Núm

ero 205A

bril 2012

NÚMERO 205 / AÑO XXii / AbRil 2012

examen 1

Carta editorial

enrique Peña nieto

después de casi doce años de adversidad y ausencia de rumbo en el país, final-

mente llegó el 2012 y con ello la oportunidad de instaurar un nuevo gobierno con

visión de futuro, sentido de responsabilidad y capacidad para lograr la eficacia que

demanda la solución de los graves problemas que aquejan a la nación.

en un gran proceso de consulta y de diálogo con la ciudadanía el Pri definió su

Plataforma electoral para contender en estas elecciones y, en una jornada ejem-

plar de organización y de unidad interna, eligió a su candidato a Presidente de la

república, enrique Peña nieto, así como a quienes contenderán para Senadores y

diputados Federales.

nuestro candidato enrique Peña nieto, ha dado muestras fehacientes de su capa-

cidad y compromiso con México como servidor público, legislador y Gobernador, lo

cual le permite contar con la experiencia y el liderazgo político que exige una tarea

tan delicada como ser Presidente de la república y encabezar los cambios que son

necesarios para iniciar una nueva etapa en el desarrollo del país.

en examen analizamos en este número algunos de los retos más importantes del

país, la oferta política y los compromisos nuestro candidato a la Presidencia de la

república. Con el respaldo del voto ciudadano el próximo 1 de julio, los priistas sa-

bremos refrendar nuestra vocación de gobierno y compromiso con México.

AgendA políticA

4 En breve…

6 En la voz de Jesús Reyes Heroles Por ArmAndo AlAnís

8 En qué andamos

tecnologíA

10 Versión 3.0 Por sergio José gutiérrez Hernández

205 Abril de 2012

2 exAmen

Partido revolucionario institucional

Pedro Joaquín ColdwellPresidente del comité ejecutivo nacional

Cristina Díaz Salazar secretaria General del comité ejecutivo nacional

Oscar Pimentel González coordinador del comité nacional editorial

y de divulgacióneditor responsable

Gina Bechelany Fajer editora

Cosme Álvarezasistente editorial

Armando Alaníscorrector de estilo

Elba Debernardieditora de arte

Mariella Viazcánadministración

María Soledad Abadíadiseño

Argelia Vázquez Montoyadistribución

Leticia Hernández Saucedo asistente del departamento editorial

Jesús ReyesCarlos Salomón Ruíz

asistentes

Dudas y comentariosrevistaexamen@gmail.com

examen, revista mensual, abril de 2012.editor responsable: oscar Pimentel González

comité nacional editorial y de divulgación del cen del Priinsurgentes norte 59, edificio 2, subsótano col. Buenavista, México, d.F. c.P. 06359

teléfonos: 01(55) 5729-9600, exts. 2663, 2669 y 4632e-mail revistaexamen@pri.org.mx

número de certificado de reserva: 04-2007-092009272900-102número de certificado de licitud de título: 14113

número de certificado de licitud de contenido: 11686issn: en trámite

Promo del diseño s.a. de c.v. Juárez 18-a, tlacopac san Ángel, delegación alvaro obregón, c.P. 01040, México, d.F.

el tiraje de este número de examen es de 5,000 ejemplaresabril de 2012. México

el material de este número puede reproducirse siempre y cuando se cite fuente y autor

Los artículos firmados son de la exclusiva responsabilidad de los autores y no representan

necesariamente la opinión del PRI

autorización como correspondencia de segunda clase, publicación periódica, registro no. 010-0190, características 228731209,

del servicio Postal Mexicano

contenido

PortAdA: mAyAnin ángeles

exAmen 3

de opinión

12 Libros y escritores Por Jorge F. Hernández

13 Economía Por Jesús Alberto CAno Vélez

14 Ágora política Por sAmuel AguilAr solís

RepoRtAJe

15 César Camacho nuevo presidente de la Fundación Colosio Por mArgAritA solAno AbAdíA

especiAl

20 Conversando con Enrique Peña Nieto

Por sonyA VAlenCiA

26 Una propuesta para un desarrollo incluyente Por Aurelio nuño

30 La protección social de la salud para todos los mexicanos Por ernesto enríquez

50 ¿Qué es el estado eficaz? Por ClAudiA ruiz mAssieu sAlinAs

58 Política exterior Por ArnulFo VAldiViA mACHuCA

64 Las mujeres, el candidato, el partido Por diVA gAstelum

cultuRA

68 El libro, todavía Por riCArdo PoHlenz

70 Libros Por Julio PAtán

72 Agenda cultural

74 Sopa de números Por roberto Pliego

4 examen

ENBreve

ABril 1 de 1829 Vicente Guerrero toma posesión como Presi-dente de México.

1911 Después del incendio que consumió el recin-to oficial, se inaugura la nueva sede de la Cá-mara de Diputados de la ciudad de México.

ABril 2 de 1844 Aniversario de la inauguración de la Biblio-teca Nacional.

ABril 6 de 1813 El generalísimo José María Morelos y Pavón inicia el ataque al Puerto de Acapulco.

ABril 7 de 1836 El general Antonio López de Santa Anna ocupa con sus tropas San Felipe de Austin, Texas, durante la guerra contra los texanos.

ABril 10 de 1789 Nace en la ciudad de México doña Leona Vi-cario, heroína de la Independencia de México.

1919 Emiliano Zapata muere asesinado en China-meca, Morelos, tracionado por el coronel Je-sús Guajardo, quien le hizo creer que se unía a sus fuerzas.

ABril 11 de 1861 Francisco González Bocanegra, autor de la letra de nuestro Himno Nacional, muere en la ciudad de México; inhumado en la Rotonda de los Hombres Ilustres.

examen 5

ENBreve

ABril 13 de 1875 Inauguración de la Academia Mexicana de la Lengua.

ABril 17 de 1695 Muere en la ciudad de México la poeta, dra-maturga y defensora de los derechos de las mujeres, Sor Juana Inés de la Cruz.

ABril 19 de 1861 Juárez emite la Ley de Instrucción Pública, estableciendo el laicismo como expresión de la separación entre la Iglesia y el Estado.

ABril 30 Celebración del Día del Niño en México.

1934 Aniversario de la fundación de la Nacional Financiera.

ABril 28 de 1836 España reconoce la Independencia de México.

ABril 21 de 1914 Heroica defensa de Ve-racruz contra la inva-sión norteamericana.

1889 Muerte de Sebastián Lerdo de Tejada, juris-consulto y político re-publicano, Presidente de la República.

Quien es considerado hasta hoy como el mayor ideólogo del PRI, don Jesús Reyes Heroles, nació el 3 de abril de 1921 en Tux-

pan, Veracruz, y falleció el 19 de marzo de 1985 en Denver, Colorado. Se recibió como abogado en 1944 por la UNAM, con Mención Honorífica; su tesis se convertiría en su primer libro: Tendencias del Estado (1945).

Realizó estudios de posgrado en Argentina. Ingre-só a la Academia Mexicana de la Historia en 1968, y un año después fue miembro honorario de la Real Academia de la Historia de Madrid. En 1981, la Uni-versidad de Alcalá de Henares le otorgó el doctorado Honoris Causa.

Catedrático por muchos años en la UNAM y en el Instituto Politécnico Nacional, fue autor de nume-rosos libros y ensayos, como El liberalismo mexicano (en tres entregas, entre 1957 y 1961), Rousseau y el liberalismo mexicano (1961) y La nacionalización de la industria eléctrica (1962), entre otros. En 1996 el Fondo de Cultura Económica comenzó la edición de sus obras completas.

Jesús Reyes Heroles fue lo mismo un brillante po-lítico y jurista, que un muy destacado historiador y académico. Era un humanista en todo el sentido de la palabra; también, un hombre de acción.

En su vasta trayectoria política ocupó diversos cargos, siendo los más importantes: Director Gene-ral de Petróleos Mexicanos (1964-1970); Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del PRI (1972-1975); Director General del IMSS (1975-1976); Secretario de Gobernación (1976-1979), y Secretario de Educa-ción Pública (1982-1985). Tal vez hubiera llegado a ser presidente de México, pero estaba imposibilitado constitucionalmente para ese cargo por su ascenden-cia extranjera, ya que era hijo de padre español.

A lo largo de su carrera, Reyes Heroles hizo céle-bres varias de sus aseveraciones que, por su vigencia, continuamente se recuerdan y se citan:

• En política, la forma es fondo. • Lo que resiste, apoya.

• Puerta abierta para que se vayan los oportunis-tas, mal que sufre cualquier partido.

• En este país si le va mal al Presidente le va mal al país.

Y la que tal vez sea su frase más polémica:• En el ejercicio de la política hay que aprender

a lavarse las manos con agua sucia.El 1 de abril de 1977, en Chilpancingo, Guerrero,

declaró que promovería cambios sustantivos en el es-quema electoral para poner en consonancia a las ins-tituciones con la realidad política nacional. Después de un amplio debate, en el que participaron todos los partidos así como el mundo académico e intelectual, se logró la Reforma Política de 1977, aprobándose la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procedi-mientos Electorales (LOPPE, hoy COFIPE), median-te la cual se ordenó la estructura de un colegio elec-toral; se otorgó el registro a diversas organizaciones políticas; se impulsó la representación proporcional, garantizando así la presencia parlamentaria de todas las corrientes políticas, y se aumentó el número de diputados.

Estas reformas, al dar voz y voto a las minorías, han sido calificadas como pieza fundamental en el largo viaje de nuestro país hacia la democracia.

El 20 de noviembre de 1962, en un discurso pro-nunciado en el Monumento a la Revolución, Reyes Heroles declaró:

“…la Revolución mexicana la vemos como un patrimonio común de todos los mexicanos, y a sus ideas aglutinando las voluntades de las grandes ma-yorías nacionales en su afán de superar los proble-mas, vencer los obstáculos e imponerse a las limita-ciones para continuar la transformación de México que nuestros grandes de ayer ambicionaron (…) En nuestros días la Revolución no es sólo una idea en movimiento, sino una realidad en transformación. Por eso, la Revolución en el México de hoy, o es constructiva e institucional o deja de ser Revolu-ción y se convierte en reacción, sin importar bajo qué signo se ampare (…) Militando con nosotros,

6 examen

Jesús Reyes Heroles

En la voz dE... por Armando Alanís

encontramos el idealismo heroico de Madero, el ím-petu social de Zapata y Villa, la invencible voluntad legal de Carranza, la audacia de los radicales sociales de Querétaro, la imaginación de Obregón y el senti-do institucional de Calles. Los grandes muertos de México militan por el mañana de México.”

El 27 de octubre en 1983, en París, durante la XXIII Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, el político y académico mexicano apuntó:

“Con nuevas ideas y experiencias se logran sope-sar debidamente los tiempos difíciles que vivimos, en que no hay que olvidar, sino tener muy presentes, los grandes riesgos, los numerosos peligros a los que esta-mos expuestos. Recordemos en un pasado no remoto las respuestas negativas que una situación parecida a la que atravesamos generó: dirigentes que, a falta de sapiencia, equilibrio y sosiego, erigieron la intuición irracional en sistema de gobierno, y masas que ca-yeron en una instintiva desesperación y fueron fácil presa de prédicas estadolátricas.”

Y concluía, enfático: “Rechacemos a ideólogos del poder por el poder, que con diferente ropaje vemos en nuestros días.”

En cuanto al tema de la educación, dijo con luci-dez y profundidad:

“El hilo conductor de la política educativa mexi-cana ha sido el reconocimiento de una relación dia-léctica entre la sociedad y la educación: la sociedad orienta a la educación y dicta sus características; mas, a su vez, es guiada por la educación y es ésta la que siembra los proyectos que desarrollarán el futuro.”

Sus ideas en la materia eran tan claras como in-cuestionables: “La educación –afirmaba– debe orien-tarse hacia el disfrute de la libertad, la construcción de la democracia y el logro de una sociedad más soli-daria e igualitaria.”

El crucial tema del federalismo lo abordó de la si-guiente manera:

“El federalismo, con el transcurso del tiempo, nos ha servido como instrumento de unidad nacional conservando rasgos peculiares de las distintas colec-tividades e integrando un todo. El todo afirma, incor-pora la personalidad de sus partes: los estados.”

En cuanto al partido al cual pertenecía, dijo en su toma de protesta como Presidente del CEN del PRI, en febrero de 1972:

“Las lecciones del pasado demuestran la facultad

de nuestro partido para adaptarse a las variables condiciones del país y también para convertir éstas en punto de partida para lograr condiciones nuevas (…) Disponemos de un rico legado, de flexibilidad, que ha permitido vencer o eludir obstáculos y su-perar dificultades, sin quebrantar la línea esencial del partido. Ahora más que nunca debemos cono-cer nuestro rico pasado como partido, para poder cimentar un mejor futuro, que esperamos pronto, se convierta en buen gobierno.”

De acuerdo con el historiador Enrique Krauze, “pocos mexicanos como él han sentido la voz impera-tiva del pasado. En los años cincuenta, mientras otros filósofos, escritores e historiadores buscaban la raíz de México en la fenomenología del relajo, la zozobra, la soledad o en el pasado indígena o colonial, Reyes Heroles descubrió una veta de identidad, una veta de continuidad; el liberalismo mexicano como un mo-vimiento que vincula la Independencia, la Reforma y la Revolución.”

Don Jesús Reyes Heroles murió a los 63 a causa de cirrosis hepática y cáncer de pulmón. En 2003, la Secretaría de Gobernación decretó el traslado de sus restos a la Rotonda de las Personas Ilustres, pero la familia prefirió declinar ese ofrecimiento. En el lugar fue colocado, en su honor, un cenotafio.a

examen 7

armando alanís es escritor. Autor, entre otros libros, de la novela las lágrimas del Centauro.

E l PRI se colocó a la vanguardia en el impulso a la participación política de la mujer al acatar a plenitud el resolutivo del Instituto Federal Electoral (IFE), en

cuanto a la cuota de género, afirmó el Secretario de Organi-zación del CEN del PRI, Miguel Ángel Osorio Chong.

Además de la integración de un 40 por ciento de candi-daturas femeninas en los listados de mayoría relativa a la Cámara de Diputados y al Senado de la República, tanto en las listas del PRI como en las de la coalición con el PVEM, el Revolucionario Institucional será el único partido que con-formará sus plurinominales en un 50-50 por ciento, resaltó.

Precisó que el partido “va a cumplir con las 26 candi-datas al Senado y con las 120 candidatas a la Cámara de Diputados por mayoría relativa”.

“Estamos cumpliendo con la ley, pero también tenemos candidatas y candidatos que serán altamente competitivos, y con ello esperamos tener la mayoría de integrantes de esta coalición en las Cámaras de Diputados y Senadores”, recalcó.

El PRI cumplió con el resolutivo del Tribunal Federal Electoral, en el que se establecieron nuevos criterios en la aplicación del artículo 219 de la ley electoral, explicó.

En la integración global de las listas, el PRI se coloca por encima del resto de los partidos políticos, “porque estamos convencidos de que debemos impulsar aún más la parti-cipación política de la mujer”, puntualizó el funcionario.

