actualizaciÓn del plan de desarrollo y ordenamiento...

ACTUALIZACIÓN DEL

PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL CANTÓN ARENILLAS

Octubre, 2014

2

AUTORIDADES

Ing. John César Chérrez Anguizaca, Alcalde del GAD Municipal del cantón Arenillas

Ab. Eber Rigoberto Ponce Rosero, Vicepresidente

Sr. Luis Alfredo Benavides Granda, Concejal Rural

Srta. Jessica Alexandra Guzmán Mocha, Concejal

Soc. Livio Ramón Romero Tinitana, Concejal

Ing. William Giovanni Tenelema Chango, Concejal

Sr. Luis Alfredo Benavides Granda, Concejal Rural

Sr. Florencio Cumbicus, Presidente GAD Parroquial de Chacras

Sr. Luis Robalino, Presidente del GAD Parroquial de Carcabón

Sr. Jhinson Jaen Gaona, Presidente GAD Parroquial de Palmales

JEFES DEPARTAMENTALES DEL G.A.D MUNICIPAL DEL CANTÓN ARENILLAS

Ing. Julia Rigchag, Directora Financiera

Soc. Ramiro Villa Freire, Director de Proyectos

Ing. Leandro Capelo Silva, Director de Obras Públicas

Arq. Carlos Edgar Bello Sotomayor, Director del Dpto. de Planeamiento y Urbanismo

Ing. Irene Zumba, Jefe del U.G.A.

Lcda. Carmita Gómez, Jefe de Bienestar Social

Sr. Stalin Mauricio Rambay Vega, Jefe de Turismo y Cultura

Lcdo. Klever Vicente Yaguachi Ayala, Jefe de Talento Humano

Favio Villamizar Sánchez, Tesorero

Sr. Néstor Jaramillo Castillo, Secretario General

Ab. Carlos Campuzano, Procurador Síndico Municipal

Sr. Raúl Efrén Franco Calero, Comisario Municipal

Lcdo. Raymond Leonardo Maldonado Ramírez, Relacionador Público

Ab. Carmen Nuvi Zambrano Betancourt, Secretaria asistente

Sr. Carlos León Guerrero, Secretario asistente de Alcaldía

3

EQUIPO CONSULTOR INTEGRAR CONINCO

Arq. Michael García C. Ms c.

Arq. Verónica Mejía J. Ms c.

Arq. Milton Sempertegui J.

Ing. Xavier Andrade R. Ms c.

Ing. Víctor Brito G. Ms c.

Soc. Pablo Tenorio A.

Lcda. Augusta Andrade Ms c.

Represa Tahuín

4

Contenido ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CANTÓN ARENILLAS ...........................................15

DIVISIÓN POLÍTICA-ADMINISTRATIVA ...............................................................................17

Festividades importantes ..........................................................................................................20

Lugares turísticos de renombre ...............................................................................................20

Visión inicial....................................................................................................................................22

DATOS GENERALES DEL GAD ................................................................................................23

1. Diagnóstico por componentes .............................................................................................25

1.1. Diagnóstico Biofísico .....................................................................................................25

1.1.1. Relieve.....................................................................................................................25

1.1.1. Geología ..................................................................................................................31

1.1.2. Suelos ......................................................................................................................34

1.1.3. Uso y cobertura del suelo .....................................................................................38

1.1.4. Información climática .............................................................................................49

1.1.5. Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental ................................................................................................................................57

1.1.6. Recursos naturales degradados y sus causas ..................................................59

1.1.7. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental .........................68

1.1.8. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ........................................70

1.1.9. Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo

ambiental ................................................................................................................................73

1.1.10. Ecosistemas para servicios ambientales ........................................................79

1.1.11. Agua.....................................................................................................................84

1.1.12. Aire .......................................................................................................................91

1.1.13. Amenazas o peligros .........................................................................................93

2.1.15. Síntesis del componente biofísico ........................................................................100

1.2. Diagnóstico Sociocultural ...........................................................................................102

1.2.1. Análisis demográfico ...........................................................................................102

1.2.2. Educación .............................................................................................................120

1.2.3. Salud......................................................................................................................125

1.2.4. Acceso y uso de espacio público .......................................................................133

1.2.5. Organización y tejido social ................................................................................133

5

1.2.6. Grupos Étnicos .....................................................................................................146

1.2.7. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio ...................146

1.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ...............148

1.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ............................153

1.2.10. Síntesis del componente Sociocultural .........................................................158

1.3. Diagnóstico Económico ..............................................................................................159

1.3.1. Trabajo y Empleo .................................................................................................159

1.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs

población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. ..............................160

1.3.3. Principales actividades económicas productivas del territorio según

ocupación por PEA ..............................................................................................................160

Valor agregado bruto ..........................................................................................................168

1.3.4. Principales productos: Volumen de producción y productividad ...................169

Número de establecimientos manufactura y artesanía, comercio, servicio ................177

1.3.5. Factores productivos ...........................................................................................178

1.3.6. Formas de organización de los modos de producción ...................................194

1.3.7. Seguridad y Soberanía Alimentaria ...................................................................196

1.3.8. Presencia de proyectos estratégicos nacionales ............................................197

Mercado de capitales y financiación de las inversiones.................................................203

1.3.9. Flujos Fiscales ......................................................................................................204

1.3.10. Síntesis del componente Económico ............................................................206

1.4. Diagnóstico Asentamientos humanos .......................................................................208

1.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la

Estrategia Territorial Nacional 2013-2017 ........................................................................208

1.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ..................................................213

1.4.3. Acceso de la población a vivienda ....................................................................231

1.4.4. Localización y descripción de los asentamientos humanos...........................234

1.4.5. Síntesis del componente Asentamientos Humanos ........................................243

1.5. Diagnóstico Movilidad, energía y conectividad ........................................................245

1.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones ......................................................245

1.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica .......................252

1.5.3. Redes viales y de transporte ..............................................................................256

6

1.5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad .......................266

1.5.5. Síntesis del componente Movilidad, energía y conectividad .........................275

1.6. Diagnóstico Político institucional y participación ciudadana ..................................276

1.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes

en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente ..............276

1.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil ......................................302

1.6.3. Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la

Gestión del Territorio ...........................................................................................................310

1.6.4. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y

ordenamiento territorial autónomo descentralizado ........................................................317

1.6.5. Síntesis del componente Político Institucional .................................................322

1.7. Priorización de problemas de todos los componentes ...........................................325

SISTEMA BIOFÍSICO .........................................................................................................325

SISTEMAS SOCIO CULTURAL ........................................................................................329

SISTEMAS ECONÓMICO ..................................................................................................333

SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................................................337

SISTEMA MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ..................................................340

SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................343

1.8. Priorización de potencialidades de todos los componentes ..................................346

SISTEMA BIOFÍSICO .........................................................................................................346

SISTEMA SOCIO CULTURAL ..........................................................................................350

SISTEMA ECONÓMICO ....................................................................................................353

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................................................356

SISTEMA MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ..................................................359

SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................362

FASE II ..........................................................................................................................................365

1. Análisis estratégico territorial .............................................................................................365

1.1. Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra ........................365

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................375

7

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Comunidades mencionadas en los Talleres Participativos en las Parroquias Rurales del

Cantón Arenillas ...............................................................................................................................19

Tabla 2 Parroquias rurales y comunidades de Arenillas............................................................19

Tabla 3 Datos generales del GAD .....................................................................................................23

Tabla 4 Descripción de Rangos de Pendiente ............................................................................25

Tabla 5 Descripción de Unidades Morfológicas ..........................................................................27

Tabla 6 Descripción de formaciones geológicas ........................................................................31

Tabla 7 Matriz para descripción de suelos ..................................................................................34

Tabla 8 Descripción de Suelo (clases texturales) .......................................................................36

Tabla 9 Total Cobertura y Uso del Cantón Arenillas ..................................................................39

Tabla 10 Descripción de usos de suelo .......................................................................................43

Tabla 11 Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo 2008-2000 ..45

Tabla 12 Matriz descriptiva de isoyetas e isotermas ..................................................................50

Tabla 13 Matriz para descripción de información climática .......................................................53

Tabla 14 Matriz de precipitación ...................................................................................................54

Tabla 15 Matriz de Humedad Relativa mensual - Carcabón .....................................................55

Tabla 16 Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental. .............................................................................................................57

Tabla 17 Matriz de caracterización y niveles de alteración de la CVN del Cantón Arenillas 60

Tabla 18 Superficie sobre estado de conservación, referente al total de la superficie de

cobertura vegetal Natural del Cantón Arenillas .........................................................................62

Tabla 19 Porcentaje de cobertura respecto al grado de alteración de cada ecosistema del

Cantón Arenillas ............................................................................................................................64

Tabla 20 Especies identificadas de la Cuenca del Rio Arenillas y usos ..................................65

Tabla 21 Fauna identificada en la cuenca del Río Arenillas. ....................................................67

Tabla 22 Identificación de descarga de aguas servidas ............................................................68

Tabla 23 Infraestructura en Estaciones de Servicio del Cantón Arenillas .........................................69

Tabla 24 Ecosistemas presentes en el cantón Arenillas. ..........................................................70

Tabla 25 Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo

conservación o manejo ambiental...............................................................................................73

Tabla 26 Matriz de descripción de vacíos de priorización del MAE .........................................77

Tabla 27 Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales .79

Tabla 28 Matriz de Micro cuencas. ...............................................................................................84

Tabla 29 Análisis de Calidad del Agua. ........................................................................................86

Tabla 30 Matriz de descripción de zonas de riesgo por inundación ........................................89

Tabla 31 Descripción del grado de amenaza ..............................................................................94

Tabla 32 Matriz de descripción de Movimiento de Masas .........................................................96

Tabla 33 Conflictos según usos del territorio ..............................................................................98

Tabla 34 Población del cantón Arenillas por edad y sexo .......................................................103

Tabla 35 Cantón Arenillas, Proyecciones de la población por sexo 2010 – 2020................105

8

Tabla 36 TASA DE FECUNDIDAD DE LA PROVINCIA DE EL ORO....................................105

Tabla 37 Población del cantón Arenillas por Parroquias .........................................................108

Tabla 38 Población de la parroquia Chacras por edad y sexo ...............................................110

Tabla 39 Población por edad y sexo parroquia Palmales........................................................113

Tabla 40 Población por Edad y sexo parroquia Carcabón ......................................................116

Tabla 41 Población por Edad y sexo parroquia Arenillas ........................................................118

Tabla 42 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DEL CANTÓN ARENILLAS......................120

Tabla 43 PORCENTAJE DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN POR PARROQUIAS ..........................................121

Tabla 44 Cantón Arenillas, Tasas de abandono escolar por áreas. ......................................123

Tabla 45 Cantón Arenillas. Tasa de Analfabetismo por parroquias .......................................124

Tabla 46 Analfabetismo por parroquias, por población total ...................................................125

Tabla 47 Principales causas de Morbilidad ...............................................................................127

Tabla 48 10 Principales enfermedades registradas .................................................................128

Tabla 49 Cantón Arenillas. Infraestructura de salud ................................................................130

Tabla 50 Encuesta a Hogares: El Agua que consume es .................................................................131

Tabla 51 Encuesta a Hogares: El alcantarillado público desfoga en ...............................................132

Tabla 52 Tejido Social de la provincia. Principales organizaciones por Actividades ...........134

Tabla 53 Provincia de El Oro. Población beneficiaria del Bono de Desarrollo Humo ..........138

Tabla 54 Provincia de El Oro, Niños que asisten a Centros de Desarrollo Infantil ..............139

Tabla 55 Total de créditos de desarrollo humano .....................................................................140

Tabla 56 Pobreza y Extrema Pobreza por Parroquias .............................................................140

Tabla 57 Hogares por Necesidades Básicas Insatisfechas ....................................................144

Tabla 58 Nacionalidades presentes en el cantón Arenillas .....................................................146

Tabla 59 Cohesión Social y Pertenencia ...................................................................................147

Tabla 60 Patrimonio Tangible ......................................................................................................149

Tabla 61 Patrimonio intangible ....................................................................................................151

Tabla 62 Cuadro con las principales provincias de emigración ..............................................153

Tabla 63 Flujo de Migración ...........................................................................................................154

Tabla 64 Existen miembros de su hogar que viven fuera el país ...........................................155

Tabla 65 En qué país viven..........................................................................................................155

Tabla 66 Los que viven fuera envían remesas .........................................................................156

Tabla 67 Si envían, cuanto envían por mes por año ................................................................156

Tabla 68 En qué utilizan las remesas .........................................................................................157

Tabla 69 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ............158

Tabla 70 Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA .159

Tabla 71 Población Económicamente Activa Parroquia Arenillas ..........................................160

Tabla 72 Población Económicamente Activa Parroquia Chacras ..........................................163

Tabla 73 Población Económicamente Activa Parroquia Palmales .........................................165

Tabla 74 Población Económicamente Activa Parroquia Carcabón ........................................167

Tabla 75 Matriz para la descripción de variable principales actividades productivas del territorio

según participación en la PEA ........................................................................................................168

Tabla 76 La distribución del territorio según el uso del suelo dentro del cantón Arenillas ..170

9

Tabla 77 Cultivos permanentes del cantón Arenillas ...............................................................173

Tabla 78 Cultivos transitorios de la provincia de El Oro ..........................................................175

Tabla 79 Establecimientos de manufactura y artesanía, comercio y servicio .................................177

Tabla 80 Tamaño de las parcelas del cantón Arenillas ...........................................................178

Tabla 81 Áreas de riego de las parcelas del cantón Arenillas ................................................180

Tabla 82 Sistemas productivos del cantón Arenillas ................................................................181

Tabla 83 Principales atractivos turísticos de Arenillas .............................................................183

Tabla 84 Características del Destino ..........................................................................................187

Tabla 85 Ha recibido algún tipo de capacitación de servicio al cliente .................................189

Tabla 86 Conoce algún atractivo turístico cercano en su localidad .......................................191

Tabla 87 Plazas hoteleras ............................................................................................................193

Tabla 88 Organizaciones del cantón Arenillas ................................................................................194

Tabla 89 Uso agrícola del suelo del Cantón Arenillas ..............................................................196

Tabla 90 Monto de presupuesto total del GAD ..............................................................................204

Tabla 91 Recursos del GAD (presupuesto) .....................................................................................205

Tabla 92 POBLACIÓN CANTÓN ARENILLAS .........................................................................209

Tabla 93 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS, POBLACIÓN ...........................211

Tabla 94 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS, SALUD .....................................211

Tabla 95 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS, EDUCACIÓN ..........................212

Tabla 96 JERARQUIZACIÓN DE EQUIPAMIENTO SOCIAL .................................................212

Tabla 97 CLASIFICACIÓN DE JERARQUIZACIÓN ................................................................213

Tabla 98 TABLA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA ...............................................................213

Tabla 99 Vivienda se abastece de agua ..........................................................................................214

Tabla 100 TABLA DE TENENCIA DE MEDIDORES DE LUZ ................................................217

Tabla 101 Eliminación de basura en parroquias de Arenillas .................................................219

Tabla 102 Como eliminan la basura ...........................................................................................219

Tabla 103 Tabla de eliminación de aguas servidas ..................................................................220

Tabla 104 Tabla de cobertura de servicios básicos ..................................................................221

Tabla 105 Escuelas parroquia Arenillas .....................................................................................223

Tabla 106 Escuelas de la parroquia Chacras ............................................................................224

Tabla 107 Escuelas Parroquia Palmales ...................................................................................225

Tabla 108 Escuelas parroquia Carcabón ...................................................................................225

Tabla 109 Cantón Arenillas. Infraestructura de salud...............................................................228

Tabla 110 Tenencia de vivienda en cantón arenillas ................................................................231

Tabla 111 Tenencia de vivienda en parroquias arenillas .........................................................232

Tabla 112 Características de viviendas y servicios ..................................................................233

Tabla 113 Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos

humanos. ......................................................................................................................................236

Tabla 114 COBERTURA DE TELEFONÍA CELULAR .............................................................245

Tabla 115 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ......................................246

Tabla 116 DE ACCESO A SERVICIOS DE INTERNET EN LA PROVINCIA EL ORO .......247

Tabla 117 ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL ..............................................................................248

10

Tabla 118 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ......................................249

Tabla 119 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

.......................................................................................................................................................252

Tabla 120 Red Vial Estatal del Ecuador .....................................................................................257

Tabla 121 EXTENSIÓN DE VÍAS SEGÚN JERARQUÍA .........................................................259

Tabla 122 Tipo de vías por competencia ........................................................................................261

Tabla 123 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ..........275

Tabla 124 ESTRUCTURA Y CAPACIDAD DEL GAD PARA LE GESTIÓN DEL

TERRITORIO ...............................................................................................................................314

Tabla 125 PRINCIPALES COMPONENTES DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN LOCAL 317

Tabla 126 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ..........322

Tabla 127 Problemas componente Biofísico ..................................................................................325

Tabla 128 Problemas componente Sociocultural ......................................................................329

Tabla 129 Problemas componente económico .........................................................................333

Tabla 130 Problemas componente Asentamientos Humanos ........................................................337

Tabla 131 Problemas componente movilidad, energía y conectividad ..................................340

Tabla 132 Problemas componente Político Institucional ...............................................................343

Tabla 133 Matriz clases de Capacidad de Uso del Suelo........................................................366

Tabla 134 Matriz de Variables estratégicas ...............................................................................367

Tabla 135 Matriz de Variables estratégicas ...............................................................................373

11

ÍNDICE DE FIGURAS (IMÁGENES, GRÁFICOS, ETC.)

Figura 1 MAPA BASE .....................................................................................................................24

Figura 2 Rangos de Pendientes ....................................................................................................26

Figura 3 Mapa de Unidades Morfológicas ...................................................................................30

Figura 4 Mapa de Formaciones Geológicas ................................................................................33

Figura 5 Representación de Órdenes de Suelos en el cantón Arenillas. 2011. .................................35

Figura 6 Mapa de Clase textural del suelo ..................................................................................37

Figura 7 Superficie de Cobertura y Uso de Cantón Arenillas....................................................38

Figura 8 Cobertura de usos de suelo ...........................................................................................42

Figura 9 Usos de suelo ...................................................................................................................44

Figura 10 Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 .......................................47

Figura 11 Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2008 .............................48

Figura 12 Identificación de tipo de clima ......................................................................................49

Figura 13 Identificación de isotermas ...........................................................................................51

Figura 14 Identificación de isoyetas ..............................................................................................52

Figura 15 Identificación de Pisos Bioclimáticos ..........................................................................56

Figura 16 Concesiones Mineras ....................................................................................................58

Figura 17 Porcentaje de cobertura vegetal natural del Cantón Arenillas ................................59

Figura 18 Superficie de cobertura vegetal alterada y sus porcentajes. ...................................63

Figura 19 Ecosistemas, con respecto al área de cobertura vegetal natural............................71

Figura 20 Mapa de Áreas protegidas ...........................................................................................76

Figura 21 Priorización de vacíos de conservación .....................................................................78

Figura 22 Identificación de sitos con potencial ambiental ..........................................................83

Figura 23 Micro cuencas del Cantón Arenillas ............................................................................85

Figura 24 Mapa de Zonas de Riesgo por Inundación ................................................................90

Figura 25 Identificación de industrias manufactureras ...............................................................91

Figura 26 Identificacion de grados de amenaza .........................................................................95

Figura 27 Movimientos en masa y fallas geológicas ..................................................................97

Figura 28 Identificación de conflictos ............................................................................................99

Figura 29 Ubicación geográfica del cantón arenillas ................................................................102

Figura 30 Población Urbana – Rural Según Censo 2001 – 2010 INEC .............................................104

Figura 31 Pirámide de población cantón Arenillas ....................................................................106

Figura 32 División política administrativa del cantón Arenillas ................................................109

Figura 33 Pirámide de población parroquia Chacras ...............................................................111

Figura 34 Pirámide de población parroquia Palmales ..............................................................114

Figura 35 Pirámide de población parroquia Carcabón .............................................................117

Figura 36 Pirámide de población de la parroquia urbana Arenillas ........................................119

Figura 37 Localización geográfica de los establecimientos educación, Arenillas ................122

Figura 38 Ubicación Geográfica de los Centros de Salud, Cantón Arenillas ........................129

Figura 39 Mapa de pobreza por parroquias...............................................................................142

Figura 40 Mapa de extrema pobreza por parroquias ...............................................................143

12

Figura 41 NBI NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS .................................................145

Figura 42 MAPA DE UBICACIÓN DEL PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE............152

Figura 43 Porcentaje de la utilización de la tierra en el cantón Arenillas...............................169

Figura 44 Distribución del uso del suelo del cantón Arenillas ........................................................171

Figura 45 Porcentajes de pérdidas de los diferentes cultivos permanentes dentro del cantón

Arenillas ........................................................................................................................................174

Figura 46 Porcentajes de pérdidas de los diferentes cultivos transitorios dentro de la

provincia .......................................................................................................................................176

Figura 47 Porcentajes del tamaño de las parcelas del cantón Arenillas ...............................179

Figura 48 Áreas de riego de las parcelas del cantón Arenillas ...............................................180

Figura 49 Sistemas productivos del cantón Arenillas ...............................................................182

Figura 50 MAPA GENERAL DE ATRACTIVOS ........................................................................185

Figura 51 Mapa de ubicación de Casas Patrimoniales (atractivo turístico)...........................186

Figura 52 Acceso vial a los atractivos turísticos........................................................................188

Figura 53 Flujos fiscales 1 ............................................................................................................205

Figura 54 Abastecimiento de Agua .............................................................................................214

Figura 55 Tenencia de medidor ...................................................................................................216

Figura 56 Eliminación de basura .................................................................................................218

Figura 57 Eliminación de aguas servidas ...................................................................................221

Figura 58 Mapa de acceso a servicios básicos .........................................................................222

Figura 59 Mapa de ubicación de centros educativos ...............................................................226

Figura 60 Mapa de accesibilidad a la educación ......................................................................227

Figura 61 Mapa de accesibilidad a la salud ...............................................................................229

Figura 62 Tenencia de vivienda ..................................................................................................231

Figura 63 Mapa de accesibilidad a la vivienda ..........................................................................232

Figura 64 Localización de los principales asentamientos ........................................................234

Figura 65 Localización de poblados en base a la información del Censo 2010. KIT

SENPLADES ................................................................................................................................235

Figura 66 Mapa de dispersión y concentración .........................................................................238

Figura 67 Mapa de concentración y dispersión del servicio público de abastecimiento de

agua ..............................................................................................................................................239

Figura 68 Mapa de concentración y dispersión por servicio de alcantarillado ......................240

Figura 69 Mapa de concentración y dispersión de servicio de energía eléctrica .................241

Figura 70 MAPA DE PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL

.......................................................................................................................................................250

Figura 71 MAPA DE PORCENTAJE DE HOGARES CON SERVICIO DE INTERNET ......251

Figura 72 MAPA DE POTENCIA INSTALADA EN EL CANTÓN ARENILLAS .....................253

Figura 73 MAPA DE INSOLACIÓN GLOBAL PROMEDIO EN EL CANTÓN ARENILLAS 255

Figura 74 JERARQUIZACIÓN VIAL EN EL CANTÓN ARENILLAS ......................................261

Figura 75 RELACIÓN CON LOCALIDADES MAYORES ........................................................265

Figura 76 MAPA DE REDES VIALES Y ZONAS DE RIESGO EN EL CANTÓN ARENILLAS

.......................................................................................................................................................274

13

Figura 77 ESQUEMA PROPUESTO PARA EL COMITÉ DE GESTIÓN ...............................309

Figura 78 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GAD MUNICIPAL DE ARENILLAS

SEGÚN SANCIÓN DE 1999 ......................................................................................................311

Figura 79 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL APLICADO DEL GAD MUNICIPAL DE

ARENILLAS..................................................................................................................................312

Figura 80 Mapa de Ubicación Geográfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras. 369

Figura 81 Mapa de Unidades Ambientales .................................................................................371

14

ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

Fotografía 1 Represa Tahuín .........................................................................................................81

Fotografía 2 Complejo Turístico del Bosque Seco......................................................................82

Fotografía 3 Bosque Seco ..............................................................................................................82

Fotografía 4 Balneario Santa Marianita ........................................................................................82

Fotografía 5 Criadero de avestruces CAMALTECSA .................................................................92

Fotografía 6 Industria procesadora de harina de pescado NAGRO .........................................92

Fotografía 7 Balneario Santa Marianita ......................................................................................190

Fotografía 8 VÁLVULAS DE LA REPRESA TAHUÍN ...............................................................197

Fotografía 9 REPRESA TAHUÍN .................................................................................................202

Fotografía 10 PROYECTO MULTIPROPÓSITO TAHUÍN .......................................................256

Fotografía 11 VÍA DE TERCER ORDEN ....................................................................................260

Fotografía 12 INMEDIACIONES DE INTERSECCIÓN DE AV. JOSÉ MONCADA SÁNCHEZ

EMPLEADAS COMO TERMINAL TERRESTRE IMPROVISADO .......................................262

Fotografía 13 INMEDIACIONES DE INTERSECCIÓN DE AV. JOSÉ MONCADA SÁNCHEZ

EMPLEADAS COMO TERMINAL TERRESTRE IMPROVISADO .......................................263

Fotografía 14 PARQUE DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CARCABÓN USADO

COMO PARADA DE TRANSPORTE PÚBLICO .....................................................................263

Fotografía 15 REDES VIALES Y ZONAS DE RIESGO EN EL CANTÓN ARENILLAS.......267

Fotografía 16 VEHÍCULO ESTACIONADO SIN RESPETAR NORMAS DE TRANSITO Y

JUNTO A UN PASO PEATONAL CASI DESVANECIDO ......................................................268

Fotografía 17 ACERAS OBSTRUIDAS CON PRODUCTOS DE FERRETERÍA,

ARTÍCULOS PARA EL HOGAR Y VENTA DE ALIMENTOS. ..............................................269

Fotografía 18 VÍA PAVIMENTADA SOLO A NIVEL DE CALZADA Y ACERAS EN TIERRA

SIN NINGÚN TRATAMIENTO NI MEJORAMIENTO. ............................................................269

Fotografía 19 TIERRA ACUMULADA EN ACERAS SIN TRATAMIENTO ............................270

Fotografía 20 DESNIVEL DE 80 CM EN ACERA DEL CENTRO DE ARENILLAS ..............271

Fotografía 21 BARRERAS ARQUITECTÓNICAS GENERADAS POR FRAGMENTOS DE

ACERAS CONSTRUIDOS POR LOS FRENTISTAS SIN REGULACIONES NI

PRINCIPIOS DE ACCESIBILIDAD ...........................................................................................271




Fotografía 23 VEREDA Y RAMPA DE ACCESO ......................................................................272




Fotografía 25 VEREDA Y VÍAS ...................................................................................................273

Fotografía 26 VÍA PAVIMENTADA .............................................................................................273

Fotografía 27 CALLES CENTRALES Y VEREDAS ..................................................................273

Fotografía 28 TALLERES PARTICIPATIVOS PDOT 2009-2014 ...........................................308

15

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CANTÓN ARENILLAS

El cantón Arenillas perteneciente a la provincia de El Oro; inicialmente perteneció al

Cantón Jambelí, y posterior se denominó Santa Rosa, fue constituido como tal el 8 de

abril de 1869 en la presidencia de Gabriel García Moreno.

Permaneció como parroquia durante 86 años, hasta que el 11 de noviembre de 1955 se

emite el decreto de creación del cantón, bajo la presidencia del Dr. José María Velasco

Ibarra.

De acuerdo a información obtenida en el Plan de Desarrollo del cantón Arenillas, su

nombre deriva de la ubicación geográfica, pues desde épocas prehispánicas este territorio

estaba ocupado por pobladores de origen Cañarí, que vivieron en las orillas del río

Tahuín, en las estribaciones de la cordillera Dumarí-Tahuín. Al respecto, se han

encontrado muchos vestigios arqueológicos, que ponen de manifiesto que los territorios

que hoy conforman el Cantón fueron habitados por comunidades que desarrollaron una

cultura, ligada tanto a la costa como a la producción agrícola y sobre todo minera

(lavaderos de oro).

De acuerdo a una descripción realizada por Sandoval Carrión en 1996, “…Los famosos

gambusinos o buscadores de oro establecieron su lavadero a orillas de este río y de la

arena fina o ARENILLA que abundaba en las riberas del río, jornada tras jornada, extraían

oro de primera calidad. Dicen que la arena era de color plomizo y que cada año la

corriente del río, en sus crecientes invernales, acumulaba este metal en grandes

cantidades. Como no se trataba de una arena común y corriente, sino de un material

especial o arenilla plomiza, seguramente empezaron a llamar al río de las arenillas o,

simplemente, río Arenillas”.

En el proceso de formación moderno en la población del Cantón; hubo familias que se

asentaron en lo que hoy es Arenillas, que vinieron de Zaruma y Loja, para aprovechar la

fertilidad de estas tierras y las montañas vírgenes de la zona.

16

Un hecho que se recuerda es “el ferrocarril llega a Arenillas en 1930, pintoresca parroquia

fronteriza copada de comerciantes con relativo capital en giro destacándose entre otros

los hermanos Sánchez, Rivera, Moreno, Ollangue y Calderón… el ramal ferroviario Santa

Rosa – Piedras es una zona muy productiva que a los largo de su trayecto permitió

levantar ocho estaciones de bandera (para carga y pasajeros) con anden y boletería y

bodegas de carga y descarga… La extensión de la línea férrea a Piedras a partir de

Puerto Bolívar es de 75 kilómetros su ruta es plana, a partir de Machala hacia Santa Rosa

no hay estaciones de bandera… hasta el kilómetro 36 antes de Arenillas sigue plano… y

subir hacia el puente del Río Arenillas donde marca el kilómetro 40… Piedras y Saracay

se convirtieron en puntos obligados de carga y descarga donde convergía todo tipo de

mercadería que iba y venía de la parte alta de la Provincia de Loja, Guayaquil y Machala

hacia la parte alta.” http://geografiadeponceenriquez.blogspot.com/

17

DIVISIÓN POLÍTICA-ADMINISTRATIVA

El Cantón Arenillas está dividido políticamente en cuatro políticamente en cuatro

parroquias: una urbana ARENILLAS y tres rurales: CHACRAS, PALMALES Y

CARCABÓN (en orden de antigüedad).

La parroquia urbana ARENILLAS, fundada el 11 de noviembre de 1955, está conformada

por la ciudad de Arenillas, que a la vez es la Cabecera Cantonal y la periferia de la

parroquia Arenillas que comprende las Comunidades, sitios o recintos siguientes: La Cuca

(El Paraíso), Las Colembas, Los Guayacanes, Cooperativa del Pacífico, Cabo de Lampa

(San Juan), La Pitahaya (Puerto), San Vicente (El Jobo), Sta. Marianita, La Palma, Cañas,

Batanes, El Triunfo, El Guayacán, Tahuín (Presa), La Aguada, El Sauce, El Toro, El

Blanco, El Porvenir y Santa Lucía. 1

La parroquia rural CHACRAS, fundada el 17 de abril de 1984, es la más antigua del

cantón y comprende las comunidades, sitios o recintos siguientes: Chacras (Cabecera

Parroquial), Balsalito, La Isla, Las Quemazones, Cruce o “Y” de Chacras (Aduana) y

Cristo Rey.

La parroquia rural PALMALES, fundada el 31 de enero de 1975, comprende las

comunidades, recintos o sitios siguientes: Palmales (Cabecera Parroquial), Palmales

Viejo, El Rocano, Voluntad de Dios, Las Mercedes, Tahuín Chico, La Primavera, El

Bunque, Dos Quebradas, Nueve de Octubre, Santa Elena, El Guarumo, Unión Lojana,

Manabí de El Oro, La Florida, San Pedro, El Progreso y Posa Onda.

La parroquia rural CARCABÓN, fundada el 26 de octubre de 1993, es más joven de las

parroquias, comprende las siguientes comunidades, sitios o recintos: Carcabón (Cabecera

Parroquial), Quebrada Seca, Rancho Chico y Guabillo.

El desarrollo que experimenta la provincia de El Oro y por ende sus cantones, incrementa

considerablemente la población, por lo que se han ido constituyendo un conjunto de

comunidades o recintos que hacen la vida social y productiva de cada una de las

parroquias.

1 SANDOVAL CARRIÓN URBANO – MONOGRAFÍA DEL CANTÓN ARENILLAS - 1996

18

La Parroquia urbana Arenillas (cabecera cantonal) está conformada por 20 recintos los

mismos que ocupan un área de 386 Km².

1. La Cuca

2. La Pitahaya

3. 27 de Julio

4. Las Colembas

5. Los Guayacanes

6. El Guayacán

7. Cabo de Lampa

8. Cooperativa Pacífico

9. El Checo

10. San Vicente del Jobo

11. 3 de Mayo

12. Santa Marianita

13. Batanes

14. Cañas

15. La Palma

16. El Triunfo

17. La Presa

18. El Blanco

19. La Guada

20. El Sauce

21. El Toro

22. El Porvenir

La parroquia rural fronteriza de Chacras fue fundada el 17 de abril de 1984, está es la

Cabecera Parroquial, y está conformada por 3 sitios y ocupan un área de 120 Km².

La parroquia rural fronteriza de Palmales fue fundada el 31 de enero de 1975, Palmales

es la Cabecera Parroquial, y está conformada por 17 sitios, que ocupa un área de 202

Km².

19

La parroquia rural fronteriza de Carcabón fue fundada el 26 de octubre de 1993, está es

la Cabecera Parroquial, y está conformada por 3 sitios con un área de 79.8 Km².

En los Talleres participativos realizados en las tres Parroquias Rurales del Cantón, sus

pobladores mencionaron las siguientes comunidades;

Tabla 1 Comunidades mencionadas en los Talleres Participativos en las Parroquias Rurales del Cantón Arenillas

Parroquias Rurales Comunidades

Chacras La Y o también denominada El Cruce, Balsalito, La Isla, Las Quemazones, La Aguada y Cristo Rey

Palmales

Poza Honda, San Pedro, El Rocana, Casa Blanca, La Florida, Manabi del Oro, Unión Lojana, Santa Elena, El Guarumo, Palmales Viejo, La Primavera, El Bunque, 9 de Octubre, Voluntad de Dios, Tahuín Chico, Santa Lucia, Las Mercedes

Carcabón Guabillo Quebrada Seca, Rancho Chico, El Rocano.

Fuente: Talleres participativos Elaboración: Equipo Consultor

No obstante en la tabla siguiente se citan las Comunidades de las tres Parroquias Rurales

del Cantón Arenillas.

Tabla 2 Parroquias rurales y comunidades de Arenillas

Parroquias Rurales

Comunidades

Chacras Balsalito, La Y o también denominada El Cruce, Cristo Rey

Palmales

Constituyen la parroquia; Pueblo Nuevo y Palmales Viejo (cabecera parroquial de Palmales) sitio dividido por el Río “Palmales”, Voluntad de

Dios, Las Mercedes, Tahuín Chico, La Primavera, El Bunque, Dos Quebradas, Nueve de Octubre, Santa Elena, El Guarumo, Unión

Lojana, Manabí de El Oro, La Florida, San Pedro, El Progreso, Poza Honda y El Rocano.

Carcabón Carcabón (cabecera Parroquial) y los sitios: Guabillo, Quebrada Seca y

Rancho Chico.

Fuente: GAD Municipal Elaboración: Equipo Consultor

20

Festividades importantes

La fiesta más importante que se celebra en el cantón, conmemora el día de su

cantonización; el 11 de Noviembre de 1955. A más de esta, en las parroquias y en los

recintos se celebran diversas festividades especialmente de carácter religioso, ocasiones

en las que se honran a sus respectivos patrones/as.

Lugares turísticos de renombre

Los lugares turísticos más destacados del cantón Arenillas están; Balneario Santa

Marianita que está a orillas del río Arenillas, en época de Carnaval es un lugar muy

concurrido por visitantes, también se realizan bailes y comidas. Iglesia Matriz de Arenillas

y Parque Alhajuela, en este último fueron encontradas vasijas de barro y objetos de

procedencia indígena, este fue un montículo de tierra, una tola es decir el cementerio

donde estuvieron enterrados jefes de la tribu.

Represa Tahuín, es una obra técnica, localizada a 40.5 km (Ficha de Inventario de

atractivo turístico - MINTUR) de la cabecera cantonal, se creó con el propósito de proveer

de agua para consumo humano, riego, control de inundaciones en la cuenca media y baja

del río Arenillas. Cascada El Blanco, nace de las entrañas de la cordillera Dumarí, es un

lugar muy concurrido por visitantes para disfrutar de sus aguas cristalinas. Antes de llegar

a la cascada hay un desvió que lleva a la localidad de Guayacán desde donde se puede

apreciar la represa Tahuín encantando la vista por su paisaje.

Reserva Ecológica Arenillas, nace luego de la firma de paz con el vecino país del sur,

Perú. Se caracteriza por tener una flora montana espinosa tropical, bosque seco pre

montano donde nacen los ceibos, algarrobos, cactus, palo santo, pitahaya, guayacán.

En el muelle de cabotaje Puerto La Pitahaya, se aprecia la pesca artesanal; extracción de

concha prieta y cangrejo rojo. Recorriendo 6km desde Arenillas, se pasa por la comunidad

La Cuca, en el trayecto se observa diversos cultivos; banano, arroz. Lugar de

esparcimiento utilizado por bañistas de la zona.

En la Parroquia rural de Chacras son conocidas por sus leyendas que se han narrado por

varias generaciones; se cuenta la historia de las Lloronas, El duende, o la mujer que

21

espera a altas horas de la noche el carro a Huaquillas. Destaca también, la gastronomía

local con platos hechos a base del chivo, como; Chivo al hueco, seco de chivo con

chanfaina. (Ficha de Inventario Turístico MINTUR)

En el barrio Central de la cabecera cantonal Arenillas, se encuentran diversas

edificaciones antiguas. “… una vez creada la República, la producción y el comercio

crecieron y obtuvieron nuevos compradores para los productos que se generaban en la

región. Este fenómeno dio pie a la formación de una aristocracia local de comerciantes

que viajaban constantemente debido a sus negocios. Los viajes ampliaron la visión de los

orenses que llevaron consigo criterios decorativos especialmente del neoclasicismo que

se había impuesto en Europa a finales del siglo XVIII y principios del XIX. Nació entonces

una arquitectura que combina elementos decorativos de estilo neoclásicos con visiones

de la arquitectura local.” (Guía de bienes culturales del Ecuador pp. 37

http://downloads.arqueo-ecuatoriana.ec/ayhpwxgv/noticias/publicaciones/INPC-X-

GuiaElOro.pdf

22

Visión inicial

Al año 2017 el cantón Arenillas es un territorio ordenado, con asentamientos humanos

consolidados, con servicios básicos de calidad y sin cinturones de pobreza; que ha

eliminado las barreras físicas y permite la movilidad humana con libertad.

Con activa participación ciudadana se ha formado una sociedad consiente y responsable

que preserva sus áreas verdes y ecosistemas, y promueve el desarrollo microempresaria.

Posee una economía activa basada en industria, turismo, comercio y el sector

agropecuario, y una identidad local fuerte que conserva su patrimonio tangible e

intangible. Su empresa municipal es eficiente en su gestión y aplica instrumentos legales

actualizados para el crecimiento sustentable y el buen vivir de sus habitantes

23

DATOS GENERALES DEL GAD

Tabla 3 Datos generales del GAD

Nombre del GAD GAD Municipal del Cantón Arenillas

Fecha de creación del cantón

11 noviembre de 1955

Población total al 2014 26.844 habitantes

Extensión 80.827 ha.

Limites

Al Norte, el Archipiélago de Jambelí (Cantón Santa Rosa); al Noreste el cantón Huaquillas; al Sur el Cantón Las Lajas; al Este los Cantones Santa Rosa y Piñas; al Oeste el Perú.

Rango Altitudinal 15 y 80 m.s.n.m.

24

Figura 1 MAPA BASE

Fuente: SENPLADES

Elaboración: Equipo Consultor

25

1. Diagnóstico por componentes

1.1.Diagnóstico Biofísico

El diagnostico biofísico es base para la elaboración de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, puesto que hace referencia a los recursos naturales que nos

brinda el territorio para el desarrollo de todas las actividades de la población.

1.1.1.Relieve

El relieve corresponde a la forma geomórfica del territorio.

Tabla 4 Descripción de Rangos de Pendiente

Rango de

Pendiente Descripción Hectáreas %

No aplicable 1573,92 1,9%

0-2%# Débil, Plano o Casi Plano 25133,55 31,0%

3-12%# Inclinación regular, suave o

ligeramente ondulada 11917,38 14,7%

12-25% Irregular, ondulación moderada 6575,14 8,1%

25-50% Fuertes, colinado 13404,22 16,5%

50-70% Muy Fuertes, escarpado 12253,9 15,1%

mayor 70% Abruptas , montañosas 9892,88 12,2%

Sin información 427,4 0,5%

TOTAL 81178,52 100,0%

Fuente: MAGAP – GADM

Elaboración: Equipo consultor

26

La mayor parte del territorio cantonal se encuentra clasificado dentro del rango de

pendiente 0 -2%, es decir pendiente débil o casi plano, con 25133,55 hectáreas que

representa el 31% del territorio. Luego encontramos territorios con fuertes pendientes,

entre 25- 50%, con 13404,22 hectáreas que representan el 16,5% del territorio

cantonal.

Figura 2 Rangos de Pendientes

Fuente: IGM


27

Tabla 5 Descripción de Unidades Morfológicas

UNIDAD

MORFOLÓGICA DESCRIPCIÓN

Salitral zonas donde los sedimentos marinos son de composición salina, tienen

relieves planos con desniveles que pueden llegar a los 5 m

Bancos marinos

de arena

Está formado por la sedimentación marina que ocupa la zona

intermareal. Actúa como medio deposicional y de acreción de

sedimentos.

Manglar Está formado por un bosque de Manglar, árbol tolerante a la sal, que

ocupan la zona intermareal.

Superficie

intervenida

Son superficies intervenidas por actividad antrópica para la crianza de

camarones.

Terraza baja y

cauce actual

Comprende tanto el lecho del río como el nivel directamente superior

(terraza baja), están sujetos a una dinámica constante especialmente

en época lluviosa. Suele estar sujeta a las crecidas del río.

Terraza media

Superficie plana limitada por un escarpe, ubicada por encima de la

terraza baja; corresponde a un antiguo nivel de sedimentación de la

quebrada Palo de Oro. Presenta pendientes de hasta 5 %, el desnivel

no sobrepasa los 5 m

Terraza alta Corresponde al nivel más antiguo de depositación de sedimentos del

río.

Valle

indiferenciado

Corresponden a valles de fondo plano, donde se evidencia la ausencia

de una dinámica fluvial. En el sector El Guarumo este tipo de geoforma

es utilizada para cultivos de ciclo corto y como áreas para pastizales.

Meandro

abandonado

Tramos abandonados del lecho de un río correspondientes a una curva

o meandro, cuyo corte o aislamiento ocurre por el incremento local de

su pendiente.

Basin

Depresión que favorece el estancamiento tanto de las aguas de

desborde, como de las aportadas por pequeños tributarios y de las

mismas lluvias lo cual facilita a su vez la decantación de las partículas

más finas

Nivel

ligeramente

Compuesto por extensiones casi planas a ligeramente onduladas de

depósitos aluviales recientes.

28

ondulado

Nivel ondulado

con presencia de

agua

Compuesto por una asociación de muy suaves ondulaciones de

amplitud métrica (3 a 5 m como máximo) y de depresiones

permanentemente inundadas.

Superficie poco

disectada

Superficie originada en una antigua llanura aluvial, que ha sido

escasamente disectada y por lo tanto está constituida por terrenos

planos a ondulados, con pendientes dominantes hasta un 12 % y

desnivel relativo hasta 5 m.

Superficie

disectada

Esta superficie tiene un nivel mayor de disección que la unidad anterior

donde el drenaje es incipiente y poco profundo

Superficie muy

disectada

Esta superficie tiene mayor grado de disección y densidad de drenaje

que la superficie disectada

Coluvio aluvial

antiguo

se encuentran en pendientes planas (0 a 2 %).En características físicas

presentan texturas franco-arcillosas en la superficie y arcillosas a

profundidad; su drenaje natural es bueno, que tienen fácil eliminación

del agua de precipitación, aunque no rápidamente

Coluvion antiguo

De origen similar al coluvión reciente, se diferencia por el mayor grado

de disección con presencia de vegetación pionera más desarrollada,

que indica cierto nivel de madurez o antigüedad.

Relieve colinado

medio

se encuentran en pendientes medias (12 a 25 %).En características

físicas presentan texturas franco arenosas en la superficie y franco

arcillo-arenosas a profundidad; su drenaje natural es moderado, la

eliminación de agua es algo lenta y los perfiles están mojados durante

periodos cortos, pero apreciables, pero no todo el tiempo.

