orientaciones generales, primera edición, 2006

Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especial

Primera Edicin: 2006

D.R. Secretara de Educacin Pblica, 2006Argentina 28, colonia Centro Histrico,

C.P. 06020, Mxico, D.F.

ISBN: 970-57-0016-8 (Obra General)970-57-0019-2

Impreso en MxicoDistribucin Gratuita - ProhibiDa su venta


Este documento fue elaborado en la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa de la Subsecretara de Educacin Bsica, por la Direccin de Innovacin Educativa como parte del

Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa.

Coordinacin generalErnesto Castellano Prez

Mara del Carmen Escandn Minutti

Coordinacin y redaccinFrancisco Javier Teutli Guilln

Mara del Carmen Escandn Minutti Rosa Iliana Puga Vzquez

Coordinacin editorialCecilia Eugenia Espinosa Bonilla

Cuidado de la edicinJorge Humberto Miranda Vzquez

Patricia Vera Fuentes

Correccin de estiloClaudia Nancy Garca Garca

Correccin de pruebasRafael Cervantes Aguilar

DiseoSociedad para el Desarrollo Educativo Prospectiva S.A. de C.V.

Jorge Isaac Guerrero Reyes

Contenido

Presentacin5

I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxico

71. Visin histrica

72. Marco jurdico y normativo

133. Marco conceptual

164. Situacin actual

205. Hacia el fortalecimiento de la atencin educativa de

los alumnos que presentan necesidades educativas especiales34

II. Servicios de apoyo37

1. Definicin37

2. Organizacin38

3. Funcionamiento41

4. Evaluacin63

III. Servicios escolarizados67

1. Definicin67

2. Organizacin68

3. Funcionamiento74

4. Evaluacin102

IV. Servicios de orientacin105

1. Definicin105

2. Organizacin105

3. Funcionamiento108

4. Evaluacin119

Bibliografa y documentos123

Participantes en la construccin del documento125


Presentacin

La atencin de las alumnas y los alumnos que presentan necesidades educativas especiales representa un desafo para el Sistema Educativo Nacio-nal, porque implica, entre otras cosas, eliminar barreras ideolgicas y fsicas que limitan la aceptacin, el proceso de aprendizaje y la participacin plena de estos alumnos.

Sin embargo, cada vez son ms las escuelas que abren sus puertas a estos alumnos y enfrentan el reto de ofrecerles una respuesta educativa con equidad, asegurando que todos reciban la atencin que requieren para el desarrollo de conocimientos y habilidades para la vida. Estas escuelas, ms all de integrar alumnos que presentan necesidades educativas especiales en sus aulas, promueven la atencin a la diversidad y, con ello, una sociedad ms flexible y abierta.

La atencin de los alumnos que presentan necesidades educativas espe-ciales ha estado asociada principalmente con los servicios de educacin especial, que a lo largo de su historia han brindado respuestas educativas a esta poblacin, a travs de acciones congruentes con los distintos momentos educativos; sin embargo, en los ltimos aos y a partir de la promocin de la integracin educativa, la educacin bsica ha asumido esta responsabilidad.

Se decidi elaborar el presente documento reconociendo el reto que implica para la educacin especial y los servicios que la componen la aten-cin de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales en un mbito de equidad, pertinencia y calidad, atendiendo a lo que seala el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 en relacin con la necesidad de establecer el marco regulatorio as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin que habr de normar los procesos de integracin educativa en todas las escuelas de educacin bsica del pas.1

1 Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico, seP, 2001, p. 132.

Las Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de edu-cacin especial son producto del trabajo desarrollado durante las reuniones regionales y nacionales organizadas por el Programa Nacional de Fortaleci-miento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa,2 con la parti-cipacin de responsables, asesores tcnicos y personal de educacin especial; directores de escuelas Normales que imparten la Licenciatura en Educacin Especial, personal de educacin bsica de todo el pas y de organizaciones de la sociedad civil.

Para concretar las ideas emanadas en esas reuniones se organizaron grupos de anlisis conformados por algunos responsables de educacin especial, asesores tcnicos de educacin especial y representantes de organizaciones de la sociedad civil que trabajan con personas con discapacidad.

Los documentos obtenidos en los grupos de anlisis fueron revisados por los equipos tcnicos de educacin especial de las 32 entidades federativas, quienes enviaron comentarios y enriquecieron las propuestas.

Las Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de edu-cacin especial sern la base para que cada una de las entidades federativas elabore los manuales de operacin que considere pertinentes con el propsito de concretar el trabajo que se realiza en cada uno de los servicios de educa-cin especial.

2 Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educa-tiva, Mxico, seP, 2002, p. 44.


I. Atencin de los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxico

1. Visin histrica

A fines de 1970, por decreto presidencial, se cre la Direccin General de Edu-cacin Especial con la finalidad de organizar, dirigir, desarrollar, administrar y vigilar el sistema federal de educacin especial y la formacin de maestros especialistas. A partir de entonces, este servicio prest atencin a personas con deficiencia mental, trastornos de audicin y lenguaje, impedimentos motores y trastornos visuales.3

Durante la dcada de los ochenta, los servicios de educacin especial se clasi-ficaron en dos modalidades: indispensables y complementarios. Los de carc-ter indispensable Centros de Intervencin Temprana, Escuelas de Educacin Especial4 y Centros de Capacitacin de Educacin Especial funcionaban en espacios especficos, separados de la educacin regular, y estaban dirigidos a los nios, nias y jvenes con discapacidad. En esta modalidad tambin estaban comprendidos los Grupos Integrados B para nios con deficiencia mental leve, as como los grupos integrados para hipoacsicos, que funciona-ban en las escuelas primarias regulares.

3 Los antecedentes de la educacin especial en Mxico se remontan a la segunda mitad del siglo XIX cuando se crearon escuelas para sordos y ciegos. En 1915 se fund en Guanajuato la primera escuela para atender a nios con deficiencia mental y posteriormente se diversific la atencin a nios y jvenes con diferentes discapacidades, sobre todo por medio de institu-ciones como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Escuela de Orientacin para Varones y Nias, y la Oficina de Coordinacin de Educacin Especial.4 En estas escuelas se daba atencin a nios en edad de cursar la educacin preescolar y primaria en cuatro reas: deficiencia mental, trastornos neuromotores, audicin y visin.

Los servicios complementarios Centros Psicopedaggicos y los Grupos Integrados A atendan a alumnas y alumnos inscritos en la educacin bsica general, que presentaban dificultades de aprendizaje, aprovechamiento escolar, lenguaje y conducta; esta modalidad tambin inclua las Unidades de Atencin a Nios con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (cas).

Existan, adems, centros que prestaban servicios de evaluacin y canali-zacin de los nios, como los Centros de Orientacin, Evaluacin y Canaliza-cin (coec). A fines de los aos ochenta y principios de los noventa surgieron los Centros de Orientacin para la Integracin Educativa (coie).

Por su parte, los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (caPeP) comenzaron a operar en 1965, inicindose como un pro-yecto de atencin de la Direccin General de Educacin Preescolar para los nios de este nivel que, por diversas razones, presentaban dificultades en su desarrollo y aprendizaje. Se han dado diversas denominaciones a los caPeP a travs del tiempo: Laboratorio de Psicotecnia de Preescolar (1965), Laboratorio de Psicologa (1968), Laboratorio de Psicologa y Psicopedagoga (1972), Centros de Atencin Compensatoria de Educacin Preescolar (caceP, 1980), Centros de Atencin Preventiva de Educacin Preescolar (caPeP, 1983) y Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (caPeP, 1985). As, en 1985, los caPeP adquieren la denominacin que ha prevalecido hasta la actualidad.

A partir de 1993 como consecuencia del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, la reforma al Artculo 3o constitu-cional y la promulgacin de la Ley General de Educacin, especficamente en lo referente a los Artculos 39 y 41 se impuls un importante proceso de reorientacin y reorganizacin de los servicios de educacin especial que transform las concepciones a acerca de su funcin, reestructur los servi-cios existentes y promovi la integracin educativa.

La reorientacin y reorganizacin de los servicios de educacin especial tuvo dos propsitos principales: por un lado, combatir la discriminacin, la segregacin y el etiquetaje derivado de la atencin a las nias y los nios con discapacidad, que se encontraban separados del resto de la poblacin infantil y de la educacin bsica general; la atencin especializada era principalmente de carcter clnico-teraputico y, en ocasiones, atenda con deficiencia otras reas del desarrollo, como el aprendizaje de la lectura, la escritura y las mate-mticas. Por otro lado, dada la escasa cobertura lograda hasta 1993, se busc acercar los servicios de educacin especial a los alumnos y las alumnas de educacin bsica que los requeran.

La reorganizacin de los servicios de educacin especial se realiz del modo siguiente:

Los servicios indispensables de educacin especial se trasformaron en Centros de Atencin Mltiple (cam). El cam ofrecera atencin en los distintos niveles

a)


de educacin bsica utilizando, con las adaptaciones pertinentes, los planes y programas de estudio generales, y formacin para el trabajo. Asimismo, se organizaron grupos/grados en funcin de la edad de la poblacin, lo cual congreg alumnos con distintas discapacidades en un mismo centro y/o grupo.Los servicios complementarios se transformaron en Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (usaer) con el propsito de promover la integra-cin de las nias y los nios con necesidades educativas especiales a las aulas y escuelas de educacin inicial y bsica regular. Los Centros de Orientacin, Evaluacin y Canalizacin (coec) y los Centros de Orientacin para la Integracin Educativa (coie) se transformaron en Unidades de Orientacin al Pblico (uop), destinadas a brindar informacin y orientacin a las familias y a los maestros sobre el proceso de integracin educativa.Se promovi la transformacin de los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (capep) en servicios de apoyo a la integracin educativa en los jardines de nios.

