libro: el nuevo modelo económico beneficia a salud y educación con más recursos

7/28/2019 Libro: El Nuevo Modelo Econmico beneficia a Salud y Educacin con ms recursos.

1/73


2/73

El Nuevo Modelo

Econmico benefciaa Salud y Educacin

con ms recursos

Respestas del ministro de Economa Finanas Plicas,

Lis Arce Catacora, en la interpelacin del 15 de diciemre de2012 en la Asamlea Legislatia Plrinacional

La Paz, ebrero de 2013


3/73

El Neo Modelo Econmico enefcia aSald Edcacin con ms recrsos

Respestas del ministro de Economa Finanas Plicas,

Lis Arce Catacora, en la interpelacin del 15 de diciemrede 2012 en la Asamlea Legislatia Plrinacional

Diseo:MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PBLICASUnidad de Comunicacin Social

Impresin:Hermenca

DEPSITO LEGAL

El contenido de la presente publicacin puede serreproducido con la reerencia explcita a la uente.

MEFP 2013


4/73

CONTENIDO

PRESENTACIN 5

REquERIMIENTO DE INTERPELACIN 7

I Parte 11

INTRODuCCIN 11

1 CMO SE DISTRIbuyE EL PRESuPuESTO? 121.1 El Presupuesto Agregado y el Presupuesto Consolidado 121.2 Estructura del Sector Pblico 131.3 La nacionalizacin gener ms ingresos para el Estado 151.4 Las empresas pblicas aumentan el gasto estatal y el ingreso 16

2 EL ESTADO PLuRINACIONAL DE bOLIvIA DEFINE Su POLTICA ECONMICA 182.1 Bolivia no tiene acuerdos nancieros con el FMI 182.2 El Ministerio de Economa rma cada ao un acuerdo nanciero con el BCB 18

3 SuPERvIT y bOLIvIANIzACIN DE LA ECONOMA 19

4 LAS EMPRESAS PbLICAS ADMINISTRAN EL 42% DEL PRESuPuESTO 21

5 LOS GASTOS EN DEFENSA y GObIERNO, EN SALuD y EDuCACIN 235.1 Las Fuerzas Armadas y la Polica reciben menos del 2% del Presupuesto 235.2 Salud y Educacin tienen el 11% del Presupuesto Agregado 25

5.3 Salud y Educacin reciben 13% del Presupuesto Consolidado 265.4 Desde 2005, el Gobierno cuadruplic el gasto en Salud y Educacin 28

II Parte 29

6 EL PRESuPuESTO NO SE MODIFICA CON DECRETOS 29

7 LOS MINISTERIOS DE DEFENSA y GObIERNO TIENEN uNA EjECuCINSObRESALIENTE 30

III Parte 33

8 LOS MINISTROS DE DEFENSA y GObIERNO NO DIjERON quE EL 50% DELPRESuPuESTO ES PARA ESTAS CARTERAS DE ESTADO 338.1 Montos de las asignaciones para Deensa y Gobierno. 34

IV Parte 36

9 SE RATIFICA quE NO SE GASTA MS EN DEFENSA y GObIERNO 36

10 EL GASTO SOCIAL RESPECTO AL PRODuCTO INTERNO bRuTO (PIb) 38

11 LOS PRINCIPALES LOGROS 40


5/73

EL NUEvO MODELO ECONMICO BENEFICIA A SALUD Y EDUCACIN CON MS RECURSOS

11.1 Crecimiento econmico desde 2006 4011.2 Crecimiento del PIB per cpita 4111.3 La demanda interna como actor del crecimiento 4211.4 La participacin del Estado en la economa creci a 34% en 2011 4411.5 Ahora se gasta ms en el sector productivo 4511.6 El Nmero de empleados aument en las Empresas Pblicas,

rgano Electoral y Gobernaciones 4611.7 Eliminacin de los gastos reservados 4811.8 Incremento de las recaudaciones tributarias 4911.9 Dnde va el dinero? 5011.10 Aumentaron transerencias a Gobernaciones, Municipios y Universidades 5111.11 Se cuadruplicaron los depsitos bancarios 5411.12 Crecimiento de las reservas internacionales 5611.13 Infacin controlada 5811.14 Mejor poltica salarial 5911.15 Creacin de uentes de empleo 6011.16 Crditos del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) 6111.17 Creacin de empresas privadas 6211.18 Entrega de bonos sociales 6211.19 Reduccin de la pobreza extrema 6511.20 Mejor gasto social en la regin 6611.21 Ahora, Bolivia es ms equitativa 6711.22 Reduccin de la deuda 69


6/73

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

Presentacin

El gasto que el Tesoro realiza en Salud y Educacin es, con creces, superioral gasto en Deensa y Gobierno. No se descuida la seguridad del Estado y laseguridad ciudadana, pero se da ms importancia al desarrollo humano conmayor presupuesto para Salud y Educacin, es el mensaje que dej el ministro deEconoma y Finanzas Pblicas, Luis Arce Catacora, durante la interpelacin en el plenode la Asamblea Legislatia Plurinacional.

A las 06.00 de la maana del sbado 15 de diciembre de 2012, el Ministro Arce

Catacora se present ante la Asamblea Legislatia para responder al requerimiento deinterpelacin solicitado por la diputada de Conergencia Nacional (CN) Norma Pirolaquien, entre otras interrogantes, pidi una explicacin sobre la supuesta asignacin deun mayor presupuesto para Deensa y Gobierno, en detrimento de Salud y Educacin.

La interpelacin se constituy en una oportunidad para que el Ministro de Economa yFinanzas Pblicas explique a los asamblestas y al pueblo en general sobre el desempeode las nanzas pblicas en los ltimos seis aos. Y es, precisamente, se el objetio queconduce a la presente publicacin que contiene la exposicin del Ministro Arce.

Munido de documentos y con la exposicin de grcos sobre los principales indicado-res econmicos, Arce Catacora respondi cada una de las cinco preguntas del pliegode interpelacin.

Puso nasis al explicar que en ningn momento se asigna a los sectores deDeensa y Gobierno un 40% 50% del Presupuesto General del Estado (PGE) sino,aproximadamente, un 3%. Y que, por el contrario, la administracin del presidenteEo Morales ele desde 2006 el monto asignado a Salud y Educacin hasta llegar aalrededor del 13% del PGE.

Sobre la base de indicadores econmicos que muestran un crecimiento econmicosostenido, y eleacin del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita, aumentos salarialesy redistribucin del ingreso, entre otros logros, el Ministro arm que cada ez tene-mos un pas mejor distribuido que en el pasado.

El reconocimiento de la gestin de Arce Catacora se expresa en su raticacin comoMinistro en siete oportunidades y en la aceptacin de sus inormes en la Asamblea


7/73

EL NUEvO MODELO ECONMICO BENEFICIA A SALUD Y EDUCACIN CON MS RECURSOS

Legislatia en sesiones de interpelacin como la de ebrero de 2011 y diciembre de2012. Tambin en las numerosas audiencias de Rendicin de Cuentas rente a organi-zaciones sociales urbanas y rurales como las registradas en 2012 en la villa Imperial(noiembre) e Irupana, Sud Yungas (agosto).

En su exposicin, el Ministro sintetiz adems las directrices que marcan la sendapor la que transita el Nueo Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productio quedeoli al Estado su cualidad de planicador de la economa nacional, con presenciaen el sector productio y con capacidad de redistribuir el excedente entre los sectoresms desprotegidos de la poblacin, gracias al incremento de los ingresos estatalespor eecto de la nacionalizacin de los hidrocarburos, sector elctrico, minero y desericios, adems de las recaudaciones tributarias.

Deela, asimismo, cmo la autoridad cumpli con los propsitos que l mismo seplante el 24 de enero de 2006, cuando recibi el despacho del entonces Ministeriode Hacienda de manos de su predecesor: mantener la estabilidad macroeconmica,proundizar el uso de la moneda boliiana, estimular una mayor conciencia tributariacon la garanta de que los recursos se utilizarn correctamente y omentar el consumode productos nacionales.

La conanza que hoy da la administracin de las nanzas pblicas y de la polticamacroeconmica se obsera en la boliianizacin de la economa, pues el 81% delos crditos (a noiembre de 2012) se realizan en moneda nacional. Esta conanza se

obsera, igualmente, en la sobredemanda que hubo de los bonos soberanos boliia-nos, emitidos por USD500 millones, en la bolsa de Nuea York (octubre 2012) cuandolos inersores oertaron ms de USD4.200 millones.


8/73

requerimiento de interPelacin


9/73

8 EL NUEvO MODELO ECONMICO BENEFICIA A SALUD Y EDUCACIN CON MS RECURSOS


10/73



11/73



12/73

introduccin

Lego de la lectra del Pliego deInterpelacin, el Ministro de Economa Finanas Plicas, Lis Alerto ArceCatacora, inicia s exposicin.

Muchas gracias presidenta de la Cmarade Senadores, Presidenta en ejercicio

de nuestra Asamblea LegislatiaPlurinacional (Gabriela Montao), unsaludo especial a nuestra presidenta de laCmara de Diputados (Rebeca Delgado),a la directia que nos acompaa en latestera y, por supuesto, a las diputadas,diputados, senadoras y senadorespresentes en este acto interpelatorio.

Me oy a permitir dar respuesta a las

preguntas que se han ormulado enel requerimiento de interpelacinpresentada por la diputada mster,doctora Norma Pirola de Gutirrez,Diputada Nacional, en lo quecorresponde al Ministerio de Economay Finanzas Pblicas, y, por supuesto,nuestros colegas ac presentes, delMinisterio de Gobierno y del Ministerio

de Deensa, harn lo suyo en laspreguntas que les corresponda.

Para acilitar la exposicin, hemos preparadounas diapositias porque entiendo, y lo ha

maniestado en arias oportunidades acla misma Diputada Pirola, que el temaeconmico no es de cil comprensin yhemos tratado de hacer, como lo hicimos enlas dierentes oportunidades que enamosa explicar el Presupuesto General delEstado (PGE), las explicaciones necesariaspara que se comprenda adecuadamente yque quede clara la poltica econmica quetiene el Gobierno Nacional para omentar

Educacin y Salud sobre los sectores deDeensa y Gobierno.

Seguidamente, Presidenta, ha hechotambin la diputada Pirola, una serie denueas interrogantes que me oy a per-mitir responder luego de terminar estaprimera parte, y, posteriormente, ingre-saramos a mostrar nuea inormacin

que ha pedido y que no est en el pliego orequerimiento de interpelacin.

I Parte


13/73


En la primera pregunta, Presidenta, se

nos consulta cmo se distribuye el Pre-supuesto en los aos 2010, 2011 y 2012,y que adjuntemos documentos de respal-do. Le oy a hacer entrega, luego de mipresentacin, de 688 pginas, para quequede toda la constancia documentadade lo que oy a mencionar.