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ENqué aNdamos

Realizará Fundación Colosio “Encuentros por el futuro de México”

Impulsará PRI participación política de la mujerCon el apoyo decidido a sus candidatas, el PRI se coloca a la cabeza en su compromiso por la igualdad de género.

A partir del próximo lunes 2 de abril, dará inicio el primero de seis foros denomina-dos “Encuentros por el futuro de México”

que organizará la Fundación Colosio, donde los mexicanos podrán expresar, con toda libertad, sus ideas sobre cómo deben atenderse los grandes re-tos de la política, las políticas públicas sociales, internacionales, económicas, de educación, segu-ridad y justicia. Así lo dio a conocer César Cama-cho Quiroz, presidente de la Fundación Colosio.

La intención de escuchar las opiniones de los mexicanos, comentó Camacho Quiroz, es poder convertir el espacio de participación en compro-misos y políticas públicas que puedan vincularse en la toma de decisiones del gobierno.

Por último, el presidente de la Colosio dejó cla-ro que estos encuentros tienen como propósito ser el puente entre el PRI y Enrique Peña con la comunidad académica, universitarios, investiga-dores, empresarios, de manera que ellos sean no sólo proponentes de algunas líneas de acciones, sino parte de su ejecución llegado el momento.

“Al país le sobran diagnósticos que nos explican por qué las cosas están como están, ya que nece-sitamos propuestas para ver cómo superamos el estado de cosas que en muchos aspectos de la vida pública a nadie satisfacen”, comentó Quiroz.

En cuanto a los datos duros que serán utiliza-dos en las mesas de análisis, el priista informó que provienen de informes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y los propios informes del presidente Felipe Calderón, serán el punto de partida.

Camacho Quiroz confió en que asistirán más de 100 personas a los foros y esas mismas podrán te-ner toda la libertad de interactuar en tiempo real a través de Twitter y Facebook.

examen 9

Lamenta profundamente el sensible fallecimiento del licenciado

(Colima, 12 de diciembre 1934 •••• Ciudad de México, 1º de abril 2012)

El Comité Ejecutivo Nacional del PRI

Miguel de la Madrid Hurtado

Egresó de la Facultad de Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México y realizó un Posgrado en Administración Pública en la Universidad de Harvard. Miembro distinguido del PRI desde 1963.

Ocupó diversos cargos en la Administración Pública Federal, entre los que destacan: Secretario de Programa-ción y Presupuesto, Director General de Crédito en la SHCP; Subdirector de Pemex; y Subdirector de Crédito en la Secretaría de Hacienda, entre otros.

Con el país hundido en una profunda crisis económica, asumió la presidencia de México de 1982 a 1988. Durante su administración se llevaron a cabo las primeras reformas tendientes a favorecer la apertura econó-mica, la privatización de empresas paraestatales y la reducción del sector público.

Al finalizar su periodo presidencial, asumió la dirección del Fondo de Cultura Económica (1990), implantó programas de modernización en las áreas productivas y administrativas, incorporó lo más avanzado de las industrias editoriales y de las artes gráficas, mantuvo la apertura y pluralidad en la política de publicación de la empresa, inauguró las nuevas instalaciones del FCE.

De acuerdo a la Encuesta Nacional de Cul-tura Constitucional: legalidad, legitimi-dad de las instituciones y rediseño del

Estado, 4 de cada 10 mexicanos (38.3%) no se identifican con un partido político. Además, los partidos se han convertido en las instituciones a las que menos confianza le otorgan los ciuda-danos al colocarse con un 5.5 promedio de la tasa nacional, sólo por encima de la policía y los servidores públicos (IFE- IIJ,UNAM, 2011). Los datos reiterados de la desconfianza de los mexi-canos respecto de los partidos políticos demanda su replanteamiento.

En contraste, de los mexicanos que sí se iden-tifican con un partido político son más los que se identifican como priistas. Casi tres de cada diez di-cen identificarse con el PRI, menos de dos de cada diez con el PAN y 12.5% con el PRD (IFE-IIJ). Lo anterior habla de la importancia del partido en la vida pública del país. Hoy más que nunca urge rein-vidicar el papel de la política y de los políticos.

El 4 de marzo de 1929, en la ciudad de Queréta-ro, se declaró oficialmente el surgimiento del Par-tido Nacional Revolucionario (PNR), el primer an-tecedente del Partido Revolucionario Institucional (PRI). De ahí que cada 4 de marzo, los militantes del PRI celebremos el aniversario de los orígenes del partido que revolucionó a México.

Desde su conformación, el PRI ha sido un parti-do de cuadros; dio entrada a elementos revolucio-narios representantes de fuerzas políticas de todo

el país. Es el partido que logró posicionar a México como referente en América Latina, por gestar la transición de regímenes militares a uno dirigido por civiles. El PRI fue el primer partido en convocar a un civil como candidato a la presidencia, Miguel Alemán Valdés, sin fracturas ni enfrentamientos. Un partido que antepuso a las instituciones y asu-mió su tránsito de partido de gobierno hacia la opo-sición en el año 2000. Habrá quien busque descali-ficarlo, habrá quien exalte sus errores. Sin embargo, la historia del México moderno no puede explicarse sin contar la historia del PRI. Ver la historia, ob-servar nuestro pasado, nos permite aprender del presente y proyectar nuestro futuro.

El 4 de marzo del 2012, los Cibernautas del PRI celebramos al partido lanzando una convocatoria a los priistas en línea, a los no priistas y a los desen-cantados a dejar de señalar con el dedo y empezar a levantar más la mano, y les preguntamos #Qué-PRIquieres?, volviéndolo trending topic alrededor de las 4 de la tarde.

Ante dicha convocatoria, los twitteros en Méxi-co respondieron con #ElPRIquequiero (un hashtag que pronto se volvería TT a las 7 pm). Mediante una coordinación con todos los Dirigentes Ciber-nautasPRI en los sectores del partido y los estados, logramos captar las aportaciones de los twitteros. Si bien 25% nos respondió cuestiones negativas, el otro 25% se sumaba al cuestionamiento, pero la parte más interesante es que alrededor de 50% nos

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Sergio JoSé gutiérrez Hernández

Versión 3.0

¿Qué PRI quiere twitter?Hay una nueva generación de priistas que utiliza las más recientes tecnolo-gías de información y las redes socia-les para hacer política.

examen 11

planteó sus ideas, propuestas y aspiraciones alrede-dor de cómo revolucionar al PRI.

El resultado fue claro. Existe en el PRI una gene-ración que se distingue, no por su edad, sino por el uso de una herramienta: las tecnologías de la infor-mación como instrumento para hacer política. Una generación de priistas progresistas, acostumbrados al cambio, educados, con contenido y sin miedo a entrar al debate. Una generación de priistas que re-conocen los errores y aciertos de nuestro partido, pero que más allá de ello están comprometidos con México. Una generación de priistas que tiene mu-cho más que aportar de lo acostumbrado, que escu-cha, que forma parte del nuevo PRI, del otro PRI.

Sergio JoSé gutiérrez hernández es dirigente nacional del Movimiento nacional de @CibernautasPri.

infografía Por roSaura oCHoa

Jorge F. Hernández

Libros y EscritorEs

12 examen

Aprovecho estas líneas para confirmar que soy sólo cuento. A eso aspiro, porque de ahí vengo: cuento como sinónimo de chiste o

chisme, con el añadido sortilegio de que no todos saben contarlos; cuento hasta en la forma con la que saludamos al prójimo o al próximo (¿Qué me cuentas?) y en el desdén con el que descalifica-mos las mentiras de los falsos políticos (Ése es puro cuento…); cuento en las cuentas de todos los días y el necio afán de buscar historias que empiecen y terminen de una sentada (a contrapelo de la nove-la, cuya lectura puede navegarse durante semanas enteras); cuento que nos narraban para soñar más que dormir todas las noches y cuento el que se lee en un viaje de Metro o en el trayecto del autobús o Metrobús (mientras los demás mortales se entretie-nen en el perreo de todos los días) y cuento que leo mientras la espero…

Visto así, quien es puro cuento no puede menos que aspirar a la celebración personal de todos los cuentos que componen una vida. Así, para celebrar los cincuenta años de vida que he de cumplir en septiembre, llevo varias noches soñando que entre-garé a la imprenta un libro con cincuenta cuentos y cuentínimos. Un volumen de relatos cortos que no alteren el decurso de mi necia propensión a la novela (y a la telenovela), cincuenta historias de un solo respiro que no deben afectar los posibles ensayos que me inunden la cabeza de aquí a las canas de septiembre… y en esa necia idea andaba metido en sueños cuando de pronto –y sin aviso ni razón– se me aparece en el estante un ejemplar conmemorativo de la famosa antología de cuentos

que hiciera Milton Crane en 1952, titulada –nada menos y nada más: 50 Great Short Stories. Allí está el azar y su necia agua como de lluvia que todo lo inunda de coincidencia y serendipia: hace sesenta años el gran Milton Crane tuvo a bien realizar una antología de 50 cuentos en inglés, con la idea de hacerla portátil (literalmente de bolsillo). Cierta-mente, no incluyó a ningún autor de lengua espa-ñola y eso es un fallo, sobre todo si se observa su ecuménico afán por incluir franceses y rusos (tan indispensable Pushkin como Borges, diría yo). Con todo, la antología ha sido nuevamente editada y es placer de cada lector intentar asumir su degusta-ción con un cuento al día, cincuenta días que han de vertirse en provecho sin cuenta.

Que somos puro cuento es tema que debería dis-cutirse en el Congreso de la Unión y en el diván del psicoanalista, ante la ventana que abrimos al mundo y en el espejo con el que callamos todos los amaneceres. Somos cuento y es aquí el párrafo per-fecto para hacernos eco de la definición del géne-ro expresada por Milton Crane, editor de 50 Great Short Stories: lo que hace a un gran cuento es la repentina revelación inolvidable de un personaje; la visión del mundo desde la mirada del Otro y la capacidad para atrapar literalmente un momento en el tiempo. Dice que también hay grandeza en el cuento por el hecho único y particular de en-contrar su auténtico poder en la brevedad: habla-mos de relatos que pueden ayudarnos a descubrir las profundidades de un sentido en cualesquier palabras o acciones casuales o circunstanciales del cuento y ese sortilegio con el que los cuentos pueden afirmar en una sola página lo que otros tendrían que intentar en un grueso volumen. Con-tra la verborrea, somos cuentos; contra los largos discursos de la necedad, el cuento que cabe en una imagen contundente. Como decía Julio Cortázar: mientras la novela gana por puntos, el cuento ha de ganar por nocaut.

Puro cuentoUn ejemplar conmemorativo de la famosa antología 50 Great Short Stories, editada por Milton Crane en 1952, le sirve al autor para reflexionar acerca de la brevedad del cuento, su contundencia, y cómo todos los seres humanos, de alguna manera, no so-mos más que puro cuento.

jorge F. HerNÁNDeZ es escritor.

examen 13

jesús Alberto CANo VéleZ es economista.

Jesús Alberto CAno Vélez

Economía

E n los diagnósticos que se han realizado res-pecto de las razones por las cuales México no crece, hay una constante: la falta de acceso

al crédito. Resulta preocupante que las reformas y medidas necesarias para revertir este fenómeno, una de ellas la reforma de la Banca de Desarrollo (BD), no sean prioridad del Gobierno Federal.

El rezago en el acceso al financiamiento del país es alarmante. De acuerdo con el Banco Mundial, el crédito interno al sector privado representó 24.6% del PIB en 2010, cifra que nos pone por debajo de Burundi (uno de los diez países más pobres del mundo) y muy lejos de Brasil y Chile, en donde las cifras son de 57% y 86.3% respectivamente.

La falta de competencia efectiva en la banca co-mercial es una de las razones del rezago, pero tam-bién lo es la debilidad de la BD. El crédito mediante el cual el gobierno mexicano impulsa a la actividad económica en distintos sectores tan sólo representa 4.9% del PIB, cifra muy inferior a lo que se hace en países como Brasil, donde se financia al 29.1%.

Para impulsar decididamente la actividad econó-mica es necesario que la BD tome un papel mucho más activo. No podemos permitir que siga con el exceso de trámites, la duplicidad de funciones, el excesivo control por parte de la Secretaría de Ha-cienda, la concentración de sus beneficiarios y el uso de programas con fines clientelares, como el Fondo Pyme, como sustitutos de la BD.

El Gobierno Federal destaca el reciente crecimien-

to de la BD (después de una caída muy pronuncia-da), sus buenos niveles de capitalización y morosi-dad, así como el crecimiento del crédito inducido (aquel que se da mediante la banca comercial con el respaldo de garantías) para señalar que vamos en la dirección correcta. Cierto, se han dado importantes resultados, particularmente en el crédito a la vivien-da, pero no es suficiente. Se requieren acciones más decididas que verdaderamente transformen a la BD.

Existe una Minuta del Senado de la República y una iniciativa presentada por los diputados del PRI en las que se dan importantes pasos en la dirección correcta. Incluyen conceptos fundamentales como la mayor autonomía de gestión de los Consejos, ma-yor flexibilidad en las operaciones que se pueden realizar, incluyendo operaciones de primer piso, el incremento de las fuentes de financiamiento y la eliminación de la sobre-regulación del sector, lo que implica establecer con claridad las atribuciones de los Órganos Internos de Control, quienes se han extralimitado en sus facultades, lo que ocasiona len-titud e ineficiencia en el otorgamiento de créditos.

Se debe avanzar en la Cámara de Diputados para sacar un solo dictamen con base en estos documen-tos, para que finalmente se aprueben modificacio-nes fundamentales para el crecimiento de la BD. No se puede seguir postergando la discusión de estos temas, sino que debemos alcanzar acuerdos funda-mentales en los que ambas partes cedamos.

Tenemos que entender que éste es un tema de competitividad. Al final del día, nadie está propo-niendo regresar a un modelo de BD del pasado, sino juntar las mejores prácticas del presente con lo que nos brinda la experiencia internacional. Necesita-mos un adecuado equilibrio ente el crecimiento en la oferta de crédito y la sustentabilidad financiera de nuestros bancos de desarrollo.

Se habla mucho de las grandes reformas pendien-tes. Empecemos por temas en los que ya hay un im-portante avance y demos un mejor marco jurídico a la Banca de Desarrollo.

la falta de crédito y el papel de la banca de DesarrolloPara combatir el actual rezago en el otor-

gamiento de créditos en nuestro país, e

impulsar la actividad económica, la Cámara

de Diputados deberá aprobar importantes

reformas a la Banca de Desarrollo.

14 examen

sAmuel AguilAr solís es Vicepresidente de la Fundación Colosio.

sAmuel AguilAr solís

Ágora Política

D esde el inicio de la crisis en septiembre del 2008, una vez más se ha hecho evidente el agotamiento de los organismos internacio-

nales surgidos después de la Segunda Guerra Mun-dial, en particular los que na-cieron en Bretton Woods.

Después de décadas de hegemonía del modelo neo-liberal, los saldos están a la vista: crecimiento mediocre, déficits fiscales, desempleo, pobreza y desigualdad social, ente otros.

