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SIMPOSIO Posibilidades para Uruguay de Cooperar con la Industria de Defensa Regional en el marco de UNASUR

Oportunidades para Uruguay de Integrarse a la Industria de Defensa Regional

Coronel Amílcar Peláez, Ph.D. (*)

Ejército Nacional Uruguayo

Instituto Militar de Estudios Superiores 23 de Junio de 2009 – Montevideo, Uruguay

www.imes.edu.uy

1 Introducción......................................................................................................................................... 2 2 Diagnóstico sobre la Industria de Defensa en Uruguay...................................................................... 4

2.1 Perfil de la Industria de Defensa en Uruguay............................................................................. 42.2 Áreas que el Ejército considera prioritarias para encarar proyectos.......................................... 62.3 Proyectos de I+D encarados actualmente por el Ejército Nacional Uruguayo .......................... 7

3 Oportunidades que presenta la Cooperación en UNASUR ................................................................ 8 3.1 Perfil de la Industria de Defensa Regional ............................................................................... 103.2 Reparación y/o Repotenciación de Transportes Blindados de Personal ................................. 103.3 Fabricación y/o montaje de vehículos utilitarios....................................................................... 12

4 Necesidad de Definir un Marco jurídico adecuado ........................................................................... 15 4.1 Marco jurídico Nacional ............................................................................................................ 154.2 Marco jurídico regional (UNASUR - Mercosur) ........................................................................ 16

5 Conclusiones..................................................................................................................................... 21 Bibliografía .............................................................................................................................................. 23

Abstract

Uruguay no posee una industria de defensa propiamente dicha, puesto que en el país no se producen armamentos de ningún tipo. Sin embargo, en el país se generan bienes y servicios que tienen un doble propósito, por ser de aplicación tanto civil como militar. En este sentido, las Fuerzas Armadas de Uruguay y/o las empresas privadas (nacionales o extranjeras) podrían desarrollar alguna actividad tendiente a proveer algún tipo de bienes y/o servicios a la industria de defensa regional. Cooperando en el marco de UNASUR, Uruguay tiene la posibilidad de obtener un triple beneficio: (1) profundizar los lazos de amistad que lo unen a los países de la región, (2) favorecer la instalación en Uruguay de actividades productivas que incrementen el trabajo y las exportaciones del país, (3) adquirir equipamiento militar a precios más convenientes que los que ofrece el mercado internacional. El posicionamiento estratégico empleado por algunas empresas del sector automotriz uruguayo, analizado en este trabajo, podría servir de ejemplo para diferentes iniciativas destinadas a producir bienes y/o servicios para el sector de la defensa tanto nacional como regional. Los beneficios para Uruguay de cualquier iniciativa de cooperación, dependerá de que el país logre negociar adecuadamente las condiciones de su participación en la propuesta de UNASUR. ________________________________________________________________________ (*) Amílcar Andrés PELÁEZ ([email protected]). Es Coronel de Infantería del Ejército Nacional Uruguayo y actualmente se desempeña como titular de la Cátedra de Investigación del IMES (Instituto Militar de Estudios Superiores). Es Buzo Táctico y Paracaidista Militar en actividad. Realizó el Curso Avanzado de Blindados en Fort Knox (EUA, 1994). Desarrolló misiones de paz en la Península del Sinaí (jun.1990 - jun.1991) y en Angola (dic.1995 - jun.1997). Es Diplomado como Oficial de Estado Mayor (IMES, 2000) y Licenciado en Ciencias Militares (IMES, 2001). Por otra parte, es Licenciado en Negocios Internacionales e Integración, por la Universidad Católica del Uruguay, y se desempeña como profesor de Integración Económica en esa Universidad. Mediante una beca de la Universidad Católica del Uruguay realizó un Doctorado en Dirección de Empresas en la Universidad de Deusto (España). Durante la realización de su doctorado obtuvo una beca para desarrollar estudios y actividades de investigación en el Centro de Economía de Defensa de la Universidad de York (Inglaterra), lo que le permitió obtener su título de Doctor por la Universidad de Deusto con mención especial de "Doctorado Europeo". Su tesis doctoral se tituló “Administración Pública de los Recursos de Defensa en Uruguay”.


Amílcar PELÁEZ (2009) - 2 - IMES (Uruguay)

1 Introducción La UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas) es una organización que surgió a partir de las reuniones de Presidentes Sudamericanos, que comenzaron a realizarse en el año 2000. Estas reuniones de Presidentes dieron lugar a la creación, en el año 2004, de la CSN (Comunicad Sudamericana de Naciones) que posteriormente se convirtió en UNASUR. 1 Al finalizar la primera reunión del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) 2 de la UNASUR, realizada en la ciudad de Santiago de Chile, los días 9 y 10 de marzo de 2009, los Ministros de Defensa de la UNASUR emitieron la Declaración de Santiago. Esta declaración expresa la voluntad de las partes de cooperar en cuatro grandes áreas: 3

1. Políticas de defensa. 2. Cooperación militar, acciones humanitarias y operaciones de paz. 3. Industria y tecnología de la defensa. 4. Formación y capacitación.

En lo relativo a la industria y la tecnología de la defensa, la Declaración recoge la voluntad de los países miembros de UNASUR de:

a. Elaborar un diagnóstico de la industria de defensa de los países miembros identificando capacidades y áreas de asociación estratégicas, para promover la complementariedad, la investigación y la transferencia tecnológica. b. Promover iniciativas bilaterales y multilaterales de cooperación y producción de la industria para la defensa en el marco de las naciones integrantes de este consejo.

La declaración firmada, en marzo de 2009, por el Ministro de Defensa Nacional de Uruguay en el marco de UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas) abre la posibilidad a nuestro país de cooperar en el campo de la industria de defensa, con los países de la región. Esta iniciativa, puede resultar de gran interés para las empresas uruguayas de bienes y/o servicios que pueden encontrar, en la región, nuevos nichos de mercado para su oferta exportable. Por otra parte, las empresas de Uruguay pueden verse beneficiadas por proyectos de desarrollo conjunto y/o transferencias de tecnología.

1 UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas). El Tratado de la UNASUR fue suscrito, en mayo de 2008, por los presidentes de Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Surinam, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. La presidencia "pro tempore" de la UNASUR actualmente está a cargo de Chile y a partir de mediados de 2009 le corresponderá asumirla a Ecuador, donde además se encuentra la sede permanente de la Secretaría General de la organización. 2 CDS (Consejo de Defensa Suramericano). El Estatuto de creación del Consejo de Defensa Suramericano fue aprobado el 16 de diciembre de 2008, en Salvador (Brasil), durante la última Cumbre de Presidente de la UNASUR, que se realizó al finalizar la Cumbre semestral del Mercosur. Esto se debe que de los 12 miembros de UNASUR, 10 integran el Mercosur ya sea como miembros plenos o como miembros asociados. En este sentido cabe resaltar que 4 países son miembros plenos del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y 6 son Miembros Asociados al bloque (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela). Cabe destacar además, que Venezuela está en proceso de convertirse en miembro pleno del Mercosur. Por otra parte, es importante destacar que todos los miembros de UNASUR, salvo Guyana y Surinam, son también miembros de la ALADI (Asociación Latino Americana de Integración). 3 Declaración de Santiago de Chile del CDS. Fue emitida el 10 de marzo de 2009 por el CDS (Consejo de Defensa Suramericano) de la UNASUR, en el que participan los Ministros de Defensa de toda América del Sur. Está disponible en: <www.comunidadandina.org/unasur/10-3-09com_defensa.htm>.



El posible desarrollo de una industria militar subregional fue un tema destacado por varios ministros [tras la reunión del CDS (Consejo de Defensa Sudamericano) en Chile]. "A mí me parece [aseguró el Ministro de Defensa de Ecuador] que uno de los (desafíos) fundamentales (del Consejo) es el referido a la industria militar. Yo creo que ya es hora de que América Latina y América del Sur dejen de depender absolutamente de mercados tradicionales, de mercados del Norte y comiencen a condicionar su fortalecimiento de fuerzas armadas a la participación de una industria militar regional e incluso nacional", dijo el ministro ecuatoriano. "La idea sería compartir el mercado y establecer para cada país, de acuerdo a sus capacidades y desarrollo, nichos de mercado para una industria militar complementaria", explicó el funcionario. En ello coincidió el titular de Defensa de Colombia: "La posibilidad de crear sinergias en la industria militar para nosotros es muy importante. […] Yo creo que ahí hay un potencial enorme", indicó. El rol que juegue Brasil y su industria militar en este ámbito serán fundamentales, coincidieron varios ministros.4

Este proyecto surgido en la UNASUR, surgió a instancias de Brasil, que lo venía impulsando desde hacía ya algún tiempo. Esta iniciativa de Brasil se enmarca en su actual estrategia de país, que incluye, entre otros muchos temas, una redefinición de su Estrategia de Defensa Nacional.

El gobierno brasileño lanzó [en 2008] su plan de Estrategia de Defensa Nacional, con el que pretende modernizar su aparato militar e impulsar una industria bélica nacional con capacidad tecnológica propia, incluida la nuclear. El plan se propone impulsar la fabricación y dotar a la industria nacional de material militar para que conquiste el máximo de autonomía tecnológica, señala el documento divulgado por el ministerio de Defensa. El objetivo, resumió el presidente Luiz Inacio Lula da Silva en la presentación, es que la industria brasileña de defensa "garantice las necesidades logísticas sin depender de proveedores extranjeros". "Cuando se trata de defensa, tenemos que defender la tecnología nacional", agregó. Con ello, Brasil prevé crear un régimen jurídico específico para esa industria, asegurándole las compras públicas y exigiendo en contrapartida que el Estado ejerza un "poder estratégico" sobre ella. "La política de compras implicará privilegiar las compras de la industria nacional", explicó el ministro de Defensa, Nelson Jobim. El documento tiene en cuenta a los países de la región, agrupados en el recién creado Consejo Sudamericano de Defensa, y prevé un desarrollo coordinado de esa industria de defensa para garantizarle la escala necesaria.5

El futuro de esta iniciativa dependerá de cómo evolucionan las conversaciones entre los Estados Miembros. La implementación de esta instancia de cooperación exigirá futuras instancias de negociación, así como la firma de acuerdos, bilaterales o multilaterales, entre los países miembros de UNASUR.

