para la protecciÓn de los derechos polÍticos …expedientes: jin-021/2018 y acumulados...
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JUICIO DE INCONFORMIDAD Y JUICIO
PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
POLÍTICOS ELECTORALES DEL CIUDADANO
EXPEDIENTES: JIN-021/2018 Y
ACUMULADOS JDC-145/2018, JIN-
066/2018
ACTORES:
ALEXIS MABEL CHÁVEZ DUEÑAS Y
FRANCISCO DE LA CERDA SUÁREZ,
CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA
MUNICIPAL DE JUANACATLÁN, JALISCO,
POR EL PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL y PARTIDO ACCIÓN
NACIONAL, RESPECTIVAMENTE
AUTORIDADES RESPONSABLES:
CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL DE
JUANACATLÁN, JALISCO Y CONSEJO
GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO
DE JALISCO
TERCEROS INTERESADOS:
PARTIDO POLÍTICO MOVIMIENTO
CIUDADANO Y J. JESÚS CORTES MORENO,
REGIDOR ELECTO POR EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL POR EL
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
MAGISTRADO PONENTE:
RODRIGO MORENO TRUJILLO
SECRETARIA RELATORA:
GLORIA MARTÍNEZ ALONSO
Guadalajara, Jalisco, seis de septiembre de dos mil
dieciocho.
Vistos para resolver en definitiva los autos del expediente
JIN-021/2018 y sus acumulados, formado con motivo de
los juicios de inconformidad promovidos por Alexis Mabel
Chávez Dueñas y el juicio para la protección de los
derechos político electorales del ciudadano promovido
por Francisco de la Cerda Suárez, ambos candidatos a la
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
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Presidencia Municipal de Juanacatlán, Jalisco, por los
Partidos Revolucionario Institucional y Acción Nacional
respectivamente, en contra de los actos que a
continuación se describe en la siguiente tabla:
EXPEDIENTE PROMOVENTE ACTO IMPUGNADO AUTORIDAD
RESPONSABLE
JIN-021/2018 Alexis Mabel
Chávez Dueñas
Los resultados
consignados en el
acta de cómputo
municipal
Declaración de
validez
Entrega de
Constancia
Consejo
Municipal
Electoral del
Juanacatlán,
Jalisco
Consejo
General del
IEPC
JDC-145/2018 Francisco de la
Cerda Suárez
Los resultados del
Acta de cómputo
municipal de
Juanacatlán, Jalisco,
por error aritmético.
Consejo
Municipal
Electoral de
Juanacatlán,
Jalisco
JIN-066/2018 Alexis Mabel
Chávez Dueñas
⁻ Declaración de
validez
⁻ La asignación de
munícipes por el
principio de
Representación
proporcional
⁻ Entrega de
Constancia
Consejo
General del
IEPC
Encontrándose debidamente integrado el expediente,
este Pleno del Tribunal Electoral de Jalisco, en sesión
pública de esta fecha, procede a emitir la presente
resolución; y
R E S U L T A N D O
1. Jornada Electoral. El primero de julio de dos mil
dieciocho, se celebraron las elecciones constitucionales
de Gobernador, Diputados así como munícipes,
correspondientes al proceso electoral concurrente 2017-
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
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2018, en el Estado de Jalisco.
2. Cómputo Municipal. El cuatro de julio de dos mil
dieciocho, el Consejo Municipal de Juanacatlán, Jalisco,
celebró sesión para realizar el cómputo municipal,
relativo a la elección de munícipes, mismo que arrojó los
siguientes resultados:
PARTIDO O COALICIÓN RESULTADOS
CANTIDAD RESULTADOS LETRA
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
2197 Dos mil ciento
noventa y siete
PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL
1657 Mil seiscientos
cincuenta y siete
PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN
DEMOCRÁTICA
20 Veinte
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE
MÉXICO
827 Ochocientos
veintisiete
PARTIDO DEL TRABAJO
60 Sesenta
MOVIMIENTO CIUDADANO
2778 Dos mil setecientos
setenta y ocho
NUEVA ALIANZA
58 Cincuenta y ocho
MORENA
738 Setecientos treinta
y ocho
PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL
40 Cuarenta
24 Veinticuatro
10 Diez
2 Dos
4 Cuatro
CANDIDATOS NO
REGISTRADOS 3 Tres
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JIN-066/2018
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PARTIDO O COALICIÓN RESULTADOS
CANTIDAD RESULTADOS LETRA
VOTOS NULOS 239 Doscientos treinta
y nueve
TOTAL 8657 Ocho mil
seiscientos
cincuenta y siete
3. Declaración de validez. El ocho de julio siguiente, el
Consejo General del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, emitió el acuerdo
IEPC-ACG-250/2018, mediante el cual, entre otras cosas,
calificó la elección referida y realizó la declaración de
validez correspondiente, se realizó la asignación de
regidores por el principio de representación proporcional
y además, se expidió la constancia de mayoría a la
planilla registrada por el partido Movimiento Ciudadano,
así como a los asignados por el principio de
representación Proporcional.
4. Juicio para la protección de los derechos político-
electorales del ciudadano. El diez de julio del presente
año, Francisco de la Cerda Suárez, candidato a
presidente Municipal de Juanacatlán, Jalisco, por el
Partido Acción Nacional, presentó juicio ciudadano en
contra de los resultados consignados en el Acta final de
cómputo municipal de la elección de munícipes de
dicha localidad, por error aritmético.
5. Juicio de Inconformidad. El once de julio de dos mil
dieciocho, Alexis Mabel Chávez Dueñas, candidata a
presidente municipal de Juanacatlán, Jalisco, por el
Partido Revolucionario Institucional, presentó escrito ante
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
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la oficialía de partes del Consejo Municipal Electoral del
municipio citado, mediante el cual interpuso demanda
de Juicio de Inconformidad, impugnando los resultados
consignados en el Acta Final de Cómputo Municipal de
la elección de Munícipes de dicha localidad, solicitando
la nulidad de la votación en diversas casillas.
6. Recepción del juicio de inconformidad. El escrito de
demanda del Juicio de Inconformidad interpuesto y sus
anexos, fueron remitidos a la Oficialía de Partes de este
Tribunal Electoral, mediante oficio 90/18-CMJ/IEPC,
signado por la Presidente del Consejo Municipal
Electoral, junto con el informe circunstanciado.
7. Recepción del juicio ciudadano. El escrito de
demanda del juicio ciudadano y sus anexos, fueron
remitidos a la oficialía de partes de este Tribunal Electoral,
mediante oficio 6453/2018, signado por la Secretaria
Ejecutiva del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, junto con el informe
circunstanciado, y las constancias de trámite respectivas.
7. Turno. El quince y diecisiete de julio del año en curso
mediante oficios SGTE-885/2018 y SGTE-982/2018
respectivamente, el Secretario General de Acuerdos de
este órgano jurisdiccional, por razón de turno, remitió los
expedientes identificado con las siglas JIN-021/2018 y
JDC-145/2018, a la Ponencia a cargo del Magistrado
Rodrigo Moreno Trujillo para efectos de que procediera
al examen y, en su caso, admisión de los escritos de
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
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demandas de los juicios de inconformidad y juicio
ciudadano.
8. Segundo Juicio de Inconformidad. El diecisiete de julio
de dos mil dieciocho, Alexis Mabel Chávez Dueñas,
candidata a presidente municipal de Juanacatlán,
Jalisco por el Partido Revolucionario Institucional,
presentó escrito ante la oficialía de partes del Consejo
Municipal Electoral del municipio citado, mediante el
cual interpuso demanda de juicio de inconformidad,
contra la asignación de munícipes por el principio de
representación proporcional, realizada por el Consejo
General del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco.
9. Recepción del segundo juicio de inconformidad. El
escrito de demanda del juicio de inconformidad
interpuesto y sus anexos, fueron remitidos a la oficialía de
partes de este Tribunal Electoral, mediante oficio
6550/2018, signado por la Secretaria Ejecutiva del Instituto
Electoral local, adjuntando el informe circunstanciado
respectivo.
10. Turno. El dieciocho de julio último, mediante oficio
SGTE-927/2018, el Secretario General de Acuerdos de
este órgano jurisdiccional, por razón de turno, remitió el
expediente identificado con las siglas JIN-066/2018, a la
Ponencia a cargo del Magistrado Rodrigo Moreno Trujillo
para efectos de que procediera al examen y, en su
caso, admisión del escrito de demanda del juicio de
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
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inconformidad.
11. Escritos de Terceros dirigidos al JIN-021/2018. En la
misma data se presentó ante la oficialía de partes de
este Tribunal, escritos signados por Omar Alberto Vargas
Amezcua representante ante el Consejo General del
Instituto Electoral local, del partido Movimiento
Ciudadano; y de J. Jesús Cortes Moreno, en su calidad
de candidato a la presidencia municipal de
Juanacatlán, Jalisco por el Partido Verde Ecologista de
México, mediante los cuales comparecen como terceros
interesados al JIN-021/2018. Asimismo, el veinte de julio
último Omar Alberto Vargas Amezcua, de nueva cuenta,
presenta escrito de tercero dirigido al JIN antes citado.
12. Escritos de Terceros dirigidos al JIN-066/2018. El
veintiuno de julio del año en curso, se presentó ante la
oficialía de partes de este órgano jurisdiccional escritos
signados por J. Jesús Cortes Montes, en su calidad de
candidato a la presidencia municipal de Juanacatlán,
Jalisco, y Francisco Javier Ruvalcaba Pérez,
representante ante el Consejo Municipal Electoral de la
citada municipalidad, del partido Movimiento
Ciudadano, mediante los cuales comparecen como
terceros interesados al JIN-066/2018.
13. Radicación y requerimientos en el JIN-021/2018. Por
acuerdos del veinticinco de julio último, entre otras cosas,
se tuvo por radicado en la ponencia el juicio de
inconformidad JIN-021/2018 y por recibidos los oficios de
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turno y remisión, así como sus anexos; además se ordenó
requerir al Instituto Electoral, por diversa documentación
relacionada con la impugnación. Aunado a lo anterior
por acuerdos del uno, siete y quince de agosto, se
requirió de nueva cuenta a la responsable por diversa
documentación.
14. Requerimientos en el JIN-021/2018. Por acuerdos del
veinticinco de julio, uno, siete y diez de agosto todos del
presente año, se solicitó el apoyo y colaboración a la
Junta Local del Instituto Nacional Electoral, para efectos
de que remitiera diversa documentación relacionada
con la impugnación, mismo que fue cumplimentado en
tiempo y forma.
15. Radicación y requerimientos en el JDC-145/2018. Por
acuerdo del uno de agosto del presenta año, se tuvo por
radicado en la ponencia el juicio para la protección de
los derechos político electorales del ciudadano JDC-
145/2018 y por recibidos los oficios de turno y remisión, así
como sus anexos; además se ordenó requerir a la
responsable, por conducto de la secretaría del Instituto
Electoral local, por diversa documentación relacionada
con el juicio ciudadano, mismo que fue cumplimentado
en tiempo y forma.
16. Radicación y requerimientos en el JIN-066/2018. Por
acuerdo del siete de agosto del presente año, se tuvo
por radicado en la ponencia el juicio de inconformidad
JIN-066/2018 y por recibidos los oficios de turno y
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
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remisión, así como sus anexos; además se ordenó requerir
a la responsable por conducto de la Secretaría Ejecutiva
del Instituto Electoral local, por diversa documentación
relacionada con el juicio, mismo que fue cumplimentado
en tiempo y forma.
17. Acuerdo de propuesta de acumulación. El veintiocho
de agosto del presente año, mediante acuerdos
dictados en los expedientes JDC-145/2018 y JIN-066/2018,
se acordó, proponer la acumulación de los asuntos antes
citados al JIN-021/2018.
18. Acuerdo que decreta la acumulación. Mediante
acuerdo de la misma data, se tuvo compareciendo a los
terceros interesados conforme lo establecen los artículos
625 párrafo 1, en relación con el 626 del código de la
materia, se decretó la acumulación del juicio de
inconformidad JIN-066/2018, y el juicio ciudadano JDC-
145/2018, al diverso JIN-021/2018, en virtud de ser éste
último el más antiguo, toda vez que los juicios de
inconformidad guardan identidad respecto a las partes,
y el juicio ciudadano con el JIN-021/2018 se impugnan
actos de la misma autoridad señalada como
responsable, así mismo los actos impugnados están
relacionados con la elección de Munícipes de
Juanacatlán, Jalisco.
19. Acuerdo de Admisión y cierre de instrucción. El día
cinco de septiembre de dos mil dieciocho, se dictó
acuerdo mediante el cual el Magistrado Ponente,
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concluyó que se encontraban satisfechas las exigencias
que prevén los artículos 617, 618 y 620 del Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco,
por lo cual, declaró la admisión de las demandas de los
juicios de inconformidad así como del juicio ciudadano.
De igual forma, del acuerdo de mérito se desprende que
las autoridades responsables cumplió con las
obligaciones que le imponen los artículos 167 párrafo 1,
fracción XVIII, 168 párrafo 1, fracción XII, 534, 535 y 536
del Código Electoral Local, y además, tuvo por ofrecidas
y aportadas las pruebas correspondientes, y toda vez
que encontró debidamente substanciado el expediente
declaró cerrada la instrucción, para efecto de que se
formulara el proyecto de resolución correspondiente,
mismo que en esta oportunidad se somete al Pleno de
este Tribunal Electoral; y
C O N S I D E R A N D O
CONSIDERANDO I. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA. Este
Pleno del Tribunal Electoral de Estado de Jalisco, es
competente para conocer de las demandas de juicio de
inconformidad JIN-021/2018 y JIN-066/2018, así como
para conocer del juicio para la protección de los
derechos políticos electorales JDC-145/2018, de
conformidad a lo dispuesto en los artículos 116, párrafo
segundo, fracción IV, inciso I) dela Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, 12, párrafo 1, fracciones
X y XV; 68 y 70 párrafo 1, fracción I, de la Constitución
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Política del Estado de Jalisco; 1; 2; 12, fracciones I y IV,
inciso b), de la Ley Orgánica del Tribunal Electoral del
Estado de Jalisco; 501, párrafo 1, fracciones II y III; 502,
párrafo 1, fracción II; 504 párrafos 1 y 3; 573; 610; 612; 614;
615; 628 y 630 del Código Electoral y de Participación
Social del Estado de Jalisco; 4º, 6, fracciones I y IV, del
Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Estado de
Jalisco.
Ordenamientos, de los que se desprende que las
entidades federativas garantizarán que se establezca un
sistema de medios de impugnación para que todos los
actos y resoluciones electorales se sujeten al principio de
legalidad y a la protección de los derechos político
electorales de los ciudadanos; que el Tribunal Electoral es
la máxima autoridad jurisdiccional en la materia de esta
Entidad Federativa; y competente para resolver, en
forma definitiva, e inatacable, todas las controversias en
materia electoral, y que en esa función se garantizará
que los actos y resoluciones que emita, se sujeten
invariablemente a los principios que rigen a la función
electoral conforme a la legislación electoral aplicable,
así también se establece que los medios de
impugnaciones se sustanciarán y resolverán conforme al
procedimiento que determine el Código Electoral local.
En virtud de lo anterior, este Tribunal Electoral es
competente para conocer de los medios de
impugnación señalados, en razón de que las
documentales que obran agregadas a los expedientes
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citados se refieren a impugnaciones de actos
relacionados con una elección de munícipes ocurridos
durante la etapa de resultados en un proceso electoral
estatal, realizados por una autoridad electoral que se
encuentra ubicada en la entidad donde este órgano
electoral ejerce su jurisdicción.
CONSIDERANDO II. PRECISIÓN DE ACTOS RECLAMADOS Y
AUTORIDADES RESPONSABLES. Previo al estudio de fondo
de la controversia planteada, es oportuno precisar
cuáles son los actos reclamados de cada uno de los
presentes juicios materia de estudio, así como las
autoridades responsables de dichos actos.
JIN-021/2018.
La actora Alexis Mabel Chávez Dueñas, en su escrito de
demanda señala lo siguiente:
“… vengo encontrándome en tiempo y forma a promover
RECURSO DE INCOFORMIDAD en contra de la Constancia de
mayoría relativa a la ELECCIÓN DE PRESIDENTE MUNICIPAL,
solicitando la DECLARACIÓN DE NO VALIDEZ DE ESTA ELECCIÓN POR
VIOLACIÓN A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE ELECCIONES
AUTENTICAS Y SUFRAGIO LIBRE, emitido por el CONSEJO MUNICIPAL
ELECTORAL DE IXTLAHUACAN DEL RÍO, ASÍ COMO LOS RESULTADOS
DE LAS ACTAS DE COMPUTO EN LA ELECCION DE PRESIDENTE
MUNICIPAL, de fecha 4 de Julio del año 2018.
ACTO O RESOLUCIÓN QUE SE IMPUGNA.- Los resultados de la
sumatoria de los resultados consignados en las actas levantadas
por los funcionarios de las casillas electorales correspondientes en
las que aparece el Partido Movimiento Ciudadano con la mayor
votación relativa y como derivado de ello, las omisiones que
incurrió la autoridad electoral administrativa encargada de
organizar las elecciones locales, para impedir la recurrente y
sistemática violación a las condiciones de equidad en la
contienda y las principios rectores de la función electoral por parte
de diversos servidores públicos, por el partido político Movimiento
Ciudadano, de lo cual se incumple el postulado constitucional de
la renovación de los cargos de elección popular mediante
elecciones libres y auténticas, solicitando por ello la nulidad total
de la elección que se impugna, así como la declaración de no
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validez.
FECHA DE NOTIFICACIÓN DEL ACTO.- El día 5 de julio del año 2018,
toda vez que el acta de final de escrutinio y cómputo se llenó ese
día
AUTORIDAD RESPONSABLE.- El Consejo Municipal Electoral de
Juanacatlán Jalisco, y la Unidad de Fiscalización perteneciente al
Instituto Electoral y de Participación Social.
ELECCIÓN QUE SE IMPUGNA.- La elección de Presidente Municipal
de Ixtlahuacán del Rio Jalisco.
…
AGRAVIOS
TERCERO.- Me causa agravio la declaración de validez, emitida a
favor de la candidata del Partido Movimiento Ciudadano, en
virtud de, los resultados escritos en la manta fuera de la sede del
Consejo Municipal Electoral al que he hecho alusión en apartado
de hechos, no reflejan el verdadero resultado de la decisión que
tomaron los ciudadanos, ello es así en virtud de las constantes
violaciones cometidas tanto por el órgano electoral estatal como
el candidato en mención.
…
SOLICITO:
PRIMERO. Se me tenga, en tiempo y forma, promoviendo RECURSO
DE INCONFORMIDAD contra Constancia de mayoría relativa a la
ELECCIÓN DE PRESIDENTE MUNICIPAL, solicitando la DECLARACIÓN
DE NO VALIDEZ DE ESTA ELECCIÓN POR VIOLACIÓN A LOS
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE ELECCIONES AUTENTICAS Y
SUFRAGIO LIBRE, emitido por el CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL DE
JUANACATLAN, JALISCO.
…
CUARTO. Seguido que sea el juicio por sus trámites legales, se
declare la DECLARACIÓN DE NO VALIDEZ DE ESTA ELECCIÓN y por
consiguiente la Constancia de Mayoría relativa a la Elección de
Presidente Municipal” (Sic)
De lo antes transcrito se advierte que existen
inconsistencias, en cuanto al señalamiento que hace la
actora, respecto de:
- Tipo del medio de impugnación;
- Los actos impugnados; y
- La autoridad responsable.
En virtud de lo anterior, y atendiendo a que el acceso
efectivo a la justicia es un imperativo de orden público e
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interés general1, se considera, que las meras deficiencias
en la formulación de una demanda, no operan su
improcedencia, pues basta que el actor exprese con
claridad la causa de pedir, precisando la lesión o agravio
que le causa el acto o resolución impugnado y los
motivos que originaron ese agravio, para que, con base
en los preceptos jurídicos aplicables al asunto sometido a
su decisión, se pueda entrar a su estudio.
Es decir, las imprecisiones o defectos atribuibles a la parte
actora no deben llevar necesariamente a que se deje
de analizar de manera exhaustiva el objeto de la
demanda, siempre que puedan subsanarse con los
demás datos o elementos que se aporten.
En esa tesitura, del análisis completo realizado por este
órgano jurisdiccional al contenido del escrito de la
demanda, se puede colegir lo siguiente:
El medio de impugnación que pretende hacer valer la
actora, es el juicio de Inconformidad previsto en los
artículos 501, párrafo 1, fracción II, 573, 610 y 612, del
Código Electoral y de Participación Social del Estado de
Jalisco y no el recurso de inconformidad como ella lo
señala.
Ahora bien, se advierte de los apartados de hechos,
como de los agravios, pruebas y puntos petitorios
1 Tesis I/2016. ACCESO A LA JUSTICIA. LA EFECTIVIDAD DE LOS RECURSOS O MEDIOS DE DEFENSA
SE CUMPLE MEDIANTE EL ANÁLISIS PRIORITARIO DE ARGUMENTOS RELACIONADOS CON
VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS
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plasmados en el escrito inicial, que los mismos, van
encaminados a impugnar los resultados consignados en
el acta de cómputo municipal levanta por el Consejo
Municipal Electoral de Juanacatlán, Jalisco, por nulidad
de votación recibida en casillas; señalando como data
de notificación del acto impugnado, el cinco de julio de
dos mil dieciocho, en virtud de la publicación de los
resultados consignados en la manta instalada fuera del
Consejo Municipal Electoral, data posterior al cómputo
municipal de dicha entidad.
Así mismo, respecto de los actos impugnados
consistentes en la declaración de validez de la elección
y la expedición de la constancia de mayoría a favor del
candidato ganador, no obstante que fueron emitidos por
autoridad diversa a la señalada por la actora en el
apartado respectivo del escrito de demanda, es preciso
señalar que en virtud de que la data de la celebración
de la Sesión del Consejo General del Instituto Electoral y
de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, para
los efectos de los actos antes citados, se realizó del ocho
al diez de julio del año en curso; por lo que el Acuerdo
donde se hace la Declaración de Validez de la Elección
se emitió el diez de julio último, y el medio de
impugnación se presentó el once del mismo mes y año,
esto lleva a concluir que el actor tenía conocimiento de
lo resuelto en dicho acuerdo, en tal virtud fue su deseo
impugnarlo ante esta autoridad.
En vista de lo anterior, este Tribunal Electoral concluye
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que respecto al JIN-021/2018, los actos impugnados que
hace valer la parte actora y las autoridades responsables
emisoras de dichos actos, son:
- Los resultados del cómputo municipal de la
elección de Munícipes de Juanacatlán, Jalisco,
acto emitido por el Consejo Municipal Electoral de
esa municipalidad;
- La declaración de validez de la elección de
Munícipes de Juanacatlán, Jalisco; y
- La expedición de la constancia de mayoría.
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Ahora bien, por lo que ve a este medio de impugnación,
del contenido del escrito de demanda se advierte que
Francisco de la Cerda Suárez candidato del Partido
Acción Nacional, promovió juicio para la protección de
los derechos político-electorales del ciudadano en
contra del acta final de escrutinio y cómputo municipal
de la elección del Ayuntamiento Constitucional de
Juanacatlán, Jalisco, emitida por el Consejo Municipal
Electoral del citado municipio, por error aritmético en los
resultados.
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Finalmente con relación a este juicio de inconformidad,
del contenido del escrito de demanda, se advierte que
la actora Alexis Mabel Chávez Dueñas, señala lo
siguiente:
“… vengo encontrándome en tiempo y forma a promover RECURSO
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DE INCOFORMIDAD en contra de la DESIGNACIÓN QUE HA
REALIZADO EL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL
ESTADO DE JALISCO DE MUNÍCIPES POR EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL, solicitando sea asignada a la
planilla que represento la designación del regidor en el cabildo de
Juanacatlán, Jalisco, emitido por el INSTITUTO ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO, ASÍ COMO LA
NULIDAD DE LOS RESULTADO DE LAS ACTAS DE COMPUTO EN LA
ELECCION DE PRESIDENTE MUNICIPAL, de fecha 4 de Julio del año
2018
ACTO O RESOLUCION QUE SE IMPUGNA.- LA DESIGNACION QUE HA
REALIZADO EL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL
ESTADO DE JALISCO DE MUNÍCIPES POR EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL, así como los resultados
consignados en las actas levantadas por los funcionarios de las
casillas electorales correspondientes en las que aparece el Partido
Movimiento Ciudadano con la mayor votación relativa y como
derivado de ello, las omisiones que incurrió la autoridad electoral
administrativa encargada de organizar las elecciones locales, para
impedir la recurrente y sistemática violación a las condiciones de
equidad en la contienda y las principios rectores de la función
electoral por parte de diversos servidores públicos, por el partido
político Movimiento Ciudadano, de lo cual se incumple el postulado
constitucional de la renovación de los cargos de elección popular
mediante elecciones libres y auténticas, solicitando por ello la
nulidad total de la elección que se impugna, así como la
declaración de no validez.
