamientos humanos se

caracterizan por la carencia de sistemas adecuados de saneamiento y

drenajes y, en consecuencia, una muy baja calidad ambiental. En el

Ecuador existe un Programa de manejo de desechos hospitalarios que es

regido por el "Reglamento sobre manejo de los desechos infecciosos en

las instituciones de salud".

La utilización de sustancias tóxicas en actividades agrícolas, industriales y

comerciales ha traído como consecuencia un deterioro ambiental,

producto de las descargas sin tratamiento de efluentes líquidos,

emisiones a la atmósfera y desechos sólidos, muchos de ellos, con

metales pesados y productos químicos tóxicos.

Cobertura de desechos sólidos

El servicio de recolección de basura en el centro urbano se lo realiza

diariamente, mientras que en el sector rural es inter-diaria. La cobertura

124

en la zona amanzana es del 94,44%, lo que representa 8313 viviendas

servidas con el servicio y en la zona dispersa es del 26,47%,

representando 2527 viviendas que eliminan la basura por carro recolector,

según el Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010

La cantidad de residuos sólidos que se recoge diariamente en forma

manual es de 35 toneladas, y es depositada en un vertedero municipal

que se encuentra localizada a 5 km del centro urbano. Dicho relleno tiene

cinco años de funcionamiento y se estima su vida útil por diez años más.

Se posee en equipamiento cinco camiones recolectores y una volqueta, lo

que permite cubrir una área aproximada del 90%.

Se presenta un déficit en cuanto al registro, pesaje, clasificación en la

fuente, y reciclaje de los residuos sólidos urbanos, con el agravante de

que los residuos peligrosos tienen el mismo tratamiento que los residuos

sólidos de uso general.

En el cantón existe reciclaje muy insipiente, por cuanto hay un grupo de

recicladores particulares en el vertero de la ciudad, según el

Departamento de Recolección de Desechos Sólidos y Aseo de Calles del

GAD El Empalme

En el servicio de barrido y limpieza se reporta un déficit del 70%.

Información facilitada por el departamento de recolección de desechos

sólidos y aseo de calles.

Cobertura de agua potable

El promedio de cobertura de agua potable por red pública dentro de la

vivienda en el cantón El Empalme es del 15,46%; siendo el área urbana

de la cabecera cantonal de Velasco Ibarra la que tiene un mayor

porcentaje de cobertura con el 24,59%.

125

El total de viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su

interior es de 2837, de las cuales 2164 viviendas pertenecen al sector

urbano y 673 al rural. Se registra notoriamente un déficit cobertura de

agua potable por red pública en el cantón el Empalme. A su vez, existe

una mayor cantidad de viviendas con abastecimiento de agua por tubería

en su interior, sumando un total de 4285 viviendas, lo que representa el

23,35%, el sector urbano posee 3046 y el rural 1239 viviendas con la

cobertura de agua por tubería, según el Censo de Población y Vivienda

2010.

Existe mayor déficit de viviendas servidas en el sector rural, la familia se

abastece de agua proveniente de esteros y pozos artesanales. La

cobertura de agua por red pública está concentrada en la áreas

amanzanas de los poblados más importantes como es Guayas, Pedro

Vélez, El Rosario, Carlos Julio Arosema y Velasco Ibarra; mientras el

resto de la superficie del cantón está por debajo del 10% de cobertura de

agua por red pública.

Mapa 17. Cobertura de Agua por red pública del Cantón El Empalme


126

La cobertura de agua por red pública dentro del área urbana de Velasco

Ibarra (Cabecera cantonal) está distribuida indistintamente, siendo el

centro de la ciudad la que está más abastecida de agua con más del 60%

de viviendas; y mientras más nos alejamos del centro este porcentaje va

disminuyendo hasta llegar por debajo del 20% de viviendas con cobertura

de agua y en algunas áreas de recién expansión urbana este porcentaje

cae al 5%.

Mapa 18. Cobertura de Agua por red pública en Velasco Ibarra -

Cantón El Empalme


Cobertura de luz eléctrica

La cobertura de luz eléctrica para el cantón El Empalme tiene un

promedio de 91,75% y cubre casi toda la totalidad del territorio del cantón;

127

teniendo solo un sector en la parroquia de Pueblo Nuevo donde la

cobertura está por debajo del 20%.

El total de viviendas servidas con el servicio de energía eléctrica es de

16853, y las viviendas con el servicio eléctrico de empresa pública es

16538, lo que demuestra que existe 1,61% de viviendas que poseen otros

medios de suministro propio, como son: panel solar, generador de luz,

según el Censo de Población y Vivienda 2010.

Mapa 19. Cobertura de Luz eléctrica del Cantón El Empalme


La cobertura de luz eléctrica dentro del área urbana de Velasco Ibarra

(Cabecera cantonal) tiene un promedio de abastecimiento del 95%;

siendo el sector oriental de la ciudad donde este promedio de cobertura

baja hasta el 85%.

128

Mapa 20. Cobertura de luz eléctrica en Velasco Ibarra - Cantón El

Empalme


Cobertura de alcantarillado

El promedio de cobertura de alcantarillado en el cantón El Empalme es

muy baja con el 4,17% y solo aumentando un poco al 8,12% esta

cobertura en el área urbana de la cabecera cantonal de Velasco Ibarra.

El total de viviendas con el servicio de eliminación de aguas servidas por

red pública de alcantarillado es de 765, de las cuales en el sector rural

apenas llegan a 50 viviendas servidas. En el cantón existe un déficit de

implementación de alcantarillados para la eliminación de aguas negras.

129

Cuando diferentes factores de riesgo están presentes simultáneamente

las medidas a tomar, en correspondencia con la disponibilidad de

recursos, deben jerarquizarse. Es importante contar con una descripción

epidemiológica de la morbilidad y un análisis sanitario del ambiente con

vistas a definir la afectación de la población y su etiología.

Mapa 21. Cobertura de alcantarillado en el Cantón El Empalme


Casi la totalidad del cantón no tiene cobertura de alcantarillado,

exceptuando unas pequeñas áreas o manzanas en el centro del área

urbana de Velasco Ibarra (Cabecera cantonal) donde el promedio de

cobertura esta por el 50%; y disminuyendo este porcentaje a las periferias

de la ciudad.

130

Métodos de evacuación de aguas servidas en el sector rural

Las evacuaciones de aguas servidas en el sector rural es deficiente con

un promedio de 0,52%, por cuanto las viviendas utilizan un sistema de

evacuación directa hacia los solares o esteros.

Se deben implementar plantas de tratamientos de aguas residuales en los

pequeños poblados y en el sector rural disperso pozos sépticos

técnicamente construidos.

Si resultarán significativos los riesgos biológicos (caso frecuente en la

vivienda carencial) los recursos deben dirigirse a implementar las medidas

de saneamiento básico y potabilización del agua de consumo, que

incluyen la adecuada recolección y disposición de las aguas residuales

así como la lucha antivectorial (ratas, cucarachas, mosquitos).

Mapa 22. Cobertura de alcantarillado en Velasco Ibarra - Cantón El

Empalme


131

2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud

Educación

De acuerdo a la información proporcionada por el Ministerio de Educación

al año 2014, existen 195 centros educativos dentro del cantón El

Empalme de los cuales 156 son fiscales, 1 fiscomisional, 7 municipales y

31 particulares. (Ver Anexo Centros Educativos)

De todos los centros educativos que se encuentran en el cantón El

Empalme, 93 establecimientos se encuentran en la parroquia de Velasco

Ibarra lo que representa el 47% de los centros educativos del cantón, y de

los cuales 28 establecimientos son particulares de lo que equivale al 87%

del total de establecimientos particulares del cantón.

Mapa 23. Ubicación de centros educativos del Cantón El Empalme

Fuente: Ministerio de Educación, 2014 Elaborador por: Técnico consultor.

132

El 39,49% del total de establecimientos presentes en el cantón El

Empalme se encuentran en la parroquia de Guayas (Pueblo Nuevo), lo

que representa 77 centros educativos y de los cuales ninguno es

particular. Y el 13,52% de centros educativos del cantón se encuentran

en la parroquia El Rosario, principalmente ubicados en su cabecera

parroquial.

Salud

De acuerdo a información proporcionada por el Ministerio de Salud

Pública al año 2014, el cantón de El Empalme posee 11 centros de salud,

donde 10 son de primer nivel (puestos o centros de salud) y 1 de segundo

nivel (hospital básico) que se ubica dentro de la cabecera cantonal.

Tabla 79. Centros de salud del Cantón El Empalme

Nombre Parroquia Nivel Descripción Entidad

DISPENSARIO HAMPTON EL ROSARIO PRIMER

PUESTO DE SALUD IESS

DISPENSARIO EL ROSARIO 2 EL ROSARIO PRIMER


HOSPITAL EL EMPALME

VELASCO IBARRA (EL EMPALME) SEGUNDO

HOSPITAL BASICO MSP

U.A.A. EL EMPALME

VELASCO IBARRA (EL EMPALME) PRIMER

CENTRO DE SALUD IESS

EL LIMON


CENTRO DE SALUD MSP

DISPENSARIO LIMON 3



DISPENSARIO PEDRO VELEZ MORAN EL ROSARIO PRIMER


DISPENSARIO LAS TECAS



LA GUAYAS GUAYAS (PUEBLO PRIMER

CENTRO DE SALUD MSP

133

NUEVO)

DISPENSARIO LA CARACA



DISPENSARIO CARLOS JULIO AROSE

GUAYAS (PUEBLO NUEVO) PRIMER


Fuente: Ministerio de Salud, 2014 Elaborador por: Técnico consultor.

La parroquia de Velasco Ibarra en su cabecera cantonal está ubicado el

Hospital Básico “El Empalme”, además 5 centros y puestos de salud.

Mapa 24. Ubicación de centros de salud del Cantón El Empalme

Fuente: Ministerio de Salud, 2014 Elaborador por: Técnico consultor.

La parroquia de El Rosario tiene 3 puestos de salud y la parroquia de

Guayas (Pueblo Nuevo) posee dos puestos de salud.

134

Marco Legal

La Constitución del Ecuador en su Art. 360, expresa que “El sistema

garantizará, a través de las instituciones que lo conforman, la promoción

de la salud, prevención y atención integral, familiar y comunitaria, con

base en la atención primaria de salud; articulará los diferentes niveles de

atención; y promoverá la complementariedad con las medicinas

ancestrales y alternativas.

La red pública integral de salud será parte del sistema nacional de salud y

estará conformada por el conjunto articulado de establecimientos

estatales, de la seguridad social y con otros proveedores que pertenecen

al Estado, con vínculos jurídicos, operativos y de complementariedad.

La gratuidad de los servicios de salud, con miras a que toda la población

tenga las mismas oportunidades de acceso, con la debida provisión de

medicamentos y según el perfil epidemiológico del país es una política del

gobierno ecuatoriano.

Acceso de la población a servicios de seguridad ciudadana

Con lo que respecta a acceso de la población del cantón EL Empalme a

servicios de seguridad ciudadana donde involucra la policía nacional y

cuerpo de bomberos, se posee:

Unidades de Policía Comunitaria

De acuerdo a información proporcionada por el Ministerio del Interior para

el año 2013, el cantón el empalme cuenta con 5 UPC (Unidades de

Policía Comunitaria) de las cuales 2 se encuentran en la cabecera

cantonal Velasco Ibarra, y una en cada poblado de El Rosario, Pedro

Vélez y Carlos Julio Arosema.

135

Tabla 80. Unidades de Policía Comunitaria del Cantón El Empalme

Nombre UPC

Parroquia Barrio Dirección

EL ROSARIO 1

EL ROSARIO

SEGURO SOCIAL

VIA A MANABI N+MERO: S/N CALLE SECUNDARIA: NICOLAS LAPENTI

EMPALME CENTRO 1

VELASCO IBARRA

LOS LAURELES

AV. QUEVEDO VIA LAS MALVINAS

EMPALME SUROESTE 1

SIETE DE AGOSTO CENTRAL

CARMEN CUEVA Y CALLE VELASCO IBARRA

EL ROSARIO 1

PEDRO VELEZ CENTRO

VIA A LA REPRESA DAULE PERIPA N+MERO: S/N CALLE SECUNDARIA:

CARLOS JULIO AROSEMENA

EL ROSARIO

RECINTO CARLOS JULIO AROSEMENA

VIA AL PUERTO PALMAR N+MERO: S/N CALLE SECUNDARIA: S/N

Fuente: Ministerio del Interior, 2014 Elaborador por: Técnico consultor.

Mapa 25. Ubicación de Unidades de Policía Comunitaria del cantón

Fuente: Ministerio del Interior, 2014 Elaborador por: Técnico consultor.

136

Cuerpo de Bomberos

El cantón El Empalme solo posee una estación de bomberos que se

encuentra en la cabecera cantonal Velasco Ibarra, la misma que tiene que

cubrir toda la población del cantón.