Una primera gran explicacin que se tie-

ne que dar y creo que gran parte del re-querimiento de interpelacin ha pecadode alta de conocimiento, es no identi-car dos conceptos que los enimos utili-zando, no solamente en el Ministerio deEconoma desde la gestin 2006, sino queson conceptos que an mucho ms allde esta gestin y que es necesario acla-rarlos: el concepto de un PresupuestoAgregado y el concepto de un Presupues-

to Consolidado.

1.1 el Psupuso aggdo y lPsupuso Consoliddo

Presupuesto Agregado es, el que sedistribuye a los ministerios; es el pre-supuesto que las entidades reciben. Es,bsicamente, el presupuesto de cada una

de las instituciones. Es la sumatoria delos presupuestos institucionales de todaslas entidades del Sector Pblico que in-cluyen las transerencias interinstitucio-nales y los aportes de Seguridad Social.Es decir, es la suma simple de todos lospresupuestos que da como resultado estePresupuesto Agregado.

1cmo se distribuye el PresuPuesto?Sin duda, este presupuesto y estas ci-

ras del Presupuesto Agregado son lasque todas las instituciones del SectorPblico reciben. Y son las ciras del pre-supuesto que cada una de las institucio-nes administra.

Pero, desde el punto de ista tcnico,y desde el punto de ista de msprecisin en las ciras que tenemoscomo Estado, surge el concepto delPresupuesto Consolidado que es unpresupuesto donde se eliminan las

PresuPuesto aGreGado

Es la smatoria de los prespestosinstitcionales de todas lasentidades del Sector Plico,e inclen las transerenciasinterinstitcionales los aportes ala Segridad Social Prespestobrto.

PresuPuesto consolidado

Elimina las transerenciasinterinstitcionales los aportesa la Segridad Social de todas lasentidades del Sector Plico, porlo cal el importe del PrespestoConsolidado siempre es menor alAgregado Prespesto Neto.


14/73


transerencias interinstitucionales y losaportes a la Seguridad Social de todaslas instituciones del Sector Pblico,por lo cual el importe del Presupuesto

Consolidado siempre es menor. Es comosi uera un presupuesto neto, mientrasque el Presupuesto Agregado sera unpresupuesto bruto. Y por qu se haceneste tipo de neteos? Por ejemplo, cuandoel Ministerio de Economa realiza unaporte a la Caja Nacional de SeguridadSocial, esos ingresos estn establecidosy esos gastos estn establecidos en el

presupuesto del Ministerio de Economacomo gasto, y estn establecidoscomo ingreso en la Caja Nacional deSeguridad Social. Y esto ocurre cuandouno lo e indiidualmente y, por lo tanto,desde el punto de ista del PresupuestoAgregado.

Pero cuando obseramos ya el Estado ensu conjunto, es un gasto que hace una

entidad pblica que a a parar a un ingre-so de otra entidad pblica, y, por lo tanto,estas transacciones se netean, porque,de otra manera, se duplicaran las tran-sacciones que existen entre entidadespblicas.

Este neteo, de un gasto para una entidadpblica y de un ingreso para otra enti-

dad pblica, es lo que el Ministerio deEconoma normalmente eecta a objetode presentar a la Asamblea LegislatiaPlurinacional el Presupuesto Consolida-do que refeja, exactamente, los gastosnetos que hace el Estado a la sociedad.Cunto, eectiamente, sale del Estado ya a parar a la sociedad.

Ese es un concepto de Presupuesto Con-solidado que emos que en las dierentespreguntas del pliego o del requerimientode interpelacin, han sido conundidos

o no han sido debidamente o adecuada-mente entendidos.

Adicionalmente, hay otro concepto quees el Presupuesto Ejecutado, porqueuno tiene un presupuesto que le ja laAsamblea, pero otra cosa es cunto losMinisterios, las empresas pblicas, losMunicipios y las Gobernaciones eecti-

amente gastan de ese presupuesto quese les ha asignado. Ese es otro conceptoimportante que yo me permito introducir.

1.2 esucu dl Sco Pblico

Para responder a esta pregunta de cmoes que se distribuye el dinero en el Pre-supuesto, es necesario entender estalmina (grco 1) que de una manera

muy didctica establece la estructuradel Sector Pblico que tenemos en estemomento.

En la estructura del Sector Pblico te-nemos, en primer lugar, la Administra-cin Central, donde estn: el rganoEjecutio (los ministerios), las EntidadesDescentralizadas, Desconcentradas de

los ministerios; el rgano Legislatio;el rgano Judicial; el rgano Electoral ylas instituciones de control y deensa delEstado.

Tenemos las Entidades Descentraliza-das, las Empresas Pblicas, las insti-tuciones de seguridad social, la admi-


15/73


nistracin departamental, llmese lasGobernaciones; la administracin mu-nicipal: los Gobiernos Autnomos Mu-

nicipales, y las Uniersidades Pblicas.Todo esto conorma nuestro Sector P-blico. Y el presupuesto que se presenta,gracias a nuestra Constitucin Polticadel Estado (CPE), por n el Estado tieneun Presupuesto Agregado de todas lasinstituciones pblicas.

En el pasado, los presupuestos que se

presentaban a la Asamblea Legislatiaen el entonces Parlamento boliiano, noincluan todas las instituciones pblicas,porque, por ejemplo, los municipios noestaban obligados a presentar su presu-puesto antes de que empiece la gestincomo todo el resto del Sector Pblico.Tenan una legislacin especial. Los mu-

nicipios tenan hasta el 31 de marzo delsiguiente ao para eniar al Ministerio deEconoma y Finanzas Pblicas sus presu-puestos.

Y, por lo tanto, durante tres meses, losmunicipios ya ejecutaban su presupues-to, que ellos mismos haban aprobado,pero que nunca pasaba por la AsambleaLegislatia Plurinacional para su corres-pondiente scalizacin.

Hoy eso ha cambiado. Todas las insti-

tuciones pblicas deben presentar, deacuerdo a nuestra Constitucin Polticadel Estado, sus presupuestos antes deque acabe la legislatura para la siguien-te gestin.

Ese es un gran logro porque hoy nues-tros asamblestas tienen la posibilidadde er en detalle los presupuestos de susdepartamentos, pero tambin, el presu-

puesto de sus municipios. ver en qu sea a gastar la plata, que los municipiosestn recibiendo por las transerenciasque hace el Gobierno Nacional. Y de esamanera se empieza a estructurar nues-tro presupuesto. Todas las institucionespblicas, ahora, estn resumidas en elPresupuesto General del Estado.

Ese es un cambio trascendental en lapoltica iscal del pas que se ha dadogracias a la aprobacin de una nueaConstitucin Poltica del Estado, dondeclaramente se establece esta condicinde que no puede haber una sola insti-tucin pblica que no presente su pre-supuesto y que sea aprobado a tras

estructura del sectorPblico

Administracin Central: rganoEectio Ministerios EntidadesDesconcentradas, rganoLegislatio, rgano jdicial,rgano Electoral e Institcionesde Control Deensa del Estado.Entidades DescentraliadasEmpresas PlicasInstitciones de Segridad Social

Institciones Financieras

Administracin DepartamentalAdministracin Mnicipaluniersidades Plicas


16/73


de nuestra Asamblea Legislatia Pluri-nacional.

Luego de haber establecido la

dierencia. vamos a hablar de ambospara que no se entienda que se quiereocultar inormacin. vamos a hablartanto del Presupuesto Agregado comodel Presupuesto Consolidado. Y amosa er las ciras en ambos presupuestosde lo que ha signicado la poltica delGobierno Nacional en cuanto al gastosocial, la poltica del Gobierno Nacional

en cuanto a Deensa y en cuanto alMinisterio de Gobierno se reere.

1.3 L ncionlizcin gnms ingsos p l esdo

En la pantalla est el Presupuesto Agre-

gado de gastos (grco 1), desde la ges-tin 2001 hasta la gestin 2012. Y unopuede adertir en este presupuesto, laprounda transormacin de la economanacional.

Hacia el ao 2001, el Presupuesto delEstado boliiano alcanzaba apenas aBs35.300 millones. Eso, en buenas cuen-

tas, son ms o menos USD5.000 millones,que el 2001 se manejaba. Y jense uste-

3.461

4.738

6.265

8.4917.194

13.587

15.109

4.3754.576

5.1025.461

6.505

9.158

12.056

11.623

12.928 12.390

14.293

9.375

4.938

10.358

37.458

50.472 47.043

55.862

65.467

4.306 4.322

4.792

5.454

6.969 8.063

8.696

17.732

21.14623.880 25.418

27.621 33.05534.479

38.95343.460

55.939 57.44561.145

67.482

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

35.300 38.440 40.40242.861 51.257

59.834

77.050

111.619

143.196141.580

163.132

185.889Instituciones inancieras

Instituciones de Seguridad SocialUniversidades Pblicas

Administracin Municipal

Administracin departamental

Entidades Descentralizadas

Empresas Pblicas

Administracin Central

Grco 1: Presupuesto aprobado Agregado de gastos 2001-2012(en millones de bolivianos)

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad FiscalElaboracin: VPCF, DGPGP, UGPPP


17/73


des que esa cira no cambia, signicati-amente, hasta la gestin 2005, donde sealcanza a una cira de Bs51.257, que sonms o menos USD7.300 millones.

Eso era y eso meda la capacidad quetena el Estado boliiano de generar susingresos. Porque el presupuesto no sola-mente es una lista de gastos que se a ahacer. Por supuesto, el presupuesto tieneque tambin denir de dnde a a salir laplata que a a nanciar estos gastos.

Y cuando hay Estados y gobiernos queno pueden generar ingresos, no puedendarse el lujo de incrementar esos gastos.La nica posibilidad de que uno pueda in-crementar los gastos del Sector Pblico,para los objetios que establezca un go-bierno determinado, tiene que estar de-nido por la capacidad de gestar ingresosen la economa.

Y queda claro, por el grco que ustedesobseran, que desde la gestin 2006 elGobierno Nacional ha dado un giro im-portante en la capacidad de generacinde ingresos del Estado. El 2006, hemospasado a Bs59.834 millones y esta gestintenamos un presupuesto de Bs185.889millones, es decir, una capacidad de msde USD26.500 millones de gasto que so-

lamente podan ser logrados por la nueageneracin de capacidades de ingresoque tiene el Estado boliiano.

Y es muy curioso que a partir de la ges-tin 2006 se ha logrado esa nuea capaci-dad de generacin de ingresos.

Dnde est el punto central, el quiebrede un iejo modelo, de iejos resultadosque se tenan en la economa nacionalpara tener, ahora, nueos resultados con

ms ingresos y mayor capacidad de po-der hacer poltica scal y de poder, por lotanto, resoler los problemas econmi-cos y sociales de nuestro pas?