La crisis en la eurozona está poniendo a prueba a la propia Unión, ya que la reduc-ción de soberanía y la imposi-ción de políticas de ajuste por los dictados de Bruselas tam-bién está provocando rechazo, no sólo de la población afec-tada por dichos ajustes, sino también por parte de algunos gobiernos, analistas y grupos opositores locales.

Frente a este panorama, y dada la interconexión de las economías, particularmente la nuestra, con la estadunidense, vale la pena preguntarse acerca de la importancia de la reunión G-20 que tuvo lugar recientemente en nuestro país, de los alcan-ces de dicha reunión, o si se asistió a un evento que ofreció más de lo mismo en una teoría de las recetas neoliberales.

Los orígenes del ahora G-20 se ubican en 1977, cuando las economías capitalistas más desarrolla-das, en una especie de “club de ricos”, dictaban

la línea de política económica que debería seguir el mundo; 20 años después, y con la caída ya del muro de Berlín, en 1997 la Federación Rusa se in-corpora a este selecto grupo, que más tarde se am-plió a los países en vías de desarrollo hasta llegar al número actual de 20 países.

A partir de los años ochenta, y particularmente con el llamado Consenso de Washington, el ahora G-20, junto con el Fondo Monetario Internacio-nal (FMI), el Banco Mundial (BM), la Organiza-ción para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE), además de los gobiernos locales, lograron impo-ner como línea hegemónica al neoliberalismo. La ofensiva para “achicar” el Estado, el planteamiento

del déficit cero, las priva-tizaciones, la reducción de impuestos al capital, y la contención de los salarios, ha dejado un saldo como el que ano-tamos arriba.

Con la experiencia reciente de las medidas dictadas en el caso de “la tragedia griega”, no queda mucho margen para hacernos ilusiones de que algo cambiará en un futuro próximo.

La miopía de los “lí-deres” del G-20 y sus posicionamientos ideo-lógicos en materia eco-

nómica, obligan a las fuerzas progresistas a hacer un planteamiento concreto del nuevo diseño y papel de los organismos financieros internaciona-les. El modelo neoliberal está agotado y el desas-tre mundial está a la vista: ni en México ni en el mundo se puede continuar con más de lo mismo; hacerlo es poner en riesgo la ya de por si frágil gobernabilidad.

méxico y el g-20Ante el agotamiento del modelo neoliberal,

las fuerzas progresistas deberán hacer un

planteamiento concreto del papel que en

adelante deberán jugar los organismos

financieros internacionales.

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César CamaCho

La nueva administración de la Fundación Colosio or-ganizará foros de discusión y análisis que sirvan de puente entre la sociedad y el candidato del PRI a la presidencia de la República, Enrique Peña Nieto.

Por Margarita Solano/La República

nuevo presidente de la Fundación colosio

César Camacho Quiroz es el nuevo presidente de la Fundación Colosio a nivel nacional. Así lo designó el pasado 21 de marzo el presidente del Partido Revolucionario Institucional, Pedro Joaquín Coldwell.

Camacho Quiroz señaló respecto al proceso electoral que se avecina en julio, que el trabajo de la Fundación será fundamental. “Tenemos entre otras tareas, las convocatorias a los foros en los que participarán espe-cialistas en diversas disciplinas de la vida pública y del quehacer político.”

Con respecto al candidato del PRI, Enrique Peña Nieto, César Camacho precisó que para ganar la confianza de la gente hay que dar resultados y el candidato “es un político de gran tamaño”, con buenos resultados obtenidos durante su gestión en el Gobierno del Estado de México.

Adicionalmente, el ex gobernador del Estado de México dijo no tener duda de que el primero de julio próximo se va a concretar el triunfo del PRI y su aliado. A partir de entonces, a la Fundación Colosio le corresponderá la elaboración de las primeras líneas de lo que será “un plan de gobierno sexenal, en el que tendremos que estar en la misma sintonía para que sea un proyecto incluyente donde converjan todos los mexicanos y todos nos sintamos reflejados”, señaló Camacho.

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EspEcial Margarita solano

EnCuEntros por El Futuro dE méxiCoEl candidato del PRI a la Presidencia de la República, Enrique Peña Nie-to, inauguró a principios de abril en el museo Franz Mayer, el arranque de los seis foros que organizará la Fundación Colosio bajo el lema: “En-cuentros por el Futuro de México”.

César Camacho Quiroz, Presiden-te de la Fundación Colosio A.C., fue el primero en tomar la palabra en el evento. Quiroz precisó que los foros de análisis tienen la intención de escuchar las opiniones de los mexi-canos y convertir el espacio de parti-cipación en compromisos y políticas públicas que puedan vincularse en la toma de decisiones del gobierno.

César Camacho señaló que Méxi-

co atraviesa uno de los peores mo-mentos de su historia con un saldo de “desesperanza social”. En este contexto, el presidente de la Colosio manifestó que es importante la crea-ción de estos espacios en donde los ciudadanos tendrán la oportunidad de “construir un mejor país”.

“Al país le sobran diagnósticos que nos explican por qué las cosas están como están. Lo que necesitamos son propuestas para ver cómo superamos el estado de cosas que en muchos as-pectos de la vida pública a nadie sa-tisfacen”, comentó Quiroz.

Por su parte, el candidato del PRI, Enrique Peña Nieto, recordó al audi-torio que recorrerá todo el país a fin de lograr un respaldo mayoritario de

la ciudadanía para ganar la Presiden-cia de la República.

“No queremos llegar a ser gobier-no para improvisar; desde ahora nos hemos propuesto realizar una cam-paña de compromisos con la cola-boración de la ciudadanía”, precisó el candidato, tras señalar que los fo-ros que organizará la Fundación son fundamentales para México.

Peña Nieto agradeció al presiden-te de la Fundación Colosio, la inicia-tiva de crear espacios participativos, porque a partir de ellos se “construi-rá la plataforma que dé sustento a la política pública que el gobierno deba llevar a cabo”.

En estos foros los mexicanos po-drán expresar con toda libertad sus

ideas sobre cómo deben atenderse los grandes retos de la política, las políticas públicas sociales, de educa-ción, seguridad, justicia, etc.

“No se puede tener un buen gobierno que no parta de buenas ideas”, aseguró el abanderado del PRI ante un auditorio abarrotado por más de 400 personas que estu-vieron desde las 9:00 hrs a la espera de conocer los objetivos y directrices que tendrán los foros en todo el país.

César Camacho precisó que los foros se realizarán en varios estados de la República mexicana y tendrán como propósito ser el puente entre el PRI y Enrique Peña Nieto con la comunidad académica, universita-rios, investigadores y empresarios.

disCurso dE César CamaCho Quiroz, En su toma dE protEsta Como prEsidEntE dE la FundaCión Colosio a.C.Dijo el mexicano más universal, cuyo natalicio hoy conmemora-mos: “Libre, y para mí sagrado, es el derecho de pensar; pues es el principio en el que descansan la libertad y el engrandecimiento de los pueblos.”

Recordarlo es recuperarlo. Sería miope reconocer su apego a la Ley sin señalar la necesidad de fortale-cer el Estado Democrático de Dere-

cho; sería frustrante rememorar al zapoteca justiciero, sin hacer profe-sión de fe en la justicia social.

Con esa visión buscaba que la le-tra y la práctica de la Constitución fueran una sola; anticipaba la nece-saria independencia del Poder Ju-dicial; apuntaba hacia el indispen-

sable equilibrio entre poderes del Estado, señalaba la urgente necesi-dad de “un federalismo auténtico”, y planteaba la observancia cabal de la Ley en los procesos electorales.

Su decisión transformadora dio origen a “Cambio XXI Fundación Mexicana” que se convertiría, como justo homenaje, en nuestra “Funda-ción Colosio Nacional”, organiza-ción dentro del PRI fundada e in-tegrada por respetados mexicanos, con autoridad en los ámbitos en los que cotidianamente se desempeñan y, sobre todo, dotados de reconoci-miento intelectual y calidad moral.

Con el esfuerzo de muchos de ustedes y otros tantos, la Fundación ha hecho las veces de bisagra entre partido y líderes de opinión; ha sido un eficaz puente entre personas y organizaciones comprometidas con la participación ciudadana y el for-talecimiento democrático.

En los meses recientes, bajo la atinada conducción de mi amigo Marco Antonio Bernal, se realizó un ejercicio de apertura a la par-ticipación libre de los mexicanos, que culminó con la integración de la plataforma electoral, con la que nuestros candidatos habrán de convencer a los electores para ven-cer en las elecciones. ¡Felicidades, querido Marco!

Ésta es, pues, una institución viva, lista para afrontar los retos del presente; aquí la diversidad de ideas y la colegialidad en la toma de posiciones, seguirán siendo nuestro baluarte. Por eso, este medio día, Francisco Suárez Dávila, hombre de ideas y político de resultados, y un servidor, asumimos con respon-sabilidad este mandato y nos com-prometemos ante nuestros iguales a convertir su confianza en buenos

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nuevo presidente de la Fundación colosio EspEcial

sEmblanza dE césar camacho Quiroz

presidente nacional de la Fundación colosio a.c.

Es licenciado en derecho por la universidad autónoma del Estado de méxico, de cuya Fun-dación es presidente. maestro en derecho por la universidad nacional autónoma de méxico, donde cursa actualmente el doctorado.

catedrático en posgrado de las universidades anáhuac y unam, así como en la licenciatura en derecho en la universidad de su estado y en el Tecnológico de monterrey. ha sido pre-sidente municipal de metepec y Gobernador del Estado de méxico. se desempeñó como subsecretario de desarrollo político de la se-cretaría de Gobernación.

En el pri, destaca haber sido secretario Técnico del consejo político nacional y secretario de operación y acción política del comité Ejecuti-vo nacional, así como representante del parti-do ante el consejo General del iFE y del iEEm.

Fue senador de la república y diputado Federal.

dividendos, de modo que sostenga-mos el crédito de la institución en el alto nivel al que todos ustedes la han llevado.

Es un momento crucial para el país; las cosas van mal. Ha pasado más de una década perdida; la del desperdicio de la democracia. En es-tos años han prevalecido la evasión y las ocurrencias; el dogmatismo y la arrogancia.

Tras la decepción causada por el primero, y el descontrol manifiesto del segundo, el último gobierno de la primera alternancia ha entrado en su fase terminal.

Afirmar que si hoy fueran las elecciones recuperaríamos la Pre-sidencia de la República, y obten-

dríamos la mayoría en el Congreso de la Unión, no es opinión gratuita sino pura descripción.

La eficaz dirigencia nacional de nuestro partido, encabezada por Pedro Joaquín Coldwell, con la participación de los sectores, las organizaciones y una estructura territorial sin igual, habrá de con-vertir a cada militante en activista, y al estado de ánimo nacional, en motor del cambio.

A eso se refiere nuestro candidato Enrique Peña cuando afirma: “Estoy convencido que nuestro país quiere un cambio, que nuestro país merece un cambio y que nuestro país puede tener un cambio. Y para lograr este cambio, la única vía legítima es a

través de un proceso democrático.”Hoy somos, como lo vaticinó Co-

losio, “la opción que ofrece el cam-bio con responsabilidad. Somos la opción que mejor conoce lo que se ha hecho”.

Insistía Luis Donaldo en enten-der al “cambio como la capacidad para aprender, para innovar, para superar las deficiencias y los obstá-culos”. Y remató: “Ofrecemos cam-bio con rumbo y responsabilidad, con paz, con tranquilidad.”

Estoy convencido de que el ámbi-to natural para diseñar ese cambio es el de la libertad. Y será la Fun-dación Colosio ese espacio para la reflexión sin ataduras, para la discu-sión edificante, para las aportacio-nes bienintencionadas; el sitio de encuentro donde los académicos, los científicos, los líderes de opi-nión y los empresarios formulen las propuestas para hacerle frente a los grandes desafíos nacionales, para definir cómo alcanzar el México que merecemos.

Enrique Peña quiere escuchar e intercambiar opiniones, compro-meter a los mexicanos y compro-meterse con ellos; quiere diseñar y ejecutar la política, con la gente, porque así lo ha hecho, y porque sabe que los problemas se resuelven mejor si actuamos todos.Compañeros:Es el tiempo de la reflexión para la acción; de escribir juntos una histo-ria de oportunidades multiplicadas y anhelos satisfechos; para recupe-rar a la patria. a

EspEcial Margarita solano

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margarita solano abadíaes periodista.

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examen 21

CONVERSANDO CON ENRIQUE PEÑA NIETO

“Hoy México vive momentos difíciles y de preocu-pación. Estoy convencido de que la inmensa mayo-ría de los mexicanos no estamos conformes con la situación actual…Nuestra generación tiene el reto de acabar con el miedo y renovar la esperanza, y tiene la capacidad de hacerlo.” Esta es una de las reflexiones que hace Enrique Peña Nieto, en su li-bro México, la Gran Esperanza, un claro reflejo de la preocupación que siente por su patria y de su sentir político.

Por Sonya Valencia

MÉXICO NECESITA UN CAMBIO CON RESPONSA-BILIDAD

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EspEcial Sonya Valencia

En Conversando Con… platicamos con Enrique Peña Nieto, quien nos habla de su relación con su familia, cuáles son sus

aficiones, qué piensa de su carrera política y cuáles son sus prioridades respecto al rumbo que deben tomar México y los mexicanos.

¿Cuál es el momento de su vida que más disfruta?“No hay emoción más grande que regresar a casa con la familia. En pocas ocasiones tengo oportuni-dad de comer con ellos y platicar con mis seis hijos y con mi espo-sa Angélica Rivera, pero cuando se presentan, siempre lo hacemos en una cálida charla de sobremesa. Ellos me inspiran y alimentan para hacer de México un país mejor.”

¿De qué platica con sus hijos?“Entre otros muchos temas, habla-mos sobre el valor del respeto y la to-lerancia. Constantemente les reitero que debemos escuchar y no ofender a los demás. Me siento muy orgullo-so de cada uno. Tengo seis fabulosos hijos (Alejandro, Paulina y Nicole, de su primer matrimonio con Mónica Pretelini, q.e.p.d., y Sofía, Fernanda y Regina, hijas de Angélica Rivera) y una compañera extraordinaria.”

¿Qué nos podría decir de su es-posa?“Por Angélica siento una gran ad-miración, por su entrega como madre, amiga y esposa... Por la devoción con la que ama a los que estamos a su lado.”

¿Cómo definiría a sus hijos Ale-jandro, Paulina y Nicole?“Mi hijo Alejandro es mi orgullo

por su nobleza y gran corazón. Deseo que sea muy feliz y que se convierta en un hombre de bien. Mi hija Paulina, que por cierto aca-ba de cumplir 16 años, es el más grande de mis tesoros. Me llena de orgullo verla crecer. Nicole, la más pequeña, es mi inspiración. Los amo mucho a todos.”

¿Cuáles son sus deportes y jue-gos predilectos?“Desde niño me ha gustado el fut-bol y mi equipo favorito siempre ha sido el Toluca. En la actualidad juego golf. Respecto a los juegos de mesa, me gusta el ajedrez y con mis hijos juego lotería mexicana.”