Mapa 26. Ubicación de estaciones de Bomberos del Cantón El

Empalme

Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2014 Elaborador por: Técnico consultor.

2.4.3 Acceso de la población a vivienda

Resulta evidente que los factores de riesgo por la estructura de las

viviendas guardan relación con el nivel socio-económico de sus

residentes. De aquí la utilidad de concebir la problemática de la vivienda

desde un enfoque estratificado en función de lo económico. Cuando el

estado de la vivienda es precario, el número e intensidad de los factores

de riesgo que ella despliega resulta muy elevado y las amenazas a la

137

salud de sus habitantes en morbi-mortalidad resulta aguda y severa.

Cuando el estado de la vivienda mejora, se reducen los factores de riesgo

concurrentes, con afecciones crónicas de baja incidencia.

Las condiciones de la vivienda tienden aquí a tornarse agentes de la

salud de los moradores.

Entre los problemas sanitarios más notorios tenemos:

1. Territorialidad y tenencia

2. Objeto de obra y materiales de construcción

3. Acceso a los servicios básicos (educación y asistencia médica)

4. Aguas de consumo humano y residuales

5. Disposición de desechos sólidos

6. Vectores

7. Marginalidad, desempleo, violencia y drogadicción

Estos problemas están todos asociados, por supuesto, a las condiciones

socio - económicas de la población. Las clases sociales más

desfavorecidas presentan los problemas más acuciantes con la

microlocalización y tenencia de la vivienda, acuden a materiales de

construcción de pobre calidad y las casas muestran una deficitaria calidad

constructiva, en muchos casos sin diseños técnicamente fundamentados,

residen en territorios pobremente urbanizados o no urbanizados, con

dificultades en el acceso a la educación y la asistencia médica, el agua de

consumo suele no ser adecuadamente tratada y la disposición de los

residuales mayormente es indebida, los vectores de enfermedades

proliferan sin medidas adecuadas de control y un ambiente social

desfavorable incide en los factores de estrés domiciliario y peridomiciliario.

Las clases sociales favorecidas por el contrario cuentan con más

adecuada microlocalización, mejores parcelaciones y redes técnicas,

satisfactoria infraestructura y viviendas más seguras, confortables y

duraderas.

138

De acuerdo al censo de población y vivienda realizado por el INEC para el

año 2010, dentro del cantón El Empalme existen 18.349 viviendas

particulares ocupadas; estando el 47,96 % en el área urbana y el 52,04 %

en el sector rural.

Del total de viviendas, 4.748 viviendas (25,88%) están en condiciones de

habitabilidad aceptable, 8.155 viviendas (44,44%) están en condiciones

de habitabilidad recuperable, y 5.446 viviendas (29,68%) están en

condiciones de habitabilidad irrecuperables.

Gráfico 7. Condiciones de habitabilidad de las viviendas del Cantón

El Empalme


En total existen 18.494 hogares dentro del cantón, de los cuales 12.473

hogares (67,44%) habitan en viviendas propias y donde el 78,39% de

estas viviendas presentan características físicas inadecuadas para ser

habitadas.

0 10 20 30 40 50

Aceptable

Recuperable

Irrecuperables

Condiciones de habitabilidad de las viviendas Cantón El Empalme

139

Déficit y hacinamiento habitacional

La calidad de vivienda no es adecuada en un 44,44%, mientras que la

cantidad de viviendas faltante en el cantón es de 29,68%

Categoría Total (%)

Urbano (%)

Rural (%)

Déficit habitacional cualitativo 44,44 49,15 40,11

Déficit habitacional cuantitativo 29,68 19,54 39,03


El porcentaje de hogares con hacinamiento dentro del cantón es del

25,14% que equivale a 4.650 hogares; esto quiere decir que 25 de cada

100 hogares mantienen un número de personas por pieza de dormitorio

relativamente alto – más de tres personas por cuarto destinado

exclusivamente para dormir.

Mapa 27. Cobertura de hogares hacinados en el Cantón El Empalme


140

Localización y descripción de los asentamientos humanos.

Comunidades y recintos.

Existen aproximadamente 104 poblados o recintos pequeños reconocidos

por el Instituto Geográfico Militar (IGM 2013), que están distribuidos a

través de todo el cantón.

Tabla 81. Centros poblados del Cantón El Empalme

Parroquia Poblado / Recinto

El Rosario

Chonero Afuera

Chonero Central

Chonero Chico

Conguillo

Dos de Mayo

El Retiro

El Rosario

El Topadero

La Carmela

La Germania

La Zapatilla

San Antonio

San Basilio

San Cayetano

San Luis

San Miguel

San Pablo

Santa Lucia


Alajuela

Bellavista

Buena Suerte

Buenos Aires

Caña Dulce

Cerro de Oro

Corotu

Cristobal Colon

Cucharas de Abajo

141

Cucharas de Arriba

El Aguacate

El Campin

El Congo

El Guarumo

El Triunfo

Estero Chico

Estero Grande

La Chola

La Mina

La Peseta

La Rita

La Saiba

Las Cabuyas

Las Guayjas

Las Piedras

Las Tecas

Limon Central

Limon de Manizales

Los Angeles

Los Canteros

Los Naranjos

Los Pavones

Malecon

Manizales

Mara±on

Mata de Platano

Montañuela

Montecristi

Murucumba

Nueva Union

Puerto Peripa

Salto Grande

San AndrÚs

San Camilo

San Cristobal

San Felipe

San Jacinto

San Javier

San Juan de La Cruz

142

San Miguel

San Ramon

Trinidad

Velasco Ibarra (Cab. el empalme)

29 de Octubre

Campos de Mao

El Caracoli

El Congo de Adentro

El Descanso

El Guabo

El Guayabo

El Limon

El Porvenir

Estero Grande

Guayabo Chico

Guayabo Grande

La Cangahua

La Caraca

La Chiqita

La Manteca

Las Damas

Limonchico

Los Laureles

Marta Esther

Sagrado Corazon de Jesus

San Adriano

San Antonio

San Celestino

San Francisco

San Francisco del Congo

San Jacinto

San Jose

San Miguel Adentro

San Pedro

San Pedro

San Roque

Santa Marianita

Santa Rosa Fuente: Fuente: IGM 2013; Cartografía Base. Elaborador por: Técnico consultor.

143

Además el cantón tiene una zona no delimita y conocida como La

Manga del Cura, tenemos 53 poblados considerados como recintos.

Tabla 82. Centros poblados de la Manga del Cura

Santa Teresa El Achiote

San Camilo Cocopi las Palmas

La Florida Caimito

Cherrez Estero de Damacio

Los Tillos Los Pinos

Las Guaijas Picoaza

Cooperativa ecuador El Paño

Santa Maria El Pintado

San Miguel La Toquilla Chica

La Paz La Unión

Marías Pinto Pescadillo

El Humo San Jorge

Damacio Grande Damacio chico

San Daniel de Peripa Bellavista

El Paraíso la 14 Betania

Caoba Palizada

La fortuna La 25

San roman San vicente

San jacinto Chorrera del pintado

Luz de america Rcto el salto de la chorrera

Las vegas Carlos julio de armadillo

Santa martha Santa rosa de armadillo

San ramon de armadillo La toquilla

La independencia Lucha independiente

El pajarito Chaune-la planada

Grupo arreaga La limonera

El reten

Fuente: Censo realizado por el Departamento de Desarrollo Humano e inclusión Social, 2012-


La mayoría de estos centros poblados se encuentran más concentrados

en la parte sur del cantón y la mayor densidad poblacional se encuentra

en la cabecera cantonal que es Velasco Ibarra con una densidad

poblacional promedio de 7.318 hab/km2; las demás cabeceras

parroquiales como El Rosario y Guayas tienen una densidad poblacional

promedio de 3.081hab/km2.

144

Mapa 28. Densidad poblacional del Cantón El Empalme


Pero el 80% de la superficie del cantón tiene una densidad poblacional

menor a las 100 personas por kilómetro cuadrado, debido a que su

población se encuentra bastante dispersa.

Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

En el cantón El Empalme, dada su configuración paisajística se tiene

varios riesgos naturales. Las poblaciones que son vulnerables frente a

peligros o amenazas naturales son: Carlos Julio, Pedro Vélez, La Rita. La

inundación está relacionada o provocada por el desbordamiento de los

ríos Congo, Daule, El Limón, Macul, Guarumo entre otros

145

Mapa 29. Susceptibilidad a Inundaciones del Cantón El Empalme

Fuente: IEE/SIGAGRO 2010, Proyecto Cuenca del Río Guayas Elaborador por: Técnico consultor.


Variable Potencialidades Problemas

Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.

En el plan nacional del Buen Vivir se promueve la formación de una estructura nacional policéntrica de asentamientos humanos, que fomente la cohesión territorial.

Limitada planificación territorial para el buen vivir

Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

Agua suficiente tanto superficial como subterránea

Deficiente infraestructura de los servicios básicos

Existe la planificación para la construcción de la red de

Distante Planta de Tratamiento de Agua

146

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

alcantarillados pluvial y sanitario

Residuales

El 70% de los residuos son orgánicos

Insuficiente cultura de reciclaje

Residuos sólidos con posibilidad de reciclaje

Insuficiente gestión integral de los residuos sólidos

Acceso de la población a servicios de educación y salud

Apoyo político del gobierno para mejorar la infraestructura de salud y educación

Escasez de personal capacitado en educación y salud

Inadecuada infraestructura y equipamiento en educación y salud

Acceso de la población a vivienda

MIDUVI, y el bono solidario posibilitan financiamiento de vivienda

Déficit de viviendas adecuadas

Localización y descripción de los asentamientos humanos.

Oferta de venta de solares en los ejes viales

Asentamientos Humanos en zonas de riesgo

147

2.5 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad

2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.

El acceso a servicios de comunicación e internet continuamente está en

incremento en la Provincia de Guayas y sus cantones, siendo una de las

provincias con mayor porcentaje en uso de telecomunicaciones; se

encuentra en octavo lugar con el 40%, denotando que es una de las

provincias con mayor acceso a internet; y con el 54,2% se encuentra en

segundo lugar, con uno de los mayores porcentaje de personas que

tienen celular activadode acuerdo al Informe de Tecnologías de la

Información y Comunicaciones (TIC´S) 2013, que emitió el Instituto

Nacional de Estadísticas y Censos(INEC, 2013).

En la cabecera cantonal del Empalme, preexiste una gran cobertura del

servicio de telecomunicación. En el acceso a internet fijo existe 5560

usuarios activos, y en telefonía fija se registra 2841 abonados, información

suministrada por la Superintendencia de Telecomunicaciones

(SUPERTEL, 2013).

Las operadoras que brindan el servicio de telecomunicación en el cantón,

presentan buena disponibilidad del servicio a la ciudadanía y

paulatinamente demuestran mejoras en su navegación; como es el caso

de Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), que

progresivamente aumenta la cobertura en el cantón.

Para el acceso a servicios de telecomunicaciones, se considera la

disponibilidad de acceso a la telefonía convencional, celular, uso de

computadoras, internet y televisión por cable o satelital.

En la tabla #1 muestra, que el uso de telefonía móvil celular predomina en

el cantón, tiene una cobertura de telefonía celular del 75,39%; se refleja

mayor disponibilidad del servicio en la parroquia Velasco Ibarra con 9002

148

usuarios activos, seguido por la Guayas con 3183 y El Rosario con 1729.

El cantón presenta una tendencia a la utilización del servicio de telefonía

móvil igual que a la nacional.

La disponibilidad de servicios de Conectividad y Telecomunicaciones no

varía en la actualidad y difícil imaginar que en los siguientes años no

crezcamos aún más por la invasión en el mercado de nuevos equipos

móviles como tablet`s, celulares y smartphones.

El uso de computadora en el cantón es limitado con el 4,79%. La

parroquia con mayor equipamiento tecnológico es Velasco Ibarra con

1064 hogares que reportaron poseer al menos una computadora (INEC

2010), La Guayas con 66 y El Rosario 87 casos.

Tabla 84. Disponibilidad de TIC´S por Parroquias del cantón

El Empalme

Parroquias

Disponibilidad de teléfono convenci

onal

Disponibilidad de teléfono celular

Disponibilidad de internet

Disponibilidad de

computadora

Disponibilidad de TV por cable o satelital

Velasco Ibarra

16,65% 75,76% 3,97% 8,95% 27,38%

Guayas 1,68% 72,42% 1,05% 1,50% 0,98%

El Rosario 3,56% 77,99% 1,98% 3,92% 4,74%

Promedio cantonal

7,30% 75,39% 2,33% 4,79% 11,03%

Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

La accesibilidad a telefonía convencional tiene en un promedio de

cobertura alrededor del 7,30% a nivel cantonal. La Parroquia Velasco

Ibarra es la que posee mayores casos de hogares con telefonía

convencional (1978 abonados), seguido por La Guayas con 74, y la

Parroquia el Rosario donde existen la red de telefonía convencional con

79 hogares que disponen de la cobertura de telefonía fija, sumando un

total en el cantón de 2131 abonados activos (INEC 2010).