Dependerá de los demás países de la región ver este paso del gigante sudamericano [Brasil] como una amenaza o como una oportunidad. Los países deben consolidar una política de defensa del continente, pero también pueden reformular sus propias políticas militares y transformarse en socios productores de Brasil, o quedarse simplemente como simples clientes de la nueva industria bélica brasileña. Si se tiene en cuenta los diferentes acuerdos económicos y los bajos precios de los productos militares brasileños, a futuro este país será un proveedor en potencia para todo el continente. Por lo que se pudo saber hasta el momento, el objetivo del PEND [Plan Estratégico Nacional de Defensa] será defender la región del Amazonas y la inmensa costa brasileña, donde se encuentran las principales riquezas como el nuevo descubrimiento de petróleo en la plataforma marítima. 6

4 SELA (2009) Vasto acuerdo de defensa bajo alero de Unasur. Artículo Publicado en el boletín del Servicio Informativo del SELA (Sistema Económico Latino Americano) del 12 de marzo de 2009. Este artículo está disponible en: <www.sela.org/sela2008/prensa.asp?step=3&id=15732>. 5 DEFESANET (2008) Brasil lanza plan de Defensa que impulsará industria bélica nacional. AFP. 22 de Diciembre de 2008. Disponible en: <www.defesanet.com.br/md1/end_7.htm>. 6 MENITTO, Rodrigo (2008) Brasil y su industria militar. ALAI (Agencia Latino Americana de Información). 2008-10-07. Disponible en: <http://alainet.org/active/26795&lang=es>.



Por otra parte, si las Fuerzas Armadas de Uruguay se integran a algún tipo de proyecto regional de cooperación con sus pares de Sudamérica, tienen la posibilidad de acceder a equipamiento militar a precios convenientes, debido a los ahorros que implicaría su producción a escala para abastecer a diferentes países de la región. Cabe destacar además que, entre los objetivos generales del CDS (Consejo de Defensa Sudamericano), tal como lo indica la propia declaración de Santiago, se incluyen el consolidar a América del Sur como "una zona de paz" y construir una "identidad sudamericana en materia de defensa".7

2 Diagnóstico sobre la Industria de Defensa en Uruguay 2.1 Perfil de la Industria de Defensa en Uruguay Uruguay es un país con un perfil muy especial, puesto que es uno de los territorios continentales más pequeños de América del Sur, siendo apenas más grande que Surinam y que Guayana Francesa (territorio francés y parte de la Unión Europea). Tiene poco más de tres millones de habitantes y es además la "capital administrativa" del MERCOSUR (Mercado Común del Sur), puesto que la secretaría permanente de esta organización, así como el PARLASUR (Parlamento del Mercosur) funcionan en Montevideo, la capital de Uruguay.

Uruguay es un importador neto de material militar, ya que en el país prácticamente no se produce ningún tipo de equipo militar y en general los sectores industriales vinculados al área de la defensa incluyen empresas que proveen bienes y servicios que no son específicamente militares. Cabe destacar que al hacerse referencia a la “Industria de Defensa” de un país, son consideradas todas las actividades destinadas a la producción de bienes y/o servicios para el sector de la defensa. En este sector industrial, es importante distinguir los bienes y servicios específicamente militares, de aquellos de doble uso, tales como alimentos, medicamentos, calzado, vestimenta, servicios de telecomunicaciones, etc. El hecho de no producir prácticamente ningún equipo militar, exige al país mantener vínculos estratégicos con diferentes países productores de este tipo de bienes. Esto representa una importante dependencia tecnológica con el país proveedor de las armas y equipos. Por otra parte, ante los ojos de la comunidad internacional, el intercambio de material bélico entre dos países habla del tipo de relación estratégica que entre ellos existe.8

Considerando entonces que la “Industria de Defensa” incluye a todo sector de actividad que provee algún tipo de bienes y/o servicios a las Fuerzas Armadas puede verse que la

7 América del Sur fue declarada por la ONU “Zona de Paz y Cooperación”. En el año 2000, Brasil organizó la 1ª Cumbre de Presidentes Sudamericanos (Brasilia, 31 de agosto – 01 de setiembre de 2000). Dos años después, durante la 2ª Cumbre de Presidentes Sudamericanos (Guayaquil, Ecuador, 26-27 de octubre de 2002), fue aprobado un documento en el que se declaró a América del Sur una Zona de Paz. El 23 de octubre de 2002, Cuba ratificó el tratado de Tlatelolco de 1967, para la prohibición total de las armas nucleares en América Latina y el Caribe. Siendo Cuba el único país signatario que no había ratificado el tratado, este quedó ratificado por los 33 países que integran la región de América Latina y el Caribe. Todo esto hizo posible que, el 14 de noviembre de 2002, la Asamblea General de la ONU declarara a América del Sur una “Zona de Paz y Cooperación”. Durante la 3ª Reunión de Presidentes Sudamericanos (08 dic.04), se decidió crear la CSN (Comunidad Sudamericana de Naciones) integrada por todos los 12 países de América del Sur. El 17 abr.07, los representantes de los 12 países de la CSN decidieron cambiar el nombre de la organización por el de UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas), así como crear una Secretaría Permanente, con sede en Quito (Ecuador). El tratado constitutivo de UNASUR fue formalmente firmado poco más de una año después, en mayo de 2008. 8 PELÁEZ (2007b) Administración Pública de los Recursos de Defensa en Uruguay. p.255.



industria de defensa en Uruguay tiene las siguientes características: 9

1. La industria de defensa nacional es muy incipiente. Por esto, todos los equipos,

vehículos, aeronaves o embarcaciones de uso militar, son totalmente importados. Salvo la producción de ciertos elementos tales como uniformes, botas, así como ciertos tipos de correajes y mochilas, prácticamente en el país nunca se produjo equipo militar.

2. El país no produce armamentos ni municiones. El Servicio de Material y

Armamento del Ejército, desarrolló en el pasado prototipos propios (actualmente descontinuados) de granadas de mano, cuyos componentes principales, incluidos los detonadores y las espoletas, eran importados. Asimismo, este servicio realiza la recarga de municiones para armas portátiles (pistolas, fusiles y ametralladoras livianas) a partir de insumos totalmente importados.

3. Sería muy difícil que Uruguay pudiera desarrollar una industria militar propia.

Los elevados costos financieros de instalar una base industrial destinada a la producción de defensa, así como el escaso nivel tecnológico del parque industrial existente en Uruguay, hacen muy poco probable la posibilidad de que, en el país, prospere la industria bélica a partir de inversiones públicas o privadas nacionales. Esto se aplica incluso hasta para la fabricación de armamentos considerados de baja tecnología, como las armas portátiles y las municiones. Por otra parte, lo reducido de la demanda interna de bienes de defensa, obligaría a exportar la mayor parte de la producción, lo que sería muy difícil de lograr en un mercado mundial de insumos para la defensa cada vez más complejo y competitivo. Sin embargo podría darse el caso de que alguna empresa extranjera que ya opera en el ramo de la defensa, decidiera establecer algún emprendimiento destinado a la fabricación o montaje de equipos militares en Uruguay, como forma de colocar sus productos en los países de la región, beneficiándose de las normas que regulan el comercio de bienes y servicios en el Mercosur (Mercado Común del Sur).

China manifestó interés en instalar una textil para fabricar equipamiento militar, Rusia tiene proyectos de producción de armamento y España planteó la probabilidad de asociarse con la Fábrica de Explosivos Militares del Ejército. En las proyecciones para el próximo quinquenio, el Ejército prevé su participación en emprendimientos de economía mixta como forma de generar recursos propios... [...] Empero “no se puede profundizar ningún proyecto hasta tanto no se cambie el marco legal”. [...] el titular de la Oficina de venta de material bélico de Rusia para el Cono Sur, Alexander Denisov, reveló que el convenio que firmó ese país con Uruguay prevé la posibilidad de crear empresas mixtas para producir armamento. En ese sentido, las fuentes reconocieron la existencia de sondeos con el Ejército para fabricar productos militares. En declaraciones a EFE, Denisov manifestó que Rusia instaló en Montevideo su distribuidora de armamento con el objetivo de conquistar los mercados bélicos del Cono Sur. “Estamos aplicando nuestra propia manera de vender: no sólo ofrecemos el equipo sino que ofrecemos paquetes”, afirmó Denisov. La empresa rusa – llamada Rosobormoexport – garantiza por tres años el equipamiento, suministra repuestos para toda la vida útil del equipo, asegura apoyo logístico y técnico y la posibilidad de modernizar el material. [...] Rosobormoexport surgió en el año 2000 de la fusión de diversas empresas rusas. Desde entonces multiplicó sus ventas, que en 2003 alcanzaron los US$ 5.000 millones, lo que colocó a Rusia en el tercer puesto en el ranking mundial de venta de armas detrás de Estados Unidos y Gran Bretaña.10

9 Por mayor información sobre las características de la Industria de defensa en Uruguay se recomienda consultar Peláez (2007b) pp. 99 y 100. 10 EL OBSERVADOR (2004) Empresas extranjeras quieren de socio al Ejército Uruguayo. Fuerzas Armadas solicitarán cambios legales que habiliten la asociación con privados. Diario El Observador, Montevideo.



4. Uruguay es y posiblemente seguirá siendo, en muchos aspectos un

importador neto de insumos militares. Las condicionantes económicas e industriales de Uruguay llevan a pensar que seguirá siendo, como en el pasado y en el presente, un país netamente importador de la mayoría de los bienes y servicios específicamente militares que requiere su defensa nacional. Debe destacarse además que desde comienzos de la década de los años 80, Uruguay no ha realizado importantes inversiones destinadas a renovar el equipamiento de sus Fuerzas Armadas. Una excepción a esto, han sido algunas compras de material realizadas para equipar a las tropas uruguayas que participan en Misiones de Paz. Asimismo ha adquirido navíos y aeronaves de segunda mano para reemplazar material que se había tornado obsoleto.