¿Cómo es su relación con su ma-dre y hermanos y hermanas?“Muy buena. Mi mamá Coco, es una gran mujer. No me alcanzan

las palabras para agradecerle todo lo que me ha dado. Para ella toda mi admiración, respeto y cariño. Mis hermanas Vero y Ana Cecilia, la menor, son de las personas más queridas e importantes en mi vida, lo mismo que mi hermano Arturo.”

¿Cómo son sus días de descanso?“Me gustan los domingos familiares en los que están mi madre, mis her-manos y cuñados. Verdaderamente disfruto su compañía. La sana con-vivencia familiar es muy importan-te, porque gracias a ella contribui-mos a que nuestros hijos tengan un futuro promisorio. Al formarlos con valores y principios, permitimos que se realicen como personas y que alcancen sus sueños.”

Respecto a su padre, ¿cómo fue su relación con él?“Mi padre, Gilberto Enrique Peña del Mazo, fue mi amigo y ejemplo a seguir. Falleció el 26 de julio de 2005, semanas antes de que yo to-mara posesión como gobernador del Estado de México. Siempre vi-virá en mi corazón.”

Peña Nieto es descendiente de Severino Peña, quien fue presiden-te municipal de Acambay, Estado de México, en cuatro ocasiones, en 1914, 1916, 1921 y 1923. Además, es familiar de ex gobernadores: su padre era pariente de Alfredo del Mazo González, y su madre, María del Perpetuo Socorro Ofelia Nieto Sánchez, era hija de Constantino Enrique Nieto (Fuente: Wikipedia).

Usted viene de una familia de políticos, lo que hace suponer que durante toda su vida tuvo un contacto estrecho con el poder. ¿En qué momento de su infancia

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CONVERSANDO CON ENRIQUE PEÑA NIETO EspEcial

o juventud decide dedicarse a la política? “Desde que tenía 13 años, más o menos, pensé que algún día sería gobernador del Estado de México. Posteriormente a todo el mundo le decía y con mucha seguridad, que iba a ser Presidente de México. Mis actividades dentro de la política se iniciaron en 1981, durante la cam-paña de Alfredo del Mazo para go-bernador de mi estado. En ese en-tonces repartía propaganda.” Y continúa:“Ahora, una de las cosas que más dis-fruto en mis recorridos por la repú-blica mexicana, es el ánimo de los jó-venes. Me recuerdan esa etapa de mi vida, de la que aún conservo las ganas de luchar y de transformar a México.”

Como es sabido, el lema de cam-paña a la gubernatura del Estado de México fue “Te lo firmo y te lo cum-plo”. Algunos de sus compañeros de

bachillerato han declarado que ellos recuerdan que Enrique Peña Nieto tenía el hábito de firmar sus com-promisos, sellando su palabra para garantizar que no faltaría a ella.

EnriquE pEña niEto nació en atlacomulco, Estado de México, el 20 de julio de 1966.

se licenció en Derecho por la universidad pa-namericana, y estudió la maestría en admi-nistración de Empresas, en el instituto tecno-lógico y de Estudios superiores de Monterrey (itEsM).

Es miembro del pri desde 1984, y desde en-tonces ha desempeñando diversos cargos públicos, como secretario de administración del Gobierno del Estado de México, entre otros.

En 2003 fue electo diputado por el Xiii Dis-trito local con sede en atlacomulco. Ha sido consejero político del pri nacional y estatal, delegado en la XViii asamblea nacional del pri y secretario general del instituto político Empresarial.

Fue Gobernador del Estado de México de 2005 a 2011, cargo que desempeñó, según sus pala-bras, “con orgullo, compromiso y dedicación”.

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EspEcial Sonya Valencia

¿Cómo define su trabajo como Go-bernador del Estado de México? “Hace 7 años me comprometí con los mexiquenses. Firmé compromisos y les cumplí a cabalidad. Con ellos, se creó una nueva filosofía de hacer gobierno, al honrar la palabra empe-ñada, al cumplirle a la gente del Es-tado de México. Así le voy a cumplir a todo México. Hoy y siempre le doy las gracias a mi gente, a los rostros mexiquenses por su aliento y cariño.”

En la carrera por la Presidencia de la República la prensa ha ha-blado en varias ocasiones de su vida privada, ¿en dónde cree que se rompe la línea entre lo público y lo privado? “Aunque he dicho que no quiero ta-bús sobre mi vida particular, lo que también le he pedido a la prensa es que una vez que he esclarecido algunos temas, le den a mi familia el espacio de respeto que todos nos merecemos y espero que así sea. Apelo más allá de mi carácter de candidato o de la aspiración política que hoy tenga, al respeto y a la pri-vacidad que debemos tener todos como ciudadanos.”

En la actualidad tiene una mu-jer bella, seis hijos, es el político mexicano más conocido, dentro y fuera de su país. Las encues-tas lo colocan en el primer lugar, ¿cómo se siente?“La ventaja en las encuestas me alienta; sin embargo, 2012 no se trata sólo de ganar la Presidencia, sino del regreso de la paz y la es-peranza para México. Asumo esta ventaja con responsabilidad. Esto me motiva a presentar propuestas claras y a comprometerme con so-luciones para México.”

Indudablemente 2012 es un año de cambios, ¿cómo lo visualiza, y cómo se visualiza en los próxi-mos meses?“Los mexicanos no queremos se-guir igual. Estamos listos para dar un nuevo grito, un grito que traiga paz, empleo, oportunidades y certi-dumbre para todo México.

“En el Informe de Evaluación 2011, el CONEVAL dio a conocer que en dos años, 3.2 millones de mexicanos cayeron en condición de pobreza. Está muy claro que nuestro verdadero contrincante, nuestra enemiga a vencer, es la pobreza. Los mexicanos ya no que-remos más violencia. Lo que Mé-xico necesita son oportunidades, empleos, productividad, progreso y bienestar. Las soluciones a esas demandas deben ser los temas de esta elección, y no los ataques y las descalificaciones.”

Y continúa:“El compromiso del PRI es darle re-sultados a los mexicanos. Por ello, frente a los ataques, nosotros segui-remos ofreciendo soluciones. Mé-xico debe renovarse. No podemos seguir por un camino equivocado, mucho menos optar por ilusiones engañosas. No podemos perder más tiempo.”

Y recordando las palabras de Luis Donaldo Colosio, que hoy más que nunca, dice él, tienen vigencia, finaliza: “En México es tiempo de un cambio con responsabilidad.”a

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CONVERSANDO CON ENRIQUE PEÑA NIETO EspEcial

SONyA VAlENCIAes periodista.

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examen 27

L a principal meta de la política econó-mica de Enrique Peña Nieto, su “gran obsesión” como él mismo lo ha afir-mado, es acelerar el crecimiento eco-nómico de México y lograr que sea in-

cluyente y sustentable. En su libro México, la gran esperanza. Un Estado eficaz para una democracia de resultados, así como en distintos foros, ha insis-tido en que el crecimiento de la economía debe convertirse en un objetivo nacional compartido para generar los empleos de calidad que deman-da la población y elevar los ingresos y el bienestar de los hogares mexicanos.

Alcanzar esta meta significa romper con la inercia que ha seguido el país durante la última década, la cual ha tenido un balance preocu-pante. Entre 2001 y 2010 México tuvo el peor crecimiento económico de los últimos 80 años, lo que ha impactado negativamente tanto en el desarrollo del país como en el bienestar de las familias mexicanas. Por ejemplo, la generación

y la calidad del empleo se han visto seriamente deterioradas. En esta década, la población des-empleada aumentó de menos de 1 millón de personas a más de 2.5 millones. Además, 6 de cada 10 trabajadores que se emplearon en estos años lo hicieron en la precariedad de la economía informal.

La falta de empleo bien remunerado y con protección social ha provocado que, tan sólo en-tre 2006 y 2010, 12 millones de personas dejaran de pertenecer a la “clase media” para caer en las filas de la pobreza, en donde hoy sobreviven casi 58 millones de mexicanos. Asimismo, la des-igualdad de ingresos y de acceso a oportunida-des entre la población sigue siendo un lastre para nuestro desarrollo.

Este lamentable desempeño contrasta con las recientes historias de éxito y desarrollo en Amé-rica Latina, en donde la mayoría de los países de la región ha reducido significativamente sus ni-veles de pobreza. Brasil, por ejemplo, logró sacar

El candidato del PRI a la Presidencia de la República, Enrique Peña Nieto, propone una política económica sustentada en tres grandes ejes: crecimiento económico, una sociedad del conocimiento y una distribución equitativa de la riqueza.

Por Aurelio Nuño

Una propuesta para un desarrollo incluyente

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EspEcial Aurelio Nuño

en esta misma década a más de 18 millones de personas de la pobreza.

En materia de competitividad, la cual es fundamental para atraer inversiones productivas, hemos re-trocedido. Entre 2001 y 2011 des-cendimos 16 lugares en el Índice de Competitividad Global elaborado por el Foro Económico Mundial, mientras que otras economías emer-gentes, como Brasil e India, nos han rebasado.

Es indispensable recuperar el rumbo del país y reactivar la eco-nomía mexicana para atender las grandes necesidades de nuestra po-blación y detonar nuestro verdadero potencial económico. Por ello, Enri-que Peña Nieto propone una políti-ca económica a favor del desarrollo incluyente de México. A continua-ción presentaré tan sólo un esbozo de sus principales planteamientos, los cuales pueden ser articulados en torno a tres grandes objetivos: crecer económicamente, construir una so-ciedad del conocimiento y promover la equidad y una mejor distribución de la riqueza.

1. CRECIMIENTO ECONÓMICOUna precondición del crecimiento económico es mantener la estabi-lidad macroeconómica alcanzada desde hace más de una década con finanzas públicas sanas y un manejo responsable de la política moneta-ria. Sin embargo, aunque necesaria, dicha estabilidad no es suficiente para promover el crecimiento. Se requiere también eliminar los las-tres que nos impiden crecer y dina-mizar sectores con alto potencial de desarrollo.

En este sentido, un lastre que tenemos que superar es la falta de competencia económica que perju-dica directamente los bolsillos de la

población y la productividad de las empresas, sobre todo en las regiones con menores niveles de desarrollo. Por ello, Peña Nieto plantea la nece-sidad de construir un Estado fuerte y eficaz que, sin ser intrusivo, regule la competencia de los mercados.

Un Estado que fortalezca la in-dependencia y efectividad de las instituciones reguladoras para ge-nerar condiciones reales y efectivas de competencia en la economía y así beneficiar el poder de compra de los consumidores, con bienes y servicios de mejor precio y calidad. Además, como advirtió hace déca-das el economista Joseph Schumpe-ter, la existencia de competencia es fundamental para la innovación y para el crecimiento, ya que impulsa un proceso de “destrucción creati-va” al exigir y alentar la permanente introducción al mercado de nuevos productos, tecnologías, métodos de producción y formas de organiza-ción para ser competitivos.

Por otra parte, la propuesta eco-nómica de Peña Nieto enfatiza la ur-gencia de estimular las actividades productivas, tanto en el medio urba-no como en el rural, a través de ma-yores niveles y mejores condiciones de crédito, particularmente para las micro, pequeñas y medianas empre-sas (MiPyMes). En este sentido, es necesario profundizar la cobertura bancaria en el país, fortalecer los es-quemas de financiamiento para las comunidades y empresas rurales, así como robustecer la Banca de Desa-rrollo para facilitar el financiamien-to de sectores estratégicos del país.

Otro punto medular de su pro-puesta económica es el desarrollo y mantenimiento de infraestructura física y digital a nivel local, regional y nacional. La inversión en infraes-tructura, la cual se puede poten-

cializar con asociaciones público-privadas como se hizo en el Estado de México, es crucial para generar fuentes de empleo, estimular el mer-cado interno y facilitar el acceso a servicios y mercados a personas y regiones actualmente excluidos de los mismos. Además, sectores en los que tenemos amplias ventajas com-parativas, como el turismo, deben ser fortalecidos con el desarrollo y la articulación de infraestructura moderna. En cuanto a infraestruc-tura digital, el precandidato del PRI ha señalado la necesidad de univer-salizar el acceso a Internet de banda ancha, herramienta básica para que toda la población participe y compi-ta plenamente en el mundo global.

En particular, un sector central de su propuesta para el crecimiento es el energético. Nuestro candidato tiene claro que México puede con-vertirse en una potencia energética si se toman medidas audaces para dinamizar PEMEX. Peña Nieto ha expuesto la necesidad de realizar una reforma energética en la que, sin perder la propiedad pública de los hidrocarburos, se permita ma-yor inversión privada en el sector. Asimismo, plantea la importancia de desarrollar el potencial que tiene el país en la generación de energías limpias como la solar y la eólica.

2. CONSTRUIR UNA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTOLa propuesta del candidato es clara: México debe pasar de una econo-mía maquiladora a una sociedad del conocimiento para que el país, su sector productivo y toda su pobla-ción, participen exitosamente en un mundo globalizado. Por ello, ha enfatizado la impostergable tarea de fortalecer el capital humano del país partiendo desde la base, es decir,

examen 29

uNA propuestA pArA el desArrollo iNcluyeNte EspEcial

construyendo un sistema educativo de calidad con equidad desde prees-colar hasta la educación superior y fortaleciendo las capacidades nacio-nales y regionales en investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación.

En este sentido, propone la crea-ción de jornadas escolares completas para que los niños y jóvenes tengan mayores oportunidades de apren-dizaje; la profesionalización de maestros con esquemas ligados al desempeño de los alumnos y no a los puestos burocráticos; el acceso a computadoras con Internet para todos los estudiantes de escuelas públicas; preparatoria universal, y el aumento de la cobertura en edu-cación superior. Asimismo, plantea triplicar la inversión en innovación, ciencia y tecnología e impulsar una política industrial moderna y prag-mática que impulse la colaboración entre el sector académico, los cen-tros de investigación y el sector pri-vado del país a través de la creación de “clusters regionales”de alta com-petitividad que permitan dar mayor valor agregado a nuestros productos y servicios para diferenciarnos de nuestros competidores directos.

3.- EQUIDAD Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZAUn contexto de profunda desigual-dad social, regional, étnica y de gé-nero, como el nuestro, requiere de políticas económicas, sociales y fis-cales que se articulen entre sí para generar sinergias a favor del desa-rrollo incluyente de México. En este sentido, el candidato considera medular la creación de un Sistema de Seguridad Social Universal, finan-ciado por impuestos generales, que otorgue un piso básico de protec-ción social a todos los mexicanos

por su condición de ciudadanos, no por su situación laboral. Este sistema garantizaría el derecho a la salud, otorgaría un seguro de des-empleo y daría una pensión para la vejez a toda la población para pro-tegerla en situaciones de vulnerabi-lidad que perjudican más a quienes menos tienen.

Por otra parte, este sistema in-centivaría la creación de negocios formales al eliminar las contribucio-nes que actualmente se realizan a la seguridad social. Esto sería particu-larmente benéfico para la creación de empleos de calidad, ya que las empresas formales son más produc-tivas en la medida en que cuentan con acceso a crédito, invierten en capacitación laboral y en la compra o desarrollo de tecnología.