Por supuesto que esa piedra undamen-tal, ese hito histrico que modica lacomposicin de los ingresos del Estado,tiene que er con la recuperacin de los

recursos naturales, tiene que er con laNacionalizacin de los Hidrocarburos,tiene que er con la recuperacin de lasempresas estatales y de la poltica eco-nmica actual que es de incorporar alEstado con una participacin y un prota-gonismo mucho ms releante que en elpasado, si es que poda haberse habladode una participacin del Estado en la ie-ja poltica neoliberal.

Hoy tenemos Bs185.889 millones de pre-supuesto. Y, por supuesto, slo podahaberse dado con una nuea poltica queencare la nuea generacin de ingresospara el pas, que estuieron ausentes du-rante el periodo neoliberal.

1.4 Ls mpss pblics

umnn l gso sl y lingso

De esto, jense ustedes en el grco 1, laadministracin central en el ltimo aoha estado bordeando los Bs67.482 millo-nes. Pero la ranja ms importante que


18/73


explica el gasto en el sector pblico, queantes, prcticamente, no exista en el Es-tado boliiano, es la participacin y pre-sencia de nuestras Empresas Pblicas.

Ah est YPFB, ah est Comibol, ah estnuestra BOA, nuestras Empresas Pbli-cas que hoy por hoy se constituyen en elrubro ms importante en el PresupuestoGeneral del Estado, tanto en la genera-cin de ingresos como en la participacindel gasto que corresponde a la operacinque tiene una Empresa Pblica.

Hoy nuestras empresas pblicas que es-taban desaparecidas, que eran empresasresiduales como el caso de YPFB, hoy es-tn en el Presupuesto General del Esta-do aportando con ingresos y duplicandoy triplicando los ingresos del Estado conla Nacionalizacin de los Hidrocarburos,como amos a er ms adelante para irrespondiendo justamente las preguntasque se han ormulado.

Hoy nuestras empresas tienen Bs65.467millones de gasto y un monto parecido,un poco ms, porque tienen superit.

Este es otro elemento que nos dierenciadel iejo modelo neoliberal: la presenciade las Empresas Estatales. Eso ha mar-cado, desde el ao 2006, una dierencia

abismal con la ieja poltica neoliberal,donde el Estado no tena presencia, don-de el Estado no tena que resoler losproblemas de la sociedad, donde se de-jaba que el mercado dena el destino delos boliianos.

Hoy no es as. Hoy, el Estado es el actorprincipal. El Estado boliiano es el que

dene dnde amos a ir. Y no nos debe-mos olidar que el Estado no son cuatroparedes, no son edicios, el Estado so-mos cada uno de los boliianos que ii-mos en este pas.

Ahora somos nosotros los que decidimosqu amos a hacer, dnde amos a ir. Y sinos equiocamos, somos nosotros mis-mos, no tenemos que contratar consulto-

res que hablen en ingls y que nos diganqu tenemos que hacer, y luego nos haganequiocar y se lleen la plata para las trans-nacionales. Han acabado esos tiempos.


19/73


2.1 Bolivi no in cudosnncios con l FMI

Hemos empezado, desde el ao 2006, adignicar la poltica econmica de nues-tro pas. Tenemos una poltica econmicasoberana. El ao 2006, nos hemos distan-ciado del FMI, porque no existe un solo

programa nanciero rmado de nuestroGobierno con el FMI, que era la prcticausual en el pasado.

El FMI, con los acuerdos que se rmaba conlos dierentes gobiernos neoliberales, de-na las lneas maestras por donde se iba adeterminar la poltica econmica en nues-tro pas. Hoy no es as. Hoy el pas dene,soberanamente, su poltica econmica.

2.2 el Minisio d economm cd o un cudonncio con l BCB

Hoy el pas transparenta la programacinnanciera en acuerdos pblicos que elMinisterio de Economa rma a principiosde ao con el Banco Central de Boliia

(BCB), donde establecemos las metas deinfacin, las metas de crecimiento, lasmetas del crdito y otras ariables econ-micas que en el pasado eran secretos deEstado. Hoy es pblica esa inormacin.Est en la pgina web del Ministerio deEconoma, est en la pgina web del Ban-co Central. Y, pblicamente, el Ministerio

de Economa rma un acuerdo de polti-cas econmicas con el Banco Central.

se es otro cambio trascendental. Hemosrecuperado nuestra poltica, la soberanasobre la poltica econmica en nues-tro pas. Por lo tanto, hemos dignicadonuestra poltica econmica.

Ms todaa en todo este tiempo. Por quse generan estos resultados de ingresos yde presupuesto que tenemos. En el pasadoy desde las aulas uniersitarias, a su turnoen nuestra carrera uniersitaria, siemprehemos cuestionado al iejo modelo neo-liberal, porque el iejo modelo neolibe-ral tena atados los instrumentos que seutilizan en poltica econmica. Gran parte

del xito de nuestra poltica econmica hasido recuperar las polticas scales, mo-netarias y cambiarias que estaban presasde las polticas neoliberales.

Dos ejemplos sencillos, la poltica mone-taria: superit y boliianizacin.

2el estado Plurinacional de boliviadefine su Poltica econmica

Ho, el Estado es el actor principal.El Estado oliiano es el e defnednde amos a ir. y no nos deemosolidar e el Estado somos cadano de los oliianos e iimosen este pas.


20/73


3suPervit y bolivianizacin de laeconomaLa poltica monetaria es la capacidad quetiene el Banco Central de Boliia para de-terminar cunto dinero se puede inyectary cunto dinero no se puede inyectar enla economa, para tener resultados eco-nmicos.

No exista poltica monetaria porque eliejo modelo neoliberal, desde el ao

1985, index la infacin al tipo de cam-bio, dolariz la economa. Y, por lo tanto,la economa neoliberal controlaba la in-facin con la dolarizacin y la dolariza-cin aectaba el bolsillo de los boliianos,porque los alquileres, las pensiones es-colares, los precios en nuestro pas esta-ban indexados al dlar norteamericano.Hoy hemos cambiado eso.

Hoy hemos boliianizado. Hoy existeconanza en la moneda boliiana, ennuestra moneda. No existe ya ms esaconanza en la moneda extranjera, en eldlar norteamericano. Y eso ha permi-tido al BCB, con nuestras polticas apli-cadas desde el ao 2006, recuperar lapoltica monetaria, enciendo el periodode dolarizacin que exista y que era una

premisa de la estabilidad macroecon-mica del iejo modelo neoliberal.

Hoy tenemos estabilidad econmica sindolarizacin. Hoy tenemos estabilidadeconmica con conanza en la monedanacional, lo que no se tena en el pasado.Un primer elemento central: recupera-

mos la poltica monetaria. Y, por lo tan-to, la soberana de la poltica monetariapara el pas, ya no la determina EstadosUnidos. Hemos recuperado la polti-ca scal. Una poltica scal amarrada,con su camisa de uerza, para resoler

el eterno problema del dcit scal quepresentaba el Estado boliiano. Ms de66 aos consecutios de dcit scalhemos superado nosotros con el primersuperit.

Eso ha podido desprender al Estadoboliiano de la camisa de uerza deldicit. Por lo tanto, al recuperar, al te-

ner el control ahora de la poltica is-cal, hoy podemos hacer poltica iscal,hoy podemos resoler los problemassociales con nuestros programas; queantes, en el pasado, los gobiernos neo-liberales jams pudieron hacer, porqueno se liberaron del problema del di-cit iscal.

Al recperar, al tener el controlahora de la poltica fscal, hopodemos hacer poltica fscal,ho podemos resoler los pro-lemas sociales con nestrosprogramas; e antes, en el pa-

sado, los goiernos neolieralesams pdieron hacer


21/73


Esa es la nuea Boliia. Y eso se refejaen estos presupuestos que ao a ao elGobierno Nacional iene a la AsambleaLegislatia Plurinacional a mostrar estos

aances y a decidir hacia dnde an a irdestinados estos recursos.

El Presupuesto Consolidado y aqu hayen la prctica la demostracin empricade lo que decamos en teora, tenemosexactamente la misma gura con el Pre-supuesto Consolidado que ya explicaba,en una primera parte, donde existe esa

consolidacin, eseneteo

de operacionesentre instituciones pblicas que es el

Presupuesto que, desde el punto de ista

tcnico, es el que hay que mirar, porqueno infa los gastos ni los ingresos. Estees un presupuesto que saca las opera-ciones entre las instituciones pblicas y

muestra cunto es la capacidad del Es-tado de poder infuir en la sociedad, enpoder transerir a la sociedad como gastopblico, como inersin pblica. Esa es laprimera dierencia.

Ah emos que en el ao 2012, por ejem-plo, Bs185.889 millones es el Presupues-to Agregado y el Presupuesto Consolida-

do es, el mismo ao, de 145.943 millones,es menor por esa consolidacin que aca-bo de explicar.


22/73


Hoy el Presupuesto Consolidado, la mayorcantidad del Presupuesto Consolidado esadministrado por nuestras empresas p-blicas. De los Bs145.943 millones, Bs61.350pertenecen a la administracin de nuestrasempresas pblicas. Estamos hablando deque el 42% del Presupuesto Consolidado loadministran nuestras Empresas Pblicas.

Cuando emos el Gobierno Central,la administracin central, que apenasadministra Bs36.000 millones, estamoshablando de que el Gobierno Centralslo administra el 25%. Por lo tanto,

hemos isto en las preguntas que se noshan ormulado, de ninguna manera, siel Gobierno Central slo administra el25,7% de todo el presupuesto del SectorPblico, jams podramos pensar en queel Ministerio de Deensa o el Ministeriode Gobierno tuieran 40% o 50% delPresupuesto General del Estado, porquetodo el Gobierno Central administra apenas

el 24% de todo el presupuesto. Y aqu lopodemos er en las ciras (er grco 2).

Si emos esta participacin por niel ins-titucional del Presupuesto Agregado y del

4las emPresas Pblicas administranel 42% del PresuPuesto

Grco 2: Presupuesto aprobado Consolidado de gastos 2001-2012(en millones de bolivianos)

2.207

2.361

3.441

4.713

5.470

7.6366.522

12.629

14.220

3.7833.972

4.516

4.813

5.6438.121

10.753

9.750

11.322

10.850

12.516

7.778

3.8683.846

4.393

4.800

6.258

6.698

6.994

15.458

2.752 1.296 1.1701.658

1.769 4.90110.249

28.254

38.68039.844 44.763

61.350

15.076 16.18017.475 19.889 24.009 22.823 22.944

25.234 31.55033.291 33.896

36.984

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

27.598 29.382 30.92633.677

40.543 46.332

58.918

80.554

103.138 105.964

119.471

145.943Instituciones inancieras

Instituciones de Seguridad Social

Universidades Pblicas

Administracin Municipal

Administracin departamental

Entidades Descentralizadas

Empresas Pblicas

Administracin Central



23/73


Presupuesto Consolidado, ustedes tie-

nen ah un cuadro comparatio (Cuadro1), se ratica todas estas relaciones. Enel Presupuesto Consolidado, la adminis-tracin central slo administra el 25%; el42% nuestras Empresas Pblicas y 10%las entidades descentralizadas. Ese esun primer elemento para aclarar las di-erentes preguntas que se han hecho.