5. En el país se produce buena parte de los insumos no específicamente

Militares que consumen sus FF.AA. (Fuerzas Armadas). Tal es el caso, por ejemplo, de alimentos, medicamentos, combustibles, útiles de oficina, materiales de construcción e insumos para el mantenimiento de vehículos e instalaciones, entre otros bienes fungibles (bienes de consumo). En el caso particular de los combustibles, si bien estos son refinados en el país, su producción se realiza a partir de petróleo totalmente importado. El aumento del precio del dólar en 2002, junto con el aumento del precio internacional de crudo, que se triplicó en pocos años, han transformado a los combustibles en uno de los insumos más costosos para las Fuerzas Armadas. Esto es más notorio en el caso de la Armada y la Fuerza Aérea, las que sencillamente no pueden entrenar ni operar sin combustible.

El aumento del precio internacional del crudo ha hecho que la producción y empleo de bio-combustibles, en Uruguay, haya pasado a ser económicamente rentable. En lo relativo a los biocombustibles (bio-diesel y etanol), es importante destacar que en 2008 ANCAP (Administración Nacional de Combustible, Alcoholes y Portland) comenzó a producir bio-diesel, a partir de oleaginosas (girasol, soja, etc.) y etanol a partir de la caña de azúcar. 2.2 Áreas que el Ejército considera prioritarias para encarar proyectos A poco de terminar la primera reunión de Ministros de Defensa de UNASUR el MDN (Ministerio de Defensa Nacional) dispuso que las FF.AA. (Fuerzas Armadas) realizaran un análisis de sus capacidades, así como de sus necesidades, para detectar potenciales áreas de cooperación a nivel regional. En el marco de este requerimiento, el CALE (Comando de Apoyo Logístico del Ejército) realizó un profundo estudio de las posibilidades del Ejercito de participar en proyectos de I+D (Investigación y Desarrollo), así como de integrarse a algún tipo de emprendimiento productivo. En este contexto, el CALE elaboró un informe en el que se identifican siete áreas prioritarias, en las que sería factible desarrollar algún tipo de cooperación en el marco de UNASUR:

1. Equipo Individual (uniformes, botas, mochilas, etc.). 2. Protección Individual (cascos, chalecos anti-bala, etc.). 3. Sistemas de Simulación para Entrenamiento. 4. Sistemas de C³ (Comando, Control y Comunicaciones).

Artículo incluido en el Resumen de Prensa del MDN del 2-4 Oct.04. El destacado en negrita fue agregado al hacer la cita.



5. Sistemas de Información Geográfica y Cartografía Digital. 6. Blindaje de Vehículos Livianos. 7. Mantenimiento y/o Repotenciación de Blindados.

2.3 Proyectos de I+D encarados actualmente por el Ejército Nacional Uruguayo La Co.Ci.Te.E (Comisión de Ciencia y Tecnología del Ejército) 11 es el órgano del Ejército que evalúa y coordina los diferentes emprendimiento en el área científica y tecnológica que decide emprender el Ejército. La Co.Ci.Te.E está representada, por su presidente, ante el CONICYT (Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología), 12 dependiente de la ANII (Agencia Nacional de Investigación e Innovación). 13

Dentro de los proyectos del Ejército Nacional Uruguayo, que actualmente son coordinados por la Co.Ci.Te.E, es posible destacar: 1. SAFEM (Sistema de Apoyo al Funcionamiento de los Estados Mayores). Este

sistema de Comando, Control y Comunicaciones que opera en base a una red de transmisión de textos e imágenes digitales, transferidos en tiempo real a través de una red de radio convencional adaptada con este fin. El primer prototipo de este sistema fue probado en el año 2006, durante una maniobra conjunta sobre Operaciones de Paz, realizada entre Argentina y Uruguay, que se denominó "Operación Ceibo 2006".

2. Sistemas de Potabilización de Agua. Dentro de esta área en especial, es preciso

destacar el caso de las UPA (Unidades Potabilizadoras Autónomas), que sin duda constituyen uno de los logros más paradigmáticos de las actividades de I+D realizadas por el Ejército. Las UPA fueron desarrolladas en conjunto por personal del Ejército y técnicos de la empresa estatal OSE (Obras Sanitarias del Estado). Dentro de esta área se está también realizando estudios para el diseño de un sistema portátil para potabilizar agua. Este es un diseño compacto y liviano que está pensado para abastecer de agua a pequeñas fracciones que deben desplegar en áreas dónde el

11 Co.Ci.Te.E (Comisión de Ciencia y Tecnología del Ejército). Fue creada por la Orden del Comando General de Ejército 10.540, de fecha 13 de noviembre de 2007 y su misión es la siguiente: (1) Evaluar los Proyectos de Ciencia y Tecnología presentados a consideración de la Institución, por personas u organizaciones internas o externas, con la finalidad de brindar un asesoramiento oportuno. (2) Monitorear los Proyectos en ejecución acorde a las diferentes fases determinadas en la Planificación de los mismos debiendo elevar al culminar el mismo, los informes finales correspondientes. (3) Generar un espacio para la reflexión y coordinación de acciones que contribuyan al desarrollo científico y tecnológico del Ejército Nacional. (4) Establecer un vínculo entre el Ejército Nacional y otros organismos, nacionales e internacionales, civiles y militares, que llevan adelante emprendimientos en las áreas de Ciencia y Tecnología. Fuente: <www.ejercito.mil.uy/cocitee/index.html>. 12 CONICYT (Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología). Está integrado por representantes de distintas organizaciones institucionales o sociales vinculadas a la ciencia, la tecnología y la innovación. Su objetivo es el propender a buscar formas de cooperación entre dichas organizaciones y asesorar al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo. 13 ANII (Agencia Nacional de Investigación e Innovación). La ANII busca apoyar la generación de conocimiento útil a los empresarios uruguayos dedicados a la producción y la exportación. Promueve el desarrollo de nuevos productos o servicios, así como el desarrollo de nuevos procesos de producción. La creación de la ANII fue acompañada por el establecimiento de programas de apoyo a Pymes (Pequeñas y Medianas Empresas), destinados a financiar nuevos proyectos y a mejorar el contenido tecnológico de bienes y servicios. Por mayor información: <www.anii.org.uy>.



acceso al agua potable es difícil, cuando no imposible, principalmente en las misiones de paz.

3. Simulador de Entrenamiento para Tripulaciones de Blindados. Dentro de este

campo se han realizado dos iniciativas paralelas, una fue desarrollada en el Regimiento de Caballería Nº 4 y la otra en el Batallón de Infantería Blindado Nº 13. En ambos casos se desarrollaron prototipos de simuladores para las clases de blindados empleados por esas unidades, los que están siendo probados y mejorados.

4. Simulador para el entrenamiento de Tiro con Armas Portátiles. Este sistema,

pensado para la práctica de tiro con pistola y fusil, fue iniciado por la Brigada de Comunicaciones Nº1.

5. Avión No Tripulado "Charrúa". Este proyecto fue encarado por la Artillería de

Ejército, con el fin de desarrollar una plataforma aérea no tripulada para tareas de reconocimiento. Por su multiplicidad de aplicaciones no solo puede ser empleado en operaciones militares convencionales, sino que puede ser de gran utilidad en misiones de paz o en operaciones de apoyo al Sistema Nacional de Emergencias.

6. Vehículo Multipropósito “Apereá”. Este vehículo que está todavía en la fase de

prototipo, fue desarrollado en el CIBM (Centro de Instrucción de Blindados y Mecanizados) a partir de componentes comerciales. Está pensado para servir como vehículo liviano multipropósito, que por sus características es especialmente apto para tareas de vigilancia y reconocimiento.

7. Simulador para el entrenamiento en los procesos de toma de decisión asociados

a operaciones de paz y operaciones de asistencia en caso de catástrofes. Este sistema informático de apoyo a los proceso de toma de decisiones, servirá para entrenar al personal que opera los Estados Mayores. Esta iniciativa comenzó a elaborarse en 2008 y actualmente se está estudiando la posibilidad de que este proyecto pueda ser desarrollado en el marco del convenio existente entre el Ejército y la Universidad ORT del Uruguay, o con alguna otra institución universitaria del Uruguay. Por otra parte, se está explorando la posibilidad de que el proyecto obtenga algún tipo de apoyo financiero por parte de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII).

3 Oportunidades que presenta la Cooperación en UNASUR En el Siglo XXI las Fuerzas Armadas deben estar en condiciones de afrontar una amplia gama de contingencias, así como de "Nuevas Amenazas". Por este motivo, las políticas de compra deben estar orientadas a dotar las organizaciones militares de las capacidades que necesitan para las nuevas misiones que deben cumplir. En este contexto las OMP son un buen ejemplo de las nuevas misiones para las que deben prepararse las organizaciones militares.