Es importante sealar que ms tarde, en el ao 2000, se crearon tres Centros Regionales de Recursos de Informacin y Orientacin para la integracin educativa (creo),5 en los estados de Campeche, Baja California y Nuevo Len. El propsito de estos centros era dar informacin y orientacin al pblico en general sobre las distintas discapacidades (visual, auditiva, motora, intelec-tual y autismo) y sobre las necesidades educativas especiales, as como de los servicios educativos que atienden a esta poblacin.

La reorientacin de los servicios de educacin especial tuvo como punto de partida el reconocimiento del derecho de las personas con discapacidad a la integracin social y a una educacin de calidad que propicie el mximo desarrollo posible de sus potencialidades. Este hecho impuls tambin la adopcin del concepto de necesidades educativas especiales.

El concepto de necesidades educativas especiales se difundi en todo el mundo a partir de la proclamacin de la Declaracin de Salamanca de Prin-cipios, Poltica y Prctica para las Necesidades Educativas Especiales y del Marco de Accin, en 1994. Desde entonces, en Mxico se defini que un nio o una nia que presenta necesidades educativas especiales era quien: en relacin con sus compaeros de grupo, enfrentaba dificultades para desa-rrollar el aprendizaje de los contenidos consignados en el currculum escolar, requiriendo que a su proceso educativo se incorporen mayores recursos 0 recursos diferentes a fin de que logre los fines y objetivos curriculares.6

5 Los creo se impulsaron desde la Oficina del C. Secretario de Educacin Pblica, y para su apertura se cont con el apoyo del Fondo Mixto de Cooperacin Tcnica y Cientfica Mxico-Espaa.6 Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (usaer) en Cuadernos de Integra-cin Educativa, nm. 4, Mxico, seP, Direccin de Educacin Especial, 1994, p. 5.

b)

c)

d)

I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxico

El primer paso para crear mayores opciones de desarrollo para los nios, nias y jvenes que presentan necesidades educativas especiales fue promo-ver su integracin en las aulas de educacin regular; sin embargo, en un primer momento esta integracin se vivi solamente como una insercin7 del alumno. Por ello, el personal directivo y docente de la escuela de educacin regular empez a solicitar apoyo para atender adecuadamente a los alumnos. Simultneamente, el personal de educacin especial tuvo que reorientar sus funciones y, en lugar de concentrarse en el diagnstico y categorizacin de los alumnos se concentr en el diseo de estrategias para contribuir a que los alumnos que presentan necesidades educativas especiales lograran aprender dentro del aula regular. La tarea principal ya no sera atender a los alumnos por separado, en grupos integrados o en un centro especfico, en turno alterno, sino brindar asesora al profesor o profesora de la escuela regular para atenderlos al mismo tiempo que al resto del grupo.

La reorientacin y reorganizacin de los servicios de educacin especial se impuls al mismo tiempo que la reestructuracin de la Secretara de Edu-cacin Pblica, derivada de la federalizacin de todos los servicios, medida establecida en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. La entonces Direccin General de Educacin Especial redujo su mbito de accin al Distrito Federal y algo similar ocurri con la Direccin General de Educacin Preescolar, responsable de los caPeP. Debido a que en el inicio del proceso no se cont con una instancia que coordinara las acciones a nivel nacional se gener incertidumbre y confusin en la mayora de las instancias estatales y entre el personal que atenda los servicios. Este hecho, y la profundidad del cambio que promova, influy en que la promocin de la integracin educativa, as como de la reorientacin y reorganizacin de los servicios de educacin especial, fuera muy diferenciada y no siempre favorable a la atencin de los nios que presentan necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad.

A partir de 1995 y hasta el 2001, las acciones impulsadas para promover la integracin educativa en el pas se realizaban desde tres instancias de la Secretara de Educacin Pblica: la Oficina del C. Secretario de Educacin Pblica, a travs de la Coordinacin de Asesores; la Subsecretara de Educa-cin Bsica y Normal, especficamente a travs del proyecto de investigacin

7 Entendiendo la insercin como la introduccin del alumno dentro de los grupos, con la intencin preponderante de socializar, tomando poco en cuenta la promocin del aprendizaje. Como parte de un proceso, la insercin del nio debe conducir a su integracin, como resultado de la reflexin, la programacin y la intervencin pedaggica sistematizada; adems de inscribir al alumno en la escuela regular es necesario ofrecerle, de acuerdo con sus necesidades particulares, las condiciones y el apoyo que precise para que participe plenamen-te y desarrolle sus potencialidades. Slo as, la insercin se convierte en integracin.

10 Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especial

e innovacin: Integracin Educativa8 que se desarroll en la Direccin General de Investigacin Educativa; y la Subsecretara de Servicios Educativos para el Distrito Federal, a travs de la Direccin de Educacin Especial.

Un hecho relevante es que la Secretara de Educacin Pblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, convocaron en 1997 a la Confe-rencia Nacional Atencin Educativa a Menores con Necesidades Educativas Especiales: Equidad para la Diversidad,9 con el propsito de entablar un dilogo entre diferentes actores educativos, unificar criterios en torno a la atencin educativa de la poblacin con necesidades educativas especiales y conocer el estado de la integracin educativa en diferentes entidades del pas. En el evento participaron los responsables de educacin especial, educacin preescolar y educacin primaria de todas las entidades federativas, as como representan-tes de organizaciones de la sociedad civil, vinculadas con la atencin de nios y nias con alguna discapacidad; la Asociacin Nacional de Padres de Familia; de universidades pblicas y privadas, y diferentes instancias de la Secretara de Educacin Pblica, como las reas de acreditacin y certificacin, de mtodos y materiales educativos, de mantenimiento y construccin de escuelas, de edu-cacin indgena y de investigacin educativa. Es importante destacar tambin la participacin de los Secretarios de Trabajo y Conflictos de las 58 secciones sindicales del snte.

La Conferencia Nacional se desarroll en cuatro lneas de trabajo: 1) pobla-cin, en la que se reiter el compromiso de ofrecer educacin bsica a todos los alumnos, independientemente de su condicin fsica o social, poniendo especial atencin en aquellos en situacin de vulnerabilidad; 2) operacin de servicios educativos, donde se defini la necesidad de tender puentes entre los sistemas de educacin especial y los de educacin regular para evitar sistemas educativos duales, as como la necesidad de involucrar a las familias en el proceso educativo de los nios; 3) actualizacin y formacin del magis-terio, donde se seal que una de las condiciones necesarias para la integra-cin educativa es la formacin y actualizacin de los maestros, por lo que es importante considerarlo en los planes de estudio de las escuelas normales y en los cursos que se ofrecen a los maestros; y 4) materia de trabajo, en la que aclar que la reorientacin de los servicios de educacin especial no conduce a su desaparicin, sino que permite la ampliacin de la cobertura en funcin de las necesidades.

8 Este proyecto cont con el financiamiento parcial del Fondo Mixto de Cooperacin Tc-nica y Cientfica Mxico-Espaa e inici en el ciclo escolar 1996-1997 con la participacin de tres entidades y 46 escuelas. En el ciclo escolar 2001-2002 participaron 28 entidades y 642 escuelas de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria.9 Memoria Conferencia Nacional Atencin Educativa a Menores con Necesidades Educati-vas Especiales. Equidad para la Diversidad, en Cuadernos de Integracin Educativa, nmero especial, Mxico, seP, 1997.

11I. Atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales en Mxico

Los esfuerzos de las autoridades educativas federales y estatales, de los maestros de educacin regular, del personal de educacin especial y de la poblacin que presenta necesidades educativas especiales y sus familias, as como los resultados de las experiencias generadas a partir del proceso de reorientacin y reorganizacin de los servicios de educacin especial para promover la integracin educativa, propiciaron cambios trascendentales en la legislacin, en la educacin, en las oportunidades para el trabajo y en las actitudes sociales; sin embargo, tambin evidenciaron la necesidad de realizar acciones especficas para asegurar una educacin bsica de calidad a esta poblacin, especialmente a aquella cuyas necesidades se asocian con la presencia de alguna discapacidad.

En el Programa Nacional de Educacin 2001 - 2006 (Pronae) se reconoce a la poblacin que presenta alguna discapacidad como uno de los principa-les grupos en situacin de vulnerabilidad respecto a su acceso, permanencia y egreso del Sistema Educativo Nacional, y se seala la necesidad de poner en marcha acciones decididas por parte de las autoridades educativas para atenderla. Entre las lneas de accin establecidas en el Pronae destacan: establecer el marco regulatorio as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin que habr de normar los procesos de integracin educativa de todas las escuelas de educacin bsica del pas; garantizar la disponibilidad, para los maestros de educacin bsica, de los recursos de actualizacin y los apoyos necesarios para asegurar la mejor atencin de los nios y jvenes que presentan necesidades educativas especiales; y establecer lineamientos para la atencin de aquellos con aptitudes sobresalientes.

Para dar cumplimiento a las lneas de accin y metas establecidas en el Pronae, as como para responder a las demandas y propuestas ciudadanas en materia educativa de la poblacin que presenta necesidades educativas especiales, se estableci el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, que indic la ruta para consolidar una cultura de integracin y contribuir a la constitucin de una sociedad incluyente donde todos los ciudadanos, hombres y mujeres, tengan las mismas oportunidades de acceder a una vida digna.

El Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa se elabor conjuntamente entre la Secretara de Edu-cacin Pblica, a travs de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, y la Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas con Discapacidad, de la Presidencia de la Repblica;10 para su ela-boracin se cont con la participacin de los responsables de educacin espe-

10 En enero de 2005, derivado de la publicacin del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, se convirti en la Subsecretara de Educacin Bsica. Con la publicacin de la Ley General de las Personas con Discapacidad, en junio de 2005, la Oficina de Representacin para la Promocin e Integra-


cial y personal de educacin bsica de todas las entidades federativas, y con representantes de distintas instancias de la Secretara de Educacin Pblica como las reas responsables de la formacin inicial y de la actualizacin de los maestros de educacin especial y regular, del diseo de programas de estudio, del diseo y elaboracin de materiales educativos, de la acreditacin y certificacin en educacin bsica y de planeacin y estadstica. Asimismo, se cont con la participacin de representantes de organizaciones de la sociedad civil que trabajan para y con personas con discapacidad. El Pro-grama tiene como objetivo: Garantizar una atencin educativa de calidad a los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de integracin educativa y de los servicios de educacin especial.

En este Programa se estableci la misin de los servicios de educacin especial: Favorecer el acceso y permanencia y el egreso11 en el sistema educativo de nios, nias y jvenes que presentan necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a aquellos con discapacidad, proporcionando los apoyos indispensables dentro de un marco de equidad, pertinencia y calidad, que les permita desarrollar sus capacidades al mximo e integrarse educativa, social y laboralmente.

2. Marco jurdico y normativo

Mxico ha suscrito diversos convenios internacionales para promover la atencin educativa de las personas que presentan necesidades educativas especiales, tales como los acuerdos derivados de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje, realizada en Jomtiem, Tailandia, en 1990, y la Declaracin de Salamanca de Principios, Poltica y Prctica para las Necesidades Educati-vas Especiales de 1994, las cuales constituyen uno de los principales funda-mentos para la construccin de una educacin que responda a la diversidad.

Otros instrumentos internacionales en materia de discapacidad que tienen repercusin en la definicin de polticas en Mxico son las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Dis-capacidad (onu, 1993); la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (oea, 1999) y el Convenio Internacional del Trabajo sobre Readaptacin Profe-

cin Social para Personas con Discapacidad, de la Presidencia de la Repblica, desapareci para dar paso a la conformacin del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad.11 En el Programa slo se hace referencia al ingreso y permanencia; sin embargo, a lo largo de los cuatro aos de trabajo con los responsables de educacin especial de las entidades fe-derativas se manifest la necesidad de mencionar la importancia del egreso, con la intencin de promover otro tipo de oportunidades para esta poblacin, como las laborales.


sional y el Empleo de Personas Invlidas (nm. 159, oit, 1983). Adems de la Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad, recientemente aprobada (onu, 2006).

En congruencia con los compromisos asumidos internacionalmente, en nuestro pas se cuenta con un marco legal pertinente. El Artculo 3 de la Constitucin Poltica Mexicana seala, en su primer prrafo, que todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomen-tar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad inter-nacional, en la independencia y en la justicia [...].

La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, promulgada el 11 de junio de 2003, seala que se entender por discriminacin toda distin-cin, exclusin o restriccin que tenga por efecto impedir o anular el recono-cimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica y condiciones de salud, entre otras.

Por su parte, la Ley General de las Personas con Discapacidad, publicada el 10 de junio de 2005 en el Diario Oficial de la Federacin, constituye, sin lugar a dudas, un paso decidido y fundamental en el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad en nuestro pas. Tiene como objeto establecer las bases que permitan la plena inclusin de las personas con dis-capacidad en un marco de igualdad, equidad, justicia social, reconocimiento a las diferencias, dignidad, integracin, respeto, accesibilidad y equiparacin de oportunidades, en los diversos mbitos de la vida. En el caso de educa-cin, la Ley seala que la educacin que imparta y regule el Estado deber contribuir a su desarrollo integral de las personas con discapacidad para participar y ejercer plenamente sus capacidades, habilidades y aptitudes.

Igualmente, es importante sealar que existen 32 leyes estatales en materia de discapacidad, una por cada entidad federativa del pas, y en todas se hacen sealamientos referentes al tema de la educacin.

Especficamente, en relacin con la educacin especial, la Ley General de Educacin, en su Artculo 39, seala que en el sistema educativo nacional queda comprendida la educacin inicial, la educacin especial y la educacin para adultos.

En esta misma Ley, el Artculo 41 seala la funcin de la educacin espe-cial; es importante mencionar que fue modificado en el ao 2000, quedando de la siguiente manera: 12

12 Los aspectos que aparecen en cursivas fueron los que se agregaron con la modificacin del ao 2000.


La educacin especial est destinada a individuos con discapacidades transitorias o definitivas, as como aquellos con aptitudes sobresalien-tes. Atender a los educandos de manera adecuada a sus propias con-diciones con equidad social.Tratndose de menores con discapacidades, esta educacin propiciar su integracin a los planteles de educacin regular mediante la apli-cacin de mtodos, tcnicas y materiales especficos. Para quienes no logren esa integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia so-cial y productiva, para lo cual se elaborarn programas y materiales de apoyo didcticos necesarios. Esta educacin incluye orientacin a los padres o tutores, as como tambin a los maestros y personal de escuelas de educacin bsica re-gular que integren alumnos con necesidades especiales de educacin.

Los cambios incorporados son relevantes pues hacen referencia a la necesi-dad de contar con recursos especficos, como mtodos, tcnicas, materiales y programas, para asegurar la participacin y el aprendizaje de la poblacin que presenta necesidades educativas especiales en las escuelas de educacin bsica y en los servicios escolarizados de educacin especial.

A partir de la reciente reestructuracin de la Secretara de Educacin Pblica, derivada de la publicacin de su Reglamento Interior, en enero de 2005 se establece que principalmente a travs de las direcciones generales de la Subsecretara de Educacin Bsica se realizarn acciones especficas para apoyar la atencin educativa de la poblacin que presenta necesidades educativas especiales, como el diseo y produccin de materiales para maes-tros y alumnos; el desarrollo de programas especficos; el establecimiento de lineamientos para desarrollar modelos de gestin institucional en las escue-las de educacin inicial, bsica y especial, entre otros.

Por otro lado, la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Reva-lidacin (DGair) establece en las Normas de inscripcin, reinscripcin, acredi-tacin y certificacin para las escuelas oficiales y particulares incorporadas al sistema educativo nacional los criterios para asegurar la atencin educa-tiva en los planteles de educacin preescolar, primaria y secundaria de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, a travs de promo-ver la elaboracin de la evaluacin psicopedaggica y su informe, as como de la propuesta curricular adaptada y el seguimiento de la misma.

Por su parte, la Direccin General de Planeacin y Programacin (DGPP) ha incorporado a los cuestionarios estadsticos de la serie 911, como anexo, el Cuestionario de Integracin Educativa, con la finalidad de recabar informacin precisa sobre la atencin a alumnos que presentan necesidades educativas especiales en niveles de educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y normal, que permita realizar acciones para


elevar la calidad de la respuesta educativa que se ofrece. El mismo fin se persigue al utilizar los formatos Inscripcin y acreditacin para las escuelas de educacin primaria y secundaria, elaborados conjuntamente por la DGair y la DGPP.

En los ltimos aos, algunas entidades federativas, tomando en cuenta lo establecido en el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, y en las leyes y programas educativos de cada entidad han elaborado programas estatales para el fortalecimiento de la integracin educativa, tal es el caso de Aguascalientes, Coahuila, Chihu-ahua, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Tlaxcala y Yucatn.

3. Marco conceptual

Es indudable que nuestro sistema educativo a pesar de logros notables, como la expansin de la cobertura y el aumento del promedio de la escola-ridad an enfrenta retos que impiden que algunos nios, nias y jvenes tengan acceso a la educacin que requieren, como es el caso de la pobla-cin que presenta necesidades educativas especiales, principalmente aquella con alguna discapacidad, que ha tenido menores posibilidades de acceder o permanecer en los servicios educativos.

En este sentido, es conveniente entender la diversidad como un elemento enriquecedor en los salones de clase, en las familias y en la comunidad, y no como una barrera que limita el aprendizaje de los alumnos. El respeto y la aceptacin de la diversidad van forjando una nueva sociedad y una mejor convivencia entre los individuos, condicin bsica para el desarrollo de un pas multicultural, como el nuestro. Cuando se hace referencia a la diversi-dad no se est hablando solamente de la poblacin que presenta necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad, sino de la heterogeneidad de caractersticas del ser humano.