Cauce

abandonado

Tramos abandonados del lecho de un río, que pueden aparecer

depósitos de agua dentro de ellos y suelen tener un aspecto pantanoso.

Están cubiertos con sedimentos de lecho como arenas y/o gravas, para

luego llegar a colmatarse con sedimentos de la superficie más finos.

Depresión de

decantación

Son depresiones en la llanura aluvial antigua que favorecen el

estancamiento de las aguas de desborde por efectos de regadío así

como de las aguas lluvia, facilitando a su vez la decantación de

sedimentos de partículas finas.

29

Glasis de

erosión

Son depósitos de material procedente de la erosión de los relieves

tectónicos erosivos, se acumulan en las penillanuras y se extienden

continuamente desde su base hacia el fondo de las depresiones

formando superficies muy suaves.

Superficie de

cono de

deyección

antiguo

Forma caracterizada por presentar disecciones, debido a que han sido

sometidas durante un largo intervalo de tiempo a la actuación de

procesos de remodelación secundarios, principalmente de la

escorrentía superficial.

Coluvio aluvial

reciente

Formado por la acción de la depositación de materiales aluviales

sumado a los aportes gravitacionales laterales de las formas colinadas

que lo rodean.

Relieve

ondulado

Constituyen relieves de escaso desnivel vertical < 5 m. con cimas

redondeadas con vertientes convexas. Sus pendientes suelen alcanzar

hasta el 5 % y desniveles de hasta 5 m.

Relieve colinado

muy bajo

Constituyen elevaciones cuyas pendientes alcanzan el 12%, mientras

que sus desniveles relativos llegan a los 15 m. Tienen cimas

redondeadas y vertientes cóncavas, con erosión laminar.

Relieve colinado

bajo

Constituyen elevaciones con desniveles relativos que llegan a los 25 m.

Su vertiente puede ser de diversa morfología en dependencia directa a

su litología y la erosión que le afecta, siendo más común en este sector

la presencia de una vertiente irregular con cimas redondeadas y valles

en V con presencia de erosión hídrica laminar.

Relieve colinado

alto

Constituyen elevaciones que llegan a los 200 m de desnivel relativo, la

pendiente va de 12 al 25 % y del 40 a 70 %.

Relieve colinado

muy alto

Constituyen elevaciones con desniveles relativos de hasta 300 m. Por el

desnivel relativo de 200 a 300 metros que tienen estos relieves, sus

valles son en forma de V con cimas agudas y vertiente de tipo irregular.

Relieve

montañoso

Estos relieves tienen desniveles relativos que sobrepasan los 300 m. Al

igual que para los relieves tectónico erosivos anteriores las

características varían de acuerdo a la litología que se extiende sobre el

granito La Florida y el gneis de San Roque, los valles son en V y las

pendientes están entre 40 y 100%.

Fuente: UTPL. 2011


30

Para el Cantón Arenillas se identificaron 29 unidades morfológicas, las cuales se

presentan en el siguiente gráfico. En el territorio predomina el relieve colinado medio y la

superficie muy disectada. En el Mapa 2 se observa la superficie de cada unidad

morfológica junto con su morfometria, origen y formación geológica.

Figura 3 Mapa de Unidades Morfológicas

Fuente: UTPL 2011


31

1.1.1.Geología

La geología hace referencia a la composición de las formas de relieve, se encuentra

relacionada con el tipo de sustrato del territorio.

Tabla 6 Descripción de formaciones geológicas

FORMACIÓN DESCRIPCIÓN HECTÁREAS %

Depósitos

aluviales

Arcillas, limos, remas y

conglomerados 42077,46 51,8%

Depósitos

coluviales 450,95 0,6%

Depósitos

coluvio aluvial 339,18 0,4%

Depósitos

salinos Sedimentos marinos 103,84 0,1%

Granito La

Florida 553,9 0,7%

Grupo Tahuin Gneis, cuarcita,

esquistos. 19329,06 23,8%

Unidad El

Toro Peridotitas 2919,07 3,6%

Unidad

Piedras Anfibolitas 6963,87 8,6%

Sedimentos

Marinos Limos finos arenosos 5078,02 6,3%

sin

información 3363,04 4,1%

TOTAL 81178,52 100,0%

Fuente: UTPL 2011 – GADM


32

Hacia el norte de la provincia la geología del suelo corresponde a sedimentos marinos. La

región más central, se observa deposititos aluviales, mientras que la región centro sur de

Arenillas se pueden apreciar formaciones geológicas que corresponden a la Unidad

Piedras, Grupo Tahuin, Granito la Florida, Unidad el Toro.

Unidad Piedras.- compuesto por un cinturón de anfibolitas este-oeste, que afloran al sur

de la zona de falla “Zanjón Naranjo”. Se suponen de una edad triásica-tardía.

Grupo Tahuín.- está formado por rocas pelíticas y cuarzo feldespáticas que de sur a norte

van desde no metamórfica hasta facies de granulitas comprende las unidades El Tigre, La

Victoria, La Bocanada y Limón Playa y esta intruido por el Plutón La Florida, El Prado y

Marcabelí, su edad deposicional es Paleozoica.

Granito la Florida.- es un Plutón formado por una granodiorita porfídica concordante con la

estructura regional de textura masiva hasta gnéisica.

Unidad el Toro.- es un harzburgita variablemente serpentinizada y foliada en la que

predomina antigorita con cantidades menores de crisotilo, clorita, talco, magnesita,

granate y minerales relictos.

33

Figura 4 Mapa de Formaciones Geológicas

Fuente: UTPL 2011


34

1.1.2.Suelos

Tabla 7 Matriz para descripción de suelos

Orden de Suelo Descripción Superficie

(ha) %

Inceptisoles

En mayor porcentaje se localizan dentro

de la Reserva Ecológica Militar Arenillas

(REMA) y en la parte sur-occidental,

presentando una mediana fertilidad

natural.

12755,77 15,7%

Entisoles

Los suelos en estas unidades tienen

texturas limosas, presentan mal drenaje,

son extremadamente salinos por lo que

no son aptos para la agricultura.

7974,76 9,8%

Alfisoles

Los alfisoles se encuentran en mayor

cantidad en relieves colinados muy bajos,

bajos, medios, altos y muy altos,

superficies poco disectadas, disectadas y

muy disectadas, glacis de erosión, relieve

ondulado, coluvión antiguo, las

pendientes donde se encuentran van de

0 a 70 %.

32472,26 40,0%

Alfisol + Inceptisol

12474,44 15,4%

Aridisoles

Corresponden a superficies poco

disectadas y salitral, en pendientes que

van desde 0 a 12 %, la geología

corresponde a depósitos aluviales.

13499,83 16,6%

Otras Áreas

No aplicable

1573,92 1,9%

Sin Información

427,41 0,5%

TOTAL

81178,52 100,0%

Fuente: UTPL. 2011 - GADM


35

El cantón Arenillas, ocupa 81 178.52 ha de superficie, donde predominan los suelos del

tipo Alfisoles con un 40 % y Aridisoles con un 16.6% son los más dominantes mientras

que los Inceptisoles se encuentran en menor proporción 15.7 %, tal como lo muestra en la

tabla anterior.

Figura 5 Representación de Órdenes de Suelos en el cantón Arenillas. 2011.

Fuente: UTPL. 2011. GADM


36

Tabla 8 Descripción de Suelo (clases texturales)

Textura Descripción Extensión %

Gruesa Constituidos prácticamente por rocas. 2738,01 3,4%

Moderadamente

gruesa

Son suelos que contienen entre 50-

70% de arenas un 0-50% de limos y

un 0-20% de arcillas 2145,6 2,6%

Media Se refiere a suelos francos 7928,48 9,8%

Fina

Son suelos constituidos prácticamente

con arcillas con porcentajes menores

de limos y arcillas 61510,17 75,8%

Muy fina

Son suelos constituidos casi

completamente por arcillas 4854,8 6,0%

No aplica

2001,33 2,5%

TOTAL 81178,52 100,0%

Fuente: UTPL 2011 - GADM


La mayoría del suelo del cantón arenillas se clasifica con un 75.8% dentro de la clase

textural fina, que corresponde a suelos arcillosos. Luego le sigue la textura media con un

9.8%.

37

Figura 6 Mapa de Clase textural del suelo

Fuente: UTPL. 2011


38

1.1.3.Uso y cobertura del suelo

En la tabla siguiente (Total Cobertura y Uso del Cantón Arenillas) se resumen las

unidades de uso y la superficie que ocupan en el cantón de Arenillas. A su vez en el

Gráfico, se representa los componentes de uso de la tierra para el cantón Arenillas,

conjuntamente con el valor de porcentaje por cada unidad que representa la importancia

de estas respecto a su extensión.

Figura 7 Superficie de Cobertura y Uso de Cantón Arenillas

Fuente: MAE


Las unidades de uso del cantón Arenillas están representadas gráficamente en el mapa

de uso de la tierra que se muestra en el mapa más abajo.

39

Tabla 9 Total Cobertura y Uso del Cantón Arenillas

COBERTURA USO ÁREA (ha) PORCENTAJE

(%)

Embalse Agua 1550,94 1,91

Laguna 80,83 0,1

Poza 102,58 0,13

Ríos dobles 853,45 1,05

Maíz Agrícola 196,96 0,24

Arroz 3910,54 4,82

Totora 68,43 0,08

Cacao 769,85 0,95

Naranja 3,68 0

Mango 346,5 0,43

Limón 224,7 0,28

Banano 2390,35 2,94

Maracuyá 87,81 0,11

Plátano 11,74 0,01

Proceso de erosión Tierras

improductivas

10,13 0,01

Banco de arena 76,86 0,09

Playa 1,77 0

Complejo industrial Antrópico 59,61 0,07

Complejo portuario 30,19 0,04

40

Complejo recreacional 9,83 0,01

Vertedero de basura 2,85 0

Cementerio 10,45 0,01

Cantera 45,57 0,06

Camaronera 3127,49 3,85

Urbano 858 1,06

Centro poblado 14,51 0,02

Frutales Agropecuario

mixto

196,58 0,24

Pasto cultivado con presencia de

árboles

19780,28 24,37

Misceláneo indiferenciado 2533,95 3,12

Pasto cultivado Pecuario 11268,49 13,88

Sin información Nubes 1099,38 1,35

Agroforestal Agropecuario

forestal

534,07 0,66

Silvopastoril 27,57 0,03

Bosque deciduo de tierras bajas

de la costa

Conservación

y protección

20065,39 24,72

Bosque siempre verde de tierras

bajas de la costa

906,29 1,12

Manglar 1387,5 1,71

Bosque semideciduo de las

cordilleras costeras

217,66 0,27

41

Matorral seco de tierras bajas de

la costa

7032,28 8,66

Salinas 420,5 0,52

Pachaco Forestal 67,71 0,08

Teca 202,34 0,25

Caoba 107,67 0,13

Cedro 44,1 0,05

Barbecho Tierras en

descanso

441,04 0,54

TOTAL 81178,52 100

Fuente: MAE - GADM


La superficie total del cantón Arenillas es 81178,52 hectáreas, ocupadas en su mayoría

por cobertura natural, principalmente Bosque Deciduo de Tierras Bajas de la Costa

(TBN1) que abarca el 24,72 % (20065,39 ha) , seguido por pastos cultivados con

presencia de árboles.

La actividad pecuaria también es representativa ocupa el 13,88 % de la superficie del

cantón, es decir 11268,49 hectáreas. Existen grandes extensiones de cultivos de arroz

(3910,54 ha) que representan el 4,82 %, en otras áreas del cantón Arenillas existen

cultivos indiferenciados representando el 3,12 % es decir 2533,95 hectáreas.

De estos usos 5628.4 hectáreas corresponden a suelo afectado por problemas de

fertilidad.

42

Figura 8 Cobertura de usos de suelo

Fuente: UTPL, 2011


Para simplificar la interpretación del territorio se ha tomado la tabla anterior únicamente

con los usos actuales y ya no con las coberturas. En esta Matriz se observa el uso del

suelo Cantonal, sus áreas y el porcentaje con respecto al cantón.

43

Tabla 10 Descripción de usos de suelo

USO ÁREA (ha) %

Agrícola 8010,57 9,87

Agropecuario forestal 561,64 0,69

Agropecuario mixto 22510,81 27,73

Agua 2587,81 3,19

Antrópico 4158,51 5,12

Conservación y protección 30029,62 36,99

Nubes 1099,38 1,35

Pecuario 11268,49 13,88

Forestal 421,82 0,52

Tierras improductivas 88,77 0,11

Tierras en descanso 441,04 0,54

Otros usos

TOTAL 81178,52 100

Fuente: UTPL 2011-GADM


Se observa en la matriz que el porcentaje más elevado de uso de suelo corresponde a la

Conservación y protección, es decir las coberturas de bosques, manglar, salitres, estas

áreas corresponden al 36.99% del territorio y le sigue el usos agropecuario mixto con

27.73%, es decir coberturas de frutales, pastos cultivados y misceláneos. A continuación

tenemos al uso pecuario con el 13.88%. Con estos datos podemos observar que la

actividad primaria tiene un gran impacto en los usos de suelo generales del Cantón. A

continuación se presentan estos usos en el territorio.

44

Figura 9 Usos de suelo

Fuente: UTPL, 2011.


45

Tabla 11 Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo 2008-2000

USO 2008 2000 Diferencia

Hectáreas % Hectáreas % Hectáreas %

Área sin cobertura Vegetal

473,92 0,58% 382,06 0,47% 91,86 0,11%

Artificial 4.146,55 5,11% 3.794,1 4,67% 352,45 0,43%

Bosque Nativo 17.590,39 21,67% 25.055,28 30,86% -7.464,89 -9,20%

Cultivos Anuales 2.953,57 3,64% 1.404,7 1,73% 1.548,87 1,91%

Cultivos Permanente

1.367,46 1,68% 1.330,88 1,64% 36,58 0,05%

Cultivos semipermanentes

2.900,51 3,57% 2.753,92 3,39% 146,59 0,18%

Mosaico Agropecuario

21.775,64 26,82% 17.884,83 22,03% 3.890,81 4,79%

Natural 599,7 0,74% 563,08 0,69% 36,62 0,05%

Pasto Cultivado 11.740,7 14,46% 8847,96 10,90% 2.892,74 3,56%

Plantación Forestal

26,8 0,03%

0,00% 26,8 0,03%

Vegetación Arbustiva

9.765,11 12,03% 10.868,7 13,39% -1.103,59 -1,36%

Vegetación Herbácea

291,57 0,36% 968,45 1,19% -676,88 -0,83%

Zonas pobladas 600,22 0,74% 378,23 0,47% 221,99 0,27%

Sin información 6.946,32 8,56% 6.946,27 8,56% 0,05 0,00%

TOTAL 81.178,52 100,00% 81.178,52 100,00%

Fuente: MAE - GADM


46

Según los datos de la matriz de comparación de usos de suelo se puede observar que el

área que corresponde a Bosque Nativo ha disminuido considerablemente con 7.464,89

hectáreas que representa el 9.2% del área cantonal. Esta cifra es bastante elevada que

muestra la perdida de la vegetación natural de Arenillas, y esta cifra es aún más

alarmante si consideramos la perdida de vegetación arbustiva en 1.103,59 hectáreas, es

decir el 1.36% del área de estudio.

Mientras que por otro lado vemos que el impacto antrópico en el medio ha aumentado

considerablemente; los cultivos anuales han aumentado en 1.548,87 hectáreas en 8 años,

el mosaico agropecuario ha aumentado con 3.890,81 hectáreas y el pasto cultivado ha

crecido con 2.892,75 únicamente con estos tres usos se ha modificado el 10.26% del

Cantón.

47

Figura 10 Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000

Fuente: MAE


48

Figura 11 Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2008

Fuente: MAE


49

1.1.4.Información climática

Figura 12 Identificación de tipo de clima

Fuente: MAGAP


50

Según el MAGAP, el cantón Arenillas se encuentra implantado dentro del tipo de clima

Tropical Mega térmico Seco y Tropical Mega térmico Semiárido.

Tabla 12 Matriz descriptiva de isoyetas e isotermas

ISOYETA Hectáreas % ISOTERMA Hectáreas %

0-250 7757,18 9,56% 21-22 256,95 0,32%

250-500 24535,19 30,22% 22-23 274,17 0,34%

500-750 21011,42 25,88% 23-24 8362,97 10,30%

750-1000 27091,41 33,37% 24-25 40924,41 50,41%

1000-1250 355,79 0,44% 25-26 30932,49 38,10%

427 0,53%

sin

información 427 0,53%

81178,52 100,00% 81178,52 100,00%

Fuente: MAGAP - GADM


En cuanto a las isoyetas, el 33.37% del Cantón se emplaza en una zona con precipitación

que varía entre 750-1000mm, luego le sigue con un 30.22% el rango de precipitación de

250 a 500 mm.

Se estiman meses ecológicamente secos, la época invernal es corta, dura desde enero y

a Mayo, en los demás meses la lluvia disminuye notablemente.

En base a las isotermas anuales medias elaboradas por el MAGAP la mayor parte del

territorio, 50.41% corresponde a temperaturas que varían en 24-25 grados.

51

Figura 13 Identificación de isotermas

Fuente: MAGAP


52

Figura 14 Identificación de isoyetas

Fuente: MAGAP


53

Tabla 13 Matriz para descripción de información climática

TEMPERATURAS MEDIAS DEL AIRE A LA

SOMBRA

MEDIAS

MES Máxima Mínima Mensual

Enero 30,3 21,9 25,4

Febrero 31,4 22,3 26,4

Marzo 32,1 22,8 26,9

Abril 32,3 22,8 27,1

Mayo 30,6 22,3 25,8

Junio 29,7 21,4 25

Julio

Agosto 28,63 20,9 24,2

Septiembre

Octubre 28,5 20,4 23,7

Noviembre 28,5 20,7 24

Diciembre

Fuente: Anuario Meteorológico 2008 INAMHI m179


Los meses con las temperaturas más elevadas son febrero, marzo y abril, con 26.4 , 26.9

y 27.1.

54

Tabla 14 Matriz de precipitación

PRECIPITACIÓN

Máxima

MES Suma

mensual

en 24

horas Día

Número de

Días con

precipitación

ENERO 246,7 50,7 30 26

FEBRERO 386,9 76,2 24 19

MAROZ 317,9 73,4 17 15

ABRIL 145,1 26,3 28 18

MAYO 32,4 6,5 16 14

JUNIO 56

JULIO

AGOSTO 22,7

SEPTIEMBRE

OCTUBRE 43,5 6 17 14

NOVIEMBRE 36,3

DICIEMBRE

Fuente: Anuario Meteorológico 2008 INAMHI m179


Mientras que los meses con mayor precipitación mensual son enero, febrero y marzo,

presentándose una máxima de precipitación en 24 horas en el mes de febrero. Y los

períodos de déficit hídrico son Julio, agosto, septiembre.

55

Tabla 15 Matriz de Humedad Relativa mensual - Carcabón

MESES PORCENTAJE %

Enero 85.1

Febrero 85.6

Marzo 84.6

Abril 84.9

Mayo 84.9

Junio 86.5

Julio 87.7

Agosto 87.8

Septiembre 87.2

Octubre 87.0

Noviembre 86.3

Diciembre 85.4

Fuente: Proyecto de Manejo Integrado del Río Arenillas (2001)


Como se observa en la tabla anterior la humedad relativa en el territorio se mantiene

prácticamente constante durante todo el año, siendo la máxima en julio con un 87.7%

y la mínima registrada en marzo con un 84.6%.

Prácticamente todo el territorio se encuentra sobre el piso climático denominado

Tierras Bajas y únicamente una pequeña parte del territorio en la zona sureste

corresponde al piso climático pie montano

56

Figura 15 Identificación de Pisos Bioclimáticos

Fuente: MAE


57

1.1.5.Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental

Se han identificado 30 concesiones mineras dentro del Cantón, las cuales se encuentran

mapeadas en el territorio. Además de esto se ha identificado el tipo de actividad minera,

entre estos material de construcción y metálicos. También se han mapeado donde se

ubican los Bloques petroleros y la zona de catastro minero.

Tabla 16 Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental.

Recurso Descripción Tipo de

infraestructura

Número de

Concesiones

Superficie

ocupada Observaciones

Mineral

Material de

Construcción,

metálicos

Canteras 30 45.57 Concesiones

Fuente: ARCOM


58

Figura 16 Concesiones Mineras

Fuente: Arcom (Agencia de Regulación y Control Minero).


En el Cantón Arenillas según los usos de suelo se han identificado 45.57 hectáreas que

corresponden a canteras lo cual corresponde al 0.06% de todo el territorio cantonal.

59

1.1.6.Recursos naturales degradados y sus causas

El cantón Arenillas posee una cobertura vegetal natural del 14,29% (11602,17 ha)

respecto al total de su superficie. El 22,70 % (18427,46 ha) del cantón se trata de

vegetación alterada y el 63,01 % (51148,84 ha) restante está ocupado por otras unidades

no contempladas dentro de la vegetación natural.

Figura 17 Porcentaje de cobertura vegetal natural del Cantón Arenillas

Fuente: UTPL 2011

En términos generales el área con cobertura vegetal natural no es representativa ya que

constituye menos del 50% de la superficie total del cantón Arenillas. Y a su vez casi la

mitad de la cobertura natural presenta alteración de su estructura, considerando que

algunas de estas informaciones como el Matorral Seco de Tierras Bajas de la Costa, son

formaciones en estadios intermedios de sucesión natural por lo que ya lleva consigo

como característica la alteración de su estructura.

a. Caracterización y Niveles de Alteración de la Cobertura Vegetal Natural

En base a los estudios realizados por la Universidad Técnica Particular de Loja, hay los

siguientes datos.

Área con cobertura vegetal14,29%

Área alterada22,70%

No aplicable63,01%

COBERTURA NATURAL VEGETAL CANTÓN

ARENILLAS

60

Tabla 17 Matriz de caracterización y niveles de alteración de la CVN del Cantón Arenillas

CÓ

DIG

O D

E U

NID

AD

UN

IDA

DE

S D

E C

OB

ER

TU

RA

NA

TU

RA

L (

HA

)

SIN

CO

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L(H

A)

SU

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DE

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A

NA

TU

RA

L (

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)

PO

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EN

TA

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NIV

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LIF

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CIÓ

N

GR

AD

O D

E A

LT

ER

AC

IÓN

DE

LA

UN

IDA

D RECOMENDACIONES

mejorar el bienestar de las personas que viven en áreas para

conservación,

Acce

sib

ilid

ad

Infr

ae

str

uctu

ra

Pre

sio

ne

s e

xte

rnas

Conservar y proteger (Viabilidad ecológica)

Revalorizar y

rehabilitar

ecológica)

Aprovechar

racionalmente

(Viabilidad física)

Ecosis. alta

prioridad

protección

Turismo

· Área de protección

Reforestar

· Minería · Corredor

es (IG) Restaur

ar

Bosque

decid

uo d

e

tierr

as

baja

s d

e la

costa

4694,8

3910,4

784,4

5,8

%

0

0

0

0

N/A

X

Bosque

sie

mpre

verd

e d

e

tierr

as

baja

s d

e la

costa

531,7

440,5

91,2

0,7

%

0

0

0

0

N/A

Mangla

r

1387,5

1113,6

273,9

1,7

%

0

0

0

0

N/A

Bosque

sem

idecid

uo d

e las

cord

illera

s

coste

ras

211,6

129,9

81,7

0,3

%

0

0

0

0

N/A

Mato

rral

seco d

e

tierr

as

baja

s d

e la

costa

2252,5

1152,5

1100,1

2,8

%

0

0

0

0

N/A

Salin

as

420,5

386,9

33,6

0,5

%

0

0

0

0

N/A

Bosque

decid

uo d

e

tierr

as

baja

s d

e la

costa

14812,0

6486,9

8325,2

18,2

%

1

0

0

1

P/A

X

61

Bo

sq

ue

sie

mp

re

ve

rde

de

tie

rra

s

ba

jas d

e la

co

sta

32

1,5

22

3,9

97

,6

0,4

%

1

0

0

1

P/A

Bo

sq

ue

se

mid

ecid

uo

de

la

s

co

rdill

era

s

co

ste

ras

6,1

6,1

0,0

0,0

%

1

0

0

1

P/A

Ma

torr

al

se

co

de

tie

rra

s

ba

jas d

e la

co

sta

46

05

,5

40

38

,9

56

6,7

5,7

%

1

0

0

1

P/A

Bosq

ue

decid

uo

de

tie

rra

s

baja

s d

e la

co

sta

11

0,6

71

,4

39

,2

0,1

%

1

0

1

2

M/A

X

Mato

rral

seco d

e

tierr

as

baja

s d

e la

costa

142,8

59,8

83,0

0,2

%

1

0

1

2

M/A

Bosque

decid

uo d

e

tierr

as

baja

s d

e la

costa

448,0

344,0

104,0

0,6

%

1

1

1

3

Mu/A

X

Bosque

sie

mpre

verd

e d

e

tierr

as

baja

s d

e la

costa

53,1

40,6

12,5

0,1

%

1

1

1

3

Mu/A

Mato

rral

seco d

e

tierr

as

baja

s d

e la

costa

31,5

22,3

9,2

0,0

%

1

1

1

3

Mu/A

NA

51148,8

0,0

51148,8

0,6

TO

TA

L

81178

18427

62751

100

Fuente: UTPL 2011


62

De los datos expresados en la matriz de caracterización se puede decir que el 11,70 %

(9498,67 hectáreas) de los remanentes de bosques existentes en el cantón Arenillas se

encuentran en un buen estado (no alterados N/A); el 24,32 % (19745,09 hectáreas) de la

cobertura se encuentra poco alterada (P/A); el 0,31 % (253,34 hectáreas) del total de la

cobertura se encuentra en un estado medianamente alterado (M/A); y finalmente el 0,66

% (532,53 hectáreas) se encuentra en un estado muy alterado (Mu/A).

En base a los estudios realizados se ha podido determinar que los ecosistemas naturales

del cantón soportan fuertes presiones, entre ellas destaca la deforestación, la cual genera

la perdida y fragmentación de hábitats. Además las actividades agropecuarias configuran

el paisaje vegetal del cantón.

Estas actividades tienden a disminuir la calidad, estructura y composición de los

ecosistemas naturales. No Aplicables, estas corresponden a zonas donde se encuentran

áreas urbanas, cuerpos de agua, zonas antrópicas, donde no se logró desarrollar la

clasificación establecida.

Tabla 18 Superficie sobre estado de conservación, referente al total de la superficie de cobertura vegetal

Natural del Cantón Arenillas

ESTADO DE

CONSERVACIÓN

ÁREA

(ha)

PORCENTAJE

(%)

No alterado (N/A) 9498,67 11,70

Poco alterado (P/A) 19745,09 24,32

Medianamente Alterado (M/A) 253,34 0,31

Muy Alterado (Mu/A) 532,53 0,66

No aplicable 51150,31 63,01

TOTAL 81179,94 100,00

Fuente: UTPL


63

Figura 18 Superficie de cobertura vegetal alterada y sus porcentajes.

Fuente: UTPL


No alterado (N/A)

11,70%

Poco alterado (P/A)

24,32%

Medianamente Alterado (M/A)

0,31%

Muy Alterado (Mu/A)0,66%

No aplicable63,01%

PORCENTAJE DE NIVELES DE ALTERACIÓN DEL

CANTÓN ARENILLAS

64

Tabla 19 Porcentaje de cobertura respecto al grado de alteración de cada ecosistema del Cantón Arenillas

ECOSISTEMA ALTERACIÓN SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE (%)

Bosque deciduo de

tierras bajas de la

costa

N/A 4694,79 23,40

P/A 14812,05 73,82

M/A 110,58 0,55

Mu/A 447,98 2,23

Bosque siempre

verde de tierras bajas

de la Costa

N/A 531,73 58,67

P/A 321,47 35,47

M/A 0,00 0,00

Mu/A 53,08 5,86

Manglar

N/A 1387,50 100,00

P/A 0,00 0,00

M/A 0,00 0,00

Mu/A 0,00 0,00

Bosque semideciduo

de las cordilleras

costeras

N/A 211,61 97,22

P/A 6,05 2,78

M/A 0,00 0,00

Mu/A 0,00 0,00

Matorral seco de

tierras bajas de la

costa

N/A 2252,52 32,03

P/A 4605,52 65,49

M/A 142,76 2,03

Mu/A 31,46 0,45

Salinas

N/A 420,50 100,00

P/A 0,00 0,00

M/A 0,00 0,00

Mu/A 0,00 0,00

Fuente: UTPL 2011 Elaboración: Equipo Consultor

65

b. Flora

Los datos tomados para la descripción de flora y fauna de arenillas fueron tomados del

estudio de Manejo Integrado de la Cuenca del Rio Arenillas, realizado en el 2001. Según

los datos obtenidos en el estudio mencionado, en el área de estudio se encuentran las

siguientes especies, se identifica la familia y el uso de cada uno de ellas:

Tabla 20 Especies identificadas de la Cuenca del Rio Arenillas y usos

Nombre común Nombre científico Familia Usos

Laurel Cordia alliodora Boraginaceae mueblería

Amarillo Centrolobium patínense Fabaceae

mueblería,

estructuras

Guachapelí

Pseudosamanea

guachepele Mimosaceae mueblería

Saman Samanea saman Mimosaceae encofrados

Canelo Nectandra sp Lauraceae mueblería

Caoba Switenia macrophylla Meliaceae mueblería

Cedro Cederla adorata Meliaceae mueblería

Teca

(introducida) Tectona grandis Verbenaceae

mueblería,

exportación

Pachaco

( introducida)

Schyzolobium

parahybum Caesalpinaceae chapas

Fernán Sánchez Triplaris guayaquilensis Polygonaceae encofrados

Pechiche Vitex gigantea Verbenaceae carpintería

Seca Geogrede spinosa Fabaceae laminas, chapas

Guarumo Cecropia sp Moraceae protección c.h.

Guabo Inga sp. Mimosaceae protección c.h.

Guayacán Tabebuia sp muebles

Ceibo Ceiba Penthandra Bombaceae Protección c.h.

66

Beldaco Pseudobombax millei Bombaceae Protección c.h.

Bototillo

Cochlospermum

vitifolium Cochlospermaceae Protección c.h.

Algarrobo Prosopis sp Legomunoceae Forrajera

Palo de vaca Alseis eggerssi Carpintería

Ficus Ficus sp. Protección c. h.

Guasmo Guazuma ulmifolia Carpintería

Niguito Muntingia calabura Protección c. h.

Fuente: Manejo de la Cuenca del Rio Arenillas, 2001.


En la mayoría de los casos estas especies son sobreexplotadas, generando presiones

antrópicas sobre las especies, y en muchos casos estas especies deterioran el medio por

su excesivo cultivo o en casos donde no se cultive, las especies se agotan.

La principal fuente de consulta sobre flora y fauna tomada para el estudio del Manejo de

la Cuenca del rio Arenillas, constituye el estudio realizado por ECOCIENCIA en 19992

denominado Inventario de Humedales del Ecuador. Segunda Parte: humedales Interiores

de Guayas y el Oro Convención Ramsar/INEFAN/EcoCiencia. fr E.J Gómez y otros,

elaborado en 1999.

c. Fauna

En el estudio de la Microcuenca del Rio Arenillas se ha identificado las diferentes

especies como; el ciervo (Odocoileus virginianus) y el cabeza de mate (Eira barbara),

las cuales son especies representativas en la zona.

El grupo más característico dentro de la fauna son las aves con 28 especies.

2 Inventario de Humedales del Ecuador. Segunda Parte: Humedales Interiores de Guayas y El Oro.

Convención Ramsar/INEFAN/EcoCiencia. Informe final no publicado. E.J Gómez et al. 1999

67

En este estudio se registraron 14 especies de mamíferos, 28 de aves, 7 de reptiles, 1

de anfibios y 5 de peces. De estas, 12 especies de aves, una de reptiles y 5 de

peces son propias de humedales o están relacionadas a estos ecosistemas.

Tabla 21 Fauna identificada en la cuenca del Río Arenillas.

Especies propias de humedales

Especies relacionadas a humedales

Especies de interés no relacionadas a humedales

Aves Aves. Aves

Pato real (Cairina moschata)

gavilán caracolero (Rostrbamus sociabilis)

Carpintero guayaquilense (Campephilus

gayaquilenses).

pato María (Dendrocygna bicolor)

tirano de agua enmascarado (Glubivols

nengeta)

jacana (Jacana jacana) cormorán

(Phalacrocórax brasilianus).

todas las especies de garzas presentes

(Ardeidae)

águila pescadora (Pandion haliaetus)

gallareta común (Gallinula chloropus).

Reptiles

Mamíferos

Tortuga mordedora (Chelydra serpentina).

venado de cola blanca (Odocoileus virginianus)

cabeza de mate (Eira

barbara)

Fuente: Manejo de la Cuenca del Rio Arenillas


d. Especies clave o indicadoras

Mamíferos: predadores son indicadores de calidad ambiental, cabeza de mate (E.

barbara). Aunque sus poblaciones están deterioradas y en peligro de extinción local,

debido a la deforestación de bosques naturales.

Aves: como bioindicadores, el pato real (C. Moschta) y el águila pescadora (P. haliaetus).

68

1.1.7.Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental

Entre los impactos que se han generado sobre el medio esta la deforestación, la perdida

de cobertura vegetal, defaunación y demás problemas sobre la flora y fauna. Pero

también se han generado impactos sobre el entorno natural a través de las actividades

antrópicas, entre estas la descarga de aguas servidas. Según datos de la UTPL, el 56.5%

de la muestra elimina las aguas servidas a través de la red pública, luego un 35.5%

elimina aguas servidas en pozos sépticos.

Pero según información que se tiene sobre el cantón, esta no cuenta con una

infraestructura adecuada para el tratamiento de aguas servidas antes de descargar sobre

los ríos o maresmas. Por lo tanto las aguas llegan contaminadas al medio natural,

generando graves impactos en la flora, fauna, medio físico.

Tabla 22 Identificación de descarga de aguas servidas

ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS CASOS %

Conectado a red pública de

alcantarillado 3186 45,09

Conectado a pozo séptico 2070 29,29

Conectado a pozo ciego 497 7,03

Con descarga directa al mar, río, lago o

quebrada 235 3,32

Letrina 134 1,89

No tiene 944 13,36

TOTAL 7066 100 %

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010


69

Además de estas actividades productivas se han identificado como focos de

contaminación 7 estaciones de servicio.

Tabla 23 Infraestructura en Estaciones de Servicio del Cantón Arenillas

Nombre Compañía

Estación de servicio 167 Primax

Estación de servicio Retosal Mas gas

Estación de servicio Santa

Martha EP Petroecuador

Estación de servicio Sindicato de

choferes de Arenillas EP Petroecuador

Estación de servicio sindicato de

choferes de Huaquillas Primax

Estación de servicio Tesini Primax

Fuente: UTPL, 2011 – GADM


70

1.1.8.Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación

a. Ecosistemas Presentes en el Cantón Arenillas

Se identificaron un total de ocho ecosistemas relativos a la cobertura vegetal natural del

cantón Arenillas y una zona denominada de intervención, la cual ya no cuenta con

cobertura vegetal natural, en la siguiente tabla se aprecia los ecosistemas presentes en el

cantón Arenillas con sus respectivas superficies y porcentajes en relación a la superficie

total del cantón.

Tabla 24 Ecosistemas presentes en el cantón Arenillas.

ECOSISTEMAS Hectáreas % Prioridad de

Conservación

Agua 1867 2,30% Alta

Bosque Bajo y Arbusto deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo

13373 16,47% Media

Bosque deciduo de tierras bajas del Jama Zapotillo

8036 9,90% Media

Bosque semideciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo

2818 3,47% Media

Bosque siempreverde estacional de tierras bajas

2057 2,53% Alta

Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor

679,2 0,84% Alta

Herbazal inundable ripario de tierras bajas del Jama-Zapotillo

216,8 0,27% Media

Intervención 49647 61,16% Baja

Manglar 2013 2,48% Alta

Otras Áreas 8,55 0,01%

Sin información 462 0,57%

TOTAL 81178,52 100%

Fuente: MAE - GADM


71

El 61.16% del cantón se encuentra clasificado como zona de Intervención, es decir que ha

perdido la cobertura natural propia del sitio, luego encontramos al Bosque Bajo y Arbustal

deciduo de tierras bajas con 16. 47%. Como se aprecia, es importante conservar los

remanentes de vegetación natural del cantón puesto que ya se ha perdido gran parte de

este.

Figura 19 Ecosistemas, con respecto al área de cobertura vegetal natural

Fuente: MAE Elaboración: Equipo Consultor

72

a. Bosque Deciduo de Tierras Bajas de la Costa

Bosque con un dosel de hasta 25 metros de altura, los arboles más grandes con un dosel

bastante abierto y el dosel inferior con arbustos espinosos y muy ramificados. Esta

formación vegetal representa el 24,72 % (20065,39 ha) de la superficie total del cantón

Arenillas, la mayor parte de este ecosistema está distribuido en el área que comprende la

Reserva Ecológica Arenillas.

Las especies identificadas en el campo son: Ceiba trichistandra, Tabebuia chrysantha,

Geoffroea spinosa, Vasconcellea parviflora, Phithecellobium exelsum, Cochlospermum

vitifolium, Cordia lutea, Piscidia carthagenensis, Eriotheca ruizii y Albizia multiflora.

b. Bosque Siempreverde de Tierras Bajas de la Costa

Este ecosistema cubre el 1,12 % del cantón Arenillas, con una superficie de 906,29

hectáreas y se encuentra cerca del límite con el cantón Puyango, se caracteriza por

presentar gran abundancia de palmas. Muy afectado por las actividades antrópicas.

Para este ecosistema en el campo se diagnosticaron las siguientes especies: Iriartea

deltoidea, Ochroma pyramidale, Cecropia obtusifolia y Triplaris cumingiana.

c. Manglar

Ecosistema con vegetación arbórea que crece a nivel del mar donde predominan arboles

de hasta 20 m pero también existen áreas donde la vegetación no sobrepasa los 5 de

altura (manglillo). En Arenillas el manglar ocupa el 1,71 % de la superficie del cantón, es

decir 1387,50 hectáreas. Este ecosistema ha sido altamente degradado y reducido

principalmente por el establecimiento de camaroneras.

En el campo se encontraron las siguientes especies: Avicennia germinans, Laguncularia

racemosa y Rhizophora mangle.

d. Bosques Semideciduo de las Cordilleras Costeras

Bosque con dosel irregular entre 12 y 25 metros de altura, ubicado en laderas de

montaña. Es la formación menos representativa del cantón arenillas con una superficie de

73

217,66 hectáreas que representa el 0,27% del territorio, siendo así el menos

representativo por superficie para este cantón.

En el campo se encontraron las siguientes especies: Triplaris cumingiana, Ceroxylon sp.,

Inga sp., Cecropia abtusifolia, Calathea lutea, Ficus sp., Spondias mombin, Cynophalla

ecuadorica, Guazuma ulmifolia y Ochroma piramidale.

1.1.9. Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o

manejo ambiental

Se han identificado 2 áreas bajo conservación ambiental: el bosque Protector Río

Arenillas Presa Tahuín y la Reserva Ecológica Militar Arenillas.

Tabla 25 Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o

manejo ambiental.

Nombre del área

protegida Categoría

Superficie con cobertura

natural

Porcentaje del

cantón

Estado de conservación

principales presiones antrópicas

Prioridad de conservación

(MAE)

Rio Arenillas Presa Tahuín

Bosque Protector

Estatal 11589,1 14,28%

La represa se encuentra en buen estado aunque no

cumple la cobertura para la que fue

diseñada

Obra técnica sin prioridad de

conservación

Arenillas Reserva

Ecológica Estatal MAE

11869,6 (Información del

KIT SENPLADES)

14,62%

En proceso de deterioro por Presencia de

desechos y uso de la población del balneario en la

revendería. Descuido de la población por

mantener el mirador preservado para las

visitas turísticas

Sistema de Áreas

Protegidas: Atractivo Turístico

81178

Fuente: KIT SENPLADES - MAE – GADM


74

Según información del Ministerio de Turismo, estos bosques protectores poseen cualidad

de gran valor ambiental.

a. Reserva Ecológica Arenillas

Es una de las Áreas terrestres del país quien incluye uno o varios ecosistemas o

formaciones vegetales de importancia nacional o regional para el manejo y utilización

sustentable de los recursos naturales en beneficio de las comunidades. Declarada según

decreto n 1646 el 8 de abril de 1994 y con registro oficial n 421 del 15 de abril de 1994. La

Reserva se emplaza a 31 msnm, con una temperatura media de 23.5 a 26.9 C°.

Se caracteriza por tener una flora montana espinosa tropical, bosque seco pre montano,

donde nacen los ceibos (Matisia sp.), algarrobos (Prosopis inermes), cactus, palo

santo(Bursera graveolens), pitahaya, guayacán(Tabebuia guayacan), porotillo (Eritrina

edulis), donde se pasean los venados, serpientes, iguanas, osos hormigueros, tigrillos,

ardillas, ibis ( ave de plumaje blanco), perdices y demás especies 43 endémicos, 6 en

peligro de extensión y 9 especies de garzas y 4 mamíferos endémicos. Entre los

mamíferos se encuentran: zorro de Sechura (Pseudalopex sechurae ), endémico

tumbesino; hormiguero (Tamandua mexicana); la ardilla sabanera de Guayaquil (Sciurus

stramineus, endémico tumbesino); el armadillo de nueve bandas (Dasypus novemcinctus);

gato de monte (Herpailurus jaguarundi ), el osito lavador (Procyon cancrivorus) y el

cabeza de mate (Eira barbara).

Bosque seco con abundante presencia de flora en especial de árboles. Complejo

recreacional eco turístico Mami Gladis, Se encuentra ubicado dentro de la Reserva

Ecológica Arenillas y ofrece servicios de alojamiento, alimentación, crianza y actividades

de recreación. El uso que se da al parque es para Recreación de baño de fin de semana y

como Lavandería de la población.

b. Represa Tahuín

Registro Oficial N111 del 18 de enero de 1989 con Resolución Ministerial N 24 del 10 de

enero de 1989. Se ubica a 124 msnm con una temperatura media de 23.5 a 26.9 C°. El

objetivo principal es el de contribuir al desarrollo de la Provincia de El Oro, mediante el

servicio de riego, agua potable, control de inundaciones y como puerta al turismo, para los

cantones de Arenillas y Santa Rosa, ubicados al sur de la Provincia.

75

La presa fue diseñada en 50 metros de altura y con una capacidad de embalse de

doscientos diez millones de metros cúbicos, superando en principio la necesidad

establecida en el diseño, pues el propósito final es que reciba las aguas del Río Puyango,

procedente de la Presa Marcabelí, para entre las dos regular sus aguas y distribuirlas

para riego en los Cantones Arenillas y Santa Rosa, a ambos márgenes del Río Arenillas,

sobre un área de influencia de 70.000 Ha de cuenca hídrica bajo la cota de los 80

m.s.n.m. y 250 Ha de reserva forestal.

Además las aguas del Río Puyango en este proyecto podrán servir para generar hasta

100.000 kw.

Es una obra de ingeniería que tiene importancia nacional, si bien su alcance actual de

servicio se limita al riego de las tierras bajas secas de la provincia, pues no ha sido

aprovechada aún para el cumplimiento cabal de todos los objetivos para los cuales fue

concebida, entre los que se destaca la producción de energía eléctrica aprovechando su

fuerza motriz.

Si bien el impacto ambiental y social tuvo su precio en el momento mismo de su

construcción, actualmente existe interés por incorporar al proyecto importantes rubros con

el propósito de evitar más deterioros al entorno.

76

Figura 20 Mapa de Áreas protegidas

Fuente: MAE 2013


77

b. Prioridad de vacíos de conservación de la biodiversidad según MAE

Las áreas identificadas como vacíos geográficos de conservación representan las

unidades de análisis seleccionadas por SITES, fuera del SNAP que permitirían alcanzar

de forma eficiente los niveles de representación de los indicadores de biodiversidad

establecidos en las metas de conservación. Según EL Ministerio del Ambiente en

Arenillas existen 5 clases las cuales se presentan a continuación.

Tabla 26 Matriz de descripción de vacíos de priorización del MAE

CLASE Descripción Ecosistemas Hectáreas %

1 Muy Alta Reserva Ecología

Arenillas 489,34 0,60%

2 Alta Reserva Ecología

Arenillas 10697,82 13,18%

4 Media Baja Reserva Ecología

Arenillas 8915,22 10,98%

5 Baja Reserva Ecología

Arenillas 1434,07 1,77%

6 Muy Baja Manglar 1194,03 1,47%

Total prioridad de conservación 22730,48 28,00%

Total Cantonal 81178,52 100,00%

Fuente: MAE - GADM


El 28% del territorio cantonal se encuentra dentro de la clasificación de vacíos para la

conservación de biodiversidad del Ecuador. El 13.18% corresponde a una prioridad alta,

le sigue una conservación media Baja con el 10.98% las cuales se ubica dentro de la

Reserva ecológica Arenillas.

