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REVISIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN SECUNDARIA
(MUNICIPIO DE RIOHACHA)
DAINIS ARENAS PALOMINO
JADER DE LA ROSA
JAIRO FONSECA
LINA SAMPER PERTUZ
VICTOR
NADYA SERJE AHUMADA
PEDRO GUARDELA VASQUEZ
Ing. Civil
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
FACULTAD DE INGENIERÍA
PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL
SÉPTIMO SEMESTRE
CARTAGENA D.T. y C.
2013
1
CONTENIDO
págs.
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………....3
OBJETIVOS……………………………………………………………………………….4
1. REVISIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN SECUNDARIA DEL MUNICIPIO
DE RIOHACHA……………………………………………………………………….5 - 98
1.1. MARCO TEÓRICO……………………………………………………...….…5 - 11
1.1.1. Plan de Ordenamiento Territorial………………………………………..5 - 6
1.1.2. Plan de Desarrollo Municipal………………………………………...…..6 - 7
1.1.3. Plan de Mejoramiento…………………………………………………...……7
1.1.4. Plan de Acción de Gobierno………………………………………..………..8
1.1.5. Plan Vial……………………………………………..……………………9 - 10
1.1.6. Plan de Movilidad…………………………………...………………….10 - 11
1.1.7. Plan de Transporte…………………………………………..………………11
1.2. ESTADO DE ARTE……………………………………………..…………...12 - 98
1.2.1. Aspectos Generales de Riohacha……………………………………12 - 94
1.2.1.1. Descripción del Municipio…………………………………..……12 - 15
1.2.1.2. Plan de Ordenamiento Territorial (POT)…………………..……15 - 52
1.2.1.3. Plan de Desarrollo Municipal……………………………….……53 - 80
1.2.1.4. Plan de Mejoramiento…………………………………….………80 - 81
1.2.1.5. Plan de Acción Gobierno…………………………………………81 - 82
1.2.1.6. Plan de Educación………………………………………..………82 - 86
1.2.1.7. Plan Socio-Económico……………………………………….…..86 - 92
1.2.1.8. Plan Ambiental…………………………………….………………92 - 94
1.2.2 Estrategias de Transporte……………………………...………………94 - 98
1.2.2.1. Plan de Infraestructura Vial………………………………………94 - 96
1.2.1.2. Plan de Movilidad…………………………………………………96 - 98
2. ANÁLSIS DE INFORMACIÓN Y CONCLUSIONES……………………….99 -
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFÍCAS……………………………………………..
2
INTRODUCCIÓN
La materia del sistema de transportes y comunicaciones terrestres es uno de los
temas de investigación que actualmente se tratan con mayor intensidad, debido a
que este tipo de infraestructura juega un papel importante dentro del proceso del
desarrollo económico y social que se pueda dar en determinada región. Para su
análisis se hace necesario consultar la naturaleza de lo que se está transportando
(viajeros y mercancías), los medios de transporte utilizados, la titularidad jurídica
de los mismos (pública o privada), la motivación de los desplazamientos, la política
de transporte propuestas por la administración, entre otros aspectos.
En esta ocasión, se investigaran y analizaran el conjunto de elementos y agentes
participantes en el sistema de transporte del municipio de Riohacha, con el fin de
determinar las necesidades de desplazamiento y proponer un Plan de Transporte
para dicho municipio que permita superar las discontinuidades presentes en el
territorio.
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OBJETIVOS
Objetivo General
Investigar información secundaria referente a las estrategias de desarrollo
socio-económico del municipio de Riohacha, teniendo en cuenta la
planificación del mejor uso del espacio urbano y rural establecido en el plan
de ordenamiento territorial, y los distintos planes, programas y proyectos
propuestos en el municipio.
Objetivos Específicos
Conocer el Plan de Ordenamiento Territorial y la planificación del uso del
suelo por parte de la acción del gobernante y los habitantes del municipio
de Riohacha.
Identificar las estrategias de transporte implementadas en el municipio de
Riohacha a partir de los planes viales, de transporte y movilidad.
Estudiar los distintos proyectos y planes desarrollados y planteados en el
municipio referente a los objetivos y metas de desarrollo del milenio.
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1. REVISIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN SECUNDARIA DEL
MUNICIPIO DE RIOHACHA
1.1. MARCO TEÓRICO
1.1.1. Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento básico para
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal o distrital,
entendido como el conjunto de directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas que deben adoptar cada municipio para
orientar y administrar el desarrollo físico de su territorio y la utilización del
suelo, es decir, éste ha sido concebido como herramienta de planificación
para adelantar y desarrollar el proceso de ordenamiento territorial, en
donde se articulan y dinamizan el Plan de Desarrollo y los distintos Planes
Sectoriales.
El Plan de Ordenamiento Territorial permite acercarse a la gran
heterogeneidad y singularidad de los espacios regionales, ayudando a
entenderlos y proyectarlos a partir del conocimiento propio que desde allí
se genere. En este se muestran los lineamientos propuestos por cada
municipio para sectorizar la ciudad dependiendo el uso que se le esté
dando al sector, es decir, nos sugiere donde se podrán ubicar
establecimientos comerciales, industriales o áreas destinadas para ser
residenciales.
El POT tiene como objetivo integrar la planificación física y
socioeconómica, así como el respeto al medio ambiente: estos
documentos pueden incluir estudios sobre temas como la población, las
etnias, el nivel educativo, así como los lugares donde se presentan
5
fenómenos meteorológicos y tectónicos como lluvias, sequías y
derrumbes. Estableciéndose como un instrumento que debe formar parte
de las políticas de estado, con el fin de propiciar desarrollos sostenibles,
contribuyendo a que los gobiernos orienten la regulación y promoción de
ubicación y desarrollo de los asentamientos humanos.
El Ordenamiento Territorial está dirigido al uso sustentable de los
recursos, considerando carácter natural, social y económico del territorio,
con miras a un mejoramiento de la calidad de vida de quienes lo habitan.
1.1.2. Plan de Desarrollo Municipal
Es la carta de navegación que orienta el accionar de la entidad territorial
durante los cuatro años de gobierno, por lo tanto constituye la carta de
navegación de la administración municipal o departamental y de la
ciudadanía para alcanzar los resultados de desarrollo propuestos por el
alcalde o el gobernador en su programa de gobierno, es decir, es un pacto
social entre la comunidad y el estado para planificar el desarrollo territorial.
Contiene el programa de gobierno que el alcalde desarrollará en los cuatro
años, o sea, los programas, subprogramas, proyectos y metas por
alcanzar.
El plan de desarrollo tiene su origen en la ley 152 de 1994: Ley orgánica
del plan de desarrollo que establece los procedimientos y mecanismos
para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y
control del Plan. El plan de desarrollo está conformado por una parte
general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de carácter
operativo a mediano y corto plazo. Según esta ley el Plan de Desarrollo
debe estar conformado por:
- Una parte general de carácter estratégico en la cual se señalen los
objetivos de desarrollo para el municipio o departamento en el
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periodo de gobierno y un Plan de Inversiones de carácter operativo, a
mediano y corto plazo que garantice el financiamiento de los
programas y proyectos propuestos.
- Adicionalmente, la Ley de Regalías señala que las inversiones
realizadas con regalías deben estar contempladas en el Plan de
Desarrollo con el propósito de garantizar que se alcancen los
objetivos sociales propuestos.
Con base en el plan de desarrollo aprobado, cada dependencia pública
que tenga que ver con las tareas a realizar en el periodo de gobierno
prepara su correspondiente plan de acción, en coordinación con la oficina
de planeación. Este plan de acción se somete a la aprobación del consejo
de gobierno municipal.
1.1.3. Plan de Mejoramiento
Los Planes de Mejoramientos son los instrumentos que consolidan el
conjunto de acciones requeridas para corregir las desviaciones
encontradas en el Sistema de Control Interno, en el direccionamiento
estratégico, en la gestión y resultados de la entidad pública. Su
actualización está a cargo de la Oficina de control Interno.
Los planes de mejoramiento consolidan las acciones de mejoramiento
derivadas de la autoevaluación, de las recomendaciones generadas por la
evaluación independiente y de los hallazgos del control fiscal, como base
para la definición de un programa de mejoramiento de la función
administrativa de la entidad a partir de los objetivos definidos, la
aprobación por la autoridad competente, la asignación de los recursos
necesarios para la realización de los planes, la definición del nivel
responsable, el seguimiento a las acciones trazadas, la fijación de las
fechas límites de implementación y la determinación de los indicadores de
7
logro y seguimiento de las mejoras, con lo cual se establecen las
especificaciones de satisfacción y confiabilidad.
1.1.4. Plan de Acción de Gobierno
Es el momento en que se determinan y se asignan las tareas, se definen
los plazos de tiempo y se calcula el uso de los recursos. Un plan de acción
es una presentación resumida de las tareas que deben realizarse por
ciertas personas, en un plazo de tiempo específicos, utilizando un monto
de recursos asignados con el fin de lograr un objetivo dado. El plan de
acción es un espacio para discutir qué, cómo, cuándo y con quien se
realizaran las acciones.
En otras palabras, un plan de acción es un tipo de plan que prioriza las
iniciativas más importantes para cumplir con ciertos objetivos y metas. De
esta manera, se constituye como una especie de guía que brinda un
marco o una estructura a la hora de llevar a cabo un proyecto.
Se entiende por Plan de Acción de Gobierno al conjunto de objetivos,
metas, actividades, recursos, responsables y plazos, que deben ser
definidos por las entidades públicas, tendientes a garantizar la
implementación de la estrategia de Gobierno y de esta manera propender
por el cumplimiento de los objetivos de transparencia, eficiencia y mejores
servicios a su cargo.
En Colombia para trabajar en el Plan de Acción y el seguimiento a éste, se
creó un Comité de Seguimiento Interinstitucional, coordinado desde la Alta
Consejería Presidencial para el Buen Gobierno y la eficiencia
Administrativa, con la participación de la Secretaría de Transparencia de la
Presidencia de la República, esto para velar por el buen funcionamiento y
desarrollo de todos los programas propuestos.
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1.1.5. Plan Vial
El Plan Vial se desarrolla de acuerdo a la metodología recomendada por el
Ministerio de Transporte dividido en cuatro capítulos correspondientes a
Caracterización del Departamento o municipio en estudio, contextos y ejes
de desarrollo del municipio; Diagnostico de la problemática vial del
municipio; la estrategia de intervención vial municipal y Propuesta de
solución a la problemática.
En este plan se realiza la descripción de las características generales,
físicas, sociales y económicas del municipio, además del análisis y
priorización de las áreas de desarrollo del departamento; también la
caracterización del sistema municipal de Transporte, la descripción de la
Red vial y la capacidad del para atender la gestión vial. Así como también
se define la propuesta de objetivos y políticas para la gestión vial
municipal y el plan de intervención y programa de inversiones para la
gestión vial.
El objetivo de la planificación vial es orientar las actuaciones en el sector
para fortalecer la integración económica y territorial a través de una red
vial adecuada y subsidiaria a los lineamientos de desarrollo establecidos
por los correspondientes planes de desarrollo.
Algunos de los objetivos son:
- Planificar la infraestructura vial para fortalecer la capacidad
organizativa del territorio como factor de competitividad del municipio.
- Identificar la problemática vial a través de un análisis general y
enmarcado en los ejes de desarrollo del departamento.
- Elaborar alternativas y propuestas de intervenciones para lograr una
adecuada infraestructura y gestión vial.
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- Proponer la distribución de los recursos para las intervenciones
viales, según el orden de importancia de cada vía y bajo los
principios de una moderna gestión vial.
- Involucrar y comprometer a los agentes de desarrollo en la
formulación e implementación del Plan Vial Municipal, a través de su
participación en el proceso de planificación.
1.1.6. Plan De Movilidad
El plan de movilidad es un estudio socio-urbanístico que tiene por objeto la
ordenación urbanística y de los diferentes medios de transporte con vistas
a lograr una movilidad más sostenible, un uso equilibrado de los medios
de transporte y una menor dependencia del vehículo privado.
El plan de movilidad trae muchos beneficios a la comunidad, entre esos:
- Mejora la calidad de vida de los ciudadanos.
- Las calles se convierten en más amables y habitables.
- Reducción de las emisiones contaminantes de la atmosfera.
- Reducción del nivel de contaminación sonora.
- Peatones seguros en la vía.
El Plan de movilidad sirve para favorecer un modelo de transporte y una
movilidad más equilibrada y respetuosa con el medio ambiente, recupera
el valor de las calles como un espacio público; sirve también para
fomentar el uso del transporte público y otros modos de transporte que no
requieren el uso del vehículo privado y reduce el uso de los carros en
distancias cortas.
El Plan de Movilidad integra programas articulados que fueron
desarrollados teniendo en cuenta las mejores experiencias, el aporte de
reconocidos profesionales de cada área de referencia y los principales
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pilares de gestión en materia de tránsito y transporte: prioridad transporte
público, movilidad saludable y ordenamiento del tránsito y Seguridad Vial.
1.1.7. Plan de Transporte
Un plan integral de transporte pretende coordinar acciones en busca de la
eficiencia, fluidez y comodidad de las operaciones de tráfico en una zona,
además de prever la infraestructura y recursos necesarios para que esas
condiciones prevalezcan en el futuro, promoviendo el mejoramiento de las
condiciones ambientales, sociales y económicas del área. Las acciones
que deben coordinarse comprenden: la formulación de metas y objetivos,
la recolección de datos de campo, el procesamiento y análisis de la
información, la definición de posibles escenarios futuros, el planteamiento
de alternativas para solucionar y/o mejorar las situaciones que se
evidencien dentro de los escenarios planteados y la ejecución de aquellas
alternativas que resulten convenientes.
El estudio de movilidad urbana implica una etapa de toma de información,
destinada a la caracterización tanto de la oferta como de la demanda de
transporte en la zona de análisis. El objetivo del plan de transporte
involucra el diseño y la planificación de la toma de información que
alimentará los procesos de planeación del transporte.
Se entiende que el objetivo de la planeación del transporte es hacer la
mejor predicción de las necesidades futuras del sector y de las
consecuencias de la implantación de diversas facilidades, de tal forma que
el sistema de transporte garantice una movilización segura y económica
de personas y bienes.
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1.2. ESTADO DE ARTE
1.2.1. Aspectos Generales de Riohacha
1.2.1.1. Descripción del Municipio
El municipio de Riohacha es la capital del departamento de la Guajira, su
nombre en el lenguaje de los wayuu es “süchiimma” que traduce Ciudad
del Rio. Se encuentra ubicado en la desembocadura del río Ranchería en
el mar Caribe más exactamente en la parte central - izquierda del
Departamento de La Guajira, esta área limita al norte con el Mar Caribe,
al oriente con el Río Ranchería, Manaure y Maicao, por el sur con los
municipios de Hatonuevo, Barrancas, Distracción, San Juan del Cesar y
por el occidente con el municipio de Dibulla y el mar Caribe.
Figura 1. Municipio de Riohacha
Fuente: [15]
Es el segundo municipio con mayor extensión territorial en su
departamento y principal por constituir un vasto engranaje de entidades
públicas, bancos y entidades financieras, sede de la Diócesis de
Riohacha; instituciones culturales, educativas, escenarios deportivos y su
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sector comercial. El municipio ocupa cerca de la cuarta parte del territorio
departamental con una extensión de 491.383 hectáreas de las cuales
133.980 pertenecen a zonas de resguardos indígenas, 134.444 al
Parque Nacional Natural Sierra de Santa Marta y 4.784 al Santuario de
Flora y Fauna de los Flamencos.
Según el censo del DANE 2005, Riohacha cuenta con una población
total de 167.865 habitantes, de los cuales 137.629 (81,28%) viven en la
zona urbana y 30.236 (18,72%) en la zona rural. La población indígena
wayuu que no vive en los resguardos indígenas es de aproximadamente
11.200 personas para un total de población wayuu en el Municipio de
Riohacha de 33.647. Igualmente tienen asiento en el municipio las
comunidades Wiwa y Kogui, que tienen una población aproximada de
9.900 personas, asentadas en la jurisdicción del Municipio de Riohacha
de la Sierra Nevada de Santa Marta. El 12,2% de la población se
autorreconoce como Afrodescendiente, mulato o raizal; un 20,3% se
autorreconoce como indígena. La proyección de la población para el año
2012 fue de 231.653 habitantes distribuida en 14 corregimientos, 8
resguardos indígenas y su cabecera municipal que se ensancha
alejándose de la costa.
A partir de la década de los 70, la ciudad vivió un enorme proceso
inmigratorio que conllevó al establecimiento de importantes colonias
conformadas por personas provenientes de otras regiones de Colombia,
especialmente de los departamentos de Magdalena, Bolívar, Sucre,
Córdoba, Antioquia y Santander, quienes con su idiosincrasia han
aumentado la multiculturalidad propia del pueblo riohachero.
Fue instituida a mediados del siglo XVI, más exactamente en el año 1545
y es considerada como la ciudad fundada por españoles más antigua de
América. Su historia nos demuestra un pasado de "destrucción y
reconstrucción"; en 1596 fue destruida por el pirata inglés Francis Drake,
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a mediados del siglo XVII el mar arrasó con gran parte de la ciudad, en
1820 las fuerzas patriotas después de librar la batalla naval de la Laguna
Salá incendiaron la ciudad para asegurarse que no fuere re-ocupada por
realistas; es por eso considerada La Fénix de América. En el pasado
estuvo habitada principalmente por indígenas eneales, guanebucanes,
wiwas y wayúus, estos dos últimos aún viven en el municipio, y desde
esos tiempos era considerada un templo o santuario de entierros
preciosos y "pagamentos".
El motivo del establecimiento europeo fue la extracción de perlas en sus
costas, lo cual se le atribuyó el apodo de La Perla de América. Los
españoles la constituyeron como un puerto marítimo y fluvial, la cual
hasta mediados del siglo XX representaba un sector importante de su
economía por importación de alimentos, electrodomésticos, madera y
construcción, bebidas y textiles; y exportaciones de sal marina, cueros,
ganado, carbón y leña, entre otros; hasta que el gobierno colombiano
cerró el puerto, desde entonces su tradicional muelle vino a resultar de
uso turístico y para la logística de la multinacional Chevron.