FECHA DE NOTIFICACIÓN DEL ACTO.- El día 14 de julio del año 2018,
en la sesión del Consejo Municipal Electoral de Juanacatlán, Jalisco,
AUTORIDAD RESPONSABLE.- El Consejo Municipal Electoral de
Juanacatlán, Jalisco, y la Unidad de Fiscalización perteneciente al
Instituto Electoral y de Participación Social.
ACTO QUE SE IMPUGNA.- designación que ha realizado el Instituto
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco de munícipes
por el principio de representación proporcional.
…” (sic)
AGRAVIOS:
PRIMERO.- Me causa agravio la designación que ha realizado el
Instituto Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco de
munícipes por el principio de representación proporcional, ello es así
en virtud de que dicha designación no llevó a cabo de conformidad
con lo establecido por los artículos 15, 25 fracción II, 26, 27 y 28 del
Código Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco, que
a la letra señala:
S O L I C I T O
PRIMERO. Se me tenga, en tiempo y forma, promoviendo RECURSO
DE INCONFORMIDAD contra Constancia de mayoría relativa a la
DESIGNACIÓN QUE HA REALIZADO EL INSTITUTO ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO DE MUNÍCIPES POR EL
PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL, solicitando la sea
asignada a la planilla que represento la designación del regidor en el
cabildo de Juanacatlán, Jalisco, emitido por el INSTITUTO ELECTORAL
Y DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO.
…
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CUARTO. Seguido que sea el juicio por sus trámites legales, se declare
la DECLARACIÓN DE NO VALIDEZ DE ESTA ELECCIÓN y por
consiguiente la Constancia de Mayoría relativa a la Elección de
Presidente Municipal.
En esa tesitura, del análisis completo realizado por este
órgano jurisdiccional al contenido del escrito de la
demanda, y en aras de privilegiar el acceso a la justicia,
como parte del derecho a la tutela judicial efectiva, se
puede colegir lo siguiente:
El medio de impugnación que pretende hacer valer la
actora, es el juicio de Inconformidad previsto en los
artículos 501, párrafo 1, fracción II, 573, 610 y 612, del
Código Electoral y de Participación Social del Estado de
Jalisco.
Del contenido del escrito de demanda, se advierten
agravios controvirtiendo la asignación de regidores por el
principio de representación proporcional, y su causa de
pedir coincide con el acto impugnado, además que
señala como data de notificación de acto el catorce de
julio de dos mil dieciocho.
En virtud de lo anterior, este órgano llega a la conclusión
que los actos que pretende impugnar la actora en este
juicio de inconformidad son:
- La declaración de validez de la elección;
- La asignación de regidores por el principio de
representación proporcional en Juanacatlán,
Jalisco; y
- La expedición de la constancia respectiva.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
19
Siendo la autoridad responsable de dichos actos el
Consejo General del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, ya que conforme a lo
previsto por el artículo 24, párrafo 5; 134, párrafo 1,
fracción XIX; 384 del Código en la materia, faculta a
dicho órgano para realizar los actos señalados en el
párrafo que antecede, y no, el Consejo Municipal
Electoral de Juanacatlán, Jalisco, como lo señala la
parte actora.
CONSIDERANDO III. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA. Una
vez establecidos la competencia y jurisdicción de este
Tribunal, así como los actos impugnados y autoridades
responsables, se considera oportuno analizar las causales
de improcedencia por ser de orden público y estudio
preferente2, y que pudieren actualizarse, las cuales se
encuentran reguladas, por el artículo 509 y las que se
deducen del diverso 618, ambos del Código Electoral y
de Participación Social del Estado de Jalisco.
Con relación al juicio de inconformidad JIN-066/2018, la
autoridad responsable, en su informe circunstanciado
rendido, señala que el medio de impugnación se
encuentra presentado fuera del plazo legal de seis días,
2 Es orientador, en cuanto a este punto, el criterio histórico de la extinta Sala
Central del otrora Tribunal Federal Electoral, de rubro: CAUSALES DE
IMPROCEDENCIA. SU ESTUDIO ES PREFERENTE. Previamente al estudio de la
controversia planteada, se deben analizar las causales de improcedencia que
en la especie puedan actualizarse, por ser su examen preferente y de orden
público de acuerdo al artículo 1 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
20
establecido en el artículo 506 del código en la materia.
Aunado a lo anterior, hace valer la causal de
improcedencia prevista en el numeral 509, párrafo 1,
fracción VII en relación con el numeral 618 párrafo 1,
fracción II, ambas disposiciones del Código Electoral
local, en virtud de que a su decir, la actora, pretende
impugnar dos actos a través de un solo medio de
impugnación.
Sin embargo, respecto a la causal de desechamiento
hecha valer, con relación a que el medio de
impugnación se encuentra presentado fuera de los
plazos, este órgano jurisdiccional considera, que no le
asiste la razón a la responsable, en virtud de que parte
de la premisa incorrecta, de que la actora tuvo
conocimiento del acto impugnado el cuatro de julio del
año en curso, data en que tuvo verificativo el cómputo
municipal de Juanacatlán, Jalisco, no obstante que el
informe rendido, señala que el acto impugnado por la
actora, es la calificación de la elección y la respectiva
asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, actos celebrados por el
Consejo General del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, en Sesión Permanente,
que inició el ocho de julio del año en curso y concluyó
hasta el diez del mismo mes y año.
Ahora bien, respecto a que la actora impugna en un
mismo escrito más de una resolución o más de una
elección, este órgano colegiado considera que no le
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
21
asiste la razón a la responsable, toda vez que parte de la
premisa falsa de que en el medio de impugnación que
se estudia se está impugnando el resultado del recuento
total consignado en el acta respectiva, así como la
declaración de validez y la expedición de la constancia
de mayoría.
No obstante tal como se precisó en el Considerando II de
la presente resolución, los actos reclamados en el juicio
JIN-066/2018, son la declaración de validez de la
elección, la asignación de regidores en Juanacatlán,
Jalisco, por el principio de representación proporcional y
la entrega de constancia, actos realizados por el Consejo
General del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, que en obvio de
repeticiones se remite al mismo.
En consecuencia de lo anterior este Tribunal Electoral
considera que no se actualizan las causales de
improcedencia invocadas por la responsable.
Por otra parte, el partido político Movimiento Ciudadano
y el candidato del Partido Verde Ecologista de México,
en su calidad de terceros interesados, hicieron valer
diversas causales de improcedencia mismas que se
plantean a continuación:
Los terceros en sus escritos sostuvieron que el juicio de
referencia debe ser desechado de conformidad los
artículos 508, párrafo 1, fracción II y 509 párrafo 1,
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
22
fracción VI, del Código Electoral y de Participación Social
del Estado de Jalisco. Asimismo hace valer las causales
de improcedencia y sobreseimiento previstas en sus
artículos 10, párrafo 1, inciso b) y 11 de la Ley General de
Sistemas de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, argumentando lo que a continuación se
reproduce:
1. FRIVOLIDAD
JIN-021/2018
Partido político Movimiento ciudadano
Esto, en virtud de que mediante el escrito presentado por la
inconforme señala en la parte expositiva que presenta recurso de
inconformidad en contra la constancia de mayoría relativa a la
elección de presidente municipal, solicitando la declaración de no
validez de esta elección por violación a los principios
constitucionales de elecciones auténticas y sufragio libre, emitido
por el CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL DE lXTLAHUACÁN DEL RÍO,
siendo ésta Autoridad completamente distinta a el consejo
Municipal Electoral de Juanacatlán, Jalisco, asimismo también
señala en su escrito de cuenta que la elección que se impugna es
la de Presidente Municipal de Ixtlahuacán del Río Jalisco, situación
por la que el presente juicio de inconformidad resulta frívolo y e
improcedente, dado que es notorio el propósito del actor de
interponerlo sin existir motivo o fundamento para ello, en razón de
que pretende impugnar los resultados de la sumatoria y los
resultados consignados en las actas levantadas por los funcionarios
de las casillas electorales correspondientes en las que aparece el
Partido Movimiento Ciudadano con la mayor votación relativa, sin
especificar cuantas ni cuales de ellas sin señalar sus respectivas
características de identificación de casillas, ADEMAS DE QUE no le
afecta el interés jurídico a la accionante en virtud de que
manifiesta una autoridad municipal distinta a la autoridad
municipal de Juanacatlán.
No existe motivo o fundamento para ello ya que NO presenta
escritos de incidencia ni protesta respecto a la actas de escrutinio
y cómputo elaboradas en cada casilla el día de la jornada
electoral, por lo que los actos realizados por los ciudadanos en
cumplimiento de sus deberes y obligaciones en materia electoral
no pueden ahora ser objetados ni impugnados por los
inconformes.
Por lo que al no existir dichos escritos de incidencias y escritos de
protesta carece de fundamentación el presente juicio de
inconformidad.
JIN-066/201
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
23
Partido político Movimiento Ciudadano
PARTIDO POLÍTICO MOVIMIENTO CIUDADANO
“…
Procede desechar el presente juicio de inconformidad, esto, en
virtud de que mediante el escrito presentado por la inconforme al
interponerlo sin existir motivo o fundamento para ello, en razón de
que no está conforme con LA DESIGNACIÓN QUE HA REALIZADO EL
INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DE JALISCO DE
MUNÍCIPES POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL,
así como los resultados consignados en las actas levantadas por los
funcionarios de casillas electorales, correspondientes en las que
aparece el Partido Movimiento Ciudadano con la mayor votación
relativa, por lo que se insiste pues, en que no tiene motivo puesto que
los resultados de las actas levantadas por los funcionarios de casillas
electorales, así como los errores u omisiones, se convalidaron y
subsanaron en la sesión del Consejo Municipal Electoral de
Juanacatlán el pasado miércoles 4 de julio de 2018; y los argumentos
expresados en el recurso que nos ocupa carecen de fundamentos
legales, puesto que pretenden utilizar fundamentos legales que no
aplican en la situación que nos ocupa, por lo que no existe
fundamento legal para lograr su pretensión.
Además, no existe motivo o fundamento para ello ya que NO
cuentan ni presentan escritos de incidencia ni protesta respecto a las
actas levantadas por los funcionarios de casillas electorales, por lo
que los actos realizados por los ciudadanos en cumplimiento de sus
deberes y obligaciones en materia electoral no pueden ahora ser
objetados ni impugnados por los inconformes.
Por lo que al no existir dichos escritos de incidencias y escritos de
protesta carece de fundamentación el presente juicio de
inconformidad.
…”
JIN-066/2018
Candidato del Partido Verde Ecologista de México,
CANDIDATO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
“…
Esto, en virtud de que mediante el escrito presentado por la
inconforme señala en la parte expositiva que presenta recurso de
inconformidad en contra la constancia de representación
proporcional a la elección de presidente municipal, solicitando la
declaración de no validez de esta elección por violación a los
principios constitucionales de elecciones auténticas y sufragio libre,
emitido por el CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL DE JUANACATLAN,
toda vez que la promovente no le asiste la razón numérica en virtud
del procedimiento pendiente con fecha 14 de julio marcado con el
numero de expediente JIN-021/2018 siendo improcedente la
recapitulación numérica a la que hace referencia la parte actora y
por lo cual en base al artículo 559 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral se solicita a este
tribunal la acumulación de impugnaciones”
Ahora bien, este órgano jurisdiccional considera que
respecto a la frivolidad en la demanda que señala los
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
24
terceros como causal del improcedencia, no les asiste la
razón, en virtud de lo resuelto en el Considerando II de la
presente sentencia, toda vez que previo al estudio de los
medios de impugnación, se hizo la precisión de los actos
reclamados y se identificó a plenitud la autoridad
responsable respectiva, respecto a los juicios JIN-
021/2018; y JIN-066/2018 al que se remite en obvio de
repeticiones.
2. NO SE AGOTARON LAS INSTANCIAS, ACTOS
CONSENTIDOS.
Partido Político Movimiento Ciudadano
JIN-021/2018
“…
Es improcedente al no haber agotado los recursos considerados por
la normativa que aplica a la materia, no existe motivo alguno que
justifique lo que mediante su exposición de motivos, capítulos de
hechos y agravios busca impugnar.
Además de intentar acciones excluyentes entre sí, ya que por una
parte busca anular la elección de munícipes de Juanacatlán, Jalisco
y por el otro pretende impugnar actos consentidos de manera
expresa por parte de su representante ante dicho consejo de
nombre Manuel López Enciso quien no protestó en la sesión de fecha
4 de julio de 2018 en donde se validó y el mismo representante firmó
el ACTA FINAL DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO MUNICIPAL DE LA
ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO (DERIVADA DEL RECUENTO DE
CASILLAS). …”
JIN-066/2018
“…
Es improcedente al no haber agotado los recursos considerados por
la normativa que aplica a la materia, no existe motivo alguno que
justifique lo que mediante su exposición de motivos, capítulos de
hechos y agravios busca impugnar.
Además de intentar acciones excluyentes entre sí, ya que por una
parte impugna la designación que ha realizado el Instituto Electoral y
de Participación Social del Estado de Jalisco de Munícipes por el
Principio de Representación Proporcional y por otra parte anular la
elección de munícipes de Juanacatlán, Jalisco, actos consentidos
de manera expresa por parte de su representante ante el Consejo
Municipal Electoral de Juanacatlán de nombre Manuel López Enciso
quien no protestó en la sesión de fecha 4 de julio de 2018 en donde
se validaron los resultados consignados en las actas levantadas por
los funcionarios de casillas electorales y el mismo representante firmó
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
25
el ACTA FINAL DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO MUNICIPAL DE LA
ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO (DERIVADA DEL RECUENTO DE
CASILLAS). Con lo que se acredita el consentimiento expreso
estampando su firma correspondiente. …”
Candidato de Partido Verde Ecologista de México,
JIN-066/2018
“…
Es improcedente al no haber agotado los recursos considerados
por la normativa que aplica a la materia, no existe motivo alguno
que justifique lo que mediante su exposición de motivos, capítulos
de hechos y agravios busca impugnar.
Además de intentar acciones excluyentes entre sí, ya que por una
parte busca anular la elección de munícipes de Juanacatlán,
Jalisco y por el otro pretende impugnar actos consentidos de
manera expresa por parte de su representante ante dicho consejo
de nombre Manuel López Enciso quien no protestó en la sesión de
fecha 4 de julio de 2018 en donde se validó y el mismo
representante firmó el ACTA FINAL DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO
MUNICIPAL DE LA ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO (DERIVADA
DEL RECUENTO DE CASILLAS).” (Sic)
Por lo que ve a esta causal de improcedencia de que no
se agotaron los recursos previos en la legislación
electoral, para el caso del juicio de inconformidad, la
legislación electoral no prevé instancia previa a la
presentación del medio de impugnación, toda vez que
de conformidad con el artículo 610 del Código en la
materia, el juicio de inconformidad procederá, durante
el proceso electoral y exclusivamente en los resultados y
de declaración de validez, para impugnar
determinaciones de las autoridades electorales relativas
a las elecciones de Gobernador, Diputados por ambos
principios y de Munícipes.
Como ya se señaló en el caso concreto, la actora
promovió juicios de inconformidad contra los resultados
consignados en el acta final de escrutinio y cómputo
municipal para la elección del Ayuntamiento de
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
26
Juanacatlán, Jalisco, en la cual contendió como
candidata postulada por el Partido Revolucionario
Institucional. En consecuencia se surte la procedencia
prevista en el dispositivo legal antes citado.
Así mismo, en relación a que el acto que se impugna son
actos consentidos de manera expresa, dicha afirmación,
resulta inexacta, toda vez que las manifestaciones que
refieren atienden a actos diferentes al reclamado, y de
autos no se advierte constancia alguna que
proporcionen certeza a esta autoridad jurisdiccional, de
que efectivamente los actos reclamados hayan sido
consentidos.
En virtud de lo anterior, este Tribunal Electoral concluye
que no se actualiza la causal de improcedencia hecha
valer por los terceros.
3. INTERÉS JURÍDICO
Partido político Movimiento Ciudadano
JIN-066/2018
Además de lo anterior, tomando en consideración que los resultados
finales de las elecciones para el Ayuntamiento de Juanacatlán,
colocan a la candidata inconforme en un tercer plano, es decir en
el tercer lugar de las posiciones, 1ro. Movimiento Ciudadano 2do.
Partido Acción Nacional y 3ro. Partido Revolucionario Institucional
obteniendo solamente 1 una regiduría para su partido, situación que
de acuerdo con la norma electoral local, no afecta el interés jurídico
de la parte inconforme, ya que dicho interés jurídico le asiste al
partido político que quedó en segundo lugar, puesto que
suponiendo sin conceder, la parte inconforme obtenga un resultado
favorable, no cambia su posición ni alcanza una regiduría más por el
principio de representación proporcional, ya que sus exposiciones,
hechos y agravios carecen de sustento legal.
También resulta cierto que la candidata a presidente municipal de
Juanacatlán Alexis Mabel Chávez Dueñas, carece de legitimación
para presentar el presente juicio de inconformidad que nos ocupa,
toda vez que dicha legitimación le corresponde a su partido político
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
27
y no así a los candidatos, en virtud de que la norma aplicable en la
materia establece que los candidatos únicamente pueden
comparecer como coadyuvantes y no con la legitimación que aquí
ostenta la candidata Alexis Mabel Chávez Dueñas, lo anterior de
conformidad con el artículo 612 en relación con el 615 del Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco.
Por otra parte, con relación a la causal de falta de
interés jurídico del actor, se considera que no se
actualiza la misma, en virtud de que contrario a lo
señalado por el tercero, atendiendo al contenido
gramatical de los artículos 513, 612 y 615, del Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco,
de donde se desprende, entre otras cosas, que los
candidatos podrán promover la inconformidad contra
los resultados consignados en las actas de cómputo
municipal, en la elección de Munícipes, siempre y
cuando el partido político o coalición que los postuló no
haga valer dicha inconformidad, y que fuera de este
caso, los candidatos sólo podrán acudir como
coadyuvantes.
En el caso concreto, la actora promovió juicios de
inconformidad contra diversos actos relacionados con
los resultados de las elecciones del Ayuntamiento de
Juanacatlán, Jalisco, en la cual contendió como
candidata postulada por el Partido Revolucionario
Institucional. En esa tesitura, acorde con la interpretación
sistemática y funcional de los artículos 1, 17, 35, 41, base
VI y 116 fracción IV, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, 12, fracción XV, de la
Constitución Política; 513, 612 y 615, del Código Electoral
y de Participación Social, estos dos últimos
ordenamientos, del Estado de Jalisco; se puede inferir
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
28
que en la legislación local, los candidatos, están
legitimados para accionar el juicio de inconformidad.
4. FALTA DE LEGITIMACIÓN
Partido político Movimiento Ciudadano
JIN-066/2018
“…
También resulta cierto que la candidata a presidente municipal de
Juanacatlán Alexis Mabel Chávez Dueñas, carece de legitimación
para presentar el presente juicio de inconformidad que nos ocupa,
toda vez que dicha legitimación le corresponde a su partido político
y no así a los candidatos, en virtud de que la norma aplicable en la
materia establece que los candidatos únicamente pueden
comparecer como coadyuvantes y no con la legitimación que aquí
ostenta la candidata Alexis Mabel Chávez Dueñas, lo anterior de
conformidad con el artículo 612 en relación con el 615 del Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco. …”
Ahora bien, con relación a lo señalada por el partido
Movimiento Ciudadano este órgano colegiado,
considera que no se actualizan las causales invocadas,
toda vez que, la actora tiene legitimación e interés
jurídico para interponer el juicio en estudio atendiendo al
contenido gramatical de los artículos 513, 612 y 615, del
Código Electoral local, tal como quedó debidamente
fundado y motivado en párrafos que anteceden.
Como ya se señaló la actora contendió como
candidata postulada por el Partido Revolucionario
Institucional para el municipio de Juanacatlán, en el
proceso electoral 2017-2018, en consecuencia se surte la
procedencia prevista en el dispositivo legal, antes citado.
CONSIDERANDO IV. PRESUPUESTOS PROCESALES Y
REQUISITOS DE PROCEDENCIA. Previo al estudio de fondo
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
29
de la controversia planteada, es oportuno analizar el
cumplimiento de los requisitos de procedibilidad, por ser
su examen preferente conforme al principio de
economía procesal.
1. LEGITIMACIÓN Y PERSONERÍA.
a) Actora en los juicios JIN-021/2018 y JIN-066/2018.
Alexis Mabel Chávez Dueñas, quien promueve por su
propio derecho, en los juicio de inconformidad JIN-
021/2018 y JIN-066/2018, cuenta con legitimación para
interponer los juicios referidos, habida cuenta que se
encuentra registrada y reconocida como candidata del
Partido Revolucionario Institucional, a la Alcaldía de
Juanacatlán, Jalisco, ante el Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, tal como
lo reconocen las responsables, al rendir sus informes
circunstanciados3.
Lo anterior de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 612 del Código Electoral y de Participación Social
del Estado de Jalisco.
b) Actor en el Juicio ciudadano JDC-145/2018.
Francisco de la Cerda Suárez, quien promueve por su
propio derecho, cuenta con legitimación para interponer
el juicio ciudadano, de conformidad con lo previsto en el
artículo 573 con relación al 572 del Código en la material,
habida cuenta que se encuentra registrado y
reconocido como candidato del Partido Acción
3 Visible a fojas 000018 y 000844 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
30
Nacional, a la Alcaldía de Juanacatlán, Jalisco, ante el
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco, tal cómo se advierte de la copia
certificada del acuerdo IEPC-ACG-073/20184, mediante el
cual se resolvieron las solicitudes de registro de las
planillas de candidaturas a munícipes, que presentó el
partico Acción Nacional para el proceso electoral
concurrente 2017/2018, documental pública que merece
valor probatorio pleno de conformidad con los artículos
525 en relación con el 519 de Código Electoral local.
Lo anterior es así toda vez que en los artículos en
mención establecen a la letra lo siguiente:
Artículo 572.
1. Durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales,
para garantizar la legalidad de los actos y resoluciones electorales,
en los términos señalados en este Título, podrán interponerse los
medios de impugnación siguientes:
I. El recurso de aclaración;
II. El recurso de revisión;
III. El recurso de apelación; y
IV. El Juicio para la Protección de los Derechos Políticos Electorales
del Ciudadano.
Artículo 573.
1. Durante el proceso electoral, para garantizar la legalidad y certeza
de los actos, resoluciones y resultados electorales, además de los
medios de impugnación señalados en el artículo anterior, se podrá
interponer el juicio de inconformidad, en los términos previstos en
este Código.
(Lo resaltado es propio)
De lo antes transcrito, se advierte que el código de la
materia, prevé en dicho articulado, que el Juicio para la
Protección de los Derechos Políticos Electorales del
Ciudadano entre otros, pueden hacerse valer durante un
proceso electoral, para garantizar la legalidad y certeza
4 Documental que obra agregada a los autos, visible a fojas 000718 al 000756
de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
31
de los actos, resoluciones y resultados electorales.
Es por ello, que resulta viable considerar que los
candidatos pueden interponer el juicio para la
protección de los derechos político-electorales del
ciudadano, cuestionando las determinaciones definitivas
de las autoridades electorales, ante cualquier posible
irregularidad que afecte, la validez de la elección en que
participan, o directamente su esfera de derechos en
relación con la elección.
Esto es así, toda vez que la legalidad y constitucionalidad
de un proceso electoral, se debe a la estrecha
vinculación entre la defensa de los resultados, la validez
de la elección y el interés de las personas que ostentan
una candidatura, salvaguardando plenamente, el
derecho a la tutela judicial efectiva de los candidatos,
que incluye el derecho de acceso a la justicia, el respeto
a las garantías mínimas procesales y el derecho a un
recurso judicial efectivo, así como la paridad procesal
entre las partes5.
c) Terceros Interesados.
La legitimación del Partido Movimiento Ciudadano en su
carácter de tercero interesado en los presentes medios
de impugnación, es de reconocerse, habida cuenta que
5 Criterio que se robustece con la Jurisprudencia 1/2014, emitida por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con rubro, “CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR. PUEDEN IMPUGNAR RESULTADOS ELECTORALES A
TRAVÉS DEL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL
CIUDADANO”.
Consultable: http://contenido.te.gob.mx/jurisprudenciaytesis/compilacion.htm#TEXTO%201/2014
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
32
se encuentra registrado y acreditado como partido
político ante el Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco. Además, dicho
instituto político comparece a los juicios de
inconformidad JIN-021/2018 y JIN-066/2018, en defensa
de sus derechos que resultan incompatibles con la
pretensión del actor.
Por lo que se refiere a la personería del C. Omar Alberto
Vargas Amezcua, quien presentó escrito de tercero
interesado en su calidad de representante del Partido
Movimiento Ciudadano, ante el Consejo Municipal
Electoral de Juanacatlán, Jalisco, se le tiene por
acreditada la misma, toda vez que acompañó a su
escrito la documental en la que consta la personería con
la cual se ostenta, tal como se desprende de la copia
certificada del acuerdo administrativo, signado por la
Secretaria Ejecutiva del Instituto Electoral local, del
veintitrés de noviembre de dos mil diecisiete 6, lo anterior
de conformidad los numerales 620, 621 y 622, párrafo 1,
fracción III, del Código Electoral local.
