Órgano divulgativo de la contralorÍa general · sncf, inspirado en las tres llaves que desde la...
TRANSCRIPT
CGRevista/168ÓRGANO DIVULGATIVO DE LA CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
• CGR elabora Reglamento para Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes
• Contralorías municipales de Sucre se reúnen con capacitadores de la CGR
• Contralor General presente en inauguración de Academia contra la Corrupción
• Sector salud participó en jornada de capacitación en la CGR
Portada: Ficus costaricana, Hotel Maracay, Maracay, estado Aragua.
Año XIV – Nº 168Septiembre 2010
ÓRGANO DIVULGATIVO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA • Edición: Dirección de Secretaría y Comunicación Corporativa
Depósito Legal N° PP 199602CS1537 ISSN:1316-7308
CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, Clodosbaldo Russián; SubCoNtRaLo-RA, adelina González; DIRECCIÓN GENERaL téCNICa; DIRECtoRa GENERaL DE LoS SERvICIoS JuRíDICoS, María Magdalena Scott; DIRECTORA GENERAL DE CON-tRoL DE LoS PoDERES PúbLICoS NaCIoNaLES, Mer-cedes Fernández de blanco; DIRECTORA GENERAL DE CoNtRoL DE La aDMINIStRaCIÓN NaCIoNaL DESCEN-TRALIZADA, Janeth Hérdenez; DIRECTORA GENERAL DE CoNtRoL DE EStaDoS y MuNICIPIoS, Marielba Jaua; DIRECtoRa GENERaL DE PRoCEDIMIENtoS ESPECIa-LES (E), adelina González; PRESIDENtE DE CoFaE, ar-mando Guédez alejo; PRESIDENta DE SERSaCoN, Mary Jiménez.
Dirección de Secretaría y Comunicación Corporativa Directora (E): Zorayda Colmenares; uNIDaD DE CoMu-NICaCIÓN, uNIDaD DE SECREtaRía y RELaCIoNES PúbLICaS, uNIDaD DE PRotoCoLo. PERSoNaL: Comu-nicadores Senior: Daniella González Rojas, Merlin Gue-rrero. Comunicador Junior: Isabel Dalence. asistente de Comunicación: Rosabel Domínguez; Diagramadores: José Enrique vivas M., yamileth Marín; Fotógrafos: aurelio ur-bano, Juan Carlos Pérez; auxiliar administrativo I, Juan Camargo; Secretarias: alida Gómez, adriana Herrera. te-léfono: 508.3209. Fax: 508.3862. Correo electrónico: [email protected]
Contraloría General de la Repúblicaavenida andrés bello, sector Guaicaipuro. Edificio Con-traloría General de la República, Caracas, venezuela. te-léfonos: (58 212) 508.3000 - 508.3002. Fax: (58 212) 571.8986 - www.cgr.gob.ve
CGRevista es un medio institucional. Cualquier colaboración es debidamente solicitada y se citan sus fuentes.
N° 168Septiembre 2010
La Contraloría General de la República implantó este mes el identificador del Sistema Nacional de Control Fiscal, SNCF, inspirado en las tres llaves que desde la época de la colonia simbolizan el inicio del control fiscal en Venezuela.
Dichas llaves han sido expuestas en forma de triángulo equilátero para expresar el equilibrio perfecto que debe existir entre el poder que administra, ejercido por las máximas autoridades y demás niveles directivos y gerenciales de los órganos y entes del sector público; el poder que controla, ejercido por los órganos de control fiscal; y el poder popular, ejercido por el ciudadano que controla a ambos poderes y también a sí mismo, ubicado en su base, dando sustento al Sistema.
Además de ello, consideramos imprescindible teñir el triángulo con los colores de la bandera nacional para destacar la ética pública, la moral administrativa y demás principios y valores patrios, como pilares fundamentales que deben guiar la conducta de los servidores públicos y de los ciudadanos para la consolidación del Sistema Nacional de Control Fiscal y la construcción del nuevo modelo de Estado que contempla la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
La Contraloría General de la República, ente rector del Sistema Nacional de Control Fiscal, velará por el correcto uso y aplicación del identificador, y reitera su compromiso con el logro de los objetivos del SNCF: Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno; Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y; Establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la administración, manejo o custodia de bienes o fondos públicos, por parte de los órganos y entes públicos y de las personas jurídicas o naturales que señala la Ley.
Sistema Nacional de Control Fiscal estrena identificador
Clodosbaldo Russián U.
Contenido
SeccionesBreves, 2 // EcoHuella, Aluminio (y II): 80% de los yacimientos de bauxita vuelven a su estado
original, 17 // Experiencia CGR, Richard Magallanes: “La CGR es parte de lo que soy”, 18 // Plan Estratégico 2009-2015, SNCF se fortalece en auditoría de Estado, 19 // Para leer, 19 //
Estado por Estado, Delta Amacuro, 20 // Optimizar el consumo, Sistemas Energéticos Alternativos, 20
Inaugurada nueva sede de la Contraloría de Iribarren Un logro del trabajo conjunto ...................... 3Sector salud recibe charlas en la CGR Sobre planificación, control y presupuesto .... 4Cofae dictó capacitación sobre simplificación de trámites Para funcionarios de la CGR y de otras instituciones ................................. 6Conocer la historia es preservar la memoria de un país Presentado segundo tomo de Tal día como hoy ....................................... 7SNCF emprende una nueva responsabilidad A través del Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes ........... 8CGR busca minimizar debilidades en órganos de control Clausura del Simposio de Contralores municipales de Sucre ................................. 10
La corrupción no es sólo un problema de los países subdesarrollados Contralor Russián asiste a inauguración de Academia contra la Corrupción ............ 11Sunai y BID refuerzan control interno bajo el enfoque COSO Asistieron directores de la CGR ................ 12Lucha anticorrupción: Reto para la empresa privada Compromiso de un sector en la lucha anticorrupción ......................... 14Palabras que reflejan Testimonios del terror Una obra sobre los sucesos de la lucha armada de los años 60 ............. 16
1
CGRevista
Juramentadas nuevas directoras de RRHH y Comunicación Corporativa
El Contralor General de la República, Clodosbaldo Russián, juramentó en su despacho a Ivanova Pacheco como directora sectorial (E) en la Dirección de Recursos Humanos, quien cuenta con 17 años de servicio en la Institución; y a Zorayda Colmenares como directora sectorial (E) en la Dirección de Secretaría y Comunicación Corporativa, con 14 años de labores.
Subcontralora recibe reconocimientos de la Contraloría del estado Aragua
El contralor del estado Aragua, César Otero Duno, en el marco del 62° aniversario de la Institución que representa, entregó a la Subcontra-lora Adelina González una placa y un botón de reconocimiento por sus diez años en la Contraloría General de la República ejerciendo las funciones de Subcontralora, y por su trabajo en la administración pública apegado a las leyes y normas para ejercer el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos del Estado venezolano.Igualmente, se hizo entrega a la doctora González de una placa por parte de los contralores de los estados del país, quienes también quisieron reconocer su labor en la institución contralora, desde donde ha cumplido un excelente rol destacándose por su espíritu de lucha, trabajo, fortaleza, vitalidad y motivación hacia el cumplimiento de las leyes en materia de control fiscal. Al recibir sus reconocimientos, la Subcontralora Adelina González estuvo acompañada del Contralor General de la República, Clodosbaldo Russián, así como de un grupo de directores de la Contraloría del estado Aragua.
2
Brevesü
El Contralor General de la República, Clodosbaldo Russián, acudió al estado Lara para asistir a la inauguración de la nueva sede de la Contraloría Municipal de Iribarren, ubicada en la carrera 16, entre calles 34 y 35.
Allí estuvieron la contralora del estado Lara, Alix Teresa Bonilla; el contralor del municipio Iribarren, Ángel Colmenárez; el director general de la Alcaldía de Iribarren, Domingo Verde Graterol; así como los contralores de los municipios de la entidad larense y representantes del Poder Público del municipio Iribarren.
El contralor del municipio Iribarren, Ángel Colmenárez, explicó que esta nueva sede es producto de un esfuerzo conjunto que se suma a otros logros alcanzados por su gestión, como consecuencia de la obtención de la autonomía administrativa, con la creación de una estructura adecuada al Sistema Nacional de Control Fiscal.
Igualmente, señaló como otra meta cumplida la elaboración del proyecto de ordenanza de la contraloría municipal de Iribarren y su Reglamento respectivo, que fue presentado ante el Concejo Municipal de Iribarren para ser sancionado, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal y la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Colmenárez destacó que esta nueva infraestructura es una obra relevante para el futuro del control fiscal en el Municipio, porque se trata de la primera sede con la cual se está dotando al personal de instalaciones que reúnen los estándares de calidad establecidos en la normativa
legal, con un mobiliario ergonómico que congrega los requisitos exigidos en la Lopcymat y con las condiciones higiénico ambientales óptimas para el desarrollo del trabajo productivo y creativo.