Asimismo, para lograr una mayor y mejor redistribución de la riqueza es necesario ejercer una política fis-cal progresiva y transparente. Mien-tras en los países más desarrollados el sistema fiscal juega un papel cla-ve en la reducción de las brechas de desigualdad, el efecto redistributivo de nuestro sistema es prácticamen-

te nulo y, además, el gasto social no responde a criterios de equidad, pues asigna más recursos a los ho-gares de mayores ingresos en lugar de a los que menos tienen.

Por ello, Peña Nieto ha reiterado la necesidad de realizar una reforma fiscal integral guiada por 5 princi-pios: 1) ampliar la base tributaria; 2) reducir al máximo las exenciones y privilegios fiscales; 3) simplificar el sistema fiscal; 4) ejercer un gasto público progresivo y eficaz; 5) rede-finir las obligaciones y fortalecer las capacidades tributarias entre los tres órdenes de gobierno.

En suma, la propuesta económica de nuestro candidato busca detonar un desarrollo incluyente, el cual es absolutamente indispensable para construir una sociedad más próspe-ra, más justa y más segura.a

AURELIO NUñO MAYER es maestro

en Estudios Latinoamericanos por la

Universidad de Oxford, Reino Unido, y

actualmente Coordinador de Difusión

de la campaña de Enrique Peña Nieto a

la Presidencia de la República.

30 examen

examen 31

LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA SALUD

PARA TODOS LOS MEXICANOS:

La protección de la salud es un imperativo constitucional estable-cido en el Art. 4to. de nuestra Carta Magna; constituye uno de los derechos sociales primigenios de los mexicanos.

Por esta razón, Enrique Peña Nieto, en su libro México, la gran esperanza, en lo que llama “El Piso Básico”, le otorga una

primordial importancia a la construcción de un Sistema de Seguridad So-cial Universal que garantice el cumplimiento del mandato constitucional.

Para entender en su magnitud este compromiso es importante revi-sar, en forma sintética, la situación actual del Sistema Nacional de Salud (SNS) mexicano a fin de determinar qué estrategia de implantación se deberá seguir: a) si la de la integración funcional de las instituciones de seguridad y protección social en salud (IMSS, ISSSTE y Seguro Popular) o b) la coordinación de éstas bajo el mando de la Secretaría de Salud, mediante un modelo de reembolso y en su caso de copago para ciertas intervenciones y medicamentos, pero financiada totalmente la operación con fondos públicos, lo que llevará a la supresión de cuotas y aportaciones y la segregación de otras prestaciones sociales y económicas que deberán transferirse a una entidad pública.

Enrique Peña Nieto propone implantar un nuevo modelo de protección universal de la salud, para cubrir las necesidades en este importante rubro de todos los mexicanos, en especial de quienes menos tienen.

Por Ernesto Enríquez

un compromiso de cambio estructuralde Enrique Peña Nieto

EspEcial Ernesto Enríquez

32 examen

Evolución EpidEmio-lógica dE 1930 al año 2000 Durante 70 años, los gobiernos priistas trabajaron para consolidar el SNS basado en conceptos de uni-versalidad, justicia social, equidad sanitaria, prevención y protección de la salud de la población.

Así, desde sus inicios, la política de salud estuvo dirigida a brindar atención primaria y secundaria en todas las entidades federativas. A partir de la década de los treintas comienza la conformación de los organismos y redes institucionales para brindar servicios de salud a la población con una división funcio-nal entre población asegurada y no asegurada:

•• En 1936 se crean los primeros institutos nacionales de salud y hospitales especializados.

•• En 1943 se funda el IMSS y en 1958 el ISSSTE.

•• A partir de 1980, inicia la des-centralización del IMSS-CO-PLAMAR y algunos servicios de salud para la integración del SNS.

En 1995 se implantan los progra-mas de combate a la pobreza, in-tervención en salud y educación (Progresa). La evolución de las estadísticas vitales desde 1930 has-ta el año 2000 registran un avan-ce sin interrupción: aumento de más del doble en la esperanza de vida (de 36.9 en 1930 a 74 años en el 2000)1; y la disminución en las tasas de mortalidad infantil (de 126.6 en 1950 a 19.9 en el 2000), preescolar, escolar y en la edad pro-

ductiva. Asimismo, se consolida la transición epidemiológica despla-zando a las infecciones comunes y padecimientos relacionados con la desnutrición (las diarreas pasa-ron del primer lugar como causa de muerte al 15°, y las bronconeu-monías/influenza del 2° al 8º). Es-tos avances no pueden entenderse

sin la visión y esfuerzo constante de una consistente política pública.

Aunado a lo anterior, las inten-sas campañas de vacunación y prevención llevaron a logros sig-nificativos que hicieron de Méxi-co un ejemplo en Latinoamérica: •• Eliminación de la viruela en

1951 (en Brasil se logró en 1971 1. Fuente: CONAPO

Disminución de la tasa de mortalidadinfantil (de 131.6 en 1930 a 24.9 en 2000)

Tasa de mortalidad infantil,1950-2000

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120,0

140,0

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Año

Defun

cione

s por

mil n

acido

s vivo

s

3

Fuente: Consejo Nacional de Población

1930 - 2000

Aumento en la esperanza de vida

Fuente: Consejo Nacional de Población

Esperanza de vida en México 1930-2000

0

20

40

60

80

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1985

1990

1995

2000

Año

Espe

ranza

de vi

da

4

1. Creación del IMSS (1943) e ISSSTE (1958)2. Constitución de institutos nacionales de salud (40’s)3. Instrumentación de acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de personas

adultos mayores (creación del INSEN)

Medidas aplicadas que contribuyeron al éxito

1930 - 2000

LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA SALUD PARA TODOS EspEcial

examen 33

y en el mundo en 1977)•• Ultima defunción por paludis-

mo, en 1970•• Erradicación del mal del pinto

en la Cuenca del Balsas, 1964•• Erradicación de la difteria, en

1990•• Cero casos de poliomelitis para-

lizante, en 1990•• Ultima defunción por saram-

pión, en 2000La capacidad para producir vacu-nas llegó casi a la autosuficiencia en 1994.

2000-2011Si bien los recursos asignados al gasto en salud aumentaron de ma-nera importante en este último periodo y se han tenido logros en varios rubros de la protección de la salud en el país, éstos no han logra-do permear de manera generalizada y menos uniforme. México presen-ta una población dividida tanto en el ámbito social, económico y polí-tico, como en salud, “situación in-aceptable en un Estado que tenga como objetivo central garantizar los derechos de su población”, como lo expone Peña Nieto en su obra cita-da (pág. 113).La creación del Sistema de Pro-tección Social en Salud, conocido como Seguro Popular, ha contribui-do a incrementar los recursos que se destinan al gasto público en sa-lud: en 2011 alcanzó más de 6% del PIB y específicamente a la pobla-ción no asegurada (su presupuesto ejercido fue de 742.3% en términos reales de 2004 a 2010). Sin embar-go, como lo demuestra el “Informe sobre Desarrollo Humano, México 2011” de la ONU, el gasto público en salud continúa siendo regresivo,

1. Saneamiento básico (cólera, enfermedades gastrointestinales, etc..)

2. Campañas nacionales de rehidratación oral en diarreas infantiles (primera causa de muerte 1929; 16 en el 2000)

3. Campañas contra el bocio endémico con yodación de la sal y dulces desde 1936

4. Establecimiento del servicio social de pasantes de medicina (1936)

5. Implantación de IMSS-Coplamar (1979)6. Creación de programas de combate a la pobreza, intervención

en salud y educación (Progresa) (1995)

Cambio en el perfil epidemiológico de lapoblación2

Medidas aplicadas que contribuyeron al éxito

1930 - 2000

Comparativo de causas de mortalidad en menores de 1 año 1929/1931 vs 2000

CausaDefunciones1929-1931

Tasa100 000

habitantes

Diarreas y enteritis 86 005 3,921.6

Influenza y neumonías

64 886 2,958.6

Ciertas enfermedades de la primera infancia

47 482 2,165.0

Tos ferina 24 609 1,122.2

Bronquitis, todas formas

16 721 762.4

Paludismo 13 513 616.2

Viruela 10 148 462.7

Tétanos 8 200 373.9

Disentería, todas formas

6 546 298.5

Sarampión 6546 298.5

Causa Defunciones2000

Tasa100 000

hab

Ciertas afecciones originadas en el período perinatal 19,377 911.46

Infecciones respiratorias agudas bajas 3,318 156.07

Malformaciones congénitas del corazón 2,596 122.11

Enfermedades infecciosas intestinales 1,812 85.23

Desnutrición calórico protéica 794 37.35

Anencefalia y malformaciones similares 362 17.03

Síndrome de Down 269 12.65

Espina bífida 266 12.51

Defectos de la pared abdominal 214 10.07

Infecciones respiratorias agudas altas 212 9.97

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 Los totales no incluyen defunciones de residentes en el extranjero

Fuente: Elaborado a partir de la base de datos de defunciones INEGI/Secretaría de Salud.Dirección General de Información en Salud.

2 Cambio en el perfil epidemiológico de la población(control de enfermedades infecciosas)

1930 - 2000

EspEcial Ernesto Enríquez

34 examen

con falta de equidad en las eroga-ciones entre entidades federativas, y si bien “se ha registrado una re-ducción de la incidencia de hoga-res con gastos empobrecedores por motivos de salud, la proporción de éstos es considerablemente alta y persistentemente menor entre la población asegurada”.

Uno de los aspectos menos equi-tativos que destaca este estudio es el acceso de la población a los me-dicamentos: “el gasto en salud con mayor regresividad es el subsidio implícito a la compra de medica-mentos mediante la exención del impuesto al valor agregado”.

La población mexicana ha alcan-zado, según datos del Censo 2010, un total de 112.3 millones de ha-bitantes; se estima que para 2020 aumentará en 13 millones.

EvOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA PObLACIÓN MEXICANA 1970-2050La disminución en la tasa de natali-dad y el aumento en la esperanza de vida trajo transformaciones signifi-

cativas en la composición de la po-blación con una proporción cada día mayor de adultos y adultos mayores. Así, en 2020 se estima que 28.2% de los mexicanos tendrá más de 45 años y 11.1% más de sesenta2, lo que representa cambios cuantitativos y cualitativos en el tipo de servicios de salud que se necesitarán y en los

costos de tratamiento; es en este sector de la población, por sus ca-racterísticas epidemiológicas, en el que radica el incremento sustancial en la demanda de atención médica y de medicamentos por el aumento de enfermedades crónicas.

SITUACIÓN ACTUALNuestro país enfrenta, en 2012, una dualidad epidemiológica: por un lado, persisten las enferme-

Fuente:Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud. Sistema de Cuentas en Salud a Nivel Federal y Estatal (SICUENTAS), México 2010

Evolución dEl Gasto Público En salud 2000-2010

2. Knobloch, datos INEGI-CONAPO

LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA SALUD PARA TODOS EspEcial

examen 35

dades transmisibles, problemas reproductivos y padecimientos relacionados con la desnutrición –sobre todo en zonas rurales–, lo que, aunado a padecimientos como el dengue y el paludismo, plantean la urgente necesidad de contar con vacunas y medicamen-tos eficaces y económicos para lo-grar su control o erradicación.

Por otro lado, los cambios de-mográficos, económicos y sanita-rios han generado un crecimiento acelerado de las enfermedades no transmisibles y lesiones que al día de hoy ya concentran 85% de las muertes en todo el país. Así, las enfermedades crónicas, metabóli-cas, neoplásicas y cardiovasculares son responsables de más de 45% de las defunciones totales en las zonas urbanas.

El incremento de los padeci-mientos crónicos tiene como una de sus grandes consecuencias la necesidad de medicinas por plazos prolongados o de por vida. Esto

implica grandes presiones al gasto público en salud y a la economía de las familias mexicanas, debido a que gran parte de éste es financiado con gasto de bolsillo.

En este contexto, en el año 2010, los medicamentos para atender en-fermedades crónico degenerativas representaron 23.2% de las unida-des vendidas en el mercado privado primario y 35.6% del valor, y se es-

tima que para el 2020 alcancen ci-fras de 40% y 50% respectivamente (Knobloch, op. cit.).

CObERTURA y gASTO EN SALUDLos cambios en la política guber-namental para buscar una mayor cobertura de la población favorecie-ron un crecimiento significativo del gasto en salud en los últimos años, el cual en 2010 alcanzó cifras supe-riores al 6% del PIB, en gran medida debido a la ampliación del Sistema Nacional de Protección Social en Sa-lud conocido coloquialmente como Seguro Popular; si bien este porcen-taje es el menor de los países de la OCDE, cuyo promedio es superior a 9% y a lo recomendado por la OMS.

Este porcentaje de participación del gasto público en el gasto total

en salud que ha venido aumentan-do en los últimos años, es una señal positiva para el país, en la medida que la población, teóricamente, debe sufragar menos este gasto. Sin embargo, persiste la fragmentación de los servicios de salud que ope-ran con sistemas administrativos y normativos totalmente diferentes, con altos niveles de burocracia, lo que sigue representando uno de los

MuErtEs Por tiPos dE PadEciMiEntos, México 1955-2030

Fuente: Consejo Nacional de Población

Tasa Global de fecundidad 1960-2000

0,01,02,03,04,05,06,07,08,0

19601963

19661969

19721975

19781981

19841987

19901993

19961999

Año

Hijos

por m

ujer

Transición demográfica4

Programa Nacional de Población (1974) Tasa global de fecundidadbaja de 6.3 hijos por familia a 2.3 en 2000

Medidas aplicadas que contribuyeron al éxito

1930 - 2000

EspEcial Ernesto Enríquez

36 examen

principales elementos que impiden brindar servicios de salud homogé-neos y de calidad a toda la pobla-ción y lograr el objetivo de hacer eficiente el gasto en salud. Adicio-nalmente, el desabasto de medica-mentos todavía presente en las ins-tituciones públicas, representa otro elemento que provoca un cuantioso desembolso de las familias mexica-nas para tratar sus padecimientos.

En efecto, según datos reporta-dos a la OCDE, el gasto per cápita del país en medicamentos que en 2010 fue de 249 dólares, es signifi-cativamente menor al promedio de la OCDE que se sitúa en 487 dóla-res per cápita, lo cual puede estar asociado a una baja demanda por falta de acceso de gran parte de la población a estos insumos.

Así, según la OCDE, el gasto en medicamentos en México alcanza 1.7% del PIB y se financia principal-mente a través de recursos privados (82 de cada 100 pesos)3, el llamado gasto de bolsillo.

El hecho de que la compra de medicinas sea financiada por el gas-to de bolsillo, limita la posibilidad de acceso de la población con base en su capacidad de pago, generando grandes inequidades. Por lo ante-rior, es fundamental la ampliación de sistemas de cobertura real por parte del Estado que abarque tam-bién el abasto de insumos para la salud, así como esquemas fiscales que permitan la deducción del gas-to de medicamentos para aminorar la carga financiera de las familias.