La temperatura promedio de la ciudad es de 28° C. Entre los atractivos
que la ciudad de Riohacha ofrece al turista se tienen sus playas de arena
blanca, el Paseo de la Marina, popularmente conocido como El Malecón,
también está el muelle turístico y un paseo ecológico en las riberas del
río Ranchería. Riohacha cuenta con una variada oferta gastronómica,
basada principalmente en los frutos del mar, se puede degustar entre
otros platos: sierra en escabeche, salpicón de diversos pescados: bonito,
cazón y chucho, arroz de camarón, raya en diversas presentaciones, así
como diversos tipos de arepa y jugos naturales. La ciudad de Riohacha
es punto de partida de las excursiones a los diversos atractivos turísticos
que ofrece el departamento, cuenta con una buena infraestructura
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hotelera. Sus fiestas más conocidas son El Carnaval, el Festival del Divi
Divi y el Festival Francisco El Hombre.
En cuanto a la economía un renglón importante es la ganadería:
vacunos, porcinos, equinos, mulares, asnales, caprinos y ovinos; la
pesca, especialmente de mariscos, tortugas y perlas se realiza en forma
artesanal. Es importante la explotación forestal de añil, caoba, cedro,
dividivi, guayacán, mangle, roble, totumo. Carece de industria
manufacturera.
Su sistema vial es bastante atrasado, su carretera principal es la Troncal
del Caribe, que une a Riohacha con Santa Marta, sobre la cual existen
varios centros poblados, el principal de los cuales es Camarones, y otros
de menor tamaño e importancia como: Perico, Puente Bomba y
Pelechúa.
Riohacha es Caribe, pluriétnica y multicultural, es una ciudad enriquecida
por una amplia diversidad de ritos, costumbres, tradiciones y
manifestaciones culturales nutridas por sus nuevos pobladores:
afrodescendientes y europeos, y sus pobladores indígenas ancestrales:
en la llanura los Wayuu y en la Sierra Nevada de Santa Marta los Wiwa y
los Kogui.
1.2.1.2. Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
CAPÍTULO II. Imagen Actual del Municipio.
Dentro de las políticas regionales convocadas por el gobierno nacional
para la realización de una buena planificación encontramos el plan de
ordenamiento territorial (P.O.T.) que básicamente es un instrumento de
planificación del desarrollo local, de carácter técnico, normativo y político,
sirve para ordenar los territorios municipales y distritales, reglamentado
por la Ley 388 de 1997.
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Este plan de ordenamiento territorial es realizado para cada municipio,
ciudad y departamento por el alcalde o gobernador en turno por un largo
plazo, mostrando de manera clara características y aspectos de la región
como: objetivos ambientales, económicos y sociales del territorio y las
comunidades que participan históricamente de su construcción.
Entre muchas cosas el plan de ordenamiento territorial es una guía
excelente para dirigir la inversión pública hacia fines específicos que
podrían estar relacionados con el desarrollo estructural de la región, a
continuación nos enfocamos en el análisis de los diferentes factores que
influyen en el desarrollo del municipio de Riohacha centrándonos en la
planeación del transporte y su relación con el desarrollo mismo.
Riohacha con altitudes que van desde el nivel del mar hasta los 3800 m
donde nace el rio ranchería, en la sierra nevada de Santa Marta, tiene
una superficie total aproximada de 3.084,45 Km2, de los cuales, el área
urbana de la cabecera municipal ocupa 24,64 Km2, lo cual representa
apenas alrededor del 0.08% del área total del municipio que está
constituido principalmente por 14 corregimientos los cuales son: arroyo
arena, barbacoas, camarones, cerrillo, choles, cotoprix, galan, juan y
medio, la palma, matitas mongui, tigreras, tomarrazon y villamartin.
Algunos de los cuales están constituidos por centros poblados menores.
1. Líneas de Acción Emanadas del Diagnostico de la Imagen del
Municipio
Diagnostico de la Visión Urbana y Regional de Riohacha. Existe un
notorio desequilibrio entre la oferta de funciones urbanas, bienes y
servicios existentes en la cabecera municipal y la existente en el resto
de centros poblados del municipio.
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La subregión de las estribaciones de la sierra nevada de Santa Marta
presenta un conjunto de problemas ambientales, de accesibilidad y
de conflictos socioeconómicos que se pueden resumir en:
- Erosión y degradación acelerada de las ladera
- Carencia de vías adecuadas que la comuniquen con el resto del
municipio
- Sistema productivo primario
Inexistencia de vías transversales que comuniquen circularmente
entre sí a los ejes viales principales (Troncal del Caribe en sus tramos
hacia Santa Marta – Vía Maicao – Vía a Valledupar)
Difícil accesibilidad a La franja Costera
Degradación del área tributaria de los arroyos que desembocan en
las lagunas Grande y Navío Quebrado. Lo cual se evidencia en la
acelerada sedimentación de estos cuerpos de agua, cerrando
frecuentemente la boca de Camarones, proceso este que tiene sus
principales orígenes en la deforestación, la erosión, la representación
y la adecuada explotación de los causes.
2. Variables Clave de la Infraestructura Territorial: Diagnostico Dinámico
Atributos y Elementos Estructurales del Territorio Municipal
- Suelo Urbano. Referente a los usos de suelo y la repartición de
este.
- Servicios Públicos. (Agua Potable y Saneamiento Básico, Energía
Eléctrica, Telefonía, Gas Natural).
- Vivienda y Entorno. En la mayoría de los sectores urbanos, el uso
de vivienda presenta mezclas indeseables y una inadecuada
definición de límites, en general en Riohacha la oferta de vivienda
es precaria, existe una excesiva concentración de la oferta de
bienes y servicios en el centro tradicional en detrimento de las
áreas de vivienda, una inadecuada ubicación y dispersión en los
programas de viviendas, por solo mencionar algunos.
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- Equipamiento y Cobertura de Educación. Insuficiencia de dotación
y, en la mayoría de los casos, inexistencia de ella, excesiva
desproporción entre el número de alumnos y el número de
docentes.
- Equipamiento y Cobertura de Salud
Área Urbana. La oferta existente se encuentra concentrada
territorialmente en las áreas del centro tradicional y en el sur
occidente, dejando con una precaria o inexistente oferta al
gran sector del sur y Sur-oriente. Condición que se ve
agravada por la también precaria (en muchos casos por su
inexistencia) de vías transversales que irriguen las zonas y
permitan una explícita comunicación con los centros
existentes.
Área Rural. Los centros y Puestos de Salud existentes en los
centros Poblados de la zona Rural del municipio también
ofrecen precarias condiciones (dotación obsoleta, en
precarias condiciones o inexistentes) a veces sub utilizadas,
instalaciones irregulares, etc.
- Vialidad y Transportes. El alto grado de informalidad en la
prestación del servicio de transporte público urbano de los
llamados Taxis colectivos, invaden las rutas principalmente en
horas pico, esta situación le ha quitado impulso a las empresas
transportadoras legalmente constituidas.
Pésimo estado de las vías en los sectores urbanos por fuera del
centro o área encerrada por el circulo formado por las calles 1°, la
carrera 15 , la calle 15 y la carrera 1°, lo cual se traduce en la
formación de areneros en época de verano y las lagunas en época
de invierno.
Inexistencia de interconexiones viales expeditas (semi-arterias,
Colectores y/o locales).
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Un espacio público prácticamente inexistente, con poca o ninguna
separación entre peatón y el vehículo, lo cual genera continuos
conflictos.
- Espacio Público. Inexistencia de un verdadero sistema de
parques, espacios verdes, zonas recreativas y áreas deportivas,
los cuales son apenas unos elementos puntuales aislados en la
trama urbana, sin responder a ningún criterio racional ni a un
ordenamiento del territorio urbano y en la mayoría de los casos,
siendo el resultado de los espacios sobrantes del espontaneo
proceso urbanizador que ha caracterizado a Riohacha.
3. Dimensiones de la Estructura Municipal
- Dimensión Social
- Dimensión Económica
- Dimensión Cultural
- Dimensión Institucional
- Dimensión Medioambiental
4. Diagnostico Estratégico del Municipio de Riohacha
En Cuanto al Acceso y Disponibilidad de Bienes y Servicios
Colectivos
- Zona Rural. Notorios déficits en materia de acceso y disponibilidad
de servicios públicos domiciliarios: bajas coberturas de acueducto,
carencias de recolección, transporte y disposición de basuras,
inexistencias y/o baja cobertura del servicio de gas domiciliario,
carencia de servicios de telefonía urbana.
- Zona Urbana. De manera análoga a la zona rural, el casco urbano
de la cabecera municipal de Riohacha se caracteriza por la
inexistencia de vías que, a modo de anillos concéntricos, permitan
la intercomunicación entre los ejes viales regionales, sin que sea
necesario ingresar al sector central de la ciudad.
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En Cuanto a las Relaciones e Interacciones Entre el Hombre en su
Entorno y al Uso e Intensidad de Utilización del Territorio
- Zona Rural. Conflictos territoriales sobre las áreas de los
resguardos y reservas naturales existentes en el municipio.
- Zona Urbana. Una estructura urbana que genera continuos
proceso de agresión y degradación de las estructuras ambientales
que la rodean produciendo continuos conflictos sobre los
ecosistemas urbanos: irreversible deterioro de la Laguna Salada,
progresiva desaparición del sistema lagunar y de manglar de la
desembocadura del río Ranchería, desaparición de los humedales
y jagüeyes al interior del casco urbano, contaminación acelerada y
creciente de la franja costera, contaminación severa en la franja
de playas ubicadas al noroccidente del casco urbano.
En Cuanto a La Calidad de Vida
- Zona Rural. Inadecuadas condiciones de producción agropecuaria
y pesquera que están asociadas a: suelo explotado
inapropiadamente, carencia de infraestructura de acopio y
comercialización, bajos índices de conectividad y prácticas
artesanales de producción.
- Zona Urbana. Desequilibrio funcional en la oferta de servicios
urbanos, por la existencia de amplias zonas sin infraestructura de
salud, recreación, seguridad y atención infantil.
En Cuanto a la Defensa de la Vida Colectiva e Individual
- Zona Rural. Existencia de sectores del territorio (rural y urbano)
con altos niveles de inseguridad ciudadana asociada a deficientes
condiciones de accesibilidad, amenidades y falta de presencia
institucional del estado.
- Zona Urbana. Existencia de amplias zonas de alto riesgo en que
viven los habitantes de las zonas periféricas, lo cual está asociado
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a Riesgo de Inundaciones, Riesgo Sanitario, Riesgo Físico Y
Ambiental
5. Diagnóstico Territorial Específico
Existencia de Zonas con Niveles de Desarrollo Excesivamente Bajos.
Degradación de las zonas de amplio potencial turístico: deterioro de
las playas urbanas por conflicto de usos en el espacio y por
contaminación; deterioro de las playas del sector noroccidental del
casco urbano; ruptura de la continuidad espacial urbana con el sector
occidental del casco urbano; contaminación, por efectos de arrastre,
del sector de playas entre Las Delicias y Bocas de Camarones;
degradación, por sedimentación originada en la deforestación de sus
cuencas tributarias, de los sistemas lagunares del Santuario de Flora
y Fauna “Los Flamencos”
6. Existencia de Notorios Desequilibrios Territoriales que Generan
Conflictos en la Estructura Social
Ausencia de servicios sociales y de infraestructura en las zonas que
presentan los más altos índices de marginalidad urbana: salud,
asistencia social, seguridad ciudadana, recreación y áreas verdes.
7. Deficiente Calidad y Cobertura del Sistema de Vías, Transportes y
Comunicaciones
Existencia de una red de carreteras que, en la zona rural solo está
servida por las vías troncales nacionales; pero que es absolutamente
deficientes en la cobertura de vías de penetración municipales y
vecinales.
8. Bajos Niveles de Calidad Física de La Vida
Indefinición y ausencia de dotación de infraestructura urbana de
zonas para vivienda de interés social (VIS).
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En el Área urbana y en el Área Rural
- Agua potable: deficiente presión y calidad del agua.
- Alcantarillado: deficiente cobertura de redes e inexistencia de
sistemas de tratamiento.
- Aseo: ausencia casi total del servicio de recolección y absoluta
de sistemas de manejo y disposición final.
- Educación: insuficiente oferta de servicios de apoyo y
complementarios (Instalaciones precarias, falta de bibliotecas,
acceso a tecnologías).
- Salud: inadecuada distribución de los servicios
- Existencia de puntos focales críticos generadores de
contaminación por la ausencia de manejo y disposición final de
los residuos y desechos líquidos y sólidos: actual emisario del
alcantarillado, matadero público, depósitos de cueros,
vertimiento de aguas negras en el sistema lagunar de la
desembocadura del río Ranchería, contaminación y
sedimentación de la Laguna Salada, existencia de escorrentías
(corrientes superficiales) de aguas negras.
9. Acelerado Deterioro del Capital Ambiental
- Amenazas o factores de riesgo ambiental. Cuerpos de agua del
municipio de Riohacha: Ríos: Ranchería, Tapias, Quebrada de
Moreno, Camarones, Curual. Lagunas: Salada, Camarones, Navío
Quebrado, Grande, Trupia, Sabalete.
En lo que concierne a los cuerpos de agua existe degradación del
área tributaria de los arroyos que desembocan en las Lagunas
Grande y Navío Quebrado. Lo cual se evidencia en la acelerada
sedimentación de estos cuerpos de agua, cerrando
frecuentemente la Boca de Camarones, proceso éste que tiene
sus principales orígenes en la deforestación, la erosión, el
represamiento y la inadecuada explotación de los cauces.
22
Se presenta un acelerado deterioro del sistema lagunar y de
manglar de la desembocadura del Río Ranchería, en especial de
la Laguna Salada, la cual se encuentra casi irreversiblemente
afectada por la agresión de diversos agentes del sistema urbano
de Riohacha.
- Incontrolado deterioro y, no en pocos casos, desaparición, de los
cuerpos de agua.
- Alto riesgo de desaparición de especies de flora y fauna
endémicas.
- Generación antrópica de zonas de alto riesgo urbanas y rurales,
cada vez más extensas.
- En el área urbana de la cabecera municipal, surgimiento de zonas
de contaminación y de alto riesgo de origen antrópico.
- En la zona rural caracterizada por el bosque seco subtropical y/ó
semidesértico.
- Debilidad estructural institucional y financiera para la
instrumentación del proceso de ordenamiento territorial.
10.Deterioro de la Calidad de vida de las Comunidades Indígenas
- Conflictos territoriales y culturales por invasión e irrespeto de los
resguardos y demás territorios indígenas ancestral y culturalmente
reconocidos (cementerios, lugares de pagamento, etc.)
- Indefinición legal y territorial de los sitios con valor cultural.
- Existencia de problemas y conflictos territoriales asociados a la
titularidad de la tierra, tanto en el área urbana como en el área
rural.
- Sobreexplotación de los suelos por el sobrepastoreo y las
prácticas inadecuadas en el uso y manejo de los mismos.
- La accesibilidad vial y territorial no es un problema fundamental.
23
CAPÍTULO III. Diagnóstico Estratégico Por Atributos y Dimensiones.
El capitulo tres del POT de Riohacha, trata de los diagnósticos por
atributos y dimensiones y del diagnóstico estratégico. Este capítulo se
basa como su nombre lo dice, en diagnosticar al municipio a partir de
cómo se encuentra actualmente y así poder hacer prospectiva de la
imagen futura del municipio.
A lo primero que se le hace un diagnóstico es a la visión urbana y
regional del municipio, encontrando diversos problemas los cuales los de
mayor incidencia son el problema socio-económicos, medioambiental y
de viabilidad, este último se evidencia en las pocas vías de acceso del
municipio y sus corregimientos; los problemas medioambientales se ven
muy marcados en la contaminación de las lagunas y fuentes de aguas,
en las que se ve cantidades de sedimentos que provienen de la erosión
de laderas; de aquí que estos problemas conlleven a los socio-
económicos. Otro problema pero no menos importante en el conflicto que
se tiene por el territorio del resguardo Wayuu que se extiende desde el
centro de la ciudad hacia la media y alta Guajira.
Ahora bien, analizando el diagnostico de los atributos o diagnostico
dinámico, se evidencia a gran escala la carencia de casi todos, por no
decir en todos los atributos expuestos, empezando por los de servicios
públicos, que a excepción de la energía eléctrica, los demás son
carentes y algunas veces inexistentes en algunos lugares del municipio,
como sus corregimientos en donde las carencia se evidencia aún más.
En el atributo del suelo urbano se nota un gran desorden de territorio
donde no hay un ordenamiento de este, se puede ver con claridad, de lo
leído en el POT, que es tal el mal ordenamiento espacial que hay zonas
dentro de la ciudad sin urbanizar y donde se han tomado lotes de esas
zonas anárquicamente y sin un buen ordenamiento.
24
Otro gran problema notorio es la mezcla de suelos de usos residenciales
con no residenciales y de comercio, que en muchas zonas están
mezcladas todas que hacen que el transporte sea abundante por ese
territorio, dejando a otros barrios sin oportunidad de recibir este servicio
ya que no cuenta con un gran flujo de pasajeros y ocasionando grandes
trancones, debido a que todos los transportadores quieren pasar por la
misma ruta.
Además del atributo de viabilidad y transporte, se añaden la ilegalidad o
la informalidad de este servicio, puesto que la gran mayoría de los
transportadores de colectivos son informales, usando para este servicio
carros traídos de Venezuela y dejando poco y quitándole el impulso a las
empresas constituidas legítimamente. Otros problemas vistos son los
pésimos estado de las vías, la inexistentes interconexiones viales, poca
señalización, un espacio público casi inexistente con poca o ninguna
separación entre el peatón y el vehículo trayendo así a un conflicto.
El atributo de vivienda y entorno no se salva de las problemáticas del
municipio ya que ésta presenta una precaria oferta de vivienda esto
como se dijo antes debido al mal uso del suelo y su mezcla; en el atributo
de salud y educación los problemas no acaban, el primero prestando
servicio en lugares inadecuados, debido a que el déficit es grande tanto
en la zona urbana como en la rural, donde el descuido de este servicio
es mucho más notable; el segundo uno de los problemas más importante
encontrado es la desactualización en tecnología, presentando un gran
descuido en esta materia.