Contralores cortan cinta tricolorEl Contralor General de la República,
Clodosbaldo Russián, en su discurso, hizo un recorrido por la historia de las contralorías en el país. “No es casual que las contralorías municipales hayan nacido con funcionarios e instalaciones del poder municipal, pero en la medida en que han logrado importancia y significación, han obtenido sede propia para beneficio de sus trabajadores y de la propia institución”, enfatizó el Contralor.
En relación con el régimen jurídico, Russián recordó que las contralorías municipales se basaron en ordenanzas hasta 1978 cuando se promulgó la extinta Ley Orgánica de Régimen Municipal, la cual le da la debida importancia a la autonomía orgánica y funcional.
El Contralor Russián y el contralor municipal Ángel Colmenárez cortaron la cinta tricolor y develaron una placa ubicada en la entrada principal para inaugurar formalmente la sede y luego realizaron un recorrido por las instalaciones.
Por su parte, el Padre Luis Vargas, párroco de la Parroquia La Milagrosa, Templo San Juan de Barquisimeto, bendijo la nueva edificación en compañía de los trabajadores de la institución.
En el estado Lara
Inaugurada nueva sede de la Contraloría de Iribarren
El contralor municipal Ángel Colmenárez destacó que esta nueva infraestructura es una obra relevante para el futuro del control fiscal en el Municipio
foto
gr
afí
as
Co
rte
sía
de
la
Co
ntr
alo
ría
de
l M
un
iCip
io ir
iba
rr
en
de
l e
sta
do
la
ra
Padre Luis Vargas, párroco de la Iglesia San Juan bendice la sede acompañado del Contralor General, Clodosbaldo Russián; y el contralor del municipio Iribarren, Ángel Colmenárez
Fachada de la nueva sede
3
En el Auditorio de los Contralores de la Contraloría General de la República se realizó la Jornada sobre la Planificación, Control y Presupuesto en el Sector Salud, organizada por la Dirección General de Control de la Administración Nacional Descentralizada y dirigida a funcionarios de las áreas de Recursos Humanos, Planificación y Presupuesto, y Administración del Ministerio del Poder Popular para la Salud, así como miembros de Barrio Adentro.
En el encuentro estuvieron presentes el Contralor General de la República, Clodosbaldo Russián; la ministra del Poder Popular para la Salud, Eugenia Sader; el auditor interno de este ministerio, Félix Requena; así como directores y funcionarios de la CGR y del Ministerio del Poder Popular para la Salud.
Al darles la bienvenida a los participantes, el doctor Clodosbaldo Russián aseguró que la revolución exige que la gente sea honesta, trabajadora y tenga el altruismo como una función primordial, la disposición de colaborar y ayudar a los demás, no de servirse, sino de servir. “Tiene que ver con algo que señalamos
hace tres días en la Asamblea Nacional: Vemos con preocupación la conducta de muchos de nuestros compañeros de trabajo que no asumen las responsabilidades que le corresponden y en consecuencia poco les importa prestar el servicio. Tenemos que romper con esa conducta porque si no, no podemos construir lo que queremos, un estado de bienestar”, expresó.
El Contralor también señaló que hay áreas del Estado que son más sensibles que otras y una de las principales es la salud, porque cuando se requiere de estos servicios es porque la gente tiene necesidad de ello. “Tenemos que romper con la visión equivocada de la generalización en cuanto a las deficiencias y ser nosotros cuidadores y guardianes”, afirmó.
Para finalizar, el Contralor General expresó: “Nunca olviden la cualidad de seres humanos que tienen ustedes, investidos además por algo muy digno que es el servicio público para hacer las cosas lo mejor que se pueda y para que siempre cuiden y preserven su nombre y su honor”.
Por su parte, la ministra del Poder Popular para la Salud, Eugenia Sader, al hacer referencia al trabajo de Barrio Adentro, explicó: “Cualquier paciente que llegue a una emergencia de un hos
En el auditorio de los contralores
Sector salud recibe charlas en la CGREugenia Sader: Cualquier paciente que llegue a una emergencia de un hospital y no tenga la medicina adecuada para su atención o no pueda ser intervenido es responsabilidad de
nosotros, somos corresponsables, porque somos las máximas autoridades
p El Contralor Clodosbaldo Russián dio la
bienvenida a los participantes
La ministra del Poder Popular para la Salud, Eugenia Sader, resaltó la importancia de esta jornada de trabajo
4
pital y no tenga la medicina adecuada para su atención o no pueda ser intervenido es responsabilidad de nosotros, somos corresponsables, porque somos las máximas autoridades que tenemos que garantizar que las cadenas logísticas, que los controles y suministros y que las obras se realicen en el sector salud”.
Sader aclaró que no se puede avanzar si los procesos administrativos internos del ministerio que representa no son saneados para hacerlos eficientes y rápidos y dar respuesta a lo que requiere el país, a cada uno de los venezolanos que espera su salud en forma oportuna, eficiente, eficaz y gratuita, como lo dice la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Temas de control y presupuestoEn la primera jornada se dictaron al
gunas ponencias, iniciando con el tema Planificación y presupuesto público, por parte del director de Control del Sector de la Economía, Rigoberto Briceño, quien explicó lo que es la Planificación y su marco legal, las instancias en la coordinación y formulación de la planificación, ¿Cómo se clasifican los planes de la Nación? ¿Qué es un Plan Operativo Anual, quiénes intervienen en su elaboración y qué debe contener? Igualmente, la definición de Presupuesto Público y su marco legal, las fases del proceso presupuestario y los elementos que lo componen; los objetivos que persigue el clasificador presupuestario y la función que ejerce la Oficina Nacional de Presupuesto.
La directora general de Control de la Administración Nacional Descentralizada, Janeth Hérdenez, hizo reflexiones sobre la situación del sector salud en Venezuela y resaltó la importancia que tienen los funcionarios dentro del Ministerio y de la Fundación Barrio Adentro de tomar con convicción las tareas que le han sido encomendadas.
“Las leyes están muy bien hechas, los cambios legales no es realmente lo que se requiere, sino el cambio de nuestras conciencias y las tradiciones culturales”, aseveró Hérdenez.
Control interno, determinación de responsabilidades y DJPLa directora (E) de Control del Sector
Servicios, Tania García, expuso el tema El control interno, y explicó su significado: Métodos y procedimientos adoptados para la autorización, procesamiento, clasificación, registro, verificación, evaluación y seguridad de las operaciones y actividades atribuidas a los entes u organismos, cuyo concepto está reflejado en el Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Asimismo, García expuso detallada
mente las modalidades del control interno: administrativo, contable, previo, posterior y de gestión; además, señaló sus beneficios y objetivos.
Seguidamente, el director de Determinación de Responsabilidades, Alexander Pérez, expuso El procedimiento para la determinación de responsabilidades administrativas, con énfasis en tres aspectos fundamentales, las características de este procedimiento, sus principios generales y específicos, para finalmente entrar en el procedimiento propiamente dicho.
Para concluir la primera jornada se realizó un ciclo de preguntas y respuestas. A la mañana siguiente fue dictada la charla Declaración Jurada de Patrimonio, por parte del director de Declaraciones Juradas de Patrimonio, Silvio Godoy, quien describió la DJP y su propósito, es decir, establecer un mecanismo de control preventivo en la conducta del servidor público, a objeto de proteger o salvaguardar el patrimonio público y la adecuada administración de los recursos.
Godoy también mencionó las atribuciones que tiene la Contraloría General de la República en materia de DJP, es decir, exigir, recibir en formato electrónico, almacenar, procesar, remitir al Ministerio Público y tribunales competentes; verificar la situación patrimonial de los servidores públicos, y aclarar las dudas en su formulación y presentación.
Para concluir la jornada, se instalaron
las mesas de trabajo y se dieron las orientaciones a los participantes para coadyuvar con el manejo transparente del patrimonio público.
Durante el ciclo de preguntas y respuestas los directores Tania García, Rigoberto Briceño y Alexander Pérez aclararon las dudas de los participantes
El director Silvio Godoy se refirió al tema Declaraciones Juradas de Patrimonio
5
La docente y directora del Centro de Investigación y Desarrollo de Participación Ciudadana y Políticas de Estado de COFAE, Isaura García, dictó la conferencia Ley sobre Simplificación de Trámites Administrativos, dirigida a un grupo de funcionarios de la CGR y de otras instituciones como la Gobernación del estado Aragua, el Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI), la Contraloría Municipal de Guanta, entre otros.
El propósito de la actividad fue dar a conocer el decreto con rango, valor y fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos, y su importancia como instrumento legal que exige a las administraciones facilitar los trámites o
servicios que adelanten los ciudadanos y las comunidades ante las respectivas dependencias.