De igual forma respecto de J. Jesús Cortés Moreno,
cuenta con legitimación y personería para comparecer
como tercero interesado en los juicios de inconformidad
JIN-021/2018 y JIN-066/2018, en términos de lo dispuesto
por el artículo 622 párrafo 1, fracción III en relación con el
artículo 620 del código en la materia, toda vez que se
encuentra registrado y reconocido como regidor electo
6 Visible a fojas 000139 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
33
del Partido Verde Ecologista de México al Ayuntamiento
de Juanacatlán, Jalisco, ante el Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, tal como
se desprende de la copia certificada del Anexo 4, inserto
en el acuerdo IEPC-ACG-250/2018, del diez de agosto
del año en curso7, documental pública con valor
probatorio pleno, de conformidad con los numerales 525
en relación con el 519 del Código Electoral local.
Además porque promueve a nombre propio, en defensa
de sus derechos que resultan incompatibles con la
pretensión de la actora, toda vez que el partido político
que lo postuló no compareció al presente juicio con el
carácter de tercero interesado.
2. REQUISITOS DE PROCEDENCIA.
Determinada la competencia del Pleno del Tribunal
Electoral, la personería y legitimación del promovente y
de los terceros, se procede al análisis de los requisitos de
procedencia del presente medio de impugnación, que
se regulan por los artículos 617, 623, 624 y 625, del Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco,
los cuales se refieren:
A) Al plazo en que se debe presentar;
B) Las formalidades que el escrito debe satisfacer, y
C) Los requisitos que se deben cumplir.
A) Plazo.
JIN-021/2018
7 Visible, a fojas 000765 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
34
En el presente juicio, el escrito de interposición se
presentó dentro del plazo legal de acuerdo con los
razonamientos siguientes:
De conformidad con lo previsto en los artículo 623 con
relación al 506 y 624 párrafo primero del Código
Electoral local, la demanda de juicio de inconformidad
debe presentarse por escrito ante el Instituto Electoral o
ante cualquiera de sus órganos que haya dictado la
resolución o el acto impugnado, dentro de los seis días
contados a partir del siguiente al en que surta efectos la
notificación o se haya tenido conocimiento del acto o
resolución impugnado.
Por su parte, la candidata actora señala en su escrito de
interposición del juicio, que tuvo conocimiento del acto
impugnado el día cinco de julio de año en curso. Ahora
bien, del informe circunstanciado rendido por la
autoridad responsable, no se advierte señalamiento
alguno a la fecha de notificación.
Así mismo, obra en autos copia certificada del Acta de
Sesión Especial de Cómputo de Carácter Permanente,
levantada por el Consejo Municipal Electoral de
Juanacatlán, Jalisco, levantada el cuatro de julio de dos
mil dieciocho, con motivo del cómputo Municipal de la
elección de Munícipes, señalándose al respecto en el
punto de acuerdo número 8, que se colocó en el exterior
de la finca que ocupa el Consejo Municipal el cartel con
los resultados arrojados en el cómputo municipal;
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
35
concluyendo dicha sesión en a las diecinueve horas con
veintitrés minutos de la misma data8.
Ante tal situación, este órgano jurisdiccional considera
que la notificación del acto reclamado surtió sus efectos
al día siguiente de su publicación de conformidad con el
artículo 558 del Código Electoral local.
En consecuencia, atendiendo a lo que dispone el texto
del artículo 623 del Código Electoral local, el plazo para
interponer el presente juicio transcurrió los días seis, siete,
ocho, nueve, diez y once de julio de dos mil dieciocho.
Así, tomando en consideración que el escrito de
interposición del juicio de inconformidad fue presentado
el once de julio del año en curso, se encuentra dentro de
los seis días contados a partir del siguiente al en que en
que surtió efectos la notificación del acto que se
impugna, por lo que se concluye que este medio de
impugnación fue presentado en tiempo.
JDC-145/2018
De igual forma, en este juicio ciudadano, el escrito de
interposición se presentó dentro del plazo legal de
acuerdo con los razonamientos siguientes:
De conformidad con lo previsto en los artículos 506 y 507
del Código Electoral local, la demanda de juicio para la
8 Documental pública con valor probatorio pleno de conformidad a los
artículos 525 en relación con el 519 de Código Electoral local.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
36
protección de los derechos políticos electorales debe
presentarse por escrito ante la autoridad señalada
como responsable del acto o resolución impugnado,
dentro de los seis días contados a partir del siguiente al
en que surta efectos la notificación o se haya tenido
conocimiento del acto.
Por su parte, el candidato actor señala en su escrito de
interposición del juicio ciudadano, que tuvo
conocimiento del acto impugnado el cuatro de julio de
año en curso, por conducto de su representante del
Partido Acción Nacional. Ahora bien, del informe
circunstanciado rendido por la autoridad responsable,
señala que el actor se hizo sabedor del acto reclamado
en la misma data.
En virtud de lo anterior, al no existir controversia entre lo
manifestado por la parte actora, y lo informado por la
responsable, y atendiendo a lo que dispone el texto del
artículo 506 del Código Electoral y de Participación Social
del Estado de Jalisco, el plazo para interponer el presente
juicio ciudadano transcurrió los días cinco, seis, siete,
ocho nueve y diez de julio de dos mil dieciocho.
Por tanto, tomando en consideración que el escrito de
interposición del juicio para la protección de los
derechos políticos electorales, fue presentado el diez de
julio del año en curso, se encuentra dentro de los seis
días contados a partir del siguiente al en que en que
surtió efectos la notificación del acto que se impugna,
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
37
por lo que se concluye que este medio de impugnación
fue presentado en tiempo.
JIN-066/2018
Finalmente respecto de este juicio de inconformidad, el
escrito de interposición se presentó dentro del plazo legal
de acuerdo con los razonamientos siguientes:
De conformidad con lo previsto en los artículo 623 con
relación al 506 y 624 párrafo primero del Código
Electoral local, la demanda de juicio de inconformidad
debe presentarse por escrito ante el Instituto Electoral o
ante cualquiera de sus órganos que haya dictado la
resolución o el acto impugnado, dentro de los seis días
contados a partir del siguiente al en que surta efectos la
notificación o se haya tenido conocimiento del acto o
resolución impugnado.
Por su parte, la candidata actora señala en su escrito de
interposición del juicio, que tuvo conocimiento del acto
impugnado el día catorce de julio de año en curso.
Ahora bien, del informe circunstanciado rendido por la
autoridad responsable, se advierte que señala que la
actora tuvo conocimiento de acto impugnado en la
misma data, documental publica que merece valor
probatorio pleno de conformidad a los artículos 525 en
relación al 519 del Código en la materia.
En virtud de lo anterior y atendiendo a lo que dispone el
texto del artículo 623 del Código Electoral y de
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
38
Participación Social del Estado de Jalisco, el plazo para
interponer el presente juicio de inconformidad transcurrió
los días quince, dieciséis, diecisiete, dieciocho,
diecinueve y veinte de julio de dos mil dieciocho.
Así, tomando en consideración que el escrito de
interposición del juicio de inconformidad fue presentado
el diecisiete de julio del año en curso, se encuentra
dentro de los seis días contados a partir del siguiente al
en que en que surtió efectos la notificación del acto que
se impugna, por lo que se concluye que este medio de
impugnación fue presentado en tiempo.
B) Formalidades de los escritos.
Juicios de Inconformidad JIN-021/2018 y JIN-066/2018.
Los escritos que dieron origen al presente juicio, se
ajustan a las formalidades, que establece el artículo 507
por remisión expresa del artículo 617, ambos del Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco.
Ante tales disposiciones, en los asuntos a estudio se
advierte que la actora formuló por escrito cada uno de
los juicios, señalando su nombre, el domicilio para oír y
recibir notificaciones, mismo que está ubicado en la
ciudad de residencia de esta autoridad jurisdiccional, e
indicó a quien en su nombre pueda recibirlas,
acompañó los documentos necesarios para acreditar su
personería, identificó la resolución impugnada; señaló a
la autoridad responsable de la resolución que impugna,
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
39
expuso los hechos ocurridos que dieron origen a la
resolución que impugna y formuló los agravios que la
resolución combatida le causa, así como los
fundamentos legales que presuntamente fueron violados
en su perjuicio.
Asimismo, en cada uno de los escritos, ofreció las
pruebas documentales que se relacionan con los hechos
que pretende probar, y finalmente, asentó la
promovente su firma autógrafa o huella digital en cada
una de las demandas.
En consecuencia, este Pleno del Tribunal Electoral
considera que los escritos presentados cumplen con las
formalidades previstas en legislación electoral local.
C) Requisitos de los escritos
Ahora bien, respecto de los requisitos especiales para los
juicios de inconformidad, las fracciones I a la X del
artículo 617 del Código Electoral y de Participación Social
del Estado de Jalisco, establecen los requisitos
adicionales que debe colmar el escrito de demanda de
dichos juicios.
Ante tales exigencias legales, en la especie se aprecia
que la actora indicó, señaló que impugna la elección de
munícipes de Juanacatlán, Jalisco, así como la fecha
tuvo conocimiento de los acto que se combaten, los
hechos que dieron origen a la resoluciones que impugna
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
40
y los agravios que se causaron, enumeró y ofreció las
pruebas documentales y las relacionó con cada uno de
los hechos y agravios formulados.
Asimismo, en el JIN-021/2018, individualizó el acta de
cómputo municipal, que se impugna, mencionó
individualmente las casillas cuya votación solicita sea
anulada y la causal aplicable para cada una de ellas. Y
respecto del JIN-066/2018, señaló que se objetaban la
asignación de regidores por el principio de
representación proporcional.
Respecto a la conexidad o relación que guarda los
juicios con otro medio de impugnación, este órgano
jurisdiccional advierte que el promovente no hizo
referencia alguna a esta circunstancia, en ninguno de los
juicios, de lo que se colige que no guarda relación con
otro medio de impugnación.
Juicio para la protección de los derechos político-
electorales del ciudadano JDC-145/2018.
Por lo que ve al juicio ciudadano JDC-145/2018, se advierte
que el escrito de demanda cumple con los requisitos
formales establecidos por el artículo 507, del Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco,
para el caso de la interposición de los medios de
impugnación.
Lo anterior es así, toda vez que el medio de impugnación
se presentó por escrito, indicó el nombre del actor, y
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
41
autorizado para oír y recibir notificaciones, señaló
domicilio para recibir notificaciones, identificó la
resolución impugnada y la autoridad responsable,
mencionó los hechos en que se funda la impugnación,
así como los agravios que le causa la resolución y los
preceptos jurídicos presuntamente violados, ofreció
pruebas, relacionándolas con los hechos, que se
pretenden probar, y por último asentó su firma autógrafa.
No pasa desapercibido para este Tribunal Electoral, que
el escrito de demanda fue presentado ante el Consejo
General del Instituto Electoral Local, y se le dio trámite en
dicha instancia, cuando la autoridad responsable era el
Consejo Municipal Electoral de Juanacatlán, Jalisco.
Sin embargo el medio de impugnación fue remitido a
este Tribunal Electoral mediante oficio número 6453/2018,
recibido en la oficialía de partes de este órgano
jurisdiccional el dieciséis de julio del año en curso,
signado por la Secretaría Ejecutiva, turnado a la
ponencia del Magistrado Rodrigo Moreno Trujillo por
acuerdo del diecisiete del mismo mes y año.
Ahora bien, obra en los archivos de la Presidencia de
este Tribunal Electoral el oficio número 6455/2018,
recibido en la oficialía de partes de este órgano
jurisdiccional, el dieciséis de julio del presente año,
signado por la Secretaria Ejecutiva del Instituto Electoral
local, mediante el cual hace de nuestro conocimiento,
que los consejos municipales Electorales para el proceso
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
42
electoral concurrente 2017-2018, fueron desinstalados de
conformidad a artículo 184, párrafo 1 del Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco.
Máxime que obra agregado en autos, el escrito
presentado por Ricarda Yesenia Ruvalcaba Díaz,
representante del Partido Acción Nacional ante el
Consejo Municipal Electoral de Juanacatlán, Jalisco9,
con acuse de recibo del seis de julio del dos mil
dieciocho, (con la anotación “No tengo sello”, acompañando
copia simple de la identificación de la funcionaria del Consejo
Municipal quien recibió), escrito mediante el cual se
solicitaba a la presidenta del Consejo Municipal citado,
se realizara la suma correcta de los votos totales de cada
partido, conforme a las constancias de recuento y a las
actas de escrutinio y cómputo que no fueron motivo de
recuento y que no obstante el requerimiento realizado a
la responsable por este Tribunal del primero de agosto
del año en curso, la responsable no se pronunció al
respecto.
Con base en lo expuesto, este órgano colegiado, a fin
de garantizar el acceso a la tutela judicial efectiva y no
dejar en estado de indefensión al candidato actor, tiene
por satisfecho el requisito consistente en la presentación
del medio de impugnación ante la autoridad
responsable, toda vez que resultaba, ocioso enviar a
trámite el presente juicio, en virtud de que la autoridad 9 Personería que se advierte del Acta de Sesión Especial de Cómputo con
carácter Permanente, levantada el cuatro de julio del año en curso, por el
Consejo Municipal Electoral de Juanacatlán, Jalisco, donde consta que asistió
a la dicha sesión en su calidad de representante del Partido Acción Nacional.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
43
responsable llamase Consejo Municipal Electoral de
Juanacatlán Jalisco, ya se había desinstalado.
REQUISITOS DEL ESCRITO DEL TERCERO INTERESADO
Por otra parte, en relación a la procedencia de los
escritos de terceros interesados, de lo prescrito por los
artículos 625 párrafo primero, 626 párrafo primero y 513
del Código Electoral y de Participación Social del Estado
de Jalisco, se desprenden los siguientes requisitos:
1) Al plazo en que se debe presentar el escrito del
tercero interesado en el juicio de inconformidad; y
2) Los requisitos que el escrito del tercero interesado
debe satisfacer.
1) Plazo para la comparecencia del escrito del tercero
interesado en el juicio de inconformidad.
En los medios de impugnación que se resuelven en la
presente sentencia, los escritos de los terceros interesados
se presentaron dentro del plazo legal de acuerdo con los
razonamientos siguientes:
El plazo para que se presenten los escritos de terceros
interesados será de cuarenta y ocho horas, que se
computan a partir de que la Secretaría General de
Acuerdos del Tribunal Electoral hace del conocimiento
de los partidos políticos, coaliciones, candidatos y el
público en general, la presentación de la demanda de
inconformidad, mediante la cédula que se fija en los
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
44
estrados del Tribunal.
En ese orden de ideas, para efecto de verificar la
procedencia de los escritos de terceros, presentados
ante la oficialía de partes de este órgano jurisdiccional,
relacionados a los juicios de inconformidad, JIN-021/2018
y JIN-066/2018, obran en autos, las cédulas de
publicitación y de retiro, así como sus razones de fijación
y retiro, y certificación de presentación de escritos de
terceros, de las cuales se advierte que el plazo legal para
comparecer como tercero interesado, a los citados
juicios son los siguientes:
PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN
DE LOS ESCRITOS DE TERCEROS
JIN-021/2018
PUBLICITACIÓN RETIRO DE LA CÉDULA DE
PUBLICITACIÓN
12:00 Horas
16/julio/2018
12:01 Horas
18/julio/2018
PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN
DE LOS ESCRITOS DE TERCEROS
JIN-066/2018
PUBLICITACIÓN
JIN-066/2018
RETIRO DE LA CÉDULA DE
PUBLICITACIÓN
12:00 Horas
19/julio/2018
12:01 Horas
21/julio/2018
JIN-021/2018
El partido político Movimiento Ciudadano a través de su
representante legal presentó el escrito de tercero
interesado el dieciocho de julio a las once horas treinta y
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
45
nueve minutos.
Atendiendo a lo que dispone el artículo 626 párrafo
primero del Código Electoral y de Participación Social del
Estado de Jalisco, se puede concluir que se interpuso en
forma oportuna.
JIN-066/2018
Respecto de este juicio, se advierten dos escrito de
terceros interesados:
- El partido político Movimiento Ciudadano a través de
su representante legal presentó el escrito de tercero
interesado el vente de julio último a las once horas
treinta y nueve minutos.
- Así mismo, J. Jesús Cortés Montes, candidato del
Partido Verde Ecologista de México, presentó escrito
de tercero interesado el veintiuno de julio último a las
once horas cuarenta y nueve minutos.
Ahora bien, atendiendo a lo que dispone el artículo 626
párrafo primero del Código Electoral y de Participación
Social del Estado de Jalisco, se puede concluir que
ambos escritos fueron interpuestos en forma oportuna,
toda vez que se realizó en el plazo legal previsto.
Ahora bien, respecto al escrito por el que comparece
como tercero interesado al JIN-021/2018, J. Jesús Cortés
Moreno, candidato a la presidencia municipal de
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
46
Juanacatlán, Jalisco, por el Partido Verde Ecologista de
México, fue recibido el dieciocho de julio a las 12:20
doce horas con veinte minutos en la oficialía de partes
de este Tribunal Electoral, en tal virtud fue presentado
fuera del plazo legal; por lo que este órgano
jurisdiccional estima tenerlo por no presentado.
Así mismo, respecto del escrito mediante el cual
comparece como tercero interesado al JIN-066/2018
presentado por el partido Movimiento Ciudadano, por
conducto de su representante ante el Consejo Municipal
Electoral del Municipio de Juanacatlán, Jalisco, Francisco
Javier Ruvalcaba Pérez, recibido en la oficialía de partes
de este Tribunal Electoral, el veintiuno de julio último, a las
12:18 doce horas con dieciocho minutos, el mismo se
estima tenerlo por no presentado, en virtud de que fue
exhibido fuera del plazo legal.
2) Requisitos del escrito de tercero interesado.
En los juicios JIN-021/2018 y JIN-066/2018, los escritos de
tercero interesado a través del cual comparecen los
terceros al presente juicio, cumple con los requisitos que
establece el artículo 530 al cual remite el artículo 626
párrafo primero del Código Electoral local, de acuerdo
con las consideraciones siguientes:
En esa tesitura, los escritos presentados por el partido
político Movimiento Ciudadano, y del candidato del
Partido Verde Ecologista de México, ambos en su
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
47
carácter de terceros interesados se presentaron ante la
oficialía de partes de este Tribunal Electoral; hicieron
constar el nombre del tercero interesado; señalaron
domicilio para oír y recibir notificaciones.
Respecto de la personería de Omar Alberto Vargas
Amezcua, como representante del del partido político
Movimiento Ciudadano, se acompañó al escrito de
demanda, los documentos necesarios para acreditarla,
y cumplir con los extremos de lo previsto en el artículo 620
párrafo primero, fracciones I y II del Código Electoral
invocado, documental que obra en autos, como quedó
asentado en párrafos precedentes.
Asimismo, los comparecientes en cada uno de sus
escritos precisaron la razón del interés jurídico en que se
funda y sus pretensiones concretas; ofrecieron y
aportaron las pruebas; además, mencionaron en su
escrito de tercero interesado las pruebas documentales
que debían requerirse, porque el promovente justificó
que oportunamente las solicitó por escrito a la
autoridad competente, y no le fueron entregadas; y por
último, se asentó la firma autógrafa o huella digital del
compareciente.
En consecuencia, se considera que se encuentran
acreditados los requisitos de los escritos de los terceros
interesados respectivos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
48
CONSIDERANDO V. LITIS.
En el presente asunto la litis se constriñe a determinar si,
con base en los agravios formulados por el partido
político actor, lo expresado por la autoridad
responsable y atendiendo a lo prescrito en el Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco,
y dado que este órgano jurisdiccional es el garante de
la legalidad de los actos y resoluciones electorales en la
entidad, ha lugar o no, a decretar la nulidad de la
votación recibida en las casillas impugnadas, y como
consecuencia, determinar si se deben modificar o no
los resultados asentados en el acta de cómputo distrital
formulada por el Consejo Distrital Electoral número 03
del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco; si es legal o no la declaración de
validez de la elección de Juanacatlán, Jalisco, así
como la expedición de la constancia de mayoría.
Los agravios a estudiar por el Pleno del Tribunal Electoral
en este asunto, son los expresados por los candidatos
demandantes y se tomarán en consideración los
argumentos vertidos por la autoridad responsable en sus
informes circunstanciados, así como lo manifestado por
los terceros interesados. Además se realizará la
valoración de las pruebas que obran en autos.
Cabe precisar que en aquellos casos en que el actor
omitió señalar los preceptos jurídicos presuntamente
violados o los citó de manera equivocada, este órgano
jurisdiccional, en ejercicio de la facultad prevista en el
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
49
artículo 544 del código en la materia, toma en cuenta
los que debieron ser invocados o los aplicables al caso
concreto.
Asimismo, con apoyo en esta disposición, en los casos
de deficiencias u omisiones en la expresión de agravios,
se atenderán los deducidos claramente de los hechos
expuestos por el partido político actor.
CONSIDERANDO VI. SÍNTESIS DE AGRAVIOS. Para realizar
un estudio exhaustivo a todos los motivos de agravios
hechos valer en los presentes medios de impugnación
acumulados, se realiza una síntesis de ellos,
identificados por cada expediente.
A. AGRAVIOS JIN-021/2018 y JIN-066/2018
Alexis Mabel Chávez Dueñas, hace valer los siguientes
motivos de agravios:
JIN-021/2018
1. Se violenta el Principio Constitucional de Equidad,
el rebase de tope de campaña por parte de la
candidata a la presidencia municipal de
Juanacatlán, Jalisco, del partido Movimiento
Ciudadano, ya que a su decir, no dio cabal
cumplimiento e información a la Unidad de
Fiscalización del Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana. Ya que realizó un gasto
más allá del permitido por la autoridad electoral
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
50
local, con la intencionalidad de sacar una ventaja
con respecto a los demás contendientes en la
contienda electoral, pues con ese gasto no
reportado realizó una promoción de su imagen
ventajosa y amañada, dando a conocer y
comprar voluntades, hecho que fue determinante
para el resultado de la elección.
2. Que la conducta imparcial con la cual, en todo
momento se manejaron los miembros del Consejo
Municipal Electoral de Juanacatlán, así como los
funcionarios de las mesas receptoras del voto, fue
contraria a los principios de certeza, legalidad,
independencia, objetividad, imparcialidad. En
virtud de que, a su decir, el Consejo Municipal
Electoral dio aviso a los funcionarios de casillas de
que no admitieran ni recibieran escrito alguno de
incidentes o de protesta, y éstos no los recibieron,
además de que en todo momento estuvieron
haciendo proselitismo a favor de los candidatos
tanto a gobernador como a presidente municipal
del partido Movimiento Ciudadano.
3. La declaración de validez, emitida a favor de la
candidata del Partido Movimiento Ciudadano, en
virtud de, los resultados escritos en la manta fuera
de la sede del Consejo Municipal Electoral, no
reflejan el verdadero resultado de la decisión que
tomaron los ciudadanos del municipio, en virtud
de las constantes violaciones cometidas tanto por
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
51
el órgano electoral estatal como el candidato de
movimiento ciudadano, así como la expedición
de la constancia de mayoría.
4. Se duele de la indebida integración de las casillas
electorales antes mencionadas, por las que solicita
la nulidad de la votación recibida en casilla y por
consiguiente la nulidad de la elección.
5. Se duele de que el dolo con el cual se llevó a
cabo el escrutinio y cómputo por parte de los
funcionarios de casillas por las que solicita la
nulidad de la votación recibida en casilla y por
consiguiente la nulidad de la elección.
JIN-066/2018
6. Se duele de que la asignación que realizó el
Instituto Electoral y de Participación Social del
Estado de Jalisco de munícipes por el principio de
representación proporcional, no se llevó a cabo
de conformidad con lo establecido por los
artículos 15, 25 fracción II, 26, 27 y 28 del Código
Electoral y de Participación Social del Estado de
Jalisco, asimismo de la declaración de validez de
la elección.
B. AGRAVIOS JDC-145/2018
Por otra parte, Francisco de la Cerda Suárez, candidato
del Partido Acción Nacional a la Presidencia de
Juanacatlán, en síntesis establece como agravio:
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
52
1. Representa una violación al principio de certeza y
legalidad el hecho de que el Consejo Municipal
Electoral en Juanacatlán, Jalisco, cometa errores
aritméticos en el Acta Final de Escrutinio y
Cómputo Municipal de la Elección para el
Ayuntamiento de Juanacatlán, Jalisco, puesto que
los resultados no se ajustan a la verdad, dado que
en las constancias individuales de resultados
electorales de punto de recuento de la elección
así como de las actas de escrutinio y cómputo de
las casillas que no fueron objeto de recuento, se
desprenden resultados distintos a los contenidos en
el Acta Final de Escrutinio y Cómputo citada.
