pgn 2016 los sofismas de una ley

Oficina del Senador por el Centro Democrá4co Iván Duque Márquez

PGN 2016 Los sofismas de una Ley

Año a año el gobierno presenta al Congreso de la República el proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación para la vigencia siguiente. El cual incluye apropiaciones que permiten iniciar la ejecución del

Plan Nacional de Desarrollo del cuatrienio.

¿Qué hay detrás del discurso?

1. El mensaje presidencial se quedó en el pasado

El presidente destaca el crecimiento económico registrado en el úl4mo cuatrienio y los niveles de inversión nacional y extrajera que ha recibido al país, así como el “liderazgo de

nuestra economía en el contexto regional”

Crecimiento promedio: 4,7%

Crisis Mundial

Crecimiento promedio: 4,8%

4,7

6,7 6,9

3,5

1,7

4,0

6,6

4,0 4,9 4,6

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente de datos: DANE.

Esto es desdibujar la realidad que desde mediados del 2014 el país viene afrontado y que genera un cambio

en el panorama económico futuro de no implementarse las medidas correctas.

Fuente de datos: DANE.

Entre enero y junio de 2015 los flujos de inversión hacia este sector representaron el

77% del total.

Fuente: Banco de la Republica.

2. El gobierno es muy selec4vo en su “austeridad”

El gobierno destaca el recorte en gasto del presupuesto 2015 como señal de austeridad y dice que, en lo posible, no se

sacrificarán apropiaciones que 4enen un efecto mul4plicador en el crecimiento económico.

Pero en el 2016 le quita $1,5 billones al agro. Y disminuye en 20% y 9% el presupuesto a los

sectores de Minas e Industria respec4vamente, sectores que necesitan un

mayor impulso en esta coyuntura.

3. El gobierno no es op4mista, es iluso

Fuente: DANE. Banco de la Republica, FMI, LatinFocus Consensus, Merrill Lynch.

3,5% 3.0% 3.0%

2,0%

La4nFocus Consensus FMI Banco de la Republica Bank of America Merrill Lynch

Crecimiento económico 2015

El gobierno dice que creceremos al 3,6% en 2015, mientras que las perspec4vas del mercado se corrigen

cada vez más hacia la baja.

4. El gobierno promueve la inversión endeudando cada vez más al país

Pero ¿dónde está el verdadero impacto de las APP?

En las vigencias futuras que ya no son 25 billones como lo decía

el MFMP 2013, sino 89 billones como lo muestra el MFMP 2015.

El gobierno sustenta un crecimiento del 3,6%, abriendo espacio a la inversión privada mediante los mecanismos de las APP y el

PIPE 2.0

Fuente de datos: Ministerio de Hacienda .

5. El gobierno siempre apuesta al crecimiento de un solo sector que jalone el

crecimiento total

Como quien dice: los gobiernos futuros que vean cómo van a hacer con su gasto de inversión que, a este paso, será mas inflexible que el de

funcionamiento.

El Presidente dice: “el PIPE 2.0 complementa el ambicioso programa de infraestructura. Así, se des4nan recursos de los presupuestos futuros a la economía para que la producción en

el 2015 tenga un crecimiento superior a 3,5%”

2,3

(0,1) (2,1)

2,0

4,9 5,0

2,8

4,4 3,0

Agricultura Minas y canteras Industria Electricidad Construcción Comercio Transporte Establecimientos financieros

Servicios

PIB (IT2015 – VAR% ANUAL)

Fuente: DANE.

Crecimiento nacional: 2,8%

Y ¿qué pasará con la industria o el agro?

Fuente: DANE.

6,0

-‐2,1 -‐1,2

-‐3,3 -‐0,1

I II III IV I

2014 2015

MINAS Y CANTERAS 4,0

-‐1,7 -‐0,7 -‐0,5

-‐2,1

I II III IV I

2014 2015

INDUSTRIA

6. El gobierno es incoherente con el sector industrial

El gobierno nos dice que este será el año en el que el país inicie la transformación de su potencial exportador, y será liderado

por las manufacturas y el sector agropecuario.

Pero la realidad nos muestra…

Fuente: DANE.

Fuente: Política de Productividad. CPC.

El porcentaje de las exportaciones con alto nivel de sofis4cación viene disminuyendo, llegando en 2013 a niveles aproximados de representación del 10% total.

Índice Mundial de Innovación

País Rank

2013 2014 Switzerland 1 1

Chile 46 46 Argen@na 56 70 Colombia 60 68 Mexico 63 66 Brazil 64 61 Peru 69 73

Ecuador 83 115

Fuente: WIPO.

7. Los tres pilares: paz, equidad y educación se quedan en el papel.

La visión de paz de los colombianos…

Fuente: Ipsos & Colombia opina.

Fuente: Ipsos & Colombia opina.