La profesora García explicó que el propósito de dar a conocer este decreto ley es optimizar, mediante la racionalización de los procesos en términos de sencillez, rapidez y eficacia, la actividad administrativa destinada a la satisfacción de las necesidades de la población a través de los servicios que presta el Estado.
Entre las disposiciones legales que promueven la celeridad en la prestación del servicio al ciudadano se encuentran: La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, tratados y convenios internacionales, la Ley Orgánica de la Administración Pública, la Ley Orgáni
ca de Procedimientos Administrativos, la Ley Orgánica del Poder Ciudadano, la Ley para el Acceso de las Personas a los Bienes y Servicios, la Ley sobre el Sistema de Calidad y el instrumento legal estudiado en esta conferencia.
García explicó que el 22 de octubre de 1999 fue publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.393 el Decreto N° 368 de fecha 5 de octubre de 1999, mediante el cual se dictó el Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos; y que luego, el 31 de julio de 2008 entró en vigencia este instrumento legal, según Gaceta Oficial N° 5.891, Extraordinario, el cual deroga al de 1999.
La profesora se refirió al artículo 2° del decreto ley el cual señala que se aplicará a los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal; y al artículo 5°, donde se menciona que la simplificación de los trámites administrativos se fundamenta en los principios de simplicidad, transparencia, celeridad, eficacia, eficiencia, rendición de cuentas, solidaridad, presunción de buena fe del interesado o interesada, responsabilidad en el ejercicio de la función pública, desconcentración en la toma de decisiones por parte de los órganos de dirección, y su actuación debe estar orientada al servicio de las personas.
Para finalizar, García expresó que si quienes regulan sus tareas responden positivamente a la normativa legal, podrán darle un cambio radical a la cultura de servicios en el país.
Cofae dictó capacitación sobre simplificación de trámites
La simplificación de los trámites administrativos se fundamenta en los principios de simplicidad, transparencia,
celeridad, eficacia, eficiencia, rendición de cuentas, solidaridad, presunción de buena fe del interesado o interesada, responsabilidad
en el ejercicio de la función pública, entre otrosLa docente Isaura García durante la conferencia
Un nutrido grupo de profesionales recibió capacitación sobre la ley
6
La Contraloría General de la República y el Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal y Auditoría de Estado Fundación Gumersindo Torres, Cofae, presentaron el segundo tomo del libro Tal día como hoy, que reseña los acontecimientos históricos de Venezuela, correspondientes al cuatrimestre mayoagosto, publicados por el Diario VEA.
“Es un caso único en el periodismo mundial, pues lo que se publicaba antes era un pequeño resumen, por lo general extraño al país. El Diario VEA inauguró desde su primer día un nuevo concepto, no sólo la fecha y lo que había ocurrido sino también la interpretación del hecho histórico, sus causas, raíces y significados”, comentaba el recientemente fallecido Guillermo García Ponce, para entonces director del mencionado medio de comunicación.
Para García Ponce, un tema tan interesante como la historia es mal tratado por la prensa en general, pues a la gente que domina las palancas fundamentales de la sociedad no le gusta la interpretación de la historia.
“Es bien sabido que uno de los afanes ideológicos de la contrarrevolución, por así llamarla, es arrancar de raíz la historia y deformarla pues así les quitan a los pueblos su memoria —uno de los símbolos más importantes de su identidad nacional— y los suspenden en el escenario comúnmente sin pasado y sin presente, y esas raíces de la historia forman parte del ser nacional”, subrayaba García Ponce.
Por su parte, el Contralor General de la República, Clodosbaldo Russián,
destacó que su despacho apoya esta iniciativa pues es muy importante la preservación de la memoria histórica. “Por la educación que hemos recibido, esto a veces no tiene mayor relevancia, en consecuencia, ignoramos nuestra historia y pasado, por lo que se hace mucho más difícil impulsar las acciones que los auditores llamarían como correctivas”, aseveró Russián.
Russián destacó que en la medida en que la población pueda reconocer las raíces de los acontecimientos así tendrá mayores posibilidades de ser más asertivos para solucionar los problemas sociales originados en el pasado.
En el bautizo de la obra estuvieron presentes la subcontralora Adelina González; el presidente de Cofae, Armando Guédez; el magistrado de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, Juan José Núñez Calderón; así como directores generales y sectoriales de la CGR.
Segundo tomo de Tal día como hoy
Conocer la historia es preservar la memoria de un país
El Diario VEA inauguró desde su primer día un nuevo concepto en la reseña de efemérides, publicando no sólo la fecha y lo que había ocurrido, sino también la interpretación del hecho histórico, sus causas, raíces y significados
p De izquierda a derecha: Guillermo García Ponce, Clodosbaldo Russián, Armando Guédez, Adelina González y Juan Núñez
Guillermo García Ponce, autor del libro
7
Los contralores de los diferentes estados del país se reunieron en la sede de la Contraloría General de la República para tratar diversos puntos, entre ellos El rol de las contralorías de los estados en el Registro de Auditores, Consultores y Pro-fesionales Independientes, y Comentarios sobre las decisiones de Determinación de Responsabilidades Administrativas emitidas por las contralorías estadales.
La Subcontralora Adelina González les dio la bienvenida y felicitó por el valioso apoyo en la implementación de la Declaración Jurada de Patrimonio en línea, en especial en la actualización de la declaración de los altos funcionarios. “Vamos encaminados a la modernización del Estado, a que el ciudadano se sienta respetado. Ahora queremos incorporarlos a una nueva responsabilidad, que está en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Na
cional de Control Fiscal, pero con la cual estamos en mora”, expresó González.
La Subcontralora afirmó que el Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes ha sido una necesidad permanente diagnosticada por la CGR, pues algunos entes públicos contratan con firmas auditoras por altas sumas de dinero y éstas no elaboran un reporte fiscal sino el compendio de rumores que no están documentados. “Esas auditorías contratadas por los entes públicos se convierten, la mayoría de las veces, en una estafa al Estado”, sentenció Adelina González.
Posteriormente, Teresa Fernández comentó que el Registro tiene por objeto regular la calificación, selección y contratación de auditores, consultores, profesionales independientes y firmas de auditoría que coadyuvarán con los órganos de control fiscal, la Superintendencia Nacional
de Auditoría Interna, y las máximas autoridades jerárquicas de los órganos y entidades a los que se refieren los numerales 1 al 11 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, LOCGRSNCF, en el ejercicio de sus funciones de control, mediante la elaboración de informes, dictámenes y estudios técnicos.
Fernández, explicó a los contralores que la CGR fijó como competencias de las contralorías de estado el verificar que la documentación que presenten los aspirantes esté enumerada, identificada y organizada conforme a las instrucciones; el cotejar y certificar, contra los originales, la documentación consignada; y el enviar a la CGR, la planilla de solicitud de inscripción y sus anexos en un lapso no mayor de cinco días hábiles, contados a partir de su recepción.
Así mismo, la directora de Sistemas de Control expresó a los contralores que como requerimientos para apoyar al registro deben disponer de un espacio físico, del recurso humano y material para la atención del solicitante; dictar las resoluciones para delegar la certificación de documentos; elaborar un sello de certificación de documentos; e implantar el procedimiento para la cancelación de gastos en que se incurra para la remisión a la CGR de las solicitudes de inscripción en el registro, los cuales serán por cuenta del aspirante.
Una necesidad de control
SNCF emprende una nueva responsabilidad
El Reglamento para el Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes entrará en vigencia en octubre
de este año, bien sea a través de un sistema informático desarrollado por la CGR o de manera manual
La Subcontralora Adelina González dio la bienvenida a los contralores de estado
8
Por último, la Dra. Fernández anunció que se estima que el Reglamento para el Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes entre en vigencia en octubre de este año, bien sea a través de un sistema informático desarrollado por la CGR o de manera manual.
Ámbitos de aplicaciónLos entes que estarán regulados por
este Reglamento serán:• Los órganos de control fiscal indica
dos en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, LOCGRSNCF
• Las máximas autoridades de los órganos y entidades a los que se refieren los numerales 1 al 11 del artículo 9 de la LOCGRSNCF
• La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna, SUNAI
• Los auditores, consultores, profesionales independientes y firmas de auditoría que ofrezcan o presten sus servicios en materia de control a las instituciones a los que se refieren los numerales anteriores.
Definiciones para el RegistroTeresa Fernández explicó una serie de
definiciones necesarias para comprender la ejecución del Registro. Así, un auditor y un profesional independiente serán personas naturales, mientras un consultor y una firma de auditores serán personas jurídicas conformadas, exclusivamente, por profe
sionales universitarios o técnicos superiores universitarios. Tales sujetos deben cumplir con los requisitos indicados en el Reglamento, lo cual les permitirá emitir una opinión o juicio en el campo de su especialidad, así como realizar auditorías en cualquiera de sus modalidades.
Imagen para un SistemaDentro de la agenda, los contralores
conocieron el nuevo identificador del Sistema Nacional de Control Fiscal, el cual tiene como inspiración la unión de las tres llaves que desde la época de la colonia simbolizan el inicio del control fiscal en Venezuela.