El concepto de inclusin nace justamente a partir de que los sistemas edu-cativos de muchos pases se han preocupado por atender a la diversidad de alumnos ofreciendo respuestas educativas especficas desde un planteamiento global de trabajo en la escuela y en el aula; por ello, se define como escuela inclusiva a aquella que ofrece una respuesta educativa a todos sus alumnos, sin importar sus caractersticas fsicas o intelectuales, ni su situacin cul-tural, religiosa, econmica, tnica o lingstica. As entonces, la educacin inclusiva no es otro nombre para referirse a la integracin de los alumnos que presentan discapacidad, ms bien implica identificar e intentar resolver las dificultades que se presentan en las escuelas al ofrecer una respuesta edu-cativa pertinente a la diversidad; implica promover procesos para aumentar la participacin de todos los estudiantes, independientemente de sus caracte-


rsticas, en todos los aspectos de la vida escolar y, con ello, reducir su exclu-sin; la inclusin implica reestructurar la cultura, las polticas y las prcticas de las escuelas para que puedan atender a la diversidad de los alumnos de su localidad.13

La integracin educativa se ha asociado directamente con la atencin de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, con y sin disca-pacidad; sin embargo, este proceso tambin implica un cambio en la escuela en su conjunto, que sin duda ha beneficiado al resto de los alumnos y a la comunidad educativa en general, ya que incide en la gestin y organizacin de la escuela, en la capacitacin y actualizacin del personal docente, en el enriquecimiento de las prcticas docentes y en la promocin de valores como la solidaridad y el respeto, entre otras.

En las escuelas integradoras, es decir, en aquellas en las que se ha pro-movido la integracin de los alumnos que presentan necesidades educa-tivas especiales, con y sin discapacidad, es necesario impulsar acciones relacionadas con la informacin y sensibilizacin a la comunidad educativa; la actualizacin permanente de todo el personal de la escuela y de los docen-tes de educacin especial, en caso de que los haya; el trabajo constante con la familia y/o tutores; la participacin conjunta entre el personal de la escuela y el personal de educacin especial para planear y dar seguimiento a la respuesta educativa de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales; la realizacin de las evaluaciones psicopedaggicas para determinar los apoyos que los alumnos requieren para participar y acceder a los propsitos educativos, as como de las propuestas curriculares adaptadas de los alumnos que las necesitan.

En este sentido, las escuelas integradoras son centros en los que se promueve la eliminacin de las barreras que obstaculizan la participacin y el aprendizaje de los nios, nias y jvenes que presentan necesidades educativas especiales, asociadas con alguna discapacidad, con aptitudes sobresalientes o con otras condiciones, asegurando que participen en todas las actividades; aprendan de acuerdo con su propio ritmo, estilo e intereses, y desarrollen habilidades, actitudes y destrezas que les permitan resolver problemas en la vida cotidiana.

Por lo anterior, las escuelas integradoras ya tienen un camino andado hacia la inclusin pues, seguramente, el personal docente y directivo, la familia y los alumnos, al aceptar y dar respuesta a las necesidades educativas especia-les de algunos alumnos son capaces de desarrollar herramientas para ofrecer una respuesta educativa de calidad a todos los alumnos y sus familias.

13 T. Booth y M. Ainscow, Gua para la evaluacin y mejora de la educacin inclusiva. Consorcio Universitario para la Educacin Inclusiva. Espaa, Universidad de Madrid, Facultad de Formacin del Profesorado y Educacin, Departamento de Psicologa Evolutiva y de la Educacin, 2000.


Al hablar de integracin educativa o de inclusin, el concepto barreras para el aprendizaje y la participacin es utilizado para identificar los obs-tculos que se presentan en las escuelas en su cultura, en sus polticas y en sus prcticas para que todos los alumnos participen en las distintas actividades y logren los aprendizajes previstos. Consecuentemente, los proce-sos de integracin educativa y/o inclusin implican identificar y minimizar las barreras, maximizar los recursos existentes o asegurar los que se requie-ren para apoyar la participacin y el aprendizaje de todos los alumnos.

Es importante sealar que en los servicios escolarizados de educacin especial tambin pueden existir barreras para el aprendizaje y la participa-cin, ya que la poblacin a la que estn dirigidos, requiere de adecuaciones altamente significativas y apoyos generalizados y/o permanentes; por ello, es fundamental identificar los obstculos existentes para que los alumnos alcancen los propsitos educativos y se proporcionen los programas y mate-riales de apoyo didcticos necesarios para asegurar el logro educativo y su autnoma convivencia social y productiva, mejorando la calidad de vida.

Al identificar las barreras para el aprendizaje y la participacin de los alumnos, se identifican las necesidades educativas especiales, es decir, los apoyos y los recursos especficos que algunos alumnos requieren para avanzar en su proceso de aprendizaje; por ello, se dice que un alumno o alumna presenta necesidades educativas especiales cuando se enfrenta con barreras en el contexto escolar, familiar y/o social que limitan su aprendizaje y el acceso a los propsitos generales de la educacin.

En este sentido, las necesidades educativas especiales son relativas, porque surgen de la dinmica que se establece entre las caractersticas personales del alumno y las barreras u obstculos que se presentan o no en el entorno educativo en el que se desenvuelve. Asimismo, las necesidades educativas especiales pueden ser temporales o permanentes; esto es, que los recursos especficos que requiere un alumno para asegurar su participacin y aprendi-zaje pueden brindarse slo durante un tiempo o a lo largo de todo su proceso escolar, dependiendo de las condiciones en que se ofrece la educacin.

Para detectar si un alumno presenta necesidades educativas especiales es necesario realizar una evaluacin psicopedaggica que se define como el proceso que implica conocer las caractersticas del alumno en interaccin con el contexto social, escolar y familiar al que pertenece para identificar las barreras que impiden su participacin y aprendizaje y as definir los recursos profesionales, materiales, arquitectnicos y/o curriculares que se necesitan para que logre los propsitos educativos. Los principales aspectos que se con-sideran al realizar la Evaluacin Psicopedaggica son el contexto del aula y de la escuela, el contexto social y familiar; el estilo de aprendizaje del alumno, sus intereses y motivacin para aprender, y su nivel de competencia curricular


[...]..14 Esta evaluacin se puede llevar a cabo mediante observaciones, entre-vistas y aplicacin de pruebas informales y/o formales, entre otras tcnicas; una vez realizada, es necesario programar una reunin donde todos los par-ticipantes, de manera interdisciplinaria, elaboren un informe de evaluacin psicopedaggica en el que se definan los apoyos que el alumno requiere para participar activamente y lograr los aprendizajes.

Los apoyos necesarios deben expresarse en la propuesta curricular adap-tada del alumno, indicando las adecuaciones de acceso en la escuela, en el aula, o bien los apoyos personales: tcnicos y/o materiales, as como las adecuaciones en los elementos del currculo: en la metodologa, en la eva-luacin y/o en los propsitos y contenidos.

Los trminos mencionados anteriormente integracin educativa, inclu-sin, barreras para el aprendizaje y la participacin y necesidades educativas especiales tienen como fundamento las siguientes mximas:

Normalizacin. Establece el derecho de toda persona de llevar una vida lo ms normalizada posible. Es decir, la sociedad debe poner al alcance de las personas con discapacidad las condiciones de vida lo ms parecidas a las del resto. Accesibilidad y diseo universal. Establece el derecho a que no exista ningn tipo de barrera que excluya a las personas con discapacidad de la participacin.Respeto a las diferencias. Aceptar la diferencias y poner al alcance de cada persona los mismos beneficios y oportunidades para que desarrolle al mximo sus potencialidades y tenga una mejor calidad de vida.Equiparacin de oportunidades. Reconocimiento de que el sistema general de la sociedad, como son el medio fsico y la cultura, as como los bienes y recur-sos estn a disposicin de todas las personas en igualdad de condiciones. Autodeterminacin y vida independiente. Se plantea como las aspiraciones de todos los seres humanos y constituyen la base de la propia realizacin. En ese sentido, es muy importante atender las necesidades de todas las per-sonas con criterios de oportunidad y calidad, en un contexto de libre eleccin y participacin en la toma de decisiones.Participacin ciudadana. Se propone como medio para que todas las estructu-ras de la sociedad reconozcan la participacin de las personas con discapaci-dad en la elaboracin y puesta en marcha de las polticas, planes, programas y servicios sociales.Calidad de vida. Este principio est relacionado con las condiciones de vida ptimas como resultado de la satisfaccin de las necesidades y el mejora-miento de las condiciones de vida de las personas.

14 Normas de Inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin para las escuelas de educacin preescolar, primaria, y secundaria oficiales y particulares incorporadas al Sistema Educativo Nacional 2006-2007, Mxico, seP, DGair.


Educabilidad. Se fundamenta en la idea de que todo ser humano, indepen-dientemente de sus caractersticas, tiene la posibilidad de educarse. La educa-cin es un derecho que beneficia a todos.Derechos humanos e igualdad de oportunidades. Todos los seres humanos tienen derecho a ser considerados personas y a la igualdad de oportunidades para ingresar, en este caso, a la escuela, independientemente de sus condicio-nes personales, sociales o culturales.Escuela para todos. Se garantiza que todos los alumnos, sin importar sus caractersticas, reciban una educacin de calidad a travs de reconocer y atender a la diversidad, contar con un currculo flexible que responda a las diferentes necesidades, preocuparse por la actualizacin del personal docente, y promover la autogestin.

El espritu de cada una de estas mximas ha sido indispensable para respal-dar y fortalecer el trabajo de los maestros de educacin regular y especial, en la construccin de escuelas ms abiertas, donde se promueva la aceptacin de la diversidad como uno de los ejes en la consolidacin de una sociedad ms justa.

4. Situacin actual

4.1. Servicios de Educacin Especial

En el pas, existen 42 instancias responsables de educacin especial, pues en seis entidades federativas todava existen dos responsables de educacin especial, uno del sistema estatal y otro del sistema federalizado (Coahuila, Chiapas, Chihuahua, San Luis Potos, Sonora y Tlaxcala); en el caso del Estado de Mxico, existen tres (dos del sistema federalizado Valle de Toluca y Valle de Mxico y uno del sistema estatal) y en el caso de Veracruz, tambin tres, un director y dos jefes de departamento (uno del sistema fede-ralizado y uno del sistema estatal).