78

También existe una zona de muy poca prioridad que representa el 1.47% del territorio y

corresponde a un ecosistema de manglar. Esto se debe al hecho de que los manglares

han sido altamente deteriorados y actualmente conservan pocas de las características

naturales.

Figura 21 Priorización de vacíos de conservación

Fuente: MAE


79

1.1.10. Ecosistemas para servicios ambientales

Además del bosque protector Represa Tahuín y la Reserva Ecológica Arenillas, en el

Cantón existen otros ecosistemas que pueden brindar a la población servicios

ambientales.

Se han identificado el Complejo Turístico del Bosque Seco y el Balneario Santa Marianita

que emplean al medio ambiente como recurso principal para la atracción de turistas.

Tabla 27 Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales

NOMBRE Destinados a

Complejo turístico ecológico Biodiversidad, belleza escénica,

recreación

Complejo turístico bosque seco Belleza escénica, recreación

Represa Tahuín Provisión de agua, belleza escénica ,

recreación

Balneario Santa Marianita Recreación, biodiversidad

Fuente: UTPL 2011


a. Bosque Seco

Está a 57 msnm, presenta temperaturas medias de 23.5 a 26.9 C°., se encuentra a 1 1/2

Km. de la entrada de la ciudad de Arenillas, en el sentido de la vía Machala-Huaquillas.

Forma parte de la misma Reserva Ecológica de Arenillas. Bosque bajo con árboles desde

10 m. de alto y pocos árboles emergentes de 40 m. de alto.

Diversidad de especies:

- Beldaco (Pseudobombax millei)

- Ceibos (Ceiba trichistranda)

- Guasmo (Guazuma ulmifolia)

- Guayacán Amarillo (Tebebuia chysantha)

- Nigüito (Mutingia calabura)

Diversidad de fauna asociada:

80

Se han registrado especies grandes de mamíferos como:

- Ardilla sabanera de Guayaquil (Sciurus stramineus), endémico tumbesino;

- Armadillo de nueve bandas (Dasypus novemcinctus)

- Cabeza de mate (Eira barbara)

- Gato de monte (Herpailurus jaguarundi)

- Osito lavador (Procyon cancrivoru s)

- Oso hormiguero (Tamandua mexicana)

- Zorro de Sechura (Pseudalopex sechurae), endémico tumbesino.

Diversidad de epífitas:

La diversidad en epífitas es baja la única especie abundante es

- Barba de viejo (Tillandsia usnioides)

Los usos que se dan son senderismo, paseos, caminatas y contemplación de la

naturaleza. Se encuentra en proceso de deterioro debido a la deforestación y tala de

árboles maderables. El entorno también está en deterioro por la urbanización de zonas

rurales.

b. Balneario Santa Marianita

Se encuentra a 41msnm. el río tiene una dimensión de 200 metros de largo y 30 metros

de ancho aproximadamente en el lugar de interés.

El agua de este río es trasparente con una coloración verde oliva, en el fondo se aprecia

pequeñas piedras debido a la poca profundidad que presenta, lo que permite que los

bañistas puedan cruzar de un extremo a otro. La temperatura promedio es de 26oC.

Flora y fauna: Podemos apreciar flora como: Higuerilla (Ricinus comunis) y el Guachapelí

(Albizia guachapele); y fauna, como: Gallo (Gallus gallus) y Paloma tierrera (Columba

talpacoti).

En los alrededores, al momento, existen pocos asentamientos humanos los mismos que

están asociados en Cooperativas para uso comercial del lugar durante los fines de

81

semana por lo cual instalan comedores rústicos con el fin de vender comida para los

turistas que llegan al atractivo. El atractivo se encuentra en una zona de vida de bosque

seco intervenido.

Existencia de vegetación arbustiva baja y árboles de tamaño considerable. Sus riberas

están constituidas por formaciones de arena gruesa y piedra que forman peñones, los

mismos que sirven como objetos para sentarse a descansar o para bañarse por parte de

los usuarios de este lugar. Además, el sitio es empleado para el Lavado de ropa, uso

doméstico, balneario. Se realizan bailes y comidas por carnaval.

El sitio se encuentra en buen estado, a pesar de que reciben una cantidad considerable

de turistas, sus moradores tratan de cuidar el lugar para posteriores visitas. El entorno

esta conservado ya que es una zona rural.

A continuación se presenta imágenes de los ecosistemas que brindan servicios

ambientales.

Resumen Fotográfico de Ecosistemas para Servicios Ambientales.

Fotografía 1 Represa Tahuín

Fuente: Equipo consultor

82

Fotografía 2 Complejo Turístico del Bosque Seco

Fuente: UTPL, 2011

Fotografía 3 Bosque Seco

Fuente: Equipo Consultor

Fotografía 4 Balneario Santa Marianita


83

Figura 22 Identificación de sitos con potencial ambiental

Fuente: Mintur


84

1.1.11.Agua

Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes en el GAD; y, establecimiento de la

demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados. En

cuanto a la hidrografía, se ha realizado una matriz con las micro cuencas del cantón.

Tabla 28 Matriz de Micro cuencas.

MICROCUENCAS Hectáreas %

Drenajes Menores 28381,89 35,0%

Estero el Caldero 3821,82 4,7%

Estero Rio Nuevo 2721,7 3,4%

Micro cuenca s/n 15293,99 18,8%

Quebrada Barbasco 2158,74 2,7%

Quebrada de Cañas 682,06 0,8%

Quebrada de Guabillo 1883,82 2,3%

Quebrada el Cerezo 807,58 1,0%

Quebrada El Guineo 8684,82 10,7%

Quebrada Las Lajas 1,89 0,0%

Quebrada Las Palmas 1705,82 2,1%

Quebrada La Primavera " 920,93 1,1%

Quebrada Palmales 7727,37 9,5%

Quebrada Raspas 72,71 0,1%

Quebrada Salinas 2477,88 3,1%

Quebrada Tahuín Grande 3132,47 3,9%

Rio Las Palmas 11,9 0,0%

Sin información 691 0,9%

TOTAL 81178,39 100,0%

Fuente: Senagua


De estas microcuencas, la única que cuenta con un Plan de manejo es La Primavera, en

la cual se identifican las características de esta zona y se presenta un plan de acción para

recuperar y mantener la producción hídrica.

85

En primer lugar encontramos con un 35 % del territorio a Drenajes Menores, los cuales se

ubican al norte del Cantón. En siguiente lugar encontramos Micro cuencas sin nombre con

un 18.8%. Seguido por la Quebrada El Guineo con un 10.7%

Figura 23 Micro cuencas del Cantón Arenillas

Fuente: Senagua


86

En cuanto a la calidad del agua, la Empresa Municipal Regional de Agua Potable de

Arenillas y Huaquillas realizó estudios Físico - Químico y Microbiológicos de las diferentes

sistemas de agua potable. Cabe indicar, que existe la Mancomunidad entre los dos

cantones para la administración del agua potable; Empresa Municipal Regional de agua

potable de Arenillas y Huaquillas. En la siguiente tabla se identifica el sistema de agua

potable de cada comunidad del Cantón Huaquillas, la población a la que sirve, la fecha

cuando se tomó la muestra y el resultado de los estudios del agua. Las principales

fuentes de abastecimiento de agua de la población es superficial.

Tabla 29 Análisis de Calidad del Agua.

INEC 1108

N Sistemas de Agua Potable

Comunidades Población Fecha de muestra

Físico Químico

Microbiológico

1 La Florida La Florida 140 05/12/2011 cumple requiere cloración

2 Manabí de El Oro

Manabí de El Oro

400 05/12/2011 cumple requiere cloración

3 Unión Lojana

Unión Lojana


4

El Guarumo- Santa Elena

El Guarumo

165 05/12/2011 cumple

requiere cloración

Santa Elena 165

5 Palmales

Palmales Nuevo

1295

08/12/2011 cumple requiere cloración

San Pedro

San Juan

San Jacinto

6 de Noviembre

Las Brisas

El Cisne

Palmales Viejo

1105

6 el Progreso El progreso 425

05/12/2011 cumple cumple Poza Onda 40

7 Quebrada Seca

Quebrada Seca


8 Carcabon Carcabón 340 13/09/2011 cumple requiere cloración

87

9 Guabillo Guabillo 241 13/09/2011 cumple requiere cloración

10 Balsalito Balsalito 370 13/09/2011 cumple requiere cloración

11

Chacras Chacras 799


El cruce 81

12

Las Colembas - Los Guayacanes

Las Colembas

1440 17/11/2011 cumple cumple

Los Guayacanes

Cabo de Lampa

La Pacifico

El Checo

13 San Vicente El Jobo

San Vicente el Jobo

1600 28/11/2011 no cumple

ablandadores, aireación y cloración

3 de Mayo

14 Batanes Batanes 250 08/12/2011 cumple requiere cloración

15 Cañas - El triunfo

Cañas 225 08/12/2011 cumple

requiere cloración

El Triunfo 125

16

El Guayacán - Las Mercedes

El Guayacán

200


Tahuín chico

250

Santa Lucia 300

Las Mercedes

450

El Bunque 200

La primavera

200

Voluntad de Dios

300

Nueve de Octubre

200

TOTAL 11524

Fuente: EMRAPAH


88

Varias de estas muestras no cumplen con la norma de calidad, esto se debe a que la

mayoría de los sistemas de abastecimiento de agua no poseen sistemas de purificación

adecuados.

Además muchas de las aguas servidas, no son depuradas por lo que son descargadas

directamente a las diversas fuentes hídricas generando contaminación de ríos y

quebradas.

En cuanto al sistema de riego, este abastece a gran parte del Cantón, ya que se cuenta

con la infraestructura del Proyecto Multipropósito Tahuín. Existe un embalse sumamente

grande que es empleado en parte para el riego de la población local. Es sistema de

distribución de agua de riego abarca a varios asentamientos y es de gran ayuda para la

población local. Hasta el año 2014, la Junta de Agua de Riego contaba con 672 usuarios.

El Cantón cuenta con 2 Plantas de tratamiento de agua, la una es antigua, la otra tiene

aproximadamente 7 años, aunque es la más antigua la que provee de agua al 70% de la

cabecera cantonal. Mientras que la nueva planta por ser concesionada conjuntamente con

el cantón Huaquillas se abastece del 30%.

En el caso de las parroquias rurales, no cuentan con servicio de agua potable,

únicamente poseen un Sistema de Agua Entubada cuya fuente de captación es un pozo

profundo. Para la administración del agua, existen en todas las parroquias rurales Juntas

de Agua. También, existe parte de la población que toma agua de diferentes fuentes

como lo son ríos y quebradas.

89

Las zonas de inundación son un referente importante para determinar las amenazas en el

medio físico.

Tabla 30 Matriz de descripción de zonas de riesgo por inundación

Descripción Hectáreas %

Zonas inundadas permanentemente (manglares y

pantanos) 5123,44 6,31%

Zonas propensas a inundaciones (desbordamiento ríos

o fuertes precipitaciones) 19897,55 24,51%

Total 25020,99 30,82%

Total cantonal 81178,52 100,00%

Fuente: INAMHI – MAGAP – GADM


El 24.51% del cantón esta propenso a sufrir inundaciones por desbordamiento de ríos o

debido a fuertes precipitaciones. Mientras que un 6.31% está permanentemente inundado

ya que forman parte de manglares y pantanos.

90

Figura 24 Mapa de Zonas de Riesgo por Inundación

Fuente: INAMHI- MAGAP.


91

1.1.12.Aire

Se ha determinado que entre las actividades antrópicas que se realizan en el territorio

cantonal los posibles focos de contaminación son sobre todo las actividades industriales.

En Arenillas se ha identificado industrias manufactureras.

1 industria procesadora de harina de pescado NAGRO.

1 criadero de avestruces CAMALTECSA.

2 camaroneras. DIVINO NIÑO JESÚS Y REINALDA ORDINOLA

Figura 25 Identificación de industrias manufactureras

Fuente: UTPL 2011


92

Fotografía 5 Criadero de avestruces CAMALTECSA

Fuente: UTPL, 2011

Fotografía 6 Industria procesadora de harina de pescado NAGRO

Fuente: UTPL, 2011

Nagro S.A. se dedica al procesamiento y comercialización de especies bioacuáticas.

Posee una planta industrial para empaque de productos del mar, específicamente harina

de pescado. Tiene una planta de 5 empleados.

93

Camaltecsa S.A. se dedica a la importación, cría, y, exportación de avestruces, huevos,

carne, plumas, órganos, y, otros productos derivados.

Mientras que las dos camarones se emplazan en la zona catalogada como manglar,

deteriorando el medio natural. Estas actividades poseen procesos con distintos productos

generando efluentes de diversos tipos que podrían considerarse como contaminantes del

medio.

Como otra actividad que afecta directamente al medio físico es el vertedero de basura, el

cual genera olores desagradables en las zonas cercanas, aunque hay mencionar que

existen estudios realizados para el cierre del vertedero. Y del mismo modo se han

realizado estudios para definir la ubicación de un relleno sanitario con las características

adecuadas para este uso.

1.1.13. Amenazas o peligros

En esta sección se realizará la identificación y delimitación de las áreas expuestas a

amenazas naturales y socio naturales en el GAD: peligros volcánicos, zonas propensas a

deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geológicas, etc.

Elaboración de Tabla histórica de emergencias pasadas, con identificación de las áreas

afectadas, el nivel de afectación e impactos en el ambiente.

94

Tabla 31 Descripción del grado de amenaza

Identificación Valor Amenaza Descripción

Zona de seguridad 1 1 Nula

Las mejores condiciones de

estabilidad para el desarrollo de

actividad socio-económicas

Zona de transición

2 Baja El grado de estabilidad puede

mantenerse o incrementarse

dependiendo de las actividades

antrópicas y o proceso

geodinámicas. Se debe regular las

actividades para disminuir grado de

amenaza.

3 Media

4 Alta

Zona de seguridad 2 5 Muy Alta Peores condiciones de estabilidad

para actividades socio-económicas

Fuente: SNGR


La mayor parte del territorio corresponde a zonas de transición donde las actividades

deben ser reguladas para disminuir los grados de amenazas, y se puede observar una

región al norte del Cantón que se encuentra en zona de seguridad 2, es decir zona de

muy alta amenaza, donde deberá evitarse el emplazamiento de actividades

socioeconómicas.

95

Figura 26 Identificacion de grados de amenaza

Fuente: SNGR


Otro de las amenazas que afecta al medio físico, son las posibles inundaciones que se

pueden suscitar a lo largo del tiempo. Según información del INAHMI y MAGAP se ha

identificados dos tipos de zonas, las cuales se describen a continuación.

96

Tabla 32 Matriz de descripción de Movimiento de Masas

Movimientos en Masa

Susceptibilidad Hectáreas %

Alta 6108,08 7,5%

Media 41372,99 51,0%

Baja 32912,44 40,5%

Sin información 784,88 1,0%

TOTAL 81178,52 100,0%

Fuente: MAGAP - GADM


El 51% del área cantonal se encuentra catalogada como Medianamente susceptible a que

ocurran movimientos de masa. Mientras que el 40.5% tiene una baja susceptibilidad a que

ocurran estos movimientos. En general en todo el cantón no existe mayor riesgo a que

ocurran estos fenómenos.

97

Figura 27 Movimientos en masa y fallas geológicas

Fuente: MAGAP y SNGR 2014 (Fallas)


98

En el mismo mapa se han identificado las fallas geológicas, como se aprecia estas se

concentran en las zonas que poseen mediana susceptibilidad a los movimientos de

masas. Todas estas se localizan desde la zona central del cantón y bajan hacia el sur.

Tabla 33 Conflictos según usos del territorio

Conflictos Hectáreas %

Área Urbana 614,63 0,76%

Bien Utilizado, Uso

adecuado 13973,52 17,21%

Conflictos por

sobreutilización 14733,56 18,15%

Conflictos por sub

utilización 50239,94 61,89%

Cuerpos de Agua 1189,32 1,47%

Sin Información 427,42 0,53%

81178,39 100,00%

Fuente: MAGAP


La mayor parte del cantón, con un 61.89% (50239.94 hectáreas) se encuentra catalogado

dentro de conflicto por subutilización del suelo, es decir que la aptitud de la tierra es

utilizada con menor intensidad de la que puede soportar el medio. Le siguen las áreas que

corresponden a territorios sobre utilizados, donde los suelos están siendo aprovechado de

manera más intensiva.

99

Figura 28 Identificación de conflictos

Fuente: MAGAP


En el mismo grafico se ha identificado el territorio clasificado como erosionado según el

MAGAP, este se localiza en la parte central del cantón y coincide con parte del área que

corresponde a zonas con conflictos por sobreutilización.

100

2.1.15. Síntesis del componente biofísico

Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Uso y cobertura del suelo

Presencia de una alto porcentaje de áreas bajo conservación y protección

Tala de manglares altera el ecosistema

Diversidad de producción primaria

Perdida de Bosque nativo y vegetación arbustiva

Crecimiento de la frontera agrícola

Recursos No Renovables

Fuentes de extracción de materiales de construcción y metálicos

Falta de control por parte de la municipalidad sobre estas actividades

Recursos Naturales Degradados

Factibilidad de recuperar un varias de las zonas que presentan poca alteración

Alto porcentaje de vegetación alterada por distintos fenómenos

Impactos y Niveles de contaminación

Pérdida de recursos naturales

Ecosistemas frágiles

Gran parte del territorio corresponde a ecosistemas intervenidos

Proporción y superficie bajo conservación

Dos zonas bajo conservación dentro de categorías nacionales

Falta de gestión para potencializar estas áreas naturales.

Alta prioridad de conservación por parte del estado de la Reserva Ecológica Arenillas

Ecosistemas para servicios ambientales

Existencia de distintos tipos de ecosistemas de gran potencial económico, ambiental, turístico, etc.

Escasa protección a recursos eco turísticos

Clima Condiciones térmicas permiten el desarrollo de diversos cultivos

Zonas con baja precipitación lo cual disminuye el nivel de producción primaria

101

Relieve

Elevada extensión territorial corresponde a zonas con relieve apto para el desarrollo de actividades económicas

Zonas próximas al mar permanente inundadas y otras propensas a inundaciones

Geología

Gran extensión del territorio corresponde a depósitos aluviales que son suelos aptos para la agricultura

Suelos

Existencia de suelos inceptisoles y alfisoles, aptos para explotación de cultivos y desarrollo vegetal

Presencia de aridisoles, suelos con evaporación mayor a la precipitación

Agua Presencia de la Represa que atiende a parte de la población para cultivos

Contaminación del agua de ríos y quebradas

Aire

Inexistencia de polígonos industriales o actividades a gran escala que deterioren el medio físico

Presencia de actividades productivas que son focos puntuales de contaminación ambiental

102

1.2.Diagnóstico Sociocultural

1.2.1.Análisis demográfico

CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DEL CANTÓN ARENILLAS

Según el CENSO 2010 elaborado por el Instituto de Estadísticas y Censos del Ecuador

(INEC), la Provincia de El Oro tiene 600.659 habitantes. El Cantón Arenillas tiene una

población de 26.844 habitantes, distribuido en su Cabecera Cantonal y sus tres

Parroquias Rurales Carcabón, Palmales y Chacras.

Figura 29 Ubicación geográfica del cantón arenillas

Fuente: Kit SENPLADES


La relación entre el número de nacidos vivos con el número de mujeres en edad fértil

(entre 15 y 49 años) permite obtener la tasa de fecundidad. En el cantón Arenillas, y

como se aprecia en el cuadro, la fecundidad experimenta una constante y sostenida

variación, dirigida hacia la reducción. Los factores del descenso de hechos son múltiples,

pasando por económicos, sociales y psicológicos, como se observa en la siguiente tabla.

103

Tabla 34 Población del cantón Arenillas por edad y sexo

Población del cantón Arenillas por edad y sexo

Edad Hombres % Hombres Mujeres % Mujeres Total

-1 207 0,77 211 0,79 418

1-4 1134 4,22 1031 3,84 2165

5-9 1373 5,11 1362 5,07 2735

10-14 1508 5,62 1377 5,13 2885

15-19 1539 5,73 1307 4,87 2846

20-24 1229 4,58 1142 4,25 2371

25-29 1127 4,20 1124 4,19 2251

30-34 942 3,51 972 3,62 1914

35-39 887 3,30 825 3,07 1712

40-44 784 2,92 720 2,68 1504

45-49 674 2,51 666 2,48 1340

50-54 623 2,32 500 1,86 1123

55-59 546 2,03 479 1,78 1025

60-64 401 1,49 366 1,36 767

65-69 319 1,19 275 1,02 594

70-74 243 0,91 214 0,80 457

75-79 190 0,71 145 0,54 335

80-84 115 0,43 104 0,39 219

>85 107 0,40 76 0,28 183

Total 13948 52,0 12896 48,0

26844

Fuentes: INEC, Censo 2010


104

Como se aprecia tanto en la tabla como en el gráfico, se trata de una población joven, que

al grupo de menores de un año junto a las edades de 1 a 9 no constituye la base de la

pirámide. En este sentido la reducción de natalidad general tiene un papel muy

importante.

El grupo atareo más representativo dentro del cantón Arenillas son los menores de 15

años, seguido por el grupo de 15 a 29 años con 7486 (INEC 2010).

Una característica especial de la población del cantón Arenillas lo constituye la diferencia

entre hombres y mujeres. Así se tiene que, los hombres superan a las mujeres en el 4%

del total. De igual manera, la población experimenta un permanente y sostenido proceso

de urbanización. Así, en el período intercensal 2001-2010 la población urbana aumenta

en 2.29%. Si bien esto no significa que cambie la vocación agropecuaria del cantón, ya

que si bien las familias asientan sus viviendas en áreas urbanizadas para mejorar sus

condiciones de vida, siguen vinculadas a las UPAs pues de ellas extraen los medios de

subsistencia. En el caso del Cantón la población rural sigue teniendo más peso que la

urbana como se aprecia en el gráfico correspondiente.

Figura 30 Población Urbana – Rural Según Censo 2001 – 2010 INEC

Fuentes: INEC, Censo 2001 - 2010 Elaboración: Equipo consultor

14318

8159

22477

17346

2632

19978

0

5000

10000

15000

20000

25000

Area Urbana Area Rural

2001

2010

105

Tabla 35 Cantón Arenillas, Proyecciones de la población por sexo 2010 – 2020

ARENILLAS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Hombres 13948 14767 15036 15305 15571 15836 16100 16363 16625 16884 17143

Mujeres 12896 13669 13966 14261 14558 14854 15150 15446 15740 16036 16330

TOTAL 26844 28436 29002 29566 30129 30690 31250 31809 32365 32920 33473

Fuentes: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo consultor

Entre los años 2010 y el 2013 el crecimiento es algo considerable pues la población crece

en 2722 personas en relación al año base (2010), sin embargo, a partir del 2013 a 2014 el

crecimiento es de apenas 563 individuos.

En un análisis bianual, entre el 2014 y el 2016 la población se proyectará a 1121

personas, lo que significa que por año tiene un crecimiento de 500 personas

aproximadamente por año. En términos generales, se puede establecer que el

crecimiento es de aproximadamente del 3,40%. Este descenso en el crecimiento

poblacional puede estar debido a múltiples factores como la reducción de la tasa de

natalidad, esto es que las mujeres (pareja) tienen menos hijos; a procesos migratorios o a

factores de mortalidad, entre otros.

Tabla 36 TASA DE FECUNDIDAD DE LA PROVINCIA DE EL ORO

EL ORO MACHALA 2,5

EL ORO ARENILLAS 2,6

EL ORO ATAHUALPA 2,4

EL ORO BALSAS 3,1

EL ORO CHILLA 3,8

EL ORO EL GUABO 3,2

EL ORO HUAQUILLAS 3,1

EL ORO MARCABELI 3,2

EL ORO PASAJE 2,7

EL ORO PIÑAS 2,5

EL ORO PORTOVELO 2,3

EL ORO SANTA ROSA 2,8

EL ORO ZARUMA 2,5

EL ORO LAS LAJAS 2,7

Promedio

2,8


106

Figura 31 Pirámide de población cantón Arenillas



La pirámide demuestra que la población del Cantón expresa la reducción sostenida de la

natalidad, pues su estrechamiento en la base demuestra el reducido número de

nacimientos registrados en el último período intercensal.

Una situación muy similar experimentan las parroquias, en donde la base, que comprende

las edades de un año, se reduce considerablemente., como es el caso más demostrativo

de la parroquia Carcabón. Ver gráfico correspondiente.

Se observa además que el 40.37% está comprendida entre las edades de 5 a 19 años, lo

cual significa que estos grupos etarios son los exigen acceso a servicios de carácter

prioritario. Es necesario que tanto las autoridades cantonales, provinciales y nacionales

den alternativas a esta población, especialmente en lo referente a formación y

capacitación; evitando que factores negativos incidan de manera desfavorable en niños y

8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0

0

1-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

>85

% Mujeres

% Hombres

107

jóvenes. Mientras que la población que está en condiciones productivas representa el

52.18% del total provincial; por lo que, es necesario asegurar fuentes de trabajo que

permitan a esta población constituirse en población activa, generadora de ingresos y que

satisfaga no solo sus necesidades básicas sino que, además genere recursos para la

reinversión productiva del Cantón.

La población comprendida entre 75 y más de 80 años, representa el 4.44%, que

representa a los adultos mayores, para los cuales se deberán realizar programas

especiales con la finalidad de mantenerlos activos y poder recuperar sus conocimientos y

saberes que, además, constituyen el patrimonio cultural intangible de las comunidades y

del cantón Arenillas.

El área urbana del Cantón concentra la mayor población, que constituye el 79.58% del

total de la población cantonal.

De la tabla anterior se podría deducir que se trata de una población totalmente

urbanizada, sin embargo, es una población que si bien se asienta en zonas urbanas de la

cabecera parroquia, sin embargo, tienen sus viviendas en zonas rurales o aledañas al

caso urbano. Además, es una población muy vinculada a las actividades productivas en la

rama de agricultura, silvicultura, caza y pesca, como se analizará en la parte concerniente

a la población económicamente activa.

108

Tabla 37 Población del cantón Arenillas por Parroquias

Parroquias Hombre % Hombres Mujeres % Mujeres Total

Arenillas 11057 51,85 10269 48,15 21326

Chacras 818 52,34 720 45,90 1538

Palmales 1682 51,85 1562 48,15 3244

Carcabón 391 53,12 345 46,87 736

TOTAL 13948

12896

26844



ANÁLISIS DEMOGRÁFICO POR PARROQUIAS

Parroquia Chacras

La parroquia Chacras cuenta con seis comunidades o recintos: La Y, o también

denominada El Cruce, Balsalito, La Isla, Las Quemazones, La Guarda y Cristo Rey, a lo

que se añade la cabecera parroquial. De acuerdo a la información de los talleres

participativos se registran alrededor de 488 familias. (Dato del CENSO 2010 / Indicador:

Características de viviendas y hogares)

La estructura por edad y sexo de la población de las parroquias del cantón Arenillas, varía

notablemente en relación a la población total del cantón. La parroquia urbana Arenillas

concentra el mayor porcentaje de población.

En cuanto a las características de la población, se tiene que se trata de una población

joven, pues las edades comprendidas entre los 5 años y los 29 años totalizan 616

personas, lo que representa el 40.05% del total de la población de la parroquia. En este

sentido, es necesario tener en cuenta a esta población que sobre los que se deberá

actuar en función de salud y especialmente en formación y capacitación, ya que es la

109

población presente y futura, la que deberá en corto y mediano plazo asumir los retos del

desarrollo social, político, ambiental, etc. de la Parroquia.

Figura 32 División política administrativa del cantón Arenillas

Fuentes: SENPLADES


110

Tabla 38 Población de la parroquia Chacras por edad y sexo

Edad Hombres % Hombres Mujer % Mujeres Total

-1 13 0,8 14 0,9 27

1-4 70 4,6 64 4,2 134

5-9 93 6,0 84 5,5 177

10-14 88 5,7 79 5,1 167

15-19 78 5,1 83 5,4 161

20-24 69 4,5 42 2,7 111

25-29 57 3,7 58 3,8 115

30-34 60 3,9 52 3,4 112

35-39 40 2,6 41 2,7 81

40-44 44 2,9 36 2,3 80

45-49 34 2,2 42 2,7 76

50-54 38 2,5 31 2,0 69

55-59 37 2,4 26 1,7 63

60-64 26 1,7 14 0,9 40

65-69 26 1,7 18 1,2 44

70-74 23 1,5 15 1,0 38

75-79 8 0,5 11 0,7 19

80-84 5 0,3 6 0,4 11

85+ 9 0,6 4 0,3 13

818

720

1538


111

Figura 33 Pirámide de población parroquia Chacras



Al mismo tiempo se destaca la población que se incorpora a los procesos productivos,

que representa el 28.54% de la población que está ya incorporada al trabajo o está

buscando trabajar.

La población de adultos mayores suman 125, que equivale al 8.12%, a los cuales se

deberá dar la adecuada atención para una supervivencia digna, mediante acuerdos con

las instituciones del Estado, facilitando espacios y locales donde se puedan desarrollar de

mejor manera.

Como se aprecia en la tabla anterior, las mujeres representan el 46.81% de la población

cantonal. De acuerdo a la información suministrada en los talleres, no llegan a las

comunidades de la Parroquia programas que incorporen a la mujer a nuevas y

alternativas propuestas. Si bien el rol de la mujer es decisivo en la vida familiar, social y

8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0

0

1-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

>85

% Mujeres

% Hombres

112

productiva, sin embargo no está lo debidamente considerada, pues carece de programas

que permitan relevar su papel social, cultural y político en el quehacer de la parroquia.

Si bien las actuales competencias designadas a los municipios, no le asignan el rol de la

educación, dejando ésta al Ministerio del ramo, sin embargo, el GAD Municipal de

Arenillas deberá hacer las gestiones interinstitucionales necesarias para velar por este

segmento importante de población.

Al mismo tiempo se destaca la población que se incorpora a los procesos productivos,

que representa el 28.54% de la población que está ya incorporada al trabajo o está

buscando trabajar.

La población de adultos mayores suman 125, que equivale al 8.12%, a los cuales se

deberá dar la adecuada atención para una supervivencia digna, mediante acuerdos con

las instituciones del Estado, facilitando espacios y locales donde se puedan desarrollar de

mejor manara.

Como se aprecia en la tabla anterior, las mujeres representan el 46.81% de la población

cantonal. De acuerdo a la información suministrada en los talleres, no llegan a las

comunidades de la Parroquia programas que incorporen a la mujer a nuevas y

alternativas propuestas. Si bien el rol de la mujer es decisivo en la vida familiar, social y

productiva, sin embargo no está lo debidamente considerada, pues carece de programas

que permitan relevar su papel social, cultural y político en el quehacer de la parroquia.

Parroquia Palmales

La parroquia rural de Palmales, es la de mayor población dentro de las áreas rurales del

cantón Arenillas, cuenta 3.244 habitantes, que representa el 12.08% de la población

cantonal.

Los grupos más vulnerables se encuentran entre las edades de menos un año a cuatro

años, que asciende al 10.17% en la parroquia. En la parroquia no existen centros

infantiles para el cuidado de estos menores que coadyuven al cuidado y protección que

brinda el hogar, ya que por sus condiciones intrínsecas requiere no solo la atención de

sus progenitores sino de las instituciones estatales.

113

Tabla 39 Población por edad y sexo parroquia Palmales

Edad Hombre % Hombres Mujeres % Mujeres Total

-1 27 0,8 25 0,8 52

1-4 140 4,3 138 4,3 278

5-9 162 5,0 184 5,7 346

10-14 188 5,8 187 5,8 375

15-19 155 4,8 153 4,7 308

20-24 137 4,2 140 4,3 277

25-29 130 4,0 124 3,8 254

30-34 102 3,1 113 3,5 215

35-39 120 3,7 93 2,9 213

40-44 89 2,7 77 2,4 166

45-49 81 2,5 62 1,9 143

50-54 61 1,9 47 1,4 108

55-59 65 2,0 61 1,9 126

60-64 56 1,7 52 1,6 108

65-69 61 1,9 35 1,1 96

70-74 41 1,3 34 1,0 75

75-79 25 0,8 14 0,4 39

80-84 24 0,7 14 0,4 38

85+ 18 0,6 9 0,3 27

TOTAL 1682 51.70 1553 47.89 3244



De la población de la parroquia, el 40.26% lo constituye la población comprendida entre

los 5 y los 24 años de edad. Este porcentaje permite deducir que es una población que

requiere especial atención en el campo de la educación, por lo que las instituciones

educativas tendrán que poner empeño en solventar esta necesidad, ya que los índices de

Necesidades Básicas Insatisfechas alcanza al 26.22% de la población; mientras la

pobreza llega al 58.00% de la población.

114

Figura 34 Pirámide de población parroquia Palmales



De otra parte, las edades comprendidas entre 25 y 64 años, que suman a 1.333 personas,

y representan el 41.09% de la población de la parroquia. Este grupo población se

encuentra en las edades activas, esto es, que son personas incorporadas o por

incorporarse a las actividades productivas. Sin embargo, un alto porcentaje de esta

población carece de fuentes permanentes de trabajo (está detallado en la parte que

analiza la PEA).

En la parroquia Palmales la fuente más importante de ingresos se ubica en el sector

primario de la economía, sin embargo, los talleres participativos permiten determinar que

8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0

0

1-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

>85

% Mujeres

% Hombres

115

el empleo temporal como el desempleo son los más frecuentes, lo que lleva a los niveles

de pobreza ya señalados.

Si bien las actuales competencias designadas a los municipios, no le asignan el rol de la

educación, dejando ésta al Ministerio del ramo, sin embargo, el GAD municipal de

Arenillas deberá hacer las gestiones en coordinación con el GAD parroquial.

Finalmente la población de adultos mayores totaliza 275 personas que representan el

8.48% del total de la población parroquial. Este segmento de la población considerado

vulnerable, requiere de servicios básicos como salud y agua potable, aspectos que no

están en las mejores condiciones en las parroquias.

Parroquia Carcabón

La parroquia cuenta con 736 habitantes. Los menores a 4 años representa el 9.10% del

total de la población de la parroquia. Este grupo vulnerable proviene de familias que se

encuentran en condiciones de pobreza, pues esta alcanza el 52.19% de total cantonal;

por lo tanto, el GAD parroquial como el municipal deberán implementar programas que

garantice la vida y su integridad física y psicológica, fortaleciendo las relaciones

interinstitucionales que provean satisfacer las necesidades básicas de esta población.

Es notoria la reducción de los menores a un año, al igual de lo que sucede en las tres

parroquias rurales del cantón, en donde la reducción de la natalidad incide en este tema.

116

Tabla 40 Población por Edad y sexo parroquia Carcabón

Edad Hombre % Hombres Mujer % Mujeres Total

-1 2 1,5 6 4,5 8

1-4 29 21,8 30 22,6 59

5-9 41 30,8 35 26,3 76

10-14 48 36,1 36 27,1 84

15-19 42 31,6 35 26,3 77

20-24 32 24,1 27 20,3 59

25-29 23 17,3 36 27,1 59

30-34 31 23,3 27 20,3 58

35-39 23 17,3 26 19,5 49

40-44 25 18,8 18 13,5 43

45-49 18 13,5 16 12,0 34

50-54 17 12,8 14 10,5 31

55-59 20 15,0 10 7,5 30

60-64 8 6,0 9 6,8 17

65-69 5 3,8 4 3,0 9

70-74 9 6,8 4 3,0 13

75-79 7 5,3 5 3,8 12

80-84 4 3,0 4 3,0 8

>85 7 5,3 3 2,3 10

Total 391

345

736



Existen 296 personas comprendidas entre los 5 y 24 años, que representan el 40.22% de

la población de la parroquia y, que además están en las edades de asistir a los centros de

escolarización. El grupo etario comprendido entre los 25 y 64 años representa por su

parte el 43.61% y es el que está incorporado o por incorporarse a las actividades

productivas. Al igual que en las otras parroquias rurales del Cantón las fuentes de trabajo

son escasas y no permiten un empleo pleno.

117

Figura 35 Pirámide de población parroquia Carcabón


Los adultos mayores totalizan 52 persona que representan el 7.07% de la población total.

Al igual que en resto de parroquias rurales del cantón los requerimientos para este grupo

vulnerable son expectantes, pues no hay un real acompañamiento por parte de las

instituciones del estado, a pesar de los esfuerzos que realiza el GAD municipal.

10,0 5,0 0,0 5,0 10,0

01-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84

>85

% Mujeres

Hombre

118

Parroquia urbana de Arenillas

Tabla 41 Población por Edad y sexo parroquia Arenillas

Edad Hombre % Hombres Mujer % Mujeres Total

-1 165 0,8 166 0,8 331

1-4 895 4,2 799 3,7 1694

5-9 1077 5,1 1059 5,0 2136

10-14 1184 5,6 1075 5,0 2259

15-19 1264 5,9 1036 4,9 2300

20-24 991 4,6 933 4,4 1924

25-29 917 4,3 906 4,2 1823

30-34 749 3,5 780 3,7 1529

35-39 704 3,3 665 3,1 1369

40-44 626 2,9 589 2,8 1215

45-49 541 2,5 546 2,6 1087

50-54 507 2,4 408 1,9 915

55-59 424 2,0 382 1,8 806

60-64 311 1,5 291 1,4 602

65-69 227 1,1 218 1,0 445

70-74 170 0,8 161 0,8 331

75-79 150 0,7 115 0,5 265

80-84 82 0,4 80 0,4 162

>85 73 0,3 60 0,3 133

Total 11057

10269

21326



119

Figura 36 Pirámide de población de la parroquia urbana Arenillas



8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0

0

1-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

>85

% Mujeres

% Hombres

120

1.2.2.Educación

El cantón Arenillas cuenta con 62 establecimientos educativos, repartidos en las cuatro

parroquias del cantón; la mayoría de las cuales se ubican en la cabecera cantonal, que

corresponde a la parroquia Arenillas, en la misma que totalizan 35 centros educativos.

En estos establecimientos se imparte educación básica, que anteriormente se

denominaba como educación primaria.

Las instituciones de educación básica y bachillerato, (Colegios) suman seis que se

encuentran en la parroquia Arenillas; un colegio Técnico Agropecuario en la parroquia

Palmales y un Colegio Nacional en la parroquia Chacras.

A Continuación se muestra un cuadro con información detallada sobre el número, tipo y

localización de instituciones educativas en el cantón.

Tabla 42 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DEL CANTÓN ARENILLAS

PARROQUIA Centros

Educativos

No.

Alumnos

No.

Hombres

No.

Mujeres

No.

Profesores

Arenillas 37 5.420 3045 3036 320

Palmales 14 470 248 222 47

Chacras 8 768 416 352 64

Carcabón 3 350 130 220 14

Fuente: Ministerio de Educación 2013


121

Según INEC el Censo 2010, la escolaridad de la población de Arenillas alcanza el 70%,

mientras que en el tema de analfabetismo es de 5.53% (2082).

Tabla 43 PORCENTAJE DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN POR PARROQUIAS

PORCENTAJE DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN POR PARROQUIAS

Pa

rro

qu

ias

Nin

gu

no

Cen

tro

de

Alfa

be

tiza

ció

n/

(EB

A)

Pre

esco

lar

Pri

ma

rio

Se

cu

nd

ari

o

Ed

uca

ció

n B

ásic

a

Ba

ch

illera

to -

Ed

uca

ció

n M

ed

ia

Cic

lo P

ost

ba

ch

illera

to

Su

pe

rior

Po

st-

gra

do

Se

ig

no

ra

ARENILLAS 3,61 0,47 1,40 37,92 25,59 6,74 9,29 1,20 10,90 0,45 2,42

CHACRAS 3,41 0,87 1,53 41,83 29,99 9,08 6,68 1,02 4,50 0,07 1,02

PALMALES 12,46 2,72 1,89 0,12 50,66 13,14 5,44 0,60 5,66

7,32

CARCABÓ

N 3,89

1,35 42,75 19,13 16,89 8,67 0,30 3,89

3,14



Las tasas de asistencia educativa por nivel de educación son:

Educación Asistencia por nivel de educación Porcentaje

básica 1713 7.06%

bachillerato 2016 8.31%

superior 2266 9.34%

Fuente: INEC, Censo 2010


En el mapa siguiente se observa la localización de instituciones educativas así como el

área de influencia aproximada de las mismas:

122

Figura 37 Localización geográfica de los establecimientos educación, Arenillas



123

Tabla 44 Cantón Arenillas, Tasas de abandono escolar por áreas.

Área rural

Área urbana N

úm

ero

de

Es

tud

ian

tes

qu

e

ab

an

do

nan

el

sis

tem

a e

sco

lar

To

tal d

e M

atr

ícu

la

Ta

sa

de

Ab

an

do

no

Nú

me

ro d

e

Es

tud

ian

tes

qu

e

ab

an

do

nan

el

sis

tem

a e

sco

lar

To

tal d

e M

atr

ícu

la

Ta

sa

de

Ab

an

do

no

40 1188 3,4% 176 5722 3,1%



La tasa de deserción o abandono escolar expresa la relación entre el número de

estudiantes matriculados y aquellos alumnos que en el trascurso del año escolar

abandonan los estudios. En la tabla se aprecia que el abandono rural experimenta una

leve diferencia con el área urbana en el cantón Arenillas.

124

Tabla 45 Cantón Arenillas. Tasa de Analfabetismo por parroquias

GR

UP

O E

DA

DE

S

DE

6 A

12

AÑ

OS

DE

13

A 1

8 A

ÑO

S

DE

19

A 2

5 A

ÑO

S

26

AÑ

OS

Y M

ÁS

TO

TA

L

PA

RR

OQ

UIA

S

SI NO

%

An

alfa

be

tism

o

SI NO

%

An

alfa

be

tism

o

SI NO

%

An

alfa

be

tism

o

SI NO

%

An

alfa

be

tism

o

SI NO

%

An

alfa

be

tism

o

AR

EN

ILLA

S

2965

118

3.8

3

2697

23

0.8

5

2734

38

1.3

7

9709

595

2.7

7

18105

774

4.1

CH

AC

RA

S

233

12

4.9

0

189

1

0.5

3

174

5

2.7

9

682

47

6.4

5

1278

65

4.8

4

PA

LM

ALE

S

487

26

5.0

7

390

7

1.7

6

382

5

1.2

9

1.3

68

189

99.2

8

2627

227

1.9

5

CA

RC

AB

ON

105

3

2.7

8

100

3

2.9

1

81

2

2.4

1

332

26

7.2

6

618

34

5.2

1



Como se aprecia en la tabla correspondiente, la mayor cantidad de analfabetos se

encuentra en la parroquia Arenillas, los que totalizan 774 personas y representa el 4.10%

del total cantonal. Hay que señalar que se trata de la cabecera cantonal y es la de mayor

población a nivel del cantón es de 21.362 habitantes; sin embargo, como se observa en la

tabla es la parroquia rural de Palmales es la de mayor porcentaje de analfabetismo en el

cantón, llegando al 7.95% de la población considerada para el análisis.

125

Tabla 46 Analfabetismo por parroquias, por población total

Parroquias Total % Analf.

Arenillas 21326 4.10

Chacras 1538 4.84

Palmales 3244 7.95

Carcabón 736 5.21



1.2.3. Salud

Con respecto a la salud, los habitantes de la parroquia son entendidos/as a nivel del

Subcentro de Salud de tipo A, con atención primaria y en algunos casos ambulatoria; sin

embargo manifiestan que no reciben los medicamentos y los tienen que comprar en las

farmacias. De otra parte, la hospitalización se ha trasladado al hospital del cantón

Huaquillas ya que el hospital de Arenillas solo atiende partos y cirugías menores. Las

personas con dolencias más graves reciben atención en ciudades como Machala,

Guayaquil o Cuenca, dependiendo de sus condiciones económicas.

En general, la parroquia Chacras no se siente satisfecha con el tipo de atención de salud,

pues siempre se quejan de los gastos que incurren para ser atendidos fuera de la

parroquia; además las instalaciones son obsoletas y viejas. Ojalá que en un tiempo

cercano, puedan construir un nuevo Subcentro que brinde mejor servicio a los habitantes,

en especial a la población más vulnerable como niños y adultos mayores; a pesar de lo

anterior, se realizan campañas de vacunación dos veces al año, tanto a infantes como

adultos mayores.

126

De igual, manera, señalan que el dispensario de Seguro Social campesino no existe en la

parroquia, ya que por falta de un número de afiliados, tienen que acudir al dispensario

que se ubica en la Comunidad Voluntad de Dios.