La realidad mundial muestra que, en el Siglo XXI, no es posible concebir a las Fuerzas Armadas de un país como un instrumento útil sólo para la guerra. Las Fuerzas Armadas deben tener la flexibilidad suficiente para responder ante eventualidades tan disímiles como operaciones de búsqueda y rescate, incendios forestales, desastres naturales, emergencias sanitarias, o atentados terroristas, entre muchas otras posibles contingencias. Sea para actuar en tierra, mar o aire, las



Fuerzas Armadas son el elemento de más rápida respuesta que el Estado Uruguayo tiene al servicio del SNE (Sistema Nacional de Emergencias). Pueden ser movilizadas muy rápidamente para operar en cualquier momento, en cualquier lugar y bajo cualquier condición climatológica, al tiempo que cuentan con total autonomía logística y la capacidad de operar por prolongados períodos de tiempo. Por otra parte, la policía no está equipada ni entrenada para actuar fuera del ambiente urbano en el que actúa. Asimismo, las fuerzas policiales no pueden dejar de cumplir sus diarias obligaciones para atender contingencias repentinas e imprevistas. Las operaciones de paz son otra buena forma de aprovechar productivamente los recursos militares del Estado. En este sentido, Uruguay está dando un buen ejemplo al mundo de cómo un país pequeño y con limitados recursos, puede realizar una gran labor al servicio de la paz mundial.14

Uruguay no posee una industria de defensa propiamente dicha, puesto que en el país no se producen armamentos de ningún tipo. Sin embargo, en el país se generan bienes y servicios que tienen un doble propósito, por ser de aplicación tanto civil como militar. En este sentido, las Fuerzas Armadas de Uruguay y/o las empresas privadas (nacionales o extranjeras) podrían desarrollar alguna actividad tendiente a proveer algún tipo de bienes y/o servicios a la industria de defensa regional. Cooperando en el marco de UNASUR, Uruguay tiene la posibilidad de obtener un triple beneficio: (1) profundizar los lazos de amistad que lo unen a los países de la región, (2) favorecer la instalación en Uruguay de actividades productivas que incrementen el trabajo y las exportaciones del país, (3) adquirir equipamiento militar a precios más convenientes que los que ofrece el mercado internacional. Comprar equipo militar en la región en el marco de acuerdos especiales de cooperación industrial podría representar para Uruguay muchas ventajas, tales como:

• Refuerzo de los vínculos comerciales con la región. • Refuerzo de la amistad y la confianza mutua con los países de la zona. • Reducir los costos de adquisición en el marco de acuerdos de cooperación. • Reducir los costos de transporte debido a la cercanía geográfica del proveedor. • Disponer de apoyo técnico y servicio post venta en la región. • Mejorar la interoperabilidad de las Fuerzas Armadas de la región.

La interoperabilidad, esto es la capacidad de operar de forma eficiente con fuerzas de otros países, es vital para el éxito de las operaciones combinadas. En este aspecto, la misión de paz en Haití es una buena prueba de que los países de América del Sur, además de la vocación de trabajar por la paz, tienen la voluntad y la capacidad de operar de forma combinada. Claro está que la interoperabilidad entre las fuerzas de diferentes países se verá incrementada en la medida en que posean equipamientos y procedimientos compatibles. En este sentido, es importante destacar una de las conclusiones del documento "Anticipo del Balance Militar 2008", que asegura que “la interoperabilidad entre las Fuerzas Armadas de la región es muy baja, dado que poseen sistemas de armas muy diferentes, al igual que reglamentos y procedimientos distintos, siendo éste un gran obstáculo a resolver si se pretende avanzar en estructuras de defensa coordinadas”. 15

14 PELÁEZ (2007b) Administración Pública de los Recursos de Defensa en Uruguay. pp. 344 y 345. 15 Nueva Mayoría (2008) Anticipo del Balance Militar 2008. Este documento es un adelanto del "Balance Militar de América del Sur" (Edición 2008), editado por el Centro de Estudios Nueva Mayoría (Argentina). Puede ser consultado en: <www.defesanet.com.br/al1/balanco.pdf>. Por más información se recomienda consultar: <www.nuevamayoria.com/index.php?option=com_content&task=view&id=1130&Itemid=30>.



3.1 Perfil de la Industria de Defensa Regional En la región del Cono Sur se fabrica prácticamente todo lo que consumen las Fuerzas Armadas de Uruguay. Esto abre grandes posibilidades a Uruguay de encontrar fuentes de abastecimiento adecuadas a sus necesidades, así como a sus reales posibilidades económicas. El Ejército Nacional uruguayo, emplea en el territorio nacional, así como en las misiones de paz, suministros y equipos que pueden ser producidos en la región. Dentro de estos equipos puede destacarse:

• Vehículos blindados para transporte de personal. Argentina, Brasil y Chile han desarrollado la capacidad de fabricar y refaccionar este tipo de vehículos.

• Vehículos utilitarios multipropósito (jeeps, ambulancias, camiones, etc.). Un

buen ejemplo de vehículo utilitario (tipo jeep), diseñado y producido en el Mercosur, es el vehículo “Gaucho”, que está siendo desarrollado en conjunto por los gobiernos de Argentina y Brasil.

• Municiones de todos los calibres. Este es un suministro vital para realizar

actividades de instrucción y entrenamiento, así como para el desarrollo de distintos tipos de operaciones. Este es un producto perecedero, que tiene una determinada vida útil y que debe ser consumido de forma permanente para mantener un adecuado nivel de entrenamiento de las tropas.

3.2 Reparación y/o Repotenciación de Transportes Blindados de Personal En la zona, diferentes países han desarrollado las capacidades para fabricar y refaccionar vehículos blindados para transporte de personal, como los que Uruguay utiliza en las misiones de paz. En este sentido cabe destacar los desarrollo realizados en este campo por Argentina, Brasil y Chile. Argentina. Este país, conjuntamente con el TAM (Tanque Argentino Mediano), desarrolló toda una familia de vehículos a oruga, diseñados a partir del mismo chasis del TAM, que incluía un Vehículo de Combate de Infantería, armado con un cañón de 20mm., que puede transportar en su interior hasta 10 soldados.

Brasil. En este país, la empresa ENGESA, fabrica el EE-11 Urutú (6x6) y recientemente lanzó una nueva versión de este TBP (Transportes Blindados de Personal) a ruedas, cuyas primeras unidades entrarán en servicio en 2011.

Un evento en Río de Janeiro presentó innovaciones brasileñas en Defensa, de acuerdo al periódico Jornal do Brasil, durante la [feria internacional] Latin America Aviation & Defense (LAAD), que tuvo lugar en la cuidad de Río de Janeiro, entre los días 14 y 17 de abril de 2009, el Departamento de Ciencia y Teconología del Ejército Brasileño [CTEx - Departamento de Ciência e Tecnologia do Exército Brasileiro], conjuntamente con la empresa IVECO, presentó el nuevo modelo de blindado para transporte de tropas del Ejército [Brasileño]. El nuevo URUTU, que está equipado con motor diesel electrónico, tracción 6x6 y capacidad anfibia, transportará 18 toneladas y 11 tripulantes, a un costo promedio de R$ 1.5 millones [aproximadamente USD 750.000 cada unidad nueva]. Puede equiparse el blindado con una torreta de cañón automático o con una ametralladora dirigida por



control remoto. El blindado podrá ser transportado por vía aérea en aviones como el Hércules C-130. 16

Chile. El país trasandino, posee licencia para fabricar los TBP (Transportes Blindados de Personal), a rueda MOGWAG (6x6) y posee también la capacidad de realizar un mantenimiento completo de los mismos. En el año 2007, Uruguay compró a Canadá 40 vehículos MOWAG (6x6) usados que fueron refaccionados a nuevo en las instalaciones de FAMAE (Fábricas y Maestranzas del Ejército) en Chile. La reciente y exitosa experiencia con FAMAE para la reparación de los MOWAG adquiridos al gobierno de Canadá, muestran un área en la que ya se está dando la cooperación.17

En 2007 el Ejército uruguayo adquirió en Canadá 40 blindados para transporte de tropas Mowag “Cougar”, con tracción en sus seis ruedas (6x6), fabricados a principio de los ´80. Otros cuatro fueron traídos para extraerles piezas de repuestos. Serán utilizados por las tropas uruguayas que cumplen misiones de paz para ONU en Haití y Congo. Por cada vehículo, a los que se les quitó la torreta original con ametralladora y cañón de 76 mm, se pagó US$ 30.100 más el flete. En enero de 2008 los Mowag fueron enviados a Chile para su completa refacción en los talleres FAMAE (Fábricas y Maestranzas del Ejército) a un costo unitario inicial de US$ 60.000, más el flete y el valor de cualquier arreglo mayor no previsto en el contrato inicial. Costo mínimo total aproximado por vehículo: US$ 100.000. Un blindado nuevo de ese tipo, en su variante más sencilla, costaría encima de US$ 300.000. Un Mowag 6x6 nuevo, con torreta sofisticada y cañón de 20 mm, equipado con sistemas de visión [nocturna] y control de tiro de última generación, puede valer hasta US$ 1,5 millón. Los precios varían sustancialmente según diversos factores, entre ellos el volumen de la compra. El Mowag fue proyectado sin apoyo gubernamental por la empresa privada suiza Mowag, bajo el nombre Piranha. El prototipo se produjo en 1972 y los primeros modelos de serie en 1976. Mowag realizó múltiples versiones: con cuatro ruedas tractoras (4x4), seis (6x6), ocho (8x8) y hasta 10 (10x10). Los 4x4 se desempeñan bien en carretera, pero fuera de ellas el 6x6 es muy superior. La variante 8x8, compleja y cara, es aún más eficiente y suele cumplir tareas más pesadas y portar un fuerte armamento. […] Varios miles de vehículos Mowag, en muy distintas variantes, prestan servicio en muchos ejércitos, y se producen bajo licencia de varios países, inclusive Chile.18

Los MOWAG comprados a Canadá y reparados a nuevo en Chile, fueron enviados a la RDC (República Democrática del Congo) para reemplazar a los Transportes Blindados de Personal CONDOR (4x4) que el Ejército uruguayo tenía desplegados en la RDC, desde el comienzo de esta misión, en el año 2001. Los CONDOR deben ser transportados de regreso a Uruguay para ser sometidos a reparaciones mayores, debido al elevado grado de deterioro que presentan debido a las duras condiciones en las que operaban. En este sentido, cabe destacar además, el "upgrade" realizado en Uruguay a 15 Transportes Blindados de Personal M-113 pertenecientes al Ejército uruguayo, por parte de personal técnico de FAMAE (Fábricas y Maestranzas del Ejército).