Asimismo, aqu traigo ya en este cuadro

(cuadro 2) que me parece sumamente im-portante, cunto es el gasto que realizanuestro Ministerio de Gobierno y cunto esel gasto que eecta la Polica Boliiana, queno es lo mismo, nuestro Ministerio de Edu-cacin, nuestro Ministerio de Deensa, lasFuerzas Armadas, el Ministerio de Salud yDeportes y el resto de los ministerios.

Cuadro 1: Participacin del presupuesto aprobado agregado y consolidadode gastos por nivel institucional, 2001-2005; 2006-2012(en porcentaje)

PRESUPUESTO AGREGADO DE GASTOS

CONCEPTO 2001 2005 2006 2012Administracin Central 59,9% 64,5% 57,6% 36,3%

Entidades Descentralizadas 7,2% 8,4% 7,2% 9,5%

Empresa Pblicas 8,2% 3,5% 8,3% 35,2%

Administracin Departamental 12,4% 12,7% 15,3% 5,0%

Administracin Municipal 5,2% 4,6% 5,8% 8,1%

Universidades Pblicas 0,0% 0,0% 0,0% 2,2%

Instituciones de Seguridad Social 3,3% 3,8% 3,1% 2,1%

Instituciones Financieras 3,8% 2,5% 2,7% 1,4%

Total general 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

PRESUPUESTO CONSOLIDADO DE GASTOS

CONCEPTO 2001 2005 2006 2012

Administracin Central 54,6% 59,2% 49,3% 25,3%

Entidades Descentralizadas 7,8% 9,5% 8,3% 10,6%

Empresa Pblicas 10,0% 4,4% 10,6% 42,0%

Administracin Departamental 13,7% 13,9% 17,5% 5,3%

Administracin Municipal 6,7% 5,8% 7,4% 9,7%

Universidades Pblicas 0,0% 0,0% 0,0% 2,7%

Instituciones de Seguridad Social 4,0% 4,4% 3,8% 2,5%

Instituciones Financieras 3,3% 2,7% 3,1% 1,7%

Total general 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%


Ppto. agregado185.889 millones

Ppto. consolidado145.943 millones


24/73


Cuadro 2: Participacin del presupuesto aprobado agregado degastos por ministerios y resto de entidades, 2001-2005; 2006-2012(en millones de bolivianos y en porcentaje)

5los Gastos en defensa y Gobierno,en salud y educacin5.1 Ls Fuzs amds y l

Polic cibn mnos dl 2%dl Psupuso

Hacia el ao 2005, para hacer algunascomparaciones, rega la Ley LOFA (LeyOrgnica de las Fuerzas Armadas), quequera decir que las Fuerzas Armadas notransparentaban su gasto, esta es otra

gran dierencia que se da en la economaboliiana y en las nanzas pblicas a razde nuestra Constitucin Poltica del Es-tado (CPE), donde se obliga a todas lasinstituciones pblicas a transparentar

los gastos en Fuerzas Armadas y Polica,undamentalmente.

Y aqu enimos a mostrar. En el caso delMinisterio de Gobierno, con la Polica in-cluida, se tena Bs1.008 millones de pre-supuesto, y comparen esos Bs1.008 mi-llones con el cuadro (Cuadro 2)) que esel Presupuesto Agregado de Bs185.889

millones que lo amos a tener ah per-manentemente para que ayamos recor-dando. Y emos las dierencias entre loque se asigna a los ministerios y lo quees el Presupuesto Agregado.

DescripcionEntidad

2001 2005 2006 2010 2011 2012

Part(%)

Prom.2010

Part(%)

Prom.2011

Part(%)

Prom.2012

Ministerio deGobierno

735,1 1.008,5 1.081,9 321,9 337,2 356,2 0,2% 0,2% 0,2%

-Policia Boliviana 1.471,0 1.550,0 1.734,4 1,1% 1,0% 1,0%

Ministerio deEducacin 270,3 247,4 262,4 309,7 227,1 195,5 0,2% 0,1% 0,1%

Ministerio deDefensa

917,9 1.183,4 1.246,4 380,8 426,5 456,6 0,3% 0,3% 0,3%

-FF.AA. 1.521,5 1.628,2 1.848,0 1,1% 1,0% 1,0%Ministerio deSalud y Deportes 255,7 350,0 377,6 637,7 650,6 613,5 0,5% 0,4% 0,3%

Resto de Ministros 1.441 1.628 2.047 2.937 3.020 3.841 2,2% 1,9% 2,2%

Resto de Entidades 31.679,7 46.839,6 54.818,9 134.000,2 155.292,5 176.843,9 100,0% 100,0% 100,0%

Total general 35.299,8 51.256,6 59.834,5 141.580,0 163.132,1 185.888,9 105,7% 105,0% 105,1%




25/73


El Ministerio de Deensa hacia el ao 2005reciba Bs1.183 millones. Pero jense enlo que ha ocurrido en los siguientes aos:2006, 2010, 2011, e iremos a pararnos

hacia el ao 2012, el ltimo presupues-to. Ah ya tenemos dierenciado lo querecibe el Ministerio de Gobierno y lo querecibe la Polica. En el pasado, repito, notenamos posibilidad de hacer esta des-agregacin por la alta de transparenciatanto en las Fuerzas Armadas como en laPolica en el tema presupuestario.

Hoy eso no existe. Hoy, en el GobiernoNacional hemos transparentado y tene-mos las ciras de cada una de las insti-tuciones, porque la Constitucin hoy nospermite poder discriminar y poder solici-tar inormacin detallada a la Polica, alas Fuerzas Armadas que en su momen-to argan la Ley LOFA y otras para notransparentar sus gastos.

En la presente gestin, por ejemplo, laPolica Boliiana recibe Bs1.734 millonesque es un monto sumamente superior a loque el propio Ministerio de Gobierno reci-be, que es apenas de Bs356 millones.

Y si nos amos ms abajo, ustedes puedener, al Ministerio de Deensa que recibeapenas Bs457 millones y que las Fuerzas

Armadas reciben Bs1.848 millones.

Queda claro, que los ministerios comotal, para la gestin, reciben montos ine-riores que es lo que se transere a la Po-lica y a las Fuerzas Armadas, a los eec-tios de la Polica y las Fuerzas Armadas,respectiamente.

Si nosotros hacemos una comparacincon respecto al Presupuesto Agregado,

el gasto del Ministerio de Gobierno esapenas del 0,2% respecto al PresupuestoAgregado aprobado para la gestin pre-sente: 0,2%, nada.

En el caso de la Polica, recibe casi el 1%,el 0,9%. Y en el caso de las Fuerzas Ar-madas, el 1% y el Ministerio de Deensael 0,2%, cira muy similar entre lo querecibe el Ministerio de Gobierno y el Mi-

nisterio de Deensa.

Y en cuanto a la Polica y las Fuerzas Arma-das, ms o menos tambin, redondeando,sera un 1% del Presupuesto Agregado.

Es decir, no puede hablarse, por lo tan-to, que las Fuerzas Armadas ni la Policaestn recibiendo el 40%, el 50%, porque,

Presidenta, esas son alacias, que se hanenido urdiendo, que se han enido dicien-do, permanentemente, y parece ser que sehan credo sus propias mentiras, porqueesto es nada ms que una mentira, por-que los datos son clarsimos y elocuentes.Ni el 1% para Polica y Fuerzas Armadas,cada una respectiamente.

En el pasado no tenamos posi-

ilidad de hacer esta desagrega-cin por la alta de transparenciatanto en las Feras Armadascomo en la Polica en el temaprespestario.


26/73


Ms todaa. Yo quisiera hacer notarque esta estructura, es la que se ha idomanteniendo en todo nuestro Gobierno.Si bien no se descuida la Seguridad Na-

cional y la Seguridad Ciudadana, otor-gando presupuestos que, por supues-to, si el presupuesto a subiendo y semantiene esa proporcin de gasto, annoms incrementndose los gastos;pero, en proporcin al gasto agregadodel presupuesto, se mantiene en estosporcentajes que son bajos y que, por lotanto, no relejan algunas airmaciones

que se anota en el requerimiento inter-pelatorio, que habla de supuestos 40%,50% de todo el presupuesto destinadoa Fuerzas Armadas y Polica; cuandoestamos iendo, ac claramente, queno es ni el 1% para la Polica ni es 1%para las Fuerzas Armadas. Realmenteesas mentiras se han ido creyendo ellosmismos.

5.2 s e 11% Pp agg

Cuando hacemos una comparacin, estaez, con lo que se ha producido y compa-rando con lo que gasta el Gobierno Na-cional en Salud y Educacin, la cosa esmucho ms eidente todaa.

Hacia el ao 2012, decamos, y esta ezamos a hablar de sectores, porque he-mos tratado de entender la lgica paraarmar que hay un excesio gasto en De-ensa y Gobierno. Hemos sumado todo lo

que se gasta en Gobierno, es decir, hesumado lo del Ministerio de Deensa, lode las Fuerzas Armadas, para consoli-dar un gasto por sector de Deensa, he

sumado lo que gasta el Ministerio deGobierno que no solamente es para laPolica, porque tiene Seguridad Ciuda-dana, lo mismo en Deensa, tiene otrotipo de Deensa Ciil, pero no importa;he tratado de sumar todo lo que pudieraser considerado como gasto de la Poli-ca y de las Fuerzas Armadas, y hemosclasicado Gasto por Sector; pero tam-

bin he comparado todo lo que gasta elGobierno Nacional en Salud y en Educa-cin, y ah las comparaciones son msque elocuentes.

El ao 2012, por ejemplo, en Educacinestamos gastando el 7% del Presupuestocon respecto al Presupuesto Agregado,y 4% con respecto a Salud, lo que hace,ms o menos, 11% de todo el presupues-

to, de los Bs185.889 millones, el 11% sedestina a Salud y Educacin.

Cunto se destina a Deensa y Gobier-no en ese concepto amplio de tratar desumar todo lo que pudiera considerarsecomo gasto de Fuerzas Armadas y Po-lica. En el caso de Gobierno es apenasdel 1,2% del Presupuesto y en el caso de

Deensa el 1,7%. Es decir, sumados losdos estamos hablando que 2,9% de todoel presupuesto global a para Deensa yGobierno, 2,9%. Cuando en Salud y Edu-cacin estamos hablando del 11%.


27/73


5.3 Slud y educcin cibn 13%dl Psupuso Consoliddo

Estas ciras son contundentes. Muy claras.

Y si hacemos el ejercicio con el Presupues-to Consolidado, las ciras no cambian sus-tancialmente. En Educacin y Salud esta-mos cerca del 13% y en Deensa y Gobiernoestamos cerca del 3,6%, (Cuadro3).