Además de que se transgreden los derechos
político-electorales ya que con ello se restaría la
asignación de un regidor de representación
proporcional para el Partido Acción Nacional.
CONSIDERANDO VII. MÉTODO DE ESTUDIO DE LOS
AGRAVIOS. Para revisar y hacer el estudio de los
agravios planteados por los actores en el presente juicio
de inconformidad acumulado, este Tribunal Electoral,
los analizará de la siguiente manera:
- En primer término se estudiará el agravio 1,
relacionado con la nulidad de elección por rebase
de tope de gastos, JIN-021/2018.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
53
- Posteriormente, se estudiarán los agravios 2, 4 y 5,
relacionados con la pretensión de nulidad de
votación recibida en casilla, JIN-021/2018.
- Se continuar entrando al estudio del agravio 1,
relacionado con el error aritmético en el Acta Final
de Escrutinio y Cómputo Municipal de la elección
para el Ayuntamiento, derivada del recuento de
casilla, JDC-145/2018.
- Finalmente, se entrará al estudio de los agravios 3
y 6 relacionados con la Declaración de Validez y
la Asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, JIN-021/2018 y JIN-
066/2018.
El anterior método de estudio no causa afectación
jurídica alguna, toda vez, no es la forma como los
agravios se analizan lo que puede originar una lesión,
sino que, lo trascendental, es que todos sean
estudiados10.
CONSIDERANDO VIII. NULIDAD DE ELECCIÓN POR REBASE
TOPE DE GASTOS. En el presente considerando, se
abordará el estudio del agravio hecho valer por Alexis
Mabel Chávez Dueñas, identificado con el número 1 en
la síntesis de agravios, consistente en que se violenta el
Principio Constitucional de Equidad, en virtud del rebase
de tope de campaña por parte de la candidata a 10 Jurisprudencia 4/2000, Visible en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia,
Volumen 1, página 125.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
54
presidente municipal de Juanacatlán, Jalisco, por el
partido Movimiento Ciudadano, ya que a su decir, no
dio cabal cumplimiento e información a la Unidad de
Fiscalización del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana, toda vez que realizó un gasto más allá del
permitido por la autoridad electoral local, con la
intencionalidad de sacar una ventaja con respecto a
los demás contendientes en la contienda electoral,
pues con ese gasto no reportado realizó una promoción
de su imagen ventajosa y amañada, dando a conocer
y comprar voluntades, hecho que fue determinante
para el resultado de la elección.
Previo al examen los argumentos vertidos por la actora,
es oportuno señalar que la causa de nulidad de
elección consistente en exceder el gasto de campaña,
prevista en el artículo 644 fracción III del código
electoral, relativa a que cuando se presente alguna de
las causas previstas en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos –artículo 41, párrafo segundo,
Base VI- y en el artículo 12, fracción XV, de la
Constitución Política del Estado y conforme a las
prevenciones de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en materia electoral, se trata de una
causal especifica de nulidad de elección, por
violaciones graves, dolosas y determinantes, consistente
en que se exceda el gasto de campaña en un cinco
por ciento del monto total autorizado, y que dichas
violaciones deben además acreditarse de manera
objetiva y material; presumiéndose que las violaciones
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
55
son determinantes cuando la diferencia entre la
votación obtenida entre el primero y el segundo lugar
sea menor al cinco por ciento.
Al respecto, se precisa que mediante Decreto
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de
febrero de 201411, se reformó entre otros, el artículo 41
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en el que en su Base V, Apartado B,
penúltimo y últimos párrafos, se establece que
corresponde al Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, la fiscalización de las finanzas de los partidos
políticos relativas a los procesos electorales federales y
locales, así como de las campañas de los candidatos.
Posterior a la citada reforma, el 24 de mayo de 2014, se
publicó en el Diario Oficial de la Federación Decreto12,
por el que se expide la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales13, cuyo Libro Cuarto, Titulo
Segundo, Capítulos Cuarto y Quinto, contienen las
facultades y atribuciones de la Comisión de
Fiscalización y de la Unidad Técnica de Fiscalización, así
como las reglas para su desempeño y los límites precisos
de su competencia.
En ese sentido, se tiene que la Unidad Técnica de
Fiscalización, de conformidad a lo establecido en los
artículos 196, párrafo 1, es el órgano que tiene a su
11 Visible en https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5332025&fecha=10/02/2014 12 Visible en https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5345952&fecha=23/05/2014 13 En adelante LEGIPE.
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cargo la recepción y revisión integral de los informes
que presenten los partidos políticos, respecto del origen,
monto, destino y aplicación de los recursos que reciban
por cualquier tipo de financiamiento, así como de
investigar lo relacionado con las quejas y
procedimientos oficiosos en materia de rendición de
cuentas de dichos institutos políticos.
Por su parte el artículo 431 de la LEGIPE invocada,
establece que los candidatos deberán presentar ante
la Unidad Técnica de Fiscalización, los informes de
campaña respecto del origen y monto de los ingresos y
egresos por cualquier modalidad de financiamiento, así
como su empleo y aplicación.
En el modelo de fiscalización vigente se contempla que
los sujetos obligados, entre estos los candidatos, se
encuentran obligados a registrar en tiempo real todas
sus operaciones de ingresos y egresos, lo cual realizan
en un sistema en línea denominado Sistema Integral de
Fiscalización, conocido como SIF, el cual tiene como
finalidad la revisión eficaz y oportuna de la contabilidad
de estos sujetos, lo cual resulta trascendente tratándose
de los gastos utilizados en las campañas, con lo cual se
hacen efectivos los principios de transparencia y
rendición de cuentas, lo que hace visible la tutela del
principio de equidad previsto en la Constitución,
respecto de los procesos electorales.
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Es por ello que el sistema de fiscalización de recursos de
los sujetos obligados constituye una medida para vigilar
que quienes participan en las candidaturas se
conduzcan en observancia y respeto de los principios
rectores del proceso electoral, entre estos el de
equidad en la contienda, por cuando hace al gasto de
campaña y en su caso sancionar con la nulidad de la
elección, a quién en forma determinante rebase el
tope de gastos de campaña y así sea determinado por
la autoridad especializada en materia de fiscalización,
quien cuenta con conocimientos técnico, contables,
financieros, quienes a través de una estricta revisión de
diversa documentación y elementos, concluye si existió
o no un rebase al tope de gastos de campaña, así
como el monto y porcentaje al cual asciende14.
Al respecto, la Sala Superior, en la jurisprudencia
2/201815, de rubro: “NULIDAD DE ELECCIÓN POR REBASE DE
TOPE DE GASTOS DE CAMPAÑA. ELEMENTOS PARA SU
CONFIGURACIÓN”, precisó los elementos necesarios para
configurar este tipo de nulidad de elección, los que se
citan a continuación:
1. La determinación por la autoridad administrativa
electoral del rebase del tope de gastos de campaña
en un cinco por ciento o más por quien resultó
14 Sentencia emitida en el expediente SG-JIN-104/2018. 15 Pendiente de publicación en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia
electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Visible en
http://sief.te.gob.mx/iuse/tesisjur.aspx?idtesis=2/2018&tpoBusqueda=S&sWord
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triunfador en la elección y que la misma haya quedado
firme;
2. Por regla general, quien sostenga la nulidad de la
elección con sustento en ese rebase, tiene la carga de
acreditar que la violación fue grave, dolosa y
determinante, y;
3. La carga de la prueba del carácter determinante
dependerá de la diferencia de votación entre el
primero y segundo lugar:
- Cuando sea igual o mayor al cinco por ciento, su
acreditación corresponde a quien sustenta la
invalidez y
- En el caso en que dicho porcentaje sea menor,
la misma constituye una presunción relativa (iuris
tantum) y la carga de la prueba se revierte al que
pretenda desvirtuarla; en el entendido de que, en
ambos supuestos, corresponde al juzgador, de
conformidad con las especificidades y el contexto
de cada caso, establecer la actualización o no de
dicho elemento.
De la tesis de jurisprudencia se advierte que la
determinación –dictamen consolidado y resolución
respectiva- por la autoridad administrativa electoral del
rebase del tope de gastos de campaña en un cinco
por ciento o más por quien resultó triunfador en la
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elección y que la misma haya quedado firme, es el
primer elemento que debe actualizarse para poder
impugnar la nulidad de elección por rebase de tope de
gastos de campaña.
Ahora bien, el catorce de marzo de del presente año,
fue aprobado en Sesión Extraordinaria del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, el acuerdo
INE/CG/143/201816, por el que se aprueba el calendario
de plazos para la fiscalización del periodo de campaña
a los cargos federales y locales correspondientes al
proceso electoral concurrente 2017-2018, en donde en
el Anexo 2, se advierte como fecha de aprobación del
Consejo General del Dictamen Consolidado y
resolución el pasado 6 de agosto de 2018.
Una vez establecidas las bases constituciones y legales,
así como los antecedentes relativos al modelo de
fiscalización vigente, es oportuno analizar los hechos y
agravios, sostenidos por la parte actora en su demanda
de juicio de inconformidad.
En concreto la actora pretende hacer valer la nulidad
de la elección ante esta instancia jurisdiccional por el
rebase al tope de gastos de campaña autorizado por el
Instituto Electoral mediante acuerdo IEPC-ACG-156/201717,
por parte de la candidata del partido Movimiento
16 Visible en https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/handle/123456789/95220
17 El cual obra agregada a los autos en copia certificada a fojas de la 000422
a 000435.
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Ciudadano a la Presidencia Municipal de Juanacatlán,
Jalisco, con los siguientes hechos:
“…que durante todo el proceso de campaña, el candidato del
partido de Movimiento Ciudadano la realizo con un exceso de
gasto de campaña regalando más de 2000 playeras, 200 camisas,
10,000 calcomanías, 2 0000 mantas, así como despensas, agua, y
hasta eventos musicales, todo ello con la complacencia de la
Unidad de Fiscalización del Instituto Electoral y de Participación
Social del Estado de Jalisco, excediendo por mucho el tope de
campaña, motivo por el cual la contienda electoral no fue
equitativa entre los participantes, con lo cual se viola el principio
constitucional de Equidad.
…”
De lo anterior transcripción se advierte que para la
actora se transgredió el principio de equidad, que
deben prevalecer en la contienda electoral, ya que a
decir, la candidata electa del partido Movimiento
Ciudadano rebasaron los topes de campaña y
viéndose favorecida con una contienda inequitativa y
la predilección de los electores, pues, con ese gasto no
reportado realizó una promoción de su imagen
ventajosa y amañada, pudiendo darse a conocer y
comprar voluntades, hecho con el cual fue
determinante para el resultado de la elección, sin
embargo, no ofrece prueba alguna respecto del
motivo de su queja, tal como se puede advertir del
escrito de demanda18.
Ahora bien, como ha quedado establecido en líneas
que anteceden, corresponde por mandato
constitucional y legal al Instituto Nacional Electoral la
fiscalización del origen, monto y destino de los recursos
empleados en la campaña electoral por los candidatos
y los partidos políticos, facultad que es ejercida por 18 Exactamente visible en la foja 000012 de autos.
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conducto de su Comisión de Fiscalización del Instituto
Nacional Electoral, la que a su vez cuenta con una
Unidad Técnica de Fiscalización.
Es por ello, que la Unidad Técnica de Fiscalización
dispone de los elementos técnicos, materiales y jurídicos
para analizar e investigar sobre el origen, monto y
destino de los recursos ejercidos por los partidos políticos
y candidatos durante la campaña electoral, así
también tiene facultades para requerir o allegarse de la
información financiera, contable y fiscal de entes
públicos y privados a efecto de resolver las quejas o
denuncias relacionadas con el origen y ejercicio de
dichos recursos.
En armonía con lo anterior, la Sala Superior, en la
sentencia emitida el dos de noviembre de dos mil
dieciséis, en los expedientes: SUP-JRC-387/2016, SUP-JRC-
388/2016, SUP-JDC-1869/2016 Y SUP-JDC-1870/2016
ACUMULADOS19, determinó que no es válido que en la
instancia jurisdiccional en la que se haga valer la
nulidad de la elección, se pretenda que el juzgador
decrete la nulidad del rebase de topes de gastos de
campaña con base en diversos medios de prueba
distintos al emitido por el Instituto Nacional Electoral, y
que solicitan se valoren para que se constante o se
comparen las cantidades ahí señaladas o se tomen en
consideración los gastos que dicen se erogaron en
determinados gastos de campaña, o se sumen a los
19 Visible en http://www.te.gob.mx/EE/SUP/2016/JRC/387/SUP_2016_JRC_387-614296.pdf
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dictámenes consolidados de la autoridad fiscalizadora
nacional y con ello, tener por acreditada la nulidad.
Además se precisó, que la resolución del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral que determine
sobre la existencia de un rebase del tope de gastos de
campaña es la probanza que puede ofrecerse para
acreditar tal irregularidad en los juicios en los que se
solicite la nulidad de la elección por la actualización de
tal causal.
Así las cosas, el juicio de inconformidad no es el medio
de impugnación a través del cual se puedan
determinar inconsistencias relacionadas con la
fiscalización de las finanzas de las campañas de los
candidatos o la determinación de gastos erogados por
los partidos políticos y sus candidatos durante las
campañas, pues por disposición constitucional y legal
dicha competencia le corresponde al Instituto Nacional
Electoral, a través de la Unidad de Fiscalización.
Por tanto, la resolución que emite el Consejo General al
resolver los procedimientos de fiscalización de los gastos
de campaña, constituyen la base probatoria que
permite determinar de forma objetiva y material si en
una elección se rebaso el tope de gastos de campaña,
ello por tratarse de una facultad otorgada por
mandato constitucional y legal, que comprende el
análisis y valoración de los recursos y pruebas
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conducentes, que llevan a determinar si la campaña se
sujetó al tope de gasto autorizado o si fue rebasado.
En ese sentido, se tiene que este órgano jurisdiccional,
mediante acuerdo emitido el ocho de agosto del año
en curso, solicitó el apoyo y colaboración del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, así como de su
Unidad Técnica de Fiscalización, para que remitieran a
este Tribunal copia certificada de la resolución del
proceso de fiscalización y/o el dictamen consolidado
relativo a la ciudadana Adriana Cortés González,
candidata postulada por el partido Movimiento
Ciudadano a presidente municipal de Juanacatlán,
Jalisco.
Cabe apuntar, que el seis de agosto del año en curso el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en
sesión extraordinaria de esa fecha, entre otras, dictó
resolución identificada con las siglas INE/CG1127/2018,
respecto de las irregularidades encontradas en el
dictamen consolidado de la revisión de los informes de
campaña de los ingresos y egresos de los candidatos a
los cargos de Gobernador, diputados locales y
ayuntamientos, correspondientes al proceso electoral
local ordinario 2017-2018 en el Estado de Jalisco
(partidos políticos y coaliciones).
Al efecto, el dieciséis de agosto de dos mil dieciocho
fue recibido en la oficialía de partes del Tribunal
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Electoral, oficio número INE/UTF/DA/41867/201820,
signado por el Director de Auditoria de Partidos Políticos,
Agrupaciones Políticas y otros de la Unidad Técnica de
Fiscalización en ausencia del Director de la Unidad en
cita, mediante el cual remite copia certificada en disco
compacto que contiene el Dictamen Consolidado que
presenta la Comisión de Fiscalización, y de las
resoluciones del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral respecto de la revisión de los informes de
campaña de los ingresos y gastos de los candidatos y
candidatos independientes a los cargos de
Gobernador, Diputados locales y Ayuntamientos
correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario
2017-2018 en el estado de Jalisco, documental pública
con valor probatorio pleno en los términos de los
artículo 525 en relación con el 519 ambos del Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco.
De la documental anexa al oficio en cita, se advierte
que la ciudadana Adriana Cortés González, candidata
postulada por el partido Movimiento Ciudadano a
presidente municipal de Juanacatlán, Jalisco, NO
REBASÓ el tope de gastos de campaña autorizado.
Documental pública con valor probatorio pleno en los
términos de los artículos 525 en relación con 519 ambos
del Código Electoral y de Participación Social del
Estado de Jalisco.
20 Visible a fojas 000633 de autos.
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En esas condiciones, este Tribunal Electoral concluye,
que en el caso no existió rebase de tope de gastos de
campaña de la ciudadana Adriana Cortés González,
en tal virtud este órgano colegiado califica el agravio
en estudio como infundado.
CONSIDERANDO IX. NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN
CASILLA. Respecto de los agravios hechos valer por la
candidata Alexis Mabel Chávez Dueñas, en el presente
considerando se estudiarán los agravios señalados en
los puntos 2, 4 y 5 de la síntesis, respecto a la nulidad de
votación en diversas casillas, este Tribunal Electoral
considera oportuno precisar lo siguiente:
Con motivo de la reforma constitucional federal en
materia política-electoral, publicada el diez de febrero
de dos mil catorce, así como la expedición de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y
la Ley General de Partidos Políticos, publicadas en el
Diario Oficial de la Federación, del veintitrés de mayo
de la referida anualidad, los ordenamientos
constitucionales y legales de las entidades federativas
sufrieron modificaciones, entre ellas, el Código Electoral
y de Participación Social del Estado de Jalisco, reformas
mediante las cuales se le suprime al Instituto Electoral
local, atribuciones inherentes a las actividades para el
desarrollo de la jornada electoral del proceso electoral
local, que ahora corresponden al Instituto Nacional
Electoral.
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66
Por lo tanto, para el estudio de las causales de nulidad
planteadas y las controversias vinculadas a ellas, en lo
conducente, este Pleno del Tribunal Electoral habrá de
atender a la interpretación gramatical, sistemática y
funcional de las citadas legislaciones electorales
nacionales y local, así como al Convenio General de
Coordinación y Colaboración21 a fin de establecer las
bases de coordinación para la realización del proceso
electoral 2017-2018 en el estado Jalisco, celebrado
entre el Instituto Nacional Electoral y el Instituto Electoral
y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, de
fecho ocho de septiembre de dos mil diecisiete.
Asimismo, en la interpretación de la normativa jurídica
que impera en nuestro sistema electoral local, como lo
ordena el artículo 499, del Código Electoral local, debe
atenderse la interpretación conforme a la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados o
instrumentos internacionales celebrados por el Estado
Mexicano, así como a los criterios gramatical,
sistemático y funcional, a falta de disposición expresa se
aplicarán los principios generales del derecho,
respetando que la interpretación del orden jurídico
deberá realizarse conforme a los derechos humanos
21
CONVENIO GENERAL DE COORDINACIÓN QUE CELEBRAN POR UNA PARTE, EL INSTITUTO
NACIONAL ELECTORAL, EN LO SUCESIVO “EL INE”, REPRESENTADO POR EL DOCTOR LORENZO
CÓRDOVA VIANELLO Y EL LICENCIADO EDMUNDO JACOBO MOLINA, CONSEJERO PRESIDENTE Y
SECRETARIO EJECUTIVO, RESPECTIVAMENTE, ASISTIDOS POR EL LICENCIADO CARLOS MANUEL
RODRÍGUEZ MORALES, VOCAL EJECUTIVO DE LA JUNTA LOCAL EJECUTIVA EN EL ESTADO DE
JALISCO POR LA OTRA, EL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE
JALISCO, EN LO SUCESIVO “EL IEPC”, REPRESENTADO POR EL MAESTRO GUILLERMO AMADO
ALCARAZ CROSS Y EL MAESTRO LUIS RAFAEL MONTES DE OCA VALADEZ, CONSEJERO PRESIDENTE Y
SECRETARIO EJECUTIVO, RESPECTIVAMENTE, CON EL FIN DE COORDINAR EL DESARROLLO DE LAS
ELECCIONES FEDERALES Y LOCALES CONCURRENTES 2014-2015 EN EL ESTADO DE JALISCO.
publicado en las páginas electrónicas de las partes involucradas.
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reconocidos constitucionalmente, favoreciendo en
todo tiempo a las personas con la protección más
amplia.
Ahora bien, este Pleno del Tribunal Electoral dará
especial relevancia al principio general de
conservación de los actos públicos válidamente
celebrados, recogido en el aforismo latino “utile per
inutile non vitiatur” (lo inútil no debe ser viciado por lo
inútil) sustentándose en la Jurisprudencia 9/98 emitida
por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, la cual para este órgano
jurisdiccional es ilustrativa en el sentido que juzgará al
resolver el presente medio de impugnación
acumulado22.
Relacionado con lo anterior, este órgano jurisdiccional
considera necesario precisar que para el caso de la
declaración de nulidad de los sufragios recibidos en
una casilla, se justificará solamente si el vicio o
irregularidad a que se refiere la causal invocada es
determinante para el resultado de la votación, ya que
esta circunstancia constituye un elemento que siempre
está presente en las hipótesis de nulidad, de manera
expresa o implícita.
Lo anterior, en razón de que el artículo 636 del Código
Electoral local, se contienen trece causales de nulidad
22 Rubro: Principio de conservación de los actos públicos válidamente
celebrados. Su aplicación en la determinación de la nulidad de cierta
votación, cómputo o elección.
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de votación en casilla, sin embargo, sólo las fracciones
V y VII contienen de manera expresa el elemento
“determinante”.
En otras dos causales, el legislador jalisciense empleó
otros vocablos como equivalentes al concepto de
“determinancía”, como a continuación se observa:
II. … y estos actos tengan relevancia en los resultados de la
votación de la casilla;
III. …que altere substancialmente el resultado de la votación;
En esa virtud, este órgano jurisdiccional estima que en
estas fracciones también expresamente se incluye el
elemento determinante.
Por el contrario, se debe considerar que en las nueve
fracciones restantes del artículo 636 citado, si bien es
cierto que se omite el elemento determinante, también
es verdad, que resulta válido considerar que en ellas se
encuentra inmersa la determinancía como elemento
implícito.
La diferencia repercute o tienes efectos únicamente en
la carga de probar (onus probando), es decir, si el
promovente hace valer alguna causa de nulidad
prevista por las trece fracciones del artículo en cita, que
expresamente contenga el elemento determinante
debe mostrar, además del vicio o irregularidad es
determinante para el resultado de la votación.
En cambio, cuando el texto de la causal contenga de
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manera implícita este elemento, significa, que dada la
magnitud del vicio o irregularidad, o la dificultad de su
prueba, existe la presunción de que éstos fueron
determinantes en el resultado de la votación
(presunción juris tantum), salvo prueba en contrario de
quien lo sostenga.
Sin embargo, si este órgano jurisdiccional advierte del
examen de las constancias que obran en el
expediente, elementos que demuestren que le vicio o
irregularidad, alegados no son determinantes para el
resultado de la votación, no se acogerá la pretensión
de la nulidad alegada por el actor.
Lo anterior, tomando en consideración lo sustentado
por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, en la Jurisprudencia
13/200023.
Por otra parte, al entrar al estudio de las causales
hechas valer en el presente juicio de inconformidad
acumulado, a efecto de considerar la anulación de la
votación recibida en casilla, este Pleno del Tribunal
puede utilizar diferentes criterios para establecer
cuando una irregularidad es determinante, a saber:
a) Argumentando criterios aritméticos.
23 Rubro: NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN, AÚN CUANDO EN
LA HIPÓTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE EXPRESAMENTE. (Legislación del
Estado de México. Consultable en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia,
Volumen 1, página 471.
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b) Argumentos que los funcionarios electorales
conculcaron uno o más de los principios rectores
de la función electoral.
c) Calificando la gravedad de la falta y las
circunstancias en que se cometió.
Lo anterior de conformidad al criterio sostenido por la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, en la Jurisprudencia 39/200224.
Asimismo, es conveniente precisar que las
irregularidades ocurridas en una casilla pueden afectar
la violación emitida en la misma, pero no pueden
constituir causas, ya que cada una se ubica, se integra
y conforma específica e individualmente, por lo que no
es válido pretender que al generarse una causal de
nulidad en una de ellas, está sea aplicable a todas las
casillas que se impugnen por igual, o que la suma de
irregularidades ocurridas en varias de ellas dé como
resultado la anulación de una en particular.
En efecto es un principio rector del sistema de nulidades
en materia electoral, que la nulidad de lo actuado en
una casilla, sólo afecta de modo directo a la votación
recibida en ella, de tal suerte que cuando se aleguen
diversas causas de nulidad, basta que se actualice una
de ellas, para que se haga innecesario el estudio de las
demás.
24 Rubro: NULIDAD DE ELECCIÓN O DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA
ESTABLECER CUÁNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO. Compilación
1997-2013, Jurisprudencia. página 469.
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Lo anterior es así, en razón de que si bien es cierto que
atendiendo al principio de exhaustividad corresponde a
este órgano jurisdiccional realizar obligadamente el
estudio de todos y cada uno de los agravios que se
hacen valer en un medio de impugnación, también es
cierto que si se condena que el efecto de la nulidad de
la votación recibida en una casilla es que sus resultados
no se cuenten en el cómputo final de la elección que
se impugna, eso se logra con la actualización de sólo
una de las causales invocadas, pues basta que se anule
la votación de la casilla por cualquier causal para que
se modifique el cómputo que se haya reclamado.
