patzún: retos y oportunidades en la implementación de la estrategia de gobierno abierto en un...
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Panel ¿Por qué Gobierno Abierto en Gobiernos Locales? Debates
pendientes y experiencias municipales
Patzún: retos y oportunidades en la implementación de la estrategia de Gobierno Abierto en un municipio indígena y agrícola de
Guatemala
Jorge López-Bachiller Fernández Gerente Programa MuNet eGobierno Municipalidad de Patzún, Guatemala
Panel (064) Miércoles 09 nov. 19:00, Aula Magna
Contexto gobierno abierto en Guatemala
Año Documento 1985 Constitución de la República de Guatemala (derecho de petición por los
ciudadanos; libertad de acceso a fuentes de información; Derecho Internacional)
1996 Convención Interamericana contra la corrupción (aprobada Congreso Decreto 15-2001)
2003 Convención de Naciones Unidas contra la corrupción (aprobada Congreso Decreto 91-2005)
2001 Comisión Presidencial para la transparencia de la gestión pública y contra la corrupción (Acuerdo Gubernativo 174-2001)
2002 Comisión Nacional por la transparencia y contra la corrupción. Acompañamiento OEA y BM. Ampliada en 2004, 2005, 2006 y 2007.
Año Documento 2008 Comisión para la transparencia y el combate a la corrupción (Acuerdo
Gubernativo 92-2008 ), Secretaría en Vicepresidencia.
2008 Ley de acceso a la información pública (Decreto 57-2008)
2008 Acuerdo Gubernativo 185-2008, Oficina Nacional de Servicio Civil, RRHH, Gobierno Electrónico: Consejo de Cooperación Internacional, INAP y Oficina Nacional de Servicio Civil.
2008 Decreto de Ley para el reconocimiento de las comunicaciones y firmas electrónicas
2011 Guatemala se adhiere a OGP
Contexto gobierno abierto en Guatemala
Año Documento 2012 Se crea la SECYT, Secretaría de Control y Transparencia…se cierra
2012 ….se crea la COPRET, Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico
2014 1º 2º Planes de Acción de AGA con sus compromisos y acciones
2015 Crisis presidencial, escándalo de corrupción, MP, CICIG, red de desfalco en aduanas “La línea”, cárcel, manifestaciones, redes sociales, elecciones, …….
2016 Nombramiento Punto de Contacto de Gobierno Abierto para AGA por la Presidencia
2016 3º Plan de Acción Nacional con 22 compromisos
Contexto gobierno abierto en Guatemala
Localización: 83 kilómetros de Ciudad de Guatemala
Población: 57,000 habitantes (2016)
94% población indígena maya Kaqchikel y 6 % población mestiza
Casco urbano: 30,000 hab.
Área rural: 27,000 hab.
Idiomas: Kaqchikel idioma materno (tronco común maya) y español
Actividades económicas: Agricultura de exportación, autoconsumo, pequeños negocios y artesanías
Presupuesto: US$ 2 millones/año
Algunos datos sobre Patzún
Acciones de Gobierno Abierto
Transparencia:
• Portal web, contenidos variados, Ley de Acceso a la Información Pública, actas municipales, proyectos, informes
• Canal de videos: YouTube, 3,100 videos editados, diversos temas (transparencia, rendición de cuentas, gestión municipal, participación ciudadana)
• Colección de fotografías en Google Fotos con 13,400 imágenes organizadas por temas de interés
• Página en Facebook con noticias, eventos, becas, empleo, convocatorias públicas, consejos de desarrollo
Acciones de Gobierno Abierto
Participación ciudadana:
• Ley de Consejos de Desarrollo como espacio de participación ciudadana
• Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE- y Consejos Municipales de Desarrollo –COMUDE-
• Proyectos, comisiones de trabajo, desarrollo de las comunidades
• Espacio técnico…y político
• “La Muni…me llega”: traslado de los servicios a las comunidades, toma de decisiones en el momento, Alcalde, Concejo Municipal y funcionarios
• Uso de las redes sociales: información, participación, procesos de selección, espacio de difusión de proyectos
Acciones de Gobierno Abierto
Colaboración:
• Tanque de pensamiento: distintas personas, ingenieros, médicos, ONG, lingüistas, administradores. Proceso en marcha con ciertas dudas.
Multicanalidad
• No todos usan la tecnología, aunque si la mayoría
• Uso de medios virtuales: redes sociales, portal web
• Televisión por cable interno municipal, mucha audiencia, más tiempo, se repiten los contenidos
• Radios comunitarias: llega a mucha gente, permite comunicarse de forma directa
• Medios impresos: volantes, informes de reuniones
• Reuniones del COMUDE y COCODE, información hablada y en papel
• Eventos de rendición de cuentas 2 veces al año
Sostenibilidad
• Voluntad política y apoyo técnico del Alcalde y Concejo Municipal
• Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación en el Concejo Municipal
• Punto de Acta del Concejo Municipal 75-2013 y 84-2013
• Estrategias y planes municipales: Plan de Gobierno del Alcalde Municipal
• Presupuesto municipal
Gobierno Electrónico - Gobierno Abierto - Gestión del Conocimiento
• Transformación del programa de innovación en la gestión municipal hacia un programa de Gobierno del Conocimiento
• Mapeo de actores: Concejo Municipal, funcionarios públicos, autoridades comunitarias, COMUDE, organismos nacionales, organismos internacionales, todos los ciudadanos, laboratorio de ideas
• Identificación de espacios de conocimiento y herramientas que usan
• Gobierno del Conocimiento local: basado en el Capital Intelectual con el desarrollo y fortalecimiento de tres componentes básicos:
• Capital Humano, funcionarios y tanque de pensamiento
• Capital Estructural , capacidad tecnológica, gestión basada en contribución ciudadana, transparencia, rendición de cuentas
• Capital Relacional, intercambio de información entre actores internos y externos
Retos y lecciones aprendidas
• Que el Gobierno Abierto se institucionalice en Guatemala (en proceso…)
• Se hacen esfuerzos aislados, pero hay compromisos de AGA para gobiernos locales
• Fortalecer a estas instancias que apoyan a los gobiernos locales como ANAM, INFOM, AGAAI
• Cambio de autoridades nacionales y locales cada 4 años
• Crear herramientas que den sostenibilidad a este proceso a nivel local
• Resistencia al cambio, hace falta más formación y una dirección estratégica nacional y local
• Disponer de una Estrategia de Gobierno Abierto a nivel local
• Patzún es un contexto multiétnico
Conclusiones y recomendaciones
• El 3º Plan Nacional de Gobierno Abierto de AGA está cambiando el panorama nacional
• La transparencia es un eje prioritario para muchas instituciones, sobre todo después de lo ocurrido el año 2015
• Existe voluntad política por parte de las instituciones, pero poco conocimiento del tema
• La cooperación internacional está apoyando algunos procesos en temas de transparencia o herramientas de información, pero principalmente en las instituciones del Estado
• Las TIC son una herramienta que ayuda en la implementación de acciones de gobierno abierto, pero se debe pensar en un sistema multicanal
• Se requiere no solo la voluntad política, sino el apoyo técnico y el respaldo institucional y legal que le de soporte y sostenibilidad
• Una nueva cultura, una nueva forma de hacer gestión que sea aplicable en diferentes entornos con diferentes culturas