Por último pero no menos importante el atributo del espacio público en el
que se observa una gran inexistencia de este en la ciudad en la cual la
relación zonas verdes, no coinciden con la cantidad de zonas
urbanizadas.
25
Al momento de realizar el presente diagnostico se observó un cambio en
la dimensión social, ya que entre los años 1999-2000 se logró proyectar
las VIS, reduciendo el número de hogares y servicios inadecuados. La
dimensión económica se ve afectada en parte turística por problemas de
inseguridad, mal uso de vías, el medio ambiente y poca vigilancia. La
parte agropecuaria afectada por el mal manejo que se le da a la tierra, y
la población pesquera por falta de una buena infraestructura no obtiene
los mejores resultados. Otras dimensiones como la cultural y la
institucional se ven marcadas por la falta de gestión y administración que
se les da a los inmuebles del municipio en el caso de la parte cultural.
Para terminar se debe aclarar que al momento de realizar este POT, el
diagnostico dado o que se evidencia de la imagen del municipio es
desfavorable, con lo que el horizonte del POT y con el apoyo de la
ciudadanía y de los gobiernos venideros se pueda buscar y alcanzar las
metas u horizontes propuestos para cambiar la imagen del municipio.
CAPÍTULO IV. Percepción del Colectivo Social y Construcción de
Apuestas de Futuro Sobre el Territorio.
La propuesta prospectiva del POT de Riohacha se elabora,
consecuentemente, bajo actitud proactiva sobre la búsqueda de un
escenario deseado, por lo cual se ha denominado construcción de
apuestas de futuro sobre Riohacha. La cual ha resultado de un proceso
ampliamente participativo tanto territorial como funcional, social y
comunitariamente, con ciudadanos y grupos en todos los niveles. Esto,
con el fin de proponer apuestas que supongan una ruptura con el
pasado, modificar los hábitos y comportamientos inertes y crear los
escenarios de las transformaciones que se desean ó que se buscan, con
la óptica de una actitud esencialmente proactiva.
26
1. Aspectos metodológicos
El modelo participativo utilizado en el POT, partió del reconocimiento de
la importancia del plan de ordenamiento territorial no solo como una
respuesta de necesarios componentes técnicos o como resultado de un
ejercicio técnico o ejercicio técnico- cualitativo de planificación, sino que,
además como ejercicio cualitativo, incite las expectativas y los sueños de
futuro del conjunto de grupos ciudadanos.
Los talleres, siempre tratando de enfocarlos con una visión prospectiva
proactiva, pretendieron crear espacios colectivos y participativos de
reflexión y de sensibilización sobre las potencialidades, las debilidades y
los puntos fuertes del territorio de Riohacha y de su entorno. Con ello, se
complementó el diagnóstico técnico y objetivo con un diagnóstico
perceptivo y dinámico del territorio municipal.
En síntesis, este capítulo del documento del Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Riohacha es una aproximación sistémica a la
memoria colectiva de los actores y agentes del Plan, obtenida de las
reuniones formales e informales que se resumen y relacionan en el
documento. En tal sentido, el presente documento Capítulo IV del Plan
de Ordenamiento Territorial del Municipio de Riohacha debe ser
entendido bajo la óptica conceptual y, ante todo, pragmática, de quienes
intervinieron a lo largo de este proceso participativo, por lo tanto, “las
fuentes” son, en este caso, el conocimiento colectivo, la práctica y la
cotidianidad de los actores del Plan.
2. Diagnóstico, Percepción y Sensibilización sobre el Territorio
Comunidades urbanas de la cabecera municipal.
En general, el diagnóstico y la percepción que las distintas
comunidades urbanas de la Cabecera Municipal de Riohacha tienen
sobre su territorio, se centran fundamentalmente en las debilidades
27
que éste ofrece en materia de los servicios públicos domiciliarios
esenciales (Agua potable y saneamiento básico).
- Zona Sur-Occidental: Sector comprendido al sur y occidente de la
Salida a Santa Marta y la Carrera 15, entrada al aeropuerto.
- Zona Occidental: Esta zona está delimitada por la franja de playas
al norte, la carrera 15 al este y la salida a Santa Marta al sur.
- Zona Centro: El sector central tradicional y el área nueva del
centro son los sectores que presentan, en conjunto, la mejor
calidad física de la vida y aceptables condiciones del entorno.
- Sector de la Laguna Salada (Zona Centro): Este sector, ubicado
al sur de la intersección de la Calle 15, la salida a Maicao y la
salida a Valledupar, es uno de los que concentra una multiplicidad
de problemas asociados al acelerado proceso de degradación y
de deterioro ambiental del ecosistema de la Laguna Salada. Sus
colectividades tiene la siguiente percepción de su territorio
- Sector Sur: La principal característica de este sector es su
aislamiento y separación del resto del área urbana de la cabecera
municipal de Riohacha.
- Sector Centro –Sur: Comprende la gran área delimitada por la
calle 15, la carrera 15 y la salida a Valledupar. Este sector tiene
su principal foco de problemas en su corazón geográfico, el barrio
Luís Eduardo Cuellar, presenta severos problemas ambientales
asociados a la invasión, equivocada utilización e inadecuada
interacción con los cuerpos de agua del sector y a la existencia de
zonas de alto riesgo relacionadas con ellos.
- Sector Sur – Oriental: Aunque hace parte del mismo espacio
urbano de la Laguna Salada, este sector se ubica más al sur de
este cuerpo de agua y ocupa una amplia franja hacia el sur de la
calle 22 entre las salidas a Maicao y a Valledupar. Este sector
presenta severos de accesibilidad y conectividad, ausencia de
28
redes de servicios de acueducto y alcantarillado y sus
colectividades, pertenecientes predominantemente a grupos
indígenas reconocen que la falta de titulación de predios es uno
de sus problemas centrales.
El análisis de comunidad tiene la siguiente percepción en su territorio
y se analizaron los siguientes factores que inciden en la población:
servicios públicos domiciliarios, servicios colectivos e infraestructura
económica y calidad de vida y del entorno.
Comunidades territoriales de la zona rural.
En general, la problemática percibida por las colectividades rurales
tiene denominadores comunes en materia de oferta y disponibilidad
cualitativa y cuantitativa de servicios públicos domiciliarios y de
servicios sociales, así como en lo que tiene que ver con la calidad de
vida y el entorno.
- Choles – Matitas - Tigreras (Sur-Occidente): Además de Matitas,
los principales corregimientos de esta sub-región son Choles y
Tigreras. Todos ellos ocupan el sector occidental del municipio.
- Tomarrazón (Centro, Sur Y Sur-Occidente): El corregimiento de
Tomarrazón es el centro poblado de mayor importancia en el
municipio de Riohacha, después de su cabecera municipal, en
razón a su oferta de bienes y servicios urbanos, por lo cual tiene el
mayor espacio de influencia entre todos los corregimientos del
municipio.
- Camarones (Norte Y Franja Costera): El corregimiento de
Camarones, después de su cabecera municipal, es el único centro
poblado de importancia ubicado en la franja costera perteneciente
al municipio de Riohacha al norte de la carretera que lleva a Santa
Marta.
29
- Sector Puente Guerrero – Límite Perímetro Urbano Occidental
(Franja Costera): Ésta es, la zona rural que mayor impacto recibe
de la cabecera municipal debido a su proximidad física, en una
franja de 440 HA. delimitada al este, por los puntos Nº. 17, 18 y 19
del perímetro urbano vigente; al oeste por el Arroyo Guerrero; al
sur, por la Troncal del Caribe, salida a Santa Marta y al norte, por
el Mar Caribe.
El análisis en las comunidades tiene la siguiente percepción en su
territorio y se analizaron los siguientes factores que inciden en la
población: servicios públicos domiciliarios, servicios colectivos e
infraestructura económica y calidad de vida y del entorno.
Comunidades Indígenas.
Es innegable que las comunidades étnicas indígenas existentes en el
municipio, como en el resto del departamento de La Guajira,
conforman el grupo más definido y arraigado social y culturalmente.
Su ubicación territorial en el municipio de Riohacha obedece
básicamente a tres patrones de asentamientos:
- La población dispersa en los pequeños núcleos aislados de las
Rancherías
- Los ubicados en las Rancherías ó núcleos dentro de los
Resguardos existentes, el mayor de los cuales es el Wayuu.
- Los ubicados en la periferia ó borde del perímetro urbano de la
cabecera municipal.
- Como se ha anotado en el capítulo respectivo, la percepción
territorial por parte de las comunidades indígenas, necesariamente
debe ser concebida desde su visión universal y cultural y
permeada en su contexto cultural, social y económico.
30
3. Construcción de apuestas de futuro sobre Riohacha
Conceptos Metodológicos Básicos.
El proceso de construcción de apuestas de futuro sobre Riohacha
partió del diagnóstico realizado como imagen actual del municipio,
complementado con la percepción y sensibilización descrita en los
puntos anteriores del presente capítulo. La construcción del POT. Se
realizó sobre cuatro puntos de orientación en los cuales se soporta la
construcción de apuestas de futuro.
Cambios Clave Propios del Territorio
Evolución del Modo de Vida – Protección del Medio Ambiente –
Aspiraciones Colectivas
Los Déficit del Territorio
Grandes Variaciones en el Uso del Territorio
Visión Colectiva de Actores y Agentes
Se reconoce que Riohacha es un municipio fronterizo y costero cuyo
modelo de desarrollo, ocupación y uso del territorio se configuró
sobre el aislamiento territorial que lo caracterizó hasta hace menos
de 40 años. Sin embargo, en un mundo que tiende a la globalización,
Riohacha debe reorientarse a la creación de ventajas competitivas a
partir de sus ventajas comparativas: el nuevo modelo debe buscar
convertir a Riohacha en un territorio de gran complejidad estructural,
esto es, con una alta interdependencia y un bajo cerramiento.
Así mismo, se acepta que el modelo de ocupación del territorio y de
uso del mismo debe reorientarse a que las ventajas comparativas de
localización geográfica y el potencial del municipio se conviertan en
ventajas competitivas para el turismo nacional e internacional y el
comercio exterior
Cambios Clave Propios del Territorio
El cambio más importante sobre el territorio de Riohacha, tanto
urbano como rural, está asociado al cambio del modelo de
interacción con el resto del país y con el exterior: el nuevo modelo
31
implica, necesariamente, un territorio funcional, tecnológica y
virtualmente integrado nacional y, sobre todo, internacionalmente,
que aproveche sus ventajas comparativas y las convierta en ventajas
competitivas y que explote racionalmente su potencial ambiental,
paisajístico y locacional.
4. El Escenario Futuro de Riohacha
Como resultado de tales reflexiones, es posible percibir una toma de
posición y percepción del colectivo social sobre el futuro de Riohacha, lo
cual permitirá la búsqueda de dos propósitos esenciales: por un lado,
destacar la capacidad de competencia y diferenciación que se persigue
sobre el municipio y, por otro lado, facilitar la asignación de prioridades
estratégicas de acuerdo con el POT. Es necesario resaltar que la
propuesta de un escenario, que por definición es una apuesta de futuro,
presenta un conjunto de limitaciones que, a pesar de caracterizarse
como tales, no le restan validez.
En síntesis la nueva visión para el territorio de Riohacha implica un
nuevo modelo de ocupación y uso del territorio que sea funcional,
tecnológica y virtualmente integrado nacional e internacionalmente, que
convierta sus ventajas comparativas en ventajas competitivas en
términos de una sustentabilidad ambiental que aproveche su potencial
paisajístico y locacional.
Así entonces, la visión del sistema urbano – regional planteada para
Riohacha como apuestas de futuro y como escenario apuesta es el
resultado de concitar el diagnóstico dinámico realizado para el territorio
en todos sus atributos y dimensiones y la percepción que el colectivo
social ha construido sobre el municipio.
32
Dicha visión apunta a que Riohacha adquiera y asuma consciente y
deliberadamente una estrategia de desarrollo territorial definida por el
POT que le permita escalar posiciones más competitivas y modernas en
su oferta de bienes, funciones y/ó servicios.
En consecuencia, se ha propuesto que la visión estratégica para la
Riohacha que afrontará el tercer milenio sea la siguiente:
"Convertir al Municipio de Riohacha en un centro de integración
regional, competitivo, sostenible, acogedor, pacífico y hospitalario,
con un alto grado de desarrollo humano, social, económico e
institucional, aprovechando su diversidad geográfica, étnica y
agropecuaria, mediante el incremento cualitativo y cuantitativo de su
oferta de servicios e infraestructura para así posicionarlo
nacionalmente y proyectarlo internacionalmente”
CAPÍTULO V. Componente General del POT.
El Artículo 9º del Decreto 879 de 1998, expresa:
“(...) El componente general del plan comprende la totalidad del
territorio del municipio o distrito y prevalece sobre los demás
componentes. El componente general deberá señalar en primera
instancia los objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo
plazo, lo cual incluye, entre otros, las acciones necesarias para
aprovechar las ventajas comparativas y mejorar la competitividad del
municipio o distrito; la definición de acciones estratégicas para
alcanzar sus objetivos de desarrollo económico y social de
conformidad con el plan de desarrollo, y las políticas de largo plazo
para la ocupación y manejo del suelo y demás recursos naturales
(...)”
33
Dentro de los ítems más importantes a resaltar dentro de este capítulo
del POT se encuentran los siguientes:
1. Estrategias Territoriales del POT
De acuerdo con el POT, la visión estratégica de Riohacha consiste en
"Convertir al Municipio de Riohacha en un centro de integración regional,
competitivo, sostenible, acogedor, pacífico y hospitalario, con un alto
grado de desarrollo humano, social, económico e institucional,
aprovechando su diversidad geográfica, étnica y agropecuaria, mediante
el incremento cualitativo y cuantitativo de su oferta de servicios e
infraestructura para así posicionarlo nacionalmente y proyectarlo
internacionalmente".
Se han planteado estrategias con perspectivas urbano – regionales
(enfocadas básicamente en sistemas de infraestructura), para cada uno
de los atributos (suelo, servicios públicos, vivienda y entorno,
equipamiento, validad y transportes, espacio público) y dimensiones de
la estructura municipal (social, económica, cultural, medioambiental,
institucional).
2. Políticas de Largo Plazo para la Ocupación y Manejo del Suelo y
demás Recursos Naturales
El ordenamiento territorial, en tanto resultado de una política y estrategia
para la ocupación, el uso y el manejo del suelo y los demás recursos
naturales, debe enmarcarse dentro de los principios y propósitos del
desarrollo sostenible, concepto éste que debe orientarse a la búsqueda
de tres grandes objetivos estrechamente articulados entre sí: el
crecimiento económico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental.
El plan determina que las orientaciones nacionales de política ambiental
“...están estructuradas con base en siete programas centrales...”, los
34
cuales se estructuran de manera interdependiente, de tal modo que la
“...interdependencia entre todos estos programas define una orientación
general de la política, consistente en el manejo sistémico y concertado
del conjunto de acciones del proyecto colectivo ambiental...”. Cada uno
de los siete programas mencionados se enmarca en las siguientes
orientaciones de política: agua, biodiversidad, bosques, sostenibilidad de
los procesos productivos endógenos, calidad de vida urbana, producción
más limpia, mercados verdes.
La ocupación y el manejo del suelo y sus recursos, como propósito y
sentido del ordenamiento del territorio, necesariamente incorporan, como
elemento axial, al ordenamiento ambiental y, en tanto tal, se debe
orientar hacia tres grandes propósitos, en relación con los tiempos sobre
los que actúa: hacia el futuro, a la prevención de conflictos ambientales;
en el presente, hacia la resolución de conflictos ambientales; y en
relación con el pasado, para la reversión de procesos de deterioro
ambiental.
3. Contenido Estructural del Plan de Ordenamiento Territorial de
Riohacha
Dentro de este marco se destacan los sistemas de comunicación micro-
regional, dentro del cual se profundiza con respecto a la vialidad y
transportes, las telecomunicaciones; protección del medio ambiente y el
entorno donde se mencionan medidas de protección, las acciones que se
deben realizar con respecto a áreas de reserva, conservación y/o
protección, tanto para desarrollo urbano, macro proyectos, turísticas,
etno - cultural, como para zonas urbanas, suburbanas, industrial, entre
otros.
Por otra parte, dentro de las áreas de conservación se encuentran los
recursos hídricos, culturales y /o patrimoniales, Ecosistemas frágiles,
35
altamente sensibles ó degradados. Además, se pretende evitar quema
de bosques y praderas, inundaciones por invasión de cuerpos de aguas
continentales, disposición de residuos sólidos y líquidos, etc.
Dentro de los usos y ocupaciones del suelo que propone el POT de
Riohacha se encuentran:
- Primario productivo
- Industrial
- Recreativo
- Educativo-recreativo de preservación
- Especial
- Urbano
- Comercial
- Institucional
- De protección
Por otro lado, se pretende cubrir la demanda del equipamiento de
educación, salud, el plan vial y de transporte, tanto en el área rural como
la urbana, señalando cada una de las características de éste en cuanto a
características propias como la calzada, el separador, vías primarias,
secundarias, auxiliares, peatonales, ciclo vías, entre otras.
Dentro del plan de vida social se pretende abarcar la titulación de
predios, las viviendas de interés social, estimados de demandas a
satisfacer, acueductos, casco urbano de la cabecera municipal,
alcantarillado, energía eléctrica, telefonía, gas natural, y por ultimo
realizar un buen manejo del espacio público.
La zonificación general del municipio se determina por la clasificación de
los suelos que constituyen el territorio de acuerdo con la idoneidad de
estos para el soporte de determinadas actividades que les son
36
características. El suelo municipal se clasifica en: suelo urbano, suelo de
expansión urbana y suelo rural. Al interior de estas categorías, se
establecerán las siguientes sub - clasificaciones: suelo de protección y
suelo suburbano en los límites entre el suelo urbano y el suelo rural.