Las enfermedades más frecuentes son de tipo respiratorio e intestinal. Las primeras se

atribuyen a la presencia de polvo especialmente en las épocas de verano, ya que las

carreteras son de tierra y éste ocasiona permanentes molestias de garganta y vías

respiratorias; en cuanto a las intestinales, son frecuentes las diarreas en los niños.

Posiblemente esté en relación a la baja calidad de agua de consumo humano, ya que no

es potabilizada.

Como se aprecia en las tablas anteriores, las principales enfermedades que se registran

en el cantón, está en relación a las principales causas de mortalidad. Con dengue clásico

se han que representa el 21.72% del total de las 10 patologías más importantes de cusa

de muerte, con 129 casos; seguido por la varicela que alcanza el 21.72% y el paludismo

5.05%.

127

Tabla 47 Principales causas de Morbilidad

Patologías Número de casos

en el año 2010 Porcentaje

Salmonelosis 15 2.51

Tifoidea 9 1-52

Hepatitis A 5 0.84

Intoxicaciones alimenticias

37 6.23

Paludismo 30 5-05

Dengue Clásico 129 21.72

Dengue Hemorrágico 0 0.00

Varicela 84 14.14

Parotiditis 2 0.34

Neumonía Grave 0 0.00

Influenza 283 47.64

Fuente: Dirección del Hospital cantonal de Arenillas

Elaborado: Equipo consultor

De acuerdo a la tasa de mortalidad que se registra ene le cantón alcanza el 1.6%;

mientras que la desnutrición crónica infantil se ubica en el 17.00%, en menores cuyas

edades están comprendidas en el grupo de edad de 1 a 5 años.

128

Tabla 48 10 Principales enfermedades registradas

orden Principales enfermedades

1 IRA (Infecciones respiratorias agudas)

2 EDA (Enfermedades Diarreicas agudas)

3 Paludismo

4 Diabetes

5 Hipertensión Arterial

6 Fiebre Tifoidea

7 Salmonelosis

8 Intoxicación Alimentaria

9 Enfermedades Venéreas

10 Dengue Clásico



Según los datos tomados de Estadísticas Vitales – Defunciones 2012. INEC., registra que

la tasa de mortalidad en Arenillas alcanza el número de 102 (352.2%), el número de

médicos por habitante es del 0.7% (Inec 2010 y Salud).

129

Figura 38 Ubicación Geográfica de los Centros de Salud, Cantón Arenillas

Fuente: GAD Municipal


130

La siguiente tabla, demuestra la infraestructura de salud existente en el Cantón:

Tabla 49 Cantón Arenillas. Infraestructura de salud

Parroquia Infraestructura

Arenillas Hospital cantonal

Arenillas Centro de Salud San Isidro

Arenillas Dispensario de Salud batallón de Infantería

Arenillas Puesto de Salud de Cañas

Arenillas Puesto de salud La Cuca

Palmales Subcentro de Salud

Palmales Manabí del Oro

Chacras Subcentro de Salud

Carcabón Puesto de salud Carcabón



SALUD Y SERVICIOS BÁSICOS

Agua para consumo humano

Arenillas este elemento vital es muy insuficiente; si bien cuenta con dos plantas de

tratamiento de agua potable, éstas no garantizan la calidad de la misma ni tampoco

abastece a toda la población.

Es importante destacar que las dos plantas están al servicio solo del área urbana del

cantón. La planta que fue construida hace más o menos cinco años aporta agua al 30%

de la población urbana y se complementa con una nueva que aporta con el 70%. Sin

131

embargo, los talleres participativos pudieron determinar que aun así, el abastecimiento de

agua es insuficiente en calidad y cantidad.

En las parroquias rurales el problema por la utilización de agua no apta para el consumo

humano es mucho más dramático, pues existen pequeños sistemas de agua entubada

que se extrae de pozos profundos y que si bien aportan al “bienestar” del hogar, no

brindan ninguna garantía de calidad en función de la salud.

Si bien en las parroquias rurales se cuenta con Juntas de Agua, que se preocupan por

mejorar las condiciones de estos sistemas, pero manifiestan que no cuentan con los

recursos necesarios para mejorarlos y contar con agua de mejor calidad.

Tabla 50 Encuesta a Hogares: El Agua que consume es

El agua que consume es: Número de

encuestas Porcentaje

Conexión en la vivienda 97 78,90

Conexión fuera de la vivienda 26 21,10

Total 123 100,00

Fuente: Encuesta a Hogares. Arenillas 2014


Alcantarillado

Los sistemas de eliminación de excretas son casi inexistentes en todo el cantón Arenillas.

Si bien, el último año se está ampliando el sistema para que se integre al que ya cuenta la

cabecera cantonal, sin embargo, sigue siendo deficitario en función de la población.

Las encuestas realizadas en el cantón revelan que en las parroquias rurales no existen

sistemas adecuados de eliminación de excretas. En algunas viviendas cuentan con pozos

sépticos y en la mayoría las necesidades se las hace a campo abierto, generando como

es obvio niveles de contaminación al tiempo que son focos de infecciones que afectan a

poblaciones vulnerables como menores y mayores adultos.

132

Tabla 51 Encuesta a Hogares: El alcantarillado público desfoga en

El alcantarillado público desfoga en: Número de encuestas Porcentaje

Estero/río 7 8,50

Laguna de tratamiento 67 81,70

Pozo provisional 4 4,90

Reactor 4 4,90

Total 82 100,00

Fuente: Encuetas a Hogares. Arenillas 2014


Si bien el alcantarillado de la cabecera cantonal, cuenta con cierto tratamiento de las

aguas servidas, pues está mejorando y ampliando el sistema de lagunas de oxidación, en

las parroquias rurales y en los sectores dispersos las aguas servidas desfogan en esteros

y en el mejor de los casos en pozos sépticos, como se aprecia en el cuadro anterior.

Grupos en condiciones de Vulnerabilidad

De acuerdo a la información existente, en zonas pobladas no existe afectación a la

población o infraestructura por presencia de algún peligro natural. En el cantón se registra

que el 5.63% de la población del Cantón posee algún tipo de discapacidades; repartidos

entre el 3.20% que las poseen hombres y el 2.44% en mujeres. De las discapacidades el

40.19% son de carácter físico, esto es las que hacen referencia a parálisis, amputaciones,

etc., seguida de las disfunciones visuales (Ceguera) que alcanza el 24.59%.

133

1.2.4.Acceso y uso de espacio público

En todo el cantón Arenillas, y en especial en sus áreas urbanas, se observa que todo el

entorno fue desarrollado o construido sin considerar al ser humano, sobre todo a los

grupos de atención prioritaria. Por ejemplo, el vehículo ha ocupado y ocupa al momento

un lugar privilegiado en detrimento del ser humano, tanto en actuaciones públicas como

privadas, la obstrucción de las aceras con múltiples elementos y productos, obliga a los

peatones a circular por las calzadas y es considerado normal.

En resumen no existe registro de la superficie de áreas verdes que dispone el cantón de

las áreas urbanas, por lo que al mismo tiempo no hay espacio público que brinde zonas

de área verde para los habitantes y que genere espacios de encuentro comunitario de las

áreas urbanas.

1.2.5.Organización y tejido social

En el cantón Arenillas existe una variedad de organizaciones sociales, especialmente de

tipo productivo y recinto - comunal, así como de organizaciones que velan por las

condiciones de vida de barrios y recintos.

Por la vocación agropecuaria que le caracteriza, las organizaciones productivas son las

de mayor peso, tanto a nivel cantonal como parroquial. Muchas de estas organizaciones

se forman en función de los principales productos de la zona; así, la Asociación de

cacaoteros, de productores de limón, de manejo del sistema de riego Tahuin. De otra

parte, se destacan las organizaciones de comercio. Su condición de cantón fronterizo,

dinamiza el intercambio comercial con el Perú, a pesar, de que los productores de limón

se quejan de la competencia desleal que genera el ingreso legal e ilegal de este producto

desde Perú.

Los comités Pro mejoras de los barrios y comunidades, juegan un importante papel social

dentro del cantón. Tanto, en las áreas urbanas como rurales existe Comités y

Asociaciones que velan por mejorar las condiciones de vida de sus moradores locales.

134

El tejido socio-organizativo del Cantón, está disperso a lo largo de su territorio; si bien el

GAD Municipal tiene registro de casi todos ellos, sin embargo, no existe una mínima

cohesión que permita actuar de manera organizada y consistente.

En otras palabras, las organizaciones existentes tanto a nivel urbano como rural, no

mantienen relaciones de institucionalidad entre sí, y muy pocas lo hacen con el Municipio;

por lo tanto será necesario que el GAD busque un acercamiento y logre conformar un

verdadero tejido social que impulse la vida productiva, social, cultural y ambiental del

cantón y sus parroquias, generando una cohesión social sinérgica.

Las organizaciones que tienen un ámbito de acción direccionado hacia lo social, deportivo

y cultural son muy pocas. Si bien, en los barrios y en las comunidades o recintos rurales

existen grupos que se reúnen en torno a la práctica deportiva, no tienen ningún nivel de

organización, siendo temporales.

En la cabecera cantonal, existe un grupo de Maestras Jubiladas que realizan Acción

Social Voluntaria, las cuales se enfocan en realizar cierta obras sociales (cuidar de

ancianos, velar por cierto grupo de niños en estado de vulnerabilidad, etc.), siendo éste el

más representativo.

Tabla 52 Tejido Social de la provincia. Principales organizaciones por Actividades

TIPO DE ORGANIZACIÓN COBERTURA PARROQUIA ACTIVIDADES

Comité pro mejoras ciudadela

9 de octubre

Barrial Arenillas Mejoramiento de las

condiciones del barrio

Comuna del recinto Guabillo Comunal Carcabón Mejoras en las

condiciones de vida de la

comunidad

Asociación El Nuevo Horizonte

de Arenillas

barrial Arenillas Mejoramiento de las


Comité de desarrollo

comunitario fronterizo

Comunal Palmales Mejoras en las


135

comunidad

Comité de la ciudadela las

brisas



Comité de la ciudadela las

brisas



Comité pro mejoras de la

ciudadela san isidro



Asociación progreso II etapa Barrial Arenillas Mejoramiento de las


junta administradora de AAPP

quebrada seca

Comunal Chacras Manejo agua potable

comuna san José del batan Comunal Palmales Mejoras en las


comunidad

Comité pro - mejoras del sitio

san pedro



comunidad

Comité de desarrollo

comunitario estrella fronteriza



comunidad

Asociación de mujeres

montubias de Balsalito

Luchando por un Futuro Mejor

Comunal Chacras Condiciones de vida

familia

Comuna del recinto Guabillo Comunal Carcabón Productiva

Corporación agro empresarial

arenillas COAGRO

Cantonal Arenillas Productiva

136

Junta general de usuarios del

sistema de riego Tahuin

Parroquial Arenillas Productiva

Asociación montubia frontera

avícola FRONAVI

Parroquial Chacras Productiva

Cooperativa de producción y

comercialización agrícola los

guayacanes

Cantonal Arenillas Producción y

Comercialización

Asociación de comerciantes de

alimentos preparados 4 de julio

del cantón Arenillas

Local Arenillas Servicios

Asociación de agricultores

fronterizos el rocano

Comunal Palmales Productiva

Asociación de artesanos

panificadores del cantón

arenillas


Asociación de comerciantes

faenadores de ganado mayor y

menor 1 de mayo

Cantonal Arenillas Comercio

Asociación de estibadores de

varios productos 28 de febrero

Parroquial Chacras Servicios

Corporación agropecuaria

Palmales COAPAL

Parroquial Palmales Productiva

Centro Agrícola Cantonal de

Arenillas


Asociación de productores

agroforestales Autónomos de

la cuca APAAC


137

Asociación producción

agropecuaria "primero de

mayo"


Asociación trabajadores

agrícolas "barbasco"


Asociación de ganaderos del

cantón Arenillas


Asociación productores

agropecuarios 28 de

septiembre



agropecuarios buenos aires

Parroquial Carcabón Productiva

Asociación agrícola "23 de

septiembre"


Asociación agropecuaria

"Nuevo Cayancas"

Cantonal ARENILLAS Productiva


agrícolas "rio nuevo" APARIN


Asociación agropecuaria "la

esperanza"


Club 21 Barrial Arenillas Socio cultural

Fuente: GAD Municipal Arenillas


138

CONDICIONES DE POBREZA

Beneficiarios - bono de desarrollo humano y pensión asistencial

En la provincia de El Oro existen 56.070 personas que se benefician del Bono de

Desarrollo Humano. Es política del Gobierno Nacional apoyar a aquellas personas que

por diversas razones y condiciones, tales como adultos mayores, personas con

discapacidades, en condiciones de pobreza extrema etc.

En el cantón arenillas, el número de personas que recibe este bono totaliza 3.719, que

representa el 6.63% del total provincial.

Tabla 53 Provincia de El Oro. Población beneficiaria del Bono de Desarrollo Humo

TOTAL PROVINCIA EL ORO 56.070

MACHALA 15219

ARENILLAS 3719

ATAHUALPA 1035

BALSAS 879

CHILLA 531

EL GUABO 4849

HUAQUILLAS 5091

MARCABELI 753

PASAJE 6670

PIÑAS 3228

PORTOVELO 1429

SANTA ROSA 7545

ZARUMA 4062

LAS LAJAS 1060

Fuente: Ministerio de Inclusión Social y Económica 2013 Elaboración: Equipo Consultor

139

De acuerdo a la información actual en el cantón Arenillas existen 1.194 adultos mayores

(INEC 2010) Muchos de los cuales no tienen actividad económica que les permita

satisfacer sus necesidades básicas; ya que estaban ligados a actividades agropecuarias

y por sus condiciones de edad han dejado de hacerlo.

Niños atendidos en los servicios de desarrollo infantil

De acuerdo a la información del Ministerio de Inclusión Social y Económica MIES, en la

provincia de El Oro se registra un total de 23.565 niños que asisten a Centro de Desarrollo

Infantil. En el cantón arenillas asisten 6.435 que equivale al 27.30% del total de la

provincia.

Tabla 54 Provincia de El Oro, Niños que asisten a Centros de Desarrollo Infantil

EL ORO 23.565

MACHALA 6435

ARENILLAS 1419

ATAHUALPA 242

BALSAS 322

CHILLA 80

EL GUABO 2896

HUAQUILLAS 2529

MARCABELI 344

PASAJE 3149

PIÑAS 1083

PORTOVELO 561

SANTA ROSA 3051

ZARUMA 1223

LAS LAJAS 231

Fuente: Ministerio de Inclusión Social y Económica 2013 Elaboración: Equipo Consultor

140

Tabla 55 Total de créditos de desarrollo humano

EL ORO 1.141

MACHALA 416

ARENILLAS 100

ATAHUALPA 3

BALSAS 2

CHILLA 3

EL GUABO 203

HUAQUILLAS 113

MARCABELI 15

PASAJE 91

PIÑAS 20

PORTOVELO 17

SANTA ROSA 119

ZARUMA 29

LAS LAJAS 10

Fuente: Ministerio de Inclusión Social y Económica 2013


Tabla 56 Pobreza y Extrema Pobreza por Parroquias

Parroquias Población % Pobreza % Extrema

Pobreza

Arenillas 21326 36.88 12.36

Carcavón 1538 52.19 19.30

Palmales 3244 58.00 25.09

Chacras 736 63.76 34.50

Cantón 26844



141

El cantón experimenta agudas condiciones de pobreza y extrema pobreza, especialmente

en las áreas rurales. La parroquia Chacras es la de mayor índice pues alcanza el 63.76%

de pobreza y 34.50% de extrema pobreza; mientras la parroquia Palmales alcanza el

58.00% y 25.09% respectivamente, como se puede apreciar en los mapas y en la tabla

correspondiente.

142

Figura 39 Mapa de pobreza por parroquias



143

Figura 40 Mapa de extrema pobreza por parroquias



En general, el cantón Arenillas experimenta altos índices de pobreza y extrema pobreza,

que deberán ser tomados muy en cuenta tanto por las autoridades locales, seccionales y

nacionales.

144

Necesidades Básicas Insatisfechas NBI

En concordancia con los porcentajes de pobreza y extrema pobreza que experimenta el

cantón Arenillas, las parroquias rurales y de manera especial la parroquia Chacras,

acumula un porcentaje alto de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI.

Las parroquias de Palmales y Chacras tienen porcentajes de servicios básicos

inadecuados de 37,68% y 37,99%, como se observa en la tabla de Hogares por NBI, en

donde las carencias de agua potable y eliminación de excretas son totalmente

inexistentes; que van de manera paralela al análisis de la pobreza y extrema pobreza.

Tabla 57 Hogares por Necesidades Básicas Insatisfechas

Parroquias Total

hogares % NBI

% Serv. Inada.

% Hac. Crítico

% No asisten a escuela

% Alta dependencia

% Pobreza

% Extrema Pobreza

% entre pobreza y extrema

ARENILLAS 5722 14,45 17,51 18,4 2,68 1,14 36,88 12,36 49,24

CHACRAS 458 39,3 37,99 25,11 8,45 1,31 63,76 34,5 98,26

PALMALES 881 26,22 37,68 22,25 3,37 1,48 58 25,09 83,09

CARCABÓN 228 22,37 29,82 21,49 - - 52,19 19,3 71,49

Fuente: INEC. Censo 2010


145

Figura 41 NBI NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS



146

1.2.6.Grupos Étnicos

Tabla 58 Nacionalidades presentes en el cantón Arenillas

Nacionalidades Casos Porcentaje

Achuar 1 1.96

Shuar 5 9,80

Tsachila 2 3.92

Andoa 5 9,80

Kichwa de la sierra 21 41.19

Pastos 1 1.97

Puruhá 16 31.37

TOTAL 51 100

Fuente: GAD Municipal Arenillas


El territorio del cantón Arenillas acoge a grupos de distintas nacionalidades. Tomando en

consideración la característica del Ecuador, como un país Plurinacional y Multiétnico y, a

pesar de que la población del cantón Arenillas se identifica mayoritariamente como

mestiza, existen en el Cantón una población que pertenece a otras nacionalidades como

se aprecia en el cuadro anterior.

1.2.7.Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio

Como ya se indicó anteriormente, el tejido socio-organizativo del Cantón, está disperso a

lo largo de su territorio; no obstante el GAD Municipal tiene registro de casi todos ellos, sin

embargo, no existe una mínima cohesión que permita actuar de manera organizada y

consistente.

147

Es decir, las organizaciones existentes tanto a nivel urbano como rural, no mantienen

relaciones de institucionalidad entre sí, y muy pocas lo hacen con el Municipio; por lo

tanto será preciso que el GAD busque un acercamiento y logre conformar un auténtico

tejido social que impulse la vida productiva, social, cultural y ambiental del cantón y sus

parroquias, generando una cohesión social sinérgica.

Tabla 59 Cohesión Social y Pertenencia

Variable Resultado

Cohesión

Social

Al interior de cantón Arenillas no se registran conflictos sociales que

alteren significativamente la vida social y organizativa del mismo. Las

nuevas competencias de los GAD de hecho generan dificultades de la

administración municipal con los habitantes y con las instituciones del

estado, pero no alcanzan niveles de conflictividad que implique

consecuencias graves.

La división distrital de las instituciones del Estado como el traslado del

Registro Civil a Huaquillas, o la cobertura del Hospital que también

pasa a Huaquillas ha generado cierto nivel de conflictividad en los

ciudadanos que ven reducidos sus niveles de atención y derechos, pues

el Cantón pierde sus competencias que les han sido propias.

Aparte de las situaciones descritas, y dada sus condiciones

demográficas, los habitantes de Arenillas se identifican plenamente con

su territorio, sus costumbres y su idiosincrasia, generando compromiso

social entre sus habitantes.

Seguridad y

convivencia

ciudadana

El cantón Arenillas tradicionalmente se ha identificado como un pueblo

pacífico, y a decir de sus habitantes lo sigue siendo. Pero condiciones

externas como el mayor flujo de ciudadanos que vienen de Perú ha

incidido en el aumento de ciertos delitos como asaltos y robos. Esto no

quiere decir que los ciudadanos peruanos sean los actores de delitos

como robos, asaltos, etc.


148

1.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

La infraestructura con la que cuenta la cabecera cantonal es; Instituto Artesanal,

Biblioteca Municipal, Instituto Artesanal Arenillas, Liga Deportiva Cantonal, Parques,

Canchas Deportivas, Coliseo, Estadio, Casas Comunales. Hay ausencia de centros

culturales, museos de artes populares, galerías públicas, teatros, etc.

El Art. 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

indica que una de las funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal es; q)

Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en

beneficio de la colectividad del cantón.

Hay poca oferta cultural con ausencia de proyectos que vinculen a la población con la

difusión, el rescate y mantenimiento de tradiciones, costumbres, saberes ancestrales, etc.

Existen programas del Estado a través de sus instituciones como; INPC (Instituto Nacional

de Patrimonio Cultural) o el Ministerio de Cultura y Patrimonio, no obstante no se ha

llegado a establecer convenios directamente con el GAD Municipal del cantón Arenillas.

Tampoco se han generado políticas municipales para la conservación de los bienes

tangibles e intangibles. El GAD Municipal del cantón Arenillas cuenta con la Unidad de

Turismo y Cultura, quien coordina la agenda de la fiesta cantonal, y celebraciones

religiosas.

Las migraciones tienen una derivación transcendente en la pérdida o alteración de la

identidad, costumbres, tradiciones locales, que a su vez podrían no ser asimiladas por las

nuevas generaciones.

Los datos de la migración internacional, incidan que son España e Italia los destinos más

importantes de la migración internacional con porcentajes del 41.70% y 33.30%

respectivamente, seguidos por los que van a los estados Unidos que representan el

12.50%. Mientras, que para el año 2010, el total de habitantes que han emigrado del

cantón a diferentes países han sido 351 personas de las cuales el 49.57% son hombres y

el 50.43% son mujeres.

149

La identificación del patrimonio cultural tangible e intangible, y de los valores culturales,

permite entrelazar proyectos; uno de ellos es el ligado al turismo, el cual permite ser un

instrumento de revalorización, rescate, sin embargo la ausencia de planificación puede

llevar a situaciones de transculturización o aculturización, deterioro o alteración de la

tipología arquitectónica de bienes inmuebles, etc.

Arenillas no cuenta con un inventario de patrimonio, el existente es del Instituto Nacional

de Patrimonio Cultural - INPC (sistema Abaco, http://www.inpc.gob.ec/sistema-de-

informacion-para-la-gestion-de-bienes-culturales-abaco), inclusive no hay propuestas

concretas sobre planes o programas para el manejo del patrimonio. A continuación se

presenta el registro de patrimonio tangible e intangible del cantón Arenillas del Sistema

Abaco del INPC.

Tabla 60 Patrimonio Tangible

GAD TIPO DE PATRIMONIO TANGIBLE LOCALIZACIÓN

ARENILLAS IGLESIA MATRIZ (ARQUITECTURA RELIGIOSA) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS CASAS REPUBLICANAS (ARQUITECTURA

CIVIL) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS LIGA DEPORTIVA CANTONAL (BIEN CULTURAL

INMUEBLE) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS ANTIGUO HOSPITAL (BIEN CULTURAL

INMUEBLE) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS VIVIENDA (BIEN CULTURAL INMUEBLE) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)


CANTONAL)

ARENILLAS TEMPLETE "HÉROES DEL 41" ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)


CANTONAL)


CANTONAL)


CANTONAL)

ARENILLAS MONUMENTO MAYOR SEGUNDO CHIRIBOGA CHACRAS

ARENILLAS VIVIENDA (BIEN CULTURAL INMUEBLE) PALMALES

ARENILLAS MONUMENTO MAYOR GALO MOLINA (BIEN

CULTURAL INMUEBLE) CARCABÓN

ARENILLAS MONUMENTO A MANUELA SAENZ CHACRAS

150

ARENILLAS VIRGEN DE LOS DOLORES (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS VIRGEN DEL CISNE (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS SAN ISIDRO LABRADOR (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS CRUCIFIJO (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS VIRGEN DE LOURDES (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS CRISTOL DE LA AGONÍA (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS SAGRADO CORAZÓN DE JESÚS (BIENES

MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS CRISTO YACENTE (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS VÍRGEN DEL ROSARIO (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS SAN JUAN EVANGELISTA (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS SANTA MARIANA DE JESÚS (BIENES

MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS SAN JOSÉ Y EL NIÑO (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS FAROL DE PARED (BIENES MUEBLES) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

Fuente: INPC, Abaco. http://www.inpc.gob.ec/sistema-de-informacion-para-la-gestion-de-

bienes-culturales-abaco Elaboración: Equipo Consultor

151

Tabla 61 Patrimonio intangible

GAD TIPO DE PATRIMONIO INTANGIBLE LOCALIZACIÓN

ARENILLAS CONOCIMIENTOS DE AGRICULTURA

(TÉCNICAS Y SABERES PRODUCTIVAS TRADICIONALES)

ARENILLAS (CABECERA CANTONAL)

ARENILLAS DULCE DE PECHICHE (GASTRONOMÍA

COTIDIANA) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS FIESTAS DE CANTONIZACIÓN DE ARENILLAS

(FIESTAS) ARENILLAS (CABECERA

CANTONAL)

ARENILLAS AGRICULTURA TRADICIONAL (TÉCNICAS Y SABERES PRODUCTIVAS TRADICIONALES)

CHACRAS

ARENILLAS LEYENDAS EN CHACRAS (TRADICIONES Y

EXPRESIONES ORALES) CHACRAS

ARENILLAS SECO DE CHIVO CON CHANFAINA

(GASTRONOMÍA COTIDIANA) CHACRAS

ARENILLAS CESTERÍA CON CHANTA DE PLÁTANO

(TÉCNICAS ARTESANALES TRADICIONALES) CARCABÓN

ARENILLAS CHOCOLATE CASERO (GASTRONOMÍA

COTIDIANA) CARCABÓN

ARENILLAS ORIGEN DE LA PARROQUIA CARCABÓN

(TOPONIMIA) CARCABÓN

ARENILLAS ANÉCDOTA DE LA GUERRA DEL 41 (MEMORIA

LOCAL VINCULADA A ACONTECIMIENTOS HISTÓRICOS REINTERPRETADOS)

CARCABÓN

Fuente: INPC, Abaco. http://www.inpc.gob.ec/sistema-de-informacion-para-la-gestion-de-

bienes-culturales-abaco


152

Figura 42 MAPA DE UBICACIÓN DEL PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE

Fuente: INPC, Abaco.


153

1.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

En lo que se refiere a la migración interna, los flujos migratorios son a nivel da casi todas

las provincias del Ecuador. Sin embargo, los principales flujos migratorios se dan hacia

provincias como Guayas, Loja, Pichincha y Azuay.

Tabla 62 Cuadro con las principales provincias de emigración

Provincia de Origen Destino Casos

EL Oro Guayas 6.499

EL Oro Loja 4683

EL Oro Pichincha 3412

EL Oro Azuay 3336

Fuente: INEC. Censo Nacional 2010


154

Tabla 63 Flujo de Migración

Fuentes: SENPLADES


155

Tabla 64 Existen miembros de su hogar que viven fuera el país

Existen miembros de su hogar que viven fuera el país, cuántos

Viven fuera del país Frecuencia Porcentaje Porcentaje

válido Porcentaje acumulado

Válidos

1 22 15,4 71,0 71,0

2 4 2,8 12,9 83,9

3 2 1,4 6,5 90,3

5 2 1,4 6,5 96,8

8 1 ,7 3,2 100,0

Total 31 21,7 100,0

Perdidos

0 106 74,1

Sistema 6 4,2

Total 112 78,3

Total 143 100,0



Al año 2010, el total de habitantes que han emigrado del cantón a diferentes países han

sido 351 personas de las cuales el 49.57% son hombres y el 50.43% son mujeres.

Tabla 65 En qué país viven

En qué país viven

Países Frecuencia Porcentaje Porcentaje

válido

Porcentaje

acumulado

Italia 8 5,6 33,3 33,3

España 10 7,0 41,7 75,0

EE.UU 3 2,1 12,5 87,5

Otros Eur. 2 1,4 8,3 95,8

Otro País 1 ,7 4,2 100,0

Total 24 16,8 100,0

Perdidos Sistema 119 83,2

Total 143 100,0



156

En lo referente a la migración internacional, se observa que países como España e Italia

son los destinos más importantes de la migración internacional con porcentajes del

41.70% y 33.30% respectivamente, seguidos por los que van a los estados Unidos que

representan el 12.50%.

Tabla 66 Los que viven fuera envían remesas

Los que viven fuera envían remesas

Envían remesas Frecuencia Porcentaje Porcentaje


Válidos

Si 5 3,5 7,9 7,9

No 58 40,6 92,1 100,0

Total 63 44,1 100,0


Total 143 100,0



Del total de personas que han emigrado que son de 63, apenas el 7.90% indica que

envía remesas, frente al 92.10% que no envía. El monto de las remesas se mantiene en

el rango de 40 a 300USD por mes.

A su vez, las remesas son empleados principalmente para la satisfacción de las

necesidades básicas como compra de alimentos, salud, ropa, etc.; este rubro significa el

60-00%, y la compra de vehículo el restante 40.00%.

Tabla 67 Si envían, cuanto envían por mes por año

Si envían, cuanto envían por mes por año

Frecuencia Porcentaje

Porcentaje válido

Porcentaje acumulado

Válidos 40,00 1 ,7 50,0 50,0

300,00 1 ,7 50,0 100,0

Total 2 1,4 100,0


Total 143 100,0

Fuente: Encuesta a Hogares. Arenillas 2014 Elaboración: Equipo consultor

157

Como se aprecia, el monto de las remesas es bajo y no aporta significativamente a la

economía del hogar de aquellas personas que envían. Éstas no están destinadas a

emprendimientos productivos de ninguna naturaleza que aporte a la economía tanto de la

familia como del conjunto del cantón.

Tabla 68 En qué utilizan las remesas

En qué utilizan las remesas


Porcentaje

válido

Porcentaje

acumulado

Válidos Compra de

alimentos,

ropa,

educación

3 2,1 60,0 60,0

Compra de

Vehículo

2 1,4 40,0 100,0

Total 5 3,5 100,0


Total 143 100,0



158

1.2.10. Síntesis del componente Sociocultural

Tabla 69 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

SOCIOCULTURAL

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

DEMOGRAFÍA

El cantón contara a mediana y corto plazo con gente que de

estar capacitada dirigirá correctamente al cantón.

La tasa de reposición no permite la reproducción de la población

Migración interna

EDUCACIÓN Mejoramiento en la calidad de

educación

El cierre de centros educativos (escuelas) a generado dificultades en la PEA, especialmente la PEA

femenina

Analfabetismo

SALUD Gratuidad en la atención de la

Salud

Insuficiente cobertura de insumos médicos (fármacos)

Hospital no brinda todos los servicios (atención secundaria)

ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO

Voluntad política

Entornos urbanos hostiles que no permiten la libre movilidad de seres humanos, en especial de grupos de

atención prioritaria

ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL

Débil Cohesión social

Ausencia de equidad de género

GRUPOS ÉTNICOS Existencia de la plurinacionalidad

PATRIMONIO CULTURAL

Diversidad de patrimonio tangible e intangible

Ausencia de políticas municipales para la conservación de los bienes

tangibles e intangibles

Desinterés de la población por mantenimiento y conservación del

patrimonio tangible e intangible

MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE

MOVILIDAD HUMANA

Frontera Sur Desocupación laboral


159

1.3.Diagnóstico Económico

1.3.1.Trabajo y Empleo

Previo al análisis es necesario primero reconocer a Arenillas como un cantón que se ha

destacado por su agricultura y comercio por estar en la zona fronteriza sur del país. A

nivel cantonal la población económicamente activa ocupada se dedica principalmente en

el sector terciario representando en 47%, seguido del 42% al sector primario.

Tabla 70 Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA

Sectores PEA ocupada %

Primario 4169 42%

Secundario 1080 11%

Terciario 4611 47%

Total 9860 100%



La actividad agrícola es la principal fuente de trabajo de sus habitantes, representa el

31.1 % de la población económicamente activa de la parroquia urbana Arenillas; el 49%

en la parroquia Chacras; el 75% en la parroquia Palmales y el 75% en Carcabón de la

PEA, según el Censo de Población y Vivienda del año 2010, así como también de

información primaria recopilada por el equipo consultor.

La agricultura ha ido evolucionando con el pasar del tiempo, produciendo en la

actualidad el uso de productos químicos para el control de plagas, pero conservando los

conocimientos (Patrimonio intangible).

Las actividades que siguen en porcentaje en la PEA es Comercio al por y menor con el

13%, administración pública y defensa 8%, con similar porcentaje de 5% están;

enseñanza, industrias manufactureras, construcción.

160

1.3.2.Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs

población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

La PEA en el cantón (PEA por rama de actividad CPV-INEC 2010) revela que la población

mayoritaria se concentra en el sector primario. Es así que la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca representa el 37.27% (4131) de la población económicamente activa

de la parroquia urbana Arenillas; el 49% en la parroquia Chacras; el 75% en la parroquia

Palmales y el 75% en Carcabón, lo que caracteriza al cantón Arenillas como de

dedicación agropecuaria, puesto que la información censal (2010) registra 4131 personas

dedicadas a estas actividades de carácter primario en todo el cantón Arenillas.

1.3.3.Principales actividades económicas productivas del territorio según

ocupación por PEA

ANÁLISIS DE LA PEA POR PARROQUIAS

PARROQUIA ARENILLAS

El análisis de la PEA en el cantón (INEC 2010) revela que la población mayoritaria se

concentra en la rama de la producción primaria. Es así que la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca representa el 31.1 % de la población económicamente activa de la

parroquia urbana Arenillas; el 49% en la parroquia Chacras; el 75% en la parroquia

Palmales y el 75% en Carcabón, lo que caracteriza al cantón Arenillas como de

dedicación agropecuaria, puesto que la información censal (2010) registra 4136 personas

dedicadas a estas actividades de carácter primario en todo el cantón Arenillas.

Tabla 71 Población Económicamente Activa Parroquia Arenillas

AREA # 0702 ARENILLAS

Rama de actividad (Primer nivel) Casos % Acumulado* %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4136 37 37

Explotación de minas y canteras 33 0 38

Industrias manufactureras 557 5 43

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

16 0 43

161

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos

43 0 43

Construcción 523 5 48

Comercio al por mayor y menor 1408 13 60

Transporte y almacenamiento 466 4 65

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

313 3 67

Información y comunicación 59 1 68

Actividades financieras y de seguros 30 0 68

Actividades inmobiliarias 2 0 68

Actividades profesionales, científicas y técnicas 56 1 69

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

118 1 70

Administración pública y defensa 872 8 78

Enseñanza 550 5 83

Actividades de la atención de la salud humana 144 1 84

Artes, entretenimiento y recreación 36 0 84

Otras actividades de servicios 149 1 86

Actividades de los hogares como empleadores 349 3 89

No declarado 840 8 96

Trabajador nuevo 410 4 100

Total 11110 100 100

*es el cociente entre la frecuencia absoluta acumulada y el número total de datos



162

Es por consiguiente que las autoridades nacionales (Ministerio de Agricultura y Ganadería

y Ministerio Laboral) trabajen de manera conjunta con los GADs municipal y Parroquiales

para realizar una labor interinstitucional en función de apoyar desde destinos ángulos

estas actividades que son las generadoras de mano de obra y por ende de ingresos a las

familias.

Si bien la actividad agropecuaria se concentra en la parroquia Arenillas, pues en ella se

ubica el 30% del total de la PEA, de una población de (21.326) habitantes que residen en

la parroquia sin embargo, son las parroquias de Palmales y Carcabón las que tienen

mayor participación en las actividades agrícolas, en función de su población

económicamente activa que se dedica a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, le

sigue en importancia la parroquia.

En la parroquia Arenillas, le sigue en importancia las actividades de Comercio al por

mayor y menor, que totalizan 1408 personas y que representan el 13% de la población

activa. En general son personas dedicadas a proveer de insumos para la producción

agropecuaria, tales como abonos, insecticidas, pesticidas y herramientas de labranza, así

como de bienes de consumo alimentario, necesarios para la reproducción de la fuerza de

trabajo.

El 5% de la PEA parroquial se dedicada a las actividades de la construcción, que tiene

cierta relevancia a nivel de la cabecera parroquial; considerando que son asentamientos

que tienen un margen de crecimiento urbanístico.

Se destacan las personas que se dedican a las actividades manufactureras, que están

representadas en el cantón por actividades relacionas a procesos agroindustriales, como

el caso de las plantaciones bananeras, en donde se generaliza procesos de tratamiento y

embalado del producto exportable.

Como centro urbano, la parroquia Arenillas concentra a la población burócrata; se trata de

los empleados de las distintas dependencias públicas, que representan el 8% de la

población ocupada.

163

PARROQUIA CHACRAS

En la parroquia Chacras, cuya PEA registra 321 personas activas, se tiene que de éstas

el 49% se dedica a las actividades Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, ratificando

el carácter de la producción primaria del cantón. Le sigue en importancia el comercio al

por mayor y menor, que representa el 9%, e igualmente, el 7% de la PEA, que está ligada

a procesos agroindustriales, ya que en esta parroquia existen cultivos extensivos de

banano. A lo anterior se añade la importancia del transporte, así el 6% se involucra en

actividades de almacenamiento y transporte, asociadas a la producción de las

plantaciones; mientras el 4% se liga a los servicios especialmente de alojamiento y

alimentación, con igual porcentaje la construcción.

Tabla 72 Población Económicamente Activa Parroquia Chacras

ÁREA # 070251 CHACRAS

Rama de actividad (Primer nivel) Casos %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 312 49

Explotación de minas y canteras 1 0

Industrias manufactureras 44 7

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire

acondicionado

1 0

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de

deshechos

1 0

Construcción 27 4

Comercio al por mayor y menor 56 9

Transporte y almacenamiento 41 6

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 26 4

Información y comunicación 1 0

164

Actividades profesionales, científicas y técnicas 2 0

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 19 3

Administración pública y defensa 14 2

Enseñanza 26 4

Actividades de la atención de la salud humana 2 0

Artes, entretenimiento y recreación 2 0

Otras actividades de servicios 7 1

Actividades de los hogares como empleadores 12 2

No declarado 26 4

Trabajador nuevo 15 2

Total 635 100



165

PARROQUIA PALMALES

La población de la parroquia es de 3.244, habitante, de ésta, el 36.00% constituye la PEA

parroquial. Las principales actividades a las cuales se dedica esta `población son: el 75%

a las labores de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca y el 4% al comercio al por

mayor y menor, entre las actividades más relevantes.

Tabla 73 Población Económicamente Activa Parroquia Palmales



Explotación de minas y canteras 3 0


Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 1 0

Construcción 21 2





Actividades profesionales, científicas y técnicas 2 0

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1 0


Enseñanza 17 1


Artes, entretenimiento y recreación 1 0


166


No declarado 88 8


Total 1168 100



La explotación de minas y canteras, tiene cierta relevancia en esta parroquia, pues el 3%

de la PEA se dedica a estas actividades. Se trata básicamente de la explotación de áridos

destinados a la construcción.

167

PARROQUIA CARCABÓN

Esta parroquia cuenta con 736 habitantes, de los cuales el 45.78% son población

económicamente activa; siendo el 75% que está inmersa en actividades de agricultura,

ganadería, silvicultura y pesca. No se registran otras actividades importantes en la

parroquia- Se observa que el 9% está dentro de actividades no declaradas.

Tabla 74 Población Económicamente Activa Parroquia Carcabón




Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 1 0

Construcción 9 3






Enseñanza 3 1




No declarado 30 9


Total 337 100

Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo consultor

168

Valor agregado bruto

La producción a nivel cantonal medida a través del VAB corona alrededor de 79.143,4

millones de dólares al año 2010. La estructura productiva cantonal se concentra en los

tres sectores con valor poco significativos de fluencia de entre el 35,77% (sector terciario)

al 32,12% (sector primario) de los recursos monetarios del cantón.

Tabla 75 Matriz para la descripción de variable principales actividades productivas del territorio según participación en la PEA

Valor Agregado Bruto Cantonal 2010 (Dólares)

VAB

Dólares

% De

Participación

VAB Sector

Primario 25418,23 32,12%

VAB Sector

Secundario 25418,23 32,12%

VAB Sector

Terciario 28306,93 35,77%

Valor Agregado

Bruto Cantonal 79.143,4 100%

Fuente: Bco. Central – Cuentas Nacionales, 2010


169

1.3.4.Principales productos: Volumen de producción y productividad

Uso de suelo Arenillas según los cultivos

La distribución del territorio son unos de los aspectos en los cuales las proyecciones a

futuro nos ayudaran a tener una visión.

Revisamos las encuestas realizadas en el cantón Arenillas y se visualiza que la

producción agrícola es la principal actividad. Además, se observa que la mayor cantidad

de territorio es de uso Antrópico o donde la población está asentada, seguida por pastos

cultivados 26794,31 Has (33,15 %). Desde el punto de sostenibilidad o seguridad

alimentaria se puede observar que los cultivos permanentes tienen una mayor influencia

6080,76 Has (7,52%), en comparación con los cultivos transitorios con 1144,04 Has

(1,42%).

Figura 43 Porcentaje de la utilización de la tierra en el cantón Arenillas

Fuente: Encuesta a hogares octubre 20143


3 Para realizar la encuesta a hogares, el tamaño de la muestra fue de 143 hogares divididos en 98 en Arenillas,

22 en Palmales, 18 en Chacras, 5 Carcabón.

24,5

0,70

0,70

0,70

0,70

Producción agrícola

Ganadería

Sin uso

Otros

produccion agricolo yganadera

170

Se observa que la mayor cantidad de territorio es de uso Antrópico o donde la población

está asentada, seguida por pastos cultivados 26794,31 Has (33,15 %). Desde el punto de

sostenibilidad o seguridad alimentaria se puede observar que los cultivos permanentes

tienen una mayor influencia 6080,76 Has (7,52%), en comparación con los cultivos

transitorios con 1144,04 Has (1,42%).

Tabla 76 La distribución del territorio según el uso del suelo dentro del cantón Arenillas

Tipo de uso Superficie Has Porcentaje %

Permanentes 6080,76 7,52

Transitorios 1144,04 1,42

Barbecho 1006,14 1,24

Descanso 987,59 1,22

Pastos cultivados 26794,31 33,15

Pastos Naturales 473,28 0,59

Páramos 0,00 0,00

Montes y bosques 6270,67 7,76

Otros usos 4292,87 5,31

Total 47049,66 58,21



171

Figura 44 Distribución del uso del suelo del cantón Arenillas



Los principales los productos se ha clasificado en: cultivos permanentes y transitorios de

los que se puede observar el término pérdida. Termino pérdida lo hemos clasificado

desde que el agricultor cosecha hasta cuando vende su producto.

Cultivos Permanentes Arenillas

Los cultivos permanentes son alimentos que según el costo beneficio son a largo plazo;

sin embargo, los productos como el cacao, producción de frutas naranjas, banano,

plátano, mango, piña, zapote, entre otros, generan beneficios económicos a los hogares

de los productores. Pero, llama la atención el hecho de que muchos de los productos

antes señalados carecen de una rentabilidad visible.

En el caso de la ciruela costeña se observa que el 46,67% es pérdida, lo cual hace

suponer que este cultivo no genera mayores ingresos. Al respecto pueden estar

influyendo varios factores, entre ellos la carencia de registro de comercialización, la

ausencia registrada de mercados locales, regionales o nacionales; la ausencia de centros

de acopio que le permita al agricultor dejar su producción una vez cosechada, evitando

así que el producto perezca.

Permanentes ; 7,52

Transitorios ; 1,42

Barbecho ; 1,24

Descanso; 1,22

Pastos cultivados ; 33,15

Pastos Naturales ;

0,59

Montes y bosques; 7,76

Otros usos; 5,31

Antropico; 41,79

172

Al igual que en el producto descrito (ciruela costeña), existen otros productos,

especialmente frutas que experimentan igual situación, como se observa en el gráfico de

Porcentajes de pérdidas de los diferentes cultivos permanentes dentro del cantón

Arenillas.

Se hace necesario que las instituciones gubernamentales y de manera especial el

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP) en coordinación con los GADs

provinciales (Municipio y Gobiernos Parroquiales), busquen alternativas viables que

permitan una mejor comercialización de estos productos.