Las instancias estatales que coordinan los servicios de educacin especial tienen distintos rangos en la estructura administrativa de las secretaras de educacin. En la mayora, educacin especial es una jefatura de departamento (20), en otras tiene rango de direccin (13) y en nueve de subdireccin o coor-dinacin. A lo anterior, el rea responsable de educacin especial depende de distintas instancias, tal como se observa en la siguiente grfica:


Por su parte, los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preesco-lar an existen en 20 entidades y dependen de la instancia estatal de educa-cin preescolar.

Actualmente, existen 4,544 servicios de educacin especial. En la siguiente tabla se observan los principales servicios de educacin especial en las ltimas dcadas.

eee/cam

Unidades gi

cpp coec cecadee capep usaer uop crie Otros Total

1970 96 250 36 2 10 18 412

1980 298 736 224 27 29 91 98 1 1,504

1990 764 328 340 49 60 172 1,052 28 2,793

2000 1,198 17 26 6 24 212 2,091 51 3,625

2002 1,316 22 8 8 262 2,327 66 88 4,097

2006 1,407 40 162 2,697 30 137 71 4,544

Fuente: Informacin aportada por los responsables de los servicios de educacin especial

y CAPEP de las entidades federativas.

EEE Escuela de Educacin EspecialCAM Centro de Atencin MltipleGI Grupos IntegradosCPP Centro PsicopedaggicoCOEC Centro de Orientacin, Evaluacin y CanalizacinCECADEE Centro de Capacitacin de Educacin EspecialCAPEP Centro de Apoyo Psicopedaggico de Educacin PreescolarUSAER Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin RegularUOP Unidad de Orientacin al PblicoCRIE Centro de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa

Como se observa, el nmero de servicios de educacin especial ha ido en aumento; sin embargo, es necesario reconocer que stos an no son suficien-

0USB

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tes para brindar apoyo a todas las escuelas de educacin regular que atien-den alumnos que presentan necesidades educativas especiales, ni a todos los nios, nias y jvenes que lo requieren.

Desarrollo de los principales servicios de Educacin Especial

4.2. Personal que labora en los servicios de educacin especial

El personal que labora en los servicios de educacin especial asciende a 50,186,15 lo que representa el 3% del total que trabaja en educacin bsica. De stos, 39,295 son mujeres y 10,891 son hombres.

a) Formacin

Del total del personal, el 28.8% realiz estudios tcnicos, como contabilidad y administracin, trabajo social e informtica, entre otros; el 53.9% estudi en la escuela Normal, principalmente en educacin primaria y en educacin especial; el 40.8% realiz estudios de licenciatura en otras instituciones, principalmente en psicologa, pedaggica y educacin especial. El 22.6% del total tiene estudios de posgrado.

El personal que cuenta con formacin inicial relacionada con educacin especial, psicologa o trabajo social, ya sea en la escuela Normal o en otra institucin, asciende a 24,933, lo que representa el 49.5% del total.

Los que tienen estudios de educacin especial en la escuela Normal son 10,374: el 55.9% de ellos realiz estudios en el rea de problemas de apren-dizaje, el 22.6% en el rea de audicin y lenguaje, el 11.6% en el rea de deficiencia mental, el 2.6% en el rea de trastornos neuromotores, el 2.1%

15 Informacin obtenida en el Diagnstico sobre la formacin y necesidades de actua-lizacin del personal de educacin especial y caPeP, elaborado en el marco del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa durante 2006.


en el rea de menores infractores, el 1% en el rea de ceguera y debilidad visual; el resto realiz estudios en educacin especial en general.

El personal que realiz estudios tcnicos o de licenciatura en una ins-titucin distinta a la Escuela Normal en reas como educacin especial, psicologa y trabajo social, asciende a 14,559. De esta cifra, 8,546 tienen estudios en psicologa, 2,250 en educacin especial, 430 en comunicacin humana y 3,333 en trabajo social.

Del total del personal que trabaja en los servicios de educacin espe-cial, el 22.6% (11,342) cuenta con estudios de posgrado: 8% con especiali-dad, principalmente, en las siguientes reas: psicologa clnica o educativa, problemas de aprendizaje, problemas de comunicacin y lenguaje, diferentes discapacidades, aptitudes sobresalientes o integracin educativa; 14% con maestra en reas como educacin, educacin especial, psicologa y pedago-ga, principalmente; 6% con doctorado, en reas como educacin, pedaggica y psicologa.

b) Ubicacin

De las 50,186 personas que laboran en los servicios de educacin especial, poco ms del 50% tiene entre 2 y 15 aos de servicio, y el 78% tiene entre 22 y 45 aos de edad.

En la siguiente tabla se puede observar la ubicacin del personal de acuerdo con la funcin que desempea:

Jefe

de

dep

arta

men

to

Ase

sor

Jefe

de

sect

or

Sup

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isor

Dir

ecto

r

Mae

stro

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stro

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com

un

icac

in

Psi

clo

go

Tra

baj

o s

oci

al

Otr

o

42 1,492 52 582 4,210 8,044 18,510 1,433 3,251 5,073 3,251 4,246

Fuente: Diagnstico sobre la formacin y necesidades de actualizacin del personal de edu-cacin especial y caPeP, elaborado por el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Edu-cacin Especial y de la Integracin Educativa durante el 2006 y de informacin aportada por los responsables de los servicios de educacin especial y caPeP de las entidades federativas.Nota: La columna de otro incluye a maestros de psicomotricidad, pedagogos, maestros de preescolar y primaria y personal administrativo.

Del total del personal, el 54.5% est ubicado en Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (usaer), el 35.8% en Centros de Atencin Ml-tiple (cam), el 1.2% en Centros de Recursos e Informacin para la Integra-cin Educativa (crie) o Unidades de Orientacin al Pblico (uoP) y el 5.7% en Centros de Apoyo Psicopedaggico de Educacin Preescolar (caPeP) y el resto en otros.


4.3. Escuelas de educacin regular que atienden alumnos y alumnas que presentan necesidades educativas especiales

En el ciclo escolar 2005-2006, 44,805 escuelas de educacin inicial y bsica16 reportaron que tenan inscritos alumnos que presentaban alguna discapaci-dad. De stas, 378 eran de educacin inicial, 8,022 de educacin preescolar, 28,249 de educacin primaria y 8,156 de educacin secundaria. Sin embargo, con la informacin recabada no es posible saber cuntas de stas contaron con apoyo directo de algn servicio de educacin especial.

Por su parte, las instancias estatales de educacin especial reportan que en el mismo ciclo escolar atendieron a 19,561 escuelas de educacin inicial y bsica, como se observa en la siguiente tabla, aunque por la falta de infor-macin, no es posible asegurar que todas forman parte de las 44,805 escuelas que en la estadstica bsica reportaron tener alumnos con alguna discapaci-dad, ya que posiblemente son escuelas que atendieron alumnos que presen-tan necesidades educativas especiales sin discapacidad.

Servicio de educacin

especial que brinda el

apoyo

Escuelas por nivel educativo atendidas por educacin especial

Inicial Preescolar Primaria Secundaria Total

usaer 97 2,423 13,426 788 16,734

cam 33 326 976 88 1,423

caPeP 1,404 1,404

Total 130 4,153 14,402 876 19,561

Fuente: Informacin aportada por los responsables de los servicios de educacin especial y caPeP de las entidades federativas.

El nmero de escuelas atendidas es quiz el dato ms importante acerca de la cobertura de la educacin especial, sobre todo si se trata de atender a los nios con discapacidad bajo los principios de la integracin educativa. Aunque existe un avance importante a partir del proceso de reorientacin, las iniciativas estatales y las acciones desarrolladas por la federacin, los datos de cobertura todava reflejan un dficit grande.

No obstante lo anterior, se han impulsado esfuerzos para ofrecer orienta-cin y apoyo a las escuelas que atienden alumnos que presentan necesidades educativas especiales, que no cuentan con apoyo directo de algn servicio de educacin especial, como es el caso de la creacin de los Centros de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa (crie). Otro hecho relevante es que en los ltimos aos se han promovido acciones encaminadas a brindar apoyo a las escuelas de educacin indgena y a los cursos comunitarios,

16 Estadstica Bsica de Inicio de Curso 2005-2006, seP, DGPP.


que atienden a alumnos con discapacidad, a partir de esfuerzos especficos de la Direccin General de Educacin Indgena y del Consejo Nacional para el Fomento Educativo (conafe), ejemplo de ellos son: el proyecto Atencin a nios y nias indgenas que presentan necesidades educativas especiales que se desarrolla conjuntamente por las reas responsables de educacin especial y de educacin indgena en Quintana Roo, y el proyecto Inclusin educativa y necesidades educativas especiales del conafe.

4.4. Alumnos que presentan necesidades educativas especiales atendidos

En el ciclo escolar 2005-2006, los servicios de educacin especial atendie-ron a 342,992 alumnos: 74,197 escolarizados en cam o caPeP, 243 en grupos integrados de caPeP, 16,355 recibiendo apoyo en turno alterno en cam o caPeP y 252,142 integrados en escuelas de educacin regular con apoyo de usaer, caPeP o equipos itinerantes de cam.

