Gabriel Loza TelleríaPresidente a.i. del Banco Central de Bolivia

El nuevo modelo económico plurinacional: Evonomics

Escuela de Formación PolíticaFundación Boliviana para la Democracia Multipartidaria

La Paz, Noviembre de 2010

¿Qué es un modelo?

• En economía se conocen dos sistemas económicos: el sistema socialista y el sistema capitalista. Un sistema económico entendido como principios, reglas, procedimientos, instituciones, es un mecanismo que organiza la producción, distribución y consumo con la finalidad de resolver el problema fundamental económico que es la satisfacción de las necesidades básicas.

• Los modelos teóricos de estos sistemas corresponden a lo que se conocen dos modelos económicos; el centralizado o de economía dirigida y el descentralizado o de economía de mercado.

• En el centralizado, el estado es el principal propietario de los medios de producción y toma las principales decisiones económicas con base en el sistema de planificación mediante mandatos administrativos expresados en términos reales.

• En el descentralizado, con base en la propiedad privada de los medios de producción, los individuos son los protagonistas principales y es el mecanismo del mercado el que toma las decisiones económicas a través del sistema de precios.

• Estos son modelos puros de la teoría económica, una representación simplificada y abstracta de la realidad. y ningún país lo aplica en su economía real.

• Adicionalmente, en los cursos sobre sistemas económicos comparados, se menciona un tercer sistema denominado de economía socialista de mercado; el cual combinaría la propiedad pública con el uso de mercados y precios para decisiones de asignación descentralizada de recursos. La propuesta teórica de Oskar Lange sobre este sistema alternativo surgió en respuesta a que el cálculo económico racional y la asignación eficiente de recursos era poco posible en una economía socialista.

• También en forma general se utiliza el concepto de economía mixta para señalar un punto intermedio entre la economía de mercado y la economía dirigida.

• Lange, Von Mises y otros (1969), Sistemas Económicos Comparados. Amorrortu editores. Buenos Aires.

• El modelo descentralizado fue formulado inicialmente por Adam Smith y desarrollado por los denominados economistas neoclásicos tanto del equilibrio general, como Leon Walras, como del equilibrio parcial, en el caso de Marshall y, posteriormente, por los filósofos liberales como von Mises y von Hayek. El denominativo de neoliberalismo (neoclassical liberalism) generalmente se le asocia a Milton Friedman (por su aporte a la política monetaria) y a la Escuela de Chicago y expresaría la aplicación de los postulados de la escuela neoclásica en el ámbito de la política económica.

• • El modelo centralizado no fue formulado por Marx y solamente Engels

mencionó que el plan social de producción se arreglará de manera muy simple sin intervención del famoso” valor”. El sistema socialista, en realidad “el socialismo real” fue desarrollado en la práctica por Lenin, Stalín y por los economistas del Gosplan. A nivel teórico Oscar Lange realizó una formulación de la economía del socialismo. Posteriormente, se dio una amplia discusión del socialismo en Cuba y de la vigencia de la ley del valor. Actualmente se discute si China es todavía un modelo socialista o uno tipo socialcapitalismo.

• Si el modelo descentralizado es una representación abstracta, la realidad concreta muestra distintos grados de intervención del estado en la economía, en forma directa vía empresas del estado y mediante la intervención indirecta en el mecanismo de mercado a través de medidas de política económica y en especial la inversión pública.

• Estas modalidades de intervención del estado han dado lugar históricamente ha considerar distintos tipos de capitalismo asociados a experiencias nacionales concretas; desde el liberalismo inglés con presencia del estado en la economía, la aplicación del keynesianismo con el capitalismo norteamericano a partir de la década de los treinta hasta los setenta (Largo Auge” entre 1945-1973).

• Después viene el llamado milagro alemán con la economía social de mercado, seguido del milagro japonés y de los NICs con el capitalismo asiático y recientemente el capital socialismo de China.

• América Latina, después de la Gran Depresión fue un laboratorio de ideas keynesianas y proteccionistas mediante políticas populistas de izquierdas y derechas, hasta terminar en la década de los ochenta con el neoliberalismo”. Estados Unidos y el Reino Unido experimentaron en la década de los ochenta el neoliberalismo en sus distintas versiones relacionadas con la New Right o neoconservadurismo.

La Política Económica• El rol del estado en el desarrollo del capitalismo estuvo presente

históricamente, sin embargo fue obscurecido por razones ideológicas puesto que no era consistente con el paradigma del “libre mercado” exento de intervención gubernamental.

• El rol del estado derivaría en el uso de la Política Económica situada en la frontera entre la teoría económica y la ciencia política. Tinbergen restringía el significado de política económica a la conducta gubernamental, diferenciando entre política cualitativa (cambio en la estructura económica) y política cuantitativa (cambios dentro de la misma estructura).