173

Tabla 77 Cultivos permanentes del cantón Arenillas

Producto Rendimiento Unidad

productiva

Volumen de

producción Tm Ventas Tm

Perdida

Tm Perdida %

Aguacate 0,04 37,00 1,60 1,60 0,00 0,00

Banano 33,60 2611,12 70709,76 59976,09 10733,67 15,18

Cacao 0,45 1648,07 398,26 383,77 14,49 3,64

Café 0,15 843,64 62,46 60,43 2,03 3,25

Caña de azúcar otros usos 0,00 3,92

0,00

Ciruela costeña 0,02 4,80 0,09 0,05 0,04 46,67

Cocotero 22,76 2,93 4,31 3,06 1,24 28,87

Guaba 1,06 6,91 7,35 6,03 1,32 17,96

Limón 2,96 182,47 258,73 248,66 10,08 3,89

Mandarina 1,47 43,16 31,87 28,32 3,55 11,13

Mango 2,63 113,29 207,97 203,47 4,50 2,16

Maracuyá 9,61 224,58 1309,17 1291,16 18,01 1,38

Naranja 3,41 221,07 235,48 185,09 50,39 21,40

Papaya 8,40 15,47 114,36 111,47 2,89 2,53

Pimienta negra 1,36 0,50 0,68 0,54 0,14 20,00

Piña 4,80 27,09 129,99 129,58 0,40 0,31

Plátano 110,33 6718,10 77528,92 66290,97 11237,95 14,50

Zapote 0,11 37,00 4,20 3,22 0,98 23,33


174

Figura 45 Porcentajes de pérdidas de los diferentes cultivos permanentes dentro del cantón Arenillas



Cultivos Transitorios de la provincia

Una de las alternativas para que una soberanía y seguridad alimentaria funcione en una

sociedad, empieza de los alimentos que la sociedad consume y a estos se los atribuye los

cultivos de ciclo corto, anual o transitorio.

Debido a la ausencia de información relativa a los cultivos transitorios por cantones, nos

limitamos a analizar estos cultivos a nivel provincial.

La siguiente tabla permite apreciar los productos más importantes que tienen perdidas

post cosecha que no superan el 20,00%, frente a aquellos que superan este porcentaje.

En el primer caso, están productos como el tabaco con 0%, soya 1,12%, pimiento,

46,67

28,87

23,33

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

50,00

175

pepinillo, arroz, etc., y productos como sandia con 100% de pérdida, habas tiernas con el

49,10%, maíz duro seco 44,01%. Al igual de lo que se describe en relación a los

productos permanentes, las situaciones parecen ser similares, en donde la relación

producción-venta está sub registrada.

Tabla 78 Cultivos transitorios de la provincia de El Oro

Producto Rendimiento Unidad

productiva

Volumen de

producción

Has

Ventas

Has

Perdida

Has

Perdida

%

Arroz 6,97 766,82 3255,85 2702,49 553,36 17,00

Badea 0,59 2,94 1,13 1,07 0,06 5,19

Camote 3,51 0,61 2,14 1,63 0,52 24,07

Fréjol seco 0,13 45,41 2,98 2,65 0,33 11,06

Fréjol tierno 0,50 26,35 6,11 4,80 1,31 21,47

Haba tierna 0,70 17,86 10,51 5,35 5,16 49,10

Maní 1,98 46,99 55,21 37,50 17,71 32,07

Maíz duro

choclo 3,20 520,31 636,74 375,53 261,22 41,02

Maíz duro

seco 1,64 68,04 75,59 42,32 33,27 44,01

Maíz suave

seco 1,03 8,87 1,91 1,45 0,46 24,19

Melón 1,11 2,54 2,81 2,58 0,23 8,26

Pepinillo 6,75 40,39 272,76 264,09 8,67 3,18

Pimiento 13,98 16,06 108,09 105,04 3,05 2,83

Sandía 0,94 1,50 1,41 0,00 1,41 100,00

Tomate riñón 39,74 45,38 1062,54 999,27 63,27 5,95

Soya 1,55 5,85 9,08 8,98 0,10 1,12

Tabaco 0,78 31,50 24,49 24,49 0,00 0,00

Yuca 3,51 72,86 152,16 100,26 51,91 34,11

Zapallo 1,70 6,45 3,54 3,26 0,28 7,79


176

Figura 46 Porcentajes de pérdidas de los diferentes cultivos transitorios dentro de la provincia



24,07 21,47

49,10

32,07

41,02 44,01

100,00

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

177

Número de establecimientos manufactura y artesanía, comercio, servicio

Tabla 79 Establecimientos de manufactura y artesanía, comercio y servicio

CONCEPTO NÚMERO OBSERVACIONES

Manufactura 57 Se considera la industria manufacturera

Comercio 434

Dentro de los establecimientos de comercio están

los establecimientos dedicadas a las ventas al por

mayor y menor, reparación de vehículos

automotores y motocicletas

Servicios 258

establecimientos dedicadas a las actividades de

alojamiento y de servicio de comidas, actividades

de atención de la salud humana y de asistencia

social, actividades de servicios administrativos y

de apoyo, actividades financieras y de seguros,

actividades inmobiliarias, actividades

profesionales, científicas y técnicas,

administración pública y defensa; planes de

seguridad social de afiliación obligatoria, artes,

entretenimiento y recreación, distribución de agua;

alcantarillado, gestión de desechos y actividades

de saneamiento, enseñanza, información y

comunicación, suministro de electricidad, gas,

vapor y aire acondicionado, transporte y

almacenamiento y otras actividades de servicios

Total 749



178

1.3.5.Factores productivos

Factores productivos

Tierra: suelo para usos agropecuarios; número de unidades de producción agropecuaria

por tamaño y por forma de tenencia.

El tamaño de la parcela o el suelo, es uno de los recursos discutidos en nuestro medio en

donde se puede observar en el gráfico que el cantón Arenillas tiene un 44,02% están en

tamaño grande o parcelas superior a 51 hectáreas.

Tabla 80 Tamaño de las parcelas del cantón Arenillas

TAMAÑO ÁREA (ha) PORCENTAJE (%)

Pequeñas hasta 10 hectáreas 1964,04 2,42

Medianas > 10 hasta 50 hectáreas 5639,38 6,95

Grandes > 51 hectáreas 35731,71 44,02


TOTAL 81178,46 100,00



179

Figura 47 Porcentajes del tamaño de las parcelas del cantón Arenillas



Riego: superficie regada por tipo de riego.

El riego es una herramienta para la soberanía alimentaria en el cuál, se puede observar

que el gráfico (zonas de riego en el cantón Arenillas), solo el 34,59% de las áreas

productivas del cantón son regadas.

Pequeñas

2,42%

Medianas

6,95%

Grandes

44,02%

No aplicable

46,62%

TAMAÑO DE PARCELAS DEL CANTÓN

ARENILLAS

180

Tabla 81 Áreas de riego de las parcelas del cantón Arenillas

RIEGO ÁREA (ha.) PORCENTAJE (%)

Con riego 28079,09 34,59

Sin riego 15256,03 18,79


TOTAL 81178,46 100,00



Figura 48 Áreas de riego de las parcelas del cantón Arenillas



Servicios a la producción:

Uno de los principales problemas que tiene la producción agrícola del cantón Arenillas es

la ausencia de programas y proyectos de comercialización. El sacrificio que realizan los

agricultores frente a las dificultades de la producción, se ven seriamente afectados por las

limitaciones de los sistemas de comercialización.

Con riego

34,59%

Sin riego

18,79%

No aplicable

46,62%

ZONAS DE RIEGO DEL CANTÓN ARENILLAS

181

Un ejemplo de esto es la producción de cacao, en donde se registra que la producción se

vende a 4 centros de acopio de carácter privado. Estos centros de acopio, fijan el precio a

los productores, de acuerdo a las normas del mercado, para luego ser entregado a las

empresas procesadoras y/o exportadoras, mientras los productores ven menguadas sus

reales utilidades, ya que no tienen otras alternativas de mercado.

En el caso de la producción que tiene su mayor concentración en la parroquia Carcabón,

existe pequeños centros de acopio de carácter comunitario, lo que les permite enfrentar

mejor al ingreso legal/ilegal del producto desde el vecino Perú.

Tabla 82 Sistemas productivos del cantón Arenillas

Sistema Área (ha) Porcentaje (%)


Venta directa 34916,76 43,01

Empresarial 3176,40 3,91

Combinado 5241,96 6,46

Total 81178,46 100,00



182

Figura 49 Sistemas productivos del cantón Arenillas



No aplicable

46,62%

Venta Directa

[PORCENTAJE]

Empresarial

3,91%

Combinado

6,46%

SISTEMAS PRODUCTIVOS DEL CANTÓN ARENILLAS

183

Turismo

El turismo es una actividad que genera empleos y divisas; con el surgimiento de nuevas

tendencias en el turismo, empieza a creerse que todo lugar es propicio para desarrollar

turismo, poniendo en riesgo la conservación de recursos naturales, paisajísticos,

culturales.

Los atractivos turísticos que destacan en el cantón Arenillas se manifiestan en

transcendencia por su distribución en el territorio, accesibilidad y conocimiento de la

población, estos son:

Tabla 83 Principales atractivos turísticos de Arenillas

CANTÓN NOMBRE DEL ATRACTIVO

CATEGORÍA TIPO

ARENILLAS BALNEARIO SANTA MARIANITA

SITIOS NATURALES RIO

ARENILLAS REPRESA TAHUÍN MANIFESTACIÓN CULTURAL

REALIZACIONES TÉCNICAS, CIENTÍFICAS Y ARTÍSTICAS CONTEMPORÁNEAS

ARENILLAS PUENTE METÁLICO MANIFESTACIÓN CULTURAL


ARENILLAS PARROQUIA CHACRAS

MANIFESTACIÓN CULTURAL

HISTÓRICA

ARENILLAS HITO FRONTERIZO MANIFESTACIÓN CULTURAL

HISTÓRICA

ARENILLAS

MONUMENTO AL CAPITÁN CESAR EDMUNDO CHIRIBOGA


HISTÓRICA

ARENILLAS CASA DE MANUELITA SÁENZ


HISTÓRICA

ARENILLAS MIRADOR CERRO TRES CRUCES


MANIFESTACIONES RELIGIOSAS, TRADICIONES Y CREENCIAS POPULARES

184

ARENILLAS PARQUE ALHAJUELA MANIFESTACIÓN CULTURAL

HISTÓRICA

ARENILLAS IGLESIA MATRIZ MANIFESTACIÓN CULTURAL


ARENILLAS CASCADA EL BLANCO

SITIOS NATURALES RIO

ARENILLAS RESERVA ECOLÓGICA ARENILLAS

SITIOS NATURALES SISTEMA DE ÁREAS PROTEGIDAS

ARENILLAS PUERTO PITAHAYA SITIOS NATURALES COSTAS O LITORALES

ARENILLAS RESTOS ARQUEOLÓGICOS DORNAJO


HISTÓRICA

ARENILLAS RESTOS ARQUEOLÓGICOS


HISTÓRICA

ARENILLAS PARROQUIA CARCABÓN


HISTÓRICA

ARENILLAS PARROQUIA PALMALES


HISTÓRICA

ARENILLAS CASAS PATRIMONIALES DE ARENILLAS


HISTÓRICA

ARENILLAS HILLARY NATURE RESORT SPA



Fuente: GAD Arenillas, MINTUR, Equipo Consultor


185

Figura 50 MAPA GENERAL DE ATRACTIVOS



186

Figura 51 Mapa de ubicación de Casas Patrimoniales (atractivo turístico)



187

Características del Destino

Para determinar las características del destino Arenillas se empleó diferentes

componentes sobre el espacio geográfico, conectividad, oferta, marca, y función

comercializadora.

Tabla 84 Características del Destino

Características del Destino

Espacio geográfico

Homogéneo Posee características similares a otros destinos: Recursos histórico cultural, natural, paisajístico

Conectividad Cantón No posee centralidad, tampoco constituye un centro

de acopio en servicios

Oferta No

estructurada Ausencia de coordinación de agentes del destino.

Existencia de Marca

No Carece de una marca establecida

Función Comercializadora

No No existe integración de elementos


El cantón Arenillas tiene características similares a otros destinos en cuanto a los

recursos histórico - cultural, natural, paisajístico. No obstante mantienen particularidades

por su ubicación geográfica e historia.

La accesibilidad a los atractivos turísticos y su distribución es notoria al distinguir que

tienen vía de acceso, sin denotar el estado de las mismas. Los principales atractivos

están distribuidos de manera irregular en el territorio, es decir la concentración de los

atractivos es dispersa y no están en relación con los servicios, tomando en cuenta que en

188

las zonas alejadas de la cabecera cantonal los servicios básicos e infraestructura son

deficientes y con poca cobertura.

Figura 52 Acceso vial a los atractivos turísticos

Fuente: SENPLADES. Equipo consultor


Arenillas con sus 3 parroquias rurales; Carcabón, Chacras y Palmales no poseen

centralidad, es decir no constituyen un centro de acopio de servicios turísticos, hay que

denotar que cuenta con alrededor 210 locales registrados en el Catastro Municipal entre

restaurantes, comedores, hoteles, complejos turísticos, bares, etc.4. si bien contribuyen a

las arcas Municipales con el pago de la LUAF, esto no conlleva a que exista una relación

producto – servicio - calidad.

4 Información del Catastro de Contribuyentes del GAD Municipal del cantón Arenillas.

189

Las personas que intervienen en el proceso de prestación de servicios cumplen una labor

primordial. Así, la información de la entrevista revela que el 78.5% de los informantes no

ha recibido ningún tipo de capacitación de servicio al cliente, marcando una gran

diferencia con los que sí (21.5%) han recibido.

Tabla 85 Ha recibido algún tipo de capacitación de servicio al cliente

Ha recibido algún tipo de capacitación de servicio al cliente

Frecuencia Porcentaje Porcentaje


Válidos Si 28 19,6 21,5 21,5

No 102 71,3 78,5 100,0

Total 130 90,9 100,0


Total 143 100,0


Fuente: Encuesta Hogares septiembre – octubre 2014

La oferta no está estructurada, hay ausencia de coordinación de los agentes del destino

(participación de actores locales). El GAD Municipal del cantón Arenillas cuenta con la

Unidad de Turismo y Cultura, quien concilia actividades específicas con el INPC y

MINTUR, también la gestión se compendia a la coordinación de la fiesta cantonal, y

celebraciones religiosas.

El GAD Arenillas carece de iTur para brindar información turística, y señalización; en el

tema de objetivos y fines del desarrollo turístico de Arenillas5; consta la participación en el

sistema integrado de información turística SIIT, implementar y cofinanciar la oficina de

información y atención al turista I-Tur, bajo los parámetros que contemplen el convenio

específico para que este efecto deberá suscribirse con el MINTUR. Además, debe

mantener la adecuada señalización turística interna del cantón, desarrollada e

implementada bajo los parámetros técnicos contemplados en el Manual de Señalización

Turística del MINTUR.

5 Proporcionada por Unidad de Turismo y Cultura del GAD cantón Arenillas

190

En el Balneario Santa Marianita, y Cascada El Blanco, los pobladores locales han

implementado señalización rústica, lo cual denota interés, no únicamente en el beneficio

económico que puede representar la afluencia de visitantes y turistas, sino también en la

conservación del lugar, destacamos que son los atractivos en donde no se observó

presencia de desechos sólidos. Estas iniciativas privadas deben ser apoyadas por las

instituciones respectivas.

Fotografía 7 Balneario Santa Marianita


Existencia de Marca; no hay un distintivo que definida al destino Arenillas. La marca es el

sentimiento que una persona tiene frente a un producto, servicio o empresa. Arenillas al

carecer de esta, debe desarrollar la estrategia de marca para el destino, previamente

recopilando la visión de los turistas sobre el destino.

Función comercializadora; no existe integración de elementos, es decir los prestadores de

servicios e instituciones del quehacer turístico no han establecido alianzas, también está

condición está inmersa en la mínima cohesión social existente en el cantón.

La PEA del cantón Arenillas, se concentra en la rama de la producción primaria con un

37% (4136 casos), guardando un margen bastante amplio con las Actividades de

alojamiento y servicio de comidas que alcanza 3% (313 casos), más aún con actividades

en Artes, entretenimiento y recreación con 0.3% (36 casos). INEC 2010. Caso similar se

da para las tres parroquias del cantón Arenillas; Chacras, Palmales y Carcabón.

191

El contar con un producto(s) turístico llega a tener un mayor peso la toma de decisión de

compra del consumidor, es la interacción de diferentes componentes de la oferta;

composición del soporte físico con la prestación.

De los entrevistados el 75% si conoce algún atractivo turístico, aunque se advierte que el

conocimiento de estos se centran en muy pocos; Balneario Santa Marianita, Puerto

Pitahaya, Cascada El Blanco.

Tabla 86 Conoce algún atractivo turístico cercano en su localidad

Conoce algún atractivo turístico cercano en su localidad


Porcentaje válido


Válidos

Si 96 67,1 75,0 75,0

No 32 22,4 25,0 100,0

Total 128 89,5 100,0


Total 143 100,0

Fuente: Encuesta Hogares septiembre – octubre 2014


Cabe indicar, que Hillary Nature Resort & Spa y Complejo turístico Mamy Gladys forman

parte de la infraestructura y no de un atractivo turístico. Aunque debemos anotar, que

estos emprendimientos deben recibir soporte para que se viabilicen sus esfuerzos.

Los productos del destino que muestra el PLANDETUR 2020 en la costa sur es evidente

en Arenillas; Turismo de convenciones y congresos (Hillary Nature Resort & Spa),

deportes acuáticos (represa Tahuín, Puerto La Pitahaya), observación de flora y fauna

(ecoturismo), ríos y cascadas (Cascada El Blanco), reservas y bosques privados (Reserva

ecológica Arenillas, Complejo recreacional eco turístico Mami Gladys), turismo religioso y

fiestas populares, gastronomía, turismo arqueológico relacionado con el CAVE (turismo

científico, académico, voluntario, académico) por los descubrimientos arqueológicos

encontrados en la zona y muchos de ellos están en etapa de estudio, agroturismo.

192

Este último debe estar encaminado a pequeños y medianos agricultores, que poseen

hasta 10 hectáreas (pequeñas 2.42%) y mayor a 10 hasta 50ha. (Medianas 6.95%); las

propuestas deben estar enfocadas y desarrolladas en función del agricultor.

La Organización Mundial de Turismo, en el Código ético mundial para el Turismo Artículo

5, numeral 3 dice que “Se prestará particular atención a los problemas específicos de las

zonas litorales y de los territorios insulares, así como de las frágiles zonas rurales y de

montaña, donde el turismo representa con frecuencia una de las escasas oportunidades

de desarrollo frente al declive de las actividades económicas tradicionales.”

El agroturismo no puede ser masificado, ya que atrae a grupos de turistas especializados,

de lo contrario un creciente Agroturismo puede promover a expandir zonas agrícolas

invadiendo zonas protegidas y/o prístinas, como bosque seco, manglar, etc.

Es notoria la aptitud del destino en cuanto a que modalidad de turismo se orienta el

cantón, aunque hay que conocer cuan preparada está la población para recibir y atender

visitantes y turistas, la capacidad de acogida es de 1.25 (valor cualitativo), para esto se

tomó en cuenta las plazas de establecimientos de alojamiento y la población de Arenillas.

193

Tabla 87 Plazas hoteleras

HOTELES PLAZAS

D'Paradise inn Hotel al paso 36

Hillary Natur Resort 256

Hotel Imperial 21

Motel Dallas 24

TOTAL PLAZAS 337

337 capacidad de acogida

26844 Población de Arenillas

1,25

Fuente: SIIT, EL ORO. 2014 MINTUR. INEC, CENSO 2010. GADM Arenillas


Debemos anotar que la apertura de establecimientos de alojamiento con empirismo, no

garantiza al destino entrar en el mundo del turismo receptivo.

El aprovechamiento del ecoturismo y actividades recreativas en zonas de esparcimiento,

como balnearios, carecen de planes de manejo con estudios de carga turística; la

afluencia masiva de visitantes y turistas puede provocar daños a la escasa infraestructura,

y deterioro en la calidad del agua.

Sin embargo, sobre todo lo expuesto no resta importancia al destino Arenillas con sus

atractivos turísticos, los organismos competentes deben replantear el proceso del turismo

en el cantón, el mismo que no ha sido trabajado desde las políticas públicas y tampoco

por los emprendimientos privados, debiendo desarrollar y promover actividades afines al

lugar, y no limitándose a la promoción.

194

1.3.6.Formas de organización de los modos de producción

Los modos de producción son la forma en que las personas se organizan para producir,

distribuir y consumir los bienes y servicios que satisfacen sus necesidades. Existen

organizaciones y asociaciones de productores agropecuarios sin embargo hay que

denotar que carecen de alianzas que los ayuden a mejorar la producción, etc.

Tabla 88 Organizaciones del cantón Arenillas

RAZON SOCIAL TIPO TOTAL

COOPERATIVA DE PRODUCCION AGROPECUARIA DEL SUR Coop. de producción

20

COOPERATIVA DE PRODUCCION Y COMERCIALIZACION DE ARROZ LA CUCA Coop. de producción

COOPERATIVA DE PRODUCCION MATERIALES DE CONSTRUCCION 23 DE AGOSTO LTDA Coop. de producción

ASOCIACION DE CRIADORES DE ANIMALES DOMESTICOS LUZ DE AMERICA Asoc. de producción

ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS FRONTERISOS EL PROGRESO Asoc. de producción

ASOCIACION DE GANADEROS DEL CANTON ARENILLAS Asoc. de producción

ASOCIACION DE CAMPESINOS AUTONOMOS NUEVOS HORIZONTES Asoc. de producción

ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS BUENOS AIRES Asoc. de producción

ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS LAS COLEMBAS Asoc. de producción

ASOCIACION DE PRODUCTORES DE CACAO ARENILLAS Asoc. de producción

ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS 28 DE SEPTIEMBRE Asoc. de producción

ASOCIACION DE MONTUBIOS LA CUCA Asoc. de producción

ASOCIACION AGRICOLA 23 DE SEPTIEMBRE Asoc. de producción

ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS REPRESA TAHUIN Asoc. de producción

ASOCIACION DE TRABAJADORES AGROPECUARIOS AUTONOMOS DEL SITIO EL PROGRESO Asoc. de producción

ASOCIACION AGROPECUARIA LA ESPERANZA Asoc. de producción

ASOCIACION DE RECOLECTORES DE PRODUCTOS BIOACUATICOS PUERTO PITAHAYA Asoc. de producción

ASOCIACION MONTUBIA AGRO ARTESANAL BALSALITO Asoc. de producción

195

ASOCIACION DE PRODUCCION AGRICOLA LOS ORENSES ASOPROREN Asoc. de producción

ASOCIACION DE TRABAJADORES AGRICOLAS AUTONOMOS ARENILLAS Asoc. de producción

COOPERATIVA DE DESARROLLO ACUICOLA AGROPECUARIO ECOLOGICO Y SOSTENIBLE PARA EL BUEN VIVIR COODAESVIR Coop. de servicios

6

COOPERATIVA DE TRANSPORTES DE CARGA LIVIANA ARENILLAS

Coop. de servicios transporte

ASOCIACION DE TRABAJADORES AGRICOLAS BARBASCO Asoc. de servicios

COOPERATIVA DE TRANSPORTES EN TAXIS CIUDAD DE ARENILLAS

cooperativa de servicios - transporte

COOPERATIVA DE TRANSPORTE EN CAMIONETAS PUERTO PITAYA

Coop. de servicios - transporte

COOPERATIVA DE TRANSPORTE DE CARGA EN VOLQUETAS 18 DE ENERO LTDA

Coop. de servicios - transporte

ASOCIACION DE COMERCIANTES DE LA BAHIA 20 DE DICIEMBRE Asoc. de consumo

1

TOTAL 27

Fuente: SESP, Septiembre 2014.


Sin embargo, según SEPS se encuentran registradas de forma activa, alrededor de 27

organizaciones/asociaciones en todo el cantón, de las cuales en su gran mayoría son de

producción (20), seguidos de servicios de transporte (6) y 1 organización de consumo.

196

1.3.7.Seguridad y Soberanía Alimentaria

Gran parte del territorio de Arenillas es de uso Antrópico o donde la población está

asentada, seguida por pastos cultivados 26794,31 Has (33,15 %). Los cultivos

permanentes tienen una mayor influencia 6080,76 Has (7,52%), en comparación con los

cultivos transitorios con 1144,04 Has (1,42%).

La seguridad y soberanía alimentaria se fundamenta en la superficie con aptitud

agropecuaria. El cantón Arenillas no tiene limitaciones en suelos, sin embargo tiene que

desarrollar una propuesta de fomento a la producción agropecuaria para garantizar a

futuro la seguridad y soberanía alimentaria.

Tabla 89 Uso agrícola del suelo del Cantón Arenillas

COBERTURA USO ÁREA

(ha)

PORCENTAJE

(%)

Maíz Agrícola 196,96 0,24

Arroz 3910,54 4,82

Totora 68,43 0,08

Cacao 769,85 0,95

Naranja 3,68 0

Mango 346,5 0,43

Limón 224,7 0,28

Banano 2390,35 2,94

Maracuyá 87,81 0,11

Plátano 11,74 0,01

Fuente: MAE Elaboración: Equipo consultor

197

1.3.8.Presencia de proyectos estratégicos nacionales

En la parroquia Arenillas se encuentra el proyecto Tahuín, constituido esencialmente por

un embalse multipropósito. Por su potencial se encuentra entre los proyectos estratégicos

nacionales.

Fotografía 8 VÁLVULAS DE LA REPRESA TAHUÍN

Fuente: www.represatahuin.blogspot.com

El proyecto nace en 1955 cuando la ex-Caja de Riego construye el sistema de riego

Arenillas para irrigar aproximadamente 2.500 hectáreas, lo que da paso a que entre 1960

y 1963 el Consejo Provincial realice estudios preliminares para la construcción de una

presa en Tahuín para regular las aguas del río Arenillas y dar riego a 8.000 hectáreas.

En 1971 se crea la Subcomisión Ecuatoriana PREDESUR que tenía la finalidad de

estudiar el aprovechamiento de las aguas de varios ríos fronterizos y en 1972 se realizan

estudios preliminares y la actualización para el pre diseño y diseño definitivo.

En 1976 se inicia la construcción de la presa de Tahuín y se finaliza en 1987. El embalse

se llena en 1992 con una capacidad de 210 millones de metros cúbicos de agua y en

2001 se inicia la ejecución de la I etapa de Tahuín.

198

La zona de influencia del proyecto cubre la totalidad del cantón Arenillas, los cantones

Huaquillas y Santa Rosa, las parroquias Bellavista, La Avanzada, San Antonio, y los

sitios: La Cuca, Cabo de Lampa, La Pitahaya, Jumón, Miraflores, San Jacinto, San José,

La Florida, Laguna de Caña, Las Crucitas, San Agustín y San Vicente. Al término de su I

etapa los beneficiarios son 400 familias de agricultores, 100 familias en labores conexas y

130 familias en labores complementarias. El Proyecto Múltiple, contribuye ampliamente al

desarrollo de la provincia de El Oro al ser el proyecto de desarrollo agrícola más grande

de la provincia de El Oro.

LOS OBJETIVOS DE LA PRIMERA ETAPA.

Construcción del canal principal con base en el diseño de ELC-COHIEC-ICA,

porque permite mejor dominio de carga de agua, incluso para el sistema de riego

existente.

Construir parte de las derivaciones hacia el Oeste de la zona de riego (11 y 12)

que incorporará nuevas áreas de riego.

Mejorar las zonas de drenaje en áreas más críticas.

Dar prioridad a las actividades de la Granja Demostrativa, para la introducción de

nuevos cultivos y técnicas de riego a presión.

Realizar la “Actualización de Estudios y Diseño” para reorientar el Proyecto y

optimizar los objetivos de inversión, beneficios y rentabilidad.

La Corporación Regional de Desarrollo de El Oro (CODELORO), Entidad responsable del

Proyecto Tahuín, cuenta con un equipo de técnicos con experiencia en la construcción y

fiscalización de obras hidráulicas realizadas en la provincia de El Oro que han contribuido

al desarrollo agrícola y social, incorporando en estos últimos años más de 25.000

hectáreas.

Entre las obras realizadas mencionamos la construcción de la represa de Tahuin,

inicialmente como Inerhi y posteriormente, una vez desaparecido este Organismo como,

CODELORO; el Proyecto Tablón de Portovelo, Proyecto Ducos-Rájaro y dirección técnica

y fiscalización del sistema de drenaje del Proyecto Múltiple Jubones, entre otros. Con

estos antecedentes se garantiza la construcción de una obra que es esperada por

muchos años.

199

EJES DEL PROYECTO MÚLTIPLE TAHUÍN

Ejes de acción:

El Proyecto Tahuín tiene el carácter de múltiple, esto es; que comprende varios campos

de acción

Control de inundaciones

Agua potable para Arenillas y Huaquillas

Riego para 8.000 hectáreas de cultivos

Generación Hidroeléctrica de 3.500 kilovatios

Manejo Ambiental y ecoturismo

RESUMEN:

CONTROL DE INUNDACIONES

Desde 1989 en que se terminó la obra física de la represa de Tahuín, ésta presta grandes

beneficios a la ciudad de Arenillas, así como al sector agrícola. Durante los fenómenos de

El Niño y en épocas de grandes precipitaciones no se han provocado desastres por

inundaciones por el buen manejo del embalse, siendo la única presa en el país que logró

controlar las inundaciones en un 100%; es decir ha dado tranquilidad tanto a la población

como a las zonas agrícolas ribereñas al río Arenillas.

Dentro de esta área, CODELORO también se ha preocupado de otros sectores del área

de influencia. Es así que en los últimos tiempos ha construido importantes obras de

control de inundaciones: Muros en la zona urbana de Huaquillas para proteger los barrios

Milton Reyes y 9 de Octubre (1.040 metros), muros en la parroquia Palmales del cantón

Arenillas (560 metros); muros en el río Arenillas (500 metros); en el cantón Piñas (237

metros); cantón Las Lajas (243 metros), mejoramiento de la vía perimetral del embalse

(4.5 km.).

RIEGO PARA 8.000 HECTÁREAS

Uno de los objetivos del proyecto múltiple Tahuín es irrigar 8.000 hectáreas al norte de la

ciudad de Arenillas. El canal principal está totalmente terminado y en operación desde el

2003. Tiene una longitud de 9.15 km. Y capacidad para transportar un caudal de 7.00

m3/seg. Su puesta en funcionamiento permitió ampliar el riego en 2.500 hectáreas más el

200

área de riego que sumado a riego del antiguo sistema y la construcción de otros canales

secundarios, actualmente el área bajo riego es de 5.000 hectáreas.

Como parte de la segunda etapa del Proyecto se ha construido lo siguiente:

Canal secundario derivación D1 (Longitud 1.08 km.)

Canal I2D (2.4 km.)

Canal secundario D-4 (2.49 Km.)

Obra de toma derivación D2 (El resto de la derivación falta construir)

Obra de toma derivación D3 (El resto de la derivación falta construir).

Obras de conexión y construcción canales terciarios.- Se ha construido donde es

necesario aproximadamente 3.56 km.

Obras que faltan por ejecutar: Con la construcción de estas obras que tienen un monto

referencial de aproximadamente de 15 millones de dólares se cubrirá las 8.000 hectáreas

de riego que contempla el Proyecto.

Canal secundario I1: (Long. 2.17 km.) se encuentra construida la plataforma y en proceso

de licitación. Monto Ref. USD. $ 6’564,592.47. Presupuesto referencial de $ 475,000.00.

Canal secundario D2: (Long. 13.26 km.). Monto Ref. USD $ 3’210,315.00.

Canal secundario D3: (Long. 9.5 km.). Monto Ref. USD $ 2’300,000.00.

Canales terciarios: 94 kilómetros. Monto Ref. USD $ 8’460,000.00

Drenajes: (Long. 54 km.). Monto Ref. USD $ 176,040.00.

AGUA POTABLE ARENILLAS Y HUAQUILLAS

La dotación de agua es un componente del Proyecto Múltiple Tahuín El agua del embalse

servirá para cubrir las necesidades de líquido vital de la frontera. De acuerdo al censo del

2001, Arenillas tenía 22.477 habitantes y Huaquillas con 40.285 habitantes. Ahora luego

de cinco años con las proyecciones y el crecimiento poblacional se estima que la Planta

Regional prestará servicio a por lo menos 75.000 habitantes. Desde el presente año 2007,

se dio inicio a la construcción de la primera etapa de la planta con un crédito no

reembolsable del Gobierno de Japón por 18 millones de dólares.

Los municipios de Arenillas y Huaquillas constituyeron la Empresa Municipal Regional de

Agua Potable de Arenillas y Huaquillas (EMRAPAH), ordenanza publicada en el R.O. No.

77 del 8 de agosto del 2005. El Director Ejecutivo de CODELORO es parte del Directorio

201

de la Empresa (Art. 9).

Como parte de los acuerdos de paz de 1998 y en una última etapa del Proyecto, se

extenderán redes de agua potable para las poblaciones fronterizas del Perú.

GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA

El Directorio de CODELORO reunido el 24 de febrero del 2006 resolvió autorizar al

Director Ejecutivo de la Corporación todos los trámites legales para la ejecución del

Proyecto de generación que aprovechará las aguas del embalse para generar 3.500

kilovatios de energía hidroeléctrica. Para ello se celebró un contrato con Integral

Ingenieros Consultores Cía. Ltda. Para la actualización y revisión de estudios. Por otra

parte hay que indicar que CODELORO tiene la concesión para el aprovechamiento de las

aguas del río Arenillas para generar energía, concedida por la Agencia de Aguas de

Machala (Resolución de 11 de agosto de 1999). Los trámites siguen adelante, y entre las

alternativas está que la compañía Hidrotahuín S.A. ejecute el proyecto con recursos del

Estado o se una a un socio estratégico para la construcción de la central aguas debajo de

la presa, en la margen derecha del río.

Actualmente se tiene prevista la inversión de $48,7 millones de dólares para

aprovechamiento en generación eléctrica que se estima en 3,5MW.

MANEJO AMBIENTAL Y ECOTURISMO

El manejo ambiental y el ecoturismo están en la mira de CODELORO. Para ello se

implementó un vivero cuyas instalaciones tienen una capacidad para 30.000 unidades por

año para plantación y mantenimiento de la cuenca. Justamente el mantenimiento de la

cuenca hidrográfica con la propuesta de varias acciones por parte de la Corporación, la

que deberá tener el apoyo gubernamental.

Entre los objetivos generales se apunta a propender la conservación de la capacidad de

almacenamiento o volumen del líquido, mantener el equilibrio ecológico, prevenir el

deterioro de la calidad de agua y condiciones de salubridad en las áreas de influencia,

proteger y consolidar los bosques, etc.

202

Entre los objetivos específicos mencionamos la concreción de programas de monitoreo,

protección de la salud pública a la población ribereña, educación ambiental popular,

manejo forestal, etc. Del manejo ambiental derivará el aprovechamiento para implantar

actividades de promoción del ecoturismo con la creación de un pequeño muelle, con

botes a remos y pesca deportiva, así como la readecuación de las instalaciones de la

represa.

Fotografía 9 REPRESA TAHUÍN

Fuente: Equipo Consultor.

203

Mercado de capitales y financiación de las inversiones

Según el SEPS para el año 2013 se han otorgado créditos con un monto de 5332661,08

dólares, de los cuales el 64% (3436499,08) está dedicado para el crédito cooperativo en

microcréditos (emprendimientos productivos); y el restante está dedicado para el crédito

de consumo (1896162).

Ilustración 1 Monto de crédito recibido desde la provincia de El Oro y cantón Arenillas (dólares)

Fuente: SEPS, 2013.


0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

Volumen decrédito

cooperativa -consumo

Volumen decrédito

cooperativa -microcrédito

TOTAL

1896162

3436499,08

5332661,08

204

1.3.9.Flujos Fiscales

Analizado por fuentes de financiamiento para el GAD Arenillas, se observa que los

ingresos estatales superan a los recursos de recaudación en un poco menos de 3/4

partes con un total de 80% con un monto de US$ 3.320.164,50 en relación al 17% que

es recaudación fiscal p ingresos por gestión municipal y 3% de ingresos por

financiamientos.

Tabla 90 Monto de presupuesto total del GAD

Monto de presupuesto total del GAD 5.360.164,50 2014

Porcentajes de transferencia del Gobierno Central 80% 2014

Porcentajes de ingresos por autogestión 17% 2014

Porcentaje de ingresos por financiamiento 3% 2014



205

Figura 53 Flujos fiscales 1



Tabla 91 Recursos del GAD (presupuesto)

Presupuesto destinado a gasto corriente 2.040.000,00

Presupuesto destinado a Inversión 3.320.164,50



El gráfico y la tabla nos permite ver que del total de recursos captados, la inversión es de

un total de 62% en relación a los gastos administrativos que es de 38%.

38%

62%

Monto de presupuesto total del Gad Cantonal 5.360.164,50

Presupuesto destinado a gasto corriente Presupuesto destinado a Inversión

206

1.3.10.Síntesis del componente Económico

ECONÓMICO


TRABAJO Y EMPLEO Gran cantidad de mano de

obra Desocupación laboral

ESTRUCTURA PRODUCTIVA

Productos de calidad de exportación como banano,

cacao, limón

Monocultivo altos costos de comercialización de productos agropecuarios por motivos de vialidad. Pasos peatonales no

oficiales en la frontera con Perú ingreso productos

RELACIÓN ENTRE SECTORES

ECONÓMICOS Cambio de sector primario

Ausencia de apoyo institucional a la producción de

la pequeña y mediana producción agrícola

PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Ineficiencia en la producción variada Comercio artesanías

turismo y de servicio

PRINCIPALES PRODUCTOS

Diversificación de productos

Ausencia de registros de información (mercados)

Ausencia de Centros de acopio

ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICO - PRODUCTIVOS

Ineficiencia en la producción variada

Comercio artesanías turismo y de servicio

FACTORES PRODUCTIVOS

Clima Inadecuado manejo post

cosecha y Subutilización de suelos productivos

MODOS DE PRODUCCIÓN

Áreas aptas para la agricultura y Canal de riego

Tahuín

Cobertura de áreas de riego son proporcionadas a grandes

extensiones de tierra

207

Subutilización de la Represa Tahuín

SEGURIDAD Y SOBERANÍA

ALIMENTARIA

DESINFORMACIÓN DE LA POTENCIALIDAD DE

PRODUCTOS ALIMENTICIOS PARA LA

SOBERANÍA ALIMENTARIA

Falta de conocimiento en resguardar la variabilidad

genética

INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN

Vialidad

Ausencia de centros de acopio en cultivos prioritarios Y Ausencia de cadenas de

producción

PROYECTOS ESTRATÉGICOS

NACIONALES

Proyecto Multipróposito Tahuín

Ausencia de información

FLUJOS FISCALES

RECURSOS FISCALES LIMITADOS


208

1.4.Diagnóstico Asentamientos humanos

1.4.1.Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos

en la Estrategia Territorial Nacional 2013-2017

Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD

El cantón Arenillas, está ubicado en la parte Sur-occidental del territorio del Ecuador y de

la Provincia de El Oro, a 50km de la cabecera provincial Machala, Aren il las tiene una

extensión de 80.827 ha., siendo el cantón más grande de la provincia y el que más

frontera tiene con la vecina república del Perú, con una densidad poblacional de 26.844

habitantes (de acuerdo a lo señalado en el censo - 2.010 realizado por el INEC).

El cantón Arenillas fue fundado el 11 de noviembre de 1955, el Cantón se conforma de 1

parroquia urbana y 3 parroquias rurales, las mismas que se describen a continuación:

La Parroquia urbana Arenillas (cabecera cantonal) está conformada por 20 recintos los

mismos que ocupan un área de 386 Km². Las Comunidades, sitios o recintos son los

siguientes: La Cuca (El Paraíso), Las Colembas, Los Guayacanes, Cooperativa del

Pacífico, Cabo de Lampa (San Juan), La Pitahaya (Puerto), San Vicente (El Jobo), Sta.

Marianita, La Palma, Cañas, Batanes, El Triunfo, El Guayacán, Tahuín (Presa), La

Aguada, El Sauce, El Toro, El Blanco, El Porvenir y Santa Lucía. 6

La parroquia rural fronteriza de Chacras fue fundada el 17 de abril de 1984, está es la

Cabecera Parroquial, y está conformada por 3 sitios y ocupan un área de 120 Km². La

parroquia Chacras fue fundada el 17 de abril de 1984, es la más antigua del cantón y

comprende las comunidades, sitios o recintos siguientes: Chacras (Cabecera Parroquial),

Balsalito, La Isla, Las Quemazones, Cruce o “Y” de Chacras (Aduana) y Cristo Rey.

La parroquia rural fronteriza de Palmales fue fundada el 31 de enero de 1975, Palmales

es la Cabecera Parroquial, y está conformada por 17 sitios, que ocupa un área de 202

6 SANDOVAL CARRIÓN URBANO – MONOGRAFÍA DEL CANTÓN ARENILLAS - 1996

209

Km². La parroquia Palmales fue fundada el 31 de enero de 1975, comprende las

comunidades, recintos o sitios siguientes: Palmales (Cabecera Parroquial), Palmales

Viejo, El Rocano, Voluntad de Dios, Las Mercedes, Tahuín Chico, La Primavera, El

Bunque, Dos Quebradas, Nueve de Octubre, Santa Elena, El Guarumo, Unión Lojana,

Manabí de El Oro, La Florida, San Pedro, El Progreso y Posa Onda.

La parroquia rural fronteriza de Carcabón fue fundada el 26 de octubre de 1993, está es

la Cabecera Parroquial, y está conformada por 3 sitios con un área de 79.8 Km². La

parroquia de Carcabón fue fundada el 26 de octubre de 1993, es la más joven de las

parroquias, comprende las siguientes comunidades, sitios o recintos: Carcabón (Cabecera

Parroquial), Quebrada Seca, Rancho Chico y Guabillo.

Cabe indicar que no existen asentamientos humanos con población de entre 8.000 a

10.000 habitantes, la ciudad de Arenillas tiene una población de 26.844 habitantes.

Tabla 92 POBLACIÓN CANTÓN ARENILLAS

Fuente: INEC. Censo poblacional 2010


POBLACIÓN DEL CANTÓN ARENILLAS

PARROQUIA

ARENILLAS

PARROQUIA

CHACRAS

PARROQUIA

PALMALES

PARROQUIA

CARCABÓN

TOTAL

POBLACIÓN

CANTÓN

ARENILLAS

CENSO

2001 17699 hab. 1149 hab. 2926 hab. 703 hab.

22477

CENSO

2010 21326 hab. 1538 hab. 3244 hab. 736 hab.

26844

210

Según los últimos censos de población y vivienda del 2001 y del 2010 el cantón Arenillas

tiene un crecimiento del 19.43%, y a nivel parroquial la que mayor crecimiento ha tenido

es Chacras con un 33.86%, esto puede tener como efecto la agricultura que es la

actividad principal y genera la mayoría de ingresos, por lo que la población opta por no

salir a poblados más grandes.

Por otra parte la cabecera parroquial Arenillas es la segunda en crecimiento en el cantón

con un 20.49%, como cabecera parroquial es la más atendida por servicios en general;

provocando que muchos habitantes de asentamientos aledaños se trasladan a la zona

urbana.

También el comercio es un punto muy importante ya que es un paso obligado hacia la

frontera con el Perú, la parroquia Palmales siendo la segunda parroquia en habitantes

tuvo un menor crecimiento del 10.87%; y la que menos creció según el último censo de

población y vivienda realizada en 2010 es la parroquia Carcabón con un 4.69%.

211

Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (población, equipamientos, PEA, etc.)

Tabla 93 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS, POBLACIÓN

Centros

Poblados

Rangos de Población

Valoración Valoración equivalente

sobre 0.6 <200 201-500 501-1000 >1001

1 2 3 4

ARENILLAS

4 4 0.6

PALMALES

4 4 0.6

CHACRAS

4 4 0.24

CARCABÓN

3

3 0.18



Tabla 94 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS, SALUD

Centros

Poblados

1) SALUD

Valoració

n max. 17

Hospital de

Especialidade

s

Hospita

l

Genera

l

Hospita

l

Básico

Centr

o de

Salud

Seguro

Campesin

o del IESS

Puesto

de

Salud /

Subcentr

o

Consultorio

s privados

5 4 3 2 1 1 1

ARENILLA

S 0 0 1 2 0 3 0 6

CHACRAS 0 0 0 0 0 1 0 1

PALMALES 0 0 0 0 0 2 0 2

CARCABÓ

N 0 0 0 0 0 1 0 1



212

Tabla 95 JERARQUIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS, EDUCACIÓN

2) EDUCACIÓN

Valoración

max 15 Universidad

Instituto

Tecnológico o

Artesanal

Educación en

Formación

Artística

Bachillerato General Básica Educación Inicial

5 3 3 2 1 1

0 0 0 4 29 4 37

0 0 0 1 3 0 4

0 0 0 1 13 0 14

0 0 0 0 2 0 2

0 0 0 0 1 1 2



Tabla 96 JERARQUIZACIÓN DE EQUIPAMIENTO SOCIAL


Elaboración: Equipo

3) EQUIPAMIENTO SOCIAL

Valoración

max 15 CIBV CNH

Centro de

Protección de

Derechos

Centro

Gerontólogico

Centro de

Acogimiento

Familiar

Casas de familia

5 3 3 2 1 1

0 0 1 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0

213

Tabla 97 CLASIFICACIÓN DE JERARQUIZACIÓN

Clasificación de Jerarquización (max. 1)

ARENILLAS 1.07 10

CHACRAS 0.82 9

PALMALES 0.54 4

CARCABÓN 0.35 4


En conclusión, existen aparición espontanea de asentamientos humanos no planificados,

existiendo una tendencia de crecimiento de viviendas asentadas en márgenes de los ríos.