Del total de alumnos atendidos, 38% presentan alguna discapacidad, como se observa en la siguiente tabla:

Condicin que presentan los alumnos

atendidos

Servicio de educacin especial que brind la atencin

usaer cam capep Total

Hipoacusia 5,226 4,870 335 10,431

Sordera 2,308 3,243 62 5,613

Baja Visin 2,796 1,274 32 4,102

Ceguera 766 1,063 91 1,920

Discapacidad intelectual

35,411 52,133 1,576 89,120

Discapacidad motriz

6,230 8,713 423 15,366

Autismo 328 914 353 1,595

Discapacidad mltiple

305 948 541 1,794

Problemas de conducta

12,946 2,611 2,447 18,004

Problemas de comunicacin

21,610 2,036 6,497 30,143

Aptitudessobresalientes

18,511 154 11 18,684

Otra 126,915 11,471 7,834 146,220

Total 233,360 89,430 20,202 342,992



a) Alumnos atendidos en los Centros de Atencin Mltiple

Los alumnos atendidos directamente en los cam durante el ciclo escolar 2005-2006 fueron 80,323. De stos, 8,017 recibieron apoyo en turno alterno y 72,306 estuvieron escolarizados en los distintos niveles educativos, tal como se observa en la siguiente grfica:

Del total de alumnos escolarizados en los cam, el 93% presentaba alguna discapacidad, como se observa en la tabla siguiente.

Condicin quepresentan los alumnos

Nivel educativo al que asistan los alumnos

Inicial Preescolar PrimariaCapacitacin

para el trabajoTotal

Con

Dis

cap

acid

ad(6

7,38

3)

Hipoacusia 320 665 2,474 508 3,967

Sordera 496 381 1,296 341 2,514

Baja visin 112 176 629 107 1,024

Ceguera 226 158 336 112 832Discapacidad

intelectual3,475 5,454 29,679 10,693 49,301

Discapacidad motriz

2,183 1,621 3,359 834 7,997

Autismo 112 167 480 80 839Discapacidad

mltiple143 130 467 169 909

Sin

Dis

cap

acid

ad(4

,923

)

Problemas de conducta

102 47 124 2 275

Problemas de comunicacin

346 82 67 --- 495

Aptitudes sobresalientes

--- 29 117 5 151

Otra condicin

987 742 1,844 429 4,002

Total 8,502 9,652 40,872 13,280 72,306


$BQBDJUBDJwOQBSBFMUSBCBKP

1SJNBSJB

1SFFTDPMBS

*OJDJBM


De los alumnos apoyados en turno alterno, el 37% presentaba alguna dis-capacidad: discapacidad intelectual (48%), hipoacusia (16%), sordera (14%), discapacidad motriz (14%), baja visin (3%), ceguera (2%), autismo (2%) y discapacidad mltiple (1%).

b) Alumnos atendidos en los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar

Los alumnos atendidos directamente en los servicios especficos de caPeP durante el ciclo escolar 2005-2006 fueron 10,472: 1,891 escolarizados, 8,338 recibiendo atencin complementaria y 243 en grupos integrados. De stos, el 17% presentaba alguna discapacidad, principalmente intelectual. De los alumnos sin discapacidad, la mayora (88%) presentaba problemas de comu-nicacin o de aprendizaje.

c) Alumnos inscritos en escuelas de educacin regular que recibieron apoyo de algn servicio de educacin especial

Los servicios de apoyo de educacin especial atendieron a 252,142 alumnos integrados en escuelas de educacin regular en el ciclo escolar 2005-2006, como se observa en la siguiente tabla.

Servicio TotalAlumnos condiscapacidad

Alumnos sindiscapacidad

usaer 233,305 53,328 179,977

cam 9,107 2,831 6,276

caPeP 9,730 1,669 8,061

Total 252,142 57,828 194,314


Del total de alumnos atendidos por los servicios de educacin especial en escuelas de educacin regular, el 23% presentaba alguna discapacidad: inte-lectual (65%), motriz (12%), hipoacusia (10%), sordera (5%), baja visin (5%), ceguera (1.6%), autismo (.66%) y mltiple (.65%) .

De los alumnos sin discapacidad, el 13% presentaba problemas de comu-nicacin, el 9.5% aptitudes sobresalientes, el 8.6% problemas de conducta y el 69% una condicin no definida.

Segn las estadsticas de la Secretara de Educacin Pblica, en el ciclo escolar 2005-2006 se reportaron 367,411 alumnos con alguna discapacidad


inscritos en escuelas de educacin inicial y bsica. Considerando los datos de los alumnos con discapacidad atendidos en escuelas de educacin regular por los servicios de educacin especial, probablemente alrededor de 309,583 alumnos, que probablemente requeran de apoyo, no lo recibieron.

4.5. Formacin inicial y actualizacin para maestros,relacionada con la atencin de alumnos que presentannecesidades educativas especiales

4.5.1. Formacin inicial

a) Maestros de educacin bsica

A partir del Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acad-mico de las Escuelas Normales, existen nuevos planes de estudio para las licenciaturas de educacin preescolar (1999), primaria (1997), secundaria (1999), educacin fsica (2002) y educacin especial (2004).

Las licenciaturas en educacin preescolar, primaria y fsica contemplan una asignatura denominada Necesidades Educativas Especiales (en 4 semes-tre, 3 semestre y 6 semestre, respectivamente), con lo que se asegura que los futuros maestros cuenten con informacin bsica sobre las principales caractersticas y necesidades especficas de los alumnos que presentan alguna discapacidad, o bien necesidades educativas especiales asociadas con otras condiciones como la presencia de aptitudes sobresalientes y problemas de conducta, entre otros, as como sobre el trabajo que debe realizarse con ellos. En el caso de la licenciatura en educacin secundaria se cuenta con una asignatura llamada Atencin Educativa a los Adolescentes en Situaciones de Riesgo, donde se contempla la atencin de jvenes con discapacidad.

b) Maestros de Educacin Especial

A partir del ciclo escolar 2004-2005 se cuenta con un nuevo Plan y pro-gramas de estudio para las licenciaturas en educacin especial, por lo que actualmente el enfoque en la formacin de maestros de educacin especial est centrado en la perspectiva de la atencin educativa de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, principalmente en contex-tos integradores.

El mapa curricular de este plan de estudios abarca ocho semestres y est organizado en tres campos de formacin:

Formacin general de maestros para educacin bsica.Formacin comn de maestros para educacin especial.Formacin especfica por reas de atencin.

a)b)c)


En el campo de formacin especfica, cuyo estudio se inicia en el cuarto semestre, se agrupan las asignaturas que ofrecen a los futuros docentes los elementos tericos y prcticos para brindar una respuesta educativa a las necesidades educativas especiales de nios y adolescentes que presentan alguna discapacidad. Las cuatro reas de atencin consideradas en la Licen-ciatura de Educacin Especial son:

Auditiva y de lenguaje.Intelectual.Motriz.Visual.

En la actualidad, existen 55 Escuelas Normales que imparten la Licencia-tura en Educacin Especial en todo el pas; 45 ofrecen sta licenciatura en el rea de discapacidad intelectual, 25 en el rea de audicin y lenguaje, 10 en el rea de discapacidad motriz y 9 en el rea de discapacidad visual.

El personal acadmico de las Escuelas Normales que ofrecen la Licencia-tura en Educacin Especial asciende a 1,354 y la matrcula de estudiantes en el ciclo escolar 2005-2006 fue de 2,478.

4.5.2. Actualizacin

Diversas instancias federales han promovido la actualizacin del personal de educacin especial y de educacin regular en temas relacionados con la inte-gracin educativa. La Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio, a travs del Programa Nacional de Actualizacin Permanente (PronaP) ha ofrecido los siguientes cursos generales y nacionales:

Curso general de integracin educativa, elaborado por la oficina del C. Secre-tario de Educacin Pblica en 2000 y que se imparti al personal de caPeP de todo el pas.Curso nacional de integracin educativa, promovido por el Programa Nacional de Actualizacin Permanente (PronaP). ste se ofrece desde 2002 a personal de educacin especial y, a partir de 2004, a todo el personal de educacin bsica. Curso general de integracin educativa, dirigido a personal de educacin especial y de educacin regular, de los diferentes niveles y modalidades edu-cativas, elaborado en 2002. Programa de formacin La integracin educativa en educacin preescolar, elaborado en 2006.Programa de formacin La integracin educativa en educacin primaria, elaborado en 2006.Programa de formacin La integracin educativa en educacin secundaria, elaborado en 2006.


Igualmente, se han ofrecido los siguientes Talleres Generales de Actualiza-cin (tGa), con temas relacionados con la atencin de alumnos que presentan necesidades educativas especiales:

La adecuacin curricular individual, una estrategia para diversificar la ense-anza. Jalisco, 2003.La produccin de textos escritos de nias y nios con necesidades educativas especiales. Tabasco, 2003.La lectura en el contexto de la educacin especial. San Luis Potos, 2003.Las habilidades comunicativas, su desarrollo en alumnos con necesidades educativas especiales. Quertaro, 2003.La evaluacin psicopedaggica del alumno con necesidades educativas espe-ciales. Nuevo Len, 2005.Adecuaciones curriculares: puente hacia el logro de los propsitos edu-cativos en alumnas y alumnos con necesidades educativas especiales. Tabasco, 2005.La evaluacin psicopedaggica en educacin especial. Guanajuato, 2005.

A partir de 2001 existe el examen del Curso Nacional de Integracin Edu-cativa, cuyo propsito es que los docentes de educacin bsica y especial reconozcan el grado de desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes que incorporan a su prctica profesional en el campo de la atencin a las necesidades educativas especiales, como un elemento para la reflexin sobre su prctica y a la consecuente toma de decisiones. A la fecha, 28,309 personas lo han presentado.