Las llaves fueron dispuestas en forma de triángulo equilátero, expresando el equilibrio perfecto que debe existir entre: El poder que administra, ejercido por las máximas autoridades y los demás niveles directivos y gerenciales de los órganos y
entes del sector público; el poder que con-trola, ejercido por los órganos de control fiscal; y el poder popular, ejercido por el ciudadano que controla a ambos poderes y también a sí mismo, éste último ubicado en su base, dando sustento al Sistema.
El triángulo posee los colores del tricolor de la bandera nacional, para destacar la importancia que revisten la ética pública, la moral administrativa y demás principios y valores patrios, como pilares fundamentales que deben guiar la conducta de los servidores públicos y de los ciudadanos, para la consolidación del Sistema Nacional de Control Fiscal y la construcción del nuevo modelo de Estado que establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Presencia nacionalEn la reunión estuvieron presentes la
directora general de control de Estados y Municipios, Marielba Jaua; el director de Control de Estados, Félix Zambrano; el director de Determinación de Responsabilidades, Alexander Pérez; Eyra Brito, analista supervisor de la Dirección General Técnica, así como los contralores de los estados Amazonas, Humberto Gómez; Anzoátegui, Norman Silva; Apure, Salomé Baroni; Aragua, César Otero; Barinas, Freddy Freites; Bolívar, Glinys Hernández; Carabobo, José Gregorio Salazar; Cojedes, Sonia Pierluissi; Delta Amacuro, Freddy Cudjoe; Falcón, Norka Ramírez; Guárico, Patricia Camero; Lara, Alix Bonilla; Mérida, Asdrúbal Romero; Miranda, Claudia Gómez; Monagas, Gardelys Orta; Nueva Esparta, José Francisco Salazar; Sucre, Celestina Parra; Táchira, Omaira De León; Trujillo, Aimeé Cisneros; Vargas, Yaritza Zambrano; y Yaracuy, Joel Maya Viloria; por la Contraloría de Portuguesa asistieron Adanelis Maza, directora general, y Luis Varela, director de Servicios Jurídicos.
Teresa Fernández expuso diversos temas
9
Durante tres días se celebró en la ciudad de Cumaná, estado Sucre, el I Sim-posio de Contralorías Municipales de la entidad, evento que la Contraloría General de la República viene realizando en todo el territorio nacional con el objetivo de fortalecer el Sistema Nacional de Control Fiscal, SNCF. Representantes de los doce municipios del estado oriental discutieron temas de interés nacional y regional para el desarrollo de estrategias que coadyuven al cumplimiento de su misión.
La Contralora provisional del estado, Celestina Parra, dio la bienvenida a los asistentes y afirmó que los conocimientos impartidos servirán para aclarar el grado de responsabilidad que tienen las
contralorías municipales, pues se podrán ver las fortalezas y debilidades que se les presentan a los órganos de control externo y, al mismo tiempo, plantear posibles soluciones.
“En los últimos años el control externo se ha impulsado como elemento medular para alcanzar el éxito en materia fiscal. Los resultados que se obtengan en este Simposio servirán para minimizar las debilidades en esta materia y continuar con el compromiso que tiene este órgano de control con la administración pública: capacitar a las Contralorías Municipales y a sus funcionarios en todo lo concerniente al control fiscal”, expresó Parra.
Seguidamente, la directora general de Control de Estados y Municipios, Marielba Jaua, señaló que el objetivo primordial del Simposio es conocer a los contralores de los municipios sucrenses, así como a sus equipos de trabajo, y para que ellos conozcan a los representantes de la CGR, pues la comunicación es vital para lograr la unificación de los criterios.
Capacitación y resultadosLa Dra. Marielba Jaua expuso El rol
y competencias de las Contralorías Mu-nicipales en el marco del SNCF; Basilio Jáuregui, analista consultor agregado de la Dirección de Información y Cooperación Técnica, desarrolló La funcionalidad y operatividad de las Contralorías Munici-pales y La planificación operativa anual en las Contralorías Municipales; Eyra Brito,
analista supervisor de la Dirección General Técnica, explicó El Ejercicio de la competencia auditora en las Contralorías Municipales; y Morelis Milla, directora de Control de Municipios, habló sobre El ejercicio de la Potestad Investigativa en las Contralorías Municipales.
Las Contralorías Municipales determinaron, en mesas de trabajo, que la insuficiencia presupuestaria y financiera; la carencia de manuales de normas y procedimientos; la falta de integración e intercambio de experiencias con los demás órganos del SNCF; la falta de capacitación y adiestramiento del personal; la inexistencia de una plataforma tecnológica adecuada; así como la falta de unificación de criterios en auditoría son, entre otros, grandes debilidades comunes.
Unificación de criteriosDurante la clausura del evento, el Con
tralor General de la República, Clodosbaldo Russián, afirmó que la Contraloría General de la República está consciente de las debilidades que tienen las contralorías de los estados y los municipios.
Además señaló que el Poder Ciudadano sólo está constituido a nivel de la República, en el Consejo Moral Republicano, y que es necesario incluir a todos los integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal. Agregó que el primer paso para la integración es la unificación de criterios y es por ello que la CGR dicta estos talleres.
I Simposio de Contralorías Municipales de Sucre
CGR busca minimizar debilidades en
órganos de controlLa contralora del estado Sucre,
Celestina Parra, afirmó que en los últimos años el control externo se ha impulsado como elemento medular para alcanzar el éxito
en materia fiscal en nuestro país
Clodosbaldo Russián, Contralor General de la República, ofreció las palabras de clausura
foto
gr
afí
as
Co
rte
sía
de
la
Co
ntr
alo
ría
de
l e
sta
do
su
Cr
e
La contralora Celestina Parra inauguró el evento
10
El Contralor General de la República, Clodosbaldo Russián, asistió a la inauguración de la Academia Internacional contra la Corrupción organizada por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Unodc, y la Policía Internacional, Interpol, en la ciudad de Laxenburg, Austria.
La academia se propone superar las actuales deficiencias del conocimiento en el campo de la lucha contra la corrupción. Entrenará a funcionarios de organismos policiales, judiciales, gubernamentales y del sector privado, y promoverá buenas prácticas en el combate contra la corrupción. Asimismo, fomentará la creación de una red de funcionarios especializada en la lucha contra este delito.
La iniciativa está contemplada en la resolución 64/237 de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, en la resolución 2009/22 del Consejo Económico y Social, y las resoluciones 3/2 y 3/4 de la 3a Conferencia de los Estados Parte en la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
Durante la inauguración, el secretario general de la ONU, Ban Kimoon, afirmó que en el pasado la corrupción era percibida como un hecho de la vida, muy a menudo las personas se resignaban y raramente los casos eran llevados a juicio; pero aclaró que eso está cambiando en la actualidad, pues la intolerancia hacia ese delito está creciendo.
Kimoon señaló que el establecimiento de esta Academia responde a un aumento del sentido de ultraje e injusticia que provoca la corrupción, además a la necesidad de capacitar a los expertos
para luchar contra ese flagelo. Agregó que esa institución ayudará a construir una cultura de integridad, una nueva generación de líderes en el sector público y privado de profesionales especializados.
Lucha contra la corrupción debe ser sinceraA propósito de la
inauguración de la Academia, el Gobierno de Austria realizó en Viena la conferencia Desde la visión de la realidad: un enfoque nuevo y holístico en la lucha contra la corrup-ción, en cooperación con la Unodc y la Comunidad Europea de Lucha contra el Fraude, OLAF. El Contralor Clodosbaldo Russián, en representación de Venezuela, afirmó durante la plenaria que escuchó con beneplácito la intervención de algunos amigos europeos quienes asumen la corrupción como una realidad, “porque ya basta de que sigan diciendo que la corrupción es un problema de los países subdesarrollados, del tercer mundo, de Asia, África o América Latina”.
Russián enfatizó que es necesario crear la conciencia de que la corrupción es un problema global y que debe enfrentarse como tal, sin dobles discursos, pues falta que haya un país que proteja este delito para que se convierta en santuario.
“Nosotros apostamos a la lucha activa contra la corrupción en el marco de la mayor sinceridad posible y consecuente con ello es importante que se vea como un fenómeno de astucia en donde precisamente funcionarios del sector público en combinación con el sector privado pueden delinquir. Se confabulan para crear organizaciones delictivas que le hacen un grave daño a la sociedad en su conjunto, porque todo dinero proveniente de la corrupción se traduce en insatisfacción de las necesidades de los pueblos. La corrupción, filosóficamente hablando, es una categoría histórica; es decir, nació en un momento dado del desarrollo de la sociedad, al dividirse ésta en clases sociales antagónicas, en el esclavismo”, concluyó Russián.