149

Mapa 30. Hogares con teléfono convencional en el Cantón El

Empalme


El porcentaje de hogares con acceso a internet dentro del cantón El

Empalme es bajo con el 2,33%, valor que representa 562 abonados

activos (INEC 2010).

150

Mapa 31. Hogares con internet en el Cantón El Empalme


Infraestructura de telecomunicación

Existen 14 antenas correspondientes a comunicación fija y móvil, las

cuales se localizan en el cantón, dividiéndose en:

2 Antenas CNT.

5 Antenas Movistar.

7 Antenas Claro.

En la actualidad se cuenta con mayor infraestructura de telecomunicación,

con relación a años pasados que solo se registraban 10 antenas

instaladas en los sectores rurales según el censo realizado por parte del

IEE/MEMORIA TÉCNICA EL EMPALME 2011. En el Tabla 2, se muestra

la tabla de atributos de todas las antenas de comunicación existentes en

el interior del cantón de estudio.

151

Tabla 85. Antenas de Comunicación de las Operadoras que se

encuentran en el cantón El Empalme

OPERADORA COORDENADAS

WGS84 “X” COORDENADAS

WGS84 “Y” PARROQUIA

CNT 651233 9883915 Velasco Ibarra

CONECEL SA. (Claro)

651316 9884200 Velasco Ibarra

CONECEL SA. (Claro)


CONECEL SA. (Claro)


OTECEL SA. (Movistar)




CONECEL SA. (Claro))


CNT 651494 9884700 Velasco Ibarra



(El Congo)

CONECEL SA. (Claro)


(El Congo)

CONECEL SA. (Claro)

657880 9904815 La Guayas (Manizales)

CONECEL SA. (Claro)

659112 9891128 La Guayas


658646 9890200 La Guayas


639735 9885819 El Rosario

Fuente: Departamento de Planificación Urbana y Rural del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

En razón a la escasez de redes telefónicas en varios sectores, es la

carencia de antenas repetidoras de señales en los lugares más lejanos y

dispersos del cantón, por parte de las operadoras de CNT, Claro, Movistar

y otros servicios de tecnología. Cabe indicar que la Corporación Nacional

de Telecomunicaciones (CNT), está ejecutando proyectos con la finalidad

de mejorar el servicio de telecomunicación y propagar el desarrollo

tecnológico en el cantón, para lo cual se ha instalado nueva antena en la

Parroquia La Guayanas, con esta infraestructura se pretende mejorar la

navegación de 2G a 3G.

152

Servicio de telecomunicación

El servicio de telefonía celular está disponible en la Parroquia El Velasco

Ibarra y en el casco central de la Parroquia La Guayas con la cobertura

para la navegación en 3G, a diferencia de la Parroquia El Rosario donde

la navegación es 2G pero existe red de telefonía convencional; siendo el

servicio limitado en los barrios más dispersos y alejados de los sectores

rurales, dando como resultado que los recintos, como El Cantero, Campo

Verde, Chonero, La Zaiba, Estero Chico, El Aguacate, La Rita, entre otros

sitios donde la señal no llega.(CNT, 2014). Ver Anexos de Cobertura.

Como un antecedente deficiente del servicio de telefonía celular, es que

el cantón no cuenta con el Servicio de Atención al Cliente de las

operadoras Claro y Movistar.

La cobertura del servicio de telefonía fija es aceptable, se ha registrado un

enorme incremento desde el 2010 a la actualidad, en el 2010 disponían

del servicio 2131 hogares (INEC) y para el 2014 existen 14041 abonados

activos, de las cuales: la parroquia Velasco Ibarra disponen del servicio

8374, seguido por La Guayas con un total de 3700 y como último la

parroquia El Rosario con 1967 (CONALI, 2014)., adicional existe varios

servicios a nivel cantonal por parte de CNT, como TRIPLE PLAY

(INTERNET, TELEFONÍA Y TV POR CABLE), oferta de tarifas muy

económicas, como es el precio de llamadas a diferentes operadoras $

0,01; mejorando la cobertura día a día.

En conectividad, la cabecera (urbana) cantonal Velasco Ibarra es la que

mayor acceso a internet posee, con 472 hogares activos, seguido por La

Guayas con un total de 46 y como último la parroquia El Rosario con 35

(CONALI, 2014), sumando un total de 553 abonados activos; siendo la

parte central de la ciudad con mayor cobertura y disminuyendo este valor

mientras más nos acercamos a la periferia. En comparación a los datos

recogidos en el Censo 2010, se refleja que la disponibilidad se ha

153

mantenido y no presenta un incremento significativo.

Mapa 32. Hogares con internet en Velasco Ibarra - Cantón El

Empalme


2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

El principal provisor de energía que posee el cantón El Empale, es la

Empresa Eléctrica Regional Guayas - Los Ríos (CNEL), según el Censo

Nacional de Población y Vivienda del año 2010. La cobertura del servicio

de energía eléctrica que brinda CNEL es aceptable con el 90,13 %, a nivel

de vivienda urbana y rural del cantón, además existen población que

cuenta con el servicio de energía eléctrica por otros medios como son:

panel solar, generador de luz y otros representado un porcentaje inferior

del 1,61%.

154

El servicio de energía es limitada en los recintos más lejanos de los

sectores rurales; de 18349 viviendas particulares ocupadas en el cantón,

el 8,25 % no poseen ningún tipo de suministro de energía, según el Censo

de Población y Vivienda realizada en el 2010. Del porcentaje de viviendas

no servidas en el cantón, el4,14% corresponde a la parroquia La Guayas

siendo la más afectada por su mayor extensión territorial, el 0,85% al

Rosario, el 3,26% a la Parroquia Velasco Ibarra. El cantón posee una

escasez de infraestructura eléctrica para subsidiar a las viviendas que

demandan la disponibilidad del servicio. La necesidad de cubrir es vital

porque permite el desarrollo de sus actividades agropecuarias,

artesanales, comerciales e industriales y el buen vivir.

Ha concurrido una evidente mejora de la disponibilidad del servicio de

energía eléctrica desde el 2001 al 2010. El censo realizado en el 2001, se

reportó 10212 viviendas y en el 2010 se generó un incremento con más

del 64,85%, llegando a un total de 16835 viviendas con acceso al servicio.

Tabla 86. Tipo de generación de energía por áreas

ÁREA

URBANO ÁREA RURAL

CANTÓN EL EMPALME

VELASCO IBARRA

VELASCO IBARRA

LA GUAYAS EL ROSARIO

Procedencia de luz eléctrica

Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %

Red de empresa eléctrica de servicio público

16538 90,1

3 8364

45,58

2639 14,3

8 3525

19,21

2010 10,9

5

Panel Solar 32 0,17 17 0,09 4 0,02 8 0,04 3 0,02

Generador de luz (Planta eléctrica)

61 0,33 9 0,05 7 0,04 28 0,15 17 0,09

Otro 204 1,11 84 0,46 40 0,22 64 0,35 16 0,09

No tiene 1514 8,25 328 1,79 270 1,47 760 4,14 156 0,85

Total 18349 100,00 8802 47,97 2960 16,13 4385 23,90 2202 12,00

Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

155

Tabla 87. Viviendas con servicio de energía eléctrica

Censo Urbano Rural Total

2001 5939,00 4273,00 10212

2010 8474,00 8361,00 16835

Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2001, 2010. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024

Esta mejora se debe, que la Corporación Nacional de Electricidad CNEL

ha generado proyectos orientados en eficiencia energética y el incremento

de la cobertura de servicio eléctrico en sectores urbanos como en zonas

rurales, ratificando el compromiso de seguir impulsando obras que buscan

el Buen Vivir de los ecuatorianos.

CNEL convocó a alcaldes y delegados de los Municipios de las provincias

de Guayas y Los Ríos para hacerlos partícipes de los avances de los

proyectos de electrificación rural que forman parte del Programa FERUM

(Fondo de Electrificación Rural Urbano Marginal).Para el periodo 2012-

2013 se aprobó 174 proyectos de electrificación en estas 2 provincias,

para lo cual se destinarán alrededor de 5 millones 900 mil dólares.

Mientras que la inversión en obras de electrificación rural y urbana

marginal en los 26 cantones que atiende CNEL Guayas-Los Ríos,

correspondiente al periodo 2011 asciende a 1’269.142. (CNEL, 2014)

Tenencia de medidor de energía eléctrica

La tenencia de medidor en el cantón es aceptable con el 70% de uso

exclusivo, el 7% comparten con otras viviendas.

156

Tabla 88. Viviendas con medidor de energía eléctrica en el cantón

el Empalme por áreas

ÁREA

URBANA ÁREA RURAL

CANTÓN EL EMPALME

VELASCO IBARRA

VELASCO IBARRA

LA GUAYAS EL ROSARIO

Tenencia de medidor de energía eléctrica

Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %

De uso exclusivo

11562 69,91 6536 39,52 1739 10,52 2167 13,10 1120 6,77

De uso común a varias viviendas

1114 6,74 793 4,80 105 0,63 136 0,82 80 0,48

No tiene medidor

3862 23,35 1035 6,26 795 4,81 1222 7,39 810 4,90

Total 16538 100,00 8364 50,57 2639 15,96 3525 21,31 2010 12,15

Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Las viviendas que no poseen medidor en la parroquia Velasco Ibarra

representan el 11,07%, seguido por La Guayas con el 7,39% y el Rosario

con el 4,90%; sumando el 23,35% de casos que no tienen medidor en el

cantón El Empalme, es un porcentaje considerable porque se ha

convertido en una herramienta indispensable que requiere la población

para el desarrollo de sus actividades productivas y mejoramiento de su

calidad de vida.

La ciudadanía expone malestares en el servicio de energía eléctrica por la

presencia de cortes de energía y el alto costo por el servicio deficiente.

Además los sectores alejados que cuentan con el servicio, es porque los

moradores han sentido la necesidad de comprar los transformadores

reductores ya que carecen de líneas bajas por parte de CNEL.

Alumbrado Público

El alumbrado público es otro inconveniente que la ciudadanía a nivel rural

y urbano marginal percibe, la falta de luminarias y el mantenimiento de las

mismas generan malestar y más aún el elevado costo que pagan por el

servicio que no disponen. El mapa # 3 muestra las luminarias y poste que

157

se encuentra instalado en el territorio, reflejando que el mayor

asentamiento de luminarias y poste se encuentra la parroquia Velasco

Ibarra (cabecera cantonal) con 4478 postes y 2028 luminarias, seguido

por la parroquia La Guayas y la parroquia El Rosario que conjuntamente

suman 2596 postes y 63 luminarias mostrando un déficit notorio del

alumbrado en los sectores rurales.

El municipio se ha preocupado por el desarrollo de las comunidades y el

buen vivir de la ciudadanía, que conjuntamente con la CNEL se ha

incrementado la cobertura dotando de luz eléctrica a varios recintos, como

son: La Mona, San Carlos, Buenos Aires, El Achiote, San Cristóbal,

Sabulon, Las brisas, Bajos Perdidos, La Trinidad, San Ramón, El

Guasmo, San Miguel, Malecón el Descanso, Malecón los Latones, Pedro

Vélez, “30 de Octubre”, San José, “22 de Agosto”, La Chiquita, Narcisa,

Carlos Julio, Buena Suerte, Alajuela, La Peseta, Los Pavones, Salto

Grande, Las Tecas, San Francisco del Congo, Corotu de los Naranjos,

Sector Havoline, El Paraíso la 14, El Congo, La Margarita, La

Democracia, Limón. (Alarcón, 2014)

Infraestructura Eléctrica

El cantón El Empalme posee una central hidroeléctrica con capacidad de

generación de 213 MW denominada “Marcel Laniado” ubicada en el

embalse Daule - Peripa, en la parroquia de Guayas (Pueblo Nuevo). Esta

central no ofrece el servicio a la comunidad empalmeña, el principal

suministro de energía eléctrica que tiene el cantón es por parte de la

CNEL- Quevedo (Alarcón, 2014). El cantón posee una Subestación

eléctrica ubicada en Velasco Ibarra, la cual está conectada con la central

hidroeléctrica por líneas de transmisión. ((CONELEC), 2014)

158

Mapa 33. Ubicación de infraestructura eléctrica en el Cantón El

Empalme

Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), 2014. Elaborador por: Técnico consultor.