• “..el término Política Económica describe el proceso mediante el cual el gobierno a la luz de sus fines políticos generales, establece la importancia relativa de ciertos objetivos, utilizando si es preciso instrumentos o cambios institucionales en su intento de conseguir aquellos objetivos”

Los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y serán administrados por el Estado.

ECONOMIA PLURAL

ROL DEL ESTADO

RECURSOS NATURALES

La economía plural esta constituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.

El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de planificación.

INDUSTRIALIZACIÓNLa industrialización de los RRNN para superar la dependencia de exportación de materias primas y lograr una economía de base productiva, en armonía con la naturaleza.

Modelo Económico Plural Productivo

• Si bien existe una variedad de definiciones, perspectivas teóricas y experiencias vinculadas con la “economía social”, esta se refiere principalmente a las relaciones de producción y distribución que están organizadas por el principio de solidaridad, reciprocidad y que no persiguen el lucro.

• Este último aspecto la distingue de otras formas de producción y distribución.

• En la actualidad, también recibe otras denominaciones como “nueva economía social”, “economía solidaria”, “nueva economía solidaria”, “economía popular”, “economía de los pobres” y “economía social y comunitaria”.

Economía Social y Comunitaria

La generación y el destino del excedente económico

• La política económica aplicada en Bolivia no es un retorno al pasado ni una repetición ni circularidad del uso de políticas macroeconómicas populistas. Es muy distinta de la aplicada en los países afines en la política internacional del Presidente Evo como en los casos de Venezuela y Ecuador.

• Consiste en la combinación del equilibrio macroeconómico con el desarrollo económico y social. La estabilidad de precios es un patrimonio de todos los bolivianos, no hay ningún menosprecio a la inflación, y esta inscrita en la actual Constitución. Pero la estabilidad no es un fin en si misma sino debe contribuir a eliminar la pobreza, la desigualdades y lograr un crecimiento económico sostenido. Es decir debe servir de base para lograr el crecimiento económico y la redistribución del ingreso.

El proceso de la actual política económica boliviana tiene cinco dimensiones

• a) La afectación de recursos (factores de producción) entre diversos actores: la recuperación de la propiedad estatal, que fue privatizada en el modelo neoliberal, con distintas modalidades de nacionalización. El artículo 311 de la Constitución establece que los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y serán administrados por el Estado.

• b) La estabilización de la coyuntura y los equilibrios macroeconómicos a corto plazo. El articulo 327 de la Constitución establece como función del BCB mantener la estabilidad del poder adquisitivo interno de la moneda, para contribuir al desarrollo económico y social. En más de cuatro años de gestión se logró en forma consecutiva superávit fiscal y externo junto con una baja inflación. Se tiene una autodisciplina fiscal y monetaria expresada en el programa financiero que se acuerda entre el BCB y el MEFP. Se tiene muy en cuenta las restricciones fiscales y externas y la deuda externa presenta una sostenibilidad de mediano y largo plazo.

• c) La distribución (repartición) de recursos (rentas, patrimonios) diferente del pasado privilegiando los nuevos actores económicos y sociales y la población rural y la población pobre. Una política salarial justa que reconoce los efectos de los precios en los salarios nominales. La aplicación selectiva de los bonos Juancito Pinto, Juana Azurduy y Dignidad mejora la distribución del ingreso y disminuye la inequidad. La nacionalización de los recursos naturales, de las empresas estratégicas cambia la distribución de los recursos entre el país y las empresas trasnacionales. La vigencia de las autonomías cambia la distribución de recursos entre las regiones y las municipalidades.

• d) No es una orientación hacia adentro ni de asilamiento puesto que mantiene una apertura externa pragmática tanto por el lado de bienes y servicios como del movimiento de capitales y participa en los distintos esquemas de integración y organismos internacionales. La inversión extranjera se considera una variable importante para el desarrollo.

• e) Inicialmente se sustenta en los sectores extractivos, con un nuevo rol del Estado y su orientación de mediano y largo plazo esa una industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables. No es un neoextractivismo sino un nuevo estilo de desarrollo. Así, durante la gestión 2010-2015 se postula consolidar el modelo económico productivo, social y comunitario.

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Bolivia: Indicadores de riesgo(En % del PIB)

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Resultado fiscal (% PIB)

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*Cifra a junio 2010

Política Macroeconómica responsable junto con Cambio Social

Bolivianización financiera

En un ambiente de solidez del sistema financiero, la bolivianización de la economía continuó avanzando en virtud a la mayor preferencia y confianza de los agentes en la moneda nacional, incentivadas por las medidas de política.