Inauguración de la Academia contra la Corrupción
La corrupción no es sólo un problema de los países subdesarrollados
A propósito de la inauguración de la Academia, el Gobierno de Austria realizó, en cooperación con la Unodc y la Comunidad Europea de Lucha contra el Fraude, OLAF, la conferencia “Desde la visión de la realidad: un enfoque nuevo y holístico en la lucha contra la corrupción”
El Contralor Clodosbaldo Russián califica la corrupción como un problema global
11
El Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas, la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna (Sunai) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), realizaron el Taller de Capacitación sobre Control Interno bajo el enfoque COSO en la sede del Instituto de Estudios Energéticos del Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo.
Estuvieron presentes la Superintendente Nacional de Auditoría Interna, Neyda Camacho; el asesor de la oficina de Cooperación Técnica y Financiamiento Multilateral del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas (MPPPF), Francisco Arévalo; el representante del BID en Venezuela, Yoel Branski; el especialista en gestión financiera del BID, Ricardo Posada; la especialista en materia financiera y fiduciaria del BID, Ileana Pinto; la asesora del BID, Claribel Acosta; y el consultor internacional del BID, Ulises Guardiola.
La mayoría de los participantes del taller fueron representantes de los diferentes organismos y entes que llevan proyectos financiados por el BID: el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, la Superintendencia Nacional de Administración Aduanera y Tributaria (Seniat), la Corporación Eléctrica Nacional (Corpoelec), la Fundación del Sistema Nacional de Orquestas
Juveniles e Infantiles de Venezuela, Hidroven, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, la Sociedad Anónima Electrificación del Caroní Compañía Anónima (Edelca), el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), la Oficina Nacional de Presupuesto (Onapre), la Ofi
cina Nacional del Tesoro, el Servicio Nacional de Contrataciones, la Oficina Nacional de Contabilidad Pública, el Programa de Modernización de la Administración Financiera del Estado, el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas, y Petróleos de Venezuela (Pdvsa). Por parte de la Contraloría General de la República asistieron la directora de control del Sector Servicios de la Dirección General de Control de la Administración Nacional Descentralizada, Tania García; y el director de control del Sector de la Economía de la Direc
ción General de Control de los Poderes Públicos Nacionales, Rigoberto Briceño.
Control interno en las organizacionesDurante la instalación del taller, la
Superintendente Nacional de Auditoría Interna, Neyda Camacho, señaló que el control es un requisito en la gestión de la hacienda pública en democracia y la publicidad de los actos del Gobierno constituye la primera y más pura forma de control, y dentro de estos mecanismos se inscribe la participación ciudadana como base del control social.
“La Sunai, en el marco de su competencia, ha realizado una evaluación del control interno de los órganos y entes de la administración pública nacional, y como resultado reveló que existen grandes debilidades en su aplicación. Consciente de esta realidad la Sunai ha volcado su esfuerzo en el estudio e investigación del tema para que sirva de referencia a las máximas autoridades de los organismos que están en la obligación de implementar dicho control interno en cada una de sus organizaciones ajustado a la realidad administrativa de cada institución”, afirmó Camacho.
Por último, la Superintendente aseguró que como resultado de este taller se esperaba que los participantes internalizaran la importancia que un buen control interno tiene para una buena gestión y para el logro de los objetivos institucionales, que conocieran las mejores prácticas en materia de control interno y la factibilidad de aplicar los conocimientos a los proyectos que cada uno gestiona y supervisa.
En el Instituto de Estudios Energéticos
Sunai y BID refuerzan control interno bajo el enfoque COSO
Durante la instalación del taller, la Superintendente Nacional de Auditoría Interna, Neyda Camacho, señaló que el control es un requisito en la gestión de la hacienda pública en democracia y la
publicidad de los actos del Gobierno constituye la primera y más pura forma de control, y dentro de estos mecanismos se inscribe la participación ciudadana como base del control social
La Superintendente Nacional de Auditoría Interna, Neyda Camacho, instaló el evento
12
Apoyo del BID a organismos del EstadoFrancisco Arévalo, asesor de la ofici
na de Cooperación Técnica y Financiamiento Multilateral del MPPPF, expresó que este taller surgió luego de la discusión de la Estrategia de País del Banco Interamericano de Desarrollo con la República Bolivariana de Venezuela, la cual se compone de cuatro grandes áreas: energía, medio ambiente y agua, riesgo y desastres naturales, y fortalecimiento institucional.
“Este taller nació a raíz de la preparación de una nota técnica fiduciaria en donde se estableció el estudio de los sistemas nacionales en materia de control interno, control externo, contabilidad pública, crédito público, tesorería y presupuesto. En el marco de las reuniones que sostuvo el BID con el Ministerio de Planificación y Finanzas, la Oficina Nacional del Tesoro, Oficina de Contabilidad Pública, la CGR y la Sunai, surgieron ciertas necesidades de apoyo del Banco a estos organismos y específicamente surgió la inquietud de formar a funcionarios públicos encargados de la ejecución de proyectos financiados por el BID tanto por contratos de préstamos, como también por cooperaciones técnicas no reembolsables y donaciones, explicó Arévalo.
También mencionó que la Sunai ha elaborado normas bajo el enfoque COSO Intosai, que es un estándar internacional,
y se ha identificado la necesidad de adoptar esas normas y por ello la importancia de este taller.
Por su parte, el especialista en gestión financiera del BID, Ricardo Posada, aseguró que dentro del contexto del documento de Estrategia País del BID con la República Bolivariana de Venezuela para el período 20102013, el Banco hizo un levantamiento reciente sobre los sistemas nacionales y dentro del mismo surgió el control interno como un tema preponderante, que junto con las autoridades acordaron trabajar. “Esperamos que este taller sea el inicio de una serie de actividades que vamos a tener en los próximos años, porque hay muchas cosas nuevas que aprender”, aseveró Posada.
Comprender el enfoque COSOEl taller estuvo dirigido y desarrollado
por Ulises Guardiola, consultor internacional del BID, auditor y expositor en seminarios nacionales e internacionales sobre Sistemas de Administración y Control para el sector público y privado.
Guardiola inició su exposición explicando que la idea del taller era que los participantes tuvieran un instrumento que propone medir la madurez del control interno en las entidades para las cuales están trabajando.
Igualmente, recalcó que el objetivo del seminario era que los participantes
comprendieran cómo el enfoque COSO expande conceptos tradicionales y contribuye a la calidad de la administración pública; además, conocieran las nuevas tendencias: autoevaluación de control, auditoría basada en riesgo y rendición de cuentas por el control interno. Igualmente, se familiarizaran con requerimientos de control interno en los proyectos bajo financiamiento del BID y desarrollaran habilidades sobre “mejores prácticas” para el diagnóstico del control interno.
Durante las sesiones los participantes realizaron ejercicios para identificar las debilidades del ambiente de control, riesgos, debilidades de la información, la comunicación y del monitoreo; diseñaron actividades de control interno para mitigar los riesgos y prepararon el diagnóstico del sistema de control interno de las entidades.
Algunos de los temas tratados en el desarrollo del seminario fueron los siguientes: Evolución del control interno, del control transaccional al control como sistema, el control interno en el sector privado y en el sector público, control interno en los proyectos financiados por el BID, control interno en la legislación venezolana, beneficios del estándar COSO, entre otros.
p El consultor internacional del BID, Ulises Guardiola, dirigió el evento. Entre los asistentes estuvieron los direc-tores de la CGR Tania García y Rigoberto Briceño
t El especialista en gestión financiera del BID, Ricardo Posada, explicó el contenido del taller
13
El Grupo de Trabajo del Pacto Empresarial por la Integridad y Contra la Corrupción, el Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social, conjuntamente con la Contraloría General de la Unión de la República Federativa de Brasil, CGU, y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, desarrollaron un conjunto de documentos para la Conferencia Latinoamericana: Responsabilidad de las Empresas en la Promoción de la Inte-gridad y Combate a la Corrupción, celebrada en la ciudad de Sao Paulo, Brasil, en julio de este año. CGRevista publicará los aspectos más importantes de este amplio trabajo en cuatro entregas.
La corrupción afecta al sector privadoAl contrario de lo que se piensa, la
corrupción es un fenómeno que no solamente afecta a los gobiernos, sino también, a ciudadanos, entidades públicas e instituciones privadas, provocando la competencia desleal, comprometiendo el crecimiento económico y ahuyentando nuevas inversiones. Todos los integrantes de un país se ven perjudicados.
Cuando es sistemática y no se la combate, se convierte en un impuesto que los empresarios tienen que pagar para obtener la autorización de sus negocios. Además de eso, la corrupción afecta la competitividad de los productos nacionales en el comercio internacional al elevar el costo de la inversión productiva y disminuir la estabilidad en el ambiente de negocios.
Para controlar la corrupción, es preciso conjugar esfuerzos ciudadanos, de empresas y gobiernos para un mismo propósito: promover un ambiente de integridad en la esfera pública y privada. Las empresas comprometidas en la lucha contra la corrupción sirven como ejemplo para la sociedad.