La sublínea de transmisión eléctrica viene de Quevedo y entrega a la

subestación el Empalme con línea de 69 Kv, esta subestación posee un

transformador reductor a 13,2 Kv, el cual distribuye a la ciudad del

Empalme por medio de circuitos a sus alrededores, reduciendo con

transformadores de 5 a 50 Kva, entregando un voltaje de 220 y 110 v. Se

cuenta con la capacidad eléctrica para suministrar el servicio, pero la

infraestructura es limitada (transformadores reductores, subestaciones),

originando la poca cobertura del suministro de energía eléctrica al área

rural del cantón. (Alarcón, 2014)

159

Tabla 89. Infraestructura Eléctrica en el cantón el Empalme

Infraestructura Ubicación Descripción Potencia

Central Eléctrica Daule Peripa Generación Hidráulica 213 Mw

Subestación Eléctrica Velasco Ibarra Conectada con la central

hidroeléctrica

Sub Líneas de Transmisión Eléctrica

Quevedo Sur / El Empalme

Distribuidora 69 Kv

El Empalme / Daule peripa

Distribuidora 69 Kv

Fuente: Departamento de Obras Pública del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

2.5.3 Redes viales y de transporte

El cantón de El Empalme, cuenta con una red vial que tiene como eje

principal la vía Guayaquil – El Empalme (E48) y la vía El Empalme –

Quevedo (E30), convirtiéndose en el paso obligado de la troncal Manta -

Manaos, además se ha constituido en el epicentro Nacional donde

convergen las diferentes carreteras de la República (Empalme, 2014).

Cuenta con cuatro vías de accesos que conectan estratégicamente al

cantón con la provincia de Manabí, Los Ríos y Guayas, convirtiendo en un

sector altamente productivo en especial en el sector agrícola y pecuario,

de manera que permite a los ciudadanos obtener ingresos económicos

por la comercialización de sus productos.

Gráfico 8. Cruce Vial del cantón El Empalme

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 – 2 022. Elaborador por: Departamento de Planificación del GAD Municipal El Empalme, 2014.

160

Estas vías de accesos a los diferentes cantones están asfaltadas y en

condiciones aceptables, las cooperativas de buses que tienen como

destino este cantón son: RutasEmpalmeñas, Cooperativas Sucre, T.I.A,

Transporte Quevedo, Buena Fe, Reales Tamarindo, Flota Bolívar,

Transporte Macuchi, Transporte La Maná y Mocache.

Las cabeceras parroquiales El Rosario y Guayas, así como de otros

poblados importantes del cantón El Empalme como son Pedro Vélez,

Carlos Julio Arosemena están conectados por carreteras pavimentadas

en buen estado.

Los poblados o recintos que se encuentran muy dispersos, y en el área

rural del cantón, especialmente ubicados en la parte norte de la parroquia

Guayas, están conectados por caminos lastrados y caminos de verano.

Mapa 34. Red Vial del Cantón El Empalme

Fuente: IGM 2013, Cartografía Base Elaborador por: Técnico consultor.

161

Tipos de vías

El cantón cuenta con 113,73 km de vías locales, y 757,54 km de vías

rurales, sumando en el sistema vial una longitud de 871,27 km;

compuestas por primarias con el 21%, secundaria el 14%, y terciarias el

65%. Como competencias en la adecuación vial, el GAD El Empalme

posee 13,05 %.

Tabla 90. Tipos de vías en el cantón El Empalme

Tipo de Vías Urbano

(Km) Rural (Km)

Total Cantón Km

Primarias 113,73 66,13 179,86

Secundarias 0 123,61 123,61

Terciarias 0 567,80 567,80

Total 113,73 757,54 871,27 Fuente: IGM 2013, Cartografía Base. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Vialidad Urbana

La Cabecera Cantonal de El Empalme, cuenta actualmente con un eje

estructural que lo constituyen cuatro vías de gran importancia que la

atraviesa de Norte a Sur y de Este a Oeste. Dentro del sistema vial

nacional del cantón, tenemos los siguientes grupos viales:

Vía El Empalme– Guayaquil: Carretera de primer orden (E48) con

una longitud de 167 km, y que se ha constituido como el principal

medio de comunicación con la cabecera provincial Guayaquil; es la

avenida principal de esta ciudad. A pesar de ellos esta vía requiere de

mantenimiento para su óptimo funcionamiento en la seguridad de los

usuarios, turistas y residentes; entre los aspectos a mejorar están

las viviendas o cerramientos muy próximas a la vía, sin zonas

para cruce de peatones, ausencia de rompes velocidades,

señaléticas, y otras características que la vuelven insegura y

peligrosa, agravándose esta situación en la temporada alta y días

162

feriados.

En la actualidad existe un paso lateral alterno para la ciudad de El

Empalme, el cual permite el desvío del flujo vehicular desde la Avenida

Guayaquil hacia la Avenida Quevedo y viceversa, de tal manera que

no atraviese el centro de ciudad y permita fluir el tráfico vehicular hacia

territorios y ciudades ubicados más adelante, como es la ciudad de

Quevedo.

Vía El Empalme–Quevedo: Esta vía de 23 km.E30, es muy

importante porque es el principal enlace de comunicación para la

sierra, y va a tener una gran comunicación por el cinturón vial que se

está construyendo en Quevedo, además su enlace con la vía

interoceánica Manta-Manaos (Empalme G. E., 2013).

En la vía se observa rompe velocidades construidos de manera anti-

técnico, no se cuenta con zonas para cruce de peatones

imprescindibles, escasez de señalización para personas no videntes.

En cuanto al tipo de material con el que ha sido construida la

vía es de hormigón simple, con una capa de rodadura de asfalto.

Vía El Empalme –Pichincha: Es una vía recientemente ensanchada y

asfaltada con una longitud de 24 km, conduce a los balnearios de

agua salada de la provincia de Manabí. Igualmente comunica con la

parroquia El Rosario del Cantón El Empalme, luego con el cantón

Pichincha y los demás cantones de la Provincia de Manabí, además

también forma parte de la interoceánica Manta – Manaos. En cuanto

al material de construcción, esta vía tiene pavimento asfaltico

que se encuentra en buen estado.

Vía El Empalme –Guayas: Es una vía estratégica de segunda orden

de 12 km de longitud (hasta la Parroquia Guayas) de asfalto en mal

estado, y 13 km de longitud de asfalto en buen estado (desde la

163

Parroquia Guayas hasta el Rcto. Limón Central) que conectan en

primer caso al Empalme - Guayas - Puerto Mono - Santa Teresa -

Santa María - La Catorce - Los Ángeles, teniendo interconexión a

Patricia Pilar o Buena Fe.

La conexión vial de Puerto del Mono hacia La Manga del Cura, esta se

encuentra separada por una gran masa de agua proveniente de la

Represa Daule - Peripa con una extensión aproximadamente de un

kilómetro de agua, de tal motivo los habitante de estos sectores

utilizan una gabarra para conectarse entre estos sectores.

En cuanto a la conexión a la red vial estatal el cantón El Empalme está

bien conectado con los diferentes cantones, provincias a través de

carreteras pavimentadas de buen estado. La adecuación vial de primer

orden fortalece la movilidad con los vecinos aledaños y a la vez asegura

una mejor articulación de la población con el medio físico. Diariamente se

movilizan centenares de personas en estas vías, a través de varias

cooperativas de transporte público.

Los interconexión vial sea para transporte de productos, como de

personas se dan en estos principales ejes viales: Santo Domingo –

Quevedo – Velasco Ibarra – Balzar – Guayaquil; Manta – Velasco Ibarra –

Quevedo - Santo Domingo; o el trayecto Guayaquil – Balzar – Velasco

Ibarra – Quevedo – La Mana – Latacunga.

164

Mapa 35. Integración Red Vial del Cantón El Empalme

Fuente: IGM 2013, Cartografía Base. Elaborador por: Técnico consultor.

Vías locales

Las calles principales y secundarias de la cabecera cantonal de El

Empalme forman parte de la trama urbana, tienen diferentes tipos de

acabados y anchos. Así tenemos que existen calles con superficie de

adoquines, calles con doble riego de asfalto, calles con pavimento rígido

(hormigón simple), calles lastradas y calles de tierra. El de mayor

porcentaje es de tipo lastrado o de tierra con un 78,11%, dando anotar

que existe escasez vías asfaltadas en el sector urbano en su efecto

limitadas construcción de nuevas vías, además existe malestar de la

ciudadanía por la presencia de enfermedades respiratorias debido a que

las calles de asfalto, adoquín y hormigón representa el 21,89%;

justificando daños vehiculares y la contaminación ambiental que genera el

tránsito en la ciudad.

165

Gráfico 9. Calles en el área urbana del cantón

Fuente: Departamento de Obras Pública del GAD Municipal El Empalme, 2014

Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Otro punto crítico que absorbe la cabecera cantonal, es la presencia de

calles que aún no tienen nombres, e inadecuadas vías de circulación de

las calles, originando un congestionamiento fatal en el corazón de la

ciudad empalmeña.

En el sector urbano marginal, presenta inadecuada infraestructura de

movilidad, en especial las áreas que se encuentran en laderas, áreas

ubicadas en esteros, o sectores con escasez de aceras y bordillos que

impiden el buen acceso a la vivienda.

Adecuación Vial

De los 113,73 km de calles locales que posee el cantón, existe una

longitud 73,66 km en mal estado (en su mayoría calles lastradas o de

tierra), lo que representa el 64,77% de calles intransitables que no

aseguran el adecuado acceso al hogar y el buen vivir de la ciudadanía

que pretende el Plan Nacional del Buen Vivir, información detallada en la

tabla 91.

15,39% 4,04%

2,46%

78,11%

Tipo de Calles Locales

CALLES DE ASFALTO

CALLES DE HORMIGON

CALLES DE ADOQUIN

CALLES LASTRADAS O DETIERRA

166

El Municipio ha realizado trabajos de mantenimientos viales en 40,07km,

representado el 35,23% de adecuación vial en las calles locales del sector

urbano.

Tabla 91. Calles locales adecuadas del cantón El Empalme

Tipo de calles en el área urbana

Competencia del GAD (km)

Longitud (km)

adecuadas

Asfalto 17,50 8,75

Hormigón 4,60 2,99

Adoquín 2,80 1,68

Lastradas o de tierra 88,83 26,65

Totales 113,73 40,07 Fuente: Departamento de Obras Pública del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

El Municipio El Empalme, en el 2013 asignó un presupuesto de

1.745.961,94 dólares, el presupuesto devengado fue de 1.189.848,62

dólares para la ejecución en trabajos de mantenimiento vial (Rivera,

2014). La relación entre lo planificado y lo ejecutado es de 0,68148;

concluyendo que la eficiencia presupuestaria fue menor a la esperada.

Regeneración Urbana

En la cabecera cantonal existen varios sectores que se encuentran en

zonas bajas, que en temporada de invierno están propensos a

inundaciones por acumulación de aguas lluvias. Se cuenta con una

limitada implementación de ductos cajón que disminuye la regeneración

urbana, el ornato de la ciudad, y aperturas de calles. Los ductos cajón que

cuenta el tramo urbano corresponden al 15%, presentado un déficit del

85%, antecedente que no asegura la salud y el buen vivir del pueblo.

(Mendoza, 2014)

Tránsito Vehicular Urbano

El sector vial urbana cuenta con vías de diferente tipos, algunas en buen

167

estado y otras regular. En el centro de la ciudad existe un nudo que

obstaculiza la fluidez del tránsito, se puede apreciar un diseño inadecuado

para el cruce de las cuatro vías principales, y que los habitantes

denominan como “Obelisco”. Este flujo se agranda por ser el sector

central, donde se presentan problemas de circulación y falta de espacios

para el parqueo en determinados sitios.

Fotografía 8. El Obelisco

Fuente: Jefatura de Relaciones Pública del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Por su diseño arquitectónico, este lugar es conflictivo transitar ya que los

conductores vehiculares tanto públicos como privado no respetan las

pocas señales de tránsito existente.

El Cantón El Empalme no cuenta con un terminal terrestre para regular,

organizar y congestionar las actividades de las cooperativas de transporte

público que operan desde esta ciudad, así como transportes que pasan

por ella en su trayecto hacia otros cantones.

Debido a esto algunas unidades de transporte se estacionan dentro de

168

la ciudad dificultando el tránsito vehicular. Como es la Cooperativa

Interprovincial “Quevedo”, que diariamente se estacionan frente al GAD El

Empalme.

Movilidad Peatonal

La movilidad peatonal es la facilidad que poseen los ciudadanos para

transitar en nuestro cantón, la cual se ve perturbada por un sin número de

problemas entre ellos y la más principal: es la limitada existencia de

buenas aceras y bordillos en el tramo urbano, las pocas aceras de la

ciudad han sufrido daño en su arquitectura por la implementación del

sistema integral de alcantarillado.

El déficit de aceras y bordillos afecta el paso del peatón, principalmente

cuando la movilidad es reducida por alguna causa; personas que

presentan alguna deficiencia física, mental, intelectual o sensoria. La

infraestructura de aceras y bordillos debe ofrecer facilidad de acceso

como rampas, bandas de paso una sección libre de obstáculos a lo largo

del mismo.