Esta modificación la determinará este Pleno del Tribunal
electoral, en ejercicio de la facultad otorgada por los
artículos 641 y 628 fracciones II, III, IV, V, VI y VII del
Código Electoral local.
Lo anterior, conforme al criterio sostenido en la
Jurisprudencia 21/2000, emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación25.
1. Estudio de los agravios genéricos con relación a la
nulidad de votación recibida en casilla.
Una vez expuesto lo anterior, esta autoridad resolutora,
en principio hace referencia al agravio enumerado en
la síntesis como número 2, el que a la letra señala:
25 Rubro: SISTEMA DE ANULACIÓN DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA, OPERA DE MANERA
INDIVIDUAL. Visible en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia, Volumen 1, página 684.
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“HECHOS
…
2. El Instituto Electoral local, siempre fue PARCIAL pues dio
instrucciones a los funcionarios de las mesas receptoras, de no
recibir ningún tipo de escrito de incidentes ni protesta a nuestros
representantes de casillas.
Los funcionarios de casilla estuvieron promoviendo el voto para los
candidatos del partido Movimiento Ciudadano.
6. Durante toda la jornada electoral los funcionarios de casilla no
admitieron los escritos de incidentes a nuestros representantes de
casilla, pese a que los mismos intentaron presentarlos, se negaron
rotundamente a recibir escrito alguno, señalando que dichos
funcionarios de casillas en todo momento de la jornada electoral
estuvieron promoviendo el voto a favor de los candidatos del
partido político Movimiento Ciudadano.
…
AGRAVIOS
SEGUNDO.- Causa agravio la imparcialidad con la cual en todo
momento se manejaron los miembros del Consejo Municipal
Electoral de Juanacatlán, así como los funcionarios de las mesas
receptoras del voto, pues dicha conducta fue contraria a los
principios de CERTEZA, LEGALIDAD, INDEPENDENCIA, OBJETIVIDAD,
IMPARCIALIDAD.-
El Consejo Municipal Electoral dio aviso a los funcionarios de
casillas de que no admitieran ni recibieran escrito alguno de
incidentes o de protesta, pues ello perjudicaría el actuar de dicho
órgano así como también ensuciarían la elección de ALFARO para
el gobierno del estado de Jalisco, motivo por el cual los
funcionarios de casillas no recibieron escrito alguno de incidentes
ni de protesta.
Se acreditó que los funcionarios de casillas instaladas en el
municipio de Juanacatlán, Jalisco, en todo momento estuvieron
haciendo proselitismo a favor de los candidatos tanto a
gobernador como a presidente municipal del partido Movimiento
Ciudadano.
…”
Respecto de este agravio si bien pudiera encuadrar en
alguna de las causales previstas en el artículo 636 del
Código Electoral local, lo cierto es que la actora
incumple con la obligación de mencionar de manera
individualizada las casillas cuya votación se solicita sea
anulada en cada caso, aunado que de igual forma no
aportó los medios probatorios para acredite su dicho, es
por lo que este Tribunal Electoral considera que
respecto a estos agravios, los mismos resultan
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inoperantes.
Esto es así, toda vez que, la actora candidata del
Partido Revolucionario Institucional, solo realiza meras
manifestaciones genéricas respecto de las supuestas
irregularidades que a su decir, sucedieron el día de la
jornada electoral, sin embargo no ofrece probanza
alguna, de donde este órgano pueda desprender de
una manera objetiva las supuestas irregularidades, ni en
que casilla se generaron.
No se debe de perder de vista, que este órgano
colegiado, para tener conocimiento de dichos
agravios, debe estudiar individualmente, casilla por
casilla, en relación a la causal de nulidad que se haga
valer en su contra, ya que cada una se ubica, se
integra y conforma específica e individualmente26.
Esto es así en virtud de que el sistema de nulidades en el
derecho electoral mexicano, se encuentra construido
de tal manera que solamente existe la posibilidad de
anular la votación recibida en una casilla, por alguna
de las causas señaladas limitativamente por los artículos
que prevén las causales de nulidad relativas.
Cabe precisar que es un principio rector del sistema de
nulidades en materia electoral, que la nulidad de lo
actuado en una casilla, sólo afecta de modo directo a
26 Jurisprudencia 21/2000, Rubro: SISTEMA DE ANULACIÓN DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN
UNA CASILLA, OPERA DE MANERA INDIVIDUAL, Visible a fojas 684 de la Compilación
1997-2013 de Jurisprudencia en materia electoral Volumen 1.
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la votación recibida en ella; es por ello que no es válido
pretender que al generarse una causal de nulidad, ésta
sea aplicable a todas las casillas que se impugnen por
igual, o que la suma de irregularidades ocurridas en
varias de ellas dé como resultado su anulación.
En ese orden de ideas, de conformidad con el artículo
523 del Código Electoral local, este Tribunal Electoral,
considera que en atención al principio general de
conservación de los actos válidamente celebrados,
recogido en el aforismo latino “utile per inutile non
vitiatur” (lo útil no debe ser viciado por lo inútil), es por lo
que se puede concluir que los agravios objeto de
estudio resultan inoperantes.
Una vez precisado lo anterior, y de conformidad a lo
expuesto, las catorce casillas que de manera
individualizada señaló la actora, y de cuya votación
impugna, serán las analizadas en torno a las siguientes
causales.
No. Causal de nulidad del artículo 636 Código Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco
Casilla I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII
1. 1690B
2. 1690C1
3. 1691B
4. 1691C1
5. 1691C2
6. 1692B
7. 1692C1
8. 1692C2
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No. Causal de nulidad del artículo 636 Código Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco
Casilla I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII
9. 1694C1
10. 1694C2
11. 1694E1
12. 1695B
13. 1695C1
14. 1695E1
Atendiendo a lo ordenado en el artículo 636 del Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco,
todos y cada uno de los agravios expresados o
deducidos en torno a cada una de las casillas cuya
votación se impugna, serán estudiados y analizados en
el presente considerando, atendiendo al orden en se
encuentran previstas las causales de nulidad de
votación recibida en casilla.
2. Estudio de la causal de nulidad de votación
recibida en casilla, prevista en el artículo 636,
párrafo 1, fracción III.
Respecto a esta causal, la actora Alexis Mabel Chávez
Dueñas, en las casillas 1690B, 1690C1, 1691B, 1691C1,
1691C2, 1692B, 1692C1, 1694C1, 1694C2, 1695B, 1695C1
y 1695E1, hace valer los siguientes hechos y agravios:
HECHOS:
“…
5. Así mismo en la etapa de Escrutinio y Cómputo de la jornada
electoral, existieron irregularidades como la que dentro de las
urnas de Presidente municipal se encontraron boletas de más, es
decir, existían dentro de dichas urnas boletas de más o de menos,
con lo cual no coinciden los números de los votantes con las
boletas, tal es caso de las casillas:
a) Casilla 1690 Básica votaron 520 ciudadanos y salieron 523
boletas, esto es salieron 3 boletas de más.
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b) Casilla 1690 Contigua 1 Votaron 531 ciudadanos y aparecen en
la urna 533 boletas, esto es, salieron 2 boletas de más.
c) Casilla 1691 Básica votaron 483 ciudadanos y en la urna
aparecieron 484 boletas esto es salió una boleta de más
d) Casilla 1691 Contigua 2 votaron 438 ciudadanos y solo
aparecen 431 con lo cual faltan 7 boletas, pero solo para la
elección de presidente municipal.
e) En la casilla 1692 Básica aparecen 775 boletas, rebasando por
25 boletas el número máximo que deben de existir en casa casilla
ello de conformidad con el numeral 253 fracción 3 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, pues dicho
precepto legal manifiesta que por cada 750 electores habrá una
casilla, motivo por el que no puede existir casilla alguna que
rebase dicha cantidad de boletas.
f) En la casilla 1692 contigua 1 votaron 404 ciudadanos y de la urna
solo se extrajeron 396, con lo cual faltan 8 boletas, pero solo para
la elección de presidente municipal.
g) Casilla 1694 contigua 1 votaron 300 ciudadanos y se extrajeron
de la urna correspondiente la cantidad de 302 boletas, esto es,
salieron 2 boletas de más.
h) Casilla 1694 contigua 2 votaron 301 ciudadanos y en la urna
habla 299 boletas, con lo cual faltan 2 boletas, pero solo para la
elección de presidente municipal.
i) Casilla 1695 Básica votaron 522 ciudadanos y se extrajeron 523
votos de la urna con lo cual se aprecia que salió 1 boleta de más
en la elección de ayuntamiento.
j) En la casilla 1695 Contigua 1 votaron 566 ciudadanos y se
extrajeron 532 boletas de la urna de presidente municipal, esto
significa que faltan 34 boletas.
k) Casilla 1695 especial 1 votaron 227 ciudadanos y solo había en
la urna correspondiente 218 boletas, faltando 9 boletas de la
elección de ayuntamiento.
Con lo anterior podemos apreciar que once casillas que se
instalaron los números no coinciden, lo cual no le da una certeza
al resultado que se obtuvo el día primero de julio del año en curso,
lo cual violenta el principio constitucional de CERTEZA, motivo por
el que deberán de declararse nulas dichas casillas.
…
AGRAVIOS
…
QUINTO.- Me causa agravio el dolo con el cual se llevó a cabo el
escrutinio y cómputo por parte de los funcionarios de casillas
señaladas en el capítulo de hechos punto 5, pues tal y como
puede advertirse los resultandos entre los ciudadanos que votaron,
por lo que este H. Tribunal deberá de ordenar la nulidad de la
votación obtenida en dichas casillas que hoy se impugnan y por
consiguiente decretar la nulidad de la elección de ayuntamiento.
…”
Cabe aclarar que por lo que hace a la casilla 1691 C1
la actora señaló:
“…
5. En la casilla 1691 Contigua 1 “…que el secretario Josymar
Hermosillo Robles, estuvo entregando doble boletas para la
elección de presidente municipal, tal y como quedo asentado en
el acta de escrutinio y cómputo, ello sin saber a ciencia cierta
durante cuánto tiempo lo realizó ni tampoco saber el número de
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boletas que entrego de esa forma, con lo cual no existe la certeza
del resultado que se dio en tal casilla.”
Por tanto, respecto de la casilla referida, el Pleno del
Tribunal Electoral, en ejercicio de la facultad prevista en
el artículo 544 del código de la materia, toma en
cuenta los preceptos jurídicos que debieron ser
invocados o los aplicables al caso concreto, por lo que
considera que en los casos de deficiencias u omisiones
en la expresión de agravios, toma en cuenta los que a
su juicio pueden ser deducidos claramente de los
hechos expuestos, y examina si respecto de esta casilla
se debe declarar o no la nulidad de la votación
recibida, por haberse actualizado la causal de nulidad
prevista en el artículo 636 párrafo 1 fracción III del
código en la materia.
Por otra parte, la autoridad responsable al rendir su
informe circunstanciado, al respecto señala:
“…
Por lo que refiere la quejosa en el agravio QUINTO, respecto al
supuesto dolo en la realización del escrutinio y cómputo por parte
de los funcionarios de casillas señaladas en el capítulo de HECHOS
punto 5, se puede advertir que el actuar de los funcionarios fue
adecuado en apego a la normatividad electoral y que dichos
errores aritméticos no son determinantes para el resultado de la
elección y para nada se viola el Principio de Certeza a que se
refiere la promovente.
Para mayor abundamiento para que se declare nulidad de la
elección existen dos supuestos; primero que el veinte por ciento de
las casillas no se instalen, y segundo que el veinte por ciento de las
casillas se declaren nulas, supuestos que no se actualizan, por otro
lado las presuntas violaciones o errores aritméticos no son
determinantes para el resultado de la elección.
Siendo que ninguno de los dos supuestos en comento aplica al
caso de estudio, de ahí la improcedencia de la solicitud de
nulidad, hecha valer por el recurrente.
…”
Por su parte el Tercero Interesado Movimiento
Ciudadano, señala lo siguiente:
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“…
En relación al punto de hechos marcado con el número 5. Es
completamente falso, toda vez que el miércoles 4 de julio del año
2018, el consejo Municipal Electoral de Juanacatlán, llevó a cabo
la sesión especial de computo municipal respecto de la elección
del Ayuntamiento en donde quedaron subsanadas todas las
irregularidades a que se refiere la inconforme en el presente punto,
levantando la correspondiente ACTA FINAL DE ESCRUTINIO Y
COMPUTO MUNICIPAL DE LA ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO
(derivada del recuento de casillas).
En este punto, vale la pena recordar que cuando se realiza un
recuento, los resultados válidos son los derivados de este, y no así
los del escrutinio y cómputo del día de la jornada electoral,
situación que por completo ignoran los impugnantes.
…
En relación al punto de hechos marcado con el número 5. Es
completamente falso, toda vez que el miércoles 4 de julio del año
2018, el consejo Municipal Electoral de Juanacatlán, llevó a cabo
la sesión especial de computo municipal respecto de la elección
del Ayuntamiento en donde quedaron subsanadas todas las
irregularidades a que se refiere la inconforme en el presente punto,
levantando la correspondiente ACTA FINAL DE ESCRUTINIO Y
COMPUTO MUNICIPAL DE LA ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO
(derivada del recuento de casillas).
En este punto, vale la pena recordar que cuando se realiza un
recuento, los resultados válidos son los derivados de este, y no así
los del escrutinio y cómputo del día de la jornada electoral,
situación que por completo ignoran los impugnantes.
…”
Ahora bien, previo a la calificación de los agravios
enderezados por la actora en la presente causal de
nulidad, este Tribunal Electoral considera pertinente
hacer las siguientes precisiones:
La certeza, objetividad, independencia, imparcialidad,
máxima publicidad, legalidad y equidad, deben ser
características de todos los actos realizados por las
autoridades electorales y, de manera muy especial, los
relacionados con la obtención de los resultados de las
elecciones.
Durante la jornada electoral, los votos de los
ciudadanos son emitidos en las casillas instaladas para
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tal efecto, y corresponde a los integrantes de las mesas
directivas de casilla, recibir la votación y realizar su
escrutinio y cómputo para, posteriormente, hacer
constar los resultados en la documentación electoral
aprobada por la autoridad administrativa.
Así, el escrutinio y cómputo de los votos en las casillas
es, dentro del proceso electoral, un acto de la mayor
relevancia, a través del cual, se establece con precisión
el sentido de la voluntad de los electores expresada en
la casilla. Para salvaguardar esta expresión de voluntad,
la legislación electoral establece reglas que tienden a
asegurar el correcto desarrollo de las tareas inherentes
al escrutinio y cómputo de los votos, a fin de que sus
resultados, en forma auténtica y cabal, reflejen el
sentido de la votación de los electores, y que como
acto de autoridad electoral, tengan las características
de certeza, independencia, imparcialidad, legalidad,
máxima publicidad y objetividad.
Por su parte el escrutinio y cómputo es el procedimiento
por el que los integrantes de cada una de las mesas
directivas de casilla determinan: el número de electores
que votó en la casilla; el número de votos emitidos a
favor de cada uno de los partidos políticos, coaliciones
o candidatos; el número de votos nulos; el número de
votos para candidatos no registrados y el número de
boletas sobrantes de cada elección, lo anterior con
fundamento en el artículo 288, de la LEGIPE.
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80
Sin embargo, cuando del cómputo de votos en casilla,
se acredite la existencia de dolo o error, y éste sea
relevante para el resultado de la votación, ello, pone
en duda los resultados consignados en el acta de
cómputo y conduce a la declaración de nulidad
correspondiente, al vulnerarse los principios de certeza y
objetividad que deben observar todas las actuaciones
de las autoridades electorales.
Esto es, para que pueda decretarse la nulidad de la
votación recibida en una casilla, con base en la causal
establecida en la fracción III, del artículo 636, del
Código Electoral de esta Entidad Federativa, deben
acreditarse plenamente los siguientes elementos:
a) Que haya mediado error grave o dolo manifiesto
en la computación de los votos;
b) Que altere sustancialmente el resultado de la
votación; y
c) Que sea determinante para el resultado de la
votación.
Respecto del primer elemento, este Tribunal Electoral
señala, que por error grave debe entenderse cualquier
idea o expresión no conforme a la verdad o que tenga
diferencia con el valor exacto, y que, jurídicamente,
implica ausencia de mala fe.
Por el contrario, el dolo debe ser considerado como
una conducta que lleva implícito el engaño, fraude,
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simulación o mentira.
Considerando que el dolo jamás se puede presumir sino
que tiene que acreditarse plenamente y que, por el
contrario existe la presunción iuris tantum de que la
actuación de los miembros de las mesas directivas de
casilla es de buena fe; en los casos en que el actor de
manera imprecisa señale en su demanda que existió
"error o dolo" en el cómputo de los votos, el estudio de
la impugnación se hará sobre la base de un posible
error en dicho procedimiento. Tratándose de errores
numéricos, datos faltantes o discordantes en las actas
de jornada electoral y escrutinio y cómputo, es
necesario observar los siguientes aspectos:
1. Determinar que no hubo irregularidades en los
votos depositados en la urna, de ahí que se
puedan relacionar los rubros correspondientes del
acta de escrutinio y cómputo de la casilla.
2. Verificar espacios en blanco, que en este
supuesto, se deben subsanar con las demás actas
que integran el expediente, y si no existe error o
éste no es sustancial, debe prevalecer la votación
recibida en la casilla.
3. Que de las constancias que obran en el
expediente no sea posible conocer los valores de
los datos faltantes o controvertidos que sean
sustanciales para el resultado de la votación, se
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podrá acudir a las diligencias para mejor proveer,
cuando los plazos legales lo permitan.
Cabe señalar, que el criterio numérico para establecer
el aspecto determinante de la causal, no es el único
posible, ya que bajo ciertas condiciones también se
podría actualizar a partir del criterio cualitativo. Este
criterio indica que el error será determinante para el
resultado de la votación, cuando en las actas se
adviertan alteraciones evidentes o ilegibilidad en varios
de los datos asentados o, en su caso, varios espacios en
blanco o datos omitidos, que no puedan ser
rectificados o extraídos con la información
correspondiente, asentada en otros medios de
convicción disponibles y con ello ponga en duda el
principio de certeza de los resultados electorales.
Los anteriores argumentos encuentran sustento en el
criterio contenido en la Jurisprudencia 08/97 bajo el
rubro: ERROR EN LA COMPUTACIÓN DE LOS VOTOS. EL HECHO DE
QUE DETERMINADOS RUBROS DEL ACTA DE ESCRUTINIO Y
CÓMPUTO APAREZCAN EN BLANCO O ILEGIBLES, O EL NÚMERO
CONSIGNADO EN UN APARTADO NO COINCIDA CON OTROS DE
SIMILAR NATURALEZA, NO ES CAUSA SUFICIENTE PARA ANULAR LA
VOTACIÓN.27
Una vez expuesto lo anterior, esta autoridad resolutora,
se avoca al estudio de la causal y considera que los
agravios vertidos respecto de las casillas 1690B, 1690C1,
27 Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral.
Jurisprudencia Volumen 1, Páginas 331 a la 333.
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1691B, 1692B, 1694C1, 1694C2, 1695C1 y 1695E1,
devienen en inoperantes en atención a los siguientes
razonamientos:
En efecto de conformidad a lo previsto el artículo 372,
numeral 1, fracción IV, del Código Electoral y de
Participación Social del Estado de Jalisco, que
establece que durante el cómputo municipal se
advierte error, alteración o de que no existan actas
para su cotejo, el Consejo Municipal Electoral
procederá a realizar el escrutinio y cómputo del
paquete electoral respectivo, levantando el acta
correspondiente.
Así las cosas, los errores contenidos en las actas
originales de escrutinio y cómputo de casilla que sean
corregidos por los consejos electorales competentes,
siguiendo el procedimiento establecido en la ley, no
podrán invocarse como causa de nulidad ante los
Tribunales Electorales.
Esto es así, en virtud de que el propósito del nuevo
escrutinio y cómputo de votos que se realiza por los
consejos electorales en la sesión de cómputo
correspondiente, es precisamente subsanar errores
evidentes, descartar muestras de alteración y dar
certeza a los resultados si existe duda fundada.
Con esto, se pone de relieve que las diligencias de
nuevo escrutinio y cómputo, o recuento de los votos,
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
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tiene por objeto dar certidumbre y datos fidedignos
respecto de la voluntad ciudadana, por ello es que se
llevan a cabo ante la presencia de los representantes
partidistas y son presididas por los funcionarios
electorales, ya que su presencia es garante de la
legalidad y transparencia de las actuaciones.
En el caso concreto, las casillas en estudio fueron objeto
de recuento por parte del Consejo Municipal Electoral
de Juanacatlán, Jalisco, lo que se corrobora de las
constancias que obran en autos, y fueron analizadas
por este órgano jurisdiccional, específicamente las
consistentes en copia al carbón y copia certificada del
documento denominado “Constancia individual de
resultados electorales de punto de recuento de la
elección para el Ayuntamiento28”, así como , del “Acta
de la Sesión Especial de cómputo con carácter
permanente29” y “Acta circunstanciada, levantada con
motivo de los cómputos municipales en el Consejo
Municipal, de Juanacatlán30.”, del data del pasado
cuatro de julio.
Documentales públicas que merecen valor probatorio
pleno de conformidad con el artículo 519, párrafo 1,
fracciones I y II del Código Electoral y de Participación
Social del Estado de Jalisco.
28 Visibles copias al carbón del folio 000282 al 000700 y Copia certificada del
folio 000401 al 000413. 29
Visible a fojas 000637 de autos.
30 Visible a fojas 000383 de autos.
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Así las cosas, y toda vez que de autos se desprende que
las casillas en estudio fueron materia de recuento por
parte del Consejo Municipal Electoral del municipio de
Juanacatlán, Jalisco, es por lo que este órgano
jurisdiccional, concluye que los agravios vertidos por la
parte actora respecto de las casillas, 1690B, 1690C1,
1691B, 1692B, 1694C1, 1694C2, 1695C1, 1695E1, resultan
inoperantes los agravios
Por otra parte con relación a los agravios señalados con
relación a las casillas restantes 1691 C1, 1692 C1 y 1695
B, este Tribunal Electoral llega a la conclusión de que los
mismos resultan infundados, lo anterior es así, en
atención a las siguientes consideraciones:
El acta de escrutinio y cómputo es el documento en el
que se hacen constar los resultados de los cómputos
realizados en las casillas. Así, para los fines de la
presente causal de nulidad, se estimó que los rubros de
la referida acta, son fundamentales para determinar si
en alguna casilla se actualizó la causal de nulidad en
estudio, son los relativos a "Personas que votaron”,
debiendo incluirse los que votaron con sentencia del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y
los representantes de partidos políticos, coaliciones o
candidatos independientes, acreditados en la casilla;
"Votos de la elección para el Ayuntamiento sacados de
la urna”; y la fila “Total” de "Resultados de la votación
de la elección para el Ayuntamiento ", que deriva de la
suma de los votos depositados a favor de los diversos
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partidos políticos, coaliciones o candidatos
independientes, de los candidatos no registrados y los
votos nulos; habida cuenta que dichos rubros están
vinculados entre sí respecto de los votos que
posiblemente se emitieron en la casilla.
Esto es así, toda vez que debe existir congruencia y
racionalidad entre ellos, porque en condiciones
normales, el número de electores que acude a sufragar
en determinada casilla, debe ser la misma cantidad de
votos que se extraigan de las urnas; por tanto, las
variables mencionadas deben tener un valor idéntico o
equivalente; en caso contrario, si del examen de los
mencionados rubros se advierten inconsistencias entre
sus valores, cabría presumir que existe error en el
procedimiento de cómputo de los votos.
Ahora bien, considerando que, razonablemente,
pueden existir discrepancias entre el número de
ciudadanos que hubiesen votado conforme a la lista
nominal y los valores que correspondan a los rubros
"Votos de la elección para el Ayuntamiento sacados de
la urna” y “Total” de "Resultados de la votación de la
elección para el Ayuntamiento", puesto que dicha
inconsistencia puede obedecer a aquellos casos en
que los electores optan por destruir o llevarse la boletas
en lugar de depositarla en la urna correspondiente; sin
embargo, en tanto no se acrediten circunstancias
como las descritas, para los fines del presente estudio, la
inconsistencia o inexactitud que registren los rubros de
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mérito, serán considerados como si hubiesen sido
producto de error en el cómputo de votos.
Por lo que ve al segundo de los elementos de la causal,
a fin de evaluar si el error que afecta el procedimiento
de escrutinio y cómputo de casilla resulta determinante
para el resultado de la votación, se debe tomar en
consideración si el margen de error detectado entre los
distintos rubros que, presuntivamente, deben guardar
una relación de igualdad o proporcionalidad, resulta
igual o mayor a la diferencia numérica de los votos
obtenidos por los partidos políticos o coaliciones que
ocupen el primer y segundo lugar de la votación, ya
que de no haber existido el error detectado, el partido
o coalición al que le correspondió el segundo lugar
podría haber alcanzado el mayor número de votos.