Por ninguno de los lados que se pudiera

hacer el ejercicio para tratar de incre-mentar y mostrar que hay un mayor gas-to en Deensa y Gobierno, no pasamosdel 3%, en cualquier ejercicio. Por lo tan-to decir que es 40%, 50% del presupuesto

PRESUPUESTO AGREGADO

Descripcion Sector 2001 2005 2006 2010 2011 2012Part(%)2010

Part(%)2011

Part(%)2012

Defensa (Min. + FF.AA.+ Otros)

1.159,4 1.535,3 1.626,2 2.696,1 2.909,5 3.214,1 1,9% 1,8% 1,7%

Educacin (Min. +EXSEDUCAS + Otros)

2.538,7 3.256,6 3.689,1 9.501,0 11.642,8 13.098,6 6,7% 7,1% 7,0%

Gobierno (Min. +Policia Bol. + Otros)

738,1 1.008,5 1.081,9 1.971,7 2.086,4 2.309,0 1,4% 1,3% 1,2%

Salud y Deportes (Min.

+ SEDES + Otros)1.698,4 2.772,8 3.052,1 5.635,0 6.728,2 7.490,8 4,0% 4,1% 4,0%

Resto de Sectores 29.165,1 42.683,3 50.385,2 121.776,2 139.765,2 159.776,3 86,0% 85,7% 86,0%

Total general 35.299,8 51.256,5 59.834,5 141.580,0 163.132,1 185.888,9 100% 100% 100%

PRESUPUESTO CONSOLIDADO

Descripcion Sector 2001 2005 2006 2010 2011 2012Part(%)2010

Part(%)2011

Part(%)2012

Defensa (Min. + FF.AA.+ Otros)

1.154,3 1.519,5 1.616,3 2.685,9 2.768,3 3.053,4 2,5% 2,3% 2,1%

Educacin (Min. +

EXSEDUCAS + Otros)2.174,9 2.992,8 3.381,1 8.909,0 10.899,0 12.262,7 8,4% 9,1% 8,4%

Gobierno (Min. +Policia Bol. + Otros)

695,8 941,5 1.027,3 1.827,3 1.932,6 2.132,3 1,7% 1,6% 1,5%

Salud y Deportes (Min.+ SEDES + Otros)

1.582,7 2.522,3 2.852,9 5.289,2 6.338,9 7.036,7 5,0% 5,3% 4,8%

Resto 21.990,3 32.567,4 37.454,0 87.252,9 97.532,5 121.457,8 82,3% 81,6% 83,2%

Total general 27.598,0 40.543,4 46.331,7 105.964,3 119.471,3 145.942,9 100% 100% 100%

Cuadro 3: Participacin del presupuesto aprobado agregadoy consolidado por sectores, 2001-2005; 2006-2012(en millones de bolivianos y en porcentaje)


Ppto. consolidado145.943 millones



28/73


para Deensa y Salud es solamente unaalacia. No es erdad.

Y, ms bien, todo lo contrario, mostra-

mos ac la decisin poltica del GobiernoNacional de, paulatinamente, ir incre-mentando nuestro presupuesto en Saludy Educacin.

Este es un grco (Grco 3) elocuente,porque lo que acabo de decir en palabraslo tienen ustedes ah en el grco. He-mos gracado cunto gastamos en Salud

y Educacin, que es la lnea erde queustedes en en la pantalla, y cunto esta-

mos gastando en Deensa y Gobierno quees la lnea azul que ustedes tienen.

No estamos descuidando Deensa ni Go-

bierno, hay cada ez nueos militares quese incorporan en ejercicio, nueos policasque se incorporan en ejercicio; y por lotanto, de un presupuesto de Bs2.460 mi-llones que gastaba el Gobierno Nacionalpara Gobierno y Deensa el ao 2005, hoy,eidentemente, gastamos Bs5.185 millo-nes por este crecimiento egetatio que esnormal y necesario en el caso de la Polica,

para precautelar la Seguridad Ciudadana.Hemos casi duplicado ese monto.

1.850,1 2.012,8 2.187,7 2.294,6 2.460,92.643,6 2.875,3 3.231,6

3.849,34.513,2 4.700,9

5.185,73.757,6 4.081,0

4.893,6 5.222,4 5.515,06.234,0

9.095,19.623,3

10.981,0

14.198,2

17.237,9

19.299,

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Salud y Educacin

Deensa y Gobierno

Grco 3: Evolucin del presupuesto asignado a los sectoresSalud-Educacin vs. Deensa-Gobierno(en millones de bolivianos)

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad FiscalElaboracin: VPCF DGPGP - UGPPP


29/73


5.4 Dsd 2005, l Gobinocuduplic l gso n Slud yeduccin

Pero jense cunto hemos gastado enEducacin y Salud. El 2005, el pas gas-taba Bs5.500 millones en Salud y Edu-cacin. Cunto gastamos ahora? Cercade Bs20.000 millones, cuatro eces ms.Duplicamos el gasto en Deensa y Go-bierno, pero cuadruplicamos el gasto enEducacin y Salud.

Este grco tambin debera ser muyclaro para que de aqu en adelante ya nose intente conundir a la poblacin, ya nose intente mostrar una poltica que no esla que el Gobierno Nacional empieza aimplementar desde la gestin 2006.

Hasta la gestin 2006, la dierencia entreSalud y Educacin con respecto a Gobier-no y Deensa era, bsicamente, la misma.

Pero queda claro que el gasto que ha-cemos hoy en Salud y Educacin, es concreces superior al gasto en Deensa yGobierno. Repito, sin descuidar la nece-sidad de otorgarle seguridad al Estado ydarle seguridad a nuestra ciudadana.

Pero le damos ms importancia a Educa-cin y a la Salud, y todaa creemos que

nos alta por hacer. Pero creo que esta-mos en la direccin correcta para resol-er el problema de la Educacin y el pro-blema de la Salud en nuestro pas.

Por tanto, el Presupuesto General, pararesponder a la primera pregunta, priorizala mayor asignacin de recursos a aordel Sector Social, es decir, Salud y Educa-cin con respecto a Deensa y Gobierno.


30/73

Hay una segunda pregunta sobre si sehabra modicado la Ley (Financial) conun decreto. Quiero aclarar tambin eso; ysobre algunas ciras que se han ertido.

Primero, corresponde aclarar algunasdeciencias que tiene la pregunta. Es-

tablecer que en el marco de la Ley 2042,que es la Ley del Presupuesto, incremen-tar el total del gasto agregado requiere laaprobacin de una ley. Nunca se modicael presupuesto con un decreto. Todo au-mento del presupuesto debe ser aproba-do con ley.

Y la pregunta, equiocadamente, sealaque con decretos habramos modicado

el monto aprobado del presupuesto.

Primera aclaracin que se debe hacer.Nunca hemos transgredido, semejan-te cosa. Nunca hemos hecho semejantecosa. Nunca hemos transgredido la nor-matia legal.

Cada ez que haba necesidad de incre-

mentar enamos aqu a la Asambleacon el Presupuesto Reormulado. Losdos ltimos aos tuimos que enir doseces con un Presupuesto Reormuladopara ayudar a los Municipios y Goberna-

ciones a que tengan recursos para quepuedan gastar. Pero siempre la autori-zacin se requiere con una ley. Jams

con decreto supremo.

El Decreto 772, que hace reerencia la pre-gunta, reglamenta la aplicacin de la Ley062, que es la Ley Presupuesto General, yno aprueba un presupuesto adicional.

Cada Ley Financial es reglamentadamediante un decreto supremo. Pero no

podemos con el decreto supremo supe-rar los montos aprobados por el Asam-blea Legislatia Plurinacional como seinsina y establece en la pregunta. Noexiste eso.

II Parte

6

el PresuPuesto no se modifica

con decretos

En el marco de la Le 2042,e es la Le del Prespesto,incrementar el total del gastoagregado reiere la aproacin

de na le. Nnca se modiicael prespesto con n decreto.Todo amento del prespestodee ser aproado con le.


31/73


Con relacin a las ciras mencionadasen el pliego de la Interpelacin, apa-rentemente los datos del Ministerio deGobierno corresponden al Ministerio deDeensa y iceersa. Ha habido una con-usin de los datos ah. Y eso queremosentenderlo, iendo desde el punto de is-ta positio.

Por lo tanto, esa pregunta no queda clara.

Hay una pregunta dentro de la ejecucinpresupuestaria. Aqu tenemos la ejecu-cin presupuestaria (grcos 4 y 5) delMinisterio de Gobierno y del Ministeriode Deensa, de las gestiones 2010, 2011 ylo que a de la gestin 2012, porque no haacabado la gestin 2012.

El ao 2010, el presupuesto del Ministeriode Gobierno alcanzaba a Bs322 millonesy de la Polica Boliiana a Bs1.471 millo-nes, totalizando el sector con Bs1.793millones.

En la gestin 2010, la ejecucin ue del99%. Se ejecutaron Bs1.541 millonespara la Polica Boliiana y Bs241 millones

para el Ministerio de Gobierno, totalizan-do Bs1.782 millones.

El ao pasado (2011), la ejecucin uede 107%, y esto hay que explicarlo por-que hubo, eidentemente, una mayoreciencia en el Ministerio de Gobierno.De Bs1.550 millones, la Polica gast

Bs1.600 millones; y de Bs337 millones,Bs323 millones el Ministerio de Gobier-no. En la presente gestin, el ejecutadoen el sector de Gobierno alcanza al 80%,pero, por supuesto, es una cira que te-nemos ejecutada al 12 de diciembre de2012, que es la ltima que tenemos.

En lo que corresponde al Ministerio de

Deensa, el ao 2010 se tena presupues-tado entre Fuerzas Armadas Bs1.522 mi-llones, Ministerio de Deensa Bs381 mi-llones, un total de Bs1.902 millones.

Se ejecut Bs2.043 millones, es decir,Bs1.616 millones para Fuerzas Armadasy Bs427 millones para el Ministerio deDeensa.

Esto supera el cien por ciento y tiene unaexplicacin. Ese presupuesto inicial amodicndose con los presupuestos re-ormulados que se an haciendo y luegotenemos esa ejecucin.

Por eso es que la ejecucin tiene msrecursos de lo que el presupuesto inicial-mente aprobado, que es el comparatio

que estamos haciendo, Presidenta.

Lo mismo en la gestin 2011, de losBs1.055 millones en ambos, FuerzasArmadas y Ministerio de Deensa, se al-canzan a Bs2.424 millones, 118%. Y enlo que a de la gestin 2012, a 85% deejecucin.