La equidad que alardeamos…

Fuente: DANE.

0,56

0,55

0,54 0,54

0,54

2010 2011 2012 2013 2014

GINI NACIONAL

Fuente: DANE.

A pesar del aumento desbordante del gasto público, las desigualdades persisten.

¿Qué pasó con la eficiencia del gasto público?

La educación que tenemos:

Fuente: BID.

Porcentaje de alumnos que asistieron por más de un año al pre-escolar

71

48

34 33

45

72

61

70

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Argen4na Brasil Chile Colombia Costa Rica México Perú Uruguay

%

Cobertura Educación Superior

35,30% 37,10% 40,80% 42,40% 45,50%

2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: MEN.

Nivel de Formación Con Registro Calificado

De Alta Calidad % De Alta Calidad

Técnica Profesional 767 16 2,08

Tecnológica 1.647 63 3,82

Universitaria 3.715 718 19,3

Especialización 2.981 7 0,23

Maestría 1.271 39 3,06

Doctorado 215 11 5,11

PROGRAMAS ACREDITADOS

Bilingüismo

54% de los que presentan la prueba de Inglés ob@enen un resultado similar a quienes nunca han tenido una exposición al idioma.

De los que presentan las pruebas saber 11 solo el 6% ob@enen puntajes de B1 o B+, en la prueba de inglés.

Entre el 63% y el 86% de los docentes de inglés @enen un nivel inferior a B2.

Fuente: CPC.

8. ¿Compe44vidad? ¿Desarrollo produc4vo? ¿Transformación del campo?

Estrategia/Obje4vo Central

% Part. Central /Total Descentralizado E. Territoriales Privado

% Part. Privada /Total SGP SGR Total % Total

Compe44vidad e infraestructura estratégicas

40.442.776 5,7 3.003.731 10.299.195

121.296.863 17,2

3.403.565

10.601.843

189.047.973 26,9

Desarrollo minero-‐energé@co para la equidad regional

8.944.717 1,3 1.683.814 1.019.537

65.731.739 9,3

380.634

743.173

78.503.614 11,2

Desarrollo produc@vo 4.815.257 0,7 570.231 2.510.940

35.088 0,0

26.171

313.250

8.270.937 1,2

TIC como plataforma para la equidad, la educación y la compe@@vidad

3.691.150 0,5 176.805 193.797

18.165.658 2,6

-‐

28.171

22.255.581 3,2

Ciencia, Tecnología e Innovación 1.728.143 0,2 -‐ -‐

12.887.423 1,8

-‐

2.587.402

17.202.968 2,4

Infraestructura y servicios de logís@ca y transporte para la integración territorial

21.263.509 3,0 572.881 6.574.921

24.476.955 3,5

2.996.760

6.929.847

62.814.873 8,9

Y el Plan de Inversiones 2015-‐2018 ¿A qué le apuesta?

•  Compe44vidad e infraestructura: 65% son recursos privados. El Gobierno Central aporta el 21.4% del total de recursos.

•  Pobre presupuesto para desarrollo produc4vo, con el 1,2% del total de Plan de Inversiones y menos del 5% del total de recursos para compe44vidad e infraestructura estratégicas.

•  Para Ciencia, Tecnología e Innovación el sector privado aportará más del 74% de los recursos.

El presupuesto para la transformación del campo es de 49,2 billones de pesos, pero 35,5 billones son inversión privada. Además, siendo una de las metas disminuir la tasa de pobreza, programas enfocados a ese rubro 4ene recursos solo por 5,6 billones para este PND.

Fuente: Ministerio de Hacienda.

La ECV-‐2013 del DANE habla sólo de un 60% de acceso de la población rural a acueducto y sólo 16% de alcantarillado. La dotación de servicios es básica para cerrar las brechas entre el campo y la ciudad, van de la mano con un sector agropecuario más compe44vo.

9. El gobierno dice apostarle al crecimiento verde

Pero reduce en 19% el presupuesto del sector para 2016 y le da una par4cipación de 1,4% en el plan de inversiones del cuatrienio.

Fuente: Ministerio de Hacienda.

10. Finalmente, el gobierno no da lecciones de austeridad

Fuente: MFMP 2014 y 2015. Cifras: miles de millones de pesos.

Proyección inicial -‐ Balance Fiscal MFMP 2014 2014 2015 Var.

Sector Público No Financiero -‐11.810 -‐10.398 -‐12,0%

Gobierno Nacional Central -‐18.462 -‐19.398 5,1%

SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO -‐12.191 -‐9.672 -‐20,7%

2014 2015 Var. Sector Público No Financiero -‐13.264 -‐18.914 42,6%


SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO -‐13.724 -‐19.096 39,1%

El MFMP 2014 esperaba una disminución en el

déficit del SPC del 20% y un leve aumento del 5% del

déficit del GNC.