Por ese motivo, en los últimos años, a la noción de responsabilidad empresarial se incorporó también el compromiso de las empresas de luchar por la integridad y contra la corrupción, implementando preceptos de buena gobernanza corporativa y combatiendo prácticas ilegales y antiéticas de competencia.
Entre las medidas que las organizaciones del sector privado pueden implementar para promover la ética en sus trabajadores y asociados, se encuentran la adhesión a códigos de mejores prácticas corporativas, desarrollo de controles internos, divulgación interna de temas relacionados con la corrupción, implementación de canales de denuncia de prácticas corruptas internas, transparencia al apoyar y financiar campañas y partidos políticos, entre otras. Además de eso, fundamentalmente, la empresa debe prohibir totalmente que cualquier persona u organización que actúe en la empresa dé y/o se comprometa a dar u ofrecer soborno.
No hay corrupto sin corruptorLa integridad y los principios éticos
deben estar presentes en todas las acciones realizadas por la empresa, incluyendo su relación con el sector público. Al
reflejar tales principios, la empresa consolida y transmite su postura ética, internamente y ante agentes externos. En consecuencia, el impacto positivo generado proporciona una mejor utilización de los recursos públicos, una prestación de servicios más adecuada e igualitaria para la población, y beneficios al desarrollo económico y social.
De lo contrario, si una empresa incurre en hechos de corrupción con el sector público afectará todo el sistema gubernamental y por ende perjudicará a toda la ciudadanía, pues tales actos comprometen no sólo éticamente sino también presupuestariamente al Estado.
Sin embargo, es importante destacar que la corrupción no la practica solamente el funcionario público sino también el ciudadano que no lo es. Las propuestas parten del primero o del otro, pero en general, cuando hablamos de corrupción nos referimos tanto al que recibe, como al que ofrece; ambos, el corrupto y el corruptor, actúan de forma antiética para obtener ventajas y gratificaciones ilícitas.
Pago de sobornos a nivel nacional o en transacciones comerciales internacionales, tráfico de influencia, abuso de poder, enriquecimiento ilícito, soborno en el sector privado, blanqueo de dinero y obstrucción de la justicia son todos los actos que constan como crímenes de corrupción en diferentes países. Y cuanto más estén involucrados el sector público y el sector privado, tanto más difícil será prevenirlos.
Una lucha globalPara los agentes económicos del mer
cado global, la corrupción es un factor de riesgo de inversión, lo cual puede perjudicar la expansión de las empresas que tienen su sede en países con elevados índices de corrupción y, en consecuencia, el crecimiento de esos países. Cuando un Estado Parte suscribe algún tratado internacional se compromete a no promulgar leyes contrarias a los principios que éstos contemplan. Entre los más importantes se encuentran:
• La Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados Americanos, OEA
Responsabilidad Social de las Empresas en el Combate a la Corrupción
Lucha anticorrupción: Reto para la empresa privada
La integridad y los principios éticos deben estar presentes en todas las acciones realizadas por la empresa, incluyendo su relación con
el sector público. Al reflejar tales principios, la empresa consolida y transmite su postura ética, internamente y ante agentes externos
14
• La Convención para Combatir el Cohecho a Funcionarios Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales, de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, OCDE
• El Pacto Global y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, CNUCC, de la Organización de las Naciones Unidas, ONU.
El 29 de marzo de 1996 se suscribió en la ciudad de Caracas la primera convención para la lucha contra la corrupción, denominada Convención Interameri-cana Contra la Corrupción, CICC, de la Organización de Estados Americanos (OEA). Entró en vigor en 1997 y para el año 2005 ya había sido firmada y ratificada por 33 de los 34 Estados que conforman la OEA. Compromete a los Estados Parte a tomar una serie de medidas en sus ordenamientos jurídicos y políticas públicas, destinadas a promover el desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar
la corrupción, y a promover, facilitar y regular la cooperación entre los Estados Parte en estas materias.
La Convención para Combatir el Cohecho a Funcionarios Públicos Ex-tranjeros en Transacciones Comer-ciales Internacionales fue adoptada en el marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en el año 1997. Establece como objetivo esencial que los Estados Parte adopten las acciones que sean necesarias para tipificar el delito de cohecho a funcionarios públicos extranjeros en transacciones internacionales.
El Pacto Global es un instrumento que fue anunciado por el secretario general de la Organización de Naciones Unidas, Kofi Annan, en el Foro Económico Mundial en su reunión anual de 1999. Su fin es promover el diálogo social para la creación de una ciudadanía corporativa global, que permita conciliar los intereses de las empresas, con los valores y demandas de la sociedad civil, los proyectos de la ONU, sindicatos y organizaciones no
gubernamentales, sobre la base de nueve principios en áreas relacionadas con los derechos humanos, el trabajo, el medio ambiente y la corrupción. El 24 de junio de 2004, durante la Cumbre de Líderes en Nueva York, se anunció que dicho pacto de la ONU incluiría en adelante un décimo principio contra la corrupción: “Los negocios deberán actuar en contra de la corrupción en todas sus formas, incluyendo la extorsión y el soborno”.
La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, CNUCC, se firmó el 9 de diciembre de 2003, en la ciudad de Mérida, México. Prevé la implementación de pautas de prevención y combate a la corrupción por parte de los Estados Miembros. El documento se elaboró teniendo presentes cuatro temas principales: prevención de la corrupción, tipificación de los actos de corrupción, recuperación de activos y cooperación internacional.
15
En el libro Testimonios del terror, su autor Lino Andreoti relata parte de los sucesos de la lucha armada de los años 60 y ubica las huellas de los torturados y desaparecidos durante los gobiernos de Rómulo Betancourt (19591964) y Raúl Leoni (19641969).
Andreoti considera que esta obra es una breve novela testimonial en la cual refleja algunas experiencias sobre la conformación, ubicación y enfrentamientos armados del Frente Guerrillero “Manuel Ponte Rodríguez” y la Fuerza Armada Nacional de los años 60 del siglo pasado; y también narra algunos casos de torturados y torturadores.
“Las herrumbadas cerraduras del recuerdo se abren dolorosamente con su rechinar de movimientos compulsivos, para entrar en los espacios oscuros donde se archivan el dolor y la agonía de aquellos seres torturados por la bestia.
Gracias a que todavía subsisten algunos testigos ha sido posible abrir esos espacios y penetrar, en algunos casos, a los dolorosos momentos de sus martirios y el trágico desenlace de sus partidas, después del sufrimiento agonizante de los torturados cuerpos.
Por otra parte, debido a lo difícil de localizar sus huellas, se apeló al recurso de la imaginación, tomando como soporte las experiencias vividas por los testigos, fieles observadores in situ de algunos hechos. Ellos son protagonistas de una historia que nunca terminará por escribirse, porque está llena de obstáculos insalvables colocados entre el límite de lo animal y lo humano propiamente dicho”, explicó Andreoti.
En la presentación de este libro se cita el pensamiento del fallecido periodista Fabricio Ojeda: “Quienes intervenimos en el gran movimiento de la Junta Patriótica, creíamos de buena fe, sinceramente, que con el derrocamiento del tirano y el retorno a la patria de todos sus hijos perseguidos, podría lograrse un entendimiento general, unitario, venezolanista, que trabajara por el engrandecimiento del país, por la dignidad de los venezolanos, por la independencia misma de la nación. Esta ilusión de jóvenes ingenuos, de políticos sin malicia, todos buena fe y buena voluntad, se derrumbó bajo el peso del egoísmo y las ambiciones de otros. El 23 de enero, lo confieso a manera de autocrítica creadora, nada ocurrió en Venezuela, a no ser el simple cambio de unos hombres por otros al frente de los destinos públicos. Nada se hizo para erradicar los privilegios y las injusticias”.
Palabras que reflejan Testimonios del terrorLino Andreoti: Esta obra constituye un sencillo homenaje para aquellos seres que sintieron el terror de los
demonios y el desbordar de sus gritos ante el dolor de sus carnes martirizadas por las horribles torturas
“A todos los que ahogaron el dolor con su sangre y permanecen olvidados en
el tiempo como mártires inéditos de la historia reciente. En esta modesta inves-tigación se mencionan algunos nombres, como ejemplo del horror que padecieron
miles de venezolanos en el período oscurantista de la IV República.
Que me perdonen aquellos mártires inéditos que no se mencionan en estas páginas, por lo difícil de localizar sus
huellas martirizadas por la bestia”.