Adems de lo anterior, en la Direccin General de Formacin Continua para Maestros en Servicio existe un acervo de ms de 46 cursos estatales en materia de atencin alumnos que presentan necesidades educativas especia-les elaborados por personal de las 32 entidades federativas del pas.

Por su parte, la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innova-cin Educativa, en el marco del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, ha realizado acciones para apoyar la actualizacin del personal de educacin especial y regular en temas relacionados con la integracin educativa:

Especialidad universitaria en integracin educativa. Se realiz en 2002, en la Universidad Camilo Jos Cela de Madrid y particip un asesor tcnico de educacin especial de cada una de las entidades federativas.Curso de estrategias de atencin para nios, nias y jvenes con discapacidad auditiva, visual, intelectual, motriz y autismo, dirigido a asesores tcni-cos de educacin especial, en 2003, con el apoyo de distintas organizaciones de la sociedad civil, padres de familia y especialistas.Diferentes cursos y seminarios, organizados con apoyo de organizaciones de la sociedad civil que trabajan para y con personas con discapacidad, como: Modelo de educacin bilinge para nios sordos, con el Instituto Pedag-gico para los Problemas de Lenguaje I.A.P. (iPPliaP) en 2005 y 2006; Desarro-


llo de los servicios para personas sordociegas y sus familias, con el Centro de Habilitacin e Integracin para Invidentes I.A.P. (chiPi), la Asociacin Anne Sullivan I.A.P. (asomas), y auspiciados por el Programa Hilton Perkins (Estados Unidos) y la Asociacin Christian Blind Misin, en 2006; Educando contigo, ofrecido por Microsoft, a travs de Alveus-Consulting, en 2005; Asistencia tecnolgica, con la Fundacin Ven Conmigo, en 2005; Atencin a poblacin con autismo, con el Centro Educativo Domus, en 2006.

Adems, ha publicado materiales especficos para promover la actualiza-cin, como:

Seminario de actualizacin para profesores de educacin especial y regular, elaborado por personal del proyecto de investigacin e innovacin: Integra-cin Educativa, que se empez a impartir en el ciclo escolar 1996-1997.Propuesta de actualizacin sobre atencin educativa a alumnos y alumnas con aptitudes sobresalientes.

4.6. Materiales y recursos de apoyo

La Secretara de Educacin Pblica, principalmente a travs de las Direccio-nes Generales de la Subsecretara de Educacin Bsica, ha elaborado mate-riales de apoyo para maestros y alumnos, con el propsito de promover la integracin educativa.

a) Dirigidos al personal docente

Libros. Menores con discapacidad y necesidades educativas especiales. Anto-loga de Arar, 1997; Catlogo de materiales de apoyo a la integracin educa-tiva, 1997; La comunicacin y el lenguaje: aspectos tericos-prcticos para los profesores de educacin bsica; 1999; Elementos para la deteccin e integracin educativa de alumnos con prdida auditiva, 1999; La integracin educativa en el aula regular. Principios, finalidades y estrategias, 2000; Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, 2002; Orientaciones y sugerencias para la atencin educativa de las nias y los nios indgenas que presentan necesidades educativas especiales, 2002; Taller Escuelas sin Barreras, en el Manual de talleres para la capacitadora tutora y el capacitador tutor, y en el Cuaderno de talleres para la instructora y el instructor comunitario, de Cursos Comunitarios del conafe, 2004; Colec-cin Todos en la misma escuela (condiciones bsicas para la integracin educa-tiva, accesibilidad, asistencia tecnolgica, familia y escuela), 2006; Propuesta de intervencin educativa dirigida a los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales asociadas con aptitudes sobresalientes, 2006.Videos. Tres series de seis programas cada una: Integracin educativa, 1998, 1999 y 2000; serie de cuatro programas Escuela abierta a la diversidad, 1998; serie de tres programas Retos y respuestas, 1998; dos series de cuatro pro-gramas cada una: Escuela y diversidad, 2001 y 2002; video de presentacin


del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, 2002; dos series de seis programas cada una Todos en la misma escuela, 2004 y 2005; video del Cuestionario de Integracin Educa-tiva, Anexo de la serie 911, final del ciclo 2005-2006.Otros. Documento Individual de Adecuacin Curricular (Diac). Planeacin y Seguimiento, 2000 para apoyar la elaboracin de la propuesta curricular adaptada de los alumnos (instructivo y siete cuadernillos, uno para prees-colar y uno para cada grado de primaria); Sistema de Seguimiento de las Nias y de los Nios con Necesidades Educativas Especiales, 2001 (encuesta y software); disco compacto con el informe final del proyecto de investigacin e innovacin Integracin Educativa, 1996-2002.

b) Dirigido a los alumnos y alumnas

Libros de texto gratuitos para la educacin primaria en sistema Braille. Libros de texto gratuitos para la educacin primaria en macrotipos.Diccionario en sistema Braille. Est disponible el Diccionario Academia Escolar de Fernndez Editores.Recursos en la Bibliotecas Escolares y de Aula. Tres videocuentos: Regalo sorpresa, Cosas que pasan y El sapo que no quera comer, acompaados con el texto; libros de apoyo a la aceptacin y no discriminacin de los nios y nias con discapacidad como Listos, cmara, accin y Un pie en la oreja y otro en la nariz.

Adems de lo anterior, entre 2002 y 2006, a travs del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, se crearon 137 Centros de Recursos e Informacin para la Integracin Edu-cativa en el pas, que cuentan con material bibliogrfico y didctico para orientar a los maestros y las familias en la atencin a los alumnos que pre-sentan necesidades educativas especiales. Con apoyo del mismo programa, en 2006 se dot de paquetes de material didctico especfico para apoyar el aprendizaje de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, a las usaer, los caPeP y los cam.

Por su parte, las entidades federativas tambin han elaborado y publicado distintos materiales; algunos se enumeran a continuacin:

Aguascalientes: Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa; curso-taller sobre el desarrollo de habilidades en los alumnos de primaria de los cam, entre otros.Coahuila: Programa Estatal de Integracin Educativa; Revista Puntos; Cua-derno de trabajo para desarrollar las habilidades adaptativas de los alumnos con necesidades educativas especiales; Gua operativa de los servicios de edu-cacin especial (cam y usaer), entre otros.Chihuahua: Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa; Boletn trimestral Te enteraste?, entre otros.


Guerrero: Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa; serie de tres videos informativos sobre los cam; video Por los caminos de la integracin educativa en Guerrero, entre otros.Hidalgo: Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa; serie de posters Aqu se construye la integracin; trpticos informativos sobre las discapacidades y los servicios de educacin especial; antologa Estrategias de atencin para discapacidad visual y fichero de actividades, entre otros.Jalisco: Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa; Programa Estatal de Fortalecimiento de las Supervi-siones; video de informacin y sensibilizacin, entre otros.Estado de Mxico: cartel Juntos lo lograremos!; Cuadernillo La escuela inte-gradora; Boletn Procesos de acciones del crie; antologa sobre Estrategias educativas para alumnos con discapacidad intelectual, entre otros.Michoacn: trpticos sobre cam y usaer; video Arte y discapacidad, entre otros.Morelos: video Integracin de alumnos con discapacidad a la escuela regular; trpticos de orientacin a padres; gaceta informativa mensual sobre cam, entre otros.Nayarit: carteles Derechos de las personas con necesidades educativas espe-ciales asociadas a la discapacidad; boletn informativo Avances del programa, experiencias educativas, entre otros.Nuevo Len: dptico de los servicios de educacin especial en Nuevo Len; trptico del crie y de los cam; antologas de cursos-taller sobre alternativas y estrategias didcticas para la atencin del alumnado con discapacidad, entre otros.San Luis Potos: carteles sobre el crie; antologa del proyecto de aptitudes sobresalientes, entre otros.Sinaloa: carteles sobre integracin educativa; trpticos informativos de inte-gracin educativa y servicios de educacin especial; cuadernillos sobre alter-nativas de atencin en las adecuaciones curriculares para la integracin de alumnos con discapacidad en el nivel medio-superior, entre otros.Sonora: video de experiencias de nios integrados; boletn informativo Enlace, experiencias de integracin educativa, entre otros.Tlaxcala: carteles sobre el crie; cuadernillos sobre sugerencias metodolgicas para la atencin en el aula y elementos generales para la adecuacin curricu-lar, entre otros.Veracruz: pster La integracin educativa es un derecho de todos, abramos las puertas de nuestras escuelas; serie de videos sobre alumnos integrados; Revista mensual de sensibilizacin, dirigida a grupos no gubernamentales, entre otros.Yucatn: videos sobre los alcances en materia de integracin educativa en la escuela primaria y la atencin a la discapacidad intelectual en los servicios de educacin especial; manual de operacin de usaer y uoP, entre otros.Zacatecas: cuadernillo de sugerencias didcticas para atender a la diversidad; Gua para el maestro regular en la identificacin de alumnos a remitir al servi-cio de educacin especial, entre otros.


5. Hacia el fortalecimiento de la atencin educativa de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales

a) Desde educacin bsica

Para fortalecer la atencin educativa de la poblacin que presenta necesida-des educativas especiales desde la educacin bsica es necesario contar con la participacin decidida de todas las autoridades educativas, de los respon-sables de la educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, de las dife-rentes modalidades, as como de los supervisores y directores de las escuelas, los maestros de grupo, el personal de apoyo, las familias y el propio personal de educacin especial.