El MFMP 2015 cambia radicalmente este

op4mismo. Presentando un mayor hueco fiscal, donde el GNC aumentará su déficit en 2015 en 30% y el SPC en

39%.

Realidad -‐ Balance Fiscal MFMP 2015

Para el 2016 el panorama no es mejor...

Fuente: MFMP 2015. Cifras: miles de millones de pesos.

2014 2016 Var. Sector Público No Financiero -‐13.264 -‐21.119 59,2%


SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO -‐13.724 -‐20.493 49,3%

Balance Fiscal -‐ MFMP 2015

Bajo esta realidad maquillada se construyó el PGN 2016…

El PGN 2016 aumenta 2,5% respecto al 2015. Con una deuda que aumenta 3,1% y una

inversión que cae 10%.

Fuente: PL PGN 2016.

Mientras el pago de amor4zaciones se redujo en 6,5% entre un año y otro, el pago de intereses aumentó 17%. Es decir, la

devaluación está afectando nuestras cuentas fiscales.


Concepto 2015 2016 Var %

Intereses 18.923 22.250 18%

Externos 4.483 6.473 44% Internos 14.440 15.777 9%

Los recursos de capital crecerán 11% no por los dividendos de Ecopetrol sino por más crédito

externo, cuando éste es más costoso en la actualidad. 9,5 11

,8

-‐10,7

14

INGRESOS CORRIENTES RECURSOS DE CAPITAL FONDOS ESPECIALES RENTAS PARAFISCALES

PRESUPUESTO NACIÓN -‐ INGRESOS (VAR % 2016/2015)


-‐10

50,5

-‐36,8

6,9 6,9 6,9 6,6

Credito interno Credito Externo U4lidades y excedentes financieros

Rendimientos financieros

Reintegros y recursos no apropiados

Recuperacion de cartera

otros recursos de capital

RECURSOS DE CAPITAL (MM $)

5 9,7

17,6

23,6 19,7

9,6

3,3

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Renta y CREE petroleros y dividendos de Ecopetrol (Billones de $)


En el 2016, el gobierno recibirá aproximadamente 900 mm por impuestos petroleros y el resto corresponde a dividendos de

Ecopetrol.

Pero realmente la inversión será mucho menor, porque 10,5 billones ya estaban comprome4dos con

Vigencias Futuras.


3.974

2.422

1.334 1.093 541 294 244 197 451

Transporte Hacienda Vivienda Inclusion Defensa y policia

Trabajo Agropecuario CyT Otros

VF 2015 (MM $)


Sector 2015 2016 Var % Inclusión social y reconciliación 10.563 10.173 -‐3,7% Transporte 7.256 5.938 -‐18,2% Salud y protección social 18.890 20.868 10,5% Trabajo 26.021 25.142 -‐3,4% Hacienda 12.331 14.974 21,4% Minas y energía 3.543 2.850 -‐19,6% Educación 29.323 31.070 6,0% Agropecuario 3.923 2.412 -‐38,5% Vivienda 3.816 3.407 -‐10,7% Comunicaciones 1.775 1.762 -‐0,7% Defensa y policía 27.705 30.002 8,3% Jus4cia y del derecho 2.612 2.913 11,5% Planeación 547 752 37,5% Ambiente y desarrollo sostenible 676 548 -‐18,9% Comercio, Industria y Turismo 849 772 -‐9,1% Ciencia y tecnología 337 269 -‐20,2% Rama judicial 3.330 3.583 7,6% Empleo publico 267 320 19,9% Información estadís@ca 394 346 -‐12,2% Deporte y recreación 436 260 -‐40,4% Organismos de control 1.526 1.656 8,5% Fiscalía 3.059 3.413 11,6% Cultura 441 374 -‐15,2% interior 1.002 1.040 3,8% Presidencia de la Republica 629 530 -‐15,7% Registraduria 946 466 -‐50,7% Relaciones exteriores 689 851 23,5% Congreso de la Republica 466 503 7,9% Inteligencia 92 99 7,6%

Presupuesto 2015 VS 2016 por sectores (MM $)

Comparado con el año 2014…

Respecto al presupuesto 2014, las variaciones para funcionamiento y deuda aumentan en proporciones

similares, a diferencia de la inversión que decreció más del 13%.

2014 2016 Var. Valores

Funcionamiento 113.385 126.690 11,73% 13.305 Deuda 42.459 48.621 14,51% 6.162 Inversión 46.822 40.603 (13,28)% (6.219)

Los gastos generales aumentaron un 20% más, del

monto en que aumentaron los gastos de funcionamiento.

Presupuesto 2014 VS 2016 (MM $)

La caída presentada en las u4lidades y excedentes financieros es de más del 70%, que significan 10 billones de pesos menos. Esta caída se compensa con un aumento

proyectado del crédito externo en un 60%.