La escasez de señalización vertical y horizontal, es el malestar más

frecuente que expresan los ciudadanos; la poca señalización genera caos

en el tránsito urbano, disminuye la seguridad vial, incrementa las

estadísticas de accidentes de tránsito, oferta inseguridad a personas no

videntes por ausencia de señalización especiales, la poca educación vial

que posee el peatón, es lo que dificulta la correcta movilización.

Otro de los problemas que acarrea, es el comercio del casco central por

los soportales y las aceras se encuentran invadidas de comerciantes

informales por lo que la movilidad peatonal se vuelve caótica e incómoda,

como consecuencia de esta situación los peatones ponen en riesgo su

integridad al transitar por la calle.

169

Fotografía 9. Peatonal

Fuente: Unidad de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Transporte Público

La accesibilidad al casco central se lo realiza a través de dos cooperativas

de buses que prestan el servicio de transporte público, en la cual

tenemos:

La unidad de transporte Jesús de Gran Poder, realizan parte de su

recorrido dentro de la ciudad, es considerado como transporte

urbano.

La unidad de transporte de Río Peripa, posee recorridos que se

dan desde la 5:00 am, de varios recintos aledaños cubriendo gran

parte de la parroquia la guayas y partes de la zona rural de la

parroquia Velasco Ibarra, es considerado como transporte rural.

El tránsito vehicular del transporte público se ve afectado por la invasión

de los taxis informales en los paraderos, generando riesgo al momento de

hacer uso del servicio; los ciudadanos expresan el malestar e inseguridad

que perciben por este antecedente.

170

La Capacidad vehicular de transporte público por habitante

El cantón El Empalme cuenta con 129 vehículos de transportes público,

que es utilizado por la ciudadanía para la movilización. Este índice

muestra que la capacidad vehicular del territorio es de 2604, como se

muestra en la tabla.

Tabla 92. Capacidad vehicular del territorio

Transporte Público Cantidad Promedio Asientos

Capacidad Vehicular

Coop. Rio Peripa 26 38 988

Coop. Jesús del gran poder 34 40 1360

coop. de Taxis El Empalme 33 4 132

Coop. de Taxis 15 de Diciembre 16 4 64

Camionetas 20 3 60

Total 129 89 2604 Fuente: Unidad de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

Se ha considerado que los usuarios que hacen uso del transporte público,

es a partir desde los 5 años en adelante. Se tiene un total de 70158

habitantes para el 2014, según proyecciones de población del Instituto

Nacional de Estadística y Censo (INEC). En relación al transporte público

y al total de la población que hacen uso del servicio; se define que la

capacidad vehicular por habitante es limitada con una relación de 0,037

asientos por usuario. La necesidad de ampliar o legalizar nuevas líneas

de transporte público es evidente, para mejorar el servicio ofertado a los

ciudadanos.

La oferta de taxis informales pueden mejorar este índice, pero estas

unidades no se encuentran regularizadas ni reconocidas de manera

legal por la Comisión de Tránsito del Ecuador, que tiene un

destacamento a la entrada de la ciudad.

171

Transporte terrestre Inter Provincial

Por tener varías vías de acceso, el cantón es beneficiado por el tránsito

de varias cooperativas, entre las cuales tenemos el cantón Pichincha de

la provincia de Manabí, el cual se puede tomar los transportes Buena Fe,

Reales Tamarindo y Sucre. También podemos llegar al cantón Balzar de

laprovincia del Guayas, ya que circulan las operadoras como Transporte

Tía, Sucre y Rutas Empalmeñas. En la vía de acceso con el cantón

Quevedo de la provincia de los Ríos, la operadores autorizados para

ofrecer el servicio de transportación son: Quevedo, Buena Fe, Tía, Sucre,

la Mana, Reales Tamarindo. La Flota Bolívar también comunica al cantón

Quevedo con El Empalme y desde nuestro cantón parte a la Provincia de

Manabí.

Tabla 93. Cooperativas Transporte terrestre Inter Cantonal

Cooperativas de transporte Cant. Origen-Destino Frecuencia

Primerode Mayo 9 El Empalme - Pichincha 05h00 – 19h00

Rutas Empalmeñas 32 Guayaquil - El Empalme 05h00 – 20h00

Buena Fe 31 Pichicha - El Empalme – Quevedo- Buena Fe 05h00 – 19h00

La Mana 37 El Empalme – Quito - y viceversa 01h00 – 03h00

Reales Tamarindo 30

Quevedo-El Empalme- Portoviejo- Manta-Santo Domingo - Pichincha y viceversa 05h00 – 20h00

Flota Bolívar 44

Quevedo-El Empalme- El Paraiso- Armadillo- Santamaria- Bramadora-Portoviejo- y viceversa 04h20 – 20h30

Quevedo 22

Quevedo-El Empalme- Quevedo Babahoyo- Quevedo Santo Domingo y viceversa 05h00 – 18h40

CITE” 19 El Empalme-Balzar y viceversa 05h00 – 18h00

Macuchi 57 Quito- El Empalme- Balzar Y Viceversa 09h35 – 08h10

Tía 28 Quevedo- El Empalme-Guayaquil y viceversa 05h00 – 20h00

Mocache 21 Mocache- El Empalme- Vía Maculillo Lagunas De San Perico y viceversa 06h00 – 15h00

Fuente: Unidad de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vialdel GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

172

Vialidad Rural

Las vías del cantón forman una red de caminos rurales interconectados

entre sí que están lastrados y de tierra, siendo algunos caminos vecinales

de temporada seca que unen a una serie de recintos, haciendas y

caseríos que se encuentran dispersos en el territorio cantonal. Los

principales usuarios de esta red vial rural son los habitantes de los

recintos y caseríos que necesitan movilizarse por ellas para acudir a la

cabecera cantonal tanto para abastecerse de productos, realizar trámites

y sacar su producción.

La movilidad interna del sector rural, tiene problemas en muchos de los

recintos por la falta de infraestructura vial. Los poblados que se

encuentran muy dispersos y en el área rural del cantón, especialmente

ubicados en la parte norte de la parroquia Guayas, están conectados por

caminos lastrados y caminos de verano.

La tabla 94, muestra el tipo de camino que cuenta el cantón, liderando los

caminos de verano con una longitud de 567,8 km, seguido por las calles

de tipo lastrado o de tierra con 123,61 km y 66,13 km de caminos que se

encuentran asfaltado. Se puede apreciar que los caminos de verano y

lastrados son más populares en las zonas rurales con el 91,27%, los

caminos de asfalto representan el 8,73%.

Tabla 94. Vías rurales adecuadas del cantón El Empalme

Tipo de vías Longitud (Km) Adecuadas (Km)

Asfalto 66,13 66

Lastrado o de tierra 123,61 0

Verano 567,8 0

Total 757,54 66 Fuente: Jefatura de Relaciones Pública del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.

173

En el interior del cantón El Empalme, la red vial rural cuenta

aproximadamente con el 8,71% de caminos en buen estado y 81,29% en

estado regular o pésimo. Reflejando la inadecuada infraestructura de

movilidad rural (caminos de acceso) que el cantón ofrece a

losciudadanos, este antecedente induce al abandono del campo, menor

producción de cultivos, poca comercialización de productos,

desarticulación de la familia, migración de los miembros, ya que la matriz

de producción se base principalmente en cultivos de ciclo corto o ciclo

invernal (maíz, arroz) y al existir ausencia de buenas vías esto obstaculiza

todo afán de buen vivir de la ciudadanía. Ver Anexo de Vías Rurales.

Importante resaltar que en temporada de invierno, los caminos se vuelven

intransitable por ser lastrado, en especial los caminos con pendientes

pronunciadas lo que imposibilita la comercialización de la producción del

sector rural, además provoca mayor tiempo en la movilidad y daños de los

vehículos.

Oportunidad Vial en el Sector Rural

Una de las fortalezas que posee el cantón en el sector rural, ya sea en

estado bueno o malo es que existen caminos para la comunicación entre

la ciudadanía, además cuenta con puentes, caminos de verano, senderos

y de herradura, no todos en buen estado por el tipo de material o

condiciones meteorológicas, el cual dificultan el ingreso de vehículos a

sectores rurales, ingreso de insumos agrícolas y comercialización de

productos. La ciudadanía se ha ingeniado para fortalecer los caminos de

veranos a través de rieles o troncos de madera.

174

Fotografía 10. Acceso a la comunidad de Corutú


Este tipo de acceso que existe, representa un alto riesgo de inseguridad o

perjuicios a los automotores que diariamente sienten la necesidad de

transitar para fomentar su principal medio de ingreso económico

(agricultura, ganadería, etc.).

La inadecuada Infraestructura en puenteses otro punto crítico que posee

el cantón, en el tramo rural solo existe dos puentes en excelente estado,

que son: Puente de Pavones y el Ají. La limitada existencia de

puentesadecuados genera inseguridad en la movilización para

comercializar los productos generados por los agricultores y a la vez

disminuye lacomunicación entre los sectores.

Transportación Fluvial

En el cantón se encuentra asentada la represa Daule Peripa, la misma

que se ha convertido en un medio de transporte fluvial interno, por varios

años ha sido la única vía de transporte y comunicación; a pesar que ha

transcurrido varias décadas se continua utilizando las canoas a motor,

que movilizan a las personas y todas clases de productos agrícolas y

175

ganaderos hacia los pueblos que no tienen comunicación terrestre entre

sí por la ausencia de carreteras.

En la represa se encuentra el Puerto El Mono, mismo que es conocido

como atracadero de canoas; es un puerto fluvial, que poseía una gabarra

comercial que trabajaba como puente fluvial. En el año 2003 entro en

funcionamiento la gabarra municipal, que da servicio de carga y al mismo

tiempo sirve de medio de comunicación con todos los pueblos que

constituyen la Manga del Cura, beneficiándose en la parte comercial y

turística. (Rivadeneira, 2014).

Tabla 95. Principales Puertos del cantón El Empalme

Puertos Ubicación Recintos beneficiados

Gualipe Vía Buena Fe – Santo

Domingo en el km 36

Manga del Cura, Damacio Grande, San Daniel

de Peripa, La Toquilla, Toquilla Chica, La

Unión, El Reten

El Humo Manga del Cura María Pinto, Pescadillo, El Humo, San Jorge

Conguillo A 40 km de la cabecera

cantonal

Carlos Julio Arosemena

El Mono A 28 km de la cabecera

cantonal, tomando la

vía Guayas

Manga del Cura, Santa Teresa, Castillo, El

Achiote, la Florida, Cherres, Caimito, Cocopí,

San Camilo, Piojo, La Gallina, Boca de

Damacio, Los Tillos, Las Guaijas, Picuazá

Palmar A 32 km de la cabecera

cantonal, tomando la

vía Pichincha

Más de 100 comunidades

Pasaje A 7 km del recinto santa

María de la Manga del

Cura

Comunidades del Cantón el Chone.


Existe alrededor de 76 puertos en el margen derecho del embalse de la

presa Daule Peripa, la mayoría son privados y son orientados para el uso

de las familias que habitan en las riberas del espejo de agua.

176

2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

En el cantón El Empalme, dada su configuración paisajística se tiene

varios riesgos naturales, en donde, los relacionados con la inundación son

provocados por el desbordamiento de los ríos Congo, Daule, El Limón,

Macul, Guarumo entre otros; que debido a la ocurrencia de lluvias

torrenciales en sus respectivas unidades hidrográficas, han rebasado el

límite de sus cauces provocando el desbordamiento de las agua fluviales,

afectando a los sectores agro productivos, vías de comunicación y

viviendas; según la información del análisis del riesgo realizado por

Instituto Espacial Ecuatoriano IEE anteriormente denominado Centro de

Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos

(CLIRSEN), que involucra una evaluación de las amenazas, de las

vulnerabilidades de los factores físico, social, económico y, estimación del

riesgo. (IEE/SIGAGRO, 2010).

177


Variables Potencialidades Problemas

Redes viales y de transporte

Actividades productivas para mejorar los niveles de acceso Pocas vías asfaltadas y

adecuadas Existen vías interconectadas con las parroquias

Existe levantamiento de información para señalización rural

Escasez de señalización

Es competencia del GAD la regularización del tránsito

Inadecuado sentido de circulación en las calles del casco central Cuenta con cuatro vías

principales para el acceso a las comunidades aledañas

Ordenanzas para los talleres mecánicos, industriales, artesanos que están invadiendo las aceras y bordillos

Limitadas aceras y bordillos para el buen acceso a la vivienda y el buen vivir de la ciudadanía.