16
Una tonelada de aluminio reciclado permite ahorrar 4,5 toneladas de bauxita, 1,3 toneladas de lignito (carbón) y energía eléctrica equivalente a 36 barriles de petróleo
El reciclado de una tonelada de aluminio propiciará la no utilización de 5 toneladas de bauxita. Según responsables de las minas, 80% de estos yacimientos vuelven a su estado original
Brasil ha ganado, por nueve años consecutivos, el trofeo mundial de reciclaje de latas de aluminio, reaprovechando 96,5%. Son más de 14 mil millones de latas recicladas en el último año. Esto equivale a más que 4 barcos Titanic. Durante 2007, proporcionó un ahorro de electricidad de 2,329 gigavatios por hora al año (GWh/año), una cantidad de energía suficiente para abastecer por un año entero a una ciudad de un millón de habitantes
Reflexión ecológica“Con el reciclaje del
aluminio, a largo plazo, se producen ahorros a
nivel nacional debido a la reducción del capital
necesario para subvencionar los vertederos, las minas y el transporte de la materia
prima”.(Enciclopedia de Ciencia y Técnica, 1984)
Al reciclar• Es necesario realizar una recogida selectiva. Exis-ten muchos tipos de aluminio en el mercado de la recuperación, pero se pueden agrupar básicamente en cuatro: los productos laminados (planchas de cons-trucción, planchas de imprentas, papel de aluminio o partes de carrocerías de vehículos); los extrusiona-dos (perfiles para ventanas o piezas para vehículos); los moldeados ya sea por gravedad o por inyección (piezas para motores o picaportes); y los trefilados utilizados para la fabricación de cables y otros usos.
• Los lingotes obtenidos en el reciclado pueden ser utilizados para hacer los mismos productos que fueron reciclados. El reciclado genera residuos que adecuadamente tratados no perjudicarán el medio ambiente.
Aluminio (y II)
80% de los yacimientos de bauxita vuelven a su estado originalExisten cuatro tipos de aluminio: los productos laminados, los extrusionados, los moldeados y los trefilados
& Asociación para el Reciclado de Productos de Aluminio (España)
Luego de clasificar, separar y compactar el aluminio, éste se funde para poder reciclarse, de acuerdo con el siguiente orden:
1. Se cargan los bloques en los altos hornos y se calientan a aproximadamente 750 °C ± 100 °C para conseguir fundir el aluminio. Los hornos rotativos son de inducción (side well).
2. El resultado se comprueba usando un espectroscopio sobre una muestra para determinar que clase de refinamiento se necesita para producir el material final. Después de su refinamiento, la mezcla puede ser comprobada varias veces más para ajustar el material
a unos estándares específicos.3. El alto horno se abre, se sangra el aluminio fun
dido y se repite el proceso para un nuevo lote de metal desechado.
4. Dependiendo del producto final puede ser moldeado en lingotes de 25 toneladas, molduras o barras en forma de grandes bloques para su posterior laminación, atomización, extrusión, o transporte en estado fundido a otras instalaciones de fabricación para seguir su procesamiento.
5. Después se permite que el material fundido se enfríe.6. Finalmente, esos lingotes de aluminio se funden y se
pasan por rodillos para formar láminas finas, creando nuevos productos de consumo.
7. Y el aluminio que fue descartado se separa en una gama de categorías: aluminio ferroso, aluminio aleado o aluminio limpio.
8. Este proceso crea bloques de aluminio, al igual que un material de desecho altamente complejo, el cual resulta complicado de manejar. Reacciona con el agua, liberando de esta manera una mezcla de gases que incluye hidrógeno, acetileno y amoniaco, y que espontáneamente entra en combustión al contacto con el aire. A pesar de estas dificultades, de todas formas, se le ha encontrado un uso a estos desperdicios como relleno para asfalto y hormigón.
17
EcoHuellaü
–¿Cuál ha sido su trayectoria laboral en la CGR?–Ingresé el 16 de abril de 1982 en el cargo de Ofici
nista 3 y posteriormente ascendí al cargo de Revisor 1, luego 2 y 3, todos en la Dirección de Control Previo al Pago, en donde trabajé 10 años aproximadamente. Posteriormente, obtuve el cargo de Inspector 2 en la Dirección de Examen de Cuentas, en la Unidad de Multas y Reparos. Luego me asignaron por un año al Ministerio de Sanidad, en El Silencio. Al retornar a la Contraloría, pasé a la Dirección de Seguridad Pública, hasta el año 2004. Actualmente, trabajo en la Dirección de Procedimientos Jurídicos de la Dirección General de los Servicios Jurídicos. También formo parte del Consejo de Administración de la Caja de Ahorros, por segundo año consecutivo.
–Después de 28 años de servicio, ¿Qué significa la CGR para usted?–Es parte de lo que soy. Yo recuerdo que ingresé por unos
meses, un año máximo, pues la carrera que estudiaba (Técnico Superior en Administración Mención Mercadeo) no era afín a la Contraloría. Sin embargo, me gradué y me ascendieron, así que comencé a estudiar leyes. La Contraloría siempre ha sido una institución sólida y con prestigio, donde las personas quieren ingresar y permanecer. Ofrece una buena estabilidad. Luego de 5 años siempre hubo posibilidades de obtener nuevos ascensos o cambiar de área.
–¿Cuál considera ha sido su aporte como trabajador?–En el aspecto personal, he conseguido muchas amistades.
En lo familiar, me ha permitido brindar un buen ejemplo a mis hijos. A nivel profesional, he aportado mis años de experiencia, 28 años no son pocos; también he ayudado a que los casos de la CGR se hayan decidido de manera transparente, de acuerdo con los principios de esta Institución y su normativa; en el año 2004 fui reconocido con la Orden al Mérito en el Trabajo. Dentro de la Caja de Ahorros llevo una tarea noble pues en el Consejo tratamos de atender todas las situaciones especiales de los socios.
–¿Qué es para usted lo más valioso que tiene la institución?–Su personal, sin él la Contraloría no tendría vida, serían
sólo paredes y vidrios.
–¿Qué le motivó a permanecer todo el tiempo en el mismo lugar de trabajo?–El poder obtener mayor conocimiento y afianzarlo. Siem
pre se aprende, a pesar de estar en el mismo lugar de trabajo. Aunque se crea que ya lo sabe todo, es mentira, sobre todo en el campo jurídico donde las leyes son tan cambiantes.
–Después de estos años en la institución, ¿Qué es lo que más recordará del lugar donde trabaja?–Añoro los años en los que ingresé, pues había mucha más
camaradería y contacto entre los funcionarios. Sin embargo, el día de mañana cuando egrese recordaré a los amigos, pues es el día a día que se vive aquí.
–¿Qué actividades piensa realizar al retirarse de este Organismo?–Actualmente, estoy dando clases en la Universidad Nacio
nal Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional, UNEFA, así que pienso continuarlas. No vamos a decir cuándo saldremos pero si me tocase pronto no me quedaría otro remedio que dar asesorías, pues tengo aún hijos que mantener.
Richard Magallanes
“La CGR es parte de lo que soy”
Abogado de la Universidad Santa María y Técnico Superior en Administración Mención Mercadeo. Posee
dos postgrados, uno en Derecho Administrativo y otro en Tributario. Dentro de la CGR es Abogado coordinador
de la Dirección de Procedimientos Jurídicos de la Dirección General de los Servicios Jurídicos 28
añosa n t i g ü e d a d
18
Experiencia CGRü
¦ Para leer
En este libro la au-tora explica cómo ha hecho Francia para mantener viva la cultura del ahorro en sus ciu-dadanos, pese a los cambios de régimen político, las epidemias o las guerras. Cuenta la historia de cómo las instituciones y los individuos han contribuido, ge-neración tras generación, a que millones de personas ahorren y crezcan, y a su vez cómo esa práctica eco-nómica ha sido un factor determinante para que ese país sea la potencia que es hoy.Este ensayo está dirigido a las sociedades en creci-miento que tienen entre sus carencias la de una apro-piada cultura del uso del dinero, para que se preparen mejor para el futuro y alcancen mejores índices de libertad, equidad y felicidad.
En esta obra el autor estudia los géneros literarios
en su trayectoria cronológica y recoge seis trabajos panorámicos introductorios que dan cuenta de un corpus literario nacional, centrado en la centuria recién concluida, pero también hace referencia al siglo XIX.Además, contiene veinticinco ensayos sobre las obras de veintitrés autores y dos trabajos acerca de la tarea de Arturo Uslar Pietri y Antonia Palacios.Arráiz aborda el desarrollo de los géneros literarios desde observatorios temáticos centrales: la ciudad, la muerte y la relación entre literatura e imagen. Este libro es una especie de manual panorámico y específico que contribuirá con la mejor compren-sión de la literatura contemporánea nacional.
SNCF se fortalece en auditoría de Estado
El objetivo institucional N° 2 del Plan Estratégico 20092015 indica Fortalecer el Sistema Nacional de Control Fiscal, el cual pretende fortalecer la auditoría de Estado como instrumento eficaz para ejercer el control del patrimonio público.