16 OBSERVATÓRIO CONE SUL DE DEFESA E FORÇAS ARMADAS. INFORME BRASIL N º 327. Período: 18/04/2009 a 24/04/2009. Fuentes: Jornal do Brasil – País – 19/04/09; O Estado de S. Paulo – Nacional – 23/04/09. La traducción del texto original en portugués fue realizada por el autor. 17 En Chile, las empresas públicas de Defensa dependientes de cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas son las Fábricas y Maestranzas del Ejército (FAMAE), los Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR) y la Empresa Nacional de Aeronáutica (ENAER). Por mayor información se recomienda consultar el Catálogo de la Industria de la Defensa en Chile: <www.defensa.cl/industria/empresas-estado.php>. 18 ARREGUI, Miguel (2006) Coraza de ocasión. Artículo publicado en la edición de EL OBSERVADOR del 14 de junio de 2008. Montevideo, Uruguay. pág.16.



3.3 Fabricación y/o montaje de vehículos utilitarios Analizando los proyectos de I+D que se están realizando en la región y que podrían ser de interés para Uruguay, debe destacarse el caso del vehículo liviano de empleo general “Gaucho”. Este vehículo está siendo desarrollado en conjunto por los gobiernos de Argentina y Brasil. El "Gaucho" está pensado para misiones de reconocimiento, tareas de comando y control, ambulancia, etc. Como característica poco usual y muy distintiva del "Gaucho", debe destacarse que hasta dos vehículos pueden ser apilados, uno sobre otro, para facilitar su almacenamiento y transporte. 19

El "Gaucho" está pensado para cumplir las mismas tareas que cumple el vehículo HUMMER, que utilizan las Fuerzas Armadas de los EUA (Estados Unidos de Amércia). En este sentido, por sus características, tiene aplicaciones similares a las que se pensaría dar al vehículo APEREÁ, que está siendo desarrollado por el Ejército uruguayo.20

El Proyecto Gaucho está, por el momento, en la etapa de prototipo y todavía se están haciendo algunas modificaciones al diseño original. Se prevé que la producción en serie comience a partir del año 2010. De generarse alguna instancia de cooperación, Uruguay podría participar de este proyecto intergubernamental, básicamente de dos formas: (1) Proveer autopartes producidas en Uruguay; y (2) Importar los vehículos desarmados para montarlos en Uruguay. • Proveer autopartes producidas en Uruguay. Nuestro país podría proveer autopartes

a la línea de montaje del vehículo "Gaucho" desarrollado conjuntamente por Argentina y Brasil. En este sentido cabe destacar que en líneas generales, muchas de las partes de un vehículo tipo jeep son idénticas que las de un automóvil. Asimismo, muchas de las partes de un blindado, principalmente lo relativo al motor y la caja de cambios, son idénticas a las de ciertos modelos de buses o camiones. Esta práctica, muy común actualmente, de incorporar a vehículos militares muchas partes de uso comercial, busca simplificar y abaratar la producción así como facilitar y abaratar el mantenimiento. En Uruguay funcionan empresas que fabrican componentes para navíos, aeronaves y vehículos terrestres. Sin embargo, en este trabajo solamente se analizará el caso de los vehículos terrestres, por ser ésta el área de interés del Ejército. La fabricación de autopartes en Uruguay, se ha convertido en una industria en franco desarrollo. En este aspecto cabe destacar que se proyecta instalar un parque industrial automotor para la fabricación de autopartes. Asimismo, es importante destacar que existe una Cámara de Autopartes del Uruguay, que fue anfitriona del 1er. Congreso Mercoparts que se desarrolló, en el año 2006. 21

19 Vehículo Multipropósito "Gaucho". Una amplia información sobre el vehículo "Gaucho" puede ser obtenida en el sitio web del Ejército Argentino: <www.ejercito.mil.ar/gaucho/gaucho.asp>. 20 Hummer. Es la versión comercial, desarrollada por la compañía GM (General Motors) del vehículo producido para las Fuerzas Armadas de los EUA, que se denomina HMMWV (High Mobility Multipurpose Wheeled Vehicle) y que en la jerga militar se lo conoce como Humvee. 21 Mayor información sobre el 1er. Congreso Mercoparts “Estrategias para una actividad automotriz regional sustentable y equilibrada”, desarrollado el 11 de agosto de 2006, en el Hotel Conrad de Punta del Este, puede ser obtenida en: <www.ciu.com.uy/archivos/Congreso_Autopartes.pdf>.



"La Cámara de Autopartistas formalizó ayer [07 may.2009] ante las autoridades del Ministerio de Industria un proyecto para instalar un polo industrial en Canelones. La iniciativa cuenta con el apoyo de ocho empresas locales, una argentina y otra brasileña." 22

• Importar los vehículos desarmados para montarlos en Uruguay. Esta podría ser

una buena estrategia para reducir los costos de importación y así minimizar la salida de divisas del país. En Uruguay se da una situación muy especial, puesto que en nuestro país no se fabrican automóviles, pero sin embargo el país los exporta. Esto es posible porque hay empresas que importan los coches y camiones, total o parcialmente desarmados, los montan en sus plantas de armado de vehículos y luego los venden en el mercado local o los exportan. Acorde a las Normas Mercosur, si a los vehículos que se ensamblan, se les agrega determinados componentes fabricados en el país y con ello se logra que el valor de final del proceso se incremente en por lo menos en un 50%, los vehículos adquieren lo que técnicamente se denomina "Origen Mercosur". En este sentido, es importante destacar que en el Mercosur existe libre circulación de bienes y servicios para casi la totalidad de los productos y servicios, salvo algunas excepciones. El sector automotor, al igual que el sector azucarero, constituyen excepciones y su comercio se regula por acuerdos bilaterales entre los Estados Parte del Mercosur. 23

El sector automotor, es muy complejo y altamente competitivo, al igual que el mercado de la defensa, sin embargo, en el Mercosur funciona perfectamente en base a acuerdos bilaterales entre los Estados Parte. Esto da la pauta de que si se creara un "marco jurídico regional" adecuado, la cooperación en el sector de la defensa puede llegar a ser viable. Por otra parte, esto abre la posibilidad de generar ahorros, así como otros beneficios a los diferentes países que decidan participar en el proyecto de UNASUR. Como parte del proyecto “Gaucho” se está desarrollando una versión blindada de este vehículo, que sin duda tendrá mucha aplicación en misiones de paz. En este sentido, cabe destacar que en Uruguay se da un caso muy especial, dentro del sector automotor y

22 El País (2009) Proyectan un parque industrial automotor. Autopartistas se lo propusieron ayer a Industria. Artículo publicado en el diario El País, del 08 de mayo de 2009, Montevideo, Uruguay. Disponible en: <www.elpais.com.uy/090508/pecono-415707/economia/proyectan-un-parque-industrial-automotor>. 23 Origen Mercosur. Un producto fabricado a partir de partes o materias primas procedentes de cualquier país del Mercosur se considera que tiene “Origen Mercosur” y salvo algunas excepciones, puede circular por todos los países del bloque sin pagar aranceles aduaneros. Sin embargo en algunos casos, un producto fabricado con partes o materia prima producida fuera del Mercosur, puede llegar a ser considerado como “Hecho en el Mercosur” y así poder circular por los países del bloque sin pagar aranceles. Para que esto ocurra, la normativa del Mercosur exige que ese producto fabricado con insumos de “extrazona” incorpore por lo menos un 60% de “contenido Mercosur” (componentes y/o mano de obra de la zona). Cabe destacar que como forma de compensar las “asimetrías económicas” entre los países del Mercosur, existe una excepción a esta “norma de origen” que se aplica a Paraguay y a Uruguay, para los cuales el agregado de valor requerido fue reducido al 50%. Cabe destacar además que Argentina se beneficia también de esta reducción al 50%, pero solamente para algunos rubros y solo en su comercio recíproco con Uruguay. Es decir que Argentina también cumple con las normas Mercosur incorporando solo 50% de “valor agregado” pero esto se aplica solamente a sus exportaciones hacia Uruguay. Argentina mantiene con el resto de los socios del Mercosur el requisito de incorporar un mínimo de 60% de valor agregado. Es importante resaltar que esto es el régimen general, pero existen productos que tienen requisitos específicos de origen y para los cuales se exige una incorporación del 60% de valor agregado, como mínimo, y por tanto quedan fuera de este régimen preferencial de comercio.



es el de una empresa uruguaya que importa los kits (CKD) de vehículos nuevos desarmados y durante el proceso de montaje les incorpora blindaje. Esta protección blindada cumple con los más rigurosos estándares internacionales y estos vehículos son exportados a diferentes partes del mundo (Argentina, Brasil, EUA, Europa, etc.). Si el vehículo “Gaucho” fuera montado y blindado en Uruguay, podría ser exportado a cualquier parte del mundo con certificación internacional, lo que le daría un importante valor agregado a este producto “Made in Mercosur”. 24

Otro caso muy interesante de ser mencionado, es el de la filial de una empresa británica instalada en Uruguay, ubicada en las afueras de Montevideo, en la zona de Punta de Rieles. Esta empresa se dedica al armado y exportación de “semiejes” para automóviles a partir de componentes mayoritariamente importados. 25

Esta empresa importa las piezas provenientes de Brasil, España, EUA e Italia. Es importante destacar que la mayoría de las partes son importadas de Brasil y son producidas por una filial de la misma empresa que funciona en Porto Alegre (Río Grande do Sul). Por otra parte, es importante destacar que las piezas importadas ingresan a Uruguay sin pagar aranceles aduaneros, bajo el régimen de “Admisión Temporaria”, debido a que las piezas se ensamblan en el país para ser posteriormente reexportadas.26

Una vez importadas las piezas, éstas son ensambladas en Uruguay agregándosele, además, el valor de la mano de obra local, con lo que se logra cumplir con los requisitos de “origen" del Mercosur. En el caso de esta empresa, el “Origen Mercosur” es obtenido fácilmente, debido a que un alto porcentaje de las piezas utilizadas, provienen de Brasil, y ya son un producto con “Origen Mercosur”. Por otra parte, el “valor agregado” por la mano de obra local permite alcanzar fácilmente el porcentaje requerido de contenido regional. El producto es colocado en cajones y exportado a Argentina (para las empresas Renault, Peugeot, Ford y General Motors) y a Brasil (para las empresas Fiat, Toyota, así como la filial de la propia empresa GKN ubicada en Porto Alegre). Todas estas estrategias, empleadas por diferentes actores del sector automotriz, son algunas de las formas que las empresas han encontrado para ser competitivas en el esquema productivo del Mercosur. Un elemento a destacar es que estas actividades productivas se caracterizan por la especialización productiva y por la complementariedad, más que por la competencia.