Movilización de los usuarios de un lugar a otro

Limitada capacidad vehicular del transporte público. Taxis informales sin regularizar

Rutas naturales para la fluidez de aguas lluvias, grises y negras

Limitada implementación de ductos cajón en el cantón

Disponibilidad de puentes Inadecuada Infraestructura en puentes

Por tener varías vías de acceso, el cantón es beneficiado por el tránsito de varias cooperativas

Escaso Terminal

178

Variables Potencialidades Problemas

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Disponibilidad del servicio de internet y comunicación en el sector urbano

Escasez de redes telefónicas y servicio de internet en lugares más alejados y disperso del área rural. Las tres operadoras

(Claro, Movistar, CNT) brindan sus servicios

Tipo de generación d energía eléctrica

Se posee una central hidroeléctrica

Alto costo del servicio de energía eléctrica y alumbrado público

Presencia de Subestaciones y líneas eléctricas Limitada cobertura del

alumbrado público y déficit en suministro del servicio de energía en área rural y urbano marginal

Estaciones eléctricas se encuentran colocadas estratégicamente para evitar catastro

Subestaciones cuentan con Infraestructura adecuada

179

2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana

Conocer la estructura interna actual del GADM El Empalme, para

identificar los problemas y la relación causa - efecto, de tal manera que se

pueda encontrar los hitos que necesariamente se deban potencializar

mediante la aplicación de un modelo de gestión capaz de responder a los

desafíos del Plan Nacional para el Buen Vivir. Mismo que de acuerdo a la

ley deberá basarse en una activa participación ciudadana, lo dicho hace

necesario no solo mapear la existencia de organizaciones sociales e

instituciones del territorio, sino que además se debe conocer y

comprender su forma de organización, así como su estructura interna, y

formas de relacionamiento entre los diversos actores del territorio a fin de

establecer las estrategias necesarias para impulsar el desarrollo local.

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así

como el marco legal vigente.

El PDyOT que se construyó en el 2011 y que entró en vigencia mediante

Ordenanza Municipal de Aprobación del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial Municipal Del Cantón El Empalme, el 29 de

diciembre del 2011. Planificación Operativa Anual (POA) por

Departamentos, pero no disponen de planes estratégicos por

departamentos y El Plan Anual de Compras (PAC) que se aplica en la

Dirección Administrativa.

En términos generales, la Ordenanza de Aprobación del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial Municipal del Cantón El

Empalme se basa en las normativas constitucionales como: El artículo

241 de la constitución de la república que dice: La planificación

garantizará el Ordenamiento Territorial y será obligatoria en todos los

Gobiernos. De la misma constitución El artículo 264 y los artículos 54 y 55

del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

180

Descentralización (COOTAD), que establecen como: Una competencia

exclusiva de los Gobiernos Municipales la de planificar, elaborar y

ejecutar el Plan de Desarrollo Cantonal y formular los correspondientes

planes de Ordenamiento Territorial, de manera articulada con la

planificación nacional, regional, provincial y parroquial. Mientras el artículo

272 del COOTAD establece como criterios para la distribución de los

recursos entre los Gobiernos Autónomos Descentralizados el contenido

del numeral 3 que establece: Logros en mejoramiento de los niveles de

vida, esfuerzo fiscal y administrativo y cumplimiento de metas del Plan de

Desarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado. Para fines de la

creación de la Ordenanza de Aprobación del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial Municipal del Cantón El Empalme también se

consideró el artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas que dice: Los GADs reportarán anualmente a la Secretaria

Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas

propuestas en sus respectivos planes.

Mientras que la ordenanza en si misma se ampara en el artículo 7 del

COOTAD, mismo que establece facultad normativa para: El pleno

ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera

concurrente podrán asumir, se reconoce a los concejos regionales y

provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para

dictar normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y

resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial. Mientras el

artículo 49 establece que: Los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de

inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada

gobierno autónomo descentralizado.

Y para asegurar el cumplimiento en cuanto a la participación ciudadana y

control social, La ordenanza se basa en los artículos 300 y 304 del

COOTAD que dice: Los Concejos de planificación participativa de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados participarán en el proceso de

181

formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán

resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como

requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo

correspondiente y; que los Gobiernos Autónomos Descentralizados

conformarán un sistema de participación ciudadana que se regulará por

acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una

estructura y denominación propia. Además del artículo 57 de la Ley

Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, mismo que

determina que: La conformación de estas Asambleas deberán garantizar;

pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de

la ciudadanía, así como de las diversas identidades territoriales y

temáticas con equidad de género y generacional.

Concretamente la participación social en la gestión pública local se

ampara en la Ordenanza que Conforma y Regula el Funcionamiento del

Sistema de Participación Ciudadana y Control Social del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El Empalme.

El presente trabajo de evaluación del sistema Político Institucional del

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón EL Empalme y del

mismo PDyOT se fundamenta en artículo 4 de la misma Ordenanza de

Aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Municipal

del Cantón El Empalme que trata de la actualización dice: De conformidad

con el artículo 48 de Código Orgánico y Planificación y Finanzas Públicas,

se establece la obligatoriedad para el gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de El Empalme de actualizar el Plan de Desarrollo al inicio de

cada gestión. Que la actualización del plan, en cualquiera de sus formas

deberá llevarse a cabo conforme al procedimiento utilizado para la

formulación, aprobación y sanción del mismo.

2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

2.6.2.1. Actores públicos

182

El sector público comprende (Art.- 225 de la constitución de la república),

1. Los organismos y dependencias de las funciones ejecutiva,

legislativa, judicial, electoral, de transparencia y control social,

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado,

3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley

para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de

servicios públicos o para desarrollar actividades económicas

asumidas por el Estado,

4. Las personas jurídicas creadas por el acto normativo de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados para la prestación de

servicios públicos.

Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las

servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de

una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades

que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de

coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el

goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la constitución.

2.6.2.2. Actores privados

Los actores privados son quienes funcionan con recursos propios, su

presencia en El Empalme es muy alta, pero la interacción es casi

inexistente como lo veremos más adelante.

2.6.2.3. Sociedad Civil

Pueden ser personas naturales o jurídicas que están activas en un

determinado territorio y que trabajan en beneficio de las poblaciones en

coordinación con otros niveles de organización.

183

Tabla 97. Organizaciones Presentes en el cantón El Empalme

Tipos De Organizaciones Presentes En El Territorio

1 Públicas 271

2 Sociedad Civil 213

3 Privadas 122

Total 606

Fuente: Base de datos GADM El Empalme, MIES, MAGAP, Dispensarios SSC (2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015- 2024

De los actores presentes en el territorio tenemos que el 44,71%

corresponde a instituciones públicas cuyo mayor porcentaje el 70,48%

corresponde a instituciones educativas (escuelas, colegios) adscritas al

Ministerio de Educación, en menores porcentajes tenemos Instituciones

dependientes del Gobierno central como el Ministerio de Inclusión

Económica y Social (MIES) con su Dirección Distrital y los Centros

Infantiles del Buen Vivir (CIBV), Ministerio de Salud Pública (MSP) con su

Dirección Distrital y los Subcentros de salud de La Guayas, El Rosario,

Chonero, El Limón, Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y

Pesca(MAGAP) con su Agencia El Empalme, Jefatura Política,

instituciones que imparten Justicia como Juzgado Séptimo de la Niñez,

Adolescencia y Familia, Juzgado Vigésimo de Garantías Penales,

Gobiernos Locales como el Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de El Empalme, Gobiernos Autónomos Descentralizados

Parroquiales de La Guayas y El Rosario, entre otras.

En lo que se refiere a las organizaciones de la Sociedad Civil su

presencia en el territorio corresponde al 35,16%, de este el mayor

porcentaje 34,27% corresponde a organizaciones relacionadas con la

actividad agropecuaria, el 18,31% con la actividad deportiva, el 1,03% con

organizaciones barriales entre otras como organizaciones de ayuda

184

social, juntas de agua, de mecánicos, panificadores, relojeros, etc. Hay

que destacar que en el territorio según la información recogida se

identifican tan solo dos Organizaciones de Segundo Grado, La

Federación de Artesanos De El Empalme y La Federación de

Organizaciones Campesinas Autónomas y Sociales De La Costa – Nuevo

Amanecer “FOTAE-NA”.

Las organizaciones privadas en el territorio hacen el 20,13%, de este el

64,75% corresponde a instituciones dedicadas al comercio (agrícola,

repuestos, alimentos, medicinas, etc…) el 9,84% corresponde a empresas

dedicadas al transporte, las dedicadas a la educación el 5,74% a las

finanzas el 3,28% entre otras.

De esta amplia participación de actores en el territorio, la interrelación o la

coordinación de acciones entre si es muy débil. Es así que por citar un

ejemplo la participación de la cooperación internacional en la localidad ha

sido casi inexistente. En el GADM El Empalme, en los últimos 6 años solo

se ha logrado gestionar la intervención de la cooperación internacional en

procesos de voluntariado y acompañamiento a actividades agrícolas y

capacitación con la Cooperación Japonesa (JICA), Cuerpo de Paz y

SAVE CHILDREN quien trabajó en coordinación con el Concejo Cantonal

de la Niñez y Adolescencia. En la localidad hay 2 Organizaciones

(Federación de Organizaciones Campesinas FOTAE-NA Y Fundación de

Apoyo Social FASI-CE) que han logrado la destreza necesaria para captar

proyectos de cooperación internacional, estos proyectos han estado

direccionados al tema productivo, medio ambiental, salud comunitaria,

fortalecimiento organizativo y algunos de los socios estratégicos son:

Programa de Pequeñas Donaciones de Naciones Unidas (PPD Ecuador),

Medicus Mundi Andalucía (MMA), Fundación Heifer Ecuador, Embajada

de Australia en Santiago de Chile.

En el siguiente gráfico podemos observar la interrelación entre los

diferentes actores en el territorio visto desde el GADM El Empalme, lo

185

preocupante es la lejanía que se evidencia con las organizaciones

campesinas a pesar que representan el 34,27% de las Organizaciones de

la Sociedad Civil , dispensarios del Seguro Social Campesino los cuales

tienen relación directa con 4317 familias 14746 personas y con el Concejo

Cantonal de Participación Ciudadana y Control Social que es un espacio

creado desde la Ordenanza que Conforma y Regula El Sistema de

Participación Ciudadana y Control Social y conformado por

representación del GADM El Empalme, GADs Parroquiales, Instituciones

Dependientes del Gobierno Central y representantes de la ciudadanía , se

evidencia algo de acercamiento hacia las dependencias públicas

dependientes del Gobierno Central y con comerciantes, organizaciones

de artesanos presentes en la cabecera cantonal, una relación más fluida

se puede notar con los GADs Parroquiales, Distrito de educación,

organismos de defensa y socorro como la Secretaría de Gestión de

Riesgos, Cuerpo de Bomberos, la Policía Nacional y la ciudadanía que

hace presencia en el GADM El Empalme por situaciones particulares o

tramites.

Gráfico 10. Diagrama de Venn Mapeo de Actores en el Territorio

Fuente: Encuestas realizadas a funcionarios GADMEE (2014)

Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015- 2024

186

En el siguiente gráfico, vemos cómo perciben la relación con los

diferentes actores del territorio las organizaciones campesinas. Se

observa una cercanía con el GADP La Guayas, con la ciudadanía en

general y con el Concejo Cantonal de Participación Ciudadana, también

se observa una cercana relación con los dispensarios del Seguro Social

Campesino, con el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) y el

Distrito de Educación, en un nivel intermedio se observa una relación con

el Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca (MAGAP) y el

Ministerio de Salud Pública (MSP), un poco más distante se ve la relación

con el GADM El Empalme, la Prefectura del Guayas, el cuerpo de

Bomberos, los comerciantes, artesanos, Gestión de Riesgos y finalmente

se observa en el gráfico a el GADP El Rosario.

Gráfico 11. Diagrama de Venn Mapeo de Actores en el Territorio

Fuente: Encuestas realizadas a Organizaciones Campesinas (2014)

Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015- 2024

187

Se hizo el mismo ejercicio (encuestas) con las diversas instituciones

públicas en el territorio, el MIES señala que coordina muchas acciones

con la ciudadanía, los bomberos el GADM El Empalme, Distrito de

Educación, Policía Nacional y el GADP El Rosario, que coordina en

ciertas ocasiones con el GADP La Guayas, GADP El Guayas,

Organizaciones de campesinos, CCPCCS, que no se coordinan acciones

con los demás actores. La Policía Nacional menciona que coordina

muchas acciones con el GADP La Guayas, GADM El Empalme, Distrito

de Educación, MIES, Bomberos y la ciudadanía, que se coordinan

algunas acciones con el Distrito de Salud, Organizaciones de Campesinos

y SSC y ninguna con otros actores. Según la encuesta recogida, el

Distrito de Educación de El Empalme coordina muchas acciones con la

ciudadanía, el GADM El Empalme, Distrito de Salud, Policía Nacional,

MIES, Bomberos, Gestión de Riesgo, en ciertas ocasiones coordina

acciones con GADP La Guayas, GADP El Rosario y en ninguna con los

demás actores. Al mismo cuestionamiento El Cuerpo de Bomberos

respondió que coordina en muchas ocasiones con la ciudadanía,

comerciantes, Policía Nacional, Distrito de Educación, en algunas

ocasiones coordina con el GADP La Guayas, GADP El Rosario, el MIES,

Distrito de Salud, GADM El Empalme, y en ninguna con los demás

actores.