Ahora bien, las anteriores cifras, si son analizadas con mayor detalle denotan, como lo afirma contun-

Evolución dE la cobErtura dE sEguridad y protEcción social En salud

gasto pEr cápita En mEdicamEntos como porcEntajE dEl pib En paísEs dE la ocdE, 2009

Fuente: IMSS

1.• Incluye insumos no duraderos2.•Sólo medicamentos de prescripción

3.•Total de insumos para la saludFuente: OECD Health Data 2011

3. Fuente: González Pier E, Barraza Lloréns M. Trabajando por la salud de la población: Propuestas de política para el sector farmacéutico. Versión para el diálogo. Ciudad de México: Funsalud. 2011

LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA SALUD PARA TODOS EspEcial

examen 37

dentemente Peña Nieto, una gran inequidad reflejada en los indicado-res de salud, duplicidad de estruc-turas e ineficacia en los resultados (op. cit, pág. 113).

Por ejemplo, en Nuevo León o el Distrito Federal la tasa de mor-talidad en menores de 5 años es 10 veces menor, si la comparamos con la de Chiapas o Oaxaca; las ta-llas bajas en los niños en preescolar son de 32% en el agro y de 17.8% en las zonas urbanas, además de que la morbilidad en el medio rural por enfermedades diarréicas y respi-ratorias supera la media nacional. Adicionalmente, sólo 3% del total

de asegurados del IMSS son del sec-tor agropecuario y la afiliación de trabajadores eventuales del campo cayó 60% entre 1995 y 2007, y su salario promedio disminuyó 10% en el mismo periodo, esto sin contar la carga de enfermedad y de falta de evaluación de riesgos de trabajo por agentes químicos y físicos que exis-te en el campo y la inequidad 90/10 en la inversión en el equipamiento y servicios de protección de la salud, en especial de agua potable, drenaje, pisos firmes y acciones de vivienda en las ciudades y en el campo.

INEqUIDAD SOCIALEsta dualidad que se tiene en salud por los padecimientos de la pobla-

ción, producto de riesgos emergen-tes, y paralelamente el rezago en sa-lud, se entrelaza con las diferencias entre entidades federativas. Así, en 2008, en Sonora, el porcentaje de mortalidad por enfermedades is-quémicas fue 3.3 veces más alto que en Quintana Roo. En paralelo, en los 125 municipios con menor índice de desarrollo humano (IDH) del país se registró una razón de mortalidad materna de 182.6 defunciones por cien mil nacidos vivos estimados, mientras que para todo el país fue de 57 (3.2 veces superior) y estamos todavía lejos de alcanzar las Metas del Milenio en este rubro.4 Esto ex-

plica, también, por qué la esperanza de vida de una mujer que vive en las zonas rurales de Oaxaca, Chia-pas, y de las serranías de Veracruz, es 15 años me-nor que el de la que habita en el DF o en Guadalajara.

En conclusión, el Sis-tema de Protección Social en Salud ha tenido éxito como mecanismo de tran-

sición al aumentar el gasto público en salud, pero la fragmentación del sistema y la población beneficiada muestra que la configuración y or-ganización con las que se cuenta son insuficientes para atender la demanda actual y futura y alcanzar la universalidad y equidad en el ser-vicio. Se trata de un modelo “frag-mentado en diversas instituciones, lo que genera duplicidades, tanto de servicios como de beneficiarios”, en palabras de Enrique Peña Nieto.

La meta a lograr es la construc-ción de un sistema de protección a la salud universal no contributivo, con un financiamiento sustenta-

ble por la vía fiscal, que asegure la eficiencia en el uso de los recursos con mecanismos efectivos de rendi-ción de cuentas, a fin de generar las condiciones mínimas de bienestar, equidad y salud que le permitan al país un desarrollo sostenido y uni-forme. Adicionalmente que apoye a los “ciudadanos, especialmente a los de menores ingresos, ante si-tuaciones de vulnerabilidad como las enfermedades, la pérdida de empleo o la vejez” (Peña Nieto, op. cit., pág. 113).

LIMITACIONES EN EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD PARA LOgRAR EL CAMbIOEl SNS en México cuenta hoy en día, además de un escaso asegu-ramiento privado, con tres pilares del aseguramiento público en sa-lud: el Seguro de Enfermedades y Maternidad del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) para los trabajadores asalariados de las em-presas privadas y sus familiares; el Fondo Médico del Instituto de Se-guridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) para los empleados de las institu-ciones de la administración pública federal y sus familiares, y el Seguro Popular de Salud para los trabaja-dores no asalariados, los desem-pleados y sus familiares. Adicional-mente, coexisten otros de menor tamaño como el de PEMEX y el del ISFAM.

Actualmente, estas instituciones públicas todavía conservan la res-ponsabilidad de dirección, organi-zación, financiamiento y prestación de los servicios médicos y de salud pública para cada grupo específico de su población asegurada, mode-lo que está siendo rebasado por las condiciones actuales, poniendo en riesgo la sustentabilidad del Sistema.4.

Rendición de cuentas en salud 2008. Secretaría

de Salud.

EspEcial Ernesto Enríquez

38 examen

Los esfuerzos para aumentar la cobertura y sustituir el gasto de bolsillo por el gasto público, se ven obstaculizados por el entorno fiscal actual y la falta de consenso sobre la reforma tributaria, como lo menciona la OCDE. Es importante destacar lo que representa para el SNS el costo administrativo de la planeación, administración y ope-ración de los servicios en un mode-lo fragmentado, el cual en 2009 era 10.8% del gasto total en salud, cifra muy por encima del gasto adminis-trativo en salud de los demás países de la OCDE.

Asimismo, la persistencia de la segmentación del sistema mexica-no de salud, con un sector privado extenso y prácticamente no regu-lado y un público distribuido en varios organismos integrados ver-ticalmente que financian y pres-tan servicios de salud y cubren a diferentes grupos poblacionales, muestra que la organización actual del sector salud es insuficiente para atender la demanda actual y futura de los mexicanos en conjunto y al-canzar la universalidad en la aten-ción y la pluralidad en el servicio.

Además, se tiene un panorama preocupante en los aspectos:

FINANCIErO: •• Los seguros públicos asistencia-

les en salud son altamente defi-citarios y si bien los asociados a las prestaciones económicas son superavitarios, sus excedentes no alcanzan a cubrir, por mu-cho, el faltante de los primeros. Se estima, por ejemplo, que el déficit de recursos en el IMSS al 2010 superó los 22 mil millones de pesos. De continuar esta ten-dencia, se alcanzarán casi 300 mil millones de pesos para 2050,

situación preocupante porque el IMSS se encuentra ante presio-nes derivadas de las transiciones social y económica que lo sitúan en una grave crisis, ocasionando con ello que los recursos desti-nados a la atención de la salud de su población derechohabiente sean cada vez más insuficientes.

•• La Auditoría Superior de la Fede-ración identifica que aún existe una proporción de gasto de bol-sillo en salud de 47.7%, sólo 4.2 puntos porcentuales menor del porcentaje registrado en 2004, a pesar de los crecientes recursos asignados. Asimismo, señala que 94.8% de los afiliados encuestados por la ASF afirmaron que adquie-ren con sus propios recursos los medicamentos que les faltan.

•• Se tiene además, como reto, que disponer de mayores y crecien-tes recursos para la viabilidad del Seguro Popular; lo que hace necesario encontrar un esque-ma financiero sin precedente, a fin de mejorar la eficiencia de la oferta en el sector de la salud pública, dadas las dificultades de éste para solucionar sus proble-mas relacionados con la obten-ción de recursos para satisfacer la creciente demanda.

ADMINISTrATIvO y PrESTACIóN DE SErvICIOS:•• Las instituciones del sistema

público de salud requieren atención inmediata y oportuna, dadas las presiones de factores como la transición demográfica y el incremento acelerado en la afiliación de la población, que aumentan la demanda de servi-cios de protección de la salud así como la transformación de las necesidades de los servicios que

se inicia con el crecimiento de la esperanza de vida. El número de mexicanos que se convierten, cada año, en adultos mayores superó a la tasa de natalidad; la población urbana es mayor que la rural, la fecundidad llegó al ni-vel de reemplazo y la población mayor de 65 años concentra hoy en día casi 55% de las muertes, es decir, en sólo cuatro décadas la proporción de muertes entre niños pequeños y adultos mayo-res se invirtió.

•• Específicamente para el Seguro Popular se han orientado, por razones clientelares y políticas, los recursos y los esfuerzos a la afiliación, pero no se aprecia con tal claridad un compromi-so por aumentar el acceso efec-tivo de los beneficiarios a los servicios de salud. Inclusive, es de llamar la atención que no existe un indicador claro, a ni-vel federal, que vincule el mon-to de los recursos asignados al Seguro Popular con el aumento en su capacidad de atención y en la ampliación del número de intervenciones.

•• Existen graves diferencias en la calidad de la atención en los servicios de salud públicos y pri-vados.

•• La infraestructura es alarman-temente desigual entre los regí-menes públicos de atención, así como en las remuneraciones del personal médico y paramédico. Por ejemplo, en el Seguro Po-pular las bajas remuneraciones, la temporalidad de los contra-tos por servicios profesionales y el disímbolo nivel de prepa-ración, no se encuentran ni en el ISSSTE ni en el IMSS, con el riesgo de un conflicto laboral.

LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA SALUD PARA TODOS EspEcial

examen 39

•• Existen duplicidades y desapro-vechamiento de recursos.

•• Se requiere mejorar el gobierno del Sistema mediante el forta-lecimiento de los mecanismos de información y los marcos de rendición de cuentas para todas las instituciones, invirtiendo en capacidad administrativa a todos los niveles.

•• El Seguro Popular afronta retos que incluyen la variación en la capacidad de algunos estados para administrarlo de manera adecuada.

•• La supervisión de la Secretaría de Salud es más débil que aque-lla que ejerce para los servicios ofrecidos por la propia Secreta-ría (caso de los institutos nacio-nales de salud).

LAS rECOMENDACIONES qUE LA OCDE/FUNSALUD IDENTIFICAN COMO “CLAvES”•• Garantizar el financiamiento

adecuado del SNS mediante la introducción de las reformas fis-cales necesarias, requerimiento al que puntualmente responde el candidato a la Presidencia de la república del PRI, con una pro-puesta puntual de Reforma Ha-cendaria: “que todos paguemos lo justo” a partir de ampliar la base tributaria, reducir al máxi-mo las exenciones y privilegios fiscales, simplificar el sistema fiscal, ejercer el gasto público de manera eficaz y transparente y redefinir las obligaciones tribu-tarias entre los tres órdenes de gobierno (Peña Nieto, op. cit., págs. 163/175).

•• Fomentar la contratación de co-bertura bajo el Seguro Popular y reducir las barreras al acceso a servicios mediante el aumento de su disponibilidad y calidad,

ampliando progresivamente el paquete de servicios de sa-lud cubiertos. La diferencia de intervenciones cubiertas entre el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Traba-jadores del Estado con el Seguro Popular es de 20 a 1 (CAUSES).

•• Impulsar una mayor eficiencia de los hospitales y los prestado-res de servicios institucionales, mediante la introducción de una separación más clara en-tre proveedores y usuarios y de mecanismos de pago basados en resultados.

•• Fomentar una mayor productivi-dad de los profesionales de la sa-lud vinculando la remuneración a la eficiencia y la calidad, asegu-rando que los médicos en práctica privada no reduzcan la disponibi-lidad de servicios públicos.

•• Fomentar la calidad y la eficacia en función de costos, ampliando la prevención de enfermedades y las iniciativas de fomento de la salud.

México es uno de los pocos países de la OCDE que aún no ha logrado el acceso univer-sal a los servicios de protección de la salud y requie-re, como inicio, alcanzar en el ámbito nacional un consenso res-pecto a lo que debe entenderse por cobertura universal de los servicios, así como reformar el SNS para es-tructurar e implantar un modelo de protección de la salud que logre dicha cobertura, tal y como lo pro-pone Peña Nieto.

MEDIDAS TOMADAS EN LOS úLTIMOS 10 AñOS PARA LOgRAR LA PROTECCIÓN UNIvERSALA partir de la creación del Seguro Popular, se inició la ampliación de la cobertura de protección financie-ra para garantizar servicios de salud a las personas de escasos recursos económicos. Sin embargo, persiste la segmentación de la población en grupos sociales, se mantienen ver-ticalmente las funciones de finan-ciamiento y prestación, no se ha dado la incorporación del sector privado y se conserva, parcialmen-te, la doble función de la Secretaría de Salud en la rectoría del Sistema y en la prestación de servicios a po-blación no asegurada.

En los últimos cinco años, la Ley del ISSSTE se reformó en 2007 ante los graves riesgos financieros que enfrentaba el instituto. En la Exposición de Motivos se señalaba que: “la situación del ISSSTE era estructuralmente similar a la que guardaba el IMSS antes de la refor-

ma de 1997, pero aún más anacró-nica y grave”.

Esta Reforma estableció la reor-ganización de los seguros y las prestaciones en un agrupamiento que consta de ocho categorías, con el objetivo de homologarlas con las del IMSS.

EspEcial Ernesto Enríquez

40 examen

Las modificaciones más impor-tantes de la Ley consistieron en estrategias con el objetivo de ga-rantizar la viabilidad financiera de la institución, tales como: la sepa-ración de las funciones de finan-ciamiento y provisión de servicios médicos; la constitución de un ré-gimen de reservas; el aumento de las contribuciones y la obtención de la cuota social para el financia-miento de esta prestación con el apoyo extraordinario del Gobierno Federal, y la actualización de la in-fraestructura.

El punto central de la Reforma fue el rediseño de un nuevo sistema de pensiones con contribuciones definidas, migrando del modelo de reparto a uno de cuentas individua-les, obligatorio para los trabajadores de nuevo ingreso y opcional para los trabjadores en activo.

Con la Reforma se creó el seguro de retiro, cesantía en edad avanza-da y vejez (RCV) para funcionar mediante capitalización indivi-dual con contribucio-nes definidas, aporta-ciones del Gobierno Federal y la posibili-dad de aportaciones voluntarias. También se aprobaron modifi-caciones a las edades mínimas de jubila-ción y a las pensiones por edad y tiempo de servicios, ga-rantizándose una pensión mínima.

La Reforma contempló también un incremento gradual a las contri-buciones, modificando el monto de las aportaciones de trabajadores y dependencias para el financiamien-to del seguro de RCV, y se incorpo-ró una opción de ahorro solidario. Además se añadió la cuota social,

similar a la otorgada por el Gobier-no Federal a los trabajadores afilia-dos al IMSS, y se creó el PENSIO-NISSSTE como un órgano público desconcentrado del Instituto.

En el seguro de salud la refor-ma a la ley del ISSSTE estableció un nuevo modelo de gestión para los servicios médicos, que separa la función prestadora de servicios de la financiera. Se crearon las ba-ses para la competencia interna y externa entre prestadores de ser-vicios a través de un modelo de fi-nanciamiento, en el que el flujo de los recursos está en función de la evaluación del desempeño.