- El suelo urbano está destinado al desarrollo de usos urbanos en
áreas del territorio del municipio de Riohacha que cuentan con una
malla geométrica y densa de infraestructura vial y redes primarias de
sistemas de servicios públicos domiciliarios que posibilitan su
urbanización y/ó su construcción. Pertenecen a la categoría de suelo
urbano las áreas con procesos de urbanización incompletos ó en
proceso de consolidación contenidas en áreas consolidadas con
edificación.
- El suelo de expansión urbana es el destinado para habilitar la
expansión territorial de los usos urbanos de la cabecera municipal de
Riohacha: en el caso de la cabecera del municipio de Riohacha,
como se ha anotado, el suelo urbano de la cabecera municipal, esto
es el área al interior del nuevo perímetro urbano, es capaz de
absorber la totalidad de la demanda y necesidades territoriales en el
horizonte del presente Plan de Ordenamiento Territorial.
- El suelo suburbano es el constituido por las áreas, ubicadas dentro de
los suelos rurales colindantes ó más próximos al perímetro urbano de
la cabecera municipal de Riohacha. En los territorios de esta
categoría, se mezclan los usos del suelo y las formas de vida rurales
y de la ciudad.
- EL suelo rural, en contraste con el suelo urbano, es el destinado al
desarrollo de usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de
recursos naturales y demás usos y actividades análogas.
37
- El suelo de protección está definido en el artículo 35 de la Ley 388 de
1997 como el “...constituido por las zonas y áreas de terrenos
localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases1, que por
sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por
formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de
infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o
de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización
de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse.(...)”
CAPITULO VI. Componente Urbano del POT
1. Introducción
La Ley 388 de 1997 y su Decreto Reglamentario Nº. 879 de 1998,
particularmente en el Artículo 10º de este último, son explícitos al definir
el contenido del Componente Urbano del Plan de Ordenamiento
Territorial:
“(...) El componente urbano se refiere a la administración del suelo
urbano y de expansión urbana. Integra políticas de mediano y corto
plazo, procedimientos e instrumentos de gestión y está insertado y
supeditado al componente general del Plan. (...)”.
2. Políticas a Corto y Mediano Plazo sobre Uso y Ocupación del Suelo
Urbano
El POT plantea políticas a corto plazo de orden institucional para redefinir
las actuales comunas, descongestionar el sector del Centro, peatonalizar
ciertas áreas de este, recuperar el espacio público en la ciudad, reducir
las posibilidades de riesgo de ciertas zonas e iniciar las acciones
orientadas a la protección del patrimonio inmueble histórico, cultural y
ambiental.
1 Suelo urbano, suelo suburbano ó suelo rural.
38
Se delimita el sector urbano como áreas morfológicas homogéneas
dependiendo sus características en 10 comunas urbanas detalladamente
delimitadas, así como 2 comunas suburbanas sobre las que se ubicarán
las expansiones futuras. La densidad de las comunas se dimensiona
como baja para la misma densidad existente en el año 2000, como
medio el doble de la baja, y como alta el doble de la media.
3. Localización y Dimensionamiento de Infraestructura
En el horizonte del presente Plan de Ordenamiento Territorial se debe
incrementar la accesibilidad y la conectividad de las áreas urbanas de la
periferia, donde se describe la construcción de 131,54 Km de nuevas
vías en los 9 años del POT.
En lo referente a vías arterias, se propone una malla con 8 vías de una
longitud aproximada de 33,40 Km. Se propone una red de 32,41 Km de
vías semi-arterias, de los cuales casi 21,51 Km serán vías totalmente
nuevas.
El servicio de Acueducto cuenta con 6,98 Km de redes en expansión,
para un total de 12,98 Km.
El servicio de Alcantarillado cuanta con 10,13 km de redes en expansión
con un total de 16,13 km.
Se realizó además el dimensionamiento de las áreas requeridas como
espacios libres y colectivos (parques, comercio, salud, educación,
cementerio, matadero, etc.) y se contemplaron 27,25 m2/habitante.
El POT ha identificado un conjunto de infraestructura urbana
generadores de un impacto negativo tales como el matadero municipal,
la vieja plaza de mercado, la Cárcel del Distrito Judicial de Riohacha, el
Aeropuerto “Almirante Padilla”, el Anfiteatro Municipal, entre otros, los
39
cuales se reubicarán para disminuir el mismo, y se dictan
recomendaciones a tener en cuenta.
4. Delimitación de áreas de Conservación, Protección y Amenazas y
Riesgos Naturales
Las áreas de conservación y protección dentro del suelo urbano de
Riohacha han sido definidas por el POT como aquellas zonas que por
sus características históricas, culturales, geográficas, paisajísticas y/ó
ambientales, tiene restringida la posibilidad de urbanización.
Entre las áreas antes descritas se encuentran los Jagüeyes (inundable)
existentes en los barrios 13 de Mayo y Boca Grande, la playa marítima
(zona de marea alta y mar de leva), el área de inundación del brazo Riíto
y el río Ranchería, la totalidad del área ocupada por el Centro Histórico,
el Cementerio Indígena y Las Rancherías.
5. Determinación de los Tratamientos Urbanísticos
Se han determinado los distintos tratamientos que tendrán cada uno de
los sectores urbanos o comunas, suburbano y de expansión
dependiendo a los usos que estos vayan a tener, de los cuales se
pueden establecer tratamientos de conservación, mejoramiento,
consolidación o desarrollo, principalmente.
6. Estrategia de Mediano Plazo para el Desarrollo de Programas de
Vivienda de Interés Social
Los programas de vivienda de interés social se localizaran
prioritariamente en las comunas urbanas El Dividivi y Ecológica Lagunas
Salada & El Patrón. Para el desarrollo de estos programas, el municipio
debe contar con los siguientes instrumentos de gestión:
- Desarrollo prioritario: ejecución obligatoria de las actuaciones de
urbanización
40
- Expropiación por vía administrativa: adquisición urgente de bienes
inmuebles declarados de interés social.
- Participación en la plusvalía: captación del mayor valor en los precios
del suelo.
7. Estrategia de Crecimiento y Reordenamiento de la Ciudad y
Parámetros de Identificación de Inmuebles de Desarrollo Prioritario
Se definen estrategias para alcanzar los propósitos de reordenamiento
territorial del casco urbano tales como el redimensionamiento por cambio
en las tendencias de crecimiento, restricción del poblamiento,
desconcentrar centros de servicios y empleo, reforzamiento de la
conectividad, replanteamiento de la distribución del uso del suelo, etc.
En la identificación de inmuebles que puedan ser objeto de declaratoria
de desarrollo prioritario, se tendrá en cuenta parámetros como inmuebles
declarados patrimonio arqueológico, de alto grado de deterioro, aquellos
ubicados en zonas de desarrollo, urbanizados sin construir, entre otros.
8. Características de la Unidad de Actuación Urbanística
Las unidades de actuación urbanística son ámbitos espaciales de
planeamiento, conformado por varios inmuebles, requeridos para la
aplicación del principio del reparto equitativo de las cargas y beneficios
del ordenamiento.
La Unidad de Actuación Urbanística que ha propuesto el POT de
Riohacha está localizada en el espacio urbano más céntrico del
municipio y está integrada por 15 manzanas en un área aproximada de
9.000 m2. Nueve de las manzanas que la conforman hacen parte de la
comuna Nuevo Centro y cubren un área aproximada de 5.400 m2 y las
seis restantes hacen parte del sector Centro Histórico y cubren los otros
3.600 m2.
41
La estructura predial de la Unidad de Actuación Urbanística propuesta se
distribuye en 251 inmuebles, de los cuales 181 (72,1%) presentan buen
estado, 56 (22,3%) presentan regular estado, 6 (2,4%) evidencian mal
estado y los 8 restantes (3,2%) son lotes vacantes.
9. Áreas Morfológicas Homogéneas
El POT propone la sectorización del territorio en porciones territoriales
con similares condiciones de construcción, edad, formación, y con
condiciones equivalentes de disponibilidad de servicios e infraestructura.
Las comunas de Riohacha son las siguientes:
- Centro Histórico
- Nuevo Centro
- Coquivacoa
- Aeropuerto “Almirante Padilla”
- Nuestra Señora de los Remedios
- Boca Grande
- Ecológica Lagunas Salada y el Patrón
- Eco-Turística Rio Ranchería
- El Dividivi
- Suburbana “Nuevo Horizonte”
- Suburbana “Nazareth”
Las características de homogeneidad de las nuevas comunas se
evidencian en los principales índices identificados por el POT: los usos
predominantes, la densidad habitacional media y la densidad vial media
de cada una de ellas.
Referente al índice de edificabilidad, se define una máxima área que se
puede construir en cada una de las comunas, donde el área ocupada por
vivienda deberá reducirse en con el fin de darle cabida a la satisfacción
42
de demanda de áreas para los servicios colectivos y espacios públicos.
Para el 2009 se tiene n área máxima de construcción de 1.000,03 Ha en
total y que se pueda ocupar en viviendas 769,94 Has.
Además, se definen alturas máximas permisibles en los lotes, donde la
mayoría están limitadas a 2 pisos.
10.Macroproyectos Urbanos
La Ley 388 de 1997 ha determinado que los Macroproyectos urbanos
serán el instrumento principal para la ejecución de actuaciones urbanas
integrales. Las cuales consisten en un conjunto de acciones de gran
escala que generan impactos en el espacio urbano orientando su
crecimiento general.
En el POT de Riohacha se identifican los siguientes Macroproyectos
urbanos:
- Macroproyecto “Centro Integrado de Servicios Institucionales de
Riohacha”, CISIR, con epicentro en la intersección de la Avenida El
progreso (Troncal del Caribe), vía salida a Valledupar, Carreras 6 y 7:
un proyecto urbano multipropósito y multisectorial, con énfasis en los
servicios institucionales y comerciales, que abarca aproximadamente
20 Has, y para lo cual se debe llevar un plan de manejo ambiental.
- Macroproyecto “Transporte: Soluciones Integradas de Riohacha”,
TRANSITAR, ubicado en la intersección de la Vía salida a Valledupar
con la línea que une los puntos Nº. 9 y Nº. 10 del nuevo perímetro
urbano, al extremo sur del casco urbano. Busca incrementar los
índices de accesibilidad y conectividad del casco urbano con los
centros poblados, aumentando los niveles de calidad física de los
habitantes y organizando un verdadero Sistema de Transporte
Público Colectivo Urbano.
43
Pretende abarcar:
- Central Interdepartamental e Internacional de Transporte
Terrestre de Pasajeros.
- Central Intermunicipal de Transporte Terrestre de Pasajeros.
- Terminal Urbana de Transporte Colectivo e Individual
- Central de Transporte de Carga
- Centro Multimodal de Servicios al Transporte
- Centro Regional de Telecomunicaciones
- Centro de Servicios de Apoyo al Comercio y al Turismo
- Sistema de intersecciones viales regionales y locales: La Puerta
de Riohacha
- Primer Tramo de la vía Arteria (A-8) ó “Circunvalar del Sur”
El POT contempla una visión estratégica propuesta como sigue:
"Convertir al Municipio de Riohacha en un centro de integración regional,
competitivo, sostenible, acogedor, pacífico y hospitalario, con un alto
grado de desarrollo humano, social, económico e institucional,
aprovechando su diversidad geográfica, étnica y agropecuaria, mediante
el incremento cualitativo y cuantitativo de su oferta de servicios e
infraestructura para así posicionarlo nacionalmente y proyectarlo
internacionalmente".
11.Planes Parciales
Es un instrumento de planificación de escala intermedia, donde el POT
ha identificado y definido los siguientes planes parciales:
- Plan Parcial de Desarrollo: Comuna El Dividivi con asignación
principal de viviendas de interés social.
- Plan Parcial de Mejoramiento Integral: Recuperación ambiental,
urbanística y funcional integral del área de influencia de la Laguna
Salada, perteneciente a la Comuna Ecológica Lagunas Salada & El
Patrón.
44
- Plan Parcial de Renovación Urbana: Acciones preventivas,
correctivas y de rehabilitación del patrimonio en la comuna Centro
Histórico, cuyo uso principal es de comercio e institucional.
12.Gestión en Actuaciones Urbanísticas
La gestión del ordenamiento territorial urbano se instrumenta a través de
los procedimientos técnicos y jurídicos establecidos en el marco de la ley
388 de 1997. El Plan de Ordenamiento Territorial de Riohacha reconoce
las siguientes tipologías de actuaciones urbanísticas:
- Actuación de Parcelación: división de grandes extensiones de terreno
para el desarrollo de comunas como el Dividivi y Ecológica Lagunas
Salada y el Patrón.
- Actuación de Urbanización: adecuación de terrenos rústicos para
localizar actividades urbanas.
- Actuación de Edificación: construcción y adecuación de edificaciones
idóneas para suburbanos. Para la realización de las anteriores
actuaciones mencionadas, se debe obtener una licencia de
parcelación, de urbanización y de construcción, respectivamente.
13.Financiación del Desarrollo Urbanístico de Riohacha
Son instrumentos para la financiación del Plan de Ordenamiento
Territorial de Riohacha, los siguientes:
- Captación de plusvalía: captación del mayor valor en los precios del
suelo generado por cambios de uso de mayor rentabilidad.
- Compensación en tratamientos de conservación: retribuciones
económicas por áreas objeto de tratamientos de conservación
histórica, arquitectónica o ambiental.
- Pagarés y bonos de reforma urbana
- Contribución de valorización: financiación anticipada de obras
públicas.
45
- Multas y sanciones urbanísticas: a partir de las cuales se pueden
pagar terrenos adquiridos por enajenación voluntaria o expropiación.
CAPÍTULO VII. Componente Rural del POT
En el Decreto Nº. 879 de 1998, el cual es reglamentario de la Ley 388 de
1997, se define de manera particularmente explícita el contenido del
Componente Rural del Plan de Ordenamiento Territorial. En este capítulo
encontramos contenidos los siguientes tópicos:
1. Políticas de Mediano y Corto Plazo sobre Ocupación del Suelo.
En la cabecera municipal de Riohacha se concentra al menos el 89% de
la población total, si se tiene en cuenta que la superficie rural del
municipio es más del 99% de su área total. Los resguardos indígenas
representan un componente muy importante en la estructura de
asentamientos humanos de este municipio. Se ha identificado un
proceso de despoblamiento de los centros poblados hacia la cabecera
municipal y hacia otros municipios, principalmente por factores asociados
al desplazamiento forzado producto de las precarias condiciones de
orden público y seguridad individual.
Sin embargo, el plan de ordenamiento territorial de Riohacha ha previsto
que su estrategia de desarrollo territorial rural se soporte en la creación
de nuevas condiciones de presencia institucional y estímulos productivos
que contribuyan a recuperar la dinámica de estas zonas del municipio.
Se han propuesto lineamientos de la política de ocupación del suelo
rural, dichos lineamientos son: Reforzar el sistema municipal de “polos” a
partir de la jerarquización de funciones urbanas identificadas y teniendo
en cuenta sus áreas de influencia; Incrementar la accesibilidad y la
conectividad de las distintas áreas que conforman la cabecera municipal
y de las subregiones al interior del área rural del municipio; Mejorar la
46
calidad física de la vida, tanto de los habitantes de la cabecera municipal
como los de la zona rural y por último Desarrollar un modelo de gestión
ambiental que tenga en cuenta que en las condiciones climáticas, de
suelo y demás recursos naturales del territorio de Riohacha predomina el
bosque seco sub-tropical y/o semi-desértico.
También se han llevado a cabo políticas de ocupación del suelo rural en
cuanto a los asentamientos humanos, entre las políticas tenemos: Definir
e identificar la vocación económico - productiva de los principales
asentamientos, a partir de las características de su entorno y de la oferta
territorial en que está insertado y Complementar la malla vial existente en
los ejes Matitas – Arroyo Arena; Estribaciones de la Sierra (Matitas –
Juan y Medio); y Tomarrazón - Cotoprix de tal modo que se configuren
los primeros circuitos y se definan física, espacial y funcionalmente los
ejes económico – productivos que se pretende configurar y estimular;
políticas a mediano y corto plazo, respectivamente.
2. Protección, Conservación y/o Mejoramiento de las Zonas de
Producción Agropecuaria y Forestal.
La actividad económica agro-forestal del municipio de Riohacha se
distribuye en sus suelos de mejor calidad. Los suelos rurales de
Riohacha han sido caracterizados por el Plan de Ordenamiento Territorial
como se muestra a continuación:
Las tierras de la parte plana del Municipio de Riohacha pertenecen a
las clases IV, V, VI, y VIII.
Los mejores suelos del área pertenecen a la clase IV, los cuales
presentan limitaciones debidas principalmente a la falta de agua para
la producción adecuada de cultivos. Esta clase puede cambiar a otra
mejor, cuando se instale el agua para irrigación.
En la clase V, se agruparon los suelos con altos contenidos de arcilla
y sujetos a encharcamientos.
47
En la clase VI, encontramos aquellos suelos superficiales, salinos y/o
sódicos y con abundancia de piedra.
En la clase VIII, quedaron incluidos los suelos de las áreas
pantanosas; los playones de arena y las áreas inundadas
frecuentemente por el mar y sólo deben ser usadas para la
recreación, vida silvestre.
Las tierras del área quebrada del Municipio de Riohacha, pertenecen
a las clases VI, VII y VIII, y a las subclases CSE, por limitaciones de
clima, suelo y erosión.
La clase VII tiene limitaciones muy severas que la hacen
inadecuadas para cultivos y restringen su uso a cubierta arbórea o
vida silvestre. Las limitaciones más comunes son los pendientes muy
pronunciados, alta susceptibilidad a la erosión y escasa profundidad
efectiva. Estas tierras no pueden ser usadas para ganadería, salvo
que se apliquen prácticas muy especiales de manejo. En la
actualidad, algunas áreas de esta unidad necesitan ser reforestadas
para proteger el suelo.
Los suelos de la clase VIII, en el área de montaña, solamente deben
ser usados como reserva para la para vida silvestre y para la
recreación. Tienen un altísimo valor como áreas de conservación y
protección de cuencas.
En este tópico del capítulo también se encuentran los factores a tener en
cuenta para la protección, conservación y mejoramiento de las tierras,
básicamente los elementos que inciden en la capacidad de utilización de
las tierras planas del Municipio de Riohacha, son de tipo climático,
edáfico, ecológico y económico social.