En el tema de capacidades se consultó a diferentes instituciones públicas

presentes en el territorio sobre su situación considerando las capacidades

en Infraestructura, Equipamiento, Talento Humano, Logística/ Operativa y

teniendo como opción de respuestas MA (Muy adecuada), A (Adecuada),

R (Regular), D (Deficiente) obteniendo los siguientes resultados por

institución:

MIES.- Considera que su infraestructura es MA aunque no es propia, su

equipamiento también MA, el talento humano que dispone también MA y

las capacidades logísticas operativas (vehículos) R.

188

Distrito MSP.- En el tema de infraestructura aclaran primero que son

instalaciones alquiladas pero que son MA, en el tema de equipamiento y

talento humano también son MA y logísticas (vehículos) R.

Distrito de educación.- En el tema de Infraestructura, equipamiento y

talento humano es MA, mientras que en el tema Logístico (vehículos) es

A.

Cuerpo de Bomberos.- En el tema de Infraestructura, equipamiento y

talento humano es MA, mientras que en el tema Logístico (vehículos) es

A.

Policía Nacional.- Señala que la infraestructura que posee es D ya que de

acuerdo a su distribución en El cantón (7 circuitos), no se dispone en

algunos casos de infraestructura operativos o esta se encuentra obsoleta,

en lo que tiene que ver a el equipamiento, de acuerdo a su criterio se

señala que es A en el tema de dotación (uniformes, armas, municiones) y

R en tecnología (suministros y mantenimiento), en lo que se refiere a

talento humano la calificación es R y D en lo que corresponde a

logísticas/operativas (vehículos, mantenimiento).

2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del

talento humano.

2.6.3.1 Estructura orgánica del GADM El Empalme

El diecisiete de diciembre del 2012 entra en vigencia El Reglamento

Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El Empalme, debiendo

este reglamento estar acorde a los cambios y avances de los sistemas

administrativos, para lograr el permanente mejoramiento de la eficiencia y

eficacia de la productividad de la institución, creado con la finalidad de

189

contar con un cuerpo normativo ágil, flexible y objetivo que establezca y

que regule el funcionamiento de las unidades técnicas y administrativas,

que oriente de manera precisa las diferentes actividades y procesos de

gestión hacia la consecución de los objetivos institucionales.

En el Art. 1.- el Reglamento establece “La Estructura Orgánica por

Procesos”, la estructura organizacional del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón El Empalme, se alinea con su

misión, y se sustenta con la filosofía y enfoque de productos, servicios y

procesos, con el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico, en su

Art. 2.- se habla de la “Integración de los Procesos del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El Empalme”, los

procesos que elaboran los productos y servicios del Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón El Empalme, se ordenan, clasifican e

integran en función de sus grado de contribución o valor agregado al

cumplimiento de la misión institucional.

Misión

EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN EL

EMPALME ejerce sus competencias públicas mediante la planificación,

regulación, ejecución y promoción del desarrollo integral sostenible y

sustentable del cantón, a través de la oferta y ejecución de servicios,

planes y programas de calidad, eficientes y transparentes, con la

participación decisiva y permanente de la ciudadanía corresponsable

socialmente en la búsqueda y consecución del buen vivir, de conformidad

con la ley.

Visión

Ser un Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, líder en la

administración y gestión de lo público basado en relaciones de equidad,

honestidad, transparencia, eficiencia, compromiso, inclusión, lealtad y

190

corresponsabilidad con sus ciudadanos, transformando al cantón El

Empalme en un sector próspero y atractivo para la inversión en bienes,

servicios, cuidado del medio ambiente y un referente del buen vivir en la

zona norte de la provincia del Guayas.

En el Art. 8.- Se establecen los objetivos institucionales:

Identidad, Participación y Ciudadanía

Mejoramiento Económico, Desarrollo y Competitividad

Desarrollo Territorial

Desarrollo Institucional

En el Art. 9.- Se establecen como políticas:

Procurar el bien común

Movilizar esfuerzos para dotar al Municipio de una infraestructura

administrativa, material y humana efectiva

Coordinar con otras entidades el desarrollo y mejoramiento de la

cultura, educación, salud y asistencia social

Preservar y encausar los intereses municipales y ciudadanos como

finalidad institucional

Concertar con los diferentes actores sociales para el logro de una

participación efectiva en el desarrollo de la comunidad.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El Empalme

basará su gestión en los siguientes Principios Rectores según el Art. 10.-

de El Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El Empalme.

Voluntad Política y Liderazgo

Trabajo en Equipo

Eficacia

Eficiencia

191

Transparencia

Honestidad

Equidad

Se encuesto a 51 funcionarios públicos a nivel de Directores (5), Jefes

Departamentales (17), Técnicos (12) y Funcionarios de Apoyo (17) sobre

El Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional obteniendo los

siguientes resultados:

1. El trabajo que usted realiza va acorde a la Misión y visión institucional.

Tabla 98. Resultados de encuesta pregunta 1

Respuesta Votos Porcentaje

Si 15 30,61%

No 2 4,08%

No sabe 22 44,90%

Percibe que si 10 20,41%

Percibe que no 0 0,00%

Total 49 100,00%

Fuente: Encuesta Realizada a Funcionarios GADM El Empalme (2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PD y OT 2015- 2024

2. La Dirección en la que usted trabaja, cumple con los objetivos de

Identidad, Participación y Ciudadanía establecidos en el Reglamento

Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del GADM El

Empalme.

192



Si 7 14,58 %

No 6 12,50 %

No sabe 24 50,00 %

Percibe que si 8 16,67 %

Percibe que no 3 6,25 %

Total 48 100,00 %



Mejoramiento Económico, Desarrollo y Competitividad establecidos en el

Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del

GADMEE.



Si 1 2,04 %

No 10 20,41 %

No sabe 27 55,10 %



Total 49 100,00 %



Desarrollo Territorial establecidos en el Reglamento Orgánico de Gestión

Organizacional por Procesos del GADM El Empalme.

193



Si 4 8,33 %

No 9 18,75 %

No sabe 26 54,17 %



Total 48 100,00 %



Desarrollo Institucional establecidos en el Reglamento Orgánico de

Gestión Organizacional por Procesos del GADMEE.



Si 5 10,87 %

No 3 6,52 %

No sabe 27 58,70 %



Total 46 100,00 %


De acuerdo a los resultados obtenidos en las encuestas realizadas a

funcionarios del GADM El Empalme (Octubre 2014), en cuanto a lo que si

en la Administración se pone en práctica los principios establecidos en el

Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del GADM

El Empalme, el 55,83% de las respuestas fueron que sí, el 10,12%

respondió que no, principalmente estas respuestas fueron en los

194

principios de trabajo en equipo y equidad, el 30,67% respondió que

percibe que sí se pone en práctica los principios y el 3,37% respondió que

percibe que no. En lo que a las direcciones se refiere las respuestas

fueron las siguientes: el 77,91% respondió que si se pone en práctica los

principios, el 2, 39% respondió que, esta respuesta tiene que ver con los

principios mayoritariamente de equidad, trabajo en equipo y liderazgo,

que perciben que si respondió el 18,51% y que percibe que no el 1,19%.

Tomando los resultados obtenidos en las encuestas realizadas a

funcionarios del GADM El Empalme (Octubre 2014) en lo que ha

planificación se refiere se preguntó a los funcionarios si conocen de la

existencia de herramientas de planificación a nivel del GADM El Empalme

y de las Direcciones, a lo que respondieron que si el 12,50%, que no el

29,17 y el 58,33% no respondió, las herramientas existentes según los

funcionarios son el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT

2012-2022), Plan Operativo Anual (POA), Plan Anual de Compras (PAC),

Plan Anual de Inversión, presupuestos y procedimientos, cronogramas

semanales. De los funcionarios consultados el 17,75% mencionó que las

herramientas de planificación locales guarda coherencia con la

Constitución 2008, Plan Nacional para El Buen Vivir 2013- 2017, Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), Código Orgánico

de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD).

Finalmente al cuestionamiento que si en las actividades realizadas por las

diferentes direcciones se ha actuado considerando los principios de

eficiencia, eficacia, calidad y calidez, las respuestas fueron que si el

63,87%, que no el 2,52% y que no sabe el 33,61%.

195

ORGANIGRAMA DEL GADM El Empalme

CONSEJO PARA LA

PROTECCION DE

DERECHOS (CONSEJO

DE IGUALDAD)

CONCEJOSISTEMA DE

PARTICIPACIO

N CIUDADANA

COMISIONES

PERMANENTES

CONSEJO DE

PLANIFICACION

ASAMBLEA

CANTONAL

MECANISMOS DE

PARTICIPACION

COMISIONES:

TECNICAS

ESPECIFICAS

RELACIONES

PÚBLICAS Y

TURISMO

SECRETARIA

GENERAL

CENTROS

TURISTICOS Y

BALNEARIOS

AUDITORIA

INTERNA

ASESORIA

JURIDICA

GESTION DE

RIESGOS

EMPRESA PUBLICA

MUNICIPAL DE

AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO

DIRECCION

FINANCIERADIRECCION

ADMINISTRATIVA

REGISTRO DE

LA

PROPIEDAD

DESARROLLO

HUMANO E

INCLUSION

SOCIAL

DIRECCION DE

SERVICIOS PUBLICOS

Y GESTION

AMBIENTAL

DIRECCION DE

PLANIFICACION Y

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

DIRECCION DE

OBRAS

PUBLICAS

CONTABILIDADSISTEMAS Y

SOPORTE TECNICO

INFORMATICO

DEPARTAMENTO DE

JUSTICIA, POLICIA Y

VIGILANCIA

GESTION DE GENERO Y

GRUPOS DE ATENCIÓN

PRIORITARIA

BAHIAS, MERCADOS

Y FERIAS LIBRES

AVALUOS Y

CATASTROS

FISCALIZACION Y

SUPERVISION

PRESUPUESTO Y

RESOLUCIONES

JEFATURA DE TALENTO

HUMANO Y SERVICIOS

GENERALES

COMISARIA

MUNICIPAL

DESARROLLO

COMUNITARIO Y

PARTICIPACION

CIUDADANA

CAMAL Y

FRIGORIFICO

LEGALIZACION

DE TIERRAS

UNIDAD DE ARTE,

DISEÑO Y DIBUJO

RENTAS Y

CATASTROS

UTILITARIOS

JEFATURA DE

COMPRAS

PUBLICAS

POLICIA

MUNICIPAL

JUNTA CANTONAL

DE PROTECCION DE

DERECHOS

AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO

UNIDAD DE

TOPOGRAFIA

EQUIPO

CAMINERO

PROVEDURIA Y

BODEGA

CULTURA, DEPORTES Y

PROMOCION CIVICA

RECOLECCION DE

DESECHOS SOLIDOS Y

ASEO DE CALLES

PROYECTOS,

PRESUPUESTOS, CALCULOS Y

ESTRUCTURAS

MANTENIMIENTO DE LA

RED VIAL Y LAS OBRAS

PUBLICAS

TESORERIA CERIEMUNIDAD DE

GESTION

AMBIENTAL

URBANISMO E

INSPECCION DE

CONSTRUCCIONES

ÁREA

ELECTRICA

RECAUDACIONES CEMENTERIOS, SALAS DE

VELACIONES Y NICHOS

UNIDAD DE ARTE,

DISEÑO Y DIBUJO

NOTIFICACION

Y COACTIVAS

DESARROLLO

ARTESANAL

DESARROLLO

AGROPECUARIO

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON EL EMPALME

ALCALDÍA

VICE - ALCALDÍA

NIVEL LEGISLATIVO, DIRECTIVO Y DE

PARTICIPACION CIUDADANA

NIVEL ASESOR

NIVEL DE APOYO

NIVEL OPERATIVO

Nº

• 1

• 2

• 3

• 4

PROCESOS

• LEGISLATIVO Y GOBERNANTE

• HABILITANTES DE ASESORIA

• HABILITANTES DE APOYO

• GENERADORES DE VALOR

NIVELES

• LEGISLATIVO, DIRECTIVO Y DE PARTICIPACION CIUDADANA

• ASESOR

• APOYO

• OPERATIVO

196

Tabla 103. Matriz para descripción de la variable

estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio.

Procesos Descripción Actores

1. Gobernantes Legislativo.-

Determinan las

políticas en las

que se sustentarán

los demás

procesos

institucionales

para el logro de

objetivos. Su

competencia se

traduce en los

actos normativos,

resolutivos y

fiscalizadores.

Gobernante.-

Orienta y ejecuta

la política trazada

por el proceso

legislativo; le

compete tomar

decisiones,

impartir las

instrucciones para

que los demás

procesos bajo su

cargo se cumplan.