1.4.2.Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Tabla 98 TABLA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

ABASTECIMIENTO DE AGUA POR PARROQUIAS

PARROQUIA DE RED

PÚBLICA DE POZO

DE RÍO,

VERTIENTE

DE CARRO

REPARTIDOR

DE OTRO

AGUA

LLUVIA

TOTAL

ARENILLAS 4861 197 292 119 77 5546

CHACRAS 89 314 2 30 10 445

PALMALES 512 216 122 4 6 860

CARCABÓN 34 161 17 0 3 215

5496 887 433 153 96 7066



214

Figura 54 Abastecimiento de Agua


Tabla 99 Vivienda se abastece de agua

Su vivienda se abastece de agua


Porcentaje válido


Válidos Estero/río 1 ,7 ,7 ,7

Pozo/ vertiente

5 3,5 3,6 4,3

Lluvia 1 ,7 ,7 5,0

Entubada no tratada

29 20,3 20,9 25,9

Entubada potable

101 70,6 72,7 98,6

Carro recolector

2 1,4 1,4 100,0

Total 139 97,2 100,0


Total 143 100,0

Fuente: Entrevista Hogares octubre 2014

Elaboración: equipo consultor

215

La información de la encuesta ayuda a corroborar la información; de pozo 3.6%, entubada

potable 72.70% y entubada no tratada 20.9%.

Arenillas cuenta con 2 Plantas de Tratamiento de Agua Potable, una antigua y una nueva

de aproximadamente 7 años, en la actualidad la Planta Antigua es la que aprovisiona del

líquido vital a la cabecera cantonal en mayor porcentaje, mientras que la Planta Nueva por

ser concesionada con el cantón Huaquillas únicamente abastece el 30%.

Las parroquias rurales no cuentan con el servicio de agua potable, solo disponen de un

Sistema de Agua Entubada cuya fuente de captación es un pozo profundo, por lo que la

calidad es mala.

Todos las Parroquias Rurales disponen de Juntas de Agua, siendo esta la organización

encargada de controlar y regular la dotación de agua. Así también, un gran número de

familias de diferentes sitios toman el agua de otras fuentes como son del rio y las

quebradas.

Según datos obtenidos del censo de población y vivienda del 2010 el Cantón Arenillas

cuenta con un 78% de viviendas atendidas de agua de red pública. En un 13% se la

obtiene de pozos de agua, 6% la obtiene de vertiente y el resto la obtiene de otras formas.

La parroquia Arenillas como cabecera parroquial al contar con 2 plantas de tratamiento de

agua, es donde existe la mayor parte de viviendas dotadas por servicio de red pública,

agua que se obtiene del rio Arenillas, en las parroquias rurales son pocas las viviendas

que obtienen de red pública el agua, obtienen en mayor parte de pozos de agua,

siguiendo de vertiente y otras formas.

216

DISPONIBILIDAD DE LUZ ELÉCTRICA

El servicio básico de energía eléctrica en el cantón Arenillas lo disponen la mayoría de las

familias, siendo el 83%, el mismo que se pude considerar aceptable la dotación de este

servicio, y un 10% de viviendas no tiene energía eléctrica ya que en algunos casos no lo

necesitan, no pueden costear el servicio o simplemente no hay red para obtenerla.

Figura 55 Tenencia de medidor



217

Tabla 100 TABLA DE TENENCIA DE MEDIDORES DE LUZ

TENENCIA DE MEDIDORES DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR PARROQUIAS

PARROQUIAS DE USO EXCLUSIVO DE USO COMÚN A

VARIAS VIVIENDAS NO TIENE MEDIDOR TOTAL

ARENILLAS 4571 392 404 5367

CHACRAS 246 23 95 364

PALMALES 638 46 115 799

CARCABÓN 153 4 31 188



218

ELIMINACIÓN DE BASURA

Para la recolección y transporte de los residuos sólidos en la cabecera cantonal, el

Municipio cuenta con 2 carros recolectores en estado de vetustez de basura y dos

volquetas en buen estado, por lo que el porcentaje de cobertura de recolección de

desechos sólidos dentro del sector urbano del cantón es de un 75%.

La recolección de basura en la parroquia arenillas es en un 80% aproximadamente por

medio de carro recolector, que traslada los mismos a un relleno sanitario que posee el

canto, dicho relleno esta por colapsar y está generando malestar por su próxima ubicación

a el área urbana ya que existen alrededor viviendas, y el resto lo elimina de diferentes

formas como por medio de la quema, botan a terrenos baldíos etc., y en el peor de los

casos la botan a vertientes de ríos lagunas o quebradas teniendo como consecuencia

contaminación y deterioro del ecosistema del cantón.

Figura 56 Eliminación de basura

Fuente: INEC. Censo poblacional 2010 Elaboración: equipo consultor

219

Tabla 101 Eliminación de basura en parroquias de Arenillas

ELIMINACIÓN DE BASURA EN PARROQUIAS DE ARENILLAS

PARROQUIA POR CARRO

RECOLECTOR

LA

ARROJAN

EN

TERRENO

BALDÍO O

QUEBRADA

LA

QUEMAN

LA

ENTIERRAN

LA

ARROJAN

AL RÍO,

ACEQUIA O

CANAL

DE OTRA

FORMA

ARENILLAS 4625 144 701 29 10 37

CHACRAS 196 20 218 8 0 3

PALMALES 376 67 394 15 5 3

CARCABÓN 124 9 73 2 2 5

TOTAL 5321 240 1386 54 17 48

Fuente: INEC. Censo poblacional 2010 Elaboración: equipo consultor

Tabla 102 Como eliminan la basura

Cómo eliminan la basura


Porcentaje válido


Válidos Carro recolector

117 81,8 89,3 89,3

Bota en un lugar la

destinado

3 2,1 2,3 91,6

incinera-quema-entierra

8 5,6 6,1 97,7

Recicla 1 ,7 ,8 98,5

Incinera - quema - entierra

1 ,7 ,8 99,2

carro recolector y

recicla

1 ,7 ,8 100,0

Total 131 91,6 100,0


Total 143 100,0

Fuente: Entrevista Hogares octubre 2014


220

La información de la encuesta ayuda a corroborar la información; carro recolector 89.3%.

ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS

La eliminación de aguas servidas en el cantón arenillas es deficiente ya que por

debajo de la mitad de la población no tiene alcantarillado y se ve en obligación de

construir pozos sépticos y de prever otras alternativas como descargar a ríos

quebradas lago o el mar.

En la cabecera parroquial de arenillas donde se concentra la mayor cantidad de

habitantes, el sistema de alcantarillado que es deficiente ya que en los barrios

centrales existe alcantarillado pero en mal estado, lo que recolecta es conducido

a la planta de tratamiento que tiene una laguna de oxidación y que en algunos

casos es trasladado al cauce del rio arenillas y esto produce insalubridad y

malestar a las viviendas cercanas al rio, pero el verdadero problema de la falta de

este servicio es en la zona perimetral que no tiene cobertura de red.

Tabla 103 Tabla de eliminación de aguas servidas

ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS EN CANTÓN DE ARENILLAS

CANTÓN

Conectado

a red

pública de

alcantarilla

do

Conectad

o a pozo

séptico

Conectado

a pozo

ciego

Con descarga directa al mar, rio

lago o quebrada Letrina No tiene

ARENILLAS 3186 2070 497 235 134 944



221

Figura 57 Eliminación de aguas servidas



Tabla 104 Tabla de cobertura de servicios básicos

Unidad

Territorial

Cobertura agua

(%)

Cobertura de

alcantarillado

(%)

Cobertura

energía

eléctrica (%)

Desechos

sólidos (%)

ARENILLAS 88% 85% 83%

PALMALES 60% 80% 44%

CHACRAS 20% 68% 44%

CARCABÓN 16% 81% 58%



222

Con datos del INEC, tomando en consideración el porcentaje de viviendas; la cobertura

de agua potable en el sector urbano es del 88%, y del 41% en el sector rural. La cobertura

de alcantarillado en el sector urbano es del 45%.

Figura 58 Mapa de acceso a servicios básicos

Fuente: INEC 2010 Elaboración: equipo consultor

223

2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud

Acceso a servicio de educación

En el cantón Arenillas funcionan 37 centros educativos tanto de nivel inicial, primario y

secundario. De esta cantidad de centros la mayoría se encuentra en la cabecera cantonal,

37 centros educativos todos públicos, de los cuales 29 son educación básica, 4 de

bachillerato y 4 jardines. Por tal motivo se puede decir que está bien atendida en lo que

se refiere a educación en la parroquia Arenillas.

En la parroquia Palmales existen 14 centros educativos, de los cuales 13 son de

educación básica y 1 de bachillerato, en chacras existe 4 centros educativos 3 de

educación básica y 1 de bachillerato y en Carcabón solo existe 2 centros de educación

básica.

Según el censo poblacional y de vivienda del 2010 dice que La tasa de analfabetismo es

del 5,00 %, superior a lo estimado para la provincia de El Oro, que es del 4,12 %, e

inferior a nivel Nacional, la cual está alrededor del 6,75 %.

Tabla 105 Escuelas parroquia Arenillas

ESCUELAS PARROQUIA ARENILLAS

PARROQUIA NOMBRE

1 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA 11 DE NOVIEMBRE

2 ARENILLAS COLEGIO SANTO THOMAS DE AQUINO

3 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA CIUDAD DE QUITO

4 ARENILLAS

CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA MARÍA PIEDAD CASTILLO DE LEVI

5 ARENILLAS JARDÍN DE INFANTES 1 DE JUNIO

6 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA CONSTITUCIÓN

7 ARENILLAS ESCUELA MAYOR HÉCTOR ESPINOZA

8 ARENILLAS ESCUELA PUBLICA LAS BRISAS

9 ARENILLAS UNIDAD EDUCATIVA ALBERTH EINSTEIN

10 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA FÉLIX H. PINEDA

11 ARENILLAS COLEGIO FEMENINO DR. CAMILO GALLEGO DOMÍNGUEZ

12 ARENILLAS COLEGIO TÉCNICO ARENILLAS

13 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA CIUDAD DE ARENILLAS

224

14 ARENILLAS JARDÍN DE INFANTES LAS AMÉRICAS

15 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA 25 DE DICIEMBRE

16 ARENILLAS

COLEGIO NACIONAL TÉCNICO NOCTURNO ASAAD BUCARAM

17 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA MONSEÑOR LEÓNIDAS PROAÑO

18 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA 18 DE NOVIEMBRE

19 ARENILLAS UNIDAD EDUCATIVA PARTICULAR CORAZÓN DE JESÚS

20 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA JUAN MONTALVO

21 ARENILLAS JARDÍN DE INFANTES LEONOR ROLDAN SANDOVAL

22 TAHUÍN ESCUELA FISCAL MIXTA 24 DE AGOSTO

23 TAHUÍN ESCUELA FISCAL MIXTA ABDÓN CALDERÓN G.

24 TAHUÍN ESCUELA FISCAL MIXTA REMIGIO CRESPO TORAL

25 ARENILLAS ESCUELA FISCAL 9 DE OCTUBRE (EN SANTA MARIANITA)

26 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA CORDILLERA DEL CÓNDOR

27 TAHUÍN CHICO ESCUELA FISCAL MIXTA JHON CESAR CHÉRREZ

28 TAHUÍN CHICO ESCUELA FISCAL MIXTA ING. CARLOS VELASCO DURAN

29 ARENILLAS

ESCUELA FISCAL MIXTA BATALLÓN DE INFANTERÍA N░38 AMBATO

30 ARENILLAS

ESCUELA FISCAL MIXTA DR. NAPOLEÓN PALADINES CARREÑO

31 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA ARÍSTIDES CÓRDOVA VILLACIS

32 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA UNIÓN Y PROGRESO

33 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA ING. RAFAEL GUERRERO

34 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA RIO AMAZONAS

35 ARENILLAS JARDÍN DE INFANTES BELÉN

36 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA VÍCTOR PIEDRA

37 ARENILLAS ESCUELA FISCAL MIXTA CIUDAD DE QUITO

Fuente: PDOT Cantón Arenillas, Ministerio de Educación, SRI Elaboración: equipo

consultor

Tabla 106 Escuelas de la parroquia Chacras

ESCUELAS PARROQUIA CHACRAS

PARROQUIA NOMBRE

1 CHACRAS COLEGIO NACIONAL MIXTO RUMIÑAHUI

Fuente: PDOT Cantón Arenillas, Ministerio de Educación, SRI Elaboración: equipo

consultor

225

Tabla 107 Escuelas Parroquia Palmales

Fuente: PDOT Cantón Arenillas, Ministerio de Educación, SRI. GAD Parroquial Palmales


Tabla 108 Escuelas parroquia Carcabón

ESCUELAS PARROQUIA CARCABÓN

PARROQUIA NOMBRE

1 CARCABÓN ESCUELA FISCAL MIXTA JESÚS MARÍA YÉPEZ

2 CARCABÓN ESCUELA FISCAL TENIENTE HUGO ORTIZ

Fuente: PDOT Cantón Arenillas, Ministerio de Educación, SRI. GAD Parroquial Carcabón


ESCUELAS PARROQUIA PALMALES

PARROQUIA NOMBRE

1 PALMALES ESCUELA MIXTA MAYOR GALO MOLINA

2 PALMALES ESCUELA MAYOR MANUEL ANTONIO ROSERO

3 PALMALES COLEGIO TÉCNICO AGROPECUARIO ABDÓN

CALDERÓN MUÑOZ

4 PALMALES ESCUELA FISCAL MIXTA 24 DE MAYO

5 PALMALES ESCUELA FISCAL MIXTA 9 DE OCTUBRE

6 PALMALES ESCUELA FISCAL MIXTA PALMALES

7 PALMALES ESCUELA FISCAL CABO LUIS MINACHO PADILLA

8 PALMALES ESCUELA FISCAL MIXTA ELOY ALFARO

9 PALMALES ESCUELA FISCAL MIXTA GNRL. VICENTE ANDA

AGUIRRE

226

Figura 59 Mapa de ubicación de centros educativos

Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas – Min. Educación. Kit SENPLADES

En el cantón Arenillas, el 41,38 % de la población estudiantil cuentan con accesibilidad

muy alta a los centros de educación porque se necesita menos de 30 minutos para llegar

a ellos; el 34,48 % tienen un acceso alto a los establecimiento de educación, ya que se

necesita un tiempo de 30 minutos a una hora para llegar a ellos; y, una accesibilidad

media tienen el 24,13%, debido a que es necesario un tiempo de una a dos horas para

llegar a los centros de educación. (Ver Mapa de Accesibilidad a los Centros Educativos).

227

Figura 60 Mapa de accesibilidad a la educación

Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas – Min. Educación, KIT SENPLADES

228

Acceso a servicio de salud

El cantón arenillas existen 10 centros de atención a la salud, de los cuales cinco

corresponden a puestos de salud; cuatro son subcentros de salud; y existe un hospital.

Tabla 109 Cantón Arenillas. Infraestructura de salud

Parroquia Infraestructura

Arenillas Dispensario Batallón de Infantería

Arenillas Hospital cantonal

Arenillas Centro de Salud San Isidro

Arenillas Dispensario de Salud batallón de Infantería

Arenillas Puesto de Salud de Canas

Arenillas Puesto de salud La Cuca

Palmales Subcentro de Salud

Palmales Manabí del Oro

Chacras Subcentro de Salud

Carcabón Puesto de salud Carcabón



229

Figura 61 Mapa de accesibilidad a la salud

Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas Elaboración: equipo consultor

230

De las parroquias rurales del cantón Arenillas, el 58,6 % cuentan con accesibilidad media

debido a que se necesitan de una a dos horas para acceder a los establecimientos de

salud; el 38 % tienen accesibilidad alta porque el tiempo necesario para llegar a ellos a los

centros de salud es menor a una hora; y tan solo un (3,4 %) tiene accesibilidad baja

debido a que se necesitan más de dos horas para llegar a los centros de salud. (Ver Mapa

de Accesibilidad los Centros de Salud).

Pero, cuando los casos de enfermedad son graves los pacientes tienen que ser

trasladados a hospitales de la cabecera provincial Machala, o de otras provincias

aledañas a la provincia del Oro.

Los servicios que presentan más déficit en el territorio son; alcantarillado con 55%,

eliminación de desechos sólidos 25%, y agua potable 22%.

231

1.4.3.Acceso de la población a vivienda

Figura 62 Tenencia de vivienda

Fuente: Censo poblacional 2010Elaboración: equipo consultor

Tabla 110 Tenencia de vivienda en cantón arenillas

TENENCIA DE VIVIENDA EN CANTÓN ARENILLAS

PROPIA Y TOTALMENTE

PAGADA

PROPIA Y LA ESTA

PAGANDO

PROPIA (regalada ,

donada,

heredada o por posesión

PRESTADA O CEDIDA (no

pagada)

POR SERVICIOS

ARRENDADA ANTICRESIS TOTAL

3729 283 795 1111 161 1197 13 7289



El déficit de vivienda se ha determinado mediante los datos obtenidos del INEC,

relacionados con la tenencia de vivienda en el cantón Arenillas, en el que se determina

que el 34% de las viviendas no son propias.

232

Tabla 111 Tenencia de vivienda en parroquias arenillas

TENENCIA DE VIVIENDA POR PARROQUIAS

PARROQUIA

PROPIA Y TOTALME

NTE PAGADA

PROPIA Y LA ESTA

PAGANDO

PROPIA(regalada ,

donada, heredada o

por posesión

PRESTADA O CEDIDA

(no pagada)

POR SERVIC

IOS

ARRENDADA

ANTICRESIS

TOTAL

ARENILLAS 2933 263

471 811 115

1119

10 5722

CHACRAS 155 9 153 100 21 20 - 458

PALMALES 542 10 121 136 20 49 3 881

CARCABÓN 99 1 50 64 5 9 - 228

Fuente: CENSO 2010 Elaboración: Equipo consultor

Figura 63 Mapa de accesibilidad a la vivienda


233

Tabla 112 Características de viviendas y servicios

Fuente: SIISE

Elaborado por: Unidad de Ordenamiento Territorial Según esta información se destaca que solo el 56% de las viviendas reúne

condiciones de habitabilidad, mientras que el 44% puede calificarse como viviendas

precarias. La mayoría de éstas últimas se encuentran en los barrios periféricos de la

ciudad y de las parroquias rurales.

La eliminación de aguas servidas en el cantón es deficiente, ya que por debajo de la

mitad de la población no tiene alcantarillado y se ve en obligación de construir pozos

sépticos y de prever otras alternativas como descarga a ríos, quebradas, lago o el

mar.

• Casas villas o departamentos 55.6 %

• Piso de entablado, parquet, baldosa, vinil 81.7 %

• Sistemas de eliminación de excretas 59.2 %

• Servicio eléctrico 78.5 %

• Servicio telefónico 7.7 %

• Servicio de recolección de basura 39.6 %

• Déficit de servicios residenciales básicos 75.5 %

• Medio sanitario de eliminación excreta 61.6 %

• Vivienda propia 70.4 %

• Personas por dormitorio 3.4 %

• Hacinamiento 40.6 %

• Servicio higiénico exclusivo 38.5 %

• Ducha exclusiva 37.6 %

• Uso de gas o electricidad para cocinar 74.1 %

• Uso del carbón o leña para cocinar 19.2 %

234

1.4.4. Localización y descripción de los asentamientos humanos

Figura 64 Localización de los principales asentamientos

FUENTE: SENPLADES


235

Figura 65 Localización de poblados en base a la información del Censo 2010. KIT SENPLADES

Fuente: SENPLADES


236

Tabla 113 Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.

Estructura por Parroquias Descripción

Ubicación Arenillas La Parroquia Arenillas se encuentra ubicada al

nor-este del territorio cantonal y junto a Santa

Rosa y Piñas, por el oeste se encuentra junto a

las parroquias rurales de Palmales, Chacras y

Carcabón además de colindar con el Cantón

Huaquillas.

Palmales Palmales se encuentra ubicado al sur-oeste del

territorio cantonal, se encuentra entre territorio

Peruano al oeste y Parroquia Arenillas al este, al

norte con Carcabón y al sur con las Lajas

Chacras La parroquia Chacras se encuentra ubicado al

oeste del territorio cantonal entre territorio

peruano al oeste y parroquia Arenillas al este, al

norte se encuentra Huaquillas y al sur con

Carcabón

Carcabón La parroquia Carcabón se encuentra al oeste del

territorio cantonal entre territorio peruano al oeste

y al este con parroquia Arenillas, al norte con

Chacras y al sur colinda con Palmales

Influencia

Arenillas La parroquia Arenillas articula a todas las

parroquias rurales del cantón, además de ser

vínculo directo de los cantones Machala y Santa

Rosa con Huaquillas.

Palmales La cabecera parroquial de Palmales articula los

asentamientos que posee con la cabecera

cantonal

Chacras La cabecera parroquial de Chacras articula los


cantonal

Carcabón La cabecera parroquial de Carcabón articula los


cantonal.

Relación con

asentamientos

humanos

Arenillas La parroquia Arenillas se relaciona con los

cantones de mayor concentración poblacional

como son los cantones de Huaquillas y Santa

Rosa

Palmales La parroquia Palmales se articula con la parroquia

Arenillas de manera directa y de ahí con el cantón

Las Lajas.

Chacras La parroquia Arenillas se relaciona de manera

237

directa con el cantón Huaquillas por su

proximidad, también se relaciona con parroquia

arenillas pero en menor porcentaje

Carcabón La parroquia Carcabón se relaciona de manera

directa con parroquia Arenillas y de ahí con los

poblados más grandes


238

2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento humano.

Figura 66 Mapa de dispersión y concentración


En la cabecera parroquial de Arenillas es donde más viviendas existen, ya que es

también donde se concentra la mayor población, como se puede ver en el mapa de

dispersión y concentración; en la zona rural el caso es similar, son las cabeceras donde

se concentra la mayor cantidad de viviendas siendo las zonas del mapa en color lacre las

239

zonas con más viviendas, y en las zonas más alejadas a las cabeceras es donde menos

población existe.

Figura 67 Mapa de concentración y dispersión del servicio público de abastecimiento de agua

Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas


240

El abastecimiento de agua por red pública a las viviendas es escaso, siendo las

cabeceras donde existe el mayor número de viviendas con este servicio, el área urbana

de Arenillas es la que tiene más viviendas con abastecimiento de agua por red pública.

Mientras que en las parroquias rurales es mínimo o inexistente este servicio siendo la

población quien se encarga de generar su propio abastecimiento de agua.

Figura 68 Mapa de concentración y dispersión por servicio de alcantarillado

Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas


241

El servicio de alcantarillado es el más escaso, o al que menos población tiene acceso.

Exclusivamente las cabeceras parroquiales son las que tienen este servicio, siendo la

cabecera cantonal la que tiene un mayor acceso pero es deficiente o está en mal estado.

Por lo que no brinda un buen servicio, por tal motivo la población opta por otras opciones

de desechos de aguas servidas o simplemente la descargan a las quebradas y ríos; en

ninguna parroquia existe este servicio en las afueras de las cabeceras.

Figura 69 Mapa de concentración y dispersión de servicio de energía eléctrica

Fuente: INEC 2010 – PDOT Cantón Arenillas Elaboración: Equipo Consultor

242

Un número considerable de la población tiene acceso al servicio de energía eléctrica, y

está en donde existe la mayor concentración de vivienda, las cabeceras parroquiales. De

ahí en las afueras no existe, ya sea por falta de red o por que la población no puede pagar

el servicio o simplemente no lo quieren adquirir. Tomando en cuenta el porcentaje de

viviendas (INEC) la cobertura de energía eléctrica es del 83%.

De manera general en cuanto al acceso a servicios básicos, en el cantón Arenillas como

en muchas ciudades la población está emplazada en las cabeceras cantonales y

provinciales ya sea por empleo o servicios y en la parroquia urbana de Arenillas y las

rurales como Palmales, Chacras y Carcabón, no son la excepción ya que en el cantón

donde mayormente la población se concentra es en la cabecera parroquial del cantón

donde se asienta la mayor población, de ahí existen asentamientos dispersos en los

alrededores de las cabeceras las cuales no disponen de los servicios básicos lo que

disminuye la calidad de vida.

243

1.4.5. Síntesis del componente Asentamientos Humanos

Asentamientos humanos

Variables Potencialidades Problemas

Red nacional de asentamientos

humanos

las cabeceras parroquiales son las mejor atendidas en servicios y

donde se concentra la población

Viviendas asentadas en márgenes de rio

inviabilidad de implementación de

equipamientos y servicios en redes

Infraestructura y acceso a servicios

básicos

el servicio de energía eléctrica lo tiene la mayoría de la población

mala calidad de servicios básicos

Generación de zonas sin acceso a servicios básicos y/o con imposibilidad de dotación

de los mismos

Acceso a servicios de educación y salud

La educación básica está muy bien dotada en la cabecera cantonal ya que cuenta con un buen número de escuelas

la población sin acceso a servicios de salud de calidad

cerca de su lugar de residencia

Acceso a vivienda La mayoría de la población tiene

vivienda propia

Existencia de grupos de viviendas no adecuadas para

el ser humano

244

Localización de asentamientos

humanos

Arenillas Al estar en contactos con cantones como Huaquillas que

están a la frontera hace que tenga un buen comercio

Aparición espontanea de asentamientos humanos no

planificados

Libre circulación por pazos irregulares


245

1.5.Diagnóstico Movilidad, energía y conectividad

1.5.1.Acceso a servicios de telecomunicaciones

ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

CANTÓN Acceso (%)

Telefonía móvil 48,175

Acceso a Internet 6

Fuente: INEC. Censo Nacional 2010.

Elaboración: Equipo Consultor.

El acceso a servicios de telecomunicaciones en el cantón Arenillas es limitado. De

conformidad con los datos del CENSO 2010, más de la mitad de las familias del cantón no

poseen telefonía móvil, y solo el 6% cuentan con acceso a Internet.

La penetración del servicio de Internet es muy escasa considerando las características

físicas del territorio.

Tabla 114 COBERTURA DE TELEFONÍA CELULAR

COBERTURA DE TELEFONÍA CELULAR

Frecuencia Porcentaje Porcentaje

válido

Porcentaje

acumulado

Válidos

Buena 111 77,6 84,1 84,1

Mala 15 10,5 11,4 95,5

No 6 4,2 4,5 100,0

Total 132 92,3 100,0


Total 143 100,0

Fuente: Encuesta a Hogares. Arenillas 2014.


246

La encuesta a hogares muestra que el 11,4 % de los hogares de los encuestados tiene

una mala cobertura y que el 4,5% de éstos no cuentan con cobertura. Estos resultados

apuntan a un máximo teórico de hasta el 15,9% de los hogares podrían no contar con

telefonía móvil por problemas en el servicio, el restante es atribuible a otras causas.

Tabla 115 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES


PARROQUIA SERVICIO Acceso (%)

ARENILLAS Telefonía móvil 66,7

Acceso a Internet 7,4

PARROQUIAS RURALES Telefonía móvil 42




Habitualmente el acceso a servicios de telecomunicación es mayor en las áreas

consolidadas o con mayor concentración poblacional. Al igual que en todo el país, en el

cantón Arenillas se observa ésta tendencia; la accesibilidad a telefonía móvil en el área

rural 37% menos que en el área urbana.

En la misma tendencia, la accesibilidad a Internet en el área rural es extremadamente

baja, encontrándose debajo del 1%. Un porcentaje tan bajo que en términos estadísticos

podría ser absorbido dentro de márgenes de error.

247

Tabla 116 DE ACCESO A SERVICIOS DE INTERNET EN LA PROVINCIA EL ORO

DE ACCESO A SERVICIOS DE INTERNET EN LA PROVINCIA EL ORO

Machala 17

Arenillas 6

Atahualpa 3

Balsas 6

Chilla 3

El Guabo 5

Huaquillas 7

Marcabeli 4

Pasaje 12

Piñas 10

Portovelo 7

Santa rosa 12

Zaruma 8

Las lajas 1

El ORO 12



La accesibilidad a Internet en el cantón es solo del 6%. Solo el 50% de la media provincial

que alcanza el 12%. A pesar de inferior a la media provincial, el indicador del cantón

Arenillas no se encuentra entre los más bajos de la provincia.

248

Tabla 117 ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL

ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL

Machala 84

Arenillas 67

Atahualpa 69

Balsas 84

Chilla 55

El Guabo 73

Huaquillas 77

Marcabeli 78

Pasaje 75

Piñas 74

Portovelo 76

Santa rosa 78

Zaruma 74

Las lajas 36

El ORO 78



El acceso a teléfono móvil en el cantón Arenillas alcanza el 67%; un 14,1% menos que la

media provincial de 78%, muy cercana a la nacional del 78,8%.

249

Tabla 118 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES


PARROQUIA SERVICIO Acceso (%)

ARENILLAS Telefonía móvil 66,7


CHACRAS Telefonía móvil 54,8


PALMALES Telefonía móvil 27,8


CARCABÓN Telefonía móvil 43,4




Si bien se indicó anteriormente que el acceso a telefonía móvil en las parroquias rurales

es menor al de la cabecera cantonal, resalta que la parroquia Chacras posee la menor

accesibilidad, cerca del 50% que las otras parroquias rurales.

La escasa accesibilidad a Internet es relativamente homogénea en todas las parroquias

rurales. Si bien Chacras triplica el indicador de Pálmales, los porcentajes son tan bajos

que no son representativos.

250

Figura 70 MAPA DE PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL



251

Figura 71 MAPA DE PORCENTAJE DE HOGARES CON SERVICIO DE INTERNET



252

1.5.2.Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica

Tabla 119 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

CANTÓN POTENCIA INSTALADA

Energía Eólica 0

Energía Geotérmica 0

Energía Hidráulica 0

Energía Solar/Fotovoltaica 0

Energía Termoeléctrica 0



Actualmente la situación del cantón Arenillas es de total dependencia del sistema nacional

interconectado, pues al momento no cuenta con ningún proyecto de generación de

energía eléctrica en funcionamiento.

El cantón se sirve de una potencia instalada de 230KV que ingresan a través de la línea

de transmisión Machala - Zorritos.

253

Figura 72 MAPA DE POTENCIA INSTALADA EN EL CANTÓN ARENILLAS

Fuente: CONELEC


254

Al igual que en todo el país, el cantón Arenillas posee potencial de generación de energía

solar o fotovoltaica debido al grado de exposición que aporta la condición ecuatorial del

país. De conformidad con el MAPA DE INSOLACIÓN GLOBAL PROMEDIO, elaborado

por CONELEC en julio de 2013, el cantón posee un potencial calificado como ALTO y

alcanza hasta 5748,47 Wh/mÇ/día en la parte Sur del cantón. No existe ningún proyecto

de generación fotovoltaica previsto actualmente para el cantón.

En el cantón existe el proyecto multipropósito Tahuín, constituido principalmente por una

presa y obras auxiliares y complementarias, con una capacidad de almacenamiento de

210 millones de metros cúbicos de agua que se encuentra con su vaso lleno desde 1992.

Este proyecto posee potencial de generación Hidroeléctrica estimado en 3.500 KV por lo

que ha sido incluido como proyecto estratégico nacional. Al implementarse y entrar en

funcionamiento la fase de generación Hidroeléctrica, Arenillas pasaría de ser dependiente

a aportar potencia al sistema nacional.

255

Figura 73 MAPA DE INSOLACIÓN GLOBAL PROMEDIO EN EL CANTÓN ARENILLAS

Fuente: CONELEC


256

Fotografía 10 PROYECTO MULTIPROPÓSITO TAHUÍN


1.5.3.Redes viales y de transporte

Se contempla la situación actual de las redes viales y su funcionalidad, que por su

importancia para el transporte, deban ser reconocidas en los instrumentos de planificación

territorial.

La red vial básica está compuesta por vías que por sus características les corresponde un

rol trascendente para los flujos de tránsito de vehículos que soportan, velocidad de flujos,

accesibilidad o conectividad con otras vías y distancia de los desplazamientos que

atienden.

La jerarquización de vías deriva de las características físicas y geométricas de las

mismas, de la función que desempeñan y el volumen de tráfico que soportan. Así, la red

vial por su función se clasificada en primaria, secundaria y terciaria.

La Red Vial Estatal está constituida por todas las vías administradas por el Ministerio de

Transporte y Obras Públicas (anteriormente Ministerio de Obras Públicas y

Comunicaciones) como única entidad responsable del manejo y control, conforme a

257

normas del Decreto Ejecutivo 860, publicado en el Registro Oficial No. 186 del 18 de

Octubre del 2000 y la Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación

Social. La Red Vial Estatal está integrada por las vías primarias y secundarias.

El conjunto de vías primarias y secundarias son los caminos principales que registran el

mayor tráfico vehicular, intercomunican a las capitales de provincia, cabeceras de cantón,

los puertos de frontera internacional con o sin aduana y los grandes y medianos centros

de actividad económica.

Tabla 120 Red Vial Estatal del Ecuador

TIPO DESCRIPCIÓN

VÍAS PRIMARIAS La vías primarias, o corredores arteriales, comprenden rutas

que conectan capitales de provincia formando una malla

estratégica. Su tráfico proviene de las vías secundarias (vías

colectoras), debe poseer una alta movilidad, accesibilidad

controlada, y estándares geométricos adecuados.

Las vías primarias reciben, además de un nombre propio, un

código compuesto por la letra E, un numeral de uno a tres

dígitos, y en algunos casos una letra indicando rutas alternas

(A, B, C, etc.).

VÍAS SECUNDARIAS Las vías secundarias, o vías colectoras incluyen rutas que

tienen como función recolectar el tráfico de una zona rural o

urbana para conducirlo a las vías primarias (corredores

arteriales).

Las vías secundarias reciben un nombre propio compuesto por

las ciudades o localidades que conectan. Además del nombre

propio, las vías secundarias reciben un código compuesto por

la letra E, un numeral de dos o tres dígitos, y en algunos casos

una letra indicando rutas alternas (A, B, C, etc.). El numeral de

258

una vía secundaria puede ser impar o par para orientaciones

norte-sur y este-oeste, respectivamente. Al igual que las vías

primarias, las vías secundarias se enumeran incrementando de

norte a sur y de oeste a este.

RED VIAL

PROVINCIAL

La Red Vial Provincial es el conjunto de vías administradas por

cada uno de los Consejos Provinciales. Esta red está integrada

por las vías terciarias y caminos vecinales. Las vías terciarias

conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con

los caminos de la Red Vial Nacional y caminos vecinales, de

un reducido tráfico.

RED VIAL

CANTONAL

La Red Vial Cantonal es el conjunto de vías urbanas e inter

parroquiales administradas por cada uno de los Consejos

Municipales. Esta red está integrada por las vías terciarias y

caminos vecinales. Las vías terciarias conectan cabeceras de

parroquias y zonas de producción con los caminos de la Red

Vial Nacional y caminos vecinales, de un reducido.

Fuente: MTOP


En el territorio, las redes de flujos se distinguen por una especial organización y

funcionalidad de los principales corredores para el tráfico de pasajeros, mercancías,

información y energía. Dicha funcionalidad y organización se hacen evidentes al estudiar

la red vial y los mecanismos de transporte.

Suele darse que la red primaria se constituye por infraestructuras de mayor

envergadura, partiendo de las jerarquías empleadas en los diseños viales que establece

el ministerio del ramo (sección mínima de 7 metros para vías de primer orden, y hasta

6.70 metros para vías de segundo orden, con ciertas diferencias constructivas, capa de

rodadura, etc.). En la red vial de Arenillas se observa coherencia entre las

características de diseño vial de los caminos y su jerarquía funcional.

259

La red vial se clasifica según su capacidad para articular unidades territoriales hacia

dentro y fuera del cantón. La red primaria es la que conecta a Arenillas con Huaquillas,

Santa Rosa y Las Lajas, la red secundaria es la que permite el acceso a las parroquias,

Carcabón, Chacras y Palmales, y la red terciaria es la infraestructura de menor jerarquía,

que brinda cobertura local por caminos de tierra.

Tabla 121 EXTENSIÓN DE VÍAS SEGÚN JERARQUÍA

EXTENSIÓN DE VÍAS SEGÚN JERARQUÍA

JERARQUÍA DE RED

EXTENSIÓN

(KM) %

Primaria 47,50 5,63

Secundaria 29,73 3,52

Terciaria 766,63 90,85

Total 843,86 100

Fuente: SENPLADES – GAD PROVINCIAL DE EL ORO


La red vial primaria del cantón Arenillas, compuesta por las vías estatales E25 y E50 que

conecta la cabecera cantonal de Arenillas con Santa Rosa, Huaquillas y Las Lajas, posee

muy buenas características físicas, de sección, interconexión, distancia entre cruces,

carriles de aceleración y desaceleración, etc. y representa solo el 5,63% de la red vial.

Los tramos que se encuentra en el área rural mantienen las condiciones descritas, sin

embargo el tramo que cruza la cabecera cantonal se encuentra degradado en sus

características. La presión inmobiliaria y falta de regulación y control, ha derivado en que

por sus características físicas, de sección, interconexión, distancia entre cruces y

ausencia de carriles de aceleración y desaceleración, este tramo deba ser considerado

como vía colectora, no obstante la intensidad de uso y función en relación a la urbe es de

vía arterial urbana por uso.

Esta situación derivó en la construcción de un nuevo paso lateral que al momento se

encuentra casi finalizado, con sus distribuidores de ingreso aún en ejecución. Para la

protección del mismo, de manera que se garantice la mantención de su jerarquía expresa,

260

se requiere implementar políticas y regulaciones que restrinjan la ocupación de sus áreas

de derecho de vía, así como los ingresos directos desde la misma.

La red secundaria es la que permite el acceso a las parroquias, Carcabón, Chacras y

Palmales; representa solo el 3,52% y se encuentra pavimentada en su mayor parte y en

buen estado.

La red terciaria brinda cobertura local por caminos de tierra y alcanza el 90,85% en un

estado regular.

Fotografía 11 VÍA DE TERCER ORDEN



La calidad de la red vial urbana del cantón se puede considerar como buena, debido a

que se encuentra asfaltada en su mayoría. Sin embargo, existe clara evidencia de la

falta de señalización vial y turística no solo en el sector urbano sino también en el rural en

donde la señalización es marcadamente más deficiente.

Los tipos de vías por competencias del cantón Arenillas, según la información del Kit de

Semplades es el siguiente:

261

Tabla 122 Tipo de vías por competencia

Tipo de vías por competencias Kilómetros

MTOP 77,23 km.

GAD Provincial 766,63 km.

Fuente: Kit de Semplades

Figura 74 JERARQUIZACIÓN VIAL EN EL CANTÓN ARENILLAS



262

Transporte

El transporte en el cantón Arenillas presenta complicaciones por informalidad. No se

cuenta con un terminal terrestre, sin embargo la demanda existe por lo que en la parte

noreste de la ciudad, en la Av. José Moncada Sánchez a y calle Machala, de manera

espontánea y no regulada, se ha generado de hecho una concentración de operadoras de

transporte pesado de pasajeros, que usan las vías públicas como garajes y patio de

maniobras. El servicio se oferta por varias empresas desde las 05H00 AM, hasta la 21H00

PM, con una frecuencia de hasta 15 minutos, sin embargo muchos de los turnos

corresponden a recorridos de paso hacia otros poblados, con paradas temporales en

Arenillas.

Las cabeceras parroquiales también carecen de estos espacios por lo que las calles se

emplean para la espera temporal de autobuses previo a su salida de las localidades. La

poca población de las cabeceras parroquiales al momento no ha representado demanda

de espacios dedicados para este uso, no obstante es conveniente considerar reservas

para estos equipamientos que faciliten su implantación cuando la población lo requiera.

Fotografía 12 INMEDIACIONES DE INTERSECCIÓN DE AV. JOSÉ MONCADA SÁNCHEZ EMPLEADAS

COMO TERMINAL TERRESTRE IMPROVISADO


263

Fotografía 13 INMEDIACIONES DE INTERSECCIÓN DE AV. JOSÉ MONCADA SÁNCHEZ EMPLEADAS

COMO TERMINAL TERRESTRE IMPROVISADO


Fotografía 14 PARQUE DE LA CABECERA PARROQUIAL DE CARCABÓN USADO COMO PARADA DE

TRANSPORTE PÚBLICO


Las parroquias Carcabón y Palmales mantienen una relación de flujo regular con la

cabecera cantonal, motivada principalmente por comercio, trabajo, y en menor medida por

acceso a salud y educación. El transporte público es continuo durante el día.

264

Huaquillas presenta condiciones de comercio más atractivas en costos, variedad y

calidad, al igual que una mayor gama de servicios y equipamientos que Arenillas debido a

su mayor tamaño, lo que sumado a su cercanía existe también un vínculo regular en

menor volumen desde todo el cantón, incluida la ciudad de Arenillas.

La ubicación geográfica de Chacras y su menor distancia a la ciudad de Huaquillas,

sumada a la dificultad de acceder a un transporte hacia o desde Arenillas, ha generado

que el vínculo mayor sea con la ciudad de Huaquillas.

En menor escala debido a la mayor distancia, pero movido por los mismos factores, existe

un flujo menor con Santa Rosa, Pasaje y en especial Machala por su condición de

Cabecera Provincial.

265

Figura 75 RELACIÓN CON LOCALIDADES MAYORES



ARENILLAS SANTA ROSA,

PASAJE,

MACHALA

HUAQUILLAS

LAS LAJAS

266

1.5.4.Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

Las características físicas del cantón Arenillas permiten establecer una clasificación

general de riesgo MUY BAJO, BAJO y MODERADO, sin existir una clasificación general

ALTA, esta característica se debe en gran parte a la topografía en su mayoría no

escarpada y a la presencia de la represa Tahuín (multipropósito), misma que se emplea

para regular el flujo hídrico y ha dado excelentes resultados pues desde su entrada en

funcionamiento no se han registrado inundaciones en su área de influencia. Incluso

durante el embate del fenómeno del niño la zona regulada por el proyecto multipropósito

no reporta incidentes por inundación.

De la situación descrita deriva que la mayor parte de la infraestructura se encuentre en

zona de riesgo MUY BAJO O BAJO. Un bajo porcentaje de las vías de primer orden, en

su tramo hacia Las Lajas, se encuentra en zonas de riesgo moderado.

267

Fotografía 15 REDES VIALES Y ZONAS DE RIESGO EN EL CANTÓN ARENILLAS



268

MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD HUMANA

En todo el cantón Arenillas, y en especial en sus áreas urbanas, se observa que todo el

entorno fue desarrollado o construido sin considerar al ser humano, sobre todo a los

grupos de atención prioritaria. De manera general el vehículo ha ocupado y ocupa al

momento un lugar privilegiado en detrimento del ser humano, tanto en actuaciones

públicas como privadas.

Esta invisibilización del ser humano lleva tanto tiempo presente que las personas la

asumen como el funcionamiento normal de su entorno, aun cuando le supone desde

transitar por un entorno hostil y peligroso, hasta una inmovilidad practica en caso de

grupos de atención prioritaria, los cuales se han convertido en grupos vulnerables en su

entorno actual.

Actualmente la obstrucción de las aceras con múltiples elementos y productos, obliga a

los peatones a circular por las calzadas y es considerado normal. La encuesta ciudadana

muestra que el 69,5% de las personas se sienten inseguros al circular de manera

peatonal y el 66,1% se sienten inseguros al transitar en bicicleta; y el 83,1% de los

encuestados desearía algún cambio para mejorar la circulación peatonal.

Fotografía 16 VEHÍCULO ESTACIONADO SIN RESPETAR NORMAS DE TRANSITO Y JUNTO A UN PASO

PEATONAL CASI DESVANECIDO


269

Fotografía 17 ACERAS OBSTRUIDAS CON PRODUCTOS DE FERRETERÍA, ARTÍCULOS PARA EL HOGAR

Y VENTA DE ALIMENTOS.


Fotografía 18 VÍA PAVIMENTADA SOLO A NIVEL DE CALZADA Y ACERAS EN TIERRA SIN NINGÚN

TRATAMIENTO NI MEJORAMIENTO.