En cuanto a la protección, conservación y mejoramiento de la agro-
producción, se pueden señalar algunos factores como el clima seco, los
vientos constantes, la fuerte evapotranspiración y las altas temperaturas
48
predominantes en el área, que generan limitaciones que soporta la agro-
producción en el municipio de Riohacha. También encontramos asuntos
como: las condiciones para la protección, conservación y mejoramiento
de la agro-producción y recomendaciones para la protección,
conservación y mejoramiento de la agro-producción de acuerdo con la
clasificación de suelos.
3. Delimitaciones de Áreas Especiales
En este ítem encontramos la conservación y protección de los recursos
naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales; dentro de la cual
señalan las áreas de conservación y de protección del territorio rural de
Riohacha.
Así mismo se hallan las zonas de amenaza y riesgo rural, en el municipio
se han determinado niveles medios de riesgo, resultantes de la
existencia de amenazas naturales y de elevada vulnerabilidad material y
social en ciertas porciones del territorio.
La amenaza se relaciona con factores hidrológicos y edafológicos de
algunos sectores de las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa
Marta. Se puntualizan las áreas de amenazas naturales y las áreas de
amenaza antrópicas.
Además están las zonas que forman parte del sistema de provisión de
servicios públicos domiciliarios, estas requieren de especial protección y
han sido identificadas en dos grupos por el Plan de Ordenamiento
Territorial: Zonas Proveedoras De Acueductos y Zonas De Disposición
De Desechos, esta última dividida en disposición de residuos líquidos y
disposición de residuos sólidos.
49
4. Zonas Suburbanas
La zona suburbana es aquella franja territorial que bordea la “parte
externa” de un perímetro urbano, ha sido identificada, definida y
delimitada como tal por el Plan de Ordenamiento Territorial solamente
para la cabecera municipal de Riohacha: de acuerdo con los elementos
conceptuales analizados, únicamente la dinámica y estructura urbana de
Riohacha en su cabecera generan los procesos de interacción espacial o
territorial que permiten categorizar a su franja periférica como suelo
suburbano.
El suelo suburbano es el constituido por las áreas ubicadas dentro de los
suelos rurales colindantes ó más próximos al perímetro urbano de la
cabecera municipal. En los territorios de esta categoría, se mezclan los
usos del suelo y las formas de vida rurales y de la ciudad.
El POT nos cita los parámetros de uso y ocupación del suelo suburbano
y localiza aquellas comunidades consideradas bajo este nombre.
5. Identificación de Centros Poblados Rurales
Según las estimaciones del Plan de Ordenamiento Territorial de
Riohacha, en la zona rural del municipio vive, aproximadamente, entre el
7,5% y el 11,5% de su población total.
La jerarquía de centros poblados rurales de Riohacha se distribuye
conforme al arreglo que se aprecia a continuación:
Nivel 1 Centro Micro - regional Principal: Corregimiento que ofrece
funciones urbanas municipales en los niveles más altos del servicio y
al menos una de ellas es exclusiva y de algún grado de complejidad:
Tomarrazón.
50
Nivel 2 Centro De Relevo Municipal: Corregimiento que ofrece
funciones urbanas municipales en los niveles más altos de servicio:
Camarones.
Nivel 3 Centros Locales Municipales: Corregimientos que ofrecen
funciones urbanas municipales en los niveles intermedios de servicio:
Matitas, Monguí, Tigreras, Cotoprix y Choles.
Nivel 4 Centros Básicos Municipales: Corregimientos que ofrecen
funciones urbanas municipales en los niveles más elementales de
servicio y carecen completamente de algunas: Barbacoas, La Palma,
Cerrillo, Juan y Medio, Villa Martín, Arroyo Arena y Galán.
En este ítem del POT también se encuentra información sobre la
categorización de los centros poblados rurales, el uso y ocupación de los
suelos de dichos poblados, dotación de infraestructura: de servicios
públicos básicos y de equipamientos sociales (educación y salud).
6. Aprovisionamiento de los Servicios Públicos Domiciliarios de Agua
Potable y Saneamiento Básico e Infraestructura.
Se señala las zonas de provisión de servicios públicos domiciliarios,
entre esas las zonas proveedoras de acueductos; zonas para la
disposición de desechos, ya sean residuos líquidos o sólidos; la provisión
de salud y educación, ya sea a mediano o corto plazo; infraestructura
para el transporte: vías para el ordenamiento del territorio e
infraestructura para el comercio y el turismo internacional.
En cuanto a las vías, la estrategia de desarrollo territorial del municipio
de Riohacha se soporta en el incremento significativo de la accesibilidad
y la conectividad en sus zonas rurales. Por ello, se ha propuesto el
programa vías para el ordenamiento territorial, el cual implicará la
construcción de 151.31 Km de vías rurales integrados en un conjunto de
proyectos que interconectarán las áreas rurales estratégicas.
51
Así mismo en la infraestructura para el comercio y turismo, el POT estima
que en el espacio de influencia de Riohacha, a largo plazo (al final del
horizonte del Plan), debe evaluarse técnica, financiera y, sobre todo,
previo un Plan de Manejo Ambiental, la posibilidad de construir una
infraestructura portuaria que pueda soportar una política de expansión
hacia el comercio y el turismo internacional, cuya localización estaría
emplazada entre la desembocadura del Arroyo Guerrero y el perímetro
urbano de la cabecera municipal.
7. Predios Rurales Destinados a Vivienda Campestre
Toda construcción de vivienda individual o en conjunto que se pretenda
ejecutar en los centros Poblados del Nivel IV de la jerarquía definida por
el Plan de Ordenamiento Territorial de Riohacha o en cualquier otra de
las zonas no clasificadas como suelo urbano, se denomina vivienda
campestre y su construcción estará sometida a las normas y
procedimientos exigidos por la autoridad competente y requerirá de la
expedición previa de una licencia de parcelación.
La actuación de parcelación permite la división y subdivisión de lotes de
terreno no edificados o rústicos y la segregación de globos de terreno de
mayor extensión, para obtener de ellos dos o más inmuebles de menor
superficie que la del predio que les dio origen.
En esta parte del POT se encuentran consignados los criterios para la
parcelación de lotes construidos y ocupados por viviendas campestres y
los principales parámetros normativos para las actuaciones de
parcelación destinadas a la ejecución de proyectos de vivienda
campestre en la zona rural del municipio de Riohacha.
52
1.2.1.3. Plan de Desarrollo Municipal
El Plan de Desarrollo Municipal es un instrumento de Planificación a
través del cual se organiza, regula y orienta el cumplimiento del
Programa de Gobierno, de manera concertada entre la Comunidad y la
Administración local, en concordancia con los lineamientos
Departamentales y Nacionales. Con éste se orientara la acción de la
Administración Municipal en los cuatro años del período de gobierno.
El Programa de Gobierno, las propuestas de la comunidad, Los
indicadores oficiales, las orientaciones del Departamento Nacional de
Planeación (DNP), de Agencia del Desarrollo Internacional de los
Estados Unidos (USAID y el Programa de las Naciones Unidad para el
Desarrollo (PNUD), han direccionado las bases para construir la
propuesta preliminar para el análisis y elaboración definitiva del plan de
desarrollo –PD- de Riohacha 2012-2015. “ES MOMENTO DE
GOBERNAR”.
El artículo primero del documento hace referencia a la caracterización del
municipio, destacando aspectos generales de la estructura actual de
éste, tales como:
Área y localización
Fundación de Riohacha
Rasgos generales de evolución y crecimiento de la población
Tramas estructurales soportadas en los siguientes ejes viales:
- La Troncal del Caribe, carretera principal, que une a Riohacha
con Santa Marta.
- La misma Troncal del Caribe en su tramo Riohacha – Maicao,
sobre la cual no existen asentamientos importantes.
- La vía que, partiendo de la Troncal del Caribe a la altura de El
Ebanal en dirección oriental, la une con La Florida en la
53
carretera a Valledupar, pasando por los corregimientos de
Tigreras, Choles y Matitas.
- Partiendo de la Troncal del Caribe a la altura de El Ebanal en
dirección oriental, se conforma un eje funcional y productivo
que concentra el principal sub-espacio económico rural del
municipio de Riohacha.
- En el borde sur del municipio, limitado por las estribaciones de
la Sierra Nevada de Santa Marta existe una micro-región,
aislada en la cual se ubican una serie de asentamientos
menores, con las peores condiciones de accesibilidad y
conectividad del municipio por sus pésimas vías de
comunicación.
La división político administrativa municipal, está integrada por 14
corregimientos, tal como se muestra en la siguiente tabla.
54
Figura 2. División político-administrativa del municipio de Riohacha,
corregimientos y poblados menores de su zona de influencia.
Fuente: [1]
Al respecto, el Acuerdo Nº. 009 de 2007 plantea una aproximación más
precisa a la configuración territorial y el área de influencia de los 14
corregimientos que integran el municipio de Riohacha, esbozando su
delimitación, y la de las comunas también, precisando de mejor manera
sus límites y las barrios que conforman cada uno de éstos.
55
Figura 3. Mapa de división político – administrativa.
Fuente: [1]
56
Figura 4. Mapa de comunas urbanas de Riohacha
Fuente: [1]
Las realidades actuales de la ciudad producen en sus habitantes anhelos
de transformaciones profundas de las siguientes áreas de gestión:
- Servicios públicos: Riohacha presenta serias deficiencias en la
prestación de los servicios públicos fundamentales. La cobertura de
agua potable es del 52%, con el agravante de no haber continuidad
en el servicio, solo se presta 12,53 Horas al Día. En la zona rural solo
seis de las cabeceras corregimentales cuentan con el servicio de
alcantarillado. La recolección de basuras no es óptima. En materia de
57
energía eléctrica presenta un sistema no confiable, lo que se refleja
en las permanentes suspensiones del servicio. Además, existen
muchas zonas del municipio sin cobertura y otras con redes no
normalizadas.
- Vivienda: Según cifras del censo 2005, el municipio de Riohacha
tiene un total de 33.601 viviendas, de las cuales 27.017 se ubican en
la cabecera y 6.584 en la zona rural. De estas viviendas 14.163
presentan déficit cualitativo y existe un déficit cuantitativo estimado en
12.143 viviendas.
- Seguridad: En materia de seguridad, el informe del Instituto de
Medicina Legal (IML) del año 2010, indica altos índices de homicidios
y accidentes con relación a la población y los datos de otras ciudades
del país.
Figura 5. Comparativo muertes violentas.
Fuente: [1]
Figura 6. Casos de violencia intrafamiliar.
Fuente: [1]
- Educación. La cobertura escolar según datos de la Secretaría de
Educación Municipal se encuentra en un 82%. Adicionalmente el 15%
de la población entre 5 y 15 años no sabe leer ni escribir; y así mismo
persisten deficiencias en la calidad de la educación y la
58
administración del sistema presenta debilidades en su
gerenciamiento.
Figura 7. Casos de violencia intrafamiliar.
Fuente: [1]
- Necesidades básicas insatisfechas. La capital guajira tiene el NBI
más alto del Caribe colombiano y supera en 21,9% el NBI nacional.
Figura 8. Comparativo Necesidades Básicas Insatisfechas.
Fuente: [1]
- Desarrollo empresarial y competitividad. Uno de los factores que
explica lo poco competitiva que es Riohacha en la escasa presencia
de empresas industriales, que según cifras del DANE, para el 2005
59
existían apenas 2 establecimientos industriales con 10 o más
empleados.
Figura 9. Indicador global de competitividad.
Fuente: [1]
El artículo segundo del documento menciona los fundamentos del plan, y
atiende los lineamientos de la ley 152 de 1994. En este se describe la
misión, visión política y visión territorial del plan teniendo en cuenta
principios como la solidaridad, autonomía, diversidad, equidad,
participación, integridad, descentralización y desconcentración.
El objetivo general del Plan de Desarrollo es generar las condiciones de
bienestar para todos los habitantes de Riohacha, mediante la
implementación de políticas públicas que generen inclusión social,
equidad, oportunidades y garanticen el ejercicio de la ciudadanía, el
mejoramiento de los indicadores de calidad de vida, el rescate de los
valores y la prosperidad para sus habitantes.
60
Figura 9. Metáfora de la administración ‘Es momento de gobernar’
Fuente: [1]
61
Los enfoques del desarrollo son:
- Poblacional y ciclo vital
- De derechos
- Territorial
- Diferencial e incluyente
- Compromiso con los ODM (Objetivos de Desarrollo de Milenio)
- Compromiso con las víctimas del conflicto
Por otra parte, las limitantes del plan se podrían resumir en problemas de
la estructura institucional, debilidades en materia de información útil para
la construcción de metas (de producto y de resultado), de baja capacidad
de dirección y liderazgo, de débiles niveles de compromiso en su talento
humano, desconocimiento de la realidad municipal, e incapacidad de las
administraciones para superar el tradicional manejo de la inversión,
limitando la generación de sinergias y maximización de impactos
positivos en la población y el territorio.
Otras limitaciones que en materia de información adolece el municipio
son:
- El Municipio carece de un Sistema municipal de Información y
Estadísticas, que incluya normas aplicables al ente territorial,
documentos técnicos e información cartográfica útil para la
determinación de la evolución del desarrollo municipal. Habilitado
para gestionar y gerenciar procesos de desarrollo territorial,
urbanización, deterioro ambiental.
- La Línea base de indicadores de desarrollo municipal, no se ha
definido y se halla dispersa en diferentes entidades.
- La Administración Municipal no cuenta con un protocolo para manejar
y administrar la información relativa a los proyectos de desarrollo
territorial.
62
El plan de desarrollo “Es momento de gobernar” 2012 – 2015, presenta
cinco ejes estratégicos que responden al objetivo general del plan. Estos
ejes se desarrollan a través de políticas sectoriales, estrategias
programas y metas e indicadores de carácter multidisciplinario y multa -
agencial, que se deberán cumplir dentro del periodo de vigencia del
mismo, de tal manera que logren articular los procesos de planeación.
Los ejes estratégicos son:
1. Buen gobierno para la competitividad
2. Riohacha digna
3. Riohacha prospera
4. Riohacha segura
5. Riohacha ambientalmente sostenible
EJE No. 1 - BUEN GOBIERNO PARA LA COMPETITIVIDAD
POLÍTICAS SECTORIALES DEL EJE:
Uno de los objetivos de este eje es implantar prácticas de transparencia
por medio de: rendición de cuentas, un trabajo colectivo interinstitucional
Estatal, implementando y ejecutando esquemas de medición y
seguimiento con resultados cuantificables para poder gobernar con
transparencia, con requisitos centrales tales como una buena gestión y
pulcritud en el manejo de los recursos públicos, adicionalmente promover
la participación privada en la financiación de los proyectos, promoviendo
la participación ciudadana en el proceso de control de la ejecución de las
políticas públicas.
63
Los Principios Orientadores del ejercicio del Buen Gobierno son:
Figura 10. Principios orientadores del ejercicio del buen gobierno.
Fuente: [1]
Índice de desempeño integral. La evaluación del desempeño
integral de los municipios se desarrolla con base en el índice de
desempeño municipal, el cual se construye con base en los
resultados que se obtienen de los municipios en los componentes de
eficacia, eficiencia, gestión y cumplimiento de requisitos legales, a los
cuales se les asigna una ponderación de igual peso para cada uno
de los componentes.
Índice de transparencia municipal. Las evaluaciones realizadas por
transparencia por Colombia arroja los resultados para el municipio
de Riohacha, teniendo en cuenta que los factores de medición son:
visibilidad, institucionalidad, y control y sanción. Estos factores
cambian en su composición, incorporando nuevos indicadores y sub
indicadores a la medición.
64
Participación ciudadana. Se puede entender como una forma de
autorregulación social. Hoy se cuenta con una institucionalidad
expresada en un procesos socio-político, a partir de las Juntas
Administradoras Locales (JAL) y las Juntas de vivienda comunitaria
(JVC) como instancia de representación de las comunidades, que ha
conducido la construcción de una apuesta común y ha configurado
en los territorios una manera de hacer la política social y de canalizar
la tensión que se da entre la democracia representativa y la
participación de los ciudadanos en el manejo de los asuntos públicos.
Estrategia: Transformación y Modernización para la competitividad.
Con ella se busca mejorar la gestión pública que se refleja en la
vocación de servicio, la eficacia, la eficiencia y la integridad,
mediante la modernización de la estructura organizacional, el manejo
transparente de los recursos.
Planeación de la gestión. se pretende la aplicación eficiente de las
herramientas de planeación creadas por la ley, permitiéndole a la
administración municipal, la consecución del desarrollo económico,
social, y físico, que nos permita dar respuestas oportunas a la
ciudadanía, y poder enfrentar los retos del desarrollo regional.
Descentralización administrativa comunitaria. Con esta estrategia se
diseñará de un sistema organizacional descentralizado con funciones
desconcentradas en las comunas para ganar en eficiencia y eficacia.
Gestión financiera. Mediante esta estrategia se busca fortalecer
nuestros ingresos con la implementación de medidas administrativas
y judiciales, tendientes a evitar la evasión y elusión de impuestos,
actualizando y depurando la base de datos del impuestos predial e
industria y comercio, cruce de información de la Secretaría de
Hacienda Municipal y otras entidades
65
EJE No. 2 - RIOHACHA DIGNA
Este eje estratégico busca darles a las personas que habitan en la
capital guajira la atención que requiere. Este eje busca Impactar los
distintos grupos poblacionales con un enfoque diferencial y de derechos,
mediante intervenciones estratégicas, en educación, salud, recreación y
deporte, respetando, rescatando y valorando la diversidad étnica y
cultural, promoviendo la ciencia y tecnología como medio para el
desarrollo.
Diagnóstico de políticas sectoriales del eje. Existe una gran cantidad
de personas tienen un nivel de necesidades básicas insatisfechas,
son personas que no tienen acceso a servicios fundamentales que
permitan la dignidad y estabilidad emocional de la población entre las
condiciones para disminuir los niveles de pobreza y la desigualdad se
encuentran:
- Oportunidades de formación de todos los grupos poblaciones
de acuerdo de manera pertinente y con enfoque incluyente.
- Universalización del aseguramiento.