Es el encargado

de coordinar y

1.1. Direccionamiento Estratégico

Municipal.

1.1.1. Concejo Municipal:

1.1.1.2.

Comisiones Permanentes (CP)

CP de Igualdad de género.

CP de Finanzas y presupuesto.

CP de Obras públicas y Transporte

Terrestre.

CP de Planificación Cantonal y

Ordenamiento Territorial.

CP de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario.

CP de Servicios Públicos.

CP de Desarrollo de la Comunidad

e Inclusión Social.

CP de Equipamiento e

Infraestructura de Salud, Educativa

y Deportes.

CP de Prevención, Protección,

Socorro y Extinción de Incendios.

CP de Sectores Estratégicos y

Registro de la Propiedad.

CP de Urbanismo, Avalúos y

Registros.

CP de Límites Urbanos y Rurales,

legalización de terrenos

197

supervisar el

cumplimiento

eficiente y

oportuno de las

diferentes

acciones y

productos.

1.1.2. El Sistema de Participación

Ciudadana

1.1.2.1.

Concejo Cantonal de Participación

Ciudadana y Control Social.

Concejo Cantonal de Planificación.

1.2. Gestión Estratégica Municipal.

1.2.1. Alcaldía

198

2. Habilitantes y

de Asesoría

Corresponde al

consultivo, de

ayuda o de

consejo a los

demás procesos.

Su relación es

indirecta con

respecto a los

demás procesos

sustantivos u

operativos. Sus

acciones se

perfeccionan a

través del proceso

Legislativo y

Gobernante, quien

podrá asumir,

aprobar, modificar

los proyectos,

estudios o

informes

presentados por el

proceso asesor

2.1. Auditoría Interna

2.2. Procuraduría Síndica

2.3. Dirección de Planificación y

Ordenamiento Territorial.

2.3.1. Avalúos y Catastros

2.3.2. Unidad de Topografía.

2.3.3. Proyectos, Presupuestos,

Cálculos y Estructuras.

2.3.4. Urbanismo e Inspección de

Construcciones.

2.3.5. Unidad de Arte, Diseño y

Dibujo.

2.4. Jefatura de Relaciones

Públicas y Turismo

3. Habilitantes

Operativos o de

Apoyo

Es el que presta

asistencia técnica

y administrativa de

tipo

complementario a

los demás

procesos.

3.1. Dirección Financiera.

3.1.1.Contabilidad

3.1.2. Presupuesto y

Resoluciones.

3.1.3. Renta y Catastros Utilitarios.

3.1.4. Proveeduría y Bodega.

3.1.5. Tesorería.

3.1.5.1. Sección Coactivas.

3.2. Dirección Administrativa.

3.2.1. Jefatura de Sistemas y

199

Soporte Técnico Informático

3.2.2. Jefatura de Talento Humano

y Servicios Generales

3.2.3. Jefatura de Compras

Públicas.

3.3. Secretaría General.

3.4. Unidad de Justicia, Policía y

Vigilancia.

3.4.1. Comisaría Municipal.

3.4.2. Policía Municipal.

3.5. Dirección de Desarrollo

Humano e Inclusión Social.

3.5.1. Gestión de Género y Grupos

de Atención Prioritaria.

3.5.2. Desarrollo Comunitario y

Participación Ciudadana.

3.5.3. Junta Cantonal de

Protección de Derechos.

3.5.4. Jefatura de Cultura,

Deportes y Promoción Cívica.

3.6. Registro de la Propiedad.

3.7. Unidad Coordinadora de

Gestión de Riesgos.

3.8. Unidad de Transporte,

Tránsito y Seguridad vial.

4. Generadores

de Valor

(sustantivos o

productivos)

Es el encargado

de la ejecución

directa de las

acciones de las

diferentes

gerencias de

productos y de

servicios hacia el

4.1. Dirección de Obras Públicas

4.1.1. Fiscalización y Supervisión.

4.1.2. Unidad de Arte, Dibujo y

Diseño.

4.1.3. Jefatura de Equipo

Caminero.

4.1.4. Mantenimiento de la Red

Vial y las Obras Públicas

200

cliente; encargado

de cumplir

directamente con

los objetivos y

finalidades de la

municipalidad,

ejecuta los planes,

programas,

proyectos y demás

políticas y

decisiones del

Proceso

Gobernante. Los

productos y

servicios que

entrega al cliente,

lo perfeccionan

con el uso

eficiente de los

recursos y al más

bajo costo, y forma

parte del proceso

agregado de valor.

4.1.5. Área Eléctrica.

4.2. Dirección de Servicios

Públicos y Gestión Ambiental.

4.2.1. Bahías, Mercados y Ferias

Libres.

4.2.2. Camal Frigorífico.

4.2.3. Agua Potable y

Alcantarillado.

4.2.4. Recolección de Desechos

Sólidos y Aseo de Calles.

4.2.5. Unidad de Gestión

Ambiental.

4.2.6. Desarrollo Agropecuario.

4.2.7. Cementerios, Salas de

Velaciones y Nichos.

4.3. Empresa Pública Municipal de

Agua Potable y Alcantarillado.

Fuente: Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del GADM El Empalme 2012 Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PD y OT 2015- 2024

201

Tabla 104. Distribución del Talento Humano en el GADMEE

Ejecutivo/Legislativo/Dirección/

Jefatura, etc…

Empleados

(Régimen) Instrucción Genero/Capacidades Especiales

Situación Laboral Instrucción Educativa Género e Inclusión

Código De

Trabajo

LOSE

P

Superior

Egresad

o Bachiller Primaria

Hombr

e Mujer

GLB

TI

Capacidade

s

Especiales

Alcaldía 0 3 2 0 1 0 1 2 0

Vice alcaldía 0 1 1 0 0 0 1 0 0

Asesoría Jurídica 0 4 4 0 0 0 2 2 0

Auditoría Interna 0 1 0 1 0 0 0 1 0

Concejales 0 6 4 0 2 0 2 4 0

Desarrollo Humano e Inclusión Social 37 25 21 0 41 0 21 41 0

Dirección Administrativa 6 18 11 2 12 2 18 6 0

Dirección de Administración Financiera 3 20 10 6 7 0 8 15 0

Dirección de Obras Públicas 36 10 7 0 37 2 44 2 0

Dirección De Planeamiento Y

Ordenamiento Territorial 3 11 10 0 4 0 11 4 0

202

Dirección de Planificación y Proyectos 3 0 3 0 0 0 2 1 0

Dirección de Relaciones Públicas 3 4 1 1 5 0 6 1 0

Dirección de Servicios Públicos y

Gestión Ambiental 138 21 12 2 99 46 146 13 0 7

Gestión de Riesgo 1 2 1 0 2 0 2 1 0

Registro de la Propiedad 3 5 4 0 4 0 4 4 0

Secretaría General 4 3 2 0 4 1 5 2 0

Servicios Sociales Departamento de

Policía y Vigilancia 6 17 1 0 22 0 20 3 0

Unidad de Tránsito y Transporte

Terrestre 0 3 1 0 2 1 1 2 0

Total 243 154 95 12 242 52 294 104 0 7

Fuente: Jefatura de Talento Humano (2014) Elaborado por: Equipo técnico y apoyo PDyOT 2015- 2024

203

Actualmente (Jefatura de Talento Humano 2014), el

GADMEE cuenta con 406 empleados, de los cuales, por su nivel de instrucción

el 24,88% son profesionales, 2,96% son egresados, 59,61% bachilleres y el

12,81% con instrucción primaria. Por su situación laboral según la misma

fuente, el 59,85% está amparado con el código de trabajo, el 37,93 bajo la

LOSEP y el 1,48% por prestación de servicios profesionales. Por la situación

de género tenemos que el 73,65% son hombres, 25,62% mujeres, los

márgenes de error existentes se deben a que 3 puestos se encuentran

vacantes, un detalle a considerar es que en el GADM El Empalme trabajan 7

personas con capacidades especiales lo cual representa 1,72% que no va en

concordancia con el código de trabajo que establece que debe enrolarse a un

trabajador con capacidades especiales por cada 25 considerando sus niveles

de discapacidad con principios de igualdad de género en este caso los 7 son

hombres. Retomando el tema de equidad e inclusión, hay que considerar lo

siguiente que de 13 espacios a nivel de dirección, el 92,31% están ocupados

por hombres y el 7,69% por mujeres, en 34 espacios de jefaturas el 82,35%

están ocupadas por hombres y el 17,65% por mujeres, también se levantó

información en 12 espacios técnicos de los cuales el 83,33% son hombres y el

16,67% son mujeres, finalmente se tomó información a 17 funcionarios de

apoyo de los cuales el 47,6% son hombres y el 54,94% son mujeres esto nos

permite identificar un serio problema de inequidad que se ha venido

profundizando en los últimos años y que es coherente con lo manifestado por

los funcionarios al ser consultados sobre este tema.

2.6.4. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y

ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.

Según las encuestas realizadas a funcionarios del GADM El Empalme (Octubre

2014), los resultados señalan que la institución carece de herramientas que

permitan analizar y sistematizar las experiencias de planificación y sobre todo

de los procesos que cada una de las direcciones desarrolla.

Tabla 105. Matriz para la identificación de los principales componentes de

un sistema de información local.

204

Componentes básicos de

un sistema de información

local

Verificación

(si/no/parcial

mente)

Observación

Subsistema financiero

contable

SI Debería estar ligado con los

módulos de recaudación,

catastro y registro de la

propiedad

Subsistema de recaudación

(impuesto predial,

alcabalas, patentes, etc)

SI No está enlazado con el

sistema financiero, este

procedimiento se hace

físicamente

Subsistema de catastro

(lotes, construcciones,

valoración, etc)

SI Debería estar enlazado con

el sistema de registro de la

propiedad

Subsistema de

ordenamiento territorial

urbano (plan urbano, plana

especial, plan parcial,

determinantes de uso y

construcción)

NO Debería implementarse

Subsistema de trámites

ciudadanos (permisos de

construcción, licencia

urbanística, ficha predial,

etc)

NO Debería existir y este debe

estar enlazado a un sistema

único.

Fuente: Jefatura de Sistemas (2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015- 2024


205

Político Institucional y Participación Ciudadana

Variables Problemas Calificación Potencialidades

Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial

Deficiente marco legal de planificación en el territorio.

2,8 Existen leyes pero no se aplican adecuadamente

Limitado conocimiento de las herramientas de planificación nacional y local de los actores del territorio.

2,8

Existe la Constitución 2008, PNBV 2013-2017, COOTAD, COPYFP, PDyOT 2012- 2022

Se desconoce los planes, programas y proyectos o las acciones que realizan otras instituciones en el territorio 2,6

Concejo Cantonal de Participación Ciudadana y Control Social, Concejo de Planificación Cantonal

Mapeo de Actores Públicos Privados y Sociedad Civil

Débil participación de la ciudadanía en espacios de planificación, ejecución y control social.

2,8

Concejo Cantonal de Participación Ciudadana y Control Social, Concejo de Planificación Cantonal, Organizaciones Sociales

Deficiente interacción entre los actores del territorio y los programas que ejecutan 2,8

Oficinas de Instituciones Públicas presentes en el territorio

Limitadas capacidades del CCPCCS y CPC

2,6

Marco legal de Participación Ciudadana vigente

Organizaciones Sociales débiles

2

2 Federaciones presentes en el territorio, marco legal de participación ciudadana

Estructura y Capacidades del GAD

El GADMEE carece de herramientas de planificación 2,8

Dirección de Planificación y Proyectos

206

Sistema informático del GADMEE deficiente 2,8

Departamento de Sistemas, Recurso Humano

El GADMEE carece de empresas públicas o mixtas productivas, eficientes o al menos auto sostenibles. 2,8

Competencias según COOTAD

El GADMEE carece de capacidad de gestión de la Cooperación internacional. 2,6

Dirección de Planificación y Proyectos, AME, SETECI

El recurso humano del GADMEE no está distribuido de acuerdo a sus capacidades profesionales ni guarda coherencia con los principios de equidad e inclusión. 2,6

Voluntad política, Jefatura de Talento Humano

Modelo de gestión local deficiente en relación a la planificación nacional. 2,6

Dirección de Planificación y Proyectos

Falta de capacitación permanente al personal del GADMEE. 2,6

Talento Humano, Administración GADMEE

Falta de Catastro actualizado 2,6

Jefatura de Catastros

Equipos y herramientas obsoletas. 2,3

Talento Humano, Administración GADMEE

Deficiencia de vehículos para las diferentes direcciones. 1,9

Voluntad Política de la Administración

207

Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial

El GADMEE carece de herramientas de seguimiento, evaluación y sistematización de procesos. 2,6

Talento Humano, Dirección de Planificación y Proyectos

plan de desarrollo y ordenamiento territorial el empalme...

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