Sin embargo, es necesario iniciar una nueva Reforma del Sistema Na-cional de Salud (SNS) que detalle las condiciones estructurales y con ello reducir las desigualdades hasta aho-ra existentes en el Sistema actual, propiciadas principalmente por la falta de cobertura a la población y el

restringido financiamiento.El Sistema de Protección Social

en Salud (Seguro Popular) estable-ció, a partir de 2004, las bases lega-les para tratar de garantizar el acce-so efectivo, oportuno y de calidad, a los servicios médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios, sin desembolso al momento de utiliza-ción y sin discriminación.

Sus principales características son las siguientes:

FINANCIAMIENTO:•• Se financia a través de un esque-

ma tripartita, que incluye apor-taciones de tres fuentes:

•• Cuota Social que el Gobierno Federal aporta por cada persona afiliada al Seguro Popular y que para 2010 fue de 812.07 pesos.

•• Aportaciones solidarias que el Gobierno Federal y las entidades realizan por persona beneficiaria y que para los estados equivale a la mitad de la cuota social. La aportación solidaria federal re-presenta al menos 1.5 veces el monto de la cuota social y, a su vez, se distribuye entre las enti-dades federativas mediante una fórmula que considera el núme-ro de personas afiliadas, las ne-cesidades de salud, el esfuerzo estatal y el desempeño.

•• Cuota familiar que los beneficia-rios pagan en forma anual, anti-cipada y progresiva, determina-da con base en las condiciones socioeconómicas de cada familia segmentada por decil de ingreso. Las familias ubicadas en los dos deciles más bajos no cubren esta cuota, perteneciendo al régimen no contributivo.

LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA SALUD PARA TODOS EspEcial

examen 41

•• Este esquema financiero inclu-ye varios fondos etiquetados. El más grande de ellos es el FPGC (gastos catastróficos), que equi-vale a 8% de la contribución so-cial federal más las aportaciones solidarias federal y estatal. Un 2% adicional está dirigido a las inversiones en infraestructura en comunidades pobres. Un fondo de reserva, que equivale a 1% del total, está diseñado para cubrir las fluctuaciones inesperadas de la demanda y los pagos tempo-ralmente vencidos de la utiliza-ción interestatal de servicios. Estos tres fondos se administran a nivel federal para garantizar la adecuada mancomunación de riesgos. El resto de las aportacio-nes se asigna a los estados para financiar el paquete esencial de servicios de salud. La totalidad de las contribuciones familiares permanecen en la entidad que las captó.

•• El financiamiento para los es-tados se basa en una fórmula y ésta, a su vez, está determinada en gran parte por el número de familias afiliadas al Seguro Popu-lar y, por ende, por la demanda. La fórmula también incluyó un componente de desempeño y uno de progresividad para com-pensar gradualmente las diferen-cias entre las entidades.

•• Cuenta con instrumentos que incluyen reglas explícitas para las transferencias financieras del nivel federal al estatal.

•• Resultado clave de la reforma de 2003 fue fortalecer la función rectora de la Secretaría de Salud.

•• El esquema de financiamiento del Seguro Popular incluye dos vertientes:

•• El flujo de recursos para los ser-

vicios de salud a la comunidad, en el que están incluidas las ac-ciones de salud pública y de pro-tección contra riesgos sanitarios.

•• El flujo de recursos para los servicios de salud a la persona, que incluyen la prestación de atención a determinados pade-cimientos señalados en un pa-quete de intervenciones.

•• La disponibilidad de recursos frescos para financiar el sistema se mantiene condicionada por la situación fiscal y, en este con-texto, la OCDE ha enfatizado la necesidad de una reforma fiscal.

SErvICIOS DE SALUD•• Los servicios de salud a la per-

sona se definen en el Catálogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES):

•• El CAUSES incluye actualmente 275 intervenciones de primer y segundo nivel (no representan ni 5% de las del IMSS o del ISSSTE).

•• Tiene una cobertura al 2011, en 48 millones de beneficiarios.

•• Los servicios para los afiliados al Seguro Popular se contratan en su mayor parte, pero no exclusi-vamente, con prestadores públi-cos que predominantemente for-man parte de las 32 secretarías estatales de salud.

•• Se cuenta, parcialmente, con proyectos y programas sustanti-vos e instrumentales para mejo-rar la cobertura, la equidad y la calidad de los servicios de salud. Esto incluye la definición de los derechos de los pacientes y la in-troducción de mecanismos para la presentación tanto de quejas como de sugerencias sobre cómo mejorar los servicios.

•• El impulso para promover la ca-lidad incluye un proceso parcial

de certificación de los estableci-mientos de salud por parte del Consejo de Salubridad General, así como una acreditación de la Secretaría de Salud como requi-sito indispensable para que los prestadores de servicios puedan participar en la entrega de servi-cios en el Seguro Popular.

•• Se han diseñado, sin concluir su implantación, indicadores para monitorear la calidad. Estos in-cluyen los tiempos de espera en hospitales y clínicas, así como sobre la distribución y surti-miento de medicamentos.

ALGUNOS LIMITANTES DEL SISTEMA DE PrOTECCIóN SOCIAL SON:•• Que sólo cubre un pequeño con-

junto definido de servicios bási-cos y ofrece protección limitada para los riesgos catastróficos. Es de esperarse crecientes pre-siones por parte de los usuarios para que se amplíe esta cobertu-ra y la calidad de los beneficios.

•• El sistema de aseguramiento puede generar incentivos para que los prestadores de servicios den preferencia en el tratamien-to a la población afiliada, afec-tando el acceso y oportunidad del servicio de la no afiliada.

•• La inversión pública en servicios de salud no siempre está alinea-da con la afiliación ni con el Plan Maestro de Infraestructura. Fal-ta un complemento del Plan en material de inversión en equipa-miento médico y, desde luego, de inversión en recursos humanos para el desarrollo de las capaci-dades médicas y de enfermería.

•• Con la creación del Seguro Po-pular existen incentivos para crear cierta competencia en tér-minos de afiliación potencial.

EspEcial Ernesto Enríquez

42 examen

•• Los costos totales del seguro so-cial son mucho más altos que la contribución familiar al Seguro Popular.

PROSPECTIvA y ALTERNATIvAS La cobertura universal se encuentra estrechamente vinculada al gasto en salud y sus fuentes de financia-miento: una sociedad en la cual el 100% del gasto en salud correspon-de a gasto público, ha alcanzado la cobertura universal.

Por tanto, la propuesta del can-didato del PRI a la Presidencia de la República se sustenta en cubrir con recursos públicos el costo del sistema, sin condicionarlo a apor-taciones de los derechohabientes (todos los mexicanos). Para lograr-lo propone una reforma hacenda-ria, soportada en un “Estado eficaz” con el respaldo de “una democracia de resultados” (op. cit., págs. 31-56).

HACIA LA UNIvERSALIDAD EN EL ACCESO A LOS SERvICIOS

1.•Amplitud de la cobertura: ¿Quién está asegurado?

2.•Profundidad: ¿Qué prestacio-nes están incluidas?

3.•Nivel: ¿En qué proporción están cubiertos los costos?

•• La esencia de la protección so-cial en salud radica en que el ac-ceso a los beneficios deja de ser solamente un derecho laboral, lo cual necesariamente lo limita, para convertirse en un derecho ciudadano, lo cual lo vuelve uni-versal (Peña Nieto, op. cit., págs. 105/113).

•• La visión que predomina actual-mente sobre el término “univer-salidad,” hace referencia a pro-

porcionar a toda la población mexicana servicios de protec-ción de la salud en todo el terri-torio nacional y en los niveles de atención de acuerdo con sus ne-cesidades y problemas de salud, incluyendo atención preventi-va, curativa y de rehabilitación, ambulatoria y hospitalaria, así como medicamentos y estudios diagnósticos, privilegiando la prevención y la salud pública.

•• Por tanto, México se encuentra ante la necesidad de garantizar el acceso universal a los servicios y avanzar en nuevas reformas inno-vadoras para la prestación de ser-vicios, sobre la base de un acce-so efectivo, con una orientación preventiva y elevada capacidad de resolución médica y hospitalaria.

•• Además, para alcanzar la co-bertura universal partiendo de los escenarios actuales, deben tomarse en cuenta algunos as-pectos importantes que hoy en día la integración funcional con-ducida por la Secretaría de Salud no está considerando:

•» La creación de las principales instituciones de seguridad social

tienen su génesis en la agrupa-ción diferenciada de trabajado-res expresada en el Artículo 123 de la Constitución: trabajadores del apartado A y B. La división del tipo de trabajadores, sin em-bargo, no abarca al total de per-sonas que tienen una actividad remunerada, ni mucho menos a quienes deseándola no en-cuentran un empleo asalariado o autónomo; incluso el propio ordenamiento que reconoce la condición de asalariado a una persona la excluye de tener el derecho de aseguramiento, como en el caso específico de los empleados domésticos.

•» La creación del Seguro Popular se orienta a proporcionar protección a quienes no se encuentran en una relación laboral formal y con ello alcanzar la cobertura uni-versal, suponiendo que las per-sonas cuentan con un seguro de salud dentro del empleo formal. Sin embargo, esta cobertura no se garantiza, en particular en el IMSS, que enfrenta un fenómeno de evasión en el aseguramiento de los sujetos obligados, el cual

LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA SALUD PARA TODOS EspEcial

examen 43

resulta muy difícil de combatir.•» Así, el propósito de la universa-

lidad a partir de la integración funcional, contiene una limitan-te al considerar la responsabili-dad que tienen las instituciones en sus respectivos esquemas de protección a la salud relaciona-dos con el comportamiento de los sujetos obligados, no obstan-te que esta obligación no siem-pre se cumple.

•» Por otro lado, el solo acceso a los servicios a cualquiera de las ins-tituciones o esquemas, tampoco representa una acción de efecti-vidad del sistema en su conjun-to, ni la estrategia más apropiada asegura el acceso a servicios de calidad y oportunidad.

•» En tanto coexistan fuentes de financiamiento con cargo a im-puestos generales con contribu-ciones específicas, con proble-mas estructurales, laborales y económicos, la prestación de los servicios de las instituciones pú-blicas de salud privilegiará a sus derechohabientes, con limitacio-nes para atender a poblaciones no relacionadas con dichas con-tribuciones específicas, aun cuan-do existan costos por servicios acordados, lo cual es contrario al principio de universalidad en el que se debe garantizar la atención donde y cuando se requiera.

•» Saturación, deficiente infraes-tructura, carencia de un ca-tálogo homogéneo de inter-venciones y de costos, falta de personal debidamente capacita-do y remunerado, y rezagos de atención que muestran varios centros regionales, deberían ser atendidos en primera ins-tancia, antes de hacer efectiva la portabilidad del seguro para

el intercambio de servicios co-rrespondientes y desde luego, antes de pretender el reembolso de los servicios y la integración funcional de instituciones.

•» Los ajustes a las condiciones de trabajo de los diversos sindicatos es un tema a considerar a pro-fundidad para hacer realidad la integración funcional así como la homologación de los procedi-mientos administrativos.

•» El masivo intercambio de servi-cios para hacer efectivo el acceso a servicios y como medida para elevar la eficiencia global del sistema, puede tener impactos financieros no previstos en los esquemas de contribuciones y financiamiento de ramos de ase-guramiento actuales.

•» La falta de uniformidad de los servicios provocará reacciones negativas de los derechohabien-tes de otros seguros, cuando es-tos se presten por otras institu-ciones que no sean equivalentes en calidad y cobertura.

•» La segregación del sistema na-cional de salud impide que la prestación de servicios sea efi-ciente y restringe la viabilidad de la universalidad de los servicios de salud.

•» Dentro de las cifras de cobertura que tradicionalmente se miden en el nivel agregado nacional, a partir de los datos de las insti-tuciones públicas de salud, está ausente aquella población que es atendida por los institutos de seguridad social dependientes de los gobiernos de las entidades federativas y, por otro lado, tam-poco se considera a la protegida por la medicina privada a través de seguros de salud.

•» No se ha concretado el cotejo de

padrones de beneficiarios que muestre con claridad el grado de duplicidad existente entre los registros de población cu-bierta por las instituciones. La importancia de lo anterior, es que al momento de relacionar gasto con población cubierta y relacionarla con gasto y pobla-ción por cubrir, la base puede generar un sesgo en las estima-ciones (sobre o subestimación).

•» Los datos de cobertura de pobla-ción, principalmente en el IMSS e ISSSTE, se construyen a partir del registro de cotizantes con una estimación de integrantes de familia, por lo que las cifras resultantes de derechohabientes son supuestas; es decir, no par-ten de registros nominales de las personas que tienen derecho de acceso a los servicios.

•» La Auditoría Superior de la Fe-deración determinó un porcen-taje de colisión (duplicidad) de 14.2%, ya que 4,426,660 bene-ficiarios del Seguro Popular se encontraban registrados en los padrones de las instituciones de seguridad social; el porcentaje de colisión con el padrón del IMSS de asegurados en servicio y derechohabientes vigentes fue de 13.7%; en el ISSSTE de 0.3%; y en el del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM), de 0.1%

•» Aun en el caso de que se partie-ra de registros nominales, ello no asegura que toda la pobla-ción que tiene derecho ha sido registrada y es usuaria de los servicios, por lo que existen di-ferencias de cobertura cuando se refiere a la legal o población am-parada, a la población adscrita o registrada y a la usuaria.

EspEcial Ernesto Enríquez

44 examen

•» La configuración actual del siste-ma de salud no responde todavía a los retos demográficos y epide-miológicos presentes y futuros. Las funciones de dirección, fi-nanciamiento y prestación si-guen correspondiendo a las ins-tituciones de seguridad social y las funciones de coordinación y de articulación se siguen encon-trando implícitas.

•» Asimismo, no se cuenta con un catálogo de intervenciones de-bidamente costeado y menos armonizado, para hacer efecti-vos los reembolsos entre insti-tuciones.

•» El enfoque actual presenta varios problemas: su dirección hacia la universalidad con integración funcional, no parece ser el obje-tivo y su aporte ulterior estará en estandarizar términos de aten-ción, por lo que las expectativas de alcanzar la universalidad en el corto plazo (2015) no se vislum-bra factible.

Por lo anterior, es necesario re-flexionar sobre la pertinencia de una integración orgánica funcio-nal o un modelo de coordinación; en este último el Gobierno Federal, con recursos fiscales, reembolsaría a las instituciones el costo de la atención, dejando a cada mexica-no seleccionar en dónde quiere ser atendido (portabilidad).

Como punto de partida para ini-ciar con el proceso para implantar el modelo de protección universal de la salud propuesto por Enrique Peña Nieto, integrado o coordina-do, el cual representa un cambio esestructural de la mayor magni-tud, se debe tener en cuenta, ade-más de lo expuesto en párrafos an-teriores:

•• Evaluar el Seguro Popular y el IMSS Oportunidades en mate-ria de cobertura, costos, calidad, etc., a fin de hacer un reordena-miento institucional y adecuar los esquemas de vinculación, acuerdos y convenios entre los tres órdenes de gobierno para ofrecer acceso a todos los mexi-canos a los servicios de salud y los medicamentos necesarios, así como la portabilidad entre los tres seguros nacionales.