Los proyectos de pavimentación de vías han priorizado históricamente al vehículo, es

decir la calzada, dejando de lado las áreas peatonales como aceras aun en tierra y sin

ningún tipo de mejora. Se pueden encontrar casos aún más agresivos en donde el

material sobrante del proceso de pavimentación de la calzada ha sido arrojado a las

aceras obligan a los peatones a transitar por la calzada. La encuesta ciudadana revela

que el 61,4% de viviendas tienen el acceso a las mismas de tierra.

270

Fotografía 19 TIERRA ACUMULADA EN ACERAS SIN TRATAMIENTO


En el cantón no existen normas, directrices ni criterios técnicos establecidos para el

diseño, desarrollo o implementación de un entorno de movilidad inclusiva, es decir que

permita y propicie el libre desplazamiento. Prueba de ello es que ha sido habitual que las

administraciones municipales se limiten a intervenciones en calzadas pero no en aceras ni

espacios peatonales, y que cada propietario ejecute la porción de acera frente a su predio

según sus intereses particulares, lo que ha generado en que cada porción de acera sea

distinta, sin enlace ni relación con sus colindantes, generando barreras arquitectónicas

imposibles de superar incluso para los grupos no prioritarios.

271

Fotografía 20 DESNIVEL DE 80 CM EN ACERA DEL CENTRO DE ARENILLAS


Fotografía 21 BARRERAS ARQUITECTÓNICAS GENERADAS POR FRAGMENTOS DE ACERAS

CONSTRUIDOS POR LOS FRENTISTAS SIN REGULACIONES NI PRINCIPIOS DE ACCESIBILIDAD





272

Incluso los diseños que aparentemente consideran a peatones e incorporan rampas para

superar los desniveles son inapropiados pues no corresponden a vados generados con

normas técnicas sino simples cortes en las aceras con pendientes, bordes y materialidad

inadecuada. Los materiales deslizantes como cerámicos y bordes marcados hacen

habituales los accidentes.

Fotografía 23 VEREDA Y RAMPA DE ACCESO





273

Fotografía 25 VEREDA Y VÍAS


Fotografía 26 VÍA PAVIMENTADA


Fotografía 27 CALLES CENTRALES Y VEREDAS


274

Figura 76 MAPA DE REDES VIALES Y ZONAS DE RIESGO EN EL CANTÓN ARENILLAS



275

1.5.5.Síntesis del componente Movilidad, energía y conectividad


MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD


MOVILIDAD

Conectividad buena a nivel de

territorio especialmente por

topografía favorable Parte del de la red vial

secundaria sin

pavimento Cercanía del Aeropuerto

Internacional Santa Rosa

TELECOMUNICACIONES

Baja cobertura de

Telefonía móvil en

parroquias rurales

Bajo porcentaje de

hogares con internet

en el área urbana

Muy bajo porcentaje

de hogares con

internet en parroquias

rurales

ENERGÍA

Presencia de proyecto estratégico

multipropósito Tahuín. (Generación

Hidroeléctrica, Riego, Control de

Inundaciones)

Alto potencial de generación

fotovoltaica

VULNERABILIDAD Control de inundaciones mediante l

proyecto multipropósito Tahuín


276

1.6.Diagnóstico Político institucional y participación ciudadana

1.6.1.Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco

legal vigente

La organización del territorio, definido en la Constitución, establece sistemas y

subsistemas con un régimen de competencias obligatorias para cada uno de los

gobiernos locales. La gestión y aplicación de programas y proyectos que resultan de la

planificación territorial se aplican en atención a las competencias constitucionalmente

asignadas y en interrelación con la planificación nacional, regional y local, en una relación

sistémica.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Arenillas, para su planificación, cuenta con los

siguientes instrumentos de planificación, mismos que se encuentran vigentes:

- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2012.

- Plan Nacional del Buen Vivir, 2013-2017. Articulado en torno a la consecución de doce

objetivos nacionales, encaminados al cumplimiento de los derechos constitucionales,

articula la planificación nacional y territorial desde una perspectiva plurinacional e

intercultural.

- Plan Nacional de Descentralización, instrumento que contiene orientaciones y

directrices políticas, técnicas y programáticas para la consolidación del proceso de

descentralización. Aprobado mediante Resolución Nº 003-CNC-2012 del Consejo

Nacional de Competencias, publicada en el Registro Oficial Nº 673 de 30 de marzo del

2012.

- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de El Oro 2012- 2022.- Plan realizado

en función del ejercicio de las competencias exclusivas asignadas constitucionalmente,

conforme lo establece el artículo 263 de la Constitución y artículo 41 del Código de

Planificación y Finanzas Públicas.

- Plan de Gobierno Plurianual 2014-2018.

277

MARCO LEGAL VIGENTE

La Constitución de 2008, en el artículo 1, al definir al Ecuador como un “Estado

constitucional de derechos y justicia…” establece un cambio profundo en la

conceptualización misma de Estado, cuya vigencia misma se justifica en tanto hace

efectivos los derechos constitucionales.

El deber fundamental del Estado es el de garantizar, sin discriminación, el goce de los

derechos, establecidos en la Constitución e instrumentos internacionales.

Un elemento innovador en la actual Constitución es que amplía a los titulares de

derechos, pues no está restringido exclusivamente a la persona en sentido individual, sino

los derechos se garantizan también para pueblos y nacionalidades, pues reconoce el

carácter intercultural y plurinacional del Estado. Es la primera Constitución en el mundo

que reconoce a la naturaleza como titular de derechos, y al Estado como responsable de

garantizar la vigencia efectiva de esos derechos. Propone la construcción de una forma

de convivencia armónica con la Naturaleza. En este sentido, son titulares de derechos

constitucionales:

a) todas las personas que la habitan, sin discriminación;

b) los colectivos (pueblos, nacionalidades, comunas);

c) la naturaleza.

La Constitución propone la construcción y consolidación de una sociedad que se afiance

en el respeto a la dignidad de las personas y sus colectividades, de ahí que plantea la

implementación de un modelo de desarrollo basado en el desarrollo de una economía

social y solidaria.

La Constitución afianza la democracia con el reconocimiento de la participación social y

comunitaria como fundamentales en procesos de planificación, generación de política

pública, rendición de cuentas, etc. Coloca a la participación en el mismo nivel de la

representación política y propone una nueva organización territorial encaminada al

desarrollo equitativo y solidario, a través del proceso de descentralización y autonomías

de los gobiernos autónomos: regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.

278

Establece los denominados regímenes especiales por razones de conservación

ambiental, étnica, cultural o de población.

La Constitución, norma suprema, a la que subordinan las otras normas y decisiones de

autoridades y funcionarios de todas las funciones del estado, determina la obligatoriedad

de la planificación en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados.

La planificación local, se enmarca en el gran sistema de planificación nacional,

responsabilidad del gobierno central de la elaboración del plan nacional de desarrollo.

Conforme el artículo 280 de la Constitución la coordinación de las competencias

exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados, se

sujetará al Plan Nacional de Desarrollo, instrumento que tiene el carácter de obligatorio.

De conformidad con el artículo 241 de la Constitución, la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos

descentralizados.

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

(COOTAD) es el cuerpo jurídico que desarrolla y consolida los principios constitucionales

en cuanto se refiere a la organización político administrativa, establece el régimen de

cada uno de los niveles de gobierno establecidos en la Constitución, y desarrolla el

modelo de descentralización y ejercicio de competencias. Desarrolla los principios y

normas para consolidar la autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos

autónomos descentralizados en todos los niveles. El COOTAD fue publicado en el

Registro oficial de 19 de octubre de 2010. En el presente año se introdujeron reformas,

entre las que se encuentran la de transferir a los GADS la competencia para asumir los

patronatos, reformas y precisiones sobre cesiones de suelo en fraccionamientos y

propiedad horizontal, y administración del suelo.

Con relación a la planificación, El COOTAD en su artículo 116 establece que “La

planificación es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias

y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y

279

proyectos en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial, y en el

marco del sistema nacional de planificación”.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (R.O 22 de octubre de

2010), es el cuerpo normativo que establece las regulaciones para los procesos de

descentralización en armonía con el sistema nacional descentralizado de planificación

participativa previsto en los artículos 279 y 100 de la Constitución.

De conformidad con lo establecido en el artículo1, el COPFP, tiene por objeto organizar,

normar y vincular el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento

en los diferentes niveles del sector público. El COPFP regula el ejercicio de las

competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de

gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, y los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

El COPFP, en su artículo 9 establece que “La planificación del desarrollo se orienta hacia

el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen

del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades

públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques

de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad”.

La siguiente síntesis del desarrollo normativo generado en el Ecuador a partir de la

vigencia de la Constitución, diseña un marco organizativo y de competencias territoriales

para la elaboración de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial

(PDOT). Los PDOT son parte de un gran sistema nacional que se armoniza con los

grandes objetivos nacionales y de planificación a largo y mediano plazo. La aplicación y

vigencia de las directrices normativas supone el desarrollo de estrategias creativas en

todo el proceso de planificación, ejecución y gestión de las decisiones que cada uno de

los gobiernos autónomos descentralizados deberá desarrollar

280

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Constitución

Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las

políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto

del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las

competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos

descentralizados.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Título I De la Planificación del Desarrollo y la Política Pública

Capítulo Primero: De la Planificación del Desarrollo

Art. 10.- Planificación del Desarrollo

Para este efecto, se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional como instrumento

complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinación y

armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para

permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus

competencias.

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Planificación del Desarrollo y el

Ordenamiento Territorial COOTAD

De los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial en los GADS

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN

Y FINANZAS PÚBLICAS

Art. 295.- Planificación del desarrollo.- Los

gobiernos autónomos descentralizados,

con la participación protagónica de la

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes

de desarrollo son las directrices principales

de los gobiernos autónomos

281

ciudadanía, planificarán estratégicamente

su desarrollo con visión de largo plazo

considerando las particularidades de su

jurisdicción, que además permitan ordenar

la localización de las acciones públicas en

función de las cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo deberán contener

al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnóstico que permita conocer las

capacidades, oportunidades y

potencialidades de desarrollo, y las

necesidades que se requiere satisfacer de

las personas y comunidades;

b) La definición de políticas generales y

particulares que determinen con claridad

objetivos de largo y mediano plazo;

c) Establecimiento de lineamientos

estratégicos como guías de acción para

lograr los objetivos; y,

d) Programas y proyectos con metas

concretas y mecanismos que faciliten la

evaluación, el control social y la rendición

de cuentas.

Para la formulación de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial los

gobiernos autónomos descentralizados

deberán cumplir con un proceso que

aplique los mecanismos participativos

establecidos en la Constitución, la ley y

descentralizados respecto de las

decisiones estratégicas de desarrollo en el

territorio. Éstos tendrán una visión de largo

plazo, y serán implementados a través del

ejercicio de sus competencias asignadas

por la Constitución de la República y las

Leyes, así como de aquellas que se les

transfieran como resultado del proceso de

descentralización.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los

planes de desarrollo.- En concordancia

con las disposiciones del Código de

Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización (COOTAD), los planes

de desarrollo de los gobiernos autónomos

descentralizados deberán contener, al

menos, lo siguiente:

a) Diagnóstico.- Para la elaboración del

diagnóstico, los gobiernos autónomos

descentralizados deberán observar, por lo

menos, contenidos que describan las

inequidades y desequilibrios socio

territoriales, potencialidades y

oportunidades de su territorio, la situación

deficitaria, los proyectos existentes en el

territorio, las relaciones del territorio con los

circunvecinos, la posibilidad y los

requerimientos del territorio articuladas al

Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente,

el modelo territorial actual;

282

este Código.

Art. 296.- Ordenamiento territorial.- El

ordenamiento territorial comprende un

conjunto de políticas democráticas y

participativas de los gobiernos autónomos

descentralizados que permiten su

apropiado desarrollo territorial, así como

una concepción de la planificación con

autonomía para la gestión territorial, que

parte de lo local a lo regional en la

interacción de planes que posibiliten la

construcción de un proyecto nacional,

basado en el reconocimiento y la

valoración de la diversidad cultural y la

proyección espacial de las políticas

sociales, económicas y ambientales,

proponiendo un nivel adecuado de

bienestar a la población en donde prime la

preservación del ambiente para las futuras

generaciones.

b) Propuesta.- Para la elaboración de la

propuesta, los gobiernos autónomos

descentralizados tomarán en cuenta la

visión de mediano y largo plazos, los

objetivos, políticas, estrategias, resultados

y metas deseadas, y el modelo territorial

que debe implementarse para viabilizar el

logro de sus

objetivos; y,

c) Modelo de gestión.- Para la

elaboración del modelo de gestión, los

gobiernos autónomos descentralizados

deberán precisar, por lo menos, los datos

específicos de los programas y proyectos,

cronogramas estimados y presupuestos,

instancias responsables de la ejecución,

sistema de monitoreo, evaluación y

retroalimentación que faciliten la rendición

de cuentas y el control social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos

autónomos descentralizados considerarán

los objetivos de los planes de los niveles

superiores e inferiores de gobierno.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento

Territorial.- Los planes de ordenamiento

territorial son los instrumentos de la

planificación del desarrollo que tienen por

objeto el ordenar, compatibilizar y

armonizar las decisiones estratégicas de

desarrollo respecto de los asentamientos

humanos, las actividades económico-

283

productivas y el manejo de los recursos

naturales en función de las cualidades

territoriales, a través de la definición de

lineamientos para la materialización del

modelo territorial de largo plazo,

establecido por el nivel de gobierno

respectivo.

284

DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MARCO LEGAL De la Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento

Territorial

COOTAD Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El

ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y

parroquial, tiene por objeto complementar la planificación

económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar

las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y

aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos:

a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y

manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales,

ambientales y urbanísticos:

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de

gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las

actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, c)

La definición de los programas y proyectos que concreten estos

propósitos.

Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y

municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control del

suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.

Art. 299.- Obligación de Coordinación.- El gobierno central y los

gobiernos autónomos descentralizados están obligados a coordinar

la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de

Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como

partes del sistema nacional descentralizado de planificación

participativa. La ley y la normativa que adopte cada órgano

legislativo de los gobiernos autónomos descentralizados

establecerá las disposiciones que garanticen la coordinación

285

interinstitucional de los planes de desarrollo.

Art. 300.- Regulación de los consejos de planificación.- Los

consejos de planificación participativa de los gobiernos autónomos

descentralizados participarán en el proceso de formulación,

seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución

favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como

requisito indispensable para su aprobación ante el órgano

legislativo correspondiente. Los consejos de planificación de los

gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus

máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán

definidas por la ley.

LEGISLACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MARCO

LEGAL

FUNCIONES GAD

PROVINCIAL

FUNCIONES GAD

CANTONAL

FUNCIONES GAD

PARROQUIAL

C

O

0

T

A

D

Art. 41 Funciones.- Son

funciones del gobierno

autónomo

descentralizado

provincial :

d) Elaborar y ejecutar

el plan provincial de

desarrollo, el de

ordenamiento territorial

y las políticas públicas

en el ámbito de sus

competencias y en su

circunscripción

territorial, de manera

coordinada con la

Art. 54.- Son funciones

del gobierno autónomo

descentralizado

cantonal:

e) Elaborar y ejecutar el

plan cantonal de

desarrollo, el de

ordenamiento territorial y

las políticas públicas en

el ámbito de sus

competencias y en su

circunscripción territorial,

de manera coordinada

con la planificación

nacional, regional,

Art. 64 .- Son

funciones del

gobierno autónomo

descentralizado

parroquial.-

d) Elaborar el plan

parroquial rural de

desarrollo: el de

ordenamiento

territorial y las

políticas públicas:

ejecutar

las acciones de

ámbito parroquial

286

planificación nacional,

regional, cantonal y

parroquial, y realizar en

forma permanente, el

seguimiento y rendición

de cuentas sobre el

cumplimiento de las

metas establecidas.

provincial y parroquial, y

realizar en forma

permanente, el

seguimiento y rendición

de cuentas sobre el

cumplimiento de las

metas establecidas.

que se deriven de

sus competencias,

de manera

coordinada con la

planificación

cantonal y

provincial: y. realizar

en forma

permanente, el

seguimiento y

rendición de

cuentas

sobre el

cumplimiento de las

metas establecidas

287

LEGISLACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MARCO

LEGAL

Competencias

exclusivas de GAD

provincial

Competencias

exclusivas de GAD

municipal

Competencias

exclusivas de GAD

parroquial

C

0

T

A

D

Art. 42 .-

Competencias

exclusivas del gobierno

Autónomo

descentralizado

provincial.- Los

gobiernos autónomos

descentralizados

provinciales tendrán las

siguientes

competencias

exclusivas, sin perjuicio

de otras que se

determinen:

a) Planificar, junto con

otras instituciones del

sector público y actores

de la sociedad, el

desarrollo provincial y

formular los

correspondientes

planes de

ordenamiento territorial,

en el ámbito de sus

competencias, de

manera articulada con

Art. 55.- Competencias

exclusivas del gobierno

autónomo

descentralizado

municipal.- Los

gobiernos autónomos

descentralizados

municipales tendrán las

siguientes competencias

exclusivas sin perjuicio

de otras que determine

la ley:

á) Planificar, junto con



de la sociedad, el

desarrollo cantonal y

formular los

correspondientes planes

de ordenamiento


articulada con la


regional. provincial y

parroquial, con el fin de

regular el uso y la

ocupación del suelo

Art. 65.-

Competencias

exclusivas del

gobierno autónomo

descentralizado

parroquial rural.-

Los

gobiernos

autónomos

descentralizados

parroquiales rurales

ejercerán las

siguientes

competencias

exclusivas, sin

perjuicio de otras

que se determinen:

a) Planificar junto

con otras

instituciones del

sector público y

actores de la

sociedad el

desarrollo parroquial

y su

correspondiente

288

la planificación

nacional, regional,

cantonal y parroquial,

en el marco de la

interculturalidad y

plurinacionalidad y el

respeto a la diversidad

urbano y rural, en el

marco de la

interculturalidad y


respeto a la diversidad;

ordenamiento

territorial, en

coordinación con el

gobierno cantonal y

provincial en el

marco de la

interculturalidad y

plurinacionalidad y

el respeto a la

diversidad,

289

MARCO LEGAL

Atribuciones de los consejeros provinciales

Atribuciones de los concejales

Atribuciones de los

vocales JP

C

O

O

T

A

D

Art. 48.- Atribuciones de los

consejeros o consejeras.- Tienen las siguientes atribuciones: c) Intervenir en el consejo provincial de planificación, en las comisiones permanentes, especiales y técnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo provincial;

Art. 58.- Atribuciones de los

concejales f) Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo cantonal de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la

Constitución y la ley.

290

MARCO

LEGAL

Atribuciones de los

Consejeros/as

Atribuciones del

Alcalde/sa

Presidente/a de las

JP

C

O

O

T

A

D

Art 50.-

f) Dirigir la elaboración del

plan provincial de desarrollo

y el de ordenamiento

territorial, en concordancia

con el plan nacional de

desarrollo y los planes de los

distintos gobiernos

autónomos descentralizados,

en el marco de la

plurinacionalidad,

interculturalidad y respeto a

la diversidad, con la

participación ciudadana y de

otros actores de los sectores

públicos y la sociedad; para

lo cual presidirá las sesiones

del consejo provincial de

planificación y promoverá la

constitución de las instancias

de participación ciudadana

establecidas en la

Constitución y la ley .

Art. 58

f) Dirigir la elaboración

del plan cantonal de

desarrollo y el de

ordenamiento

territorial, en

concordancia con el

plan nacional de

desarrollo y los planes

de los gobiernos

autónomos

descentralizados, en el

marco de la

plurinacionalidad,

interculturalidad y

respeto a la diversidad,

con la participación

ciudadana y de otros

actores del sector

público y la sociedad;

para lo cual presidirá

las sesiones del

consejo cantonal de

planificación y

promoverá la

constitución de las

instancias de

participación

ciudadana

establecidas en la

Constitución y la ley

Art. 70

f) Elaborar

participativamente el

plan operativo anual

y la correspondiente

proforma

presupuestaria

institucional

conforme al plan

parroquial rural de

desarrollo y de

ordenamiento

territorial,

observando los

procedimientos

participativos

señalados en este

Código.

La proforma del

presupuesto

institucional deberá

someterla a

consideración de la

junta parroquial para

su aprobación

291

POTS POR NIVELES DE GOBIERNO

Art. 44

MARCO

LEGAL

Provincial/Regional Municipal Parroquial

Código

Orgánico de

Planificación

y Finanzas

Públicas

Art. 44.-

a) Los planes de


regional y provincial

definirán el modelo

económico productivo y

ambiental, de

infraestructura y de

conectividad,

correspondiente a su nivel

territorial, el mismo que se

considerará como insumo

para la asignación y

regulación del uso y

ocupación del suelo en los

planes de ordenamiento

territorial cantonal y/o

distrital;

Art. 44.-

b) Los planes de

ordenamiento

territorial cantonal

y/o distrital definirán

y regularán el uso y


que contiene la

localización de

todas las

actividades que se

asiente en el

territorio y las

disposiciones

normativas que se

definan para el

efecto.

Corresponde

exclusivamente a

los gobiernos

municipales y

metropolitanos la

regulación, control

y sanción respecto

c) Las definiciones

relativas al territorio

parroquial rural,

formuladas por las

juntas parroquiales

rurales, se

coordinarán con los

modelos territoriales

provinciales,

cantonales y/o

distritales.

292

del uso y ocupación

del suelo en el

territorio del cantón.

Las decisiones de

ordenamiento

territorial de este

nivel, racionalizarán

las intervenciones

en el territorio de

todos los gobiernos

autónomos

descentralizados

municipales y

distritales.

MARCO

LEGAL

Sección Tercera De los Planes de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Código

Orgánico de

Planificación

y Finanzas

Públicas

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán

referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión,

presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno

autónomo descentralizado.

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de

Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados

deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus

planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o

modificaciones que se requieran.

293

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con

los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de

carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos

que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.

Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de

optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272

de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán

anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el

cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.

MARCO

LEGAL

Sección Cuarta De los Instrumentos Complementarios del sistema

de Inversión Pública y sus Instrumentos

Código

Orgánico de

Planificación

y Finanzas

Públicas

Art. 57.- Planes de Inversión.- Los planes de inversión son la expresión

técnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión,

debidamente priorizados, programados y territorializados, de conformidad

con las disposiciones de este código. Estos planes se encuentran

encaminados a la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo

y de los planes del gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados

MARCO

LEGAL Disposiciones Transitorias y Reformas

Código

Orgánico de

TERCERA.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en

coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos autónomos

294

Planificación

y Finanzas

Públicas

descentralizados, proporcionarán la asistencia técnica necesaria para la

formulación de instrumentos y metodologías necesarias para los

procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial.

CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos autónomos

descentralizados, deberán formular los planes de Desarrollo y de

Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes en la

presente norma, o adecuarán los contenidos de desarrollo y de

ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes que tengan, de

conformidad con lo dispuesto en el presente Código.

Cumplido este plazo, los gobiernos autónomos descentralizados no

podrán aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados los

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos.

Mientras los gobiernos autónomos descentralizados adecuan los planes

de desarrollo y de ordenamiento territorial en los términos y plazos

previstos en este código, regirán los planes existentes y aprobados.

295

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

NIVEL Constitución COOTAD Código Orgánico

de Planificación y

Finanzas Públicas

N

A

C

I

O

N

A

L

Art. 241.- La planificación

garantizará el

ordenamiento territorial y

será obligatoria en todos

los gobiernos autónomos

descentralizados.

Art. 276.- El régimen de

desarrollo tendrá los

siguientes objetivos:

6) Promover un


equilibrado y equitativo

que integre y articule las

actividades

socioculturales,

administrativas,

económicas y de gestión,

y que coadyuve a la

unidad del Estado.

Art. 116.- La

planificación es la

capacidad para

establecer y

articular

las políticas,

objetivos,

estrategias, y

acciones como

parte del diseño,

ejecución y

evaluación de

planes, programas y

proyectos, en el

ámbito de sus

competencias y de

su circunscripción

territorial, y en el

marco del Sistema

Nacional de

Planificación. La

planificación

corresponde

concurrentemente a

todos los niveles de

gobierno.

Art. 9.-

Planificación del

desarrollo.- La

planificación del

desarrollo se orienta

hacia el

cumplimiento de los

derechos

constitucionales, el

régimen de

desarrollo y el

régimen del buen

vivir, y garantiza el

ordenamiento

territorial. El

ejercicio de las

potestades públicas

debe enmarcarse en

la planificación del

desarrollo que

incorporará los

enfoques de

equidad,

plurinacionalidad e

interculturalidad.

296

RÉGIMEN DE COMPETENCIAS

Marco Legal Provincial Municipal Parroquial

C

O

N

S

T

I

T

U

C

I

O

N

Art. 263.- Los gobiernos

provinciales tendrán las

siguientes competencias

exclusivas, sin perjuicio

de las otras que

determine la ley:

1.-Planificar el desarrollo

provincial y formular los


de ordenamiento


articulada con la



parroquial.

Art. 264.- Los

gobiernos

municipales tendrán

las siguientes

competencias

exclusivas sin

perjuicio de otras

que determine la

ley:

1.- Planificar el

desarrollo cantonal

y formular los

correspondientes

planes de

ordenamiento

territorial, de

manera articulada

con la planificación

nacional, regional,

provincial y

parroquial, con el fin

de regular el uso y

la ocupación del

suelo urbano y rural.

Art. 267.- Los

gobiernos

parroquiales rurales

ejercerán las

siguientes

competencias

exclusivas, sin

perjuicio de las

adicionales que

determine la ley:

1.- Planificar el


y su

correspondiente

ordenamiento

territorial en


gobierno cantonal y

provincial.

297

CAPÍTULO SEGUNDO

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO

MARCO

LEGAL

Capítulo Segundo

Planificación participativa para el desarrollo

C

O

N

S

T

I

T

U

C

I

O

N

Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación

participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se

conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a

los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá

una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por

objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y

aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la

Presidenta o Presidente de la República.

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos

descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes e

integrados de acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación

de lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán

el desarrollo nacional.

Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se

sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación

y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de

los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el

Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su

observancia será de carácter obligatorio para el sector público e

indicativo para los demás sectores.

298

PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MARCO

LEGAL

Objetivos del Ordenamiento Territorial

C

O

O

T

A

D

Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del

territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por

objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con

dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y.

orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los

siguientes objetivos:

a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y

manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales,

ambientales y urbanísticos:

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión

que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones

sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,

c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos

propósitos.

Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y

municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control del

suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.

299

MARCO

LEGAL Obligación de Coordinación

C

O

O

T

A

D

Art. 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno central y los

gobiernos autónomos descentralizados están obligados a coordinar la

elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de

Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes

del sistema nacional descentralizado de planificación participativa.

La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los

gobiernos autónomos descentralizados establecerá las disposiciones

que garanticen la coordinación interinstitucional de los planes de

desarrollo.

300

MARCO LEGAL

Provincia Municipio Parroquia

C O

O

T

A

D

Art. 41.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado provincial d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción.

Art. 54.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado Municipal e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas

Art. 64.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial: d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de ordenamiento territorial y las políticas públicas: ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial: y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas.

301

MARCO

LEGAL

Competencias

exclusivas a nivel

provincial

Competencias

exclusivas a nivel

municipal

Competencias

exclusivas

parroquiales

C

O

O

T

A

D


exclusivas

a)Planificar, junto con



de la sociedad, el

desarrollo provincial y

formular los


de ordenamiento

territorial, en el ámbito

de sus competencias, de

manera articulada con la



parroquial, en el marco

de la interculturalidad y


respeto a la diversidad.


exclusivas

a) Planificar, junto con



de la sociedad, el

desarrollo cantonal y

formular los


de ordenamiento


articulada con la


regional. provincial y

parroquial, con el fin de

regular el uso y la


urbano y rural, en el

marco

de la interculturalidad y


respeto a la diversidad.

Art. 65.-

Competencias

exclusivas

Planificar junto con

otras instituciones

del sector público y

actores de la

sociedad el


y su

correspondiente

ordenamiento

territorial, en


gobierno cantonal y

provincial en el

marco de la

interculturalidad y

plurinacionalidad y

el respeto a la

diversidad.

302

Ley Orgánica de Participación

La participación se consagra en la Constitución como un elemento fundamental para

garantía de la democracia. La participación ciudadana está concebida como el

mecanismo de legitimidad que complementa y enriquece los regímenes de la democracia.

Ley Orgánica de Consejos Nacionales para la Igualdad.- (RO 7-julio-2014)

En aplicación del mandato constitucional, la Ley Orgánica de Consejos Nacionales para la

Igualdad, crea los consejos para la igualdad: género, movilidad humana, discapacidades,

pueblos y nacionalidades e intergeneracional. Los consejos para la igualdad ejercerán

atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación

de las políticas públicas. Todos los niveles de gobierno, tienen la obligatoriedad de seguir

los lineamientos de los consejos nacionales.

El artículo 13 de la Ley, establece las agendas para la igualdad, como mecanismos de

coordinación con el sistema de planificación. Se define a las agendas para la igualdad

como instrumentos con propuestas de políticas públicas a ser articuladas con la política

sectorial y ser ejecutados por los ministerios.

1.6.2.Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

Como actores principales de la gestión del GAD Municipal se identifican distintas

organizaciones o entidades dentro del cantón, tanto públicas como privadas, con las que

se hace imperativo establecer nexos de coordinación y participación.

Instituciones del gobierno central

Comando Policía Nacional

Comisaría Nacional

Jefatura Política

Destacamento de Policía Chacras

Tenencia Política de Chacras

Tenencia Política de Palmales

303

Tenencia Política de Carcabón

Centro de salud Hospital Arenillas

Cruz Roja

Cuerpo de Bomberos

Unidad de gestión de Riesgos Arenillas

Registro Civil

SENAGUA

Batallón I. 1 “Constitución”

Banco Nacional de Fomento

Unidad Territorial Educativa 4.

Guardería Magdalena C. de Duran, MBS

Liga Deportiva Cantonal

Instituciones seccionales locales

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Palmales

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Chacras

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Carcabón

Otras instituciones locales

Notario del Cantón Arenillas

Registro de la Propiedad

Juzgado 9º de lo Civil

Actores sociales

Asociación de Profesores y Empleados del “Colegio Nacional Técnico

Arenillas”

Asociación de Profesores y Empleados Administrativos del “Colegio Técnico

Agropecuario Abdón Calderón Muñoz”

Asociación de Empleados de INERHI

304

Asociación de Empleados Municipales del Cantón Arenillas “Luis Eduardo

Román Sánchez”

Asociación De Policías y Militares de Servicio Pasivo “Soldado José Veintimilla”

Asociación de Corresponsales Y Comunicadores Sociales

Asociación de Profesionales

Asociación de Trabajadores Autónomos Unión Fronteriza

Asociación Juventudes de Arenillas

Asociación de Barrios Suburbanos de Arenillas

Barrio 11 de Noviembre

Barrio Central

Barrio El Cisne

Barrio Loma Quito

Barrio Santa Marianita

Ciudadela 25 de Diciembre

Ciudadela América

Ciudadela Las Brisas

Ciudadela El Paraíso

Ciudadela El Progreso

Ciudadela La Libertad

Ciudadela Las Colinas

Ciudadela Las Mercedes

Ciudadela Lautaro Sánchez

Ciudadela Los Ceibos Ciudadela Miraflores Ciudadela Primero De Noviembre

Ciudadela San Isidro

Club Alfa y Omega

Club Confraternidad Mancha Verde

Club Deportivo Mercedes

Club Deportivo Rangers

Club Elite

Club Marfíl

Club de leones

Comité Cantonal de Salud

305

Comité Pro-Mejoras Chacras

Comité Pro-Mejoras de La Comuna Quebrada Seca

Comité Pro-Mejoras “Guarumo”

Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela “La Libertad”

Comité Pro-Mejoras del Barrio “San José”

Comité Salud Sitio Cabo de Lampa

Comité Salud Sitio Guabillo

Comité Salud Sitio La Florida

Comité Salud Sitio Balsalito

Comité Salud Sitio Cañas

Comité Salud Sitio del Pacifico

Comité Salud Sitio El Triunfo

Comité Salud Sitio Guarumo

Comité Salud Sitio La Cuca

Comité Salud Sitio Manabí del Oro Comité Salud Sitio Quebrada Seca

Comité Salud Sitio San Pedro

Comité Salud Sitio San Vicente

Comité Salud Sitio Unión Lojana

Comuna Las Mercedes

Comuna “Guabillo”

Comité Pro-Mejoras “Batanes”

Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela El Cisne

Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela “Las Brisas”

Comité Pro-Mejoras del Barrio “San Vicente”

Comité Pro-Mejoras de La Parroquia Carcabón “Héroes Del Cenepa”

Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela 9 De Octubre

Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela Miraflores

Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela Las Mercedes

Comité Pro-Mejoras del Sitio Voluntad De Dios De La Parroquia Palmales

Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela Las Américas

Comité Pro-Mejoras de La Ciudadela Las Colinas

Comité Pro-Mejoras del Sitio “San Vicente”

306

Junta De Agua de Carcabón

Organización de Voluntariado “Fe Y Esperanza”

Red Escolar Autónoma Rural-Chacras

Sindicato de Choferes Profesionales

Sindicato de Obreros Municipales

Sindicato de Trabajadores Municipales “21 De Mayo”

Unión de Agricultores

Unión Nacional de Educadores (UNE)

Sector productivo

Centro Agrícola Cantonal

Asociación de Ganaderos

Cámara de la Microempresa Asociación de Faenadores de Ganado

Asociación cinco de julio

Asociación de artesanos

Asociación productores de arroz

Asociación agrícola “Rafael Peraguchi” (La Cuca)

Asociación agrícola “Defensores de la frontera”

Asociación agrícola “Guarumo”

Asociación agrícola “Guayacán”

Asociación agrícola “Dos Quebradas”

Asociación agrícola “La Esperanza” (Manabí de El Oro)

Asociación agrícola “Cañas”

Asociación agrícola “El Carmen”

Asociación agrícola “Santa Elena”

Asociación agrícola “Santa Lucia”

Cooperativa “río Amarillo”

Cooperativa agrícola “7 de mayo”

Cooperativa agrícola “Primero de septiembre”

Cooperativa agrícola “La Ponderosa”

Asociación de trabajadores agrícolas “Cabo Minacho”

307

Asociación de trabajadores agrícolas “22 de julio”

Asociación agrícola “29 de julio”

Asociación de trabajadores agrícolas “7 de Enero” (Manabí de El Oro)

Asociación agrícola “25 de Mayo”

Asociación agrícola “Lucha y Progreso” (El Progreso)

Asociación agrícola “Barbasco”

Asociación de trabajadores autónomos “Fronteriza”

Asociación agrícola “Santa Fe”

Asociación agrícola “río Nuevo”

Asociación de comerciantes minoristas “5 de Junio del Mercado Sur

Asociación de pequeños comerciantes del mercado y anexos “15 de marzo”

Asociación de agricultores autónomos de Chacras

Asociación de trabajadores autónomos “25 de Mayo”

Asociación de trabajadores agrícolas “19 de diciembre”

Asociación de trabajadores autónomos “Unión Fronterizo”

Asociación de trabajadores autónomos “las mercedes” (Palmales)

Asociación de trabajadores autónomos agrícolas “defensores de frontera”

Asociación de trabajadores autónomos “Amazonas”

Asociación de trabajadores agropecuarios artesanal “Luis Felipe Sánchez”

Asociación de avicultores autónomos “Nuevo Horizonte” de chacras

Asociación interprofesional de los artesanos y operarios

Cooperativa “20 de octubre”

Cooperativa agrícola “Jaime Roldos”

Cooperativa agrícola Maximiliano Quezada “Guayacanes)

Cooperativa agrícola “Utiliano Salazar”

Cabe indicar, que existe la Mancomunidad entre los cantones de Arenillas y Huaquillas

para la administración del agua potable; Empresa Municipal Regional de agua potable de

Arenillas y Huaquillas.

308

PROCESOS PARTICIPATIVOS PREVIOS

Los únicos registros que se conservan del proceso participativo del PDOT 2009-2014 son

los que se encuentran en el documento aprobado.

Se conformaron talleres participativos donde se priorizaron 49 proyectos a corto, mediano

y largo plazo.

Fotografía 28 TALLERES PARTICIPATIVOS PDOT 2009-2014

Fuente: PDOT 2009-2014

Para el cumplimiento de la misión del PDOT 2009-2014 se propuso la conformación

de un “Comité de Gestión” en donde el GAD Municipal del cantón Arenillas debía

liderar. Este comité de Gesotión del Plan de Ordenamiento Territorial del cantón

Arenillas debía ser integrado por las siguientes instituciones:

GAD Municipal del cantón Arenillas

GAD Parroquiales Chacras, Palmales y Carcabón

309

Participación Ciudadana

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - Zona 7

Aunque se definieron responsabilidades e incluso matrices de seguimiento, en concejo no

llegó a funcionar.

Figura 77 ESQUEMA PROPUESTO PARA EL COMITÉ DE GESTIÓN

Fuente: PDOT 2009-2014

310

1.6.3.Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para

la Gestión del Territorio

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GAD

Las competencias desempeñadas por los GAD Municipales se incrementan cada día. La

constitución y cuerpos legales que se desarrollan bajo su marco, asignan cada vez más

atribuciones y responsabilidades a los gobiernos municipales. En este contexto hoy más

que nunca es imperativo contar con políticas, estrategias, protocolos de acción o

funcionamiento, planes, programas, proyectos y demás instrumentos que permitan el

desarrollo de las competencias. El talento humano constituye elemento esencial de la

estructura organizacional, de allí la importancia de su continuo mejoramiento, capacitación

y fortalecimiento.

La Ordenanza que contiene el Reglamento Orgánico Funcional de la Ilustre Municipalidad

de Arenillas fue sancionada el 9 de agosto de 1999.

311

Figura 78 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GAD MUNICIPAL DE ARENILLAS SEGÚN SANCIÓN DE 1999

Fuente: GAD Municipal de Arenillas Elaboración: Equipo Consultor

312

Figura 79 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL APLICADO DEL GAD MUNICIPAL DE ARENILLAS

Fuente: GAD Municipal de Arenillas

313

El funcionamiento actual del GAD Municipal no corresponde al aprobado en 1999, sino

que ha sido ajustado paulatinamente en respuesta a los requerimientos que han surgido,

pero sin responder de manera efectiva a una planificación organizacional.

Desde 1999 se han actualizado, reformado, modificado en incluso eliminado y

reemplazado muchos cuerpos legales que rigen el actuar de los GAD Municipales,

empezando por la Constitución de la República del Ecuador, de 2008, y otros entre los

que resaltan el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (que reemplazó al reemplazo a la Ley Orgánica de Régimen Municipal),

el Código de Planificación y Finanzas Públicas, el Código del Trabajo, la Ley Orgánica de

Servicio Público.

Tras 15 años de fuertes y continuos cambios, el orgánico funcional se encuentra

desactualizado desde su misma raíz, en la que por ejemplo consta como máxima

autoridad el Concejo Cantonal, lo cual se contrapone a lo dispuesto en el Art. 356 del

COOTAD, que define al ejecutivo como la máxima autoridad de los gobiernos autónomos

descentralizados.

314

Tabla 124 ESTRUCTURA Y CAPACIDAD DEL GAD PARA LE GESTIÓN DEL TERRITORIO

PROCESOS DESCRIPCIÓN ACTORES Subunidades OBSERVACIONES

Gobernantes

Formulación de

políticas y

expedición de

normas e

instrumentos

para poner en

funcionamiento

la organización

Alcaldía

Concejo

Cantonal

Vicelacaldía

Habilitantes

Están

encaminados a

generar

productos y

servicios para

los procesos

gobernantes,

institucionales y

para si mismos,

viabilizando la

gestión

institucional.

Comisiones

Jurídica

Auditoría y

control de gestión

Secretaría

General

Servicios

Generales

Relaciones

públicas

Talento Humano Sistemas

Dirección

Financiera

Contabilidad

Compras

Públicas

Proveeduría y

Bodega

Tesorería

315

Dirección de

proyectos

Cooperación

Internacional

Dirección de

Planeamiento y

Urbanismo

Ordenamiento

Territorial

Planificación

Integral

Agregadores

de valor

Generan,

administran y

controlan los

productos y

servicios

destinados a

usuarios

externos y

permiten cumplir

con la misión

institucional

Registro de la

Propiedad

Dirección de

obras

Tránsito,

Transporte y

Seguridad Vial

Junta de

Protección de

Derechos

Gestión de

Riesgos

Comisaría

Municipal

Administración

de Mercados

Cementerio

Aseo de

Parques

Bienestar Social Proyectos

Sociales

316

Gestión

Ambiental

Recaudación Forma parte de

Tesorería

Avalúos y

Catastros

Forma parte de

Dirección

Financiera

Turismo, cultura

y deporte

Forma parte de

Dirección de

Proyectos

Biblioteca

Forma parte de

Talento Humano

Camal

Municipal

Forma parte de

Gestión Ambiental

Desechos

Sólidos

Vivero y

Reforestación

Vivienda

Urbana

Forma parte de

Dirección de

Planeamiento y

Urbanismo Vivienda Rural

Fuente: GAD Municipal de Arenillas


317

1.6.4.Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y

ordenamiento territorial autónomo descentralizado

El entendimiento de los componentes y sistemas que se desarrollan dentro de la

administración municipal es esencial para su adecuado funcionamiento. La identificación

de carencias y potencialidades permite realizar mejoras continuas y optimizar recurso

públicos.

Tabla 125 PRINCIPALES COMPONENTES DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN LOCAL

COMPONENTES BÁSICOS DE UN

SISTEMA DE INFORMACIÓN LOCAL

VERIFICACIÓN

OBSERVACIÓN SI NO PARCIAL

Sub sistema

financiero

contable

x

Sistema de contabilidad AME. No se usa módulo

de tesorería ni de recursos humanos. No se

reportan inconvenientes.

Sub sistema de

recaudación

(Impuesto

predial,

alcabalas,

patentes, etc.)

x Sistema SEYCOB enlazado automáticamente

con catastro.

Sub sistema de

catastro (lotes

construcciones,

valoraciones)

x

Sistema AME en proceso de implementación

desde marzo de 2014. Únicamente alfanumérico

sin sistema de información geográfica (SIG).

Catastro desactualizado. Datos de propietarios

incompletos y problemas de emisión. Frecuentes

quejas. El sistema guarda registro de usuarios y

acciones. Admite la definición de parámetros

derivados de ordenanzas para procesos

automatizados.

318

Sub sistema de

ordenamiento

territorial urbano

(Plan Urbano,

planes

especiales,

planes parciales,

determinantes de

uso y

construcción.)

x

No existe un sistema de planificación urbanística

ni de regulación de uso y ocupación del suelo en

el cantón. Únicamente se registran ordenanzas

para el cobro de actividades económicas y

regulaciones emergente como el funcionamiento

de moto taxis.

Sub sistema de

trámites

ciudadanos

(permisos de

construcción,

licencia

urbanística, ficha

predial, etc.)

x

Únicamente alcaldía y secretaría general

cuentan con sistema Quipux. Procesos

manuales sin estandarización ni protocolo

establecido. Se desarrollan a solicitud de cada

usuario mediante memos internos. Proceso sin

automatización deriva en pérdida de información

y dificultad para realizar despachos. Solo la

emisión de tasas se encuentra automatizada.

Sub sistema

integrado de

información

municipal

x No existe un sistema ni bases unificadas, ni a

nivel municipal ni de departamentos.

Portal Web

Municipal. x

No se encuentra en funcionamiento, solo se

registra un blog de la administración 2009 -

2014.

Sistema de

publicación de

Ordenanzas y

resoluciones.

x

No se encuentra información normativa ni

legislativa cantonal en la web, salvo

publicaciones del registro oficial.

Fuente: GAD Municipal de Arenillas Elaboración: Equipo consultor

319

Para la administración financiero contable se encuentra en uso el sistema proporcionado

por la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), sin embargo el módulo de

Tesorería no se emplea pues por requerimientos del Banco del Estado resulta más

conveniente a los administradores usar el sistema proporcionado por dicha institución.

Así también, no se usa el módulo de Recursos Humanos, puesto que el orgánico

funcional vigente se encuentra desactualizado y su administración se ha desarrollado en

respuesta a requerimientos puntuales y no sistemáticamente.

Para la recaudación se usa el sistema SEYCOB, mismo que se encuentra enlazado

directamente con el catastro municipal. Dicho sistema no reporta problemas y genera

automáticamente los valores a cobrar.

Desde marzo del año en curso se implementó el sistema de catastro desarrollado por

AME. Éste supone una considerable mejora frente al anterior, no obstante, los problemas

persisten a pesar del cambio ya que se emplea la misma base de datos, es decir los

errores y problemas se trasladaron del sistema anterior al actual. La actual base posee

datos erróneos, desactualizados o insuficientes, por lo que los reclamos de los

contribuyentes son frecuentes. Desde hace dos meses se encuentra en proceso una

depuración manual de usuarios que a la fecha ha alcanzado un 20%, pero que no incluye

actualización de otros datos.