Brasil suma puntos en su estrategia de relanzar y liderar el Mercosur. Ahora impulsa con fuerza los planes de complementación productiva dentro del bloque. El gobierno uruguayo cree que es clave

24 La empresa BOGNOR S.A. se encuentra ubicada sobre Camino Carrasco, cerca del Aeropuerto Internacional de Carrasco, donde anteriormente funcionó la planta de armado de automóviles Citroën y donde actualmente se ensamblan automóviles de la marca "Chery". La empresa se dedica al blindaje total de vehículos comerciales. Estos vehículos blindados salen de la planta con una certificación internacional emitida por el laboratorio tecnológico alemán TUV (una institución similar al LATU – Laboratorio Tecnológico del Uruguay) que le hace las certificaciones a BMW y Mercedes Bens. Los vehículos que son blindados en Uruguay tienen, al ser exportados, la misma garantía de fábrica que cualquier otro automóvil nuevo de la misma marca y modelo. 25 Un “semieje” es la parte del “eje” que va desde la rueda del vehículo hasta el “diferencial” (caja con engranajes que va debajo del vehículo y que distribuye la potencia del motor a las ruedas). 26 La empresa GKN Driveline Uruguay S.A. es una filial de GKN Driveline Brasil, la que a su vez depende de la casa matriz instalada en Gran Bretaña.



para la nueva estrategia industrial. El jueves 18 [set. 2008] se reunieron en Brasil representantes de los cuatro países socios y Venezuela que integrarán el grupo que coordinará el programa de integración productiva del Mercosur. […] En el documento que detalla los alcances del programa, se indicó que "un proceso de integración entre países en desarrollo con economías asimétricas en su tamaño y estructura, no se debe limitar a los aspectos comerciales". Por el contrario "debe propender a eliminar las diferencias de desarrollo interno y a evitar la concentración de los beneficios de la integración en los actores de mayor tamaño". […] El otro sector que se propuso trabajar es el automotor. Es un proyecto "muy apalancado por Brasil, en especial en el caso de autopartes". Las terminales que están en Brasil compran una parte importante de China y se quiere incorporar más empresas de la región. Ya existe interés de inversores en este rubro para instalarse en Uruguay… […] Las variables que se manejan son "potenciar" sectores y traer otras industrias nuevas o que no estén desarrolladas. En esta primera reunión hubo planteos para potenciar la industria naval. […] Empresarios brasileños ofrecieron incorporar a Uruguay a un acuerdo con Argentina para derivar trabajo a los astilleros de la Armada y del grupo Tsakos… […] Empresas como KIA, Fiat y General Motors, expresaron su interés en invertir en la fabricación de autopartes en Uruguay aprovechando el nuevo acuerdo bilateral automotor [entre Brasil y Uruguay]. […] Fuentes de la delegación uruguaya dijeron que son "varias" las compañías que preguntaron por las oportunidades que abre el acuerdo bilateral [entre Brasil y Uruguay] y la nueva reglamentación de la Ley de Promoción de Inversiones. Las fuentes dijeron que hay un interés marcado de Brasil por "apoyar" las inversiones de ese país en Uruguay. 27

Es importante destacar que las posibles modalidades de cooperar en el marco de UNASUR analizadas, tomando como ejemplo el caso del vehículo “Gaucho”, pueden ser aplicadas a otro tipo de vehículos utilitarios (ambulancias, camiones, etc.) como los que emplean las Fuerzas Armadas. Asimismo, los mecanismos analizados sobre el comercio de automotores en el Mercosur, pueden ser aplicados, con las consideraciones de cada caso en particular, al montaje (o fabricación de partes) de embarcaciones o aeronaves de uso tanto civil como militar. 4 Necesidad de Definir un Marco jurídico adecuado 4.1 Marco jurídico Nacional La normativa actualmente vigente en Uruguay, establece muchos beneficios para las empresas extranjeras que se instalen en el país. Dentro de estos estímulos, a la inversión extranjera en Uruguay, es posible destacar: • Ley de Parques Industriales. La Ley 17.547 regula la instalación de parques

industriales en Uruguay. Esta ley, en su artículo 6, establece que las personas físicas y jurídicas que instalen parques industriales, así como las empresas que se radiquen dentro de los mismos, podrán estar comprendidas en los beneficios y obligaciones establecidas en la Ley 16.906 (Promoción y Protección de Inversiones), del 7 de enero de 1998. Con respecto a los Parques Industriales Estatales, se confiere a la CND (Corporación Nacional para el Desarrollo) la facultad de instalarlos. El Decreto 524/005 reglamenta la ley mencionada y confiere estímulos a los parques industriales, promoviendo la actividad de las personas físicas o jurídicas que se instalen y sean

27 SOSA, Ricardo (2008) Brasil impulsa integración productiva en el Mercosur. Artículo publicado en la versión digital del diario El País. Lunes 22.09.2008, Montevideo, Uruguay. Disponible en: <www.elpais.com.uy/080922/pecono-371215/economia/brasil-impulsa-integracion-productiva-en-el-mercosur>.



contribuyentes del impuesto a la Renta, quienes deberían solicitar dichos beneficios. 28 • Ley de Fomento de Inversiones. El Decreto 455/007 (del 26 nov.07) definió un nuevo

sistema de concesión de beneficios tributarios a las inversiones y actividades sectoriales específicas, en lo que respecta a los impuestos que gravan las rentas. Esto se enmarca en lo dispuesto por la Ley 16.906 de Promoción y Protección de Inversiones. Este decreto busca estimular el crecimiento de la inversión, tanto por la vía del mejoramiento de los aspectos relacionados con la atención al inversor, como también por el establecimiento de un sistema de exoneración de impuestos a la renta compatible con los fines establecidos en la Ley de Inversiones.29

Si en Uruguay se decidiera realizar algún emprendimiento en el sector de la industria de defensa, éste debería inscribirse dentro de las estrategias industriales del país. Asimismo, debería contemplar las expectativas del sector privado, con el fin de estimular la inversión productiva que permita generar determinados bienes y/o servicios que habitualmente requieren las Fuerzas Armadas.

Desde hace años [las empresas agrupadas en la Cámara de Industrias del Uruguay] reclamn que se diseñe una estrategia de inserción internacional, que contemple acciones bilaterales y en conjunto con el Mercosur, para profundizar los acuerdos comerciales vigentes y lograr otros nuevos. […] Más allá de algunos intentos que se han hecho, sigue pendiente el diseño de políticas específicas de promoción comercial que alienten el surgimiento de nuevas empresas exportadoras y que permitan un alto crecimiento de nuestras ventas al exterior. Debería crearse una agencia especializada en el tema, que cumpla con el mandato que surja del Estado, liderada por el sector privado. 30

En lo relativo al sector público, si las Fuerzas Armadas, o algún otro órgano gubernamental, fueran a participar de alguna iniciativa de cooperación, en el marco de UNASUR, sería preciso legislar al respecto. En general, las Fuerzas Armadas de Uruguay tienen limitaciones legales para desarrollar actividades productivas, así como para asociarse a privados. En este sentido, cabe destacar que la Armada posee un marco legal especial que la habilita a realizar construcciones y reparaciones navales que podría ser un antecedente positivo a considerar.

4.2 Marco jurídico regional (UNASUR - Mercosur) Normativa de UNASUR. El Tratado constitutivo de la UNASUR es muy reciente, puesto que fue firmado en mayo de 2008, pero posee una gran potencialidad. Asimismo. El CDS (Consejo de Defensa Sudamericano) de la UNASUR, es un órgano de más reciente creación, todavía, puesto que el acuerdo por el que se creó este Consejo fue aprobado en diciembre de 2008 y el mismo sesionó por primera a comienzos de 2009. Por su parte, la Declaración de Santiago del CDS (Consejo de Defensa Sudamericano) constituye apenas

28 Por más información sobre la normativa y sobre las exoneraciones se recomiendo consultar el sitio web de la CND (Corporación Nacional para el Desarrollo): <www.cnd.org.uy/home/content/view/132/145>. 29 Mayor información sobre la Ley de Fomento de Inversiones puede ser obtenida en: <www.dca.com.uy/Ley%20de%20Promocion%20de%20Inversiones%20-%20Decreto%20455-%20007.pdf>. 30 BALESTRA, Diego (2008) La actividad privada como motor de la economía. Presentación del Ing. Agr. Diego Balestra, Presidente de la CIU (Cámara de Industrias del Uruguay). Durante el Almuerzo de Trabajo realizado en ADM (Asociación de Dirigentes de Marketing), el 01 de Octubre de 2008. Disponible en: <http://www.ciu.com.uy/innovaportal/innovaportal.GetHTTPFile/Palabras%20Balestra.doc?contentid=17691&version=1&filename=Palabras%20Balestra.doc>.



una primera aproximación al tema de la cooperación intergubernamental. Este documento, al ser una “declaración” es solo una expresión de voluntad política de los estados miembros de UNASUR. Para que la cooperación regional en materia de industria de la defensa pueda efectivamente materializarse es preciso desarrollar un conjunto de acuerdos, bilaterales y/o multilaterales, que le den un marco formal a la propuesta y permitan implementarla. La integración de las cadenas productivas en el área de la Industria de Defensa requeriría de acuerdos como los que regulan, por ejemplo, el comercio de automotores en el Mercosur y esto a su vez, requeriría de la voluntad política de los Estados Parte. Esto le dará al sector privado un marco de certidumbre que estimulará la inversión en emprendimientos privados o de capitales mixtos (iniciativas que combinan capitales públicos y privados). Todo indica que la voluntad política existe, puesto que la declaración firmada, en el marco de UNASUR, surge como una iniciativa de los propios gobiernos. Normativa del Mercosur. Como ya se indicó al considerar la cooperación en el ámbito de UNASUR, es importante destacar que todos los países de UNASUR, salvo Guyana y Surinam son miembros plenos o miembros asociados al Mercosur. Por otra parte, estos 10 países, son además miembros de la ALADI (Asociación Latino Americana de Integración). Por este motivo, mucha de la normativa de ALADI y del Mercosur, que regula el comercio de bienes y servicios podría ser de utilidad para dar marco a esta iniciativa. El Mercosur ha generado un conjunto normativo, que además de potenciar el comercio, busca: (1) integrar las cadenas productivas (2) reducir las asimetrías económicas entre los países miembros, (3) desarrollar la infraestructura productiva del Mercosur en su conjunto. En este sentido deben destacarse: • Decisión CMC 03/05 – Régimen para la Integración de Procesos Productivos en varios Estados

Partes del Mercosur con utilización de materiales no originarios. Esta norma permite que se importen componentes que luego son agregados a un producto final para posteriormente ser exportado a países del Mercosur. Como ya se comentó esto exige que, el costo de la mano de obra y el de los componentes de fabricación nacional, que se agregan al producto final, eleven el valor de los bienes por lo menos en un 50%, con lo que adquieren "origen Mercosur".