- Igualdad de oportunidades de la población para acceder a los
distintos programas sociales, culturales, económicos y
ambiente.
Diagnostico de educación. Riohacha, es un municipio certificado en
Educación, es decir que tiene la competencia directa de prestar el
servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media; así
como de administrar y distribuir entre los establecimientos educativos
de su jurisdicción los recursos financieros para la educación en el
municipio.
66
Diagnostico de cultura. Riohacha es Caribe, pluriétnica y
multicultural, es una ciudad enriquecida por una amplia diversidad de
ritos, costumbres, tradiciones y manifestaciones culturales nutridas
por sus nuevos pobladores: afrodescendientes y europeos, y sus
pobladores indígenas ancestrales: en la llanura los Wayuu y en la
Sierra Nevada de Santa Marta los Wiwa y los Kogui.
Diagnostico de deporte y recreación. La carencia de una política, de
planificación para obtener resultados y de estímulos genera apatía en
los jóvenes para desarrollar actividades deportivas. Esta apatía
influye en gran medida en la ocupación no sana del tiempo de los
jóvenes, generando problemas de aumento de la delincuencia y la
drogadicción.
Diagnostico de salud. La evolución de la población en el municipio es
sin duda un factor muy importante para efectos de seguimiento de los
ODM. De acuerdo a las proyecciones del DANE, el municipio
superaría los 300.000 habitantes hacia el 2015 afectando
consecuentemente el sistema actual en salud con que cuenta el
municipio.
Diagnostico de sectores sociales. La estrategia de sectores sociales
da respuesta de los distintos grupos poblacionales que desde la
familia y la sociedad interactúa con demandas de servicios y
proyección de acuerdo con sus perspectivas culturales y roles en la
sociedad. Con esta estrategia se definen las base para la atención
intersectorial para la superación de la pobreza, Atención población
vulnerable (adulto mayor, discapacitados y mujer), la infancia
adolescencia y la juventud, población LGBTI, Grupos Étnicos,
Población desplazada, reinsertada y víctimas de la violencia.
67
Superación de la pobreza. Desde el año 2008 la estrategia UNIDOS
(antes JUNTOS) de desarrolla en Riohacha, con 7.269 familias
potenciales31 entre la zona urbana y rural en condiciones de pobreza
(generada principalmente por problemas sociales dentro de la familia
que inician muchas veces en los padres y se reflejan en los niños).
Así como también el programa familias en acción del gobierno
nacional con el apoyo de entidades que contribuyen al desarrollo de
los distintos logros mediante el trabajo de los co-gestores articulados
con el gobierno local y entidades comprometidas con el desarrollo
común de la sociedad.
Características étnicas. Los indígenas en Riohacha son cerca de
40.277. La población rural es de mayoría indígena perteneciente a la
etnia wayuu, asentada principalmente al interior de los Resguardo
Indígena de la Alta y Media Guajira, Las Delicias, Monte Armón,
Perratpu (Boca de Camarones), Mañature, Soldado Párate Bien,
Unapuchon. Los Kogui Malayo-Arahuaco habitan en un resguardo
que se extiende desde San Juan hasta Riohacha, en inmediaciones
de la Sierra Nevada de Santa Marta.
EJE No. 3 - RIOHACHA PRÓSPERA
Este eje busca garantizar la infraestructura de servicios públicos
básicos, infraestructura vial y ordenamiento territorial para impulsar el
desarrollo económico, articulando estrategias en la zona urbana y rural
con principios de sostenibilidad ambiental y seguridad alimentaria para
mejorar la calidad de vida de la población y ampliar la capacidad de
generar riquezas colectivas.
Diagnóstico de servicios públicos domiciliarios. El objetivo principal
de esta política sectorial es garantizar el mejoramiento, control,
vigilancia y ordenamiento integral de los servicios públicos, desde
68
una perspectiva de acrecentar la productividad urbana y rural
sostenible para el desarrollo de la ciudad.
Diagnóstico de movilidad, infraestructura vial urbana y rural.
Riohacha presenta actualmente una gran atraso en materia de
movilidad, entendida esta como un conjunto de acciones que no solo
tienen que ver con el tráfico de vehículos, sino también una serie de
acciones complementarias como sistemas de transporte, ciclo rutas,
parqueaderos, cultura ciudadana, compatibilidad con el medio
ambiente y convivencia. El proceso de crecimiento de la ciudad,
experimentado especialmente en la última década, requiere de una
eficiente planificación del sistema de tránsito y Transporte, no solo
para el presente, si no que responda a los desafíos del crecimiento y
desarrollo de, por lo menos dos décadas más.
Los volúmenes de tráfico en Riohacha no son altos, sin embargo la
operación del tráfico vehicular carece de fluidez, es lenta y la
movilidad del ciudadano se ve seriamente restringida por la carencia
de una oferta organizada, oportuna, cómoda, y confiable de
transporte urbano.
A través de esta política se direccionara esfuerzos humanos y
económicos para la atención de vías secundarias y terciarias del
municipio que comuniquen a sectores productivos y turísticos de
Riohacha, así como la atención de las vías urbanas como
complementación a la labor departamental y/o nacional de forma que
se mejore el ornato de las de las vías del municipio, se brinde una
mayor movilidad a los peatones, ciclistas y pasajeros, mediante la
pavimentación de sus calles y carreras, construcción de andenes,
sardineles y ciclo vías.
69
Diagnóstico de infraestructura de uso público. La infraestructura
municipal de uso público son los equipamientos de los distintos
sectores: educación, salud, cultura, parques, Unidades de Servicios
como son el Mercado Publico y el Terminal de Transporte, El centro
penitenciario, sedes administrativas de las distintas dependencias y
casetas comerciales ubicadas en sitios turísticos. No existe un
inventario actualizado de las mismas, sin embargo se evidencia
obsolescencia por falta de mantenimiento y las concesiones de
administración en el caso de la Unidades de Servicio y casetas
turísticas han carecido de control para su conservación.
EJE No. 4 - RIOHACHA SEGURA
El objetivo de esta política es fortalecer la institucionalidad, por medio
del trabajo en equipo entre la ciudadanía y las autoridades para
garantizar la seguridad integral de los Riohacheros y visitantes. Se
puede decir que con este eje se genera en la ciudadanía sentido de
pertenencia, tolerancia, solidaridad, valoración de lo público y respeto de
los derechos humanos como estrategias para disminuir índices de
inseguridad.
Secuestros, extorsión y terrorismo. Los secuestros, extorsiones y
actos terroristas, cuentan dentro de los ítems de los delitos de
impacto que afectan a la seguridad, en donde los municipios por
múltiples factores han venido siendo afectado.
Situación de los derechos humanos. La situación de los DDHH en el
Departamento de la Guajira es compleja, debido a las estructuras
ilegales armadas que se encuentran en el territorio como las FARC y
el ELN, así como las estructuras armadas ilegales surgidas con
posterioridad a la desmovilización de las antiguas AUC conocidas
como Los Paisas, Los Urabeños, Águilas Negras, El Ejército
70
Revolucionario Popular Antiterrorista de Colombia (ERPAC),
Renacer, Los Rastrojos y Las Rondas Campesinas, son
consideradas un factor de riesgo que generan hechos violentos como
desplazamiento forzado, secuestros, homicidios de líderes sindicales,
campesinos, indígenas, secuestros entre otros.
Cultura ciudadana. Se diseñará una estrategia de cultura ciudadana
dirigida a mejorar la disposición de los ciudadanos a cumplir las
normas, autorregular sus comportamientos, a cumplir sus deberes
constitucionales y legales y actuar de manera solidaria.
Verdad y justicia. Esta estrategia está enmarcada dentro de la
política Nacional de la lucha contra la impunidad en el orden territorial
que fortalece los mecanismos de garantía al acceso a la justicia, con
el objetivo de promover y fortalecer la capacidad de cooperación
interinstitucional, generando estrategias que propendan por la
eficacia en el esclarecimiento de los hechos, identificación de autores
y participes y la imposición de penas, de las violaciones a los DDHH
e infracciones al DIH.
EJE No. 5 - RIOHACHA AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
Se Fomentará y garantizará la conservación, recuperación, restauración,
uso y aprovechamiento sustentable de los bienes y servicios
ambientales, para que la calidad de vida de las generaciones presentes
y futuras mejore, a partir de generar un medio seguro, saludable,
propicio, estimulante, diverso y participativo para el desarrollo integral
del ser humano, a nivel individual y colectivo, en lo físico, social y lo
económico, basados en la concertación de las voluntades y el
mejoramiento de las conductas individuales, en congruencia con las
políticas y normas ambientales nacionales, regionales y municipales.
71
Política Sectorial Ambiente: Contempla las estrategias del Sistema de
Gestión Ambiental Municipal, Ordenamiento Territorial y Gestión del
Riesgo.
Vertimientos de aguas servidas. El vertimiento de aguas servidas a
las aguas marinas se realiza directamente al mar Caribe y se
constituyen en los fenómenos más degradantes por sus efectos en
los ecosistemas marinos y costeros. Las aguas servidas contienen
diversos tipos de excrementos, detergentes, aceites y sustancias
toxicas que afectan y alteran al ambiente marino y puede ser factor
de enfermedades a las comunidades rurales cercanas y la
comunidad en general.
Manejo de residuos sólidos. La disposición final de residuos sólidos
del municipio de Riohacha, se escenifica en un botadero a cielo
abierto situado en el kilómetro 7 de la margen derecha de la vía que
de Riohacha conduce a Valledupar. Con frecuencia se aprecia
disposición inadecuada de los residuos sólidos en el área,
predominantemente bolsas, ingreso de animales (aves carroñeras y
cerdos), generación de olores ofensivos, lixiviados, ausencia de
impermeabilización con material sintético, ausencia de filtros y
chimeneas, etc.
Problemática sanitaria y ambiental en la plaza de mercado de
Riohacha. La plaza de mercado cuenta con un Plan de Manejo
Integral de Residuos Sólidos, el cual contempla las acciones
correctivas que se deben adelantar para superar su problemática
ambiental y sanitaria, en cuanto a los residuos sólidos, lo cual no es
suficiente.
72
No obstante lo anterior, la plaza de mercado presenta la siguiente
problemática:
- Manejo inadecuado de residuos sólidos además de los líquidos
- Tránsito de animales (perros, gatos, roedores)
- Presencia de olores ofensivos
- Deficiencia en el sistema de desagüe
- Invasión del espacio público
- Ausencia de señalización en caso de emergencia
- Ausencia de equipos para el control de incendios y redes
eléctricas deficientes
- Falta de dotación para la manipulación adecuada de productos
cárnicos
- Deficiencia en las caja recolectoras de residuos sólidos
- Contaminación visual
- Ausencia de un sitio de acopio de residuos sólidos
- Deficiencia en el sistema de acueducto, lo que conduce a
almacenar agua en alberca sin las condiciones higiénicas y
sanitarias mínimas, que facilita el riesgo de contaminación de
los alimentos y consecuentemente de la salud
Por otra pare el matadero de caprinos ubicado en la misma plaza de
mercado, presenta problemas sanitarios y ambientales.
Recursos naturales renovables. En el municipio de Riohacha, se
registraron cuatro especies amenazadas (es decir se encuentran en
el listado de amenazas nacional) todas ellas maderables y
distribuidas en el municipio sin ninguna figura legal de protección,
hecho por el cual se recomienda tomar medidas tendientes a su
recuperación y protección en predios privados.
73
Recursos naturales no renovables. Aspectos Ambientales Pequeña
Minería, Riohacha es el municipio de La Guajira que presenta mayor
número de explotaciones mineras de materiales de construcción,
razón por la cual los efectos sobre el ambiente, también serán los
que mayor incidencia tiene sobre el paisaje, las aguas, el suelo, la
vegetación y la atmósfera. La atmósfera se ve afectada por la
emisión de partículas liberadas en la manipulación del material, o por
la acción del viento sobre las pilas en los patios de acopio, o en el
cargue y el transporte sobre vías sin pavimentar.
Manejo integrado de la zona costera. La problemática ambiental
costera se traduce en: la contaminación por residuos sólidos del
litoral; la urbanización desordenada (Barrio Villa Fátima, ubicado en
zona de riesgo) fuertemente impactante de la base natural costera; la
desviación o taponamiento de causes que conducen agua dulce a los
ecosistemas de manglar en el Delta del Río Ranchería; la recurrente
escasez de agua potable; la ausencia de sistemas apropiados de
acopio y tratamiento de aguas; la deforestación extensiva del bosque
de manglar y de la cobertura vegetal en las cuencas hidrográficas
aportantes (Río Ranchería, Tapias y Camarones); la cacería y
comercio de aves; los agudos problemas de erosión (erosión alta: en
Barrios José Antonio Galán, Marbella, Cooperativo y Nuevo Faro, El
Valle de los Cangrejos, Cachaca 1 y 2 y erosión baja en: Villa Fátima,
Puerto Caracol y Boca de Camarones) y agresión en la franja
costera; la disminución progresiva de la pesca; el muy bajo nivel de
conciencia ambiental entre las comunidades, la debilidad de sus
organizaciones comunitarias y la ausencia de procesos de
planificación del uso del territorio, desde la entidad territorial, que
garanticen un apropiado, equitativo y ecológicamente duradero uso
de los recursos costeros del municipio de Riohacha.
74
Armonización con prioridades de política nacional. En consecuencia
a las prioridades del gobierno nacional, el Plan de Desarrollo 2012-
2015 “ES MOMENTO DE GOBERNAR”, se propone estrategias para
articulación con las políticas de nacionales con relación a metas de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Superación de la pobreza
extrema en el marco de la Red UNIDOS y Familias en Acción,
Competitividad, Políticas Étnicas, Equidad de género, cambio
Climático y manejo de zonas costeras y la Política de Niñez e
Infancia.
- Riohacha frente los objetivos de desarrollo del milenio
Los bajos indicadores sectoriales de Riohacha hacen de los ODM un
propósito inherente a las prioridades de la comunidad, por tanto las
metas universales se convierten en un referente que a nivel local
deben medirse de acuerdo a la realidad de la ciudad; algunos
indicadores son:
- Niños con bajo peso al nacer.
- Tasa de mortalidad infantil.
- Tasa de mortalidad Materna.
- Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles
prenatales.
- Violencia de género.
- Coberturas en vacunación contra DPT y triple viral.
- Embarazos adolescentes.
- Competitividad
Se entiende por competitividad la capacidad de una economía para
crecer su producción a altas tasas, de manera sostenida y que
promueva el más alto grado posible de mejoramiento permanente del
bienestar de la población. En este sentido, el concepto de
75
competitividad no es cubierto por el PIB o el de la productividad de las
empresas o de los factores; contiene elementos que pueden ser objeto
de modificación por la acción pública, privada o mixta, e incorpora
características económicas que promueven el crecimiento.
- Atención de grupos étnicos
En Colombia existe una amplia legislación, principalmente mandatos
constitucionales y normatividad derivada de ésta, y jurisprudencia que
reconoce y protege derechos especiales en materia de gobernabilidad
interna, territorialidad, autonomía, participación, entre otros, de los
grupos étnicos y más teniendo en cuenta que En el municipio de
Riohacha el 20% de la población pertenece a la etnia wayuu,
igualmente tienen asiento en el Municipio las comunidades Wiwas y
Koguis
- Derechos humanos
El Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario se impulsaran acciones dirigidas a la
promoción, protección y defensa de los derechos humanos para
mejorar los niveles de respeto, protección y garantía de los derechos
humanos y la aplicación del DIH, cuando corresponda. Teniendo en
cuenta que el programa nacional se centra en los siguientes puntos:
- La prevención de violaciones a los derechos humanos
- La protección de personas y sectores vulnerables,
- La lucha contra la impunidad,
- La garantía de los derechos de las personas desmovilizadas y
reincorporadas,
- La consolidación de un sistema público de información en
materia de derechos humanos,
76
- La promoción de una cultura en derechos humanos y el
fortalecimiento, tanto de las relaciones con las organizaciones
de la sociedad civil, como de los vínculos de cooperación con
los organismos internacionales.
- Perspectiva de género
El concepto de género hace referencia al tipo de relaciones que se
establecen entre hombres y mujeres -desde sus diferencias- tanto
como a la igualdad de derechos, al reconocimiento de su dignidad
como seres humanos y a la valoración equitativa de sus aportes a la
sociedad.
- Cambio climático y prevención del riesgo
A nivel local se conformó el “Nodo Regional de Cambio Climático
Caribe e Insular”, a través de la firma del convenio marco que
suscribieron el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, el Ministerio del Interior y de Justicia, las Corporaciones
Autónomas Regionales y de desarrollo sostenible y las autoridades
ambientales municipales de la Región Caribe, el objetivo de generar
una dinámica regional de mitigación y adaptación al cambio climático
en el Caribe.
La prevención del riesgo es necesaria para la sostenibilidad ambiental
y la protección de la vida e integridad de la población, en tal sentido en
el municipio se promoverá acciones para prevenir el calentamiento
global y prevención del riesgo.
- Manejo de zonas costeras
Las zonas costeras en el límite que marca un cambio e interacción
entre ecosistemas marinos y terrestres, el mar se une con la tierra, es
la zona de desembocadura de ríos, de dinámicas económicas,
77
culturales y sociales particulares que por la intervención del hombre y
el cambio climático están en constante cambio.
- Estrategia de superación de la pobreza extrema
Durante la última década, el país ha adelantado iniciativas dirigidas a
la disminución de los índices de desigualdad y pobreza. Para esto, el
gobierno nacional decreta en el año 2011 la creación de la Agencia
Nacional de Superación de Pobreza Extrema la cual tiene a su cargo
la implementación de la Estrategia Nacional de Superación de
Pobreza Extrema- Red UNIDOS, antes JUNTOS, a través de la
articulación con actores públicos y privados y la promoción de la
innovación social.
- Contratos plan y gestión de recursos de regalías
El municipio de Riohacha como capital del departamento de la guajira
y dada su condición privilegiad a de limita con 7 de los 17 municipio de
la Guajira y la amplia zona costera, liderara alianzas de asociación
para sacar adelante mega proyectos de gran impacto para el
departamento y la región bajo la modalidad de “Contratos plan”,
durante el proceso de concertación de la versión preliminar del plan de
desarrollo se convocara a los municipios y departamentos del país
para proponer y definir los Contratos Plan a gestionar ante el gobierno
nacional para cofinanciación por distintas fuentes y recursos de
regalías.