El sistema catastral de AME guarda registro de usuarios y acciones, lo que aporta

seguridad al registrar cualquier irregularidad; así también es un sistema que admite la

inclusión de parámetros derivados de ordenanzas para automatizar procesos. Su

debilidad más notable es que se trata de un sistema exclusivamente alfanumérico, sin

sistema de información geográfica (SIG) ni opción para implementarlo, por lo que el

catastro se constituye solo en una base de datos y registros para fines administrativos y

tributarios, y no en herramienta multifinalitaria de gestión del territorio al no territorializar la

información.

El contacto directo y diario de la administración municipal con la ciudadanía, es decir los

trámites ciudadanos en general, no se encuentra sistematizado ni estandarizado, ni

cuenta con protocolos establecidos. Los procesos dependen de las capacidades

320

individuales de quienes los ejecutan a pedido de particular o designados por memo

interno institucional. Esta situación deriva en el riesgo de pérdida de información y

dificultad para realizar despachos e incluso para encontrar las respuestas una vez

atendidas las solicitudes. Solo la emisión de tasas se encuentra automatizada.

Únicamente alcaldía y Secretaría General cuentan con sistema Quipux, mientras que la

corporación en general no posee conexión ni automatización inter departamental. El

sistema Quipux presenta limitaciones al ser de gestión documental exclusivamente

alfanumérica, lo que para la atención de trámites ciudadanos supone riesgo de evasiones

por parte de los usuarios externos si la gestión no se complementa territorialmente, sin

embargo, frente a la no existencia de sistema alguno sería indudablemente una mejora.

No se cuenta con servidores para almacenamiento de información unificada, por lo que la

existencia de la misma se encuentra limitada a cada dependencia o incluso restringida a

los usuarios que la generan. Está situación deriva recurrentemente en la desaparición de

datos importantes, cuya generación supuso fuertes inversiones y que por tanto constituye

perjuicio económico directo a las finanzas públicas. Según lo expuesto por funcionarios

entrevistados, existen varios proyectos de la administración 2009 – 2014 de los que solo

se cuenta con planos impresos o videos de animación por computadora, mientras que

todos los datos digitales han desaparecido o no fueron entregados a la actual

administración.

Una página Web municipal no está disponible actualmente y en la red se encuentra un

blog de la administración 2009 – 2014 con información desactualizada. No se encuentra

información normativa ni legislativa cantonal en la web, salvo publicaciones del registro

oficial.

La página www.tramitesciudadanos.gob.ec informa sobre la gestión y costo de los

siguientes trámites ciudadanos:

1. • Actualización Catastral

2. • Aplicación de la Exoneración de Impuestos por la Ley del Anciano.

3. • Arriendo de Terreno Cementerio General

4. • Certificado de Afectación

http://www.tramitesciudadanos.gob.ec/

http://www.tramitesciudadanos.gob.ec/tramite.php?cd=3135




321

5. • Certificado de Linderos y Medidas

6. • Certificado de Uso de Suelo

7. • Certificados de Avalúos para: Trámite Bancario, Legales, Bonos de Vivienda.

8. • Certificados de la Clave Catastral.

9. • Compra de Diferencia de Área

10. • Compra de Solar Con Escritura

De estos resalta que los 4, 5, 6 y 10 poseen una tasa de $2,60; y el 7 y 8 una de $2

dólares. Los costos detallados son preocupantes pues no cubren siquiera los costos

administrativos, especialmente los que requieren de inspecciones técnicas donde el costo

real supera en más de 2000% la tasa. Específicamente para el trámite 6, Certificado de

Uso de Suelo, se detalla que un Ing. del GAD Municipal a más de inspección realiza un

levantamiento del predio, lo que implica que el costo real del proceso supera al menos en

4000% la tasa establecida.

El modelo actual subsidia costos de trámites y solicitudes particulares e individuales con

gasto corriente en perjuicio de la inversión pública.







322

1.6.5.Síntesis del componente Político Institucional


POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


MARCO LEGA E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Normativas locales con base en la legislación nacional pueden desarrollarse y cubrir satisfactoriamente las falencias en gestión del territorio y administración

Los PDOT y otros instrumentos de planificación son únicamente enunciados no ejecutados.

Ordenanza de sanción de la actualización del PDOT en elaboración

Legislación cantonal no actualizada ni completa

Alta carencia de normativas locales genera vacíos e inoperancia del GAD Municipal para la gestión del territorio

Inexistencia de normativa de uso y ocupación del suelo en el cantón

normativa de construcciones y habitabilidad desactualizada e incompleta.

Inexistencia de normativa, protocolo o directrices para la planificación física urbana

Superposición o vacíos de competencias

Inexistencia de estudios sobre patrimonio y saberes ancestrales, ni normativa de salvaguarda o potenciación

Inexistencia de planes de ordenamiento urbanos y urbanísticos

323

Los proyectos que se desarrollan son puntuales y aislados, y no responden a objetivos ni planes o esquemas de territorio o ciudad

Implantación de proyectos no sostenibles en función de no considerar comportamiento social ni económico de las poblaciones ni actores o usuarios

Cesión gratuita de suelos obligatorios en fraccionamientos y propiedad horizontal no regulada (Art. 424 del COOTAD)

MAPEO DE ACTORES PUBLICO, PRIVADOS Y

SOCIEDAD CIVIL

Actores de sectores carentes de equipamientos y servicios tienen mayor apertura y voluntad de participación y colaboración

No existen mecanismos para la participación ciudadana continua en la gestión del GAD Municipal

Población sin conocimiento ni formación en participación, derechos, roles, liderazgo, etc.

Participación ciudadana limitada a procesos específicos

Falta de interés de la ciudadanía en participación

ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL

GAD

Estructura organizacional desactualizada

Inexistencia de sistema y administrador general de información (Perdida de información recurrente)

Catastro desactualizado

Planificación no deriva de datos internos actualizados

324

Subsidio de trámites particulares mediante el cobro de tasas que no cubren el costo operativo

Inexistencia de sistema de gestión documental, ni alfanumérico ni territorial


325

1.7.Priorización de problemas de todos los componentes

SISTEMA BIOFÍSICO

Tabla 127 Problemas componente Biofísico

CAUSA PROBLEMA EFECTO

Cultivo de camarones,

industria madereraTala de manglares

Alteración de ecosistemas,

destruccion de flora y fauna

local.

Falta o deficiencia de

servicios basicos

Insalubridad y

contaminacion

ambiental

Perdida de recursos naturales,

enfermedades

falta de intormacion por parte

de tecnicos encargados y

poblacion en general sobre

las caracteristicas especiales

que tienen areas protegidas y

demas zonas con valor

ambiental

Degradación de areas

naturales de gran

interes paisajistico y

ecologico.

Pèrdida de recursos naturales

para la poblacion futura

Deficiente sistema de

dotacion de agua para las

comunidades del Canton

Insuficiencia de agua

para consumo humano

Baja calidad de vida,

enfermedades.

Falta de tratamiento

adecuado del agua antes del

ingreso al sistema de

distribucion, deficiente

calidad de la infraestructura

del sistema de agua potable

Baja calidad del agua

del sistema de agua

potable del Canton

Baja calidad de vida,

enfermedades.

Cambio de uso natural a

antròpico

Perdida de Bosques

nativo y vegetación

arbustiva

Alteración del medio natural,

perdida de recursos bioticos y

abioticos

Deforestación, expansion de

frontera agricola,

contaminación, proceso de

urbanizacion

Alteraciòn de

ecosistemas

Perdida de flora y fauna nativa,

aparcion de nuevos

microclimas, generacion de

ecosistemas emergentes


326

Variables o

problemas Tala

de

man

glar

es

Insa

lubr

id

ad y

cont

amin

a

cion

ambi

enta

l

Falta

de

gest

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agua

del

sist

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Per

dida

de

Bos

ques

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ón

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a

Gra

n pa

rte

del

terr

itorio

corr

espo

n

de a

zon

as

Zona

s de

riesg

os

por

posi

bles

inun

daci

on

Tala de

manglaresTM 1 3 0 0 2 3 1

Insalubridad

y

contaminacio

n ambiental

ICA 1 2 1 3 3 3 1

Falta de

gestion para

potencializar

areas

FGA 1 1 0 0 1 2 1

Insuficiencia

de agua para

consumo

humano

IAC 1 1 3 3 2 2 1

Baja calidad

del agua del

sistema de

agua potable

del Canton

BAP 1 3 3 3 2 2 1

Perdida de

Bosques

nativo y

vegetación

arbustiva

PBN 3 1 3 1 2 3 2

Gran parte

del territorio

corresponde

a zonas

intervenidas

GZI 3 1 3 1 1 3 2

Zonas de

riesgos por

posibles

inundaciones

ZPI 3 1 3 1 1 3 3

q

327

Equipo consultor

328

En el grafico los problemas se definirán de la siguiente manera:

Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos

bajos): tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser

tomados como prioirdad tales como con sus siglas ZPI. BAP, ICA E IAC.

Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos):

tienen gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como

PBN, GZI.

Cuadrante inferior izquierdo – problemas indiferentes (pasivos y activos bajos):

poca influencia causal, su resolución no es prioritaria. Sigla tal como TM.

Cuadrante inferior derecho – problemas activos: alta influencia causal, suelen

ser la causa del problema central, su atención es clave para la solución de los

problemas principales tal como FGA.

329

SISTEMAS SOCIO CULTURAL

Tabla 128 Problemas componente Sociocultural


Carencia de fuentes de trabajo obliga a la migración interna

El descenso de la fecundidad incide en el

crecimiento de la población

población a mediano y largo plazo se va a

constituir en población con predominancia de adultos

La creación de fuentes de trabajo en el cantón

asegurara la estabilización de la población cantonal

Migración interna

Abandono de las áreas dedicadas a la producción

agrícola que genera emigración

Desocupación temporal de la PEA Femenina

El cierre de centros educativos (escuelas) a

generado dificultades en la PEA, especialmente la PEA

femenina

Disminución de los ingresos económicos en el

hogar de los padres de familia

Ausencia de incentivos para la alfabetización de

adultos

Altas tasas de analfabetismo rural

Mínimas oportunidades en el campo laboral

Ausencia de ejecución de políticas públicas para la

gratuidad de medicamentos

Insuficiente cobertura de insumos médicos

Aumento del gasto en la canasta básica familiar

Nuevas políticas zonales sobre el acceso a la salud

Paso de ser Hospital a Centro de Salud

Hospital no brinda todos los servicios (atención

secundaria)

Ausencia de liderazgo por parte de las Autoridades

Débil cohesión social La organización en función

de Buen Vivir

Condiciones socioculturales

conservadoras (machismo)


Menor incorporación de la mujer a la actividad laboral

Debilitamiento de la identidad de la población

Desinterés de la población por mantenimiento y

conservación del patrimonio tangible e intangible

Pérdida de memoria de los pueblos (saberes

ancestrales)

Inexistencia de Agenda Regulatoria

Ausencia de políticas municipales para la

conservación de los bienes tangibles e intangibles

Pocas oportunidades de posicionarse como destino

turístico

Ausencia de fuentes de trabajo para retener a la

fuerza de trabajo del cantón

Desocupación laboral Migración interna


330

SOCIOCULTURAL

Variables o problemas

El descenso de la

fecundidad incide en el crecimiento

de la población

Migración interna

El cierre de centros educativos

(escuelas) a generado

dificultades en la PEA,

especialmente la PEA femenina

Altas tasas de analfabetismo

rural

Insuficiente cobertura de

insumos medicos

Paso de ser

Hospital a Centro de Salud

Débil Cohesión

social

Ausencia de

equidad de género

Ausencia de politicas

municipales para la

conservacion del Patrimonio

Desinteres de la población

por conservación del patrimonio

Desocupación laboral

El descenso de la fecundidad incide en el crecimiento de la población

DFP 1 2 0 1 3 2 0 0 0 3

Migración interna MI 1 } 1 1 1 3 3 2 1 1 3

El cierre de centros educativos

(escuelas) a generado

dificultades en la PEA,

especialmente la PEA femenina

CCE 0 3 1 0 0 2 2 1 1 2

Altas tasas de analfabetismo rural

ATA 0 2 2 0 0 3 2 2 2 3

Insuficiente cobertura de

insumos medicos

ICIM 0 2 0 0 2 3 0 0 0 0

331

Paso de ser Hospital a Centro

de Salud

PHC 1 2 0 0 2 2 0 0 0 1

Débil Cohesión social

DCS 2 1 2 2 2 2 3 2 2 2


AEG 2 1 1 3 2 0 3 1 1 1

Ausencia de politicas

municipales para la conservacion del

Patrimonio

APM 0 0 0 1 0 0 2 1 { 3 1

Desinteres de la población por

conservación del patrimonio

DCP 0 0 0 1 0 0 2 1 3 1

Desocupación laboral

DL 0 3 1 2 2 2 3 2 1 1

332



Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos

bajos): tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser

tomados como prioirdad tales como con sus siglas ATA. EAG, MI

Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos):

tienen gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como

DL, DCS.

333

SISTEMAS ECONÓMICO

Tabla 129 Problemas componente económico


TRABAJO Y EMPLEO Gran cantidad de mano de

obra Desocupación laboral

ESTRUCTURA PRODUCTIVA

Productos de calidad de exportación como banano,

cacao, limón

Monocultivo por altos costos de comercialización de productos agropecuarios

Comercialización de productos por Pasos peatonales no oficiales en la frontera con Perú (ingreso productos)

RELACIÓN ENTRE SECTORES

ECONÓMICOS Cambio de sector primario

Ausencia de apoyo institucional a la producción de la pequeña y

mediana producción agrícola

PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Buena calidad del suelo productivo

Ineficiencia de la producción

PRINCIPALES PRODUCTOS


Ausencia de registros de información (mercados)

Ausencia de Centros de acopio

ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICO - PRODUCTIVOS

Suelos fértiles Ineficiencia en la variedad de producción

FACTORES PRODUCTIVOS

Clima Inadecuado manejo post

cosecha y Subutilización de suelos productivos

MODOS DE PRODUCCIÓN

Áreas aptas para la agricultura y Canal de riego Tahuín

Cobertura de áreas de riego son proporcionadas a grandes

extensiones de tierra

334

Subutilización de la Represa Tahuín

SEGURIDAD Y SOBERANÍA

ALIMENTARIA

Buena calidad del suelo productivo

Ausencia de conocimineto en resguardar la varibalidad genetica

Ausencia de información de la potencialidad de productos alimenticios para la soberania alimentaria

INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN

Vialidad

Ausencia de centros de acopio en cultivos prioritarios

Ausencia de cadenas de producción

PROYECTOS ESTRATÉGICOS

NACIONALES Proyecto Multipróposito Tahuín Ausencia de información

FLUJOS FISCALES CAPACIDAD TÉCNICA Limitados recursos fiscales


335

variab

les

D eso

cupac

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labo ra

l

M o no

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A usen

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regist

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A usen

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aco pi 0 2 2 2 1 1 0 3 1 0 0 3 3 1

Inef ici

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Inade

cuado

manej

o

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C o ber

tura

de

áreas

de 2 3 3 3 3 0 0 3 1 0 0 1 1 1

A usen

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A usen

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A usen

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A usen

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caden

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Limita

do s

recurs

o s

f iscal 2 1 1 3 0 1 1 0 0 0 0 0 2 1


336



Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos):

tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados

como prioridad tales como con sus siglas IVP, CAR, ACRV, ACA.

Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen

gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como IMPC,

MACP, IP y de menor grado IP.

337

SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Tabla 130 Problemas componente Asentamientos Humanos

CAUSA ð

PROBLEMA ð EFECTO ð

deficiente cobertura de servicios de salud en

Chacras y Palmales (áreas rurales)

la población sin acceso a servicios de salud de calidad

cerca de su lugar de residencia

Traslado de población rural a las cabeceras cantonales para acceder a servicios de

salud

poca población

inviabilidad de implementación de

equipamientos y servicios en redes

Reducida accesibilidad a servicios

los servicios básicos como agua y alcantarillado no

cuenta con técnicas apropiadas para su

funcionamiento

mala calidad de servicios básicos

baja calidad de vida y población propensa a

enfermedades

falta de regularización y control de uso de suelo

Viviendas asentadas en márgenes de rio

Viviendas en condiciones de riesgos

Ausencia de control fronterizo en pasos irregulares en la

frontera

Libre circulación por pazos irregulares

Inseguridad en zonas fronterizas

Expansión innecesaria y no controlada de la mancha

urbana

Generación de zonas sin acceso a servicios básicos

y/o con imposibilidad de dotación de los mismos

Existencia de cinturones de pobreza

bajos ingresos económicos por hogar (pobreza y extrema

pobreza)

Existencia de grupos de viviendas no adecuadas

para el ser humano

baja calidad de vida de habitantes

338

Falta de regulación y control Aparición espontanea de

asentamientos humanos no planificados

Incompatibilidad de dotación de servicios en

redes


ASENTA

MIENTO

Variabl

e

poblaci

on sin

acceso

a

servicio

invi

abilida

d de

implem

entacio

n de

mala

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de

servicio

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Viviend

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Libre

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Genera

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zonas

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Existen

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viviend

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Apareci

òn

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anea

de

asenta

poblaci

on sin

acceso

PSASC

1 1 0 0 0 1 2

invi

abilida

d de

implem

IIES

2 0 3 0 3 2 3

mala

calidad MCSB

1 3 3 0 3 3 3

Viviend

as VAMR

2 3 0 1 2 3 3

Libre

circulacLCPPI

0 0 0 2 0 0 0

Genera

ciòn de

zonas

sin

GZASID

2 3 1 3 1 1 3

Existen

cia de

grupos

EGVNA

0 2 1 3 2 2 3

Apareci

òn

espont

AEAH

0 2 0 3 2 2 3


339





como prioridad tales como con sus siglas MCSB.


gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como VAMR,

IIES, AEAH. Y de menor grado EGVNA, GZASID.

340

SISTEMA MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Tabla 131 Problemas componente movilidad, energía y conectividad



Baja accesibilidad a teléfono móvil

Poblados incomunicados Aislamiento - exclusión de

la población rural

Dispersión poblacional limita inversión

Baja cobertura de teléfono móvil

Menor porcentaje de usuarios

Bajos ingresos, Población dispersa, Oferta limitada

Acceso a internet extremadamente bajo

Analfabetismo digital, acceso limitado a

conocimiento

Desinterés de administraciones anteriores

en desarrollo energético sostenible

No aprovechamiento de potencial de generación

energética

Dependencia energética total

Expansión innecesaria y no controlada de la mancha

urbana

Alto porcentaje de vías urbanas sin pavimento

Baja calidad de vida de los habitantes y situación

de vulnerabilidad de peatones.

Infraestructura y planificación desarrollada sin enfoque en los seres humanos ni sus

características primarias de movilidad

Entornos urbanos hostiles que no permiten la libre movilidad

de seres humanos, en especial de grupos de

atención prioritaria

Movilidad limitada y en situación de

vulnerabilidad. Inmovilidad practica de

personas con discapacidad física.

Alto costo de ejecución y mantenimiento por dispersión

Bajo porcentaje de vías rurales con pavimento

Tránsito limitado en época lluviosa

Personal no calificado en movilidad humana y

seguridad vial se encarga del diseño vial y urbano

Diseño vial y urbano que prioriza al vehículo frente al

ser humano

Movilidad limitada y en situación de

vulnerabilidad. Inmovilidad practica de

personas con discapacidad física.

Invisiabilizacion del ser humano en el diseño y construcción de ciudad

Conflicto de modos de movilidad (motorizados -

peatones)

Latente peligro para los seres humanos

341


Poblados

incomunicados

Baja cobertura

de teléfono

móvil

Acceso a internet

extremadamente bajo

No aprovechamiento de potencial de

generación energética

Alto porcentaje

de vías urbanas sin pavimento

Entornos urbanos hostiles que no permiten la libre

movilidad de seres humanos, en especial de

grupos de atención prioritaria


Diseño vial y urbano que prioriza al vehículo

frente al ser humano

Conflicto de modos de movilidad

(motorizados -

peatones)

Poblados incomunicados

PIC 0 0 0 1 2 1 2 1

Baja cobertura de teléfono móvil

BCTM 0 0 0 0 0 0 0 0

Acceso a internet extremadamente bajo

AIEB 2 0 0 0 0 0 0 0

No aprovechamiento de potencial de

generación energética NAPG 0 0 0 0 0 0 0 0

Alto porcentaje de vías urbanas sin pavimento

APVU 1 0 0 0 0 0 2 0

Entornos urbanos hostiles que no

permiten la libre movilidad de seres

humanos, en especial de grupos de atención

prioritaria

EUH 1 0 0 0 0 0 2 0


BPVP 1 0 0 0 0 0 0 0

Diseño vial y urbano que prioriza al vehículo

frente al ser humano

DPVCH

2 0 0 0 0 3 0 0

Conflicto de modos de movilidad

(motorizados - peatones)

CMDM

0 0 0 0 0 3 0 0


342



Cuadrante inferior izquierdo – problemas pasivos bajos: tienen poca causalidad,

por lo tanto no son problemas que deban ser tomados como prioridad.


gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como PIC,

DPVCH.

343

SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Tabla 132 Problemas componente Político Institucional



Cesión gratuita de suelos obligatorios en

fraccionamientos y propiedad horizontal no

regulada

Evasión de promotores inmobiliarios de entrega de suelo

para áreas verdes y comunales en fraccionamientos y propiedad

horizontal

Carencia de áreas verdes y comunales

Desinterés en la participación ciudadana

Participación ciudadana limitada a procesos específicos

Desvinculación de la población del ejercicio

municipal

Estructura organizacional desactualizada

Superposición o vacíos de competencias

Procesos ineficientes

Inexistencia de sistema y administrador general de

información Perdida de información recurrente

Estancamiento de procesos y desarrollo

Inexistencia de protocolo de actualización continua

Catastro desactualizado Baja recaudación fiscal y reclamos

ciudadanos

Catastro exclusivo para fines tributarios

Planificación no deriva de datos internos actualizados

Duplicación de gasto o errores por información

desactualizada

Costos desactualizados por servicios ciudadanos o

trámites

Gasto en atención de servicios ciudadanos supera recaudación

por su despacho

Gasto de recursos públicos en trámites

puntuales

Inexistencia de Agenda Regulatoria

Legislación cantonal no actualizada ni completa

Conflictos para ejercicio de

competencias

344



Evasión de promotores

inmobiliarios de entrega de suelo

para áreas verdes y

comunales en fraccionamientos

y propiedad horizontal

Participación

ciudadana limitada a procesos

específicos

Superposición o vacíos

de competencia

s

Perdida de

información

recurrente

Catastro desactualiza

do

Planificación no deriva

de datos internos

actualizados

Gasto en atención

de servicios

ciudadanos supera

recaudación por su

despacho

Legislación

cantonal no

actualizada ni

completa

Evasión de promotores inmobiliarios

de entrega de suelo para

áreas verdes y comunales en fraccionamientos y propiedad

horizontal

EP 3 3 0 2 3 2 1

Participación ciudadana limitada a procesos

específicos

PCL 3 3 1 2 1 3 2

Superposición o vacíos de

competencias SVC 3 3 3 3 3 3 3

Perdida de información recurrente

PIR 2 1 2 2 3 1 1

Catastro desactualizado

CD 0 3 3 2 1 0 1

Planificación no deriva de

datos internos actualizados

PNDNA

0 3 3 0 3 1 0

Gasto en

atención de servicios

ciudadanos supera

recaudación por su

despacho

GASSRP

1 3 2 0 0 3 0

Legislación cantonal no

actualizada ni completa

LCNA

2 2 1 0 0 1 1

345





como prioridad tales como con sus siglas EP.


gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como SVC, PCL.

346

1.8. Priorización de potencialidades de todos los componentes

SISTEMA BIOFÍSICO

Potencialidad

Presencia de una alto porcentaje de áreas bajo conservación y protección

Diversidad de producción primaria

Fuentes de extracción de materiales de construcción y metálicos

Factibilidad de recuperar un varias de las zonas que presentan poca alteración

Dos zonas bajo conservación dentro de categorías nacionales

Alta prioridad de conservación por parte del estado de la Reserva Ecológica Arenillas

Existencia de distintos tipos de ecosistemas de gran potencial económico, ambiental, turístico, etc.

Condiciones térmicas permiten el desarrollo de diversos cultivos

Elevada extensión territorial corresponde a zonas con relieve apto para el desarrollo de actividades económicas

Gran extensión del territorio corresponde a depósitos aluviales que son suelos aptos para la agricultura

Existencia de suelos inceptisoles y alfisoles, aptos para explotación de cultivos y desarrollo vegetal

Presencia de la Represa que atiende a parte de la población para cultivos

Inexistencia de polígonos industriales o actividades a gran escala que deterioren el medio físico

347

POTENCIALIDADES

Presencia de una alto

porcentaje de áreas bajo

conservación y protección

Diversidad de

producción primaria

Fuentes de extracción de materiales de construcción y

metálicos

Factibilidad de recuperar un varias de las zonas que presentan

poca alteración

Dos zonas bajo conservación

dentro de categorías nacionales

Alta prioridad de conservación

por parte del estado de la

Reserva Ecológica Arenillas

Existencia de distintos tipos

de ecosistemas de gran

potencial económico, ambiental,

turístico, etc.

Condiciones térmicas

permiten el desarrollo de

diversos cultivos

Elevada extensión territorial

corresponde a zonas con relieve

apto para el desarrollo de actividades económicas

Gran extensión del territorio

corresponde a depósitos

aluviales que son suelos aptos

para la agricultura

Existencia de suelos

inceptisoles y alfisoles, aptos

para explotación de

cultivos y desarrollo

vegetal

Presencia de la Represa

que atiende a parte de la

población para cultivos

Inexistencia de polígonos

industriales o actividades a

gran escala que deterioren el medio físico

Presencia de una alto porcentaje de áreas bajo conservación y

protección

PAACP 1 0 3 3 3 3 2 0 2 2 3 1

Diversidad de producción primaria PP 1 1 3 3 1 1 2 3 3 3 3 1

Fuentes de extracción de materiales de construcción y

metálicos

FMM 0 1 0 2 0 0 0 3 0 0 0 1

Factibilidad de recuperar un varias de

las zonas que presentan poca

alteración

FRVA 3 0 0 3 3 2 2 1 1 1 1 1

Dos zonas bajo conservación dentro

de categorías nacionales

DZCN 3 0 0 3 3 3 2 1 2 2 2 1

Alta prioridad de conservación por parte

del estado de la Reserva Ecológica

Arenillas

ACEA 3 0 0 3 2 3 2 1 2 2 2 0

Existencia de distintos tipos de ecosistemas

de gran potencial económico, ambiental,

turístico, etc.

EDPE 3 3 1 2 2 3 2 3 2 2 2 1

Condiciones térmicas permiten el desarrollo

de diversos cultivos CTDD 1 1 0 2 1 2 1 3 3 3 3 0

348

Elevada extensión territorial corresponde

a zonas con relieve apto para el desarrollo

de actividades económicas

EETZD 2 1 1 1 2 1 1 2 3 3 3 1

Gran extensión del territorio corresponde a depósitos aluviales que son suelos aptos

para la agricultura

GEAA 2 1 0 2 2 1 1 2 2 3 3 0

Existencia de suelos inceptisoles y alfisoles, aptos para explotación de cultivos y desarrollo

vegetal

ESADV 2 1 2 2 2 1 1 2 3 3 3 1

Presencia de la Represa que atiende a parte de la población

para cultivos

PRPC 1 1 0 2 2 1 3 2 3 3 3 0

Inexistencia de polígonos industriales o actividades a gran

escala que deterioren el medio físico

IPAMF 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0

349

En el grafico la potencialidades se definirán de la siguiente manera:



como prioridad tales como con sus siglas FRVA, GEAA, CTDD,ACEA, PRPC,

DZCN, EETZD, PAAC, ESADV, EDPE.

Cuadrante inferior izquierda – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen

gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como IPP.

350

SISTEMA SOCIO CULTURAL

Potencialidad

El cantón contara a mediana y corto plazo con gente que de estar capacitada dirigirá correctamente al cantón.

Mejoramiento en la calidad de educación

Gratuidad en la atención de la Salud

Voluntad política

Existencia de la plurinacionalidad


Frontera Sur

351

potencialidad

El cantón contara a mediana y corto

plazo con gente que de estar capacitada

dirigirá correctamente al

cantón.

Mejoramiento en la calidad de educación

Gratuidad en la atención de la Salud

Voluntada política Existencia de la plurinacionalidad

Diversidad de patrimonio tangible e

intangible Frontera Sur

El cantón contara a mediana y corto plazo con gente que de estar capacitada dirigirá

correctamente al cantón. CGC 2 0 3 0 0 2

Mejoramiento en la calidad de educación MCE 2 0 3 0 0 1

Gratuidad en la atención de la Salud GAS 0 0 3 0 0 0

Voluntada política VP 1 1 1 0 0 1

Existencia de la plurinacionalidad EPL 0 0 0 0 3 1


DPTI 0 1 0 0 3 1

Frontera Sur FS 1 0 0 1 1 1

352




como prioridad tales como con sus siglas CGC,MCE, DPTI.

Cuadrante inferior izquierda – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen

gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como EPL,GAS

353

SISTEMA ECONÓMICO

Potencialidad

Gran cantidad de mano de obra

Productos de calidad de exportación como banano, cacao, limón

Cambio de sector primario

Ineficiencia en la producción


Ineficiencia en la producción variada

Clima


Vialidad

Proyecto Multipropósito Tahuín

354

potencialidades Gran cantidad de

mano de obra

Productos de calidad de exportación como banano, cacao, limón

Cambio de sector primario


Clima Áreas aptas para la

agricultura y Canal de riego Tahuín

Vialidad Proyecto

Multipróposito Tahuín

Gran cantidad de mano de obra GCMO 2 3 3 0 0 0 0

Productos de calidad de exportación como banano, cacao,

limón PCEB 2 3 3 3 3 1 1

Cambio de sector primario CSP 1 0 1 3 0 1 0

Diversificación de productos DP 2 2 3 2 0 1 0

Clima CLM 1 3 3 3 0 0 0


AACT 0 0 0 1 0 0 0

Vialidad VAL 1 2 0 1 1 1 2

Proyecto Multipróposito Tahuín PMT 3 3 1 0 0 3 2

355


Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos): tienen

poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados como prioridad

tales como con sus siglas, DP, PCEB

Cuadrante superior izquierda – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen gran

causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como CLM, PMT.

356

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Potencialidad

Las cabeceras parroquiales son las mejor atendidas en servicios y donde se concentra la población

El servicio de energía eléctrica lo tiene la mayoría de la población

La educación básica está muy bien dotada en la cabecera cantonal ya que cuenta con un buen número de escuelas

La mayoría de la población tiene vivienda propia

Arenillas al estar en contactos con cantones como Huaquillas que están a la frontera hace que tenga un buen comercio

357

Potencialidades las cabeceras parroquiales son

las mejor atendidas en servicios y donde se concentra la población

el servicio de energía eléctrica lo tiene la

mayoría de la población

La educación básica está muy bien dotada en la cabecera cantonal ya

que cuenta con un buen número de escuelas


Arenillas Al estar en contactos con cantones como Huaquillas que están a la frontera hace que tenga un buen

comercio

las cabeceras parroquiales son las mejor atendidas en servicios y donde se

concentra la población LCVA 3 2 2 0

el servicio de energía eléctrica lo tiene la mayoría de la población

SEM 1 1 2 2

La educación básica esta muy bien dotada en la cabecera cantonal ya que

cuenta con un buen número de escuelas LBDC 2 0 0 0


LPVP 0 1 1 2

Arenillas Al estar en contactos con cantones como Huaquillas que están a la

frontera hace que tenga un buen comercio

ACCH 2 2 0 3

358

En el grafico la potencialidad se definirán de la siguiente manera:



como prioridad tales como con sus siglas LCVA, ACCH.


gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como SEM Y de

menor grado LBDC

359

SISTEMA MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Potencialidad

Conectividad buena a nivel de territorio especialmente por topografía favorable

Cercanía del Aeropuerto Internacional Santa Rosa

Presencia de proyecto estratégico multipropósito Tahuín. (Generación Hidroeléctrica, Riego, Control de Inundaciones)

Alto potencial de generación fotovoltaica

Control de inundaciones mediante l proyecto multipropósito Tahuín

360

POTENCIALIDADES Conectividad buena a nivel de

territorio especialmente por topografía favorable

Cercanía del Aeropuerto

Internacional Santa Rosa

Presencia de proyecto estratégico multipropósito Tahuín. (Generación

Hidroeléctrica, Riego, Control de Inundaciones)

Alto potencial de generación fotovoltaica

Control de inundaciones mediante el proyecto multipropósito Tahuín

Conectividad buena a nivel de territorio

especialmente por topografía favorable NTTF 0 3 2 0

Cercanía del Aeropuerto Internacional Santa Rosa

AISR 3 0 0 0

Presencia de proyecto estratégico multipropósito Tahuín. (Generación

Hidroeléctrica, Riego, Control de Inundaciones) PPEMT 2 0 0 0

Alto potencial de generación fotovoltaica APGFV 1 0 0 0

Control de inundaciones mediante el proyecto multipropósito Tahuín

CIMMT 0 0 3 0

361

En el grafico la potencialidad se definirán de la siguiente manera:



como prioridad tales como con sus siglas NTTF.


gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como AISR.

362

SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Potencialidad




363

Potencialidades





CMPGT 3 0


OPDOT 0 2

Actores de sectores carentes de equipamientos y servicios

tienen mayor apertura y voluntad de participación y colaboración

NPCH 0 0

364

En el grafico la potencialidad se definirá de la siguiente manera:



como prioridad tales como con sus siglas OPDOT,


gran causalidad su manejo e intervención es crítica. Siglas tales como CMPGT.

365

FASE II

1. Análisis estratégico territorial

Una vez identificadas las principales características del territorio, con respecto a los 6

compontes: biofísico, sociocultural, económico, asentamientos humanos, movilidad y

político institucional, se ha analizado el territorio de manera integral ya que existen

distintas relaciones entre cada uno de los componentes que configuran el territorio.

Por lo cual se ha realizado una zonificación de las unidades ambientales, las cuales

permiten clasificar el territorio en base a las características similares que se presentan en

el territorio. En base a estas también se podrán localizar los problemas y potencialidades

identificadas en el medio.

Como base para la zonificación se han tomado las clases de capacidad de uso. Conforme

aumentan las limitaciones del suelo, se disminuyen las opciones de uso.

1.1. Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra

Las clases de capacidad de uso identifican las primeras cuatro categorías como

reservadas para los usos agrícolas arables, mientras que las siguientes clases VI, VIII y

VIII son identificadas como no agrícolas, no arables. Y la clase V es no erosionable con

fuertes limitaciones.

En base al diagnóstico generado de los diversos componentes se ha establecido unas

Unidades Ambientales, en base al CUT, ecosistemas, áreas urbanas, pendientes y zonas

de riesgo. Cada una de estas posee características distintas en cuanto a las variables

estratégicas censales, las cuales se identifican en la siguiente matriz.

366

Tabla 133 Matriz clases de Capacidad de Uso del Suelo

Clase agrologica

Descripción Hectárea %

II

Las tierras de esta clase pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas

ecológicamente a la zona. Tierras con leves limitaciones, con pendientes menores al 5 %, con erosión ligera o sin evidencia,

moderadamente profundos y profundos, con poca pedregosidad

2280,69 3,08%

III

Se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción a la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Se presentan ligeras limitaciones, se encuentran en pendientes

menores al 12 %, tienen poca pedregosidad.

37448,51 50,65%

IV

Requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional. Se restringe el

establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación. Son

tierras que presentan moderadas limitaciones, con pendientes menores al 25 %.

738,089 1,00%

V

tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica,

se limita el uso de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes. En áreas planas y de texturas arcillosas el

cultivo de arroz encuentra condiciones favorables para su establecimiento.

991,0433 1,34%

VI

Las tierras de esta clase agrológica se encuentran en pendientes medias a fuertes, entre 25 y 40 %, que restringen el uso de

maquinaria; son aptas para aprovechamiento pastos, forestal, ocasionalmente pueden incluirse cultivos permanentes y pastos

390,0336 0,53%

VII

Estos suelos presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Muestran condiciones para uso

forestal, pastoreo, con fines de conservación. Son tierras ubicadas en pendientes de hasta el 70 %;

848,6432 1,15%

VIII Son áreas que deben mantenerse con vegetación arbustiva y/o

arbórea con fines de protección para evitar la erosión y mantenimiento de la vida silvestre y fuentes de agua.

31238,89 42,25%

NO APLICABLE

2528,919 3,42%

TIERRAS MISCELÁNEAS

4713,64 6,38%

73935,9 100%

ELABORACIÓN: Equipo consultor

367

Tabla 134 Matriz de Variables estratégicas

Variables Estratégicas

Censales 1. Urbana 2. Intervención 3. Conservación 4 Inundadas

1. Conflicto de uso del suelo todos

Utilizado como área urbana

Bien, Sobre y Sub utilizados. En

zona centro sur se emplazan usos

pecuarios pero son áreas con

pendientes elevadas por lo que está sobre utilizado. Existe Agropecuario mixto que se

cataloga como buen uso al

noreste, norte zonas de arroz en zonas inundables

bien utilizadas, pasto cultivado

están sobre utilizados

Subutilizado, zonas con elevadas

pendientes mayores al 30%,

Corresponde bosque deciduo de tierras bajas, pero

parte del territorio al sureste forma parte del bosque protector

Represa Tahuín está intervenida. Se

han encontrado pastos cultivados con presencia de árboles, en esta zona esta sobre

utilizado

Sobre utilizadas con presencia

de camaroneras

que deterioran los remanentes

de manglar

2. Población Total

20718 2905 3019 202

3. Densidad poblacional

239,01 0,86 0,74 0,35

4. Porcentaje de servicios básicos

deficitarios

93,60% 93,60% 93,60% 93,60%

45,09% 45,09% 45,09% 45,09%

95,68 95,68 95,68 95,68

75,30% 75,30% 75,30% 75,30%

5. Tasa de asistencia

(educación) 35,31% 35,31% 35,31% 35,31%

6. Nivel de instrucción

4,12 4,12 4,12 4,12

0,61 0,61 0,61 0,61

1,44 1,44 1,44 1,44

36,09 36,09 36,09 36,09

27,13 27,13 27,13 27,13

7,56 7,56 7,56 7,56

8,89 8,89 8,89 8,89

1,13 1,13 1,13 1,13

9,99 9,99 9,99 9,99

0,39 0,39 0,39 0,39

2,65 2,65 2,65 2,65

7. Hacinamiento 40,60% 40,60% 40,60% 40,60%

8. Ocupados por rama de actividad

38% 38% 38% 38%

368

10% 10% 10% 10%

41% 41% 41% 41%

4% 4% 4% 4%

9. Ocupados no remunerados

8% 8% 8% 8%


Las variables estratégicas censales correspondientes al Porcentaje de servicios básico

deficitario, Tasas de asistencia, Nivel de Instrucción, Hacinamiento, Ocupados por rama

de actividad y ocupados no remunerados corresponden a datos del Censo de Población y

Vivienda 2010 del INEC. Los datos identificados en el territorio corresponden al nivel

cantonal por lo que al ser tasas cantonales, estas son iguales en todo el cantón.

369

Figura 80 Mapa de Ubicación Geográfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras.


370

Al analizar estas clases de capacidad de uso se ha visto la necesidad de definir unidades

ambientales en base a otros factores que afectan al medio natural y antrópico. Por lo cual

se ha tomado información referente a ecosistemas, asentamientos, áreas bajo

conservación, pendientes, capacidad productiva del suelo y se han definido 4 unidades

ambientales.

La unidad 1 corresponde a asentamientos humanos, donde se han identificado polígonos

donde se encuentran los principales asentamientos del cantón y donde el suelo se

encuentra completamente intervenido.

La unidad 2, corresponde zonas intervenidas, que hacen referencia a las clases de

capacidad de suelo II, III y IV, las cuales son aptas para el desarrollo de actividades

primarias. Son áreas que han sido modificadas por actividades antrópicas primarias, en

ciertos casos están acordes con la capacidad de uso de la tierra, mientras en otras áreas

los suelos están siendo sobre explotados.

La unidad 3 corresponde a zonas de las clases V, VI, VII y VIII, las cuales son

consideradas como suelos con limitaciones para la agricultura, por lo cual se les ha

clasificado como zonas de conservación. En estas al bosque protector Represa Tahuín y

la reserva ecológica Arenillas.

La unidad 4, hace referencia a las zonas inundadas, manglares y embalse de agua.

Unidad Descripción Hectáreas %

1 urbanas 866,84 1,07%

2 Intervención 33691,08 41,48%

3 Conservación 40923,66 50,38%

4 Inundadas 5740,98 7,07%

Total 81178,52 100%

El 5038% del territorio corresponde a la Unidad 3 - Conservación, y luego le sigue la

unidad 2 - Intervención, con un 41.48% donde se deberán emplazar la mayoría de

actividades primarias del Cantón.

371

Figura 81 Mapa de Unidades Ambientales


372

Análisis de Variables estratégicas

En base al diagnóstico generado de los diversos componentes se ha establecido unas

Unidades Ambientales, en base al CUT, ecosistemas, áreas urbanas, pendientes y zonas

de riesgo. Cada una de estas posee características distintas en cuanto a las variables

estratégicas censales, las cuales se identifican en la siguiente matriz.

373

Tabla 135 Matriz de Variables estratégicas

Variables Estratégicas

Censales 1. Urbana 2. Intervención 3. Conservación 4 Inundadas

1. Conflicto de uso del suelo todos

Utilizado como área urbana

Bien, Sobre y Sub utilizados. En zona centro sur se emplazan usos pecuarios con pendientes elevadas por lo que está sobre utilizado. Al noreste existe Agropecuario mixto, el cual esta acorde con su capacidad de uso. Al Norte, existen zonas de arroz en áreas inundables acordes con la capacidad de uso

Subutilizado, zonas con elevadas pendientes mayores al 30%, Corresponde bosque deciduo de tierras bajas, pero parte del territorio al sureste forma parte del bosque protector Represa Tahuín está intervenida. Se han encontrado pastos cultivados con presencia de árboles, en esta zona esta sobreutilizado

Sobreutilizadas con presencia de camaroneras que deterioran los remanentes de manglar

2. Población Total

20718 2905 3019 202

3. Densidad poblacional

239,01 0,86 0,74 0,35

4. Porcentaje de servicios básicos deficitarios

93,60% 93,60% 93,60% 93,60%

45,09% 45,09% 45,09% 45,09%

95,68 95,68 95,68 95,68

75,30% 75,30% 75,30% 75,30%

5. Tasa de asistencia (educación)

35,31% 35,31% 35,31% 35,31%

6. Nivel de instrucción

4,12 4,12 4,12 4,12

0,61 0,61 0,61 0,61

1,44 1,44 1,44 1,44

36,09 36,09 36,09 36,09

27,13 27,13 27,13 27,13

7,56 7,56 7,56 7,56

8,89 8,89 8,89 8,89

1,13 1,13 1,13 1,13

9,99 9,99 9,99 9,99

0,39 0,39 0,39 0,39

2,65 2,65 2,65 2,65

7. Hacinamiento 40,60% 40,60% 40,60% 40,60%

8. Ocupados por rama de actividad

38% 38% 38% 38%

374

10% 10% 10% 10%

41% 41% 41% 41%

4% 4% 4% 4%

9. Ocupados no remunerados

8% 8% 8% 8%


Las variables estratégicas censales correspondientes al Porcentaje de servicios básico

deficitario, Tasas de asistencia, Nivel de Instrucción, Hacinamiento, Ocupados por rama

de actividad y ocupados no remunerados corresponden a datos del Censo de Población y

Vivienda 2010 del INEC. Los datos identificados en el territorio corresponden al nivel

cantonal por lo que al ser tasas cantonales, estas son iguales en todo el cantón.

375

BIBLIOGRAFÍA

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Mapa de centrales de generación

http://www.conelec.gob.ec/images/documentos/doc_10643_MAPA_CENTRALES_GENE

RACION_MENORES_10_MW_BIEN.pdf

Foto aérea http://www.telegrafo.com.ec

Repotenciación del proyecto multipropósito Tahuín, inversión de $48,7 millones de

dólares. 3,5MW. http://www.sectoresestrategicos.gob.ec

Catálogo de inversiones para proyectos estratégico 2014-2017.

http://represatahuin.blogspot.com/

http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1351&l=1

http://geografiadeponceenriquez.blogspot.com/

www.sri.gob.ec

actualizaciÓn del plan de desarrollo y ordenamiento...

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