• Decisión CMC 49/07 – Plan del Mercosur para la cooperación en materia de bio-combustibles. Se

creó un órgano denominado GAHB (Grupo Ad Hoc para Biocombustibles). Dentro de este sector, existen dos grandes tipos de combustibles: Etanol (Alcohol Etílico) y Bio-diesel. En este sentido cabe destacar que Brasil elabora etanol a base de caña de azúcar y es uno de los principales exportadores mundiales de ese combustible, que se mezcla con diferentes tipos de naftas (gasolina) para producir "alco-nafta". Por su parte, el Bio-diesel, es elaborado en base a plantas oleaginosas (girasol, soja, etc.) y se lo mezcla con gas-oil derivado de petróleo. En Uruguay ANCAP (Administración Nacional de Combustibles, Alcoholes y Portland) instaló plantas portátiles para la fabricación de bio-diesel, en cooperación con la empresa privada COUSA. Asimismo, ALUR (Unidad de Negocios de ANCAP) produce etanol a partir de la caña de azúcar. 31

• Decisión CMC 12/08 - Programa de Integración Productiva del Mercosur. Esta norma tienen por

finalidad integrar cadenas productivas que abarquen más de un Estado Parte. Asimismo, esta norma creó un órgano denominado GIP (Grupo de Integración Productiva).

• Decisión CMC 13/08 - Fondo de Apoyo a PYMES. Esta norma busca impulsar las estrategias del

31 Presidencia (2009) Acuerdo entre ANCAP y COUSA permitirá la elaboración de biodiesel. Diversificar matriz energética. Publicado el 2 de abril de 2009 en el portal de la Presidencia de la República de Uruguay. Disponible en: <www.presidencia.gub.uy/_Web/noticias/2009/04/2009040204.htm>.



Mercosur para potenciar el desarrollo de las PYME (Pequeñas y Medianas Empresas). En este sentido, cabe destacar que en Uruguay más del 90% de las empresas son PYMES.32

Compras gubernamentales en el Mercosur. La adquisición de bienes y/o servicios para las Fuerzas Armadas es un área muy especial de las Compras Gubernamentales. Este es un elemento sumamente importante a considerar, llegado el momento de negociar la forma en que Uruguay participará de la cooperación regional en el ámbito de la defensa.

Las Compras Gubernamentales son un elemento sensible para la economía de todo país, debido a las millonarias inversiones que las Compras Estatales involucran. Si esas elevadas sumas son invertidas en contratos con empresas nacionales, el dinero queda en el país al tiempo que se potencia la industria local, se genera trabajo y se dinamiza la economía en general. Pero si, por el contrario, se opta por comprar bienes o contratar servicios de empresas extranjeras, eso representa una importante fuga de divisas.33

Es interesante resaltar que en el ámbito del MERCOSUR, fueron aprobados dos Protocolos que regulan la adquisición de bienes, así como a la contratación de servicios, por parte de los Estados que integran el bloque, siendo estos: - El Protocolo sobre Comercio de Servicios en el MERCOSUR. - El Protocolo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR. Cabe destacar que en ambos protocolos, se establece de forma expresa, que las disposiciones de esas normas no se aplican a las adquisiciones de bienes y/o servicios para el sector de la defensa. Esto exigirá que el comercio de bienes y/o servicios relativos a la defensa se regule en base a acuerdos multilaterales, o mediante acuerdos bilaterales, como ocurre en el caso del sector automotor antes analizado. 34

El Mercosur y la seguridad regional. Los cuatro miembros plenos del Mercosur y los países asociados al bloque desarrollan una profunda cooperación en asuntos judiciales y policiales en el marco del Plan para la Seguridad en el Mercosur. Sin embargo, hasta ahora, la organización no decidido crear ningún órgano destinado a manejar los temas de defensa. El Mercosur posee un órgano denominado RMI (Reunión de Ministros del Interior) en el que se debaten los temas de seguridad regional, pero no existe una "Reunión de Ministros de Defensa", ni ningún órgano por el estilo. A pesar de esto, se realizan, de forma totalmente independiente al Mercosur y bastante regular, encuentros entre los Ministros de Defensa de los países que integran el Mercosur, así como de los Comandantes de los Ejércitos, Armadas y Fuerzas Aéreas de los países del Mercosur y sus países asociados. 35

32 Definición de PYME (Pequeñas y Medianas Empresas). Acorde al criterio de clasificación de empresas del Mercosur (aprobado por la Resolución GMC 59/98, de diciembre de 1998) las empresas del sector industrial se consideran: Micro-empresa (1 a 20 empleados y una facturación anual de hasta USD 400.000), Pequeña-empresa (21 a 100 empleados y una facturación anual de hasta USD 3.500.000), Mediana-empresa (101 a 300 empleados y una facturación anual de hasta USD 10.000.000). Cabe destacar que los criterios de clasificación de las empresas del sector servicios contemplan menores requerimientos en lo relativo a la cantidad de funcionarios y a la facturación anual. Por mayor información se recomienda consultar el sitio de MIEM (Ministerio de Industria Energía y Minería): <www.miem.gub.uy>. 33 PELÁEZ (2007b) Administración Pública de los Recursos de Defensa en Uruguay. p.266. 34 Por mayor información, se recomienda consultar PELÁEZ (2007b) Sección 5.2.5 (Los convenios Internacionales y las Compras Estatales) pp. 265 a 268. 35 Por mayor información se recomienda consultar PELÁEZ (2003) Capítulo 6 (Integración y Seguridad en el Mercosur). pp. 184 a 220.



El Mercosur ha contribuido enormemente a la seguridad regional, ya que en 1998, los miembros plenos del bloque y sus países asociados firmaron una serie de acuerdos que definen los tres pilares sobre los cuales descansa la seguridad regional: Democracia, Paz y Cooperación. En el julio de 1998 tres importantes acuerdos fueron firmados: (1) el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático, que determinaba que tener un gobierno democrático era una condición imprescindible para que un país pudiera ser miembro del Mercosur; (2) la Declaración Política del Mercosur como Zona de Paz, en la cual los países miembros asumieron el compromiso de no producir, ni poseer ningún tipo de armas de destrucción masiva (Químicas, Biológicas y/o Nucleares); y (3) el primer Plan de Cooperación para la Seguridad en Mercosur fue creado como marco para coordinar todas las acciones regionales contra terrorismo, tráfico de drogas y crimen organizado, entre otras amenazas a la seguridad.36

Acuerdos bilaterales en materia de seguridad regional. A pesar de que el Mercosur no ha creado ninguna instancia de cooperación para atender los asuntos de defensa, sus países miembros poseen una serie de acuerdos bilaterales que cubren esta necesidad. Dentro de estos acuerdos bilaterales deben destacarse:

• Cooperación Bilateral para la Defensa Argentina – Brasil. En abril de 1997, Argentina y Brasil, firmaron el “Memorándum de Entendimiento sobre Consulta y Coordinación en temas de Defensa y Seguridad Internacional”. Este Mecanismo bilateral de cooperación que preveía la reunión periódica de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa, tuvo su primera reunión a fines de julio de 1997, en la ciudad de Itaipava, Brasil, en la que se firmó el Acta de Itaipava. Este Memorándum de entendimiento expresa, tal como lo indicara Rut DIAMINT (1999, p.49) que “...[no solo] el perfecto entendimiento y cooperación que prevalece hoy entre los dos países en materia de defensa y seguridad internacional, sino que también contribuimos a reforzar la percepción de un continente unido por la cooperación y exento de riesgos de una carrera armamentista que no tiene justificativo alguno en nuestro contexto de integración”. Esta iniciativa bilateral enmarcada en el Acta de Itaipava ha sido el mecanismo por el cual se ha materializado el relacionamiento en temas de defensa entre Argentina y Brasil.