- Ley de victimas
En virtud de las leyes sancionadas por el gobierno nacional el
municipio en coordinación con las entidades pertinentes implementara
las acciones a fin de lograr en el territorio las metas y objetivos
nacionales que se programen para la implementación de la ley.
78
- Infancia y adolescencia
En municipio en coordinación con el gobierno nacional el MEN y el
ICBF incorporan en el plan de desarrollo la visión y objetivos
propuestos para implementar la Política de Infancia y adolescencia
considerando las categorías y objetivos de política contemplados en
TOTOYA (Existencia, desarrollo, ciudadanía y protección especial)
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Fuentes de financiamiento del plan para el periodo 2012 – 2015
Recursos propios
El Municipio de Riohacha tiene enmarcado dentro de sus principales
estrategias para el próximo cuatrienio, fortalecer e incrementar el
recaudo de sus recursos propios La proyección de los recursos propios
de libre destinación tiene como principales rentas las del Impuesto
Predial e Industria y Comercio. Con el incremento en este recaudo se
garantiza el normal funcionamiento de la administración y la utilización de
recursos propios para la inversión social.
ARMONIZACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DEL PLAN
- Armonización. Para armonizar el Plan de Desarrollo Municipal con los
otros niveles territoriales, se pondrán en funcionamiento permanente
los instrumentos de coordinación con la Nación, desde el ámbito
departamental y municipal, que incorporen las instancias
comunitarias, comunales y políticas presentes en los entes
territoriales.
- Ejecución. Dentro de los dos meses siguientes a la aprobación del
plan de desarrollo económico y social del municipio y con base en él y
el plan de trabajo correspondiente, todas las dependencias de la
administración municipal, bajo la coordinación de la Oficina asesora
de Planeación Municipal, prepararán su correspondiente plan de
79
acción para el período de gobierno y lo someterán a aprobación del
Consejo de Gobierno.
- Seguimiento y evaluación. De acuerdo con lo estipulado en la Ley
152 de 1994, el Plan de Desarrollo Municipal será evaluado
permanentemente por la Oficina Asesora de Planeación y por la
Comisión del Plan del Concejo Municipal a la cual el Gobierno
Municipal rendirá un informe anual sobre la ejecución del mismo.
1.2.1.4. Plan de Mejoramiento - Vigencia 2007-2008
La Alcaldía mayor de Riohacha, describió diferentes hallazgos con
respecto a déficits que se presentaban en el municipio de Riohacha, para
lo cual, se expide un plan de mejoramiento con vigencia entre los años
2007 y 2008, donde el encargado de la información que aquí se presenta
es el actual alcalde Rafael Ricardo Ceballos.
Este plan de mejoramiento, a pesar de su fecha de vigencia, es el que se
encuentra actualmente vigente, con una última actualización de su
contenido el 17 de octubre de 2012. Entre los ítems que se plantean, tan
solo la mitad de éstos presentan un 100% de avance físico de ejecución
de las respectivas metas propuestas, y donde la otra mitad, dicho
porcentaje oscila entre un 35% y 95%, con mayor repetición del 90%.
Respecto a las fechas de vigencia de las metas propuestas a alcanzar,
en general se pronosticaron unas para su realización durante todo el año
2010, y otras para el 2010 y 2011.
Entre las metas descritas se encuentra la implementación de un
seguimiento de los diferentes planos vigentes y la entidad, evaluar
funcionarios, revisión de avances; garantizar los recursos y controlar su
uso a partir de prohibiciones, dar a conocer los códigos, riesgos de
procesos, información de la Alcaldía y de la entidad del municipio;
80
implementar plan de mejoramiento por dependencias, documentar y
revisar constantemente los contratos, cancelar las cuentas inactivas,
lograr la total coincidencia entre los datos de almacén y contabilidad,
controlar la contaminación con un manejo adecuado de los residuos
sólidos en el sector rural y urbano, adecuar las plazas de mercado para
mejorar su higiene en los productos, zonas de comida, y la calidad de
vida de los vendedores; mejorar las actuales condiciones del matadero
municipal y de la terminal de transporte; mejorar la prestación del servicio
de acueducto y alcantarillado en el municipio, recuperar el espacio
público, y dar cumplimiento a ciertas resoluciones en específico.
Dependiendo al sector que se esté abarcando para su mejoramiento, así
mismo será el grupo de personas responsables para dar acción al plan.
Como pueden ser, las oficinas asesoras de planeación y contratación,
Secretaria General, de Hacienda, de Infraestructura, de Gobierno, de
Salud; Almacén y Contabilidad, entre otros.
1.2.1.5. Plan de Acción Gobierno en Línea
La Secretaria de Planeación es la entidad responsable de llevar a cabo
este plan, el cual se desarrollará en las comunas del territorio de
Riohacha integradas por: Centro histórico, Nuevo Centro, Coquivacoa,
Cooperativo, Aeropuerto Almirante Padilla, Nuestra Señora de los
Remedios, Boca Grande, Ecológica Laguna Salada y el Patrón, Eco –
Turística Rio Ranchería y El Dividivi.
El objetivo general del Plan de Acción es “Desarrollar acciones que
garanticen la implementación de la estrategia de Gobierno en línea en la
Alcaldía Mayor de Riohacha, haciendo participe a todos los integrantes
de la Alcaldía, el concejo y la comunidad, a fin de mantener, difundir y
mejorar las herramientas informáticas disponibles y los contenidos en
todas las fases.”
81
Teniendo como base el Manual para la implementación de la estrategia
de gobierno en línea de la República de Colombia promulgado por el
Ministerio de Comunicaciones, la Alcaldía Mayor de Riohacha adopta el
plan de acción conformado de la siguiente manera:
- Diagnostico Preliminar: fase de información e interacción, adquisición
de equipos tecnológicos, contratación de un funcionario para efectos
del programa en cuestión.
- Avance de gobierno en línea proyectado por la entidad territorial:
Fase de información en línea acerca de la entidad, normatividad,
presupuesto, políticas, planes, programas y proyectos institucionales,
tramites y servicios, contratación, control y rendición de cuentas,
servicios de información, estándares técnicos, de prestación y
funcionamiento.
Fase de interacción en línea acerca de los mecanismos de
interacción.
- Marco estratégico: que contempla la visión del plan de acción y los
objetivos generales y específicos.
- Marco de acción: diagnostico del sitio web, procedimientos de
actualización del mismo, identificación de servicios y trámites a ser
sujetos de racionalización, publicación de información y
automatización. Dentro de este también se encuentra el marco
operativo donde se establecen cada una de las acciones para llevar
a cabo el plan.
Este plan fue regido durante el gobierno de Jaider Antonio Curiel Choles,
en el 2009.
1.2.1.6. Plan de Educación
Dentro de los Planes de Educación desarrollados por la alcaldía del
municipio de Riohacha se encuentran los siguientes:
82
Plan Decenal de Educación 2006 - 2016
La dependencia responsable de llevar a cabo este plan es la Secretaria
de Educación.
El proyecto es concebido como un acuerdo nacional que comprometa al
gobierno, los diferentes sectores de la sociedad y la ciudadanía en
general para avanzar en las transformaciones que la educación necesita.
Por lo que se espera que las entidades territoriales definan estrategias
en el marco de los lineamientos establecidos en el plan decenal de
educación, y asimismo, la comunidad pueda realizar seguimiento al
cumplimiento de los objetivos planteados.
La estructura del PNDE es la siguiente:
- Visión
- Propósitos generales
- Objetivos y metas de cada uno de los temas de la agenda
- Acciones posibles en cada uno de los temas de la agenda
- Seguimiento, evaluación y difusión del PNDE
El Plan es indicativo en cuanto propone principios rectores, pero deja a
cada gobierno la libertad de adaptarlos a su problemática propia;
participativo porque en la formulación y realización de sus propuestas
deben intervenir todos los sectores comprometidos con la educación en
el país; integral porque debe abarcar la totalidad de las funciones de la
educación e iterativo porque deberá ser orientado permanentemente a
partir de la evaluación de sus propios resultados y de los cambios
ocurridos en el entorno social.
La secretaria de educación enmarca el Plan en ciertos lineamientos con
un conjunto de opciones, susceptibles de ser adoptadas y ajustadas en
concordancia con los propios planes y proyectos políticos y operativos de
cada región, tanto en el nivel de los objetivos, como de las metas y las
83
acciones. Algunos lineamientos son: investigación, ciencia y tecnología,
perfil del docente, poblaciones vulnerables, preescolar, básica y media,
sector productivo, TICs, educación superior, etc.
Acompañamiento y seguimiento de la Secretaria de educación a
todos los procesos e instituciones educativas
El objetivo principal de este proyecto es direccionar las políticas
educativas del municipio.
La Secretaría de desarrollo social y educación generaron un plan de
acción a ejecutar durante el 2011, en el que la Secretaría de Educación
es el ente responsable de su realización. Cuenta con cuatro programas,
cuya estrategia general es buscar la eficiencia al satisfacer al cliente
frente al servicio prestado, ampliar cobertura de matrículas, mejorar la
calidad de vida y desarrollar capacidades en ciencia y tecnología, en el
sector de la educación.
De manera más detallada, se tienen los programas con sus respectivos
proyectos como sigue:
1. Eficiencia Educativa.
Para el desarrollo de sus acciones, se establece un costo total de sus
proyectos de $ 1.321.079.710, entre los cuales se busca fortalecer
los programas y procesos administrativos del responsable a partir de
acompañamientos y seguimientos, y así garantizar los procesos, su
funcionamiento y la eficiencia de la misma.
2. Educación para todos.
Para incrementar las matrículas en el sector escolar, se generan
proyectos con un costo total superior a $ 60.000.000.000, donde se
describen acciones de apoyo a proyectos para el acceso y
84
permanencia escolar a partir de alimentación, un buen servicio,
capacitaciones; y así poder mejorar la calidad de vida de la sociedad
riohachera.
3. Educación con calidad para la vida.
En busca de categorizar la educación en un nivel alto o muy superior
a nivel nacional, se presupuestan $ 1.460.000.000 para la ejecución
de proyectos relacionados con la construcción, mantenimiento y
adecuación de la infraestructura educativa, y con la mejora de los
procesos de investigación y pedagógicos, niveles de competitividad,
competencias en lengua extranjera, entre otros.
4. Puesta en marcha del Sistema Municipal de Ciencia y Tecnología.
En este último programa, se establecen proyectos que en sumatoria
generan un costo de $ 876.090.799, de entre los cuales se busca
fortalecer las nuevas tecnologías con la implementación de salas de
informática dotada con computadores como herramienta pedagógica,
y fortalecer los programas de investigación, ciencia y tecnología.
Apoyo a la población vulnerable
El objetivo de este proyecto es socializar y sensibilizar esta población
para su proyección como sector social organizado desde el punto de
vista económico y social. La dependencia responsable es la Secretaria
de Salud, y en síntesis lo que se pretende es dar lugar a la política
institucional de discapacitados en el municipio de Riohacha.
Fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre
Siendo responsable del proyecto la Secretaría de Educación, intenta
motivar a niños y niñas, profesores de educación física y directores y
coordinadores de las escuelas, colegios públicos y privados, además de
85
clubes deportivos y hogares infantiles a participar en estas justas
deportivas y recreativas.
El Plan de Acción fue propuesto en el año 2011, y el responsable de
llevar a cabo todas las acciones y los proyectos era Manuel José Torres
Herrera, técnico administrativo de recreación y deporte.
Las principales metas del proyecto son alcanzar la participación del 50%
o 60% de las escuelas, colegios públicos y privados, además de clubes
deportivos y hogares infantiles del municipio, llevar a 18 barrios de la
población más vulnerable actividades recreativas y lúdicas, cumplir con 2
ciclos de capacitación, mejorar 3 escenarios deportivos y recreativos del
municipio, entre otros.
Entre las acciones que se realizaran para cumplir dichas metas se
encuentran: realizar eventos deportivos y recreativos con los centros
educativos de la básica primaria, clubes deportivos y hogares infantiles,
así como en las comunas del municipio de Riohacha, además de
promover, organizar y ejecutar juegos indígenas wayuu. También
capacitar al recurso humano en las diferentes disciplinas deportivas,
apoyar la construcción, mejoramiento, dotación y mantenimiento de los
escenarios deportivos del municipio, entre otras.
1.2.1.7. Plan Socio-Económico
En el municipio de Riohacha se desarrolla un Plan de Acción por parte
de la Oficina de Sectores Sociales – Vigencia 2011, que busca el
desarrollo comunitario y proteger y atender a la población más
vulnerable.
Las metas principales son: Dar lugar a la política institucional de
discapacitados en el municipio de Riohacha, Sensibilizar a funcionarios y
86
sectores de la sociedad sobre la necesidad de una política pública de la
población L.G.T.B, Lograr que sean atendidos 14000 familias o alrededor
del 90% o 95% de los beneficiarios de alguno de los programas
desarrollados, Apoyar la nutrición de 750 niñas y niños del municipio,
Intervenir colectivamente 400 hogares en el municipio, Lograr 750
identificaciones entre niños y niñas de la zona rural y urbana del
municipio, Propiciar la creación de 20 pequeñas empresas integradas y
lideradas por grupos de madres cabezas de familia, entre otros.
Las acciones que se realizaran para alcanzar los objetivos propuestos
son las siguientes: Propiciar espacios de convocatoria para la
capacitación y asesoría a la población discapacitada, Implementar
acciones que permitan que la población L.G.T.B, sea aceptada y
respetada en el municipio de Riohacha, Operatividad del pacto por la
infancia (Supervisión y seguimiento convenio San Judas Tadeo), Llevar a
cabo actividades de formación integral, convivencia y recreación lúdica
dirigidos al programa ‘Familias en Acción’ en atención en área nutricional
y educativa para erradicar la desnutrición y la deserción escolar en el
Municipio de Riohacha, Acciones conjuntas con otras instituciones para
erradicar las peores formas de trabajo y explotación infantil.
Entre otras se encuentran Implementar campañas masivas de registro
civil y tarjetas de identidad, Propiciar la organización grupal entre las
mujeres cabeza de hogar preferiblemente desempleadas por perfil o
inclinación laboral para la creación de microempresas y/o empresas
asociativas de trabajo con asesoría de apoyo para la auto creación de su
capital semilla, Emprender actividades que eleven el autoestima y
brinden espacios de participación, entretenimiento y bienestar al adulto
mayor en los sectores más deprimidos.
87
Plan Operativo Anual De Inversiones (POAI) 2010
El Plan Operativo Anual de Inversiones, señala los proyectos de
inversión clasificados por sectores, secretarías, departamentos
administrativos, unidades administrativas, establecimientos públicos y
programas.
La elaboración del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) se
requiere para la vigencia correspondiente, como base para la definición
del presupuesto. Este Plan, determina los proyectos de inversión a
ejecutar durante una vigencia fiscal, identificando las posibles fuentes de
financiación y la entidad responsable de su ejecución.
Entre los principales proyectos de inversión propuestos por la
Gobernación de Riohacha se tiene:
1. Riohacha Equitativa para Todos.
Educación: cuyo responsable es el secretario de educación, la
inversión a realizar es de $48.444.151.028,00 y sus programas más
importantes son Eficiencia Educativa ($355.732.064,00), Educación
Para Todos ($46.031.732.743,00) y Educación con calidad para la
vida ($1.630.000.000,00).
Ciencia y Tecnología: inversión de $426.686.221,00, el responsable
es el secretario de educación y su principal programa es Puesta En
Marcha Del Sistema Municipal De Ciencia Y Tecnología.
Salud: en este se invierten alrededor de $38.719.251.758,80. El
responsable es el secretario de salud, su principal programa es La
Gestión Integral Para El Desarrollo Operativo Y Funcional Del Plan
Nacional De Salud Pública.
Recreación y Deportes: su responsable es el Técnico Activo de
Deporte y recreación, la inversión es de $203.251.996,00 y el
88
programa principal es Deporte, Educación Física Y Actividades
Recreativas Con Énfasis En Sectores Poblacionales Más Pobres.
2. Riohacha Compromiso de Todos.
Desarrollo Comunitario: el responsable es el secretario de gobierno,
la inversión a realizar es de $588.972.105,00 y sus programas son
Fortalecimiento De La Gobernabilidad Y La Gestión Pública
($106.441.750,00), Fortalecimiento De La Democracia, La
Convivencia Y La Seguridad ($91.487.355,00), Atención Para La
Población Desplazada ($161.043.000,00) y Apoyo Población
Vulnerable ($230.000.000,00).
Etnias: cuyo responsable es el Jefe Unidad de Asuntos Indígenas, la
inversión es de $2.256.638.000,00. Sus programas son “Sistema
General De Participación De Los 7 Resguardos Indígenas” y
“Acciones Sociales Para Mejoramiento De Las Condiciones Sociales
Y Económicas De Las Comunidades Indígenas Y Afrocolombianas”,
con inversiones de $2.166.638.000,00 y $90.000.000,00,
respectivamente.
Desarrollo Institucional: tiene como responsable la Secretaria
General y de Gestión Administrativa, la inversión es de
$860.000.000,00. Programas: Adecuación De Los Espacios Físicos
Para Procesos Documentales Y Demás Exigencias De La Ley De
Archivo ($100.000.000,00), Gestionar La Adecuación Y Mejoramiento
De La Planta Física De Todas Las Instalaciones Donde Funciona La
Administración ($130.000.000,00), Acciones Para El Fortalecimiento
Institucional ($70.000.000,00) e Implementar Acciones Para El
Mejoramiento De Las Finanzas Municipales A Través De Una
Administración Pública Eficiente ($560.000.000,00).
89
3. Construir las Bases para una Riohacha Competitiva.
Servicios Públicos y Conectividad: los responsables es la Oficina
Asesora de Planeación y Secretario de Infraestructura, la inversión
es de $8.152.883,00. Programas: Vivienda E Infraestructura
Habitacional Y Social ($456.713.550,00), Mejoramiento Y
Optimización De Los Servicios De Agua Potable Y Saneamiento
Básico ($3.722.981.938,00), Servicios Públicos Y Conectividad:
Electrificación ($2.932.414.735,00) y Transitabilidad, Conectividad Y
Macroproyectos ($821.452.000,00).