En tal sentido, el Comité de Plan Estratégico propuso a los líderes del objetivo N° 2, la directora general de Control de los Poderes Públicos Nacionales, Mercedes de Blanco; y la directora de Control del Sector Servicios de la Dirección General de Control de la Administración Nacional Descentralizada, Tania García, en una fase inicial, estrategias que involucran acciones que deberán ser ejecutadas por el grupo de apoyo a conformarse en los próximos días, con funcionarios de las direcciones operativas.
Las estrategias mencionadas serán enumeradas a continuación, y su implementación se realizará en el corto, mediano y largo plazo, dependiendo de la necesidad a cubrir, el número de actividades que involucran, los recursos humanos, financieros y presupuestarios disponibles, entre otros.
1. Aprobación e implantación de los manuales correspondientes a los procesos de auditoría, potestad investigativa y determinación de responsabilidades.
2. Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación continua a las actuaciones realizadas en los procesos de auditoría de Estado, potestad investigativa y determinación de responsabilidades.
3. Establecimiento de un sistema de aseguramiento de la calidad en los procesos de auditoría de Estado, potestad investigativa y determinación de responsabilidades.
4. Diseño e implementación de un Programa de Capacitación en materia de auditoría de Estado, potestad investigativa y determinación de responsabilidades.
5. Fomento del uso de las herramientas orientadas al control sobre el patrimonio público existentes en la Contraloría General de la República y en los demás órganos y entes de la
administración pública.6. Automatización de los pro
cesos de auditoría, potestad investigativa y determinación de responsabilidades.
7. Capacitación y sensibilización del recurso humano en el uso de los sistemas desarrollados para los procesos medulares, como herramientas fundamentales en su trabajo.
De las mencionadas estrategias se pueden precisar, específicamente para los proyectos iniciados, las siguientes actividades:
1. Manual de Auditoría: su diseño ha estado liderado por la Dirección de Sistemas de Control, y las normas y procedimientos en él contenidos son producto del trabajo coordinado de un equipo multidisciplinario. Actualmente se encuentra en proceso de revisión por parte de las Direcciones Generales de Control, para realizar los ajustes previos al inicio de una prueba piloto de implantación en las direcciones operativas, y luego se someterá a la aprobación del ciudadano Contralor General de la República en octubre de 2010, con ocasión del mes aniversario.
2. Programa Integral de Capacitación para Auditores y Abogados:En la Dirección de Información y Cooperación Técnica, los
especialistas en capacitación de adultos trabajan en el rediseño de los cursos aislados en las materias inherentes a los procesos medulares del organismo, propiedad de la CGR, específicamente dirigidos a los auditores y abogados en ejercicio, y diseñados y desarrollados para dictarse a los órganos de control fiscal, en el marco del fortalecimiento del SNCF. Se espera que este programa inicie para el segundo trimestre de 2011 y se aplique masivamente en la organización.
3. Automatización del proceso de auditoría: Se está formando el equipo de auditores que trabajará en la creación de un banco de objetivos específicos, que será una base de datos alimentada con objetivos modelo para cada tipo de auditoría, que servirá para estandarizar y normar la información que mostrará como producto la Contraloría General de la República.
Conde B., Carola. (2008): Cómo movilizar el ahorro popular para reconstruir un país. (1ª Ed.) Caracas, Venezuela: Grijalbo.
Arráiz L., Rafael (2009): Literatura ve-nezolana del siglo XX. (1ª Ed.) Caracas, Venezuela: Editorial Alfa.
Para el seguimiento del objetivo N° 2 fueron designadas la directora general de Control de los Poderes Públicos Nacionales, Mercedes de Blanco; y la directora de Control del Sector Servicios de la DGCAND, Tania García
üPlan Estratégico 2009-2015
xEstado Estado
El 26 de abril de 1901 fue creado el Territorio Federal Delta Amacuro, con los distritos Brima y Tucupita. Luego de un año su división política varió de distritos y departamentos a municipios.
Desde 1901 existía como entidad y el 3 de agosto de 1991 fue elevado a la categoría de estado. Actualmente está subdividido en 4 municipios: Tucupita, Pedernales, Antonio Díaz y Casacoima.
Su capital es Tucupita fundada en 1848 por Julián Flores, Juan Millán, Tomás Rodríguez, Regino Suira y otros vecinos.
El estado Delta Amacuro comprende una extensión geográfica de 40.200 Km2 y está fraccionada en cuatro di-visiones político-administrativas mu-nicipales. Limita al norte con el Golfo de Paria, al sur con el estado Bolívar, al este con el Océano Atlántico y al oeste con el estado Monagas.
Posee la mayor reserva camaronera de América Latina, pero además pro-duce arroz y tiene gran capacidad para la cría de ganado bufalino.
En esta entidad hay tres grupos humanos culturalmente diferencia-dos: los grupos indígenas waraos, araucanos y caribes; los criollos provenientes en gran porcentaje de la isla de Margarita y Cumaná; y los guyaneses.
Entre sus patrimonios naturales se encuentran: los caños Araguaimujo, Macareo y Manamo, las islas Guasina y Sucupana, el parque nacional Delta del Orinoco-Maiusa y los saltos de Toro y Acoima; y sus patrimo-nios edificados son: El fortín de San Francisco de Asís, el Padrastro o San Diego y Los Castillos de Guayana.
La Contraloría del estado Delta Amacuro fue creada el 3 de enero de 1993, según Gaceta Oficial Extraor-dinaria del estado Delta Amacuro, año LXIII, del 6 de enero de 1993. Se encuentra ubicada en la calle Cen-turión, Qta. Paola, N° 36, Tucupita, estado Delta Amacuro. Sus teléfonos son: (0287) 721.1344 y 7211655.
Delta AmacuroPara analizar otras estrategias
Sistemas Energéticos Alternativos
Para elegir algún sistema alternativo hay que tomar en cuenta el punto de vista económico (costos iniciales y de operación), así como variables ambientales y ecológicas
En nuestro país la mayoría de las edificaciones adquiere su energía sólo a través de la red de distribución de la empresa eléctrica local. Pero hoy en día existen otras estrategias energéticas que deberían ser contempladas y analizadas, sobre todo durante la fase de proyecto de una nueva edificación:• Autogeneración: Parte de la carga eléctrica es asumida por una planta eléctrica que
trabaja con algún combustible. La eficacia es de 20% a 30%• Cogeneración: Planta de energía que genera electricidad y vapor• Trigeneración: Planta térmica que logra producir electricidad, vapor y aire acondi
cionado simultáneamente. El aire acondicionado se obtiene mediante un ciclo de absorción en el que se usa el calor residual del proceso de combustión de la planta de energía para producir agua helada• Máquinas térmicas para producir aire acondicionado: Estas alternativas producen agua
helada generalmente a partir de combustibles fósiles, pero también pueden utilizar energías residuales e incluso solar• Acumulación térmica: Se logra desplazar parte de la carga eléctrica del sistema de
aire acondicionado a las horas nocturnas• Control de demanda: Consiste en monitorear y controlar los equipos para que no
sobrepasen determinadas cargas.
Estrategias para disminuirLa obra arquitectónica debe concebirse en armonía con el clima y con las caracterís
ticas socioculturales, económicas y tecnológicas del país. Las condiciones climáticas de Venezuela permiten construir edificaciones térmicamente confortables en forma natural, en los casos de climatación activa, racionalizar el consumo energético y minimizar los costos de instalación y mantenimiento de los equipos de aire acondicionado. Éstas son las principales estrategias:• Reducir las cargas de calor: Proporcionando una orientación norte y sur de las facha
das principales• Modular las cargas de calor: A través del adecuado uso de la inercia térmica de los
componentes constructivos, vidrios reflectantes o aislantes de la radiación solar, techos protegidos con aislantes y pinturas reflectantes• Evacuar las cargas de calor: En el caso del acondicionamiento pasivo se debe estimu
lar la ventilación natural cruzada, utilizar bloques de ventilación, patios, dobles fachadas ventiladas, etc.• Evitar: En el caso de acondicionamiento activo las infiltraciones o exfiltraciones y
utilizar la ventilación nocturna cuando sea factible.Así mismo, es importante que contemple el reemplazo de equipos viejos y obsoletos
por otros de mayor eficiencia energética. Por ejemplo, los sistemas de iluminación con tubos fluorescentes T12 pueden reemplazarse por tubos T8 de alta eficiencia, así como los aires acondicionados con rendimiento de 8BTU/W pueden cambiarse por equipos con rendimientos de 1113 BTU/W.
& Instituto de Desarrollo Experimental de la Construcción (2002), Ahorro de energía eléctrica en edificaciones públicas, Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela.
20
üOptimizar el consumo
Con
trap
orta
da: B
olív
ar. B
ocet
o de
Artu
ro M
iche
lena
(c. 1
922)
au
tent
ifica
do p
or s
u vi
uda,
Las
teni
a de
Mic
hele
na. C
olec
ción
de
la C
GR
.