La instancia de educacin bsica en la entidad es responsable de asegurar la integracin educativa; es decir, que los nios, nias y jvenes que pre-sentan necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad, con aptitudes sobresalientes o con otros factores estudien en aulas y escue-las regulares, recibiendo los apoyos necesarios para que tengan acceso a los propsitos generales de la educacin. Para ello, debern generarse acciones encaminadas a:

Que las escuelas de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, de las distintas modalidades, asuman el compromiso de ofrecer una respuesta adecuada a las necesidades educativas especiales que presentan algunos nios, nias y jvenes.Que la familia y el personal de las escuelas de educacin inicial y bsica reciban el apoyo y la orientacin necesaria por parte de los servicios de edu-cacin especial.Que en las escuelas de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, de las distintas modalidades, se ofrezca a los nios, nias y jvenes que presen-tan necesidades educativas especiales todos los apoyos para asegurar su par-ticipacin plena y el desarrollo de su aprendizaje. Dichos apoyos pueden ser:

Tcnicos y/o materiales: auxiliares auditivos, computadoras, libros de texto en sistema Braille, lupas y mobiliario especfico, entre otros.Humanos: personal de educacin especial, asistentes e intrpretes de lengua de seas mexicana, entre otros.Curriculares: realizacin de la propuesta curricular adaptada para dar una respuesta educativa congruente con las necesidades del alumno. Esta propuesta deber considerar adecuaciones en la metodologa de trabajo, en la evaluacin, en los contenidos y/o en los propsitos.

Asimismo, la instancia responsable de la educacin bsica asegurar las con-diciones necesarias para que la integracin de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales suceda de manera efectiva en las escuelas de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, de las distintas moda-lidades; stas son: sensibilizar y ofrecer informacin clara a la comunidad


educativa en general; actualizar al personal de las escuelas, para promover cambios en sus prcticas; responder a las necesidades educativas especiales de quienes las presentan; brindar a los alumnos con discapacidad los apoyos tcnicos y materiales necesarios, y ofrecer un acompaamiento que permita tener un seguimiento del proceso de integracin educativa.

Es recomendable tambin que la instancia de educacin especial dependa directamente de la Subsecretara o Direccin de Educacin Bsica en la estruc-tura de las secretaras estatales de educacin, y tenga una relacin horizontal con las instancias responsables de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, de las distintas modalidades.

b) Desde educacin especial

El fortalecimiento de los servicios de educacin especial requiere de acciones encaminadas a asegurar su misin, que es la de favorecer el acceso, la perma-nencia y el egreso del sistema educativo a los nios, las nias y los jvenes que presentan necesidades educativas especiales, asociadas principalmente con alguna discapacidad, proporcionando los apoyos indispensables dentro de un marco de equidad, pertinencia y calidad, que les permita desarrollar sus capacidades al mximo e integrarse educativa, social y laboralmente.

En congruencia con lo que seala el Artculo 41 de la Ley General de Edu-cacin, los servicios de educacin especial deben propiciar la integracin de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales a los planteles de educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria, en sus distintas moda-lidades, y a las instituciones de educacin media-superior, aplicando mtodos, tcnicas y materiales especficos, as como brindando orientacin a la familia y/o tutores y al personal docente de las escuelas de educacin regular. En el caso de los alumnos que no logren integrarse al sistema educativo regular, la educacin especial deber satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarn los programas y materiales de apoyo didcticos que sean necesarios.

Para cumplir con su misin, la instancia responsable de educacin espe-cial en cada entidad procurar una relacin directa y cercana con los distin-tos niveles y modalidades de educacin inicial y bsica, con el propsito de asegurar las condiciones que permitan el acceso, la permanencia y el egreso del sistema educativo de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, as como con la instancia estatal de actualizacin, las reas res-ponsables de educacin media y superior, las escuelas Normales que ofrecen la Licenciatura en Educacin Especial y las reas de planeacin y estadstica, entre otras.

En este sentido, procurar establecer una vinculacin con otras instancias relacionadas con la atencin de esta poblacin, como son las instituciones del


sector salud y trabajo, as como con organizaciones de la sociedad civil que trabajan con nios y jvenes que presentan necesidades educativas especiales.

Al interior de educacin especial, la instancia responsable procurar contar con asesores tcnicos, que apoyen a los equipos de supervisin y a los servicios, para que stos puedan ofrecer los recursos necesarios que permitan que los alumnos que presentan necesidades educativas especiales se integren educativa, social y laboralmente.17

Igualmente, se asumir que los servicios disponibles, y organizados en servicios escolarizados, servicios de apoyo y servicios de orientacin, son un continuo de apoyos para asegurar la atencin educativa de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, por lo que es imprescindible promover una vinculacin estrecha entre stos y sus funciones.

En los siguientes captulos se describe la definicin, organizacin, funcio-namiento y evaluacin de cada uno de los servicios de educacin especial.

17 Para fortalecer el trabajo de los asesores tcnicos y de las zonas de supervisin de educa-cin especial. se recomienda consultar los siguientes documentos: Orientaciones generales para fortalecer la accin acadmica de la supervisin y Orientaciones generales para cons-tituir y operar el servicio de asesora acadmica a la escuela, seP, 2006. En algunas entidades estos documentos reciben otros nombres, derivado de una construccin estatal.


II. Servicios de apoyo

1. Definicin

Son los servicios de educacin especial encargados de apoyar el proceso de integracin educativa de alumnas y alumnos que presentan necesidades educativas especiales, prioritariamente aquellas asociadas con discapacidad y/o aptitudes sobresalientes, en las escuelas de educacin regular de l0s diferentes niveles y modalidades educativas. Estos servicios promueven, en vinculacin con la escuela que apoyan, la eliminacin de las barreras que obstaculizan la participacin y el aprendizaje de los alumnos, a partir de un trabajo de gestin y de organizacin flexible, de un trabajo conjunto y de orientacin a los maestros, la familia y la comunidad educativa en general.

Los principales servicios de apoyo son las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular (usaer)18 y los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (caPeP)19; sin embargo, tambin los Centros de Aten-cin Mltiple (cam), ofrecen apoyos especficos a alumnos que presentan necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad en su proceso de integracin educativa. Finalmente, existen organizaciones de la sociedad civil que ofrecen servicios de apoyo a escuelas pblicas y privadas que integran alumnos que presentan necesidades educativas especiales.

18 En algunas entidades las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular reciben otro nombre; sin embargo, se utiliza usaer para generalizar este servicio.19 Los caPeP, aunque dependen del nivel de educacin preescolar atienden a la poblacin que presenta necesidades educativas especiales, por tanto son considerados como servicios de apoyo. En Coahuila, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nuevo Len, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas este servicio se reorient a usaer-preescolar y ya depende directamente de la instancia de educacin especial.

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Las ayudas que ofrece el servicio de apoyo deben encaminarse a lograr que la escuela adquiera elementos tcnico-pedaggicos suficientes para dar respuesta de manera autnoma a las necesidades educativas especiales de los alumnos; en este sentido, el servicio de apoyo debe concebirse como una ayuda temporal a las escuelas de educacin inicial y bsica. Cuando la escuela cuenta con ms elementos para la atencin de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, puede apoyarse en los servicios de orien-tacin de educacin especial.

2. Organizacin

2.1. Estructura orgnica

Los apoyos que ofrece este servicio estn dirigidos para responder a las nece-sidades educativas especiales de los alumnos, prioritariamente las que se asocian con discapacidad y/o aptitudes sobresalientes, a travs de acompaar a la escuela en el desarrollo de ambientes flexibles, dinmicos e innovadores en donde no existan barreras para el aprendizaje y la participacin de los alumnos, estableciendo un trabajo permanente con el personal directivo, maestros y familias, favoreciendo el proceso de integracin educativa.

Por ello, el personal de este servicio colabora y apoya en los diferentes mbitos de la vida escolar: organizacin, funcionamiento, trabajo en el aula, formas de enseanza y relacin entre la escuela y las familias de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales.

Para cumplir con lo anterior, la plantilla de personal de un servicio de apoyo se conforma, por lo menos, de un director; un equipo de apoyo consti-tuido por un maestro de comunicacin20, un psiclogo, un trabajador social, y maestros de apoyo;21 en la medida de lo posible tambin participan especia-listas22 en discapacidad intelectual, motriz, visual, auditiva y autismo; en caso de no existir especialistas, el servicio de apoyo asume la responsabilidad de la atencin especfica de los alumnos que presentan discapacidad, buscando los medios para ofrecer el apoyo necesario. Este equipo trabaja de manera interdisciplinaria y vinculada con el personal de la escuela a la que ofrece su servicio; asimismo, busca relacionarse con otras instancias que ofrecen apoyos extraescolares a los alumnos que presentan necesidades educativas

20 Preferentemente licenciado en Educacin Especial que haya cursado el rea Auditiva y de Lenguaje.21 La formacin del maestro de apoyo puede ser: licenciatura en educacin especial en cual-quiera de las reas de atencin o licenciatura en pedagoga.22 Personal que haya cursado estudios posteriores a una licenciatura: diplomado, especia-lidad, maestra o doctorado en reas especficas relacionadas con la discapacidad auditiva, motriz, intelectual y visual, entre otras.


especiales (servicio mdico, rehabilitatorio, deportivo, cultural, cientfico, social, etctera).

En cada entidad federativa, los servicios de a

orientaciones generales, primera edición, 2006

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