Desarrollo y Recuperación: los responsables son la Oficina Asesora
de Planeación y el Secretario de Gobierno, la inversión asciende a
los $128.435.960,00. Principales Programas: Desarrollo Urbanístico
($ 50.000.000,00) y Fortalecimiento De La
Planificación, Gestión E Integración Del Desarrollo Regional
($78.435.960,00).
Medio Ambiente: la entidad responsable es la Unidad Municipal de
Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA) y la inversión es de
$489.576.396,00. Programas: Fortalecimiento Del Sistema Ambiental
Regional Y Recuperación Y Conservación De Las Cuencas
Hidrográficas Y Los Ecosistemas En El Municipio ($454.576.396,00)
e Implementación Del Sistema De Diagnostico, Monitoreo, Vigilancia
Y Atención Oportuna En Sectores De Alto Riesgo Y Amenazas
Conocidas Que Afecten Al Municipio ($35.000.000,00).
Desarrollo Industrial y Comercial: la responsable es la Jefa Oficina
Asesora de Planeación, la inversión es de $218.405.000,00. El
proyecto que se lleva a cabo es Alianzas Interinstitucionales Para El
Apoyo A Mipymes Y Empresas De Economía Solidaria Como
Unidades De Negocio Viables.
Turismo: el responsable es el Técnico de Cultura y turismo, la
inversión es de $186.184.142,00 y el programa que se lleva a cabo
90
es Preservación, Investigación Y Difusión De La Biodiversidad, El
Patrimonio Cultural Y Turístico.
Sector Agropecuario: la entidad responsable es la Unidad Municipal
de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA) y la inversión es de
$167.268.667,00. Programa: Producción Agrícola Y/O Agropecuaria.
4. La Participación, Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Niños, Niñas y Adolescentes: los responsables son el Jefe Sectores
Sociales y el secretario de Gobierno, la inversión es de
$204.601.250,00. Programas: Protección Y Atención A La Población
Vulnerable ($134.601.250,00) y La Niñez Y La Adolescencia Si
Cuentan ($70.000.000,00).
Juventud: la inversión es de $64.601.250,00 y el responsable es el
secretario de Gobierno. El programa que se lleva a cabo es Política Y
Convivencia, Institucionalidad, Prevención Y Desarrollo Productivo
Juvenil.
Equidad de Géneros (Mujeres): la inversión es de $43.681.000,00 y
el responsable es el Jefe Sectores Sociales. Programa: Acciones
Sociales Acordes Con Las Características Poblacionales (Edad,
Genero, Etnia, Condición Física Y Social).
Adulto Mayor: la inversión es de $90.074.434,00 y el responsable es
el Jefe Sectores Sociales. Programa: Apoyar Al Adulto Mayor En
Situación De Abandono Parcial O Total, Generando Espacios Que Le
Permitan Sentirse Útil En Sociedad.
Arte y Cultura: el responsable es el Técnico de Cultura y turismo, la
inversión es de $351.984.812,00. Programas: Sistema Integral De
Cultura Municipal (SICMUN) – Unidades Locales de Cultura;
Fortalecimiento de La Infraestructura Cultural Municipal; Cultura
Ciudadana “Conciencia Ciudadana” ($231.984.812,00), Unidades
Locales de Cultura (U.L.C.) ($25.000.000,00), Patrimonio Cultural
($25.000.000,00), Infraestructura Cultural ($30.000.000,00),
91
Interculturalidad Creativa ($30.000.000,00) y Conciencia Ciudadana
(Red Ciudad: Riohacha revalorada) ($10.000.000,00).
Prevención y Atención de Desastres: los responsables son la Oficina
Asesora de Planeación, el Secretario de Gobierno y Desarrollo
Social, la inversión es de $751.631.250,00. Programas:
Implementación Del Sistema De Diagnóstico, Monitoreo, Vigilancia Y
Atención Oportuna En Sectores Del Alto Riesgo Y Amenazas
Conocidas Y No Conocidas Que Afectan Al Municipio
($54.601.250,00), Apoyo A Organismos Para La Prevención De
Desastres ($264.250.000,00), Fortalecimiento De La Democracia La
Convivencia Y La Seguridad ($432.780.000,00).
Reestructuración de Pasivos Ley 550 de 1999: el responsable es el
Secretario de Hacienda y Gestión financiera, la inversión asciende a
los $12.940.520.654,00. El programa que se lleva a cabo es llamado
Acuerdo De Reestructuración De Pasivos Entre El Municipio De
Riohacha Y Sus Acreedores.
1.2.1.8. Plan Ambiental
La Oficina Asesora de Planeación y el Alcalde Mayor de Riohacha, son
los responsables de hacer vigente durante el año 201 1el plan de acción
relacionado con construir la base para una Riohacha competitiva.
Los programas que se establecen en el plan son los siguientes:
1. Vivienda e infraestructura habitacional y social.
En este primer programa, se busca promover el acceso a una vivienda
digna en el sector urbano y rural por parte de la población más pobre con
un costo alrededor de $ 644.000.000, y así como también otros
proyectos sin costo como la asignación de nomenclatura y estatificación
a barrios periféricos del municipio.
92
2. Fortalecimiento de la Planificación, gestión e integración del
Desarrollo Regional.
Cuenta con proyectos tales que fomentan el desarrollo urbano (regional y
local) a parir de la adquisición de predios para proyectos viales, los
cuales deben tener un seguimiento y evaluación de los planes
3. Desarrollo industrial y comercial.
Los proyectos establecidos para este programa, promueven el
incremento, competitividad e innovación de las empresas públicas y
privadas a partir de alianzas interinstitucionales, y además promoviendo
la generación de empleos en el municipio.
4. Implementación del sistema de diagnóstico, monitoreo, vigilancia y
atención oportuna en sectores de alto riesgo y amenazas conocidas y
no conocidas que afecten al Municipio.
Sus proyectos buscan la prevención y atención de desastres y siniestros
en el municipio de Riohacha, a partir de limpieza de canales para evitar
inundaciones, atender a familias damnificadas, y el apoyo a organismos
como la Defensa Civil, bomberos, entre otros; para lo cual se disponen
alrededor de $ 321.000.000 en los costos de ejecución de los proyectos.
5. Gestión integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan
Nacional de Salud Pública.
Sus proyectos son referentes al desarrollo de oportunos y pertinentes
servicios de salud, principalmente de la población pobre y vulnerable con
un costo de $ 197.000.000, y la implementación de capacitaciones sobre
SISBEN.
93
6. Implementar acciones acordes para el mejoramiento de las finanzas
municipales a través de una administración pública eficiente.
Entre los proyectos que se generan en el último programa se tiene la
actualización de la estratificación socioeconómica del municipio a partir
de software y del Banco de Proyecto con los proyectos en ejecución.
Además, dicho programa busca la rendición de cuentas por parte de la
administración municipal, y ejecuta acciones para fortalecer la calidad
integral y garantizar el apoyo al Consejo territorial de Planeación.
1.2.2. Estrategias de Transporte
1.2.2.1. Plan de Infraestructura Vial de Riohacha 2011
El plan de acción 2011 con un periodo de ejecución de enero a
diciembre de ese año, tiene como responsables a la Secretaria de
Infraestructura, Servicios Públicos y Transporte Municipal, consta de tres
programas que se definen a continuación:
1. Transitabilidad, Conectividad y Macroproyectos.
El proyecto que se le otorga a este primer programa, es el de la
construcción, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura vial,
cuyo costo total de sus acciones tiene un valor de $ 1.533.032.462.
Entre las acciones se encuentran:
- Proyectos de consultoría para garantizar la correcta inversión.
- Construcción y mantenimiento de 9.000 m2 de malla vial
pavimentada en el casco urbano.
- Construcción y/o mantenimiento de 2.500 ml de andenes y senderos
peatonales, y separadores viales.
- Mejoramiento de 6 km de vías terciarias y rurales existentes en la
zona rural del municipio de Riohacha.
- Mejoramiento de 6 km de vías no pavimentadas en la zona urbana
del municipio.
94
2. Mejoramiento y Optimización de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento Básico.
Para este segundo programa, se establecen proyectos de pre-inversión e
inversión en interventoría, así como la construcción y ampliación del
sistema de acueducto y alcantarillado en la zona urbana del municipio. El
costo del proyecto tiene un monto de $ 8.333.133.108.
Las acciones para este programa son:
- Elaboración de estudios y diseños.
- Ejercer interventoría a los proyectos de agua potable y saneamiento
básico.
- Lograr la instalación de 7.500 metros de tubería de acueducto en los
barrios no abastecidos.
- Instalación de 6.000 metros de redes urbanas de alcantarillado en los
barrios no abastecidos.
- Subsidiar a 8.000 usuarios del municipio en los estratos 1, 2 y 3, el
servicio de acueducto y alcantarillado.
- Ampliación de cobertura con construcción de sistemas de acueducto
y alcantarillado con 10.000 ml de redes rurales y urbanas.
- Instalación y mantenimiento de 500 ml de redes de acueducto y
alcantarillado para la población rural.
- Construcción de 25 unidades sanitarias en las zonas rurales e
indígenas del municipio.
- Optimizar el servicio de aseo público en el municipio de Riohacha.
3. Servicios Públicos y Conectividad: Electrificación.
El último programa, contempla los proyectos relacionados con la
ampliación y modernización del sistema de alumbrado público, con su
correspondiente interventoría, y el adecuado mantenimiento preventivo y
correctivo del mismo en el municipio de Riohacha. Los costos del
proyecto suman $ 3.044.373.398.
95
Las acciones para este último programa son:
- Gestionar recursos para elaborar proyectos de electrificación a 1.500
usuarios de estrato 1.
- Inversión de recursos en el mejoramiento y ampliación de
infraestructura eléctrica en la zona urbana y rural de Riohacha.
- Realizar 4.200 mantenimientos correctivos al alumbrado público.
- Realizar 3.600 mantenimientos preventivos al sistema de alumbrado
público.
- Ampliar cobertura del sistema con 980 luminarias y 2.800 ml de
redes eléctricas.
- Corregir 1.950 puntos de iluminación existentes del alumbrado
público.
- Garantizar la eficiencia en la prestación del servicio de alumbrado
público con informes de vigilancia durante el 2010.
1.2.2.2. Plan de Movilidad
Para realizar el Plan de Movilidad del municipio de Riohacha, el
Departamento Nacional de Planeación (DNP) contrato las firmas
IVARSSON & ASOCIADOS y LOGITRAN en el año 2010 para la
realización de un estudio correspondiente a los proyectos e identificación
de obras a ejecutarse en el corto, mediano y largo plazo, cuantificando el
costo dichos proyectos.
El Plan de movilidad está enmarcado en once políticas, entre ellas: la
movilidad y renovación urbana, recuperación del transporte público
colectivo, mejorar el acceso de peatones, bicicletas y transporte público,
inversión sostenida en infraestructura vial, integrar el transporte
interurbano con el urbano, fortalecer el sistema operativo y funcional del
modo taxi individual y el fortalecimiento institucional.
96
Con ésta herramienta de planificación se busca la organización del
tránsito de la ciudad, y tiene un costo aproximado de 136 mil millones de
pesos en un horizonte de tiempo de 20 años. Además, contempla
intervenciones de alto impacto como la variante que unirá al país con
Venezuela y reubicación de los terminales terrestre y aéreo; proyectos
complementarios de cultura ciudadana y alternativos como los proyectos
de ciclo rutas y peatonalización de algunas zonas de la ciudad.
Luego del estudio, el paso a seguir consistía en la adopción del plan
mediante decreto, la priorización de los proyectos y la gestión de los
recursos para su ejecución con participación del municipio, el
departamento, la nación, y los organismos multilaterales.
El 26 de junio de 2012 el Instituto de Tránsito y Transporte de Riohacha
lanzó el Plan de Movilidad de la ciudad, con la participación de la
Administración Municipal, Departamental, representantes del sector de
transporte y comunidad en general. El plan comenzó a ejecutarse en ese
mismo año y su terminación está prevista para el 2030.
Dentro de las líneas de acción que trabajarán en corto y mediano plazo
se encuentran pavimentación y mantenimiento, construcción de andenes,
parqueaderos, peatonalización, ciclorrutas, paraderos, semaforización y
construcción de la variante de Riohacha.
En cuanto a sistema de transporte en la ciudad, la directora del
INSTRAM (Instituto de Tránsito y Transporte del municipio de Riohacha),
Gilma Mendoza Arévalo, aseguró que trabajarán en la articulación del
sistema integrado de transporte, en el cual están inmersos el transporte
colectivo individual y masivo en una sola estructura física. El sistema
integrado del transporte contempla la fijación de tarifas, rutas, espacio
97
público y establecimiento de corredores viales para la operación de rutas
de alta y mediana capacidad.
En el Plan Nacional de Desarrollo para La Guajira que comprende los
periodos 2010 – 2014 se aprobaron 50 mil millones de pesos para la
movilidad de Riohacha. El Plan de Movilidad que había sido proyectado
inicialmente para 20 años, hoy es una realidad que se hará efectiva en
menos de un trimestre. Dicho plan consiste en construir la variante de
Riohacha por la calle 40, paralelo a la Troncal del Caribe, por valor de
25 mil millones de pesos; la construcción de por lo menos 10 micro
acueductos para las comunidades indígenas más necesitadas de
Riohacha por el orden de los 15 millones de pesos, y finalmente la
segunda etapa del malecón entre las que se encuentran obras de
urbanismo y paisajística, por un costo aproximado de 10 mil millones de
pesos. Del mismo modo, se incluye el mejoramiento del alcantarillado
para las poblaciones beneficiadas por el acueducto regional.
98
2. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN Y CONCLUSIONES
A partir de la investigación realizada, referente a la información secundaria del
Municipio de Riohacha relacionada con los distintos planes propuestos
(Ordenamiento territorial, desarrollo municipal, mejoramiento, acción de gobierno,
vial, de movilidad, transporte, entre otros) por las gobernaciones del municipio, con
el fin de buscar y alcanzar metas u horizontes que permitan cambiar la imagen
que se percibe del mismo, se puede concluir lo siguiente:
Riohacha es la capital del departamento de la Guajira, enriquecida por su
diversidad étnica, cultural, gastronómica, geográfica y agropecuaria, cuya
economía es cubierta por el sector primario, ya que se basa en agricultura,
ganadería y pesca.
La nueva visión para el territorio de Riohacha implica un nuevo modelo de
ocupación y uso del territorio que sea funcional, tecnológica y virtualmente
integrado nacional e internacionalmente, que convierta sus ventajas
comparativas en ventajas competitivas en su oferta de bienes, funciones y/ó
servicios, y en términos de una sustentabilidad ambiental que aproveche su
potencial paisajístico y locacional.
Existen cinco ejes estratégicos que responden al objetivo general del plan
de desarrollo municipal, los cuales son: Buen desarrollo para la
competitividad, Riohacha digna, Riohacha prospera, Riohacha segura,
Riohacha ambientalmente sostenible.
En cuanto a la viabilidad y transporte, se evidencia una inexistencia de
interconexiones viales, pésimos estado de las vías, inexistentes
interconexiones viales, poca señalización, espacio público casi inexistente
con poca o ninguna separación entre el peatón y el vehículo trayendo así a
un conflicto.
99
Se evidencian problemas de viabilidad en las pocas vías de acceso del
municipio y sus corregimientos; problemas medioambientales marcados en
la contaminación de las lagunas y fuentes de aguas (en las que se ve
considerables cantidades de sedimentos); de aquí que estos problemas
conlleven a los socio-económicos.
Existen problemas de ilegalidad o informalidad en el servicio, puesto que la
gran mayoría de los transportadores de colectivos son informales, usando
para este servicio carros traídos de Venezuela y dejando poco o quitándole
la demanda a las empresas constituidas legítimamente.
Se construirán 131,4 km de vías urbanas y 151,31 km de vías rurales.
En Riohacha existen bajos niveles de calidad física en la vida de sus
habitantes, debido al déficit de servicios públicos como el acueducto,
alcantarillado, ausencia de aseo, educación, salud, etc.
La cobertura de agua potable es del 52%, y solo se presta 12,53 Horas al
Día. En la zona rural pocas cuentan con el servicio de alcantarillado. La
recolección de basuras no es óptima; la energía eléctrica presenta un
sistema no confiable, lo que se refleja en las permanentes suspensiones del
servicio. Además, existen muchas zonas del municipio sin cobertura y otras
con redes no normalizadas.
Con la fomentación de las VIS, la dimensión económica se ve afectada en
parte turística por problemas de inseguridad, mal uso de vías, el medio
ambiente y poca vigilancia. La parte agropecuaria afectada por el mal
manejo que se le da a la tierra, y la población pesquera por falta de una
buena infraestructura no obtiene los mejores resultados. Otras dimensiones
como la cultural y la institucional se ven marcadas por la falta de gestión y
administración que se les da a los inmuebles del municipio en el caso de la
parte cultural.
100
Se delimita el sector urbano como áreas morfológicas homogéneas
dependiendo sus características en 10 comunas urbanas detalladamente
delimitadas, así como 2 comunas suburbanas sobre las que se ubicarán las
expansiones futuras.
Dentro de los usos y ocupaciones del suelo que propone el POT de
Riohacha se encuentran: Primario productivo, Industrial, Recreativo,
Educativo-recreativo de preservación, Especial, Urbano, Comercial,
Institucional y De protección.
El POT plantea políticas a corto plazo de orden institucional para redefinir
las actuales comunas, descongestionar el sector del Centro, peatonalizar
ciertas áreas de este, recuperar el espacio público en la ciudad, reducir las
posibilidades de riesgo de ciertas zonas e iniciar las acciones orientadas a
la protección del patrimonio inmueble histórico, cultural y ambiental.
Son instrumentos para la financiación del Plan de Ordenamiento Territorial
de Riohacha, los siguientes: Captación de plusvalía, Compensación en
tratamientos de conservación, Pagarés y bonos de reforma urbana,
Contribución de valorización, Multas y sanciones urbanísticas.
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105