7los ministerios de defensa y Gobiernotienen una ejecucin sobresaliente


32/73


361

241

372323

427

244

1.6071.541

1.725 1.695

1.860

1.440

2010 2011 2012

Ministerio de Gobierno

Policia Boliviana

1.9691.782

2.0972.018

2.287

1.684

Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado

Ejec.90%

Ejec.96%

Ejec.74%*

322 241337

323 356

244

1.471 1.5411.550

1.695 1.734

1.440

2010 2011 2012

Ministerio de Gobierno

Policia Boliviana

1.793 1.7821.887

2.018 2.091

1.684

Inicial Ejecutado Inicial Ejecutado Inicial Ejecutado

Ejec.99%

Ejec.107%

Ejec.80%*

Grco 5: Ejecucin Presupuestaria del Ministerio deGobierno 2010 2012, respecto al Ppto. Vigente(en millones de bolivianos)

Grco 4: Ejecucin Presupuestaria del Ministerio deGobierno 2010 2012, respecto al Ppto. Inicial(en millones de bolivianos)

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad FiscalElaboracin: VPCF DGPGP - UGPPP(*) Ejecutado al 12 de noviembre 2012


33/73


Sin duda, ciras de ejecuciones en-idiables rente a lo que est ocu-rriendo en algunas gobernaciones y

municipios, donde no se tiene, lamen-tablemente, buena ejecucin de losrecursos.

Grco 7: Ejecucin Presupuestaria del Ministeriode Deensa 2010 2012, respecto al Ppto. Vigente(en millones de bolivianos)

Grco 6: Ejecucin Presupuestaria del Ministeriode Deensa 2010 2012, respecto al Ppto. Inicial(en millones de bolivianos)

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad FiscalElaboracin: VPCF DGPGP - UGPPP(*) Ejecutado al 12 de noviembre 2012


34/73

La tercera pregunta, Presidenta, don-de inclusie se hace reerencia a algu-nas armaciones que hubieran hecholos ministros (Rubn) Saaedra y (Car-los) Romero en una anterior interpela-cin. Debo decir en honor a la erdad,

el Ministerio de Economa ha reisadola interpelacin del sbado 21 de abrilde 2012, y no se encuentra, en ningunaparte de esa interpelacin, armacinalguna por nuestros Ministros de Deen-sa y Gobierno sobre un supuesto 50% degasto con respecto al presupuesto totalque tuieran los Ministerios de Deensay Gobierno.

Nunca nuestros Ministros, en esa inter-pelacin, haban armado lo que se ar-ma alga la reiteracin en la pregun-ta, de que hubieran, nuestros Ministros,dicho que el 50% del presupuesto es paraDeensa y Gobierno.

No existe eso, en honor a la erdad, Pre-sidenta.

Por otra parte, no es cierto que nuestrosMinistros de Deensa y Gobierno hayanarmado haber recibido entre 20 y 22%del Presupuesto General del Estado.

Hemos reisado las grabaciones, las

transcripciones de esa interpelacin y nohay un solo lugar en que los Ministros deDeensa y Gobierno hayan mencionadoun 20 o un 22%.

Como hemos isto, no supera, por cual-quiera de las medidas, ambos sectoresGobierno y Deensa, ni el 3% del presu-puesto.

Por lo tanto, no podan nuestros minis-tros armar, y no lo hicieron, que tuieranun 20, 22% del Presupuesto General, esabsolutamente also.

III Parte

8

los ministros de defensa y Gobierno no

dijeron que el 50% del PresuPuesto esPara estas carteras de estado

Hemos reisado las graaciones,las transcripciones de esa inter-pelacin no ha n solo lgar

en e los Ministros de Deensa Goierno haan mencionadon 50% de prespesto. Comohemos isto, no spera, por cal-iera de las medidas, amossectores Goierno Deena, niel 3% del prespesto.


35/73


8.1 Monos d ls signcionsp Dns y Gobino

Por lo tanto, el Ministerio de Economa y

Finanzas Pblicas ratica los montos delPresupuesto Consolidado que se tiene deacuerdo al siguiente detalle (grco 8):

El Ministerio de Deensa ha recibidoBs1.899 millones, 1,79% el ao 2010.Bs1.921 millones, 1,61% de Presu-puesto Consolidado el ao 2011 y enlo que a de la gestin 2012, Bs2.155

millones, el 1,48%. Y aqu estamossumando en Deensa no solo el Mi-nisterio, sino tambin las Fuerzas Ar-madas; es decir, no supera esas cirasimaginatias que se han dado en esteescenario.

Lo mismo raticamos para el Ministeriode Gobierno. El ao 2010 han recibidoBs1.649 millones, 1,56% del presupues-

to, que incluye Polica y el Ministerio deGobierno.

Estamos tratando de engordar esa cirapara er si podemos alcanzar de algunamedida ese 22 50% que se armaba,equiocadamente.

Lo mismo para la gestin 2011, el Minis-

terio de Gobierno y Polica han recibidoBs1.734 millones, el 1,45%. Y para lapresente gestin estn presupuestadosBs1.914 millones entre policas y Minis-terio de Gobierno, el 1,31%.

Y aqu ustedes pueden er ese mismo he-cho en grco, para que quede, absolu-

Grco 8: Participacin en el Presupuesto Consolidadode gastos Ministerio de Deensa y Gobierno(en porcentaje)

2010

2011

2012

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad FiscalElaboracin: VPCF DGPGP - UGPPP


36/73


tamente, claro y se quede grabada en lamemoria isual.

Si obseramos la participacin del Minis-

terio de Gobierno y del Ministerio de De-ensa, conjuntamente Fuerzas Armadas yPolica, cada uno de ellos, en el Presu-puesto Consolidado. El Ministerio de Go-bierno solo participa, ustedes tienen esapequea raccin celeste de 1,56%, y elMinisterio de Deensa del 1,79%. Nuncael 22%. Nunca el 20%. Nunca el 50%.

Y el Presupuesto Consolidado, el resto delas instituciones tiene el 96,65% de todoel presupuesto.

Y lo mismo hacemos para el Presupues-to Consolidado, para que quede claro. Lohacamos para el ao 2010. El ao 2011es, exactamente, la misma gura: 1,45para el Ministerio de Gobierno, 1,61%para el Ministerio de Deensa y el resto

de las instituciones 96,94%.

Y, nalmente, para la presente gestin:el Ministerio de Gobierno 1,31%, Deensa1,48%, sumados no llegan, por supuesto,ni al 3%; y el resto de las instituciones el

97,21%.

Son elocuentes los grcos. Es muyclara la situacin. No existe, pues, esossupuestos 50%, 20%, cualquier cira queuera manejada, irresponsablemente,incorrectamente, de la comparacin delas ciras del gasto en Ministerio de Go-bierno y Deensa, en la Polica y Fuer-

zas Armadas con respecto al resto delos gastos que hacemos en el GobiernoNacional.

Por tanto, la respuesta a la preguntados, reitera ya lo que armbamos en lapregunta anterior, en que no existe esesupuesto 22%, 50%, cualquiera que seala cira excesia, exagerada, infada, ten-denciosa, que se hubiera hecho sobre el

gasto en Deensa y Salud.


37/73

Con respecto a la pregunta nmero cua-tro que nos cuestionaba, si estbamosgastando en Salud y Educacin menosque en Deensa y Gobierno, yo creo quelos grcos que hemos mostrado, quelos resumimos ac; y esta ez diidimosno solamente Deensa y Gobierno, sino

que ustedes pueden er tambin cuntole corresponde a Educacin y Salud (ergrco 9).

El grueso, y a la ista se e esa die-rencia, de la torta, que presentamos:Educacin, para el 2010, representabael 6,71% del Presupuesto Agregado;Salud y Deportes, el 3,98% que son,claramente, superiores a las tajaditas

delgaditas, que se e en el grico, deDeensa y Gobierno.

La misma historia se e en el ao 2011,la misma historia se e en el ao 2012y la misma historia es desde la gestin2006, donde se ha priilegiado siempre

IV Parte

9

se ratifica que no se Gasta ms

en defensa y Gobiernonuestro gasto en Salud, nuestro gastoen Educacin antes que el gasto en De-ensa y Gobierno.

Con estas ciras creo que son muy cla-ras y contundentes se establece quesi hacemos comparacin de los gastos

que hacemos en Salud y Educacin conrespecto a Fuerzas Armadas y Polica,el priilegio, la priorizacin que se hahecho del gasto del Gobierno Nacional,claramente, est dirigido a reorzar Sa-lud y Educacin antes que de Gobierno yDeensa.

La misma historia con el PresupuestoConsolidado, porque no queremos nin-

guna duda, si es el presupuesto global oel Presupuesto Agregado, el PresupuestoConsolidado, para eitar cualquier mani-pulacin de inormacin con cualquierade los datos, es exactamente la mismahistoria. As que creo que estas ciras soncontundentes.


38/73


39/73


Hemos hecho un ejercicio de relacionarel gasto que tenemos en Deensa, Go-bierno, Salud y Educacin con respectoal Producto Interno Bruto (PIB), que esun parmetro para compararnos conotros pases, a nieles internacionales.Y emos que en Boliia no estamos malen nuestro gasto en Salud y Educacin.Con respecto al PIB, por ejemplo, en la

gestin 2012, 7,5% del gasto de Educa-cin con respecto al producto y 4,03% aal sector Salud.

Ms del 11% con respecto al PIB. Y deGobierno y Deensa, nueamente, no su-pera el 3% (respecto al PIB).

Lo mismo se hace con el ejercicio delPresupuesto Consolidado, y la historia

es, exactamente, la misma, por dondese lo ea, no existe lugar a dudas de lapriorizacin que se da a Salud y Educa-cin con respecto a Deensa y Gobierno.Por lo tanto, la respuesta a esta pregun-ta: el Gobierno Nacional, en el marcode la Constitucin, tiene la poltica deapoyar, principalmente, a los sectoresde Salud y Educacin. Y es as que en

el Presupuesto Consolidado 2012, porejemplo, se asign a los mismos sec-tores 8,4% y 4,82%, respectiamente, aEducacin y Salud, y no as el 6% y 2,6%como se establece en la consulta de lainterpelacin.

10el Gasto social resPecto alProducto interno bruto (Pib)

Cuando consideramos el sector deEducacin e incorporamos al presu-puesto el Ministerio de Educacin, alos SEDUCAS (hoy, Direcciones Depar-

tamentales de Educacin), a los pro-gramas de los Gobiernos AutnomosDepartamentales en Salud y el progra-ma de los gastos Municipales, se en-cuentra una igura todaa mayor.

Y si aplicamos el mismo criterio paraSalud, donde al presupuesto del Ministe-rio de Salud se adiciona el presupuesto

de los SEDES (Sericio Departamentalde Salud), programas de los GobiernosAutnomos, etctera, ah podemos ercunto el Estado boliiano realiza el gas-to en estos sectores, que son las cirasque hemos mencionado.

Hemos hecho n eercicio de re-lacionar el gasto e tenemosen Deensa, en Goierno, Sald Edcacin con respecto al Pro-dcto Interno brto PIb, e esn parmetro para compararnos

con otros pases, a nieles inter-nacionales. y emos e en bo-liia no estamos mal en nestrogasto en Sald Edcacin.