Bolivianización: depósitos y cartera (En porcentajes, respecto al total)

FUENTE: Banco Central de BoliviaNOTAS: (*) No incluye bancos en liquidación e incluye depósitos de empresas con participación estatal Información al 28/10/2010

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Resultados alcanzados

Elevadas Reservas 12,1 % del PIB

Baja deuda externa

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Balance fiscal

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Posición externa

Remesas internacionales

2003 2010 (e)

47,9 % del PIB

63,5 % del PIB 14,2 % del PIB

7,6 % Depósitos2,1% Cartera

50,1 % Depósitos53,2% Cartera

Pesadez cartera 16,7%

Pesadez cartera 2,5%

-6,1% del PIB (a) 3,8% del PIB

1,7% del PIB (a) 2,2% del PIB

-96,3% del PIB 13,5 %del PIB

137,5 millones 900 millones(d)

Nota: (a) Promedio anual 2002-2005 (b) Promedio anual 2006-2008 (c) Dato anual 2008 (d) Dato anualizado (e) Ultimo dato disponible

• Lo importante es que la economía está al servicio de la población boliviana en el marco del vivir bien. Un indicador utilizado, el PIB per cápita (PIB dividido entre la población), aunque no refleja plenamente la calidad de vida de los habitantes, en Bolivia, este indicador ha registrado un importante crecimiento entre los años 2003 y 2009, pasando de $us894 a $us1.683, lo que representa una tasa de crecimiento anual superior a 23%. Esta situación contrasta con el periodo 1988-2002, cuando esta magnitud registró un promedio de $us876 y una tasa de crecimiento anual de 1.4%.

• Los habitantes del país tienen en promedio un mayor ingreso y por lo tanto una mayor capacidad de consumo y ahorro, que se traducen en un mejoramiento de la calidad de vida de los bolivianos. Los factores que explican este incremento del PIB per cápita están relacionados con mayor inversión pública realizada en el último quinquenio, la cual deberá ir acompañada de un mayor aumento de la inversión privada.

• Bolivia ha subido su nivel en las clasificaciones internacionales como el Banco Mundial se encuentra como un país de mediano ingreso bajo y ha mejorado su nivel en las calificaciones de riesgo. La CEPAL ha señalado que ha disminuido en 10 puntos porcentuales la pobreza extrema. Sin embargo los verdaderos impactos aún no han sido evaluados y aparecerán posteriormente, señalando una mejora, especialmente del área rural.

Mejora de los indicadores sociales

El crecimiento económico, así como las políticas de protección social y transferencias, permitieron reducir los niveles de pobreza moderada y extrema. Los descensos más significativos se dieron en la reducción de la pobreza extrema en áreas rurales

FUENTE: UDAPE

Bolivia – Incidencia de pobreza extrema por área geográfica (En porcentajes y millones de personas)

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32,7 31,8

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Nacional Urbana Rural

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1,39 millones

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• Cuando los analistas locales vaticinaban un retorno al populismo con déficit fiscales, alta inflación, escasez de divisas y déficit de la balanza de pagos, en ningún período gubernamental la economía boliviana ha tenido continuos superávit fiscales y de cuenta corriente de la balanza de pagos, ni registrado una elevada solvencia externa reflejada en niveles históricamente altos de las reservas internacionales, bajo endeudamiento público externo y un saldo acreedor en la posición de inversión internacional.

• Estos resultados son producto de un nuevo modelo económico pluralista que combina como factor de dinamismo de la economía tanto la demanda interna como externa, pero fue demanda interna la que durante la crisis internacional compensar la debilidad de la demanda externa.

• El Nuevo Modelo Económico Pluralista se caracteriza por una gestión macroeconómica pragmática y prudente, preservando el equilibrio interno y externo de la economía, una Política Social focalizada en los más pobres y grupos vulnerables junto con profundos cambios estructurales, como la nacionalización de los hidrocarburos y la nueva Constitución Política del Estado promulgada en febrero de 2009. Ha dado lugar a calificar el nuevo modelo a la revista América Economía como “evonomía o evonomics”.

Evonomics

América Economía (12 de septiembre de 2010)

EvonomicsEl nuevo modelo, descrito anteriormente fue objeto de interés por parte de publicaciones especializadas del exterior, destacando la fortaleza macroeconómica del país. Este nuevo modelo fue llamado por América Economía como Evonomics.

MUCHAS GRACIAS

Gabriel Loza TelleríaPresidente a.i. del Banco Central de Bolivia

El nuevo modelo económico plurinacional: Evonomics

Escuela de Formación PolíticaFundación Boliviana para la Democracia Multipartidaria

La Paz, Noviembre de 2010