•• Revisar la operación del SNS con el fin que los estados y mu-nicipios cuenten con recursos e instrumentos para asumir los retos de modernizar y ampliar la infraestructura y cobertura de los servicios de salud y garanti-zar el acceso a medicamentos suficientes, seguros, eficaces y de calidad.

•• Transparentar las facultades y atribuciones que deben tener los sistemas estatales y municipales de salud a fin de aumentar su eficacia en la gestión y disminuir las brechas entre estados, regio-nes y localidades, así como entre la población por tipo de seguro.

•• Reforzar y ampliar la capacita-ción y desarrollo del personal

médico, de enfermería y para-médico.

•• Actualizar el Plan Maestro de Infraestructura y equipo para evitar duplicidades, bajo uso o exceso de uso y obsolescencia.

•• Homologar conocimientos del personal médico, de enfermería y paramédico y los catálogos de puestos y de remuneraciones.

Adicionalmente, habrá que instru-mentar el resto de medidas postu-ladas por Peña Nieto en materia hacendaria, eficacia del Estado, bancarización, ahorro nacional y financiero, gasto gubernamental, etc., para lograr que ”cada mexi-cano tenga la posibilidad y libertad de desarrollar su proyecto de vida y lograr con ello mayor cohesión social” (op. cit., pág. 113).

Esta gigantesca y trascendente reforma propuesta por Peña Nieto de un “seguro social universal” al que habrá que incorporar un se-guro por vejez –fundamental en el caso de los no asalariados, jor-naleros agrícolas y poseedores de tierras ejidales y comunales, en especial mujeres jefas de familia– y otro de vida y desempleo, reque-rirá separar de los regímenes de

gasto pEr cápita En mEdicamEntos como porcEntajE dEl pib En paísEs dE la ocdE, 2009

Integración de poblaciones

Integración o coordinación de funcio-nes institucionalesIntegración verti-cal Coordinación

Integración hori-zontal

Sistema público unificado

Sistema coordi-nado

Segregación Modelo integra-do

Modelo de reem-bolso

LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA SALUD PARA TODOS EspEcial

examen 45

seguridad social actuales –IMSS, ISSSTE,PEMEX e ISSFAM–, la parte de prestaciones económicas y sociales que deberán manejarse por separado de los servicios de protección de la salud.

En paralelo y en el campo espe-cífico de la salud, los programas de salud pública, protección contra riesgos sanitarios y de atención médica, habrán de impulsar:

ATENCIÓN PRENATAL y NEONATALLa mortalidad materna es superior a la tasa de 50 x 100 mil nacimien-tos, lo que no permitirá llegar a la meta del milenio de 22.3 para 2015, y la infantil es del doble, comparada con países como Costa Rica y Chile, por lo que se debe: •» Ofrecer micronutrientes y vacu-

nar contra rubeola y parotiditis en todo el país a las mujeres en edad reproductiva.

•» Garantizar durante el embarazo al menos 3 consultas prenatales con medición de tensión arterial y glucosa y disponer de antihiper-tensivos y sulfato de magnesio en las unidades de primer nivel.

•» Atención del parto, en especial en el área rural, en su caso, con parteras empíricas e instrumen-tar un sistema de referencia al segundo y tercer niveles de atención.

•» Corregir la anemia durante el embarazo (suplementar hierro) y disponer de sangre en el parto (redes de bancos de sangre) así como proporcionar ácido fólico a todas las mujeres en edad fértil y embarazadas para evitar malfor-maciones.

•» Servicios eficientes con óptima calidad de atención de urgencias obstétricas en la Red de servicios médicos, disponibles las 24 ho-

ras, 365 días al año, funcionando desde el nivel municipal.

•» Impulsar la alimentación al seno materno.

•» Reforzar la nutrición y atención oportuna de enfermedades para lograr en 2014 que la letalidad por diarrea no figure entre las primeras 5 causas de muerte en menores de 5 años.

•» Asegurar que los hospitales ge-nerales dispongan de sangre, material, insumos y recursos humanos capacitados para la atención obstétrica a fin de aba-tir en el 2016 la mortalidad ma-terna en 60% sobre los niveles del 2010.

vACUNACIÓN Se tienen variaciones entre esta-dos en los esquemas de vacuna-ción y morbilidad en diarreas por rotavirus e influenza. México es totalmente dependiente de las im-portaciones en esta materia. Por lo que se tendrá que: •» Reforzar la vacunación e incor-

porar la vacuna conjugada con-tra el neumococo en niños y polivalente en adultos mayores.

•» Privilegiar otras medidas preven-tivas como papanicolau, en vez de vacunas de alto costo.

•» Realizar una adecuada campaña de comunicación sobre la vacu-na Virus del Papiloma Humano, ya que no es una vacuna cura-tiva del CaCU y sólo previene 65% de los casos. La vacuna no sustituye el Papanicolau.

•» Fortalecer a la empresa estatal BIRMEX por ser estratégica para todo el programa nacional de vacunación. Como se encuentra actualmente, más que un labo-ratorio productor de vacunas, es una comercializadora.

PREvENCIÓN y ATENCIÓN A LA SALUD Más de 75% de morbilidad se debe a enfermedades infecciosas y para-sitarias; sólo 83% de la población tiene agua de calidad bacterioló-gica. El cáncer de mama es la pri-mera causa de muerte de mujeres jóvenes y el CACU es la segunda y en los hombres el cáncer de prósta-ta. Las lesiones es la primera causa de muerte entre los 5 y los 40 años, por lo que se debe de:•» Garantizar un paquete amplio

de intervenciones que incluya acciones de: vacunación; pro-moción de la salud para detectar en su fase temprana: diabetes, hipertensión arterial, sobrepe-so, minusválidos de vista y oído, enfermedades de transmisión sexual, adicciones; ampliar la cobertura de servicios de agua de calidad bacteriológica al 100% de la población; atención odontológica; papanicolau; col-poscopía; antígeno prostático, mastografía; ultrasonido; cirugía extramuros, siempre aseguran-do el diagnóstico y tratamiento oportunos.

•» Instrumentar jornadas de salud preventivas y asistenciales por región o jurisdicción sanitaria en zonas de baja cobertura.

•» Reforzar la yodación y fluora-ción de la sal, en especial en zo-nas deficitarias (salvo áreas con fluorosis).

SERvICIOS ASISTENCIALES •» Reforzar el sistema de protección

social en salud para establecer una administración interna de los servicios (desde la atención médica hasta la dispensación de medicamentos), para determinar beneficio-costo a fin de lograr en el 2018, la portabilidad total de

EspEcial Ernesto Enríquez

46 examen

los tres seguros públicos de salud.•» Concluir con el catálogo estan-

darizado con sus costos de todas las intervenciones, así como las guías médicas aplicables en los tres seguros públicos de salud.

•» Implantar un programa de re-ferencia y contra referencia y de vinculación entre niveles de atención, así como aplicar en todos los servicios el expediente electrónico y la digitalización e imagenología, además de evaluar la productividad de los hospita-les de tercer nivel.

•» Mejorar, modernizar y ampliar la infraestructura existente así como aprovecharla mediante la operación al 100%, inclusive con doble turno.

•» Privilegiar el uso de medicamen-tos genéricos para ampliar la co-bertura de dotación de insumos.

•» Fomentar el uso racional de las medicinas mediante campañas de información

•» Asegurar la prescripción razo-nada por parte de los médicos y adherencia terapéutica.

•» Impulsar mecanismos para la reducción de precios de los me-dicamentos, sin violentar las dis-posiciones en materia de compe-tencia económica.

•» Implantar una política farma-céutica que incorpore la inves-tigación y desarrollo de nuevas moléculas, en especial en el campo de la genómica, la nano-tecnología y la biotecnología en donde México puede ser muy competitivo, con la participación de los institutos nacionales y de educación superior, la planta industrial nacional, y el apoyo decidido del Gobierno Federal a fin de hacer conglomerados industriales que garanticen la accesibilidad, seguridad y efica-cia de los medicamentos, forta-leciendo la participación de la industria nacional.

•» Experimentar nuevo sistema de abasto y distribución de medica-mentos que considere las redes de farmacias privadas, a fin de abatir costos y mejorar eficiencia y eficacia en el sistema.

ATENCIÓN DE PADECIMIENTOS POR CAM-bIOS DEMOgRáfICOS y EPIDEMIOLÓgICOSSegún la última ENSAUT, 70% de los mexicanos tiene sobrepeso y obesidad, 26% de la población (12 y 65 años) fuma, 32 millones con-sumen bebidas alcohólicas y 3.2 mi-llones alguna droga; los accidentes son la primera causa de muerte de los 5 a los 40 años. Por lo que se tendrá que: •» Reforzar las acciones de preven-

ción, comunicación de riesgos y control de enfermedades pro-ducto de la transición epide-miológica: Sx metabólico (DM, HTA, hipercolesterolemia, en-fermedad cardiovascular); tu-mores malignos, artropatías de-generativas; accidentes, lesiones y adicciones.

•» Generar esquemas de preven-ción y atención a padecimientos de salud mental tales como an-siedad/depresión, trastorno bi-polar, entre otros y transformar la infraestructura y los modelos de atención para los padecimien-tos mentales crónicos, incura-bles y discapacitantes.

•» Incorporar acciones que im-pacten significativamente en la mortalidad prevenible y en años de vida saludable, en particular las vinculadas a tabaco, alcohol y otras drogas adictivas, accidentes y riesgos en el trabajo con la par-ticipación activa de la sociedad.

•» Incluir en la agenda legislativa políticas públicas en materia de alcohol, refrescos y alimentos chatarra para disminuir el sín-drome metabólico.

•» Realizar convenios con la indus-tria y sociedad civil para fomen-tar estilos de vida saludable, en-tre ellos la actividad física y una adecuada nutrición para comba-

LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA SALUD PARA TODOS EspEcial

examen 47

tir la obesidad e incorporar estos temas en los más de 250 millones de libros de texto distribuidos gra-tuitamente, a fin de generar con-ciencia de dichos problemas en la infancia y adolescencia.

•» Implantar un programa integral de atención para los adultos ma-yores.

•» Crear clínicas de dolor en to-dos los hospitales de segundo y tercer nivel y modificar la nor-matividad aplicable en materia de medicamentos, así como im-pulsar el acceso de la población a prótesis.

•» Modernizar el modelo de procu-ración de órganos para garanti-zar su disponibilidad y reforzar la vigilancia sanitaria de los cen-tros de trasplantes.

•» Reforzar las campañas de reco-lección de llantas, tanques y ob-jetos que puedan retener agua sucia y concientizar a la pobla-ción para prevenir reservorios de vectores y prevenir así el dengue y otras enfermedades.

LA SALUD: PRECONDICIÓN y ObjETIvO úLTIMO DEL DESARROLLO En una reflexión final, el candida-to Enrique Peña Nieto, en su libro México, la gran esperanza, nos ha-bla de que “hay momentos en la vida de las naciones en que, para poder salir adelante, se deben im-pulsar cambios profundos…Tene-mos que actuar sí, con prontitud, pero sobre todo, con eficacia” (op. cit., pag. 178), para comprometer-se, enfáticamente, a alcanzar tres objetivos fundamentales, uno de ellos “que los derechos de todos los mexicanos no sean sólo ideales plasmados en la Constitución, sino una realidad cotidiana de todos los mexicanos”.

Este compromiso de una gran en-vergadura en procura del bienestar de toda la población, en especial de los que menos tienen, implicará no sólo cambios profundos en el SNS sino, también, en el modelo de de-sarrollo económico, en las políticas públicas en materia hacendaria, fis-cal, de ahorro nacional y financiero, de transparencia del gasto público y eficacia gubernamental pero, sobre todo, de actitud para sustentar un

proyecto de gobierno en el diálogo permanente con la gente.

La salud es elemento fundamen-tal para poder iniciar el desarrollo integral de la persona tanto en su aspecto personal como económico y social y, por otro lado, el fin úl-timo del desarrollo es procurar el bienestar de cada individuo.

En efecto, existe consenso en la importancia de la protección de la salud para tener una vida plena y como parte de un derecho primi-genio del ser humano. Por lo tanto, dada la complejidad del reto que implica el compromiso de la “segu-ridad social universal”, la interven-

ción articulada, ordenada e integral en materia de salud se constituye en soporte del Estado eficaz y en el vehículo unificador por excelencia, al ser clave en la reducción de la po-breza y en donde los beneficios a la población más necesitada son pro-porcionalmente mayores, contribu-yendo así a alcanzar la equidad en nuestra sociedad fortaleciéndose la productividad, la participación y la inclusión de sus miembros.

En este contexto y a fin de incor-porar las acciones urgentes de pro-tección a la salud sintetizadas en el programa de salud descrito líneas arriba, las políticas públicas para instrumentarlo se podrían sinteti-zar en los siguientes:

ObjETIvOS RECTORES DE UNA POLÍTICA PúbLICA HACIA LA UNIvERSALIDAD EN LA PROTECCIÓN DE LA SALUDPrEvENCIóN, ESENCIA DE LA SALUD•• Priorizar la promoción de la sa-

lud, estilos de vida saludable y tratamiento oportuno.

•• Proteger a la población contra la exposición innecesaria a riesgos

EspEcial Ernesto Enríquez

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sanitarios: mejorar la calidad ambiental y laboral (agua, aire, suelo, instalaciones, equipos y procesos); medicamentos segu-ros y eficaces; inocuidad alimen-taria; servicios de salud confia-bles y oportunos; publicidad racional.

•• Incrementar en la sociedad el au-tocuidado de la salud para evitar accidentes, obesidad, diabetes, hipercolesterolemia e hiperten-sión, a fin de alcanzar un enveje-cimiento activo y saludable.

ATENCIóN POr GrUPO ETArIO•• Contar con acciones integrales

de salud en toda la línea de vida (en cada oportunidad de contacto de atención a la salud de acuerdo por grupo de edad y género, con-siderando la transición epidemio-lógica y demográfica).

•• Continuar con la incorporación de madres gestantes y recién nacidos, a los beneficios de una atención integral desde los cuida-dos intensivos neonatales hasta el final de su línea de vida.

•• Intensificar, en la población en general, la atención a la obesidad, diabetes, hipercolesterolemia e hipertensión y, en su caso, pro-porcionar tratamiento integral a personas mayores de 65 años.

TODOS LOS MExICANOS, TODOS LOS SErvICIOS•• Alcanzar la cobertura universal

gratuita (acceso a servicios de calidad y a todos los medicamen-tos), incorporando estrategias para acercar los servicios (servi-

LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA SALUD PARA TODOS EspEcial

examen 49

cios móviles itinerantes).•• Consolidar la protección finan-

ciera en salud.

POr UN SISTEMA úNICO DE SALUD GrA-TUITO, EFICAz y SUSTENTAbLE•• Reforzar la rectoría de la Secre-

taría de Salud, con esquemas eficientes de operación y funcio-namiento entre los tres órdenes de gobierno (nuevo acuerdo de coordinación y descentraliza-ción) y entre instituciones de sa-lud al mejorar la articulación de los diferentes esquemas de