En apoyo a lo anterior, cobra aplicación el criterio
sustentado en la Jurisprudencia 10/2001, emitida por la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, cuyo rubro es: ERROR GRAVE EN EL CÓMPUTO
DE VOTOS. CUANDO ES DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA
VOTACIÓN (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE ZACATECAS Y
SIMILARES)”31
Cabe señalar, que el criterio numérico para establecer
el aspecto determinante de la causal en estudio no es
el único posible, puesto que bajo ciertas condiciones
también se podría actualizar a partir de otras
31 25 Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral.
Jurisprudencia Volumen 1, Páginas 334.
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valoraciones.
En el presente caso, para determinar la procedencia de
la pretensión jurídica de la parte actora, es necesario
analizar las constancias que obran en autos,
particularmente las que se relacionan con los agravios
en estudio, mismas que consisten en actas de la
jornada electoral, actas u hojas de incidentes, actas de
escrutinio y cómputo, listas nominales de electores y
recibos de documentación y material electoral, las
cuales tienen naturaleza de documentales públicas, y
acorde con lo que establece el artículo 525 párrafo 1
del Código Electoral y de Participación Social del
Estado de Jalisco, merecen valor probatorio pleno,
salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad
o de la veracidad de los hechos que refieran.
Del análisis de las constancias antes aludidas, y con el
objeto de sistematizar el estudio de los agravios
formulados por la parte actora, se presenta un cuadro
comparativo que consta de once columnas que
comprenden los siguientes rubros, datos y cantidades:
A) Indicación con número progresivo de las casillas
impugnadas por esta causal;
B) Número y tipo de "casilla" (básica, contigua,
extraordinaria, etc.);
C) "BOLETAS RECIBIDAS" cuyo dato se toma del acta de
la jornada electoral o, en su caso, del recibo de
documentación y materiales electorales entregados al
presidente de la mesa directiva de casilla;
D) "BOLETAS SOBRANTES DE LA ELECCIÓN PARA EL
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AYUNTAMIENTO”, que se toma del acta de escrutinio y
cómputo;
E) "BOLETAS RECIBIDAS" menos el "BOLETAS SOBRANTES
DE LA ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO", que es el
resultado de la operación aritmética de sustracción
conducente;
F) Se consigna el número de “PERSONAS QUE
VOTARON” que incluye a los representantes de partidos
políticos, coaliciones o candidatos independientes, no
incluidos en la lista nominal, y ciudadanos con
sentencia favorable del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, que votaron; se obtiene del
Acta de escrutinio y cómputo o del listado nominal;
G) "VOTOS DE LA ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO
SACADOS DE LA URNA que se obtiene del acta de
escrutinio y cómputo;
H) Las sumas de los resultados de la VOTACIÓN, que se
extraen del acta de escrutinio y cómputo, y cuyos
valores junto con los de la columna “E”, serán
comparados entre sí a fin de obtener la máxima
diferencia que entre ellos reporten;
I) Se anota la “Diferencia de votos entre el primero y
segundo lugar” de los partidos políticos, coaliciones o
candidatos independientes, contendientes, mismo que
se obtiene del apartado denominado “RESULTADOS DE
LA VOTACIÓN DE LA ELECCIÓN PARA EL
AYUNTAMIENTO” del acta de escrutinio y cómputo; y
por último, en la columna,
J) Se asentará la máxima diferencia que se advierta de
comparar los valores consignados en las columnas “E, F,
G y H”, a fin de indicar en la columna K), si el error
detectado altera substancialmente o no el resultado de
la votación.
Conforme al procedimiento precisado, se considerará
que el máximo margen de error detectado, altera
substancialmente la votación recibida en la casilla
cuando éste sea igual o superior a la diferencia de
votos existente entre los dos partidos políticos o
coaliciones con más votos a favor, que aparece
indicado en la columna I).
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En ese orden de ideas, respecto a las casillas
impugnadas los datos obtenidos se ilustran en la
siguiente tabla:
A B C D E F G H I J K
No
. CASILLA
BOLETAS
RECIBIDAS
BOLETAS
SOBRANTES
DIF
C-D
PERSONAS
QUE
VOTARON
VOTOS DE
LA
ELECCIÓN
SACADOS
DE LA
URNA
RESULTADOS
DE LA
VOTACIÓN
DIF
1º Y 2º
LUGAR
MÁXIMA
DIFERENCI
A ENTRE:
E, F, G y H
ALTERA
SI/NO
1. 1691C1 681 242 439 **439 440 440 25 1 NO
2. 1691C2 681 239 442 **439 431 431 45 11 NO
3. 1692C1 750 219 531 531 531 531 9 0 NO
4. 1695B 743 219 524 **524 523 523 25 1 NO
** Se Modificó la cantidad, en virtud de que el dato fue obtenido del listado nominal utilizado el
día de la jornada electoral, por los funcionarios de la mesa directiva de casilla.
De la tabla anterior se advierte:
En el caso de la casilla 1691 C2, una vez analizada el
“acta de escrutinio y cómputo de casilla de la elección
para el Ayuntamiento32”, se advierte que los rubros de
“VOTOS DE LA ELECCIÓN SACADOS DE LA URNA” (Columna G),
y total del rubro “RESULTADOS DE LA VOTACIÓN DE LA
ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO” (columna H), ambos
rubros coinciden con la cantidad de 431.
Sin embargo el dato señalado en la suma de “PERSONAS
QUE VOTARON”, más “REPRESENTANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS
Y DE CANDIDATURAS INDEPENDIENTES QUE VOTARON EN LA
CASILLA Y QUE NO SE INCLUYEN EN LA LISTA NOMINAL”
(Columna E), se señala la cantidad de 445.
32 Visible a fojas 000110 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
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Así mismo del apartado “BOLETAS SOBRANTES DE LA
ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO” (Columna D), se
establece la cantidad de 239.
Ahora bien, del acta de la jornada electoral33
específicamente del apartado de “BOLETAS RECIBIDAS”
(Columna C), se advierte la cantidad de 681.
Si a 681 cantidad señalada en el rubro de “BOLETAS
RECIBIDAS” le restamos 239 cantidad marcada en el rubro
de “BOLETAS SOBRANTES DE LA ELECCIÓN PARA EL
AYUNTAMIENTO”, da como resultado 442, (Columna E).
Ahora bien, ante tal situación, este órgano jurisdiccional
para efecto de verificar el número de ciudadanos que
votaron, se avocó a la revisión de la cantidad de
ciudadanos que votaron conforme al listado nominal,
dato obtenido de la “LISTA NOMINAL DE ELECTORES
DEFINITIVA CON FOTOGRAFÍA PARA LA ELECCIÓN FEDERAL Y
LOCAL DEL 1 DE JULIO DE 201834”; una vez contados los votos
anotados en dicha documental, se obtuvo la cantidad
de 439, modificación que se ve reflejada en la tabla
con dos asteriscos ** seguido de la cantidad.
En esa tesitura, de lo antes expuesto y ante los
resultados obtenidos se tiene que existen discrepancias
entre las cantidades asentadas en las columnas E y F,
con respecto a las columnas G y H, es evidente que
33 Visible a fojas 000421 de autos. 34 Visible a fojas de la 000242 a la 000257 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
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hubo un error en el cómputo de votos.
No obstante lo anterior, la inconsistencia o inexactitud
que registran los rubros de mérito, no son determinantes
para el resultado de la votación, ya que el margen de
error entre las columnas E, F, G y H señalado en la
(Columna J), se apunta la cantidad de 11, y la
diferencia entre el primero y segundo lugar es de 45
(Columna I).
En virtud de lo anterior esta autoridad jurisdiccional
concluye que los agravios hechos valer respecto de la
casilla en estudio 1691 C2, resultan infundados, toda vez
que las inconsistencias no fueron determinantes para el
resultado.
Por otra parte, respecto de la casilla 1692 C1, de la
tabla se advierte que no se computaron votos en forma
irregular, en virtud de que son equivalentes o
congruentes entre sí los datos consignados en los rubros
de las columnas “E, F, G, y H”, por ello, en la columna
“J” de la tabla se aprecia que la diferencia es de cero.
Lo anterior es así, en virtud de que una vez analizada el
“acta de escrutinio y cómputo de casilla de la elección
para el ayuntamiento35”, se advierte que los rubros de
“VOTOS DE LA ELECCIÓN SACADOS DE LA URNA” (Columna G),
y total del rubro “RESULTADOS DE LA VOTACIÓN DE LA
ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO” (Columna H), “PERSONAS
35 Visible a fojas 000111 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
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QUE VOTARON”, más “REPRESENTANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS
Y DE CANDIDATURAS INDEPENDIENTES QUE VOTARON EN LA
CASILLA Y QUE NO SE INCLUYEN EN LA LISTA NOMINAL”
(Columna F), “BOLETAS RECIBIDAS” restándole la cantidad
marcada en el rubro de “BOLETAS SOBRANTES DE LA
ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO” (Columna E), todas
indican la cantidad de 239, por lo tanto coinciden.
Se hace la precisión que el dato de “BOLETAS RECIBIDAS”
(Columna C), se extrajo del Acta de la jornada
electoral36.
Así pues, en consecuencia de lo anterior, este Tribunal
Electoral concluye que lo procedente es declarar
infundado el agravio planteado por la actora, por lo
que se refiere a la casilla 1692 C1.
Ahora bien, por lo que respecta a la casilla 1695 B, de la
tabla anterior se aprecia que analizada que fue el
“acta de escrutinio y cómputo de casilla de la elección
para el ayuntamiento37”, se advierte que los rubros de
“VOTOS DE LA ELECCIÓN SACADOS DE LA URNA” (Columna G),
y total del rubro “RESULTADOS DE LA VOTACIÓN DE LA
ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO” (columna H), ambos
rubros coinciden con la cantidad de 523.
Sin embargo el dato señalado en la suma de “PERSONAS
QUE VOTARON”, más “REPRESENTANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS
Y DE CANDIDATURAS INDEPENDIENTES QUE VOTARON EN LA
36 Visible a fojas 000122 de autos. 37 Visible a fojas 000112 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
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CASILLA Y QUE NO SE INCLUYEN EN LA LISTA NOMINAL”
(Columna E), se señala la cantidad de 524.
Así mismo del apartado “BOLETAS SOBRANTES DE LA
ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO” (Columna D), se
establece la cantidad de 219.
Por último del acta de la jornada electoral38
específicamente del apartado de “BOLETAS RECIBIDAS”
(Columna C), se advierte la cantidad de 743.
Luego entonces, si a 743 cantidad señalada en el rubro
de “BOLETAS RECIBIDAS” le restamos 219 cantidad
marcada en el rubro de “BOLETAS SOBRANTES DE LA
ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO”, da como resultado 524
(Columna E).
Ante tal situación, este órgano jurisdiccional para
efecto de verificar el número de ciudadanos que
votaron, avocó a la revisión de la cantidad de
ciudadanos que votaron conforme al listado nominal,
dato obtenido de la “LISTA NOMINAL DE ELECTORES
DEFINITIVA CON FOTOGRAFÍA PARA LA ELECCIÓN FEDERAL Y
LOCAL DEL 1 DE JULIO DE 201839”; una vez contados los votos
anotados en dicha documental, se obtuvo la cantidad
de 524, modificación que se ve reflejada en la tabla
con dos asteriscos ** seguido de la cantidad.
38 Visible a fojas 000434 de autos. 39 Visible a fojas de la 000329 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
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En esa tesitura, de lo antes expuesto y ante los
resultados obtenidos se tiene que una vez que se
subsanó con la cantidad de ciudadanos que votaron
conforme al listado nominal, documental que obra en
autos, se advierte que las columnas G y H coinciden
con la cantidad de 523, sin embargo el dato obtenido
de las columnas E y F, es de 524, por lo que existe una
discrepancia de 1 voto, mismo que no es determinante,
en virtud de que la diferencia entre el primero y
segundo lugar en esa casilla fue de 25. Por lo que se
puede concluir que el agravio relativo a esta casilla
resulta infundado.
Finalmente respecto de la casilla 1691 C1, de la tabla se
observa:
Que una vez analizada el “acta de escrutinio y
cómputo de casilla de la elección para el
ayuntamiento40”, se advierte que los rubros de “VOTOS DE
LA ELECCIÓN SACADOS DE LA URNA” (Columna G), y total
del rubro “RESULTADOS DE LA VOTACIÓN DE LA ELECCIÓN PARA
EL AYUNTAMIENTO” (columna H), ambos rubros coinciden
con la cantidad de 440.
Sin embargo el dato señalado en la suma de “PERSONAS
QUE VOTARON”, más “REPRESENTANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS
Y DE CANDIDATURAS INDEPENDIENTES QUE VOTARON EN LA
CASILLA Y QUE NO SE INCLUYEN EN LA LISTA NOMINAL”
(Columna E), se señala la cantidad de 442.
40 Visible a fojas 000420 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
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Así mismo del apartado “BOLETAS SOBRANTES DE LA
ELECCIÓN PARA EL AYUNTAMIENTO” (Columna D), se
establece la cantidad de 242.
De igual forma del Acta de la jornada electoral41
específicamente del apartado de “BOLETAS RECIBIDAS”
(Columna C), se advierte la cantidad de 678, sin
embargo, en el rubro de folios se advierte que para la
elección de munícipes, el folio inicial es de 3362 y al
4043, dando como resultado 68142.
Si a 681 cantidad rectificada en la tabla en el rubro de
“BOLETAS RECIBIDAS” le restamos 242 cantidad marcada
en el rubro de “BOLETAS SOBRANTES DE LA ELECCIÓN PARA EL
AYUNTAMIENTO”, da como resultado 439, (Columna E).
Ahora bien, ante tal situación, este órgano jurisdiccional
para efecto de verificar el número de ciudadanos que
votaron, se avocó a la revisión de la cantidad de
ciudadanos que votaron conforme al listado nominal,
dato obtenido de la “LISTA NOMINAL DE ELECTORES
DEFINITIVA CON FOTOGRAFÍA PARA LA ELECCIÓN FEDERAL Y
LOCAL DEL 1 DE JULIO DE 201843”; una vez contados los votos
anotados en dicha documental, se obtuvo la cantidad
de 439, modificación que se ve reflejada en la tabla
con dos asteriscos ** seguido de la cantidad.
41 Visible a fojas 000421 de autos. 42 Dato corroborado con el recibo de documentación y materiales electorales
entregados al presidente de mesa directiva de casilla visible a fojas 000443 de
autos. 43 Visible a fojas de la 000242 a la 000257 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
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En esa tesitura, de lo antes expuesto y ante los
resultados obtenidos se tiene que existen discrepancias
entre las cantidades asentadas en las columnas E y F,
con respecto a las columnas G y H, por tanto es
evidencia una diferencia en el cómputo de votos.
Ahora bien, no pasa desapercibido para este órgano
colegiado, el señalamiento de la actora, en relación a
que en dicha casilla fueron entregas boletas dobles y
que se desconocía “a ciencia cierta” durante cuánto
tiempo se realizó, así como el número de boletas que se
entregaron de esa forma, violándose el principio de
certeza del resultado de la casilla.
Al respecto, se debe precisar que con relación a su
señalamiento, el único indicio que obra en autos es el
anotado en el acta de jornada electoral44, en el
apartado 10 de “Se presentaron incidentes durante el
escrutinio y cómputo de la elección para el
Ayuntamiento” se encuentra tachado el recuadro de
SI, y se anota “Se dio doble boleta”.
Sin embargo al no obrar más medios de prueba de
dicha irregularidad y una vez verificados los rubros
respectivos y señalados en la tabla ilustrativa, este
Tribunal considera que tal como quedó asentado en el
marco jurídico, a fin de revisar si la diferencia entre los
rubros resulta determinante para el resultado de la
44 Visible a fojas 000109 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
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votación, se realizó el siguiente ejercicio:
Una vez comparadas las cantidades consignadas en las
columnas E, F, G y H, se advierte que el margen de error
entre éstas, se apunta la cantidad de 1, dato señalado
en la (Columna J), y tomando en cuenta que la
diferencia entre el primero y segundo lugar es de 25
(Columna I); se puede concluir que la inconsistencia o
inexactitud que registran los rubros de mérito, no son
determinantes para el resultado de la votación.
En virtud de lo anterior, esta autoridad jurisdiccional
resuelve que los agravios hechos valer respecto de la
casilla en estudio 1691 C1, resultan infundados.
3. Estudio de la causal de nulidad de votación
recibida en casilla, prevista en el artículo 636,
párrafo 1, fracción XIII.
En su demanda de inconformidad la actora hace valer
la causal de nulidad prevista en el párrafo 1, fracción
XIII, del artículo 636, del Código Electoral y de
Participación Social del Estado de Jalisco, respecto de
la votación recibida en cuatro casillas, 1692 C1, 1692
C2, 1694 C1 Y 1694 Ext 1, consistente en: “Cuando
alguna persona ajena a la mesa directiva de casilla
haya usurpado las funciones del Presidente, Secretario o
Escrutadores”.
Al respecto de la lectura integral del escrito de
demanda se advierten en relación a esta causal de
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
99
nulidad los siguientes agravios:
“HECHOS
…
3. No se instalaron correctamente las casillas pues estas no se
completó el número de funcionarios que debería de tener las
mismas:
a) 1692 Contigua 1 falto un escrutador
b) 1692 Contigua 2 falto el 2 secretario
c) 1694 contigua 1 falto el 2 escrutador
d) 1694 Contigua 1 falto el 2 escrutador
e) 1694 especial 1 falto el 3 escrutador
Con lo cual no se le da la certeza al proceso, ello es así, en virtud
de que desde el momento mismo en que no se presentaron los
funcionarios titulares de casilla debieron completar dicha mesa
receptora con los suplentes generales nombrados por el órgano
electoral, y en caso de que no se estuvieran presentes en ese
momento, se debió de haber nombrado al funcionario faltante de
las personas que estuvieran formados en la fila para votar, y hasta
que estuviera conformada.
AGRAVIOS
CUARTO.- Me causa agravio la falta de la debida integración de
las casillas electorales antes mencionadas, motivo por el cual se
deberá de decretar la nulidad de las casillas antes señaladas y por
consiguiente la nulidad de la elección para ayuntamiento.
…”
Cabe aclarar, que por lo que hace a la casilla señalada
por la actora 1694 especial 1, la identificó como
especial 1, cuando esa sección carece de casillas
denominas como especiales, tal cómo se advierte del
listado de “Ubicación e integración de las mesas
directivas de casilla45” para las elecciones del primero
de julio de 2018, en el municipio de Juanacatlán,
Jalisco, documental pública que merece valor
probatorio pleno de conformidad con los artículos 525
con relación al 519 del Código Electoral local.
Es por ello que este Tribunal Electoral, en ejercicio de la
facultad prevista en el artículo 544 del citado código, el
45 Documental remitida por la Vocal Secretaria de la Junta Local Ejecutiva del
Instituto Nacional Electoral, mediante oficio INE-JAL-JLE-VS-1051-2018, visible a
fojas 000472 de autos.
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100
Pleno del Tribunal Electoral, toma en cuenta los que a su
juicio pueden ser deducidos claramente de los hechos
expuestos, y examinados, concluyendo que la casilla a
la que alude la actora es la Extraordinaria 1, en virtud
de lo anterior, los agravios hechos valer se estudiarán en
la casilla 1694 Extraordinaria 1, para efectos de si se
debe declarar o no la nulidad de la votación recibida,
por haberse actualizado la causal de nulidad prevista
en el artículo 636 párrafo 1 fracción XIII del código en la
materia.
Ahora bien, por su parte la autoridad responsable
señala:
“…
Con respecto al agravio CUARTO al que refiere la quejosa, "la Sala
Superior del Tribunal Electoral federal determinó que la mesa
directiva de casilla puede funcionar el día de la jornada electoral
sin escrutadores, pues la falta de integración de La totalidad de
funcionarios no afecta la validez de la votación recibida.
En el caso de elecciones concurrentes deben instalarse casillas
únicas, conformadas por un presidente, dos secretarios y tres
escrutadores, no obstante, en ocasiones y por diversos motivos los
ciudadanos designados por la autoridad administrativa no asisten
el día de la jornada, por lo que con objeto de garantizar la
recepción de la votación los funcionarios presentes optan por
recibir La votación sin integrar la mesa directiva de casilla con La
totalidad de sus miembros.
De conformidad a lo estipulado en la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, se colige que, para una óptima
recepción de la votación en Las elecciones federales, las mesas
directivas de casilla se integrarán por un presidente, un secretario,
dos escrutadores y tres suplentes generales; y para el caso de
elecciones concurrentes deben instalarse casillas únicas, las cuales
se conformarán con un presidente, dos secretarios y tres
escrutadores. En ocasiones, y por diversos motivos, los ciudadanos
designados por la autoridad administrativa no asisten el día de la
jornada, por lo que con objeto de garantizar la recepción de la
votación los funcionarios presentes optan por recibir la votación sin
integrar la mesa directiva de casilla con la totalidad de sus
miembros.
Así, de acuerdo con los principios de división del trabajo,
jerarquización, plena colaboración y conservación de los actos
públicos válidamente celebrados, la integración sin escrutadores
no afecta la validez de la votación recibida en casilla.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
101
Así mismo, el tercero interesado precisa al respecto.
“…
HECHOS
Al punto de hechos número 4. Se manifiesta que es
completamente falso, toda vez que como se desprende de las
actas de escrutinio y cómputo de las casillas a que se refiere en
este punto la inconforme, que se llevaron a cabo al finalizar la
jornada electoral y una vez finalizado dicho escrutinio y cómputo y
levantada el acta correspondiente, se desprende en su punto
marcado con el número 11 relativo a la “mesa directiva de casilla”
claramente se aprecia el nombre y firma de los funcionarios de
casilla respectivamente en cada acta. Además de que el hecho
de que haya faltado un funcionario de casilla no es determinante
para la anulación de dichas casillas puesto que no se actualiza la
hipótesis establecida en el artículo 82 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
AGRAVIOS
Agravio CUARTO.- es improcedente el presente agravio, toda vez
que resulta infundado ya que se duele por la falta de debida
integración de las casillas; 1692 C1, 1692 C2, 1694 C1 y 1694 E1,
basándose en las actas de escrutinio y cómputo del día de la
jornada electoral respectivamente antes mencionadas, ahora
bien la sala superior del tribunal electoral del poder judicial de la
federación, refiere, si en el acta de la jomada electoral en la parte
correspondiente a los nombres y firmas de los integrantes de la
mesa directiva, únicamente se observa el nombre y firma de
ciertos funcionarios faltando algún otro, esa sola omisión no implica
necesariamente que no estuvo presente éste último, …”
Una vez planteadas las posturas de las partes, este
Tribunal Electoral, considera pertinente realizar las
siguientes precisiones:
Conforme a lo dispuesto por el artículo 253, párrafo 1,
de la LEGIPE, en las elecciones locales concurrentes con
la Federal, la integración, ubicación y designación de
integrantes de las mesas directivas de casillas a instalar
para la recepción de la votación, se realizará con base
en las disposiciones de la propia LEGIPE.
En el caso de las elecciones locales concurrentes con la
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
102
Federal, se deberá integrar una casilla única de
conformidad con lo dispuesto en la legislación en
comento y los acuerdos que emitió el Consejo General
del Instituto Nacional Electoral.
Asimismo, las mesas directivas de casilla se integrarán
con un presidente, un secretario, dos escrutadores, y
tres suplentes generales; en los procesos electorales en
los que se celebre una o varias consultas populares, se
designará un escrutador adicional quien será el
responsable de realizar el escrutinio y cómputo de la
votación que se emita en dichas consultas; en los
procesos en que se realicen elecciones federales y
locales concurrentes en una entidad, el Consejo
General del Instituto Nacional Electoral deberá instalar
una mesa directiva de casilla única para ambos tipos
de elección.
En los casos anteriores la mesa directiva se integrará,
además de lo señalado al inicio de este párrafo, con un
secretario y un escrutador adicionales, quienes en el
ámbito local tendrán a su cargo durante la jornada
electoral, respetar y hacer respetar la libre emisión y
efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto y
asegurar la autenticidad del escrutinio y cómputo; lo
anterior, de conformidad a lo dispuesto por el artículo
82, de la LEGIPE.
Asimismo, en los artículos 81, 82, 83, 84 y 274, de la ley
citada, disponen las formalidades que habrán de
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seguirse para la integración de las mesas directivas de
casilla y las sustituciones de los funcionarios electorales
que las integran, a saber:
- Que las mesas directivas de casilla son los órganos
electorales formados por ciudadanos, facultados para
recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo de
la casilla correspondiente. Tienen a su cargo, durante la
jornada electoral, respetar y hacer respetar la libre
emisión y efectividad del sufragio, garantizar el secreto
del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y
cómputo;
- Los requisitos que se requieren para ser funcionario de
la mesa directiva de casilla, como son, entre otros, ser
ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos
civiles y políticos; estar inscrito en el Registro Federal de
Electores y contar con credencial para votar, en la que
conste que su domicilio corresponde a la sección
electoral y residir en la sección electoral respectiva;
- Regula todo un procedimiento a seguir, para la
integración de las mesas directivas de casilla;
- Los funcionarios de mesa directiva de casilla, no
podrán retirarse sino hasta que ésta sea clausurada,
salvo los casos de fuerza mayor, que calificarán el
Consejo Distrital o Municipal Electoral correspondiente,
además, cualquier sustitución de funcionarios, será
hecha constar en el acta de la jornada electoral, en su
apartado de incidentes;
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
104
El primer domingo de junio del año de la elección
ordinaria46, a las siete horas con treinta minutos, los
ciudadanos presidente, secretario y escrutadores de las
mesas directivas de las casillas nombrados como
propietarios procederán a la instalación de la casilla en
presencia de los representantes de partidos políticos
que concurran.