40/73


Defensa1,66%

Educacin6,66%

Resto86,70%

Gobierno1,16%

Salud3,82%

Defensa1,73%

Educacin7,05%

Resto85,95%

Gobierno1,24%

Salud4,03%

Grco 11: Porcentaje de participacin sectorial delPresupuesto Consolidado, respecto al PIB 2012(en porcentaje)

Porcentaje de participacin sectorial delPresupuesto Agregado, respecto al PIB 2012(en porcentaje)

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad FiscalElaboracin: VPCF DGPGP - UGPPPNota: Incluye los programas 40 - 41 de los GAD y 20 21 de los GAM


41/73


42/73


-1,7

-2,6

2,52,9

3,8

4,65,3

1,6

4,34,7 4,7

4,45,0 5,0

0,4

2,5

1,7

2,5 2,7

4,2 4,44,8 4,6

6,1

3,44,1

5,2 5,2

19 85 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

En nuestro Gobierno hemos incremen-tado cerca al 5% el crecimiento de la

economa. Es decir, se ha incremen-tado el potencial productio en el pas.En la lgica de agrandar la torta, por-que para poder hacer polticas sociales,para poder incrementar el bienestar dela poblacin, hay que incrementar laproduccin. Y el Gobierno Nacional hadirigido sus polticas econmicas paraincrementar la produccin y estos son

los resultados.

De un promedio del 3% estamos llegan-do a cerca a un promedio del 5% de cre-cimiento en nuestro Gobierno. Por tanto,el Producto Interno Bruto potencial seha incrementado en estos ltimos seisaos.

11.2 Ccimino dl PIB p cpi

Segundo, si diidimos esta torta de laproduccin entre cada uno de los bo-liianos lo que los economistas lla-mamos el Producto Interno Bruto percpita, esta ha tenido un incrementosustancial.

En el periodo 1986-2005, periodo neo-liberal, el ingreso per cpita, el ingreso

promedio de cada boliiano, era de ape-nas USD871.

En nuestro Gobierno, el Producto Inter-no Bruto, el ingreso promedio per cpi-ta de cada uno de los boliianos, se haincrementado a USD1.659 en promedio.Pero si obseramos los datos concretos,

Grco 12: Crecimiento del PIB Real 1985-2012(e)(en porcentaje)

(e) EstimadoFuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)Elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Red de Anlisis Fiscal (RAF)


43/73


el ao 2005 recibimos un pas que tenaUSD1.010 de PIB per cpita. Hoy, el PIBper cpita ha subido a USD2.238 por per-sona, es decir, ms del doble.

Y esto es un dato importante. Forma par-te de la transormacin en la economa

nacional, de la redistribucin del ingresoque se hace, de las polticas sociales quese aplican y del incremento de la produc-cin que se ha dado en la economa na-cional; que se redistribuye en estos par-metros, que son internacionales.

11.3 L dmnd inn comoco dl ccimino

Por qu se ha dado este incremento,por qu la economa ha crecido? Porque,primero, hemos implementado un Nue-o Modelo Econmico. Hemos roto conel iejo modelo neoliberal de mercado yhemos incorporado al Estado como prin-cipal actor en la economa.

El iejo modelo neoliberal deca que elcrecimiento econmico en la economanacional estaba basado, undamental-mente, en la exportacin, en la demandaexterna; es decir, tenamos que crecer enuncin de la demanda externa.

Nuestro modelo, por el contrario, hapriorizado la demanda interna. Y ques la demanda interna? Es el bolsillode los boliianos, es el estomago de losboliianos; antes que priorizar las ex-portaciones que an a beneciar a losextranjeros, sin descuidar la insercin delas exportaciones en el mercado interna-cional. Y en el grco, (grco 9) ustedes

pueden er, cmo, eidentemente, desdeel 2000 hasta el 2005, inclusie, un sectorimportante de la dinmica del crecimien-to eran las exportaciones.

Pero, a partir del ao 2006, tambin ean,ustedes, que la parte erde, qu es lo msimportante ahora del crecimiento, lo que

755 785 712 714 720 772796 790 806

885953 1.000

1.0501.001 995 942 895 894 950

1.0101.182

1.328

1.6511.683

1.871

2.238

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Grco 13: Producto Interno Bruto per cpita 1986-2011(p)(en dlares)

(p) PreliminarFuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)Elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Red de Anlisis Fiscal (RAF)


44/73


0,5

-1,8

4.5

-0,3

0,9

6,02,6

4,9

8,4

3,7

4,4

8,6

4,2

2,0

3,5

-2,0

3,03,3

-1,6

2,2

-0,3

-2,3

-0,3 -0,3

-3,4

1,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012(e)2011

2,5

1,7

2,52,7

4,24,4 4,8 4,6

6,1

3,44,1

5,2 5,2

Demanda Interna

Demanda ExternaCrecimiento PIB

explica el crecimiento de la economa, tie-ne que er con la capacidad de la deman-da interna que tiene el pas. El motor delcrecimiento econmico, hoy, es la deman-

da interna. Y la demanda interna tiene queer con la redistribucin del ingreso, dan-do capacidad de compra a nuestra gente,a nuestra poblacin, a tras de polticassociales como el Bono Juancito Pinto, laRenta Dignidad, el Bono Juana Azurduy,el incremento salarial por encima de latasa infacin; el incremento salarial in-ersamente proporcional, es decir, los que

ganan menos reciben ms de incrementosalarial que aquellos que tiene ms suel-do. Esas polticas que se han implemen-tado, han redistribuido el ingreso en elpas. Y esa redistribucin del ingreso estpermitiendo que haya ms demanda en laeconoma interna que hoy se conierte enel motor el crecimiento econmico.

Eso explica por qu el 2009, cuando secaen las economas de los pases deAmrica Latina, producto de la crisis in-ternacional que aect a muchos pases

de Amrica Latina, no aect a Boliia.

Por eso se entiende tambin por qu hoy encircunstancias donde estamos rodeados decrisis internacional, donde emos que Bra-sil empieza a trastabillar, Chile, todos estnen problemas el Per no, Boliia siguecreciendo. Boliia sigue generando ingre-sos y estabilidad, porque, bsicamente, lo

que explica es el cambio de modelo desdeel ao 2006 y la priorizacin de la demandainterna de los boliianos.

Ahora para la poltica econmica es msimportante el boliiano que el extranjero.Eso marca la dierencia. Y por eso esta-mos creciendo.

Grco 14: Incidencia de la demanda interna yexportaciones netas en el PIB 2000-2012(e)(en porcentaje)

(e) EstimadoFuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)Elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Red de Anlisis Fiscal (RAF)


45/73


11.4 L picipcin dl esdo n lconom cci 34% n 2011

Otro elemento que marca la dierencia es la

participacin del Estado en la economa, loque diere pues del iejo modelo neoliberal.En el pasado, la participacin del Estado enla economa apenas representaba un 18%.

Hoy, la participacin del Estado en la eco-noma en promedio ha superado los 30%.

Y, el ao pasado, el Estado tena 34% dela economa en sus manos. Son cambiosundamentales.

Y repito una ez ms, el Estado no son lasinstituciones, o cuatro paredes. El Esta-do somos todos los boliianos. Los bo-liianos controlamos el 34% de nuestraeconoma ahora. Cuando antes, 80% dela economa estaba en manos del sectorpriado y las transnacionales.

18,0 17,9 18,7 18,7 18,620,0

18,6

30,2

32,7 32,0 32,634,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Grco 15: Participacin del Estado en la economa

(en porcentaje del PIB)

Promedio 2000-200518,7%

Promedio 2006-2011(e)30,0%

(e) EstimadoFuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE)Elaboracin: Ministerio de Planifcacin del Desarrollo (MPD)


46/73


11.5 aho s gs ms n lsco poducivo

Otro dato importante. Desde el ao 2010

y ha sido una poltica permanente del Go-bierno Central, hemos cambiado la com-posicin del gasto, entre lo que gastamoscomo Estado boliiano, en pagar sueldos ysalarios a todas las instituciones pblicasy la ormacin de capital jo, es decir, lainersin. Hasta el ao 2009, inclusie, elao 2010, el Estado gastaba ms en pagarsueldos y salarios a los uncionario pbli-

cos del rgano Ejecutio, del rgano Le-gislatio, del rgano Electoral y del rganoJudicial, que lo que gastamos en inertir yesto es, cualitatiamente, muy importantehacer la dierencia (grco 16).

Si nosotros pensramos en nuestra ge-neracin noms, deberamos incremen-tar los salarios y gastar toda la plata quetenemos en mejorar las condiciones de

ida hoy. Pero la pregunta que, por su-puesto, las generaciones uturas nos ana hacer, es qu han hecho hoy los boliia-nos para las generaciones del ututo.

Y para responder esa pregunta y garan-tizar la ida econmica de nuestros hijosy los hijos de nuestros hijos es necesarioinertir hoy. Y hasta el ao 2010, pese a

los esuerzos que habamos hecho desdeel 2006, lo que gastbamos en sueldos ysalarios para los trabajadores estatalesde todos los rganos, era ms de los quegastbamos en inertir.

5.327 5.9416.658 7.026 7.379

8.091

10.44311.731

13.92015.019 17.474

20.766

4.906 4.672 4.864 4.2015.078

6.1367.707 8.236

11.345

13.486

19.098

24.473

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Sueldos y Salarios

Formacin Bruta de Capital Fijo

Grco 16: Presupuesto consolidado de gasto sueldos ysalarios y ormacin bruta de capital jo, 2001-2012(en millones de bolivianos)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad FiscalElaboracin: Elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, DGPGP-UGPPP


47/73


Eso ha cambiado a partir de la gestinanterior, porque hoy, como ustedes pue-den apreciar, lo que gastbamos, quees en sueldos y salarios, que es la lnea

negra, ya hoy el Estado boliiano se pre-ocupa por las siguientes generaciones,se preocupa por nuestros hijos y por loshijos de nuestros hijos, inirtiendo hoypara que maana esa inersin reditepara los boliianos del maana. Hemoscambiado la mentalidad, porque hemosaprendido que nadie a resoler nuestrosproblemas, sino nosotros mismos amos

a resoler nuestros problemas econmi-cos. Nadie ms.

Y hoy tenemos que hacer el esuerzode inertir. Hoy tenemos que hacer elesuerzo de constituir ese capital quemaana las generaciones uturas ana disrutar. Y eso es lo que estamos ha-ciendo. Por eso la inersin pblica, hoy,tiene esos nieles importantes que su-

peran con creces lo que estamos en laadministracin del Estado en sueldos ysalarios.

Ese es otro cambio, undamental, quetenemos en nuestra poltica econmica;muy importante, nunca se dio en nuestropas este niel de inersin pblica con

respecto al gasto.