Concepto 2014 2016 Var. Valores Crédito interno 30.500 31.042 1,78 542 Crédito Externo 9.369 15.010 60,21 5.641

U4lidades y excedentes financieros 13.571 3.639 (73,19) (9.932) Rendimientos financieros 897 505 (43,70) (392)

Reintegros y recursos no apropiados 521 705 35,32 184 Recuperacion de cartera 239 202 (15,48) (37) otros recursos de capital 7.734 11.770 52,19 4.036 Total recursos de capital 62.831 62.872 0,07 41

RECURSOS DE CAPITAL (MM $)

La inversión

En sectores claves como educación y transporte los recortes han sido superiores al 15%.

El impulso a la compe44vidad a través de sectores como ciencia y tecnología, ve recortado su presupuesto en más

de un 30% .

La vivienda, uno de los sectores símbolo del actual gobierno recorta su presupuesto de inversión en un 22%.

Sector 2014 2016 Part % Inclusion social y reconciliacion 8.101 8.860 9,4

Transporte 7.447 5.224 (29,9) Salud y proteccion social 4.318 4.653 7,8

Trabajo 3.991 4.567 14,4 Hacienda 5.786 3.124 (46,0)

Minas y energia 2.637 2.248 (14,8) Educacion 2.317 1.968 (15,1)

Agropecuario 1.691 1.906 12,7 Vivienda 2.149 1.668 (22,4)

Comunicaciones 1.508 1.235 (18,1) Defensa y policia 2.355 1.077 (54,3)

Jus4cia y del derecho 626 910 45,4 Planeacion 688 574 (16,6)

Ambiente y desarrollo sostenible 319 252 (21,0) Comercio, Industria y Turismo 303 252 (16,8)

Ciencia y tecnologia 354 248 (29,9) Rama judicial 342 223 (34,8) Empleo publico 128 214 67,2

Informacion estadis4ca 412 214 (48,1) Deporte y recreacion 332 192 (42,2) Organismos de control 87 187 114,9

Fiscalia 157 167 6,4 Cultura 192 162 (15,6) interior 113 145 28,3

Presidencia de la Republica 148 114 (23,0) Registraduria 94 83 (11,7)

Relaciones exteriores 57 78 36,8 Congreso de la Republica 79 45

Inteligencia 20 13 (35,0) Total Inversion 46.748 40.603

Presupuesto de inversión 2014 VS 2016 por sectores (MM $)

Presupuesto Total

Sectores como el de transporte reducen su presupuesto en un 30% y vivienda en 7%.

Ciencia y Tecnología reduce su presupuesto en 32%; Ambiente, Comercio e Industria lo reducen a cifras

cercanas al 10%.

Sector 2014 2016 Part % Inclusión social y reconciliación 9.374 10.173 7,6%

Transporte 8.065 5.938 -‐29,3% Salud y proteccion social 18.141 20.868 14,4%

Trabajo 24.457 25.142 2,6% Hacienda 16.499 14.974 -‐12,4%

Minas y energia 3.125 2.850 -‐7,8% Educacion 27.381 31.070 12,6%

Agropecuario 2.113 2.412 7,6% Vivienda 3.675 3.407 -‐7,0%

Comunicaciones 2.092 1.762 -‐18,6% Defensa y policia 27.898 30.002 7,6%

Jus4cia y del derecho 2.666 2.913 9,5% Planeacion 884 752 -‐24,1%

Ambiente y desarrollo sostenible 624 548 -‐11,2% Comercio, Industria y Turismo 849 772 -‐9,1%

Ciencia y tecnologia 377 269 -‐32,0% Rama judicial 2.983 3.583 18,0% Empleo publico 230 320 33,7%

Informacion estadis4ca 552 346 -‐52,3% Deporte y recreacion 357 260 -‐22,2% Organismos de control 1.440 1.656 14,2%

Fiscalia 2.766 3.413 21,2% Cultura 394 374 -‐4,5% interior 920 1.040 12,0%

Presidencia de la Republica 587 530 -‐9,1% Registraduria 835 466 -‐39,0%

Relaciones exteriores 660 851 27,7% Congreso de la Republica 496 503 1,5%

Inteligencia 130 99 -‐33,7% Total 160.548 167.293 4,1%

Presupuesto 2014 VS 2016 por sectores (MM $)

El presupuesto de inversión no es económicamente produc4vo…

Para la vigencia fiscal de 2016, las apropiaciones para programas y proyectos de inversión por valor de $40,6 billones se dividen

en:

1.   $25,1 billones, de acuerdo con la clasificación económica (61,7% del total de inversión), se clasifica como gastos que

no corresponden a inversiones económicamente produc4vas.

2.   Se des4nan $15,6 billones en inversiones de capital (38,3%).

pgn 2016 los sofismas de una ley

Documents