Es necesario precisar que el objetivo de la publicación
de las listas de integración de las mesas directivas de
casilla, es dar certeza tanto a los partidos políticos,
como a la ciudadanía en general, de que los nombres
publicados corresponden en forma evidente a las
personas que previamente fueron insaculadas y
capacitadas para ocupar los cargos conforme al
procedimiento establecido en la legislación electoral
vigente y aplicable, y que por lo mismo son las
facultadas para actuar el día de la jornada electoral.
Este Tribunal Electoral considera que el supuesto de
nulidad que se analiza protege un valor de certeza que
se vulnera cuando la recepción de la votación fue
realizada por personas que carecían de facultades
legales para ello.
De acuerdo con lo anterior, la causal de nulidad en
comento se entenderá actualizada cuando se acredite
46 Debe precisarse, que durante el presente proceso electoral 2017-2018, la
jornada electoral se realizó el día 01 de Julio de 2018, de conformidad al
artículo Transitorio Segundo, fracción II, inciso a), del Decreto de Reforma,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014.
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JIN-066/2018
105
que la votación, se recibió por personas distintas a las
facultadas conforme a la LEGIPE, es decir, aquellas que
no resultaron designadas de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la legislación de la
materia y, por tanto, no fueron las insaculadas,
capacitadas y designadas por su idoneidad para fungir
el día de la jornada electoral en las casillas electorales.
Al respecto, es importante atender el imperativo de que
los ciudadanos que en su caso sustituyan a los
funcionarios, deben cumplir con el requisito de estar
inscritos en la lista nominal de electores de la sección
de que se trate.
Resulta aplicable el criterio contenido en la
Jurisprudencia 13/2002 emitido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación47.
Ahora bien, en atención con lo manifestado por la
parte actora, este órgano jurisdiccional considera que
la causal invocada debe analizarse atendiendo a la
coincidencia que debe existir entre los nombres de las
personas que fueron designadas, según los acuerdos
adoptados en las sesiones del Consejo Distrital, como
funcionarios de las mesas directivas de casilla, en
relación con las personas que realmente actuaron
durante la jornada electoral como tales, de acuerdo 47 Rubro RECEPCIÓN DE LA VOTACIÓN POR PERSONAS U ORGANISMOS DISTINTOS A LOS
LEGALMENTE FACULTADOS. LA INTEGRACIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA CON UNA
PERSONA NO DESIGNADA NI PERTENECIENTE A LA SECCIÓN ELECTORAL, ACTUALIZA LA CAUSAL DE
NULIDAD DE VOTACIÓN. (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR Y SIMILARES). Visible
en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral.
Jurisprudencia Volumen 1, Páginas 614 y 615.
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JIN-066/2018
106
con las correspondientes actas de la jornada electoral,
así como la legalidad en las sustituciones justificadas
llevadas a cabo.
En las citadas actas aparecen los espacios para anotar
los nombres de los funcionarios que participan en la
instalación y recepción de la votación en las casillas, así
como los cargos ocupados por cada uno y en su caso
las respectivas firmas, además, tienen los espacios
destinados a expresar si hubo o no incidentes durante la
instalación o durante la recepción de la votación, así
como, en su caso, la cantidad de incidentes en que se
registraron, con el fin de establecer si en el caso
concreto, se expresó en dichas documentales
circunstancia alguna relacionada con este supuesto.
En el caso a estudio, obran en el expediente entre otros
documentos, las actas de la jornada electoral y las
hojas de incidentes relativas a cada una de las casillas
impugnadas, mismas que tienen la naturaleza de
documentales públicas, por lo que de acuerdo a lo
dispuesto por el artículo 525, párrafo 1, del Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco,
tienen valor probatorio pleno, salvo prueba en
contrario, respecto de su autenticidad o de la
veracidad de los hechos a que se refieren.
De lo que establece el ordenamiento legal citado, se
deduce que el legislador quiso garantizar el principio de
certeza sobre la recepción de la votación a cargo de
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
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107
ciudadanos que cumplan con los requisitos esenciales
para fungir como funcionarios de las mesas receptoras
del voto ciudadano, y ante la posibilidad de que el día
de la jornada electoral por diversas razones no se
pudiese contar con los ciudadanos previamente
insaculados, nombrados y capacitados para ello, de
todas formas contar con un procedimiento de
sustitución que garantice la certeza, sobre la debida
integración de las mesas directivas de casilla con
personas que cumplan con los requisitos mínimos para
poder fungir en tales cargos.
En efecto, el mecanismo para la sustitución de
funcionarios electorales el día de la jornada electoral,
que ha quedado precisado, debe respetarse, pero
siempre prevaleciendo la finalidad primordial: el
desarrollo de la función receptora del voto que tienen
las mesas directivas de casilla, pues se trata de
privilegiar el bien jurídico del voto ciudadano, por lo
que para dotar de certeza e imparcialidad en la
actuación de los funcionarios que las integran, se
instauró un mecanismo a seguirse aún el mismo día de
la jornada comicial.
Ante el caso de excepción y no regla, de que faltasen
los funcionarios de la mesa directiva de la casilla o bien,
no se pudiere integrar la casilla debidamente con los
designados, entonces se puede designar a personas
distintas, seleccionándolas de entre los electores que
cumplan con dos condiciones: que estén inscritos en el
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108
listado nominal de electores de la sección de que se
trate; y que no sean los representantes de los partidos
políticos.
Sirve de apoyo a lo anterior, la Tesis XIX/97 emitida por la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación48.
Ahora bien, para el caso de la violación a las
disposiciones legales que han quedado precisadas, a
los mecanismos señalados por el legislador, el propio
Código en la materia regula la sanción anulatoria de
votación recibida en casilla, en el párrafo 1, fracción
XIII, del artículo 636, cuyos elementos compositivos son
los siguientes:
a) Que alguna persona ajena a la mesa directiva de
casilla haya usurpado las funciones del Presidente,
Secretario o Escrutadores; y
b) Que esa irregularidad sea determinante para el
resultado de la votación.
Para acreditar el primero de los elementos en cita, es
necesario analizar las pruebas que obran en el
expediente, y los datos de ellas obtenidos, atendiendo
a la coincidencia que deberá imperar entre los
nombres de las personas que fueron designadas, según
48 rubro es: SUSTITUCIÓN DE FUNCIONARIOS EN CASILLAS, DEBE HACERSE CON PERSONAS
INSCRITAS EN LA LISTA NOMINAL. Visible en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia
y tesis en materia electoral. Tesis Volumen 2, Tomo II, página 1828.
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109
la publicación del “encarte”, en sus hojas relativas a las
casillas instaladas en el Municipio de Juanacatlán,
Jalisco, y los nombres de las personas que realmente
actuaron durante los comicios como funcionarios de las
mesas directivas de casilla, de acuerdo con las actas
de la jornada electoral.
Para el caso de que se actualicen datos discordantes
entre los nombres, se atenderá a la verificación de si las
sustituciones fueron justificadas y apegadas a la norma
electoral vigente y aplicable.
Para el análisis de las casillas impugnadas por la causal
de nulidad en comento, este Tribunal Electoral estima
adecuado realizar su estudio conforme con un cuadro
esquemático, en cuya primera columna se identifica la
casilla de que se trata, en la segunda, los nombres de
las personas facultadas para actuar en la casilla y sus
cargos, de conformidad al listado de “Ubicación e
integración de las mesas directivas de casilla”
(ENCARTE).
Así como, en la tercera, los nombres de los funcionarios
que recibieron la votación y los cargos que ocuparon,
de acuerdo con lo asentado en las correspondientes
actas de la jornada electoral.
Por último, las observaciones en relación a las personas
que sustituyeron a los funcionarios, ya sea porque
habían sido capacitados para otros cargos o porque
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
110
tenían el carácter de suplentes y sus nombres
aparecían con esa calidad en el encarte respectivo, o
bien, porque a pesar de no tener esa calidad de
funcionario propietario ni de suplente, fueron escogidos
de la fila de electores y además, porque se
encontraban inscritos en las listas nominales de
electores de la sección correspondiente.
Ahora bien, los nombres de los funcionarios que
aparecen con asterisco fueron designados conforme lo
dispuesto en el numeral 274 párrafo 1, inciso f y párrafo
3 de la LEGIPE, en razón de que los mismos se
encontraban presentes en la casilla y se encuentran en
la lista nominal de electores de la sección
correspondiente.
No. CASILLA
FUNCIONARIOS DE CASILLA
CONFORME AL LISTADO DE
UBICACIÓN E INTEGRACIÓN
DIRECTIVA DE CASILLAS
(ENCARTE)49
FUNCIONARIOS DE CASILLA
SEGÚN ACTAS LEVANTADAS EL DÍA
DE LA JORNADA ELECTORAL
OBSERVACIONES
1. 1692 C1 Pte.: HERNÁNDEZ NAVARRO
MARÍA FERNANDA
1er. Srio.: HERMOSILLO
MORENO BERTHA ALICIA
2° Srio.: GONZÁLEZ CARMONA
EVERARDO
1er. Escrut.: LÓPEZ DE ALBA
PATRICIA FABIOLA
2° Escrut.: ÁLVAREZ GARCÍA
BRENDA ELIZABETH
3er. Escrut.: OROZCO GUTIÉRREZ
ROSA
1er. Supl. Gral.: LUNA ARANDA
CLAUDIA
2° Supl. Gral.: GARCÍA PEREA
ANTONIO
3er. Supl. Gral.: GONZÁLEZ
GONZÁLEZ MARÍA
Pte.: HERNÁNDEZ NAVARRO
MARÍA FERNANDA
1er. Srio.: HERMOSILLO
MORENO BERTHA ALICIA
2° Srio.: GONZÁLEZ
CARMONA EVERARDO
1er. Escrut.: LÓPEZ DE ALBA
PATRICIA FABIOLA
2° Escrut.: ÁLVAREZ GARCÍA
BRENDA ELIZABETH
Dato obtenido de:
Acta de Escrutinio y
Cómputo50
Acta de la Jornada
Electoral51
Todos coinciden
Falta el tercer
escrutador
Hoja de incidentes52,
se relatan hechos
que no tienen
relación con el
estudio de esta
causal.
49 Visible a fojas de la 000472 a la 475 de autos. 50 Visible a fojas 000111 de autos. 51 Visible a fojas 000122 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
111
No. CASILLA
FUNCIONARIOS DE CASILLA
CONFORME AL LISTADO DE
UBICACIÓN E INTEGRACIÓN
DIRECTIVA DE CASILLAS
(ENCARTE)49
FUNCIONARIOS DE CASILLA
SEGÚN ACTAS LEVANTADAS EL DÍA
DE LA JORNADA ELECTORAL
OBSERVACIONES
2. 1692 C2 Pte.: LUNA IBARRA OSCAR
ANTONIO
1er. Srio.: CERVANTES
CAMARENA MARÍA
GUADALUPE
2° Srio.: GUTIÉRREZ ACEVES
JOSÉ PABLO
1er. Escrut.: MONTIEL VALDEZ
CRISTIAN EZEQUIEL
2° Escrut.: GARCÍA OROZCO
MARÍA ANGÉLICA
3er. Escrut.: IBARRA VENEGAS
OLGA JOSEFINA
1er. Supl. Gral.: FLORES
VELÁZQUEZ JOSÉ LUIS
2° Supl. Gral.: GONZÁLEZ CURIEL
ELENA
3er. Supl. Gral.: MÉNDEZ RAMOS
RAFAEL
Pte.: LUNA IBARRA OSCAR
ANTONIO
1er. Srio.: CERVANTES
CAMARENA MARÍA
GUADALUPE
2° Srio.: GUTIÉRREZ ACEVES
JOSÉ PABLO
1er. Escrut.: MONTIEL VALDEZ
CRISTIAN EZEQUIEL
2° Escrut.: GARCÍA OROZCO
MARÍA ANGÉLICA
3er. Escrut.: IBARRA VENEGAS
OLGA JOSEFINA
Dato obtenido de:
Acta de la Jornada
Electoral53
Todos coinciden
3. 1694 C1 Pte.: MERCADO DE ALBA TANIA
ELIZABETH
1er. Srio.: MALDONADO TREJO
ANABEL
2° Srio.: GÓMEZ VARGAS
SALVADOR MARTÍN
1er. Escrut.: QUIÑONES VILLA
MARÍA FERNANDA
2° Escrut.: MÁRQUEZ ZAVALA
RAMIRO
3er. Escrut.: MURGUÍA RIVERA
LAURA MIREYA
1er. Supl. Gral.: GARCÍA RIVERA
CRISTINA
2° Supl. Gral.: PÉREZ PÉREZ
LAURA BEATRIZ
3er. Supl. Gral.: OLIVARES
AGUILERA NORMA
Pte.: MALDONADO TREJO
ANABEL
1er. Srio.: GÓMEZ VARGAS
SALVADOR MARTÍN
2° Srio.: MARÍA ALEJANDRA
AYALA MORENO *
1er. Escrut.: OLGA CELINA
GONZÁLEZ GOYTIA *
2° Escrut.: MARÍA ALEJANDRA
MONTES VELÁZQUEZ
3er. Escrut.: MURGUÍA RIVERA
LAURA MIREYA
Dato obtenido de:
Acta de la Jornada Electoral
para la elección federal54
La 1er. Secretario
fungió como
Presidente.
El 2do Secretario
fungió como 1er
Secretario.
2º Secretario María
Alejandra Ayala
Moreno, se
encuentra en el
listado nominal de la
misma sección,
específicamente en
la casilla 1694
Básica55
1er. Escrutador Olga
Celina González
Cortés se encuentra
en el listado nominal
de esta casilla56.
52 Visible a fojas 000432 de autos. 53 visible a fojas 000123 de autos. 54 visible a fojas 000501 de autos. 55 Visible a fojas 000534 de autos. 56 Visible a fojas 000551 de autos.
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112
No. CASILLA
FUNCIONARIOS DE CASILLA
CONFORME AL LISTADO DE
UBICACIÓN E INTEGRACIÓN
DIRECTIVA DE CASILLAS
(ENCARTE)49
FUNCIONARIOS DE CASILLA
SEGÚN ACTAS LEVANTADAS EL DÍA
DE LA JORNADA ELECTORAL
OBSERVACIONES
4. 1694
Extraordinari
a
(el Actor la
señala
como
especial, no
existe esa
casilla)
Pte.: HERMOSILLO VÁZQUEZ
MARÍA BERNARDA GEMA
1er. Srio.: LÓPEZ TORRES
ANTONIO
2° Srio.: LÓPEZ ROBLES OLIVIA
1er. Escrut.: GONZÁLEZ GARCÍA
MANUEL
2° Escrut.: IBARRA GUTIÉRREZ
ALEJANDRA
3er. Escrut.: MARTIN DEL
CAMPO VELÁZQUEZ ELOI
1er. Supl. Gral.: PASOS
BAÑUELOS J JESÚS
2° Supl. Gral.: GÓMEZ
VELÁZQUEZ REGINO
3er. Supl. Gral.: JIMÉNEZ
HERNÁNDEZ ROSALINA
Pte.: HERMOSILLO VÁZQUEZ
MARÍA BERNARDA GEMA
1er. Srio.: LÓPEZ TORRES
ANTONIO
2° Srio.: LÓPEZ ROBLES OLIVIA
1er. Escrut.: PASOS BAÑUELOS
J JESÚS
2° Escrut.: IBARRA GUTIÉRREZ
ALEJANDRA
Dato obtenido del:
Acta de Escrutinio y Cómputo
para la elección federal57
Todos coinciden
El 1er suplente
general Pasos
Bañuelos J Jesús,
fungió como 1er
Escrutador.
Falta el 3er
Escrutador
El análisis de los datos, obtenidos de los documentos
citados, así como de las listas nominales de electores
correspondientes a las secciones de las casillas
impugnadas, remitidas en su oportunidad a este órgano
jurisdiccional, permite arribar a las siguientes
conclusiones:
En cuanto a la casilla 1692 C2, el agravio aducido por
la actora resulta infundado, toda vez que no se detectó
discrepancia entre los nombres de los funcionarios de
casillas que aparecen en la lista (ENCARTE), y los que
actuaron durante la jornada electoral según el acta de
Jornada electoral que obra agregada a los autos. Por lo
tanto, en dicha casillas, no se actualizan los extremos de
la causal de nulidad de la votación que invocó la
actora, regulada por el párrafo 1, fracción XIII, del
artículo 636, del Código de la materia.
57 visible a fojas 000502 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
113
Lo anterior, en virtud de que al confrontar los datos que
aparecen en el “Encarte” con los anotados en el acta
de la jornada electoral de la casilla en estudio, se
evidenció que los funcionarios que actuaron durante los
comicios son los mismos que fueron designados por la
autoridad electoral para ejercer los respectivos cargos
en calidad de propietarios; por lo que es dable concluir
que dicha identidad implica que no se presentaron
cambios y que, por tanto, las citadas personas se
encontraban autorizadas legalmente para ocupar los
cargos que desempeñaron. Evidenciado lo anterior, en
el presente caso, el agravio respecto de esta casilla
resulta infundado.
Por otra parte respecto de las casillas 1692 C1 y 1694
Ext1, no se detectó discrepancia entre los nombres de
los funcionarios de casillas que aparecen en la lista
(ENCARTE), y los que actuaron durante la jornada
electoral según las actas de escrutinio y cómputo. Sin
embargo, en ambas casillas se advierte la ausencia del
tercer escrutador.
Al respecto la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, mediante la
jurisprudencia 44/201658 estableció el criterio que para
una óptima recepción de la votación en las elecciones
concurrentes deben instalarse casillas únicas, las cuales
58 Jurisprudencia 44/2016. Rubro: MESA DIRECTIVA DE CASILLA. ES VÁLIDA SU INTEGRACIÓN
SIN ESCRUTADORES
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
114
se conformarán con un presidente, dos secretarios y tres
escrutadores.
Que para el caso de que el día de la jornada, alguno
de los funcionarios no se presente, con objeto de
garantizar la recepción de la votación los funcionarios
presentes optan por recibir la votación sin integrar la
mesa directiva de casilla con la totalidad de sus
miembros.
Por tanto de acuerdo a los principios de división del
trabajo, jerarquización, plena colaboración y
conservación de los actos públicos válidamente
celebrados, la integración sin escrutadores no afecta la
validez de la votación recibida en casilla, ello en
atención a que es atribución del presidente asumir las
actividades propias y distribuir las de los ausentes, por lo
que es válido que con ayuda de los funcionarios
presentes y ante los representantes de los partidos
políticos realice el escrutinio y cómputo.
Además, no pasa desapercibido para esta autoridad,
que particularmente en la casilla 1694 Ext1, el primer
suplente que entró en sustitución del primer escrutador,
es de las personas que resultaron designadas de
acuerdo con los procedimientos establecidos por la
legislación de la materia y, por tanto, fue de las
insaculadas, capacitadas y designadas por su
idoneidad para fungir el día de la jornada electoral en
las casillas electorales.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
115
Cabe precisar, que en relación a la casilla 1694 Ext1 los
datos de los funcionarios que fungieron el día de la
jornada, fueron obtenidos del acta de escrutinio y
cómputo para la elección Presidencia de los Estado
Unidos Mexicanos, que en apoyo y colaboración remitió
la Junta Distrital 20 del Instituto Nacional Electoral, toda
vez que mediante oficio 6613/201859, signado por la
Secretaria Ejecutiva del Instituto Electoral local, se
informó a este órgano jurisdiccional, que en el
expediente del Consejo Municipal de Juanacatlán,
Jalisco, no obraban actas, de la jornada electoral de
casilla citada, por lo que nos remitió una sustitución de
acta, de la que no se advertía dato alguno.
En virtud de lo anterior, respecto de las casillas en
estudio 1692 C2, y 1694 Ext1, los agravios vertidos por la
actora, resultan infundados.
Finalmente respecto de la casilla 1694 C1, ante la
ausencia del presidente, el Primer secretario toma su
lugar, y el segundo secretario substituye al primer
secretario.
Aunado a lo anterior, María Alejandra Ayala Moreno
quien fungió como segundo secretario, se encuentra en
el listado nominal de la sección, específicamente en la
casilla 1694 Básica.60
59
Visible a fojas 000476 de autos.
60 Visible a fojas 000534 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
116
Respecto de la ciudadana que fungió como primer
Escrutador Olga Celina González Cortés, se encuentra
en el listado nominal de la casilla en estudio.61
Cabe precisar, los datos de los funcionarios que
fungieron el día de la jornada, de esta casilla, fueron
obtenidos del acta de escrutinio y cómputo para la
elección Presidencia de los Estado Unidos Mexicanos,
que en apoyo y colaboración remitió la Junta Distrital 20
del Instituto Nacional Electoral, toda vez que mediante
oficio 6613/201862, signado por la Secretaria Ejecutiva
del Instituto Electoral local, se informó a este órgano
jurisdiccional, que en el expediente del Consejo
Municipal de Juanacatlán, Jalisco, no obraban actas
de la jornada electoral de la casilla citada, remitiendo
una sustitución de acta, de la que no se advertía dato
alguno.
En virtud de lo anterior, este órgano jurisdiccional
considera que le agravio en relación a esta casilla
resulta infundado.
Una vez estudiadas las causales de nulidad de votación
recibida en casilla, y que éstas no prosperaron para
realizar alguna modificación a el Acta de Cómputo
Municipal, en el próximo considerando se estudiará los
agravios relacionados con el error aritmético del Acta
61 Visible a fojas 000551 de autos. 62 Visible a fojas 000476 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
117
citada.
CONSIDERANDO X. ESTUDIO DEL ERROR ARITMÉTICO EN
EL ACTA FINAL DE CÓMPUTO MUNICIPAL. Respecto del
agravio hecho valer por el actor Francisco de la Cerda
Suárez, candidato del Partido Acción Nacional, mismo
que se señala en la síntesis de agravios del JDC-
145/2018, con el número 1, transcribe lo siguiente:
“AGRAVIOS:
Me causa agravio el hecho de que el Consejo Municipal del
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana en Juanacatlán,
Jalisco, cometa errores aritméticos en el Acta Final de Escrutinio y
Cómputo Municipal de la Elección para el Ayuntamiento de
Juanacatlán, Jalisco, circunstancia que representa una violación
al principio de certeza y legalidad puesto que los resultados no se
ajustan a la verdad, dado que en las constancias individuales de
resultados electorales de punto de recuento de la elección así
como de las actas de escrutinio y cómputo de las casillas que no
fueron objeto de recuento, se desprenden resultados distintos a los
contenidos en el Acta Final de Escrutinio y Cómputo de la Elección
para el Ayuntamiento Constitucional de Juanacatlán, Jalisco,
…
De igual forma, los errores aritméticos además de ser violatorios de
la certeza y legalidad también transgreden los derechos político-
electorales ya que con ello se restaría la asignación de un regidor
de representación proporcional para el Partido Acción Nacional,
…
De lo antes trascrito se advierte que el actor señala
como acto impugnado el error aritmético consignado
en los resultados del Acta final de escrutinio y cómputo
municipal de la elección del Ayuntamiento de
Juanacatlán, Jalisco, emitida por el Consejo Municipal
Electoral del citado municipio.
Ahora bien, previo al estudio de fondo del presente
agravio, este órgano jurisdiccional considera oportuno
realizar las siguientes precisiones:
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
118
De conformidad con el artículo 41, Base VI, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
para garantizar los principios de constitucionalidad y
legalidad de los actos y resoluciones electorales, se ha
establecido un sistema de medios de impugnación en
los términos que señalan la propia Constitución y la ley,
el cual da definitividad a las distintas etapas de los
procesos electorales y garantiza la protección de los
derechos político-electorales de los ciudadanos de
votar, ser votado y de asociación.
Por su parte el artículo 116, fracción IV, inciso 1), del
ordenamiento citado, dispone que las Constituciones y
leyes de los Estados en materia electoral, garantizarán
que se establezca un sistema de medios de
impugnación para que todos los actos y resoluciones
electorales se sujeten invariablemente a principio de
legalidad, igualmente que se señalen los supuestos y las
reglas para la realización en los ámbitos administrativos
y jurisdiccionales, de recuento totales o parciales de
votación.
En el caso de la elección de munícipes el Código
Electoral y de Participación Social del Estado de Jalisco,
establece el juicio de inconformidad como mecanismo
para garantizar la constitucionalidad y legalidad de los
actos y resoluciones electorales.