11.6 el nmro d mplados aumntn las emprsas Pblicas, rganoelctoral y Gobrnacions

En nuestro Gobierno hemos creado comonunca, entre los aos 2006-2007, 6.660tems en Salud y ms de 27.444 tems en

Educacin. Y aqu otra muestra ms de ladierencia, porque en Fuerzas Armadas,en nuestro Gobierno, hemos creado 2.723y en la Polica Boliiana 8.233.

Nueamente, dnde estamos priile-giando el gasto? En Salud y Educacin,ah creamos ms tems.

Este es un dato importante del personal

de planta que tenemos en todo el SectorPblico, ale decir el rgano Ejecutio,Legislatio, Judicial, todos ellos. El ao

Concepto 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012**Total creacin

items2006-2012

Servicio Departamentalde Salud

448 1.144 766 910 811 534 647 1.848 6.660

DireccionesDepartamentales deEducacin (ExSEDUCAS)

2.600 4.222 4.222 4.500 4.000 4.000 2.100 4.000 27.044

Fuerzas Armadas 700 681 643 699 2.723

Policia Boliviana 1.378 1.521 906 956 1.007 938 1.528 8.233

Cuadro 4: Creacin de tems 2006-2012(en unidades)

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad FiscalElaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Red de Anlisis Fiscal (RAF)


48/73


2005, haba 68.610 uncionarios pblicos,en todo el Sector Pblico, en todos losrganos del Estado. A la presente ges-tin, eidentemente, hay un incremento a

125.281 uncionarios.

Pero dnde se han creado estos cargos,dnde es que se ha dado el mayor incre-mento de los uncionarios? En los minis-terios, de 8.813 uncionarios que se tena,hoy hay 13.000 uncionarios en los minis-terios, es decir, un incremento del 52%.

Pero cmo se explica este incremento?Hay nueos ministerios, se ha creado elMinisterio de Transparencia, el Ministe-rio de Autonomas, el Ministerio de Cul-

turas, el Ministerio de Medioambiente yAgua, el Ministerio de Justicia y el Mi-nisterio de Comunicacin, que antes noexistan.

Pero ms importante, de er esto, es ques lo que est ocurriendo con el incre-mento en las Empresas Pblicas.

Detalle 2005 2006 2010 2011 2012

Todas la uentes de fnanciamiento

Ministerios (*) 8.813 9.523 12.929 13.410 13.373

rgano Legislativo 1.493 1.493 1.496 1.433 1.538

rgano Judicial y Tribunal Constitucional 1.069 1.069 1.963 1.948 2.223

rgano Electoral 578 622 739 889 952

Entidades de control y defensa del Estado 1.798 4.098 9.010 8.868 7.715Descentralizadas (*) 4.012 2.713 5.542 7.602 9.986

Instituciones Financieras Pblicas 9.422 10.512 12.488 11.764 12.765

Instituciones de Seguridad Social 9.362 10.431 12.456 11.725 12.725

Empresas Pblicas 2.934 3.146 6.730 11.734 15.000

Gobiernos Autnomos Departamentales 2.593 2.597 5.947 7.102 7.315

Gobiernos Autnomos Municipales 10.368 12.918 15.503 20.313 22.252

Universidades Pblicas 16.168 16.168 20.073 20.345 19.437

Total General 68.610 75.290 104.876 117.133 125.281

Cuadro 5: Personal de planta, eventual y consultoras de lnea en el sector pblico(en nmero de uncionarios)

(*) Incluye la creacin de Ministerios de Transparencia, Autonomas, Culturas, Medio Ambiente y Agua, Justicia y de Comunicacin, ascomo UPRE, PRO BOLIVIA, CONOCE BOLIVIA, AEVIVIENDA, SEA, INSA, INIAF, SEGUROS UNIVERSITARIOS, EMAGUA, SEDERIS, TRIBUNALCONSTITUCIONAL, Escuela de Jueces, SEGIP, SEGELIP, AUTORIDAD DEL JUEGO, MUSEPOL, CONALPEDIS, DIREMAR, ADEMAF, ZOFRACOBIJA, LACTEOBOL, PAPELBOL, CARTONBOL, ENATEX, ABE, EASBA, EMAPA, MUTUN Y 12 MUNICIPIOS (Huatajata, Chua Cocani, VillaCharcas, Huarina, Escoma, Humanata, Alto Beni, Sinahota, Cocapata, Ckochas, Chuquihuta Ayllu Jucumani y Santiago de Huata) .Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad FiscalElaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Red de Anlisis Fiscal (RAF)


49/73


El ao 2005, los empleados pblicosque trabajaban en las Empresas Pbli-cas eran apenas de 2.934 uncionarios.Eso relejaba la poltica de achicar el

Estado, de disminuir la capacidad delEstado y aumentar, ms bien, las posi-bilidades que el sector priado puedaganar.

Hoy las Empresas Pblicas tienen 15.000uncionarios, 15.000 uncionarios, queestn trabajando en YPFB, en COMIBOL,en BOA, en ENDE, en n, en todas las

empresas nacionalizadas. Y eso eslo que explica, undamentalmente,el crecimiento que hemos isto deempleados pblicos, no es la burocracia,sino son las Empresas Pblicas,nueamente, el ente dinamizador queest teniendo la economa nacional.

La segunda institucin que ha crecidoms en todo este tiempo en uncionarios

es el rgano Electoral. El rgano Electo-ral tena 578 uncionarios, hoy tiene 952,es decir, un crecimiento del 65%.

Y, en tercer lugar de crecimiento de em-pleados, estn los Gobiernos Autno-mos Departamentales. Antes trabajaban

2.593 uncionarios en las dierentes pre-ecturas de esa poca. Hoy trabajan 7.315uncionarios, es decir, que hubo un incre-mento de 182%.

Nueamente aqu se e, cmo se haquerido, tambin, decir que se ha au-mentado la burocracia. Estamos iendo,claramente, con las ciras que donde seha incrementado es en la gestin de lasempresas pblicas, es en rgano Electo-ral y en los Gobiernos Autnomos Depar-tamentales, donde bsicamente se expli-

ca este incremento de los uncionarios.No en el Gobierno central, donde hemosmantenido un ritmo de crecimiento abso-lutamente modesto.

11.7 elimincin d los Gsosrsvdos

Algunos indicadores importantes quetambin explican por qu se est dando

esta situacin de mayores recursos quetenemos en el pas. Hemos reducido acero los Gastos Reserados. Ah, uste-des, tienen el grco de cunto del pre-supuesto se lleaban los Gastos Reser-ados: el 0,52%, el ao 2001; y el ltimoao, el 2005, el 0,15.


50/73


11.8 Incmno d lscudcions ibuis

Pero, tal ez, algo que explica de mejor

manera la capacidad de ingresos quetenemos, en el Estado boliiano, no so-lamente es el tema de los ingresos quetiene el Estado por la exportacin de gaso de minerales.

Parece que no se quiere er la gestinque ha hecho el Gobierno Nacional quese traduce en un mayor incremento de

recaudaciones tributarias, que era unode los cuestionamientos, Presidenta. De-can: por qu estamos tributando, comosi uera un aor el tributar al pas. Es unaobligacin. Y esto es lo que hace el Go-bierno nacional desde el ao 2006: incre-mentar, sustancialmente, la recaudacinde impuestos.

El ao 2005, toda la recaudacin de losimpuestos del Sericio Nacional y dela Aduana Nacional apenas llegaba aBs15.874 millones. El ao pasado (2011),

ya hemos superado los Bs41.388 millo-nes, un incremento sustancial.

Este ao (2012), en lo que a hasta no-iembre, Presidenta, ya estamos incre-mentando en 22% con respecto al aopasado las recaudaciones tributarias.

Y qu tienen que er las recaudaciones

tributarias para que tengamos esta soli-dez en la economa nacional?

Primero, hay conanza de la gente, poreso es que paga sus impuestos. En elpasado, no se conaba en el manejo delos recursos pblicos por eso la gente notributaba. Hoy, la gente tributa.

0,52

0,470,43

0,16 0,15

2001 2002 2003 2004 2005

Grco 17: Relacin ejecucin de Gastos Reservadosrespecto al Presupuesto Consolidado, 2001-2005(en porcentaje)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Direccin General de Contabilidad Fiscal (DGCF)Elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Red de Anlisis Fiscal (RAF)


51/73


Adems, se han incrementado las recau-daciones tributarias, por supuesto, porla estabilidad econmica y por el creci-miento econmico que est iiendo laeconoma nacional, dos actores unda-mentales; y tercero, la gestin que seiene haciendo.

Esos son los tres ingredientes para ex-

plicar este incremento, que da al Esta-do la posibilidad de eectuar ese incre-mento de gastos que hemos isto en elpresupuesto, por una parte; pero, porotra, ms importante, como amos aer ms adelante, el tema de la iner-sin pblica.

11.9 Dnd v l dino?

Dnde a est plata? Dnde a la plata?Porque se nos pregunta: dnde est elauge econmico? Se nos pregunta: paraqu nos seguimos prestando? Y aqu es-tn las respuestas.

De acuerdo con la normatia, el Gobierno

Nacional debe transerir a los Municipios,a las Gobernaciones, a las UniersidadesPblicas recursos, que se generan porla enta del gas, cuando es regala y esel Impuesto Directo a los Hidrocarburos(IDH); pero ms importante, los recursosque el Gobierno Nacional genera por la

5.4

97

5.9

54

6.6

44

6.4

65

6.7

44

8.9

96

8.1

22

10.8

48

7.8

90

7.7

21

8.2

30

8.6

52

11.2

43

13.5

46

15.7

8

6

18.3

53

2

2.9

95

24.0

97

24.1

34

32.3

92

28.9

41 3

4.2

53

2001 2002 2003 2004 20052000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012ene-nov

2011ene-nov

22%

7.890 7.721 8.230 8.652

11.243

15.874

21.28324.308

29.639 30.56230.879

41.38845.102

37.063IDH

Impuestos sin IDH

Grco 18: Recaudaciones tributarias2000-2011 enero-noviembre 2011-2012(p)(en millones de bolivianos)

Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), Aduana Nacional de Bolivia (ANB)Elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Red de Anlisis Fiscal (RAF)


52/73


gestin de tributacin, y eso ha hecho

que, como nunca, los ingresos de lasGobernaciones, de los Municipios, de lasUniersidades se incrementen sustan-cialmente. Ah emos en el grco, quees elocuente. (grco 19)

11.10 aumnon nsncis Gobncions, Municipios yUnivsidds

El ao 2005, apenas se transeranBs6.669 millones a las Gobernaciones,Municipios y Uniersidades. El ao pa-sado, hemos triplicado estos recursosa Bs18.741 millones, tres eces ms. Yeste ao, las Gobernaciones, Municipiosy Uniersidades Pblicas estn teniendo

un incremento del 24% en las transeren-

cias que hace el Gobierno Nacional.

Aqu est una parte de la respuesta a lapregunta: dnde est la plata? La plata seest yendo a las Gobernaciones, a los Muni-cipios y a las Uniers

libro: el nuevo modelo económico beneficia a salud y educación con más recursos

Documents