• Cooperación Bilateral para la Defensa Argentina – Chile. El 8 de noviembre de

1995, Argentina y Chile firmaron el “Memorándum de Entendimiento para el Fortalecimiento de la Cooperación en Materia de Seguridad de Interés Mutuo”. Por este acuerdo se creó el Comité Permanente de Seguridad (COMPERSEG) y se institucionalizaron las denominadas "Reuniones 2+2" que congregan a los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de ambos países, que se reúnen en forma periódica, desde ese entonces. Este mecanismo constituyó un invaluable instrumento para el fortalecimiento de la confianza mutua y la cooperación en temas de seguridad y defensa entre ambos países.37

En el marco de la cooperación entre ambos países, el 27 dic.05 se formalizó la creación de una Fuerza Combinada Argentino-Chilena a la que se denominó "Fuerza Cruz del Sur". Esta fuerza tiene por finalidad participar en misiones de paz

36 PELÁEZ, Amílcar Andrés (2003) Incidencia de la Seguridad y la Defensa en los Procesos de Integración: El Mercosur en el contexto global. Universidad Católica del Uruguay. Montevideo, Junio de 2003. p.216. 37 Por mayor información sobre los mecanismos de cooperación en materia de defensa establecidos por Argentina y Chile, se recomienda consultar: <http://www.resdal.org/Archivo/chi-02-part3c.htm>.



y posee un Estado Mayor Conjunto que integra miembros de ambos países y que funciona alternadamente en Argentina y en Chile.38

• Cooperación Bilateral para la Defensa Brasil - Chile. El acuerdo que da marco a

esta iniciativa fue firmado en Santiago, a fines de 2007 por los Ministros de Defensa de Ambos países. Este acuerdo…"fortalece la cooperación, especialmente en las áreas de investigación e intercambio tecnológico, ejercicios combinados y racionalización e innovación en el uso de la energía. […] También se estableció un mecanismo de coordinación a nivel de ministros para el avance de la agenda bilateral y reuniones periódicas a nivel de subsecretarios. En cuanto a las Fuerzas Armadas, ambos Secretarios de Estado acordaron instruir a los altos mandos para ampliar las actividades recíprocas. Ambos ministros también destacaron la oportunidad de un valioso intercambio de experiencias con ocasión de la modernización emprendida en Chile y Brasil respecto de la institucionalidad y orgánica de los ministerios." 39

• Cooperación Bilateral para la Defensa Chile – Perú. Ambos países suscribieron

un acuerdo de cooperación similar al argentino-chileno. Incluye también la transparencia del gasto de defensa, la creación de un Estado Mayor Combinado, así como la creación de una fuerza militar combinada para actuar en misiones de paz, entre otros temas. Al igual que en el caso argentino – chileno se acordaron reuniones periódicas de los Ministros de Relaciones Exteriores y Defensa, en el formato "2+2".

• Cooperación Bilateral para la Defensa Chile – Uruguay. El acuerdo que da

marco a esta iniciativa fue firmado en Montevideo, el 24 de agosto de 2007, por los Ministros de Defensa de ambos países. A este acuerdo en materia de defensa, debe sumarse el Acuerdo de Asociación Estratégica Comercial firmado por Chile y Uruguay. 40

Todo el entramado de acuerdos de cooperación en materia de defensa, antes analizado, puede servir para dar marco al establecimiento de una industria de defensa regional. Estos acuerdos pueden servir como base para integrar las actividades productivas de los países de la región con el fin de generar sinergias positivas que permitan producir beneficios para todos los países participantes. Por otra parte, es importante destacar el acuerdo firmado recientemente por cuatro países de la región que busca permitir, que aquellos equipos militares que no se producen en la región, puedan ser comprados en conjunto con el fin de reducir los costos. Este acuerdo conjunto de cooperación en materia de seguridad fue firmado por los ministros de Defensa de Argentina, Bolivia, Ecuador y Paraguay, el 7 de abril de 2009, en Asunción del Paraguay. El documento, firmado por los ministros de estos cuatro países, contempla 38 El texto de acta por la cual se constituyó esta fuerza binacional entre Argentina y Chile, puede ser consultado en: <www.mdn.gub.uy/public/017_actpaz.pdf>. 39 Ministerio de Defensa de Chile (2007) Ministros de Defensa de Chile y Brasil acuerdan intensificar la cooperación. 03 de Diciembre de 2007. Este artículo puede ser consultado en el sitio web del Ministerio de Defensa Nacional de Chile: <http://www.defensa.cl/noticia.php?id=28>.40 El texto completo del "Acuerdo de Cooperación en Materia de Defensa" firmado por Chile y Uruguay, el 24 de agosto de 2007, puede ser consultado en el sitio web del Parlamento Nacional uruguayo: <http://sip.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/acuerdos/acue-ap-34803.htm>.



entre otras cosas, la posibilidad de constituir una "asociación de compradores" de insumos, equipos y servicios para la defensa, compuesta por los cuatro países firmantes. Esa asociación, según el documento, estará abocada a la tarea de la adquisición de equipamiento de uso común para operaciones de mantenimiento de la paz.41

5 Conclusiones Dada la dotación de recursos del país, muy difícilmente Uruguay podría desarrollar una industria militar propia. Los elevados costos financieros de instalar una base industrial destinada a la producción de defensa, así como el escaso nivel tecnológico del parque industrial existente en Uruguay, hacen muy poco probable la posibilidad de que, en el país, prospere la industria bélica a partir de inversiones, públicas o privadas, nacionales. Esto se aplica incluso hasta para la fabricación de armamentos considerados de baja tecnología, como las armas portátiles y las municiones. Por otra parte, lo reducido de la demanda interna de bienes de defensa, obligaría a exportar prácticamente toda la producción, lo que sería muy difícil de lograr en un mercado mundial de insumos para la defensa cada vez más complejo y competitivo. Sin embargo podría darse el caso de que alguna empresa extranjera, que ya opera en el sector de la defensa, decidiera establecer algún emprendimiento destinado a la fabricación o montaje de equipos militares en Uruguay. Esta decisión podría ser parte de una "estrategia de acceso a mercados" destinada a colocar sus productos en los países de la región, beneficiándose de las normas que regulan el comercio de bienes y servicios en el Mercosur (Mercado Común del Sur). Uruguay debe encontrar nichos de mercado en los que pueda producir a precios competitivos y especializarse en esas áreas. La viabilidad de cualquier emprendimiento, en el sector de la Industria de Defensa, dependerá de la identificación de áreas particulares en las que Uruguay pueda tener costos de producción competitivos. Por otra parte, sería conveniente seleccionar nichos específicos, de la producción de bienes y/o servicios para la defensa, en los que no se corra el riesgo de entrar en directa competencia con otras empresas de la región que también los proveen. De esta forma se estaría fomentando la complementariedad productiva en vez de la competencia entre los países de la región. Uruguay es un importante productor y exportador de software y esta es sin duda un área en la que nuestro país posee importantes fortalezas. En este sentido, cabe destacar que la infraestructura necesaria para la producción de software es mucho menos costosa que la necesaria para la fabricación de productos industriales. Asimismo, el capital humano, que constituye el insumo fundamental de esta industria, está disponible en Uruguay en adecuada cantidad y calidad. Por otra parte, cada vez son más los equipos militares que incorporan algún tipo de componente electrónico que requiere software para su funcionamiento. Este es sin dudas un gran nicho de oportunidades para Uruguay. El montaje de automotores (automóviles y camiones) a partir de kits importados es un buen ejemplo de cómo Uruguay ha encontrado un nicho de mercado en el que es

41 El Texto de la Declaración firmada por los Ministros de Defensa de Argentina, Bolivia, Ecuador y Paraguay, puede ser consultado en: <http://www.embajada-argentina.org.py/V2/2009/04/visita-de-la-ministra-de-defensa-nilda-garre-a-asuncion-argentina-profundizo-sus-vinculos-regionales#more-888>.



competitivo. En este sentido cabe destacar que aunque Uruguay no tiene posibilidades de competir con Argentina o Brasil en el sector automotriz, el país ha sabido especializarse en el montaje de determinados modelos y marcas de vehículos que no se fabrican en Argentina y Brasil. En este sentido, cabe resaltar que el mismo procedimiento usado para el ensamblaje de vehículos civiles puede emplearse para vehículos de uso militar. A partir de las experiencias del sector automotriz, podría ser conveniente encontrar formas ingeniosas para reducir costos de importación de los equipos militares terminados. Una estrategia en este sentido, podría ser, por ejemplo, importar componentes o bienes semi-terminados con el fin de completar el proceso productivo en Uruguay. En el caso de equipos que vayan a ser incorporados por las Fuerzas Armadas de Uruguay, esta estrategia además de reducir la salida de divisas, generar trabajo y riqueza para el país. Fabricación de las partes componentes de bienes mayores es otro nicho de oportunidades para el país. Uruguay puede exportar componentes producidos en el país para ser incorporados a equipos o armamentos militares producidos en otros países de la región. Como fuera analizado en este trabajo, hay ejemplos exitosos de empresas (nacionales y extranjeras) que fabrican en Uruguay autopartes que son exportadas a la región para ser integradas a las industrias automotrices, principalmente, de Argentina y Brasil. Sería factible el montaje de ciertos tipos de armamento y municiones a partir de insumos importados para el consumo interno, así como para la exportación. De darse esta posibilidad, podrían emplearse mecanismos regulatorios similares a los utilizados por el sector automotriz. Esto requeriría estudiar la viabilidad de establecer convenios, en el marco de UNASUR, por los que empresas de la región incorporen, a sus productos, componentes fabricados por empresas uruguayas. Todo esto daría a los inversores privados un ambiente, con reglas de juego claras, que favorecería los emprendimientos industriales en un sector tan particular como lo es el de la defensa. Uruguay debe definir si las iniciativas que se tomen, en esta área, serán emprendidas por el sector privado, si serán desarrolladas por las Fuerzas Armadas, o si se realizarán emprendimientos de capitales mixtos, en los que participe el Estado en asociación con el sector privado. Si las Fuerzas Armadas participarán de algunos de estos emprendimientos, sería preciso establecer un marco legal que posibilite la realización de actividades productivas o que permitan su asociación con empresas públicas y/o privadas (nacionales o extranjeras). En este sentido, podría ser un buen antecedente a considerar, el actual marco legal que habilita a la Armada Nacional a desarrollar actividades en el área de las construcciones y reparaciones navales. Muy posiblemente los eventuales beneficios que Uruguay pueda llegar a obtener de la iniciativa de cooperación surgida en UNASUR, dependerán de si el país consigue negociar adecuadamente los acuerdos, bilaterales o multilaterales, que serían precisos para cooperar con la industria de defensa regional.



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