Sin embargo, de conformidad al criterio sustentado por
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
119
la Sala Superior del Tribunal Electoral de Poder Judicial
de la Federación, en la Contradicción de criterios SUP-
CDC-5/2013, que dio como resultado la Jurisprudencia
1/2014, cuyo rubro es CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCIÓN
POPULAR. PUEDEN IMPUGNAR RESULTADOS ELECTORALES A TRAVÉS
DEL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-
ELECTORALES DEL CIUDADANO, se concluyó en que dentro
del sistema electoral mexicano los candidatos a cargos
de elección popular están legitimados para promover
juicio para la protección de los derechos político
electorales del ciudadano contra las determinaciones
definitivas de las autoridades electorales respecto de
los resultados y validez de las elecciones en que
participan; así como contra el otorgamiento de las
constancias respectivas.
Ahora bien, los resultados consignados en las actas de
cómputo municipal para la elección de los
Ayuntamientos, únicamente pueden impugnarse:
a) Por nulidad de la votación recibida en casilla; y
b) Por error aritmético.
De conformidad con el artículo 612, párrafo 1, fracción I
inciso a) y fracción II del Código Electoral local, para el
caso de que se impugnen los resultados del acta de
cómputo municipal el actor debe hacer el
señalamiento del error.
En el caso concreto, el actor pretende impugnar los
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
120
resultados consignados en el acta final de escrutinio y
cómputo municipal de la elección del Ayuntamiento
Constitucional de Juanacatlán, Jalisco, el medio de
impugnación se presentó el diez de julio del año en
curso, ante el Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana, es decir dentro de los 6 días que establece
el artículo 506 del Código Electoral local.
Mediante el escrito citado el actor señala que en dicho
municipio se realizó un recuento parcial por parte del
Consejo Municipal Electoral de Juanacatlán, Jalisco, y
una vez que concluidos los trabajos de cómputo, se
clausuró la sesión, sin embargo, a su decir, el Consejo
Municipal, asentó de manera errónea los votos
computados en el Acta Final de Escrutinio y Cómputo
Municipal de la Elección para el Ayuntamiento de
Juanacatlán, Jalisco,
No pasa desapercibido para esta autoridad
jurisdiccional, el hecho de que el seis de julio del año
2018 dos mil dieciocho, la representante del Partido
Acción Nacional ante el Consejo Municipal del IEPCJ en
Juanacatlán, Jalisco, presento escrito mediante el cual,
se solicitó se realizara correctamente la suma de los
votos de cada uno de los Partidos Políticos de acuerdo
con las constancias de recuento y las actas escrutinio y
cómputo que no fueron motivo de recuento, sin
embargo, la responsable en ningún momento se
pronunció al respecto. Lo que motivo al hoy actor
acudió a la autoridad superior jerárquica de dicho
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
121
organismo, a efecto de presentar el juicio en estudio.
Lo anterior se acredita con la documental privada
consistente en el escrito presentado por Ricarda
Yesenia Ruvalcaba Díaz, representante del Partido
Acción Nacional ante el Consejo Municipal Electoral en
Juanacatlán, Jalisco63, ante dicho consejo, recibido por
Jazmine Cortés Leslie, Asistente Municipal Juanacatlán,
según se advierte del acuse de recibo que obra en
dicha documental64.
Probanza que si bien merece valor probatorio indiciario,
en virtud de ser una documental privada, también lo es
que de las constancias que obran en autos, no existe
medio probatorio que desvirtué su contenido, de lo
contrario, obra agregado a autos copia certificada del
escrito presentado por el representante Partido Verde
Ecologista de México, referenciando la misma
inconsistencia de que en el Acta final de escrutinio y
cómputo del cómputo municipal, existía un
“discrepancia en el conteo”65. Esta última con valor
probatorio pleno, en virtud de ser documental pública
en los términos de los artículo 525, en relación con el
519, ambos del Código Electoral local.
63 A quien se le reconoce la personería en virtud de que obra en autos, copia
certificada del Acta de sesión especial de cómputo con carácter de
permanente, celebrada el cuatro de julio de dos mil dieciocho, donde se
advierte que estuvo presente ostentando tal cargo. Visible a fojas 637 de
autos. 64 Documental visible a fojas de la 000701 a la 000703 de autos. 65
A quien se le reconoce la personería en virtud de que obra en autos, copia
certificada del Acta de sesión especial de cómputo con carácter de
permanente, celebrada el cuatro de julio de dos mil dieciocho, donde se
advierte que estuvo presente ostentando tal cargo. Visible a fojas 637 de
autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
122
En tal virtud, resulta evidente que hubo inconsistencias
con relación a los resultados asentados en el acta
citada, ya que otro de los contendientes en la
contienda electoral tuvo conocimiento de ello.
Ahora bien, resulta importante establece lo que señala
la autoridad responsable en su informe
circunstanciado66, respecto al motivo de agravio:
“…
Una vez analizados los agravios, y por lo que respecta al cómputo
municipal es preciso establecer que los resultados que obran en el
acta correspondiente se encuentran ajustados a la votación que
fue recibida en dicho municipio.
Asimismo y en atención a lo dispuesto por el artículo 166, párrafo 1,
fracciones III, IV y V del Código Electoral y de Participación Social
del Estado de Jalisco, el consejo municipal electoral de
Juanacatlán, con posterioridad a la elaboración del acta de
cómputo municipal, la remitió al Consejo General de este
organismo a efecto de que se pudiera emitir el acuerdo de
declaración de validez de la elección municipal, dentro del cual
se analizó dicha acta, y para el caso de que se hubiera
presentado algún error aritmético, este fue debidamente
subsanado con los resultados que se consignan en el apartado de
votos del anexo 2 del acuerdo identificado con la clave
alfanumérica IEPC-ACG-250/2018, por ser el reflejo auténtico de los
resultados de las casillas instaladas en el municipio de
Juanacatlán, Jalisco.
…”
De lo anterior se infiere que aparentemente el Instituto
Electoral para el caso de que se hubiera presentado
algún error aritmético, este fue debidamente
subsanado con los resultados que se consignan en el
apartado de votos del anexo 2 del acuerdo
identificado con la clave alfanumérica IEPC-ACG-
250/2018.
66 Documental publica con valor probatorio pleno de conformidad con los
artículos 525 con relación al 519 del Código Electoral local.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
123
En esta tesitura, una vez analizado el contenido del
acuerdo IEPC-ACG-250/2018 documental pública que
merece valor probatorio pleno, de conformidad con los
dispositivos legales 525 en relación con el 519 ambos de
Código Electoral local, se advierte lo siguiente:
En el considerando XVI, “DE LA CALIFICACIÓN DE LA
ELECCIÓN”, tercer y cuarto párrafo, se señala que en
virtud de la revisión que debe atender a la declaración
de validez de los resultados coincidentes del acta de
cómputo municipal de la elección para el
ayuntamiento, se advierte que no se llenaron datos
aritméticos en el apartado correspondiente a la
votación final obtenida por las y los candidatos, sin
embargo, dicho error aritmético ha sido subsanado con
los resultados que se consignan en el apartado de votos
del Anexo 2 de dicho acuerdo, por ser el reflejo
auténtico de los resultados de las casillas instaladas en
el municipio de Juanacatlán, Jalisco.
Como se evidencia del párrafo que antecede, el error
aritmético que señala la autoridad administrativa, que
subsanó, fue el de los apartados correspondientes a
distribución final de votos a partidos políticos y
candidatos independientes, y votación final obtenida
por los candidatos, pero en ningún momento se
verificaron los resultados de los votos en el municipio.
Ante lo expuesto, esta autoridad jurisdiccional,
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
124
considera oportuno realizar la verificación de los
resultados consignados en el Acta Impugnada contra
los resultados del Anexo 2, para verificar si existe
diferencia en entre las dos actas.
Pues no se debe perder de vista que la autoridad
electoral administrativa efectúa la declaración de
validez de la elección, así como la entrega de la
constancia de mayoría y validez, como consecuencia
de los resultados que se asientan en la respectiva acta
de cómputo municipal; las cuales son válidas para
todos los efectos, hasta en tanto una autoridad
jurisdiccional compete las modifique o declare nulas.
Comparación de resultados:
Acta Final de escrutinio y cómputo municipal de la
elección de Ayuntamiento derivada del Recuento de
casillas.
PARTIDO O COALICIÓN
RESULTADOS CONSIGNADOS EN
EL ACTA FINAL DE ESCRUTINIO Y
CÓMPUTO MUNICIPAL DE LA
ELECCIÓN DE AYUNTAMIENTO
DERIVADA DEL RECUENTO DE
CASILLAS.
RESULTADO
CONSIGNADOS EN EL
ANEXO 2, DEL ACUERDO
IEPC-ACG-250/2018.
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
2197 2197
PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL
1657 1657
PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN
DEMOCRÁTICA
20 20
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE
MÉXICO
827 827
PARTIDO DEL TRABAJO
60 60
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
125
PARTIDO O COALICIÓN
RESULTADOS CONSIGNADOS EN
EL ACTA FINAL DE ESCRUTINIO Y
CÓMPUTO MUNICIPAL DE LA
ELECCIÓN DE AYUNTAMIENTO
DERIVADA DEL RECUENTO DE
CASILLAS.
RESULTADO
CONSIGNADOS EN EL
ANEXO 2, DEL ACUERDO
IEPC-ACG-250/2018.
MOVIMIENTO CIUDADANO
2778 2778
NUEVA ALIANZA
58 58
MORENA
738 738
PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL
40 40
24 24
10 10
2 2
4 4
CANDIDATOS NO
REGISTRADOS 3 3
VOTOS NULOS 239 239
TOTAL 8657 8657
En virtud de que los resultados consignados en el acta
impugnada y los del Anexo 2, del acuerdo IEPC-ACG-
250/2018 resultaron coincidentes, y ante la inexistencia
de evidencia de que la autoridad administrativa haya
verificado los resultados de acta por acta, este Tribunal
Electoral considera viable entrar al estudio del motivo
de agravio hecho valer por el actor, toda vez que la
consecuencia jurídica de la impugnación puede ser la
rectificación del error y la recomposición de la
votación, o en su caso la confirmación de los resultados.
En ese orden de ideas, para determinar la procedencia
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
126
de la pretensión jurídica del actor, es necesario analizar
las constancias que obran en autos, particularmente las
que se relacionan con el agravio en estudio, mismas
que consisten en:
- Acta de Sesión Especial de cómputo con carácter
de permanente, celebrada por el Consejo
Municipal Electoral del Juanacatlán, Jalisco, el
cuatro de julio de año en curso67.
- Acta circunstanciada levantada con motivo de los
cómputos municipales en el Consejo Municipal
Electoral de Juanacatlán Jalisco68.
- Copias certificadas de las diversas actas de
escrutinio y cómputo levantadas en casilla, que no
fueron motivo de recuento69.
- Copias certificadas de las diversas actas
denominadas Constancia individual de resultados
electorales de punto de recuento para la elección
del Ayuntamiento70.
- Copia certificada del Anexo 2, que forma parte
del Acuerdo IEPC-ACG-250/2018, el que vino a
sustituir el del acta final de Escrutinio y cómputo
municipal de la elección de Ayuntamiento
derivada del recuento de casillas71.
Documentales públicas todas, a las que se le otorga
67 Visible a fojas 000637 de autos. 68 Visible a fojas 001024 de autos. 69 Visible a fojas de la 000780 a la 000807 de autos. 70 Ídem. 71 Visible a fojas 000764 de autos.
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
127
valor probatorio pleno, de conformidad a los artículos
525 en relación con el 519 ambos del Código Electoral
local.
De contenido de las actas de Sesión Especial de
cómputo con carácter de permanente, celebrada por
el Consejo Municipal Electoral del Juanacatlán, Jalisco,
y el acta circunstanciada levantada con motivo de los
cómputos municipales en el Consejo Municipal Electoral
de Juanacatlán Jalisco, ambas del cuatro de julio de
año en curso, se hace constar cuantas casilla
comprende el municipio, que casillas fueron materia de
recuento y cuáles no, siendo las siguientes:
CASILLAS QUE SE
INSTALARON EN
EL MUNICIPIO
CASILLAS QUE
FUERON MATERIA
DE RECUENTO.
CASILLAS QUE
NO FUERON
MATERIA DE
RECUENTO
1689 B
1689 C1
1690 B
1690 C1
1691 B
1691 C1
1691 C2
1692 B
1692 C1
1692 C2
1693 B
1693 C1
1694 B
1694 C1
1694 C2
1694 C3
1694 EXT1
1694 EXT C1
1689 B
1690 B
1690 C1
1691 B
1692 B
1692 C2
1693 C1
1694 C1
1694 C2
1694 C3
1694 EXT1
1694 EXT C1
1695 C1
1695 EXT
1689 C1
1691 C1
1691 C2
1692 C1
1693 B
1694 B
1695 B
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
128
CASILLAS QUE SE
INSTALARON EN
EL MUNICIPIO
CASILLAS QUE
FUERON MATERIA
DE RECUENTO.
CASILLAS QUE
NO FUERON
MATERIA DE
RECUENTO
1695 B
1695 C1
1695 EXT
21
Casillas
14
Casillas
7
Casillas
Así las cosas, una vez que esta autoridad realizó el
cotejo de las cantidades que se encuentran asentadas
en cada una de las actas de escrutinio y cómputo
levantadas en casilla, y las constancias individuales de
resultados electorales de punto de recuento, se
advierten los siguientes resultados:
Ahora bien, si se comparan los resultados del total de
votos, reflejados en la tabla que antecede, contra los
que plasmados en el Anexo 2 citado, se obtiene lo
siguiente:
SECCIÓN CASILLA PAN PRI PRD PVEM PT MC PANAL MORENA PES PT PT PT MORCOALICIÓN
PT-PES-MOR
CANDIDATOS
NO
REGISTRADOS
VOTOS
NULOS TOTAL
MOR MOR PES PES
PES
1689 BÁSICA 111 56 2 35 3 119 1 26 1 0 1 1 1 33 0 21 378
1689 CONTIGUA 1 133 37 2 50 4 90 1 37 0 3 0 0 0 44 0 13 370
1690 BÁSICA 120 106 1 63 2 194 0 17 1 0 0 0 0 20 0 15 519
1690 CONTIGUA 1 127 117 1 62 3 176 2 26 2 1 1 0 0 33 0 15 533
1691 BÁSICA 134 74 1 79 1 128 1 43 1 0 1 1 0 47 2 18 484
1691 CONTIGUA 1 106 82 0 69 0 127 2 39 0 1 0 0 0 40 0 14 440
1691 CONTIGUA 2 95 84 0 68 2 140 0 34 2 0 0 0 1 39 1 4 431
1692 BÁSICA 135 110 1 53 0 146 0 34 0 0 0 0 0 34 0 13 492
1692 CONTIGUA 1 160 105 3 45 2 169 0 30 2 1 0 0 0 35 0 14 531
1692 CONTIGUA 2 160 72 0 69 1 157 2 33 5 0 1 0 0 40 0 9 509
1693 BÁSICA 85 49 1 13 0 105 1 13 1 0 0 0 0 14 0 7 275
1693 CONTIGUA 1 77 38 0 12 1 128 0 14 1 0 0 0 0 16 0 7 278
1694 BÁSICA 49 37 2 10 12 83 4 94 3 2 2 0 0 113 0 9 307
1694 CONTIGUA 1 58 34 0 11 8 72 3 97 4 11 0 0 0 120 0 4 302
1694 CONTIGUA 2 65 32 1 13 5 88 2 89 4 0 1 0 2 101 0 2 304
1694 CONTIGUA 3 48 28 0 11 9 73 6 96 6 3 5 0 0 119 0 10 295
1694 EXTRAORDINARIA 1 112 24 3 20 2 216 1 12 2 0 0 0 0 16 0 13 405
1694EXTRAORDINARIA
CONTIGUA 1 164 44 0 31 1 155 0 12 1 0 0 0 0 14 0 13 421
1695 BÁSICA 111 176 0 37 2 151 0 20 5 2 0 0 0 29 0 19 523
1695 CONTIGUA 1 96 185 0 52 5 169 3 23 1 0 0 0 0 29 0 16 550
1695 EXTRAORDINARIA 1 75 29 0 10 2 87 0 7 1 0 0 0 0 10 0 6 217
TOTAL DE
VOTOS 2221 1519 18 813 65 2773 29 796 43 24 12 2 4 946 3 242 8564
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
129
De la tabla anterior, este órgano jurisdiccional advierte,
la existencia de diferencias en las cantidades de cada
uno de los participantes en la contienda electoral, así
como del resultado total de la votación, mismos que
discrepan con lo plasmado en el Anexo 2, que forma
parte del Acuerdo IEPC-ACG-250/2018.
En virtud de lo anterior este órgano colegiado concluye
que le asiste la razón a la parte actora, al resultar
fundado su agravio formulado, respecto al error
aritmético advertido, en el Cómputo Municipal de
Juanacatlán, Jalisco, en tal virtud, este Tribunal
considera que lo procedente será modificar el Anexo 2,
inserto en el Acuerdo IEPC-ACG-250/2018, respecto de
los resultados de cada uno de los contendientes
durante la elección municipal en Juanacatlán, Jalisco,
en el proceso electoral 2017-2018, en los siguientes
términos:
PAN PRI PRD PVEM PT MC NA MORENA PES
PES-PT-
MORENA
PT-
MORENA PT-PES
MORENA-
PES NO REG
VOTOS
NULOS TOTALES
ANEXO 2
IEPC-ACG-205/2018
2197 1657 20 827 60 2778 58 738 40 24 10 2 4 3 239 8657RESULTADOS
CONFORME ACTAS DE
ESCRUTINIO Y
COMPUTO ASÍ COMO DE
RECUENTO 2221 1519 18 813 65 2773 29 796 43 24 12 2 4 3 242 8564
DIFERENCIA -24 138 2 14 -5 5 29 -58 -3 0 -2 0 0 0 -3 93
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
130
PARTIDO O COALICIÓN RESULTADOS
CANTIDAD RESULTADOS LETRA
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
2,221 Dos mil doscientos
veinte uno
PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL
1519 Mil quinientos
diecinueve
PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN
DEMOCRÁTICA
18 Dieciocho
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE
MÉXICO
813 Ochocientos trece
PARTIDO DEL TRABAJO
65 Sesenta y cinco
MOVIMIENTO CIUDADANO
2,773 Dos mil setecientos
setenta y tres
NUEVA ALIANZA
29 Veintinueve
MORENA
796 Setecientos
noventa y seis
PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL
43 Cuarenta y tres
24 Veinticuatro
12 Doce
2 Dos
4 Cuatro
CANDIDATOS NO
REGISTRADOS 3 Tres
VOTOS NULOS 242 Doscientos
cuarenta y dos
TOTAL 8,564 Ocho mil
quinientos sesenta
y cuatro
Ahora bien, este Tribunal Electoral advierte que de los
resultados antes citados, no cambia el sentido de la
votación respecto del triunfo del partido político
Movimiento Ciudadano, en virtud de lo anterior, resulta
procedente confirmar la entrega de la constancia
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
131
respecto de la planilla ganadora por el principio de
mayoría relativa.
Sin embargo, al modificarse los resultados consignados
en el Anexo 2 citado, éstos pueden impactar en la
asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, realizada por el Consejo
General del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, en el Acuerdo IEPC-
ACG-250/2018, emitido por el diez de julio del año en
curso, en tal virtud, lo procedente será revocar, la
asignación referida, y ordenar al Consejo General del
Instituto Electoral local, que tomando en consideración
los nuevos resultados, aplique de nueva cuenta la
fórmula electoral para la asignación de regidurías por el
principio de representación proporcional.
CONSIDERANDO XI. Declaración de Validez de la
elección, asignación de regidores por el principio de
representación proporcional y expedición de
constancia. Ahora bien, respecto de los agravios
relacionados en la síntesis de agravios con los números 3
y 6, hechos valer por la actora Alexis Mabel Chávez
Dueñas, este Tribunal Electoral considera que los mismos
resultan inatendibles, ya que cualquier pronunciamiento
de esta autoridad, resultaría innecesario, y a nada
práctico conduciría.
Lo anterior al haberse decretado la modificación de los
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
132
resultados del cómputo municipal de Juanacatlán,
Jalisco tal como quedó asentado en el considerando
que antecede, ordenándose al Consejo General del
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco, que en ejercicio de sus funciones
realice de nueva cuenta la asignación de regidurías por
el principio de representación proporcional.
CONSIDERANDO XII. EFECTOS DE LA SENTENCIA. En virtud
de que en el CONSIDERANDO X resultó fundado el
agravio realizado por Francisco de la Cerda Suárez, y se
comprobó el error aritmético en el Anexo 2, inserto del
IEPC-ACG-250/2018, la presente sentencia tiene los
siguientes efectos:
1. Se modifica el Anexo 2, que se encuentra inserto
en el Acuerdo IEPC-ACG-250/2018, respecto de los
resultados obtenidos en la elección municipal de
Juanacatlán, Jalisco.
2. Se modifica el Acuerdo IEPC-ACG-250/2018,
emitido por el Consejo General del Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco, en lo que respecta asignación de
regidores por el principio de representación
proporcional, a efecto de que dicho Consejo
aplique de nueva cuenta la fórmula electoral para
la asignación de regidurías por el principio de
representación proporcional, tomando en
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
133
consideración los resultados modificados en esta
sentencia, respecto del Anexo 2.
3. Notifique de la misma a los partidos políticos que
participaron en la elección, ambos actos deberán
de hacerse en un plazo 24 horas, contadas a partir
de que se notifique el presente fallo.
4. Una vez realizado lo anterior, informe a este
Tribunal Electoral de manera inmediata, anexando
las constancias certificadas correspondientes.
Lo anterior con el apercibimiento que de no hacerlo así
se hará acreedor a alguna de las medidas de apremio
previstas para tal efecto, lo anterior de conformidad a
lo dispuesto por el artículo 529 del citado código
electoral.
Por lo expuesto y fundado, con apoyo además en lo
establecido por los artículos 68, 70 fracción I, de la
Constitución Política; así como en los artículos 1º, 2º, 12
fracciones I y IV inciso b), 501, párrafo 1, fracciones II y
III; 502, párrafo 1, fracción II, 504 párrafos 1 y 3, 542, 573,
595, 598, 610, 612, 628, 630, 633 y 634, del Código
Electoral y de Participación Social, 2 y 12 fracción I, de
la Ley Orgánica del Tribunal Electoral, 4º, 6º, fracciones I
y IV, del Reglamento del Tribunal Electoral, todos del
Estado de Jalisco, este Tribunal Electoral resuelve
conforme a los siguientes:
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
134
R E S O L U T I V O S:
PRIMERO. La jurisdicción y competencia del Tribunal
Electoral del Estado de Jalisco, para conocer y resolver
el presente juicio de inconformidad acumulado; la
legitimación de las partes, así como la procedencia del
mismo, quedaron acreditadas en los términos expuestos
en la presente sentencia.
SEGUNDO. Se declaran inoperantes e infundados, los
motivos de agravio enumerados del 1 al 4 en la síntesis
de agravios, formulados por la actora Alexis Mabel
Chávez Dueñas, en los términos precisados en la
sentencia.
TERCERO. Se declara fundado, el agravio hecho valer
por Francisco de la Cerda Suárez, respecto del error
aritmético en los resultados del cómputo municipal de
Juanacatlán, Jalisco, en los términos precisados en la
presente resolución.
CUARTO. Se modifican los resultados consignados en el
Anexo 2, del Acuerdo IEPC-ACG-250/2018, en los
términos de esta sentencia.
QUINTO. Se modifica el Acuerdo IEPC-ACG-250/2018, a
efecto de que aplique de nueva cuenta la fórmula
electoral para la asignación de regidurías por el
principio de representación proporcional, tomando en
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
135
consideración los resultados modificados por esta
sentencia, respecto del Anexo 2.
SEXTO. Se ordena al Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, para que en el plazo
concedido, cumpla con lo ordenado en la presente
resolución.
Notifíquese en los términos de ley; en su oportunidad,
archívese el expediente como asunto concluido.
Así lo resolvieron por unanimidad el Magistrado
Presidente, la Magistrada y los Magistrados integrantes
de este Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, quienes
firman al calce de la presente sentencia, ante el
Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
RODRIGO MORENO TRUJILLO
MAGISTRADO
JOSÉ DE JESÚS ANGULO
AGUIRRE
MAGISTRADA
ANA VIOLETA IGLESIAS
ESCUDERO
JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018
JIN-066/2018
136
MAGISTRADO
EVERARDO VARGAS
JIMÉNEZ
MAGISTRADO
TOMÁS VARGAS
SUÁREZ
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ
El suscrito Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado de
Jalisco - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - C E R T I F I C O - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
que la presente hoja corresponde a la Resolución del seis de septiembre de
dos mil dieciocho, en el Juicio de Inconformidad acumulado, identificado
con las siglas y números JIN-021/2018 y acumulados JDC-145/2018 y JIN-
066/2018, el que consta de 136 fojas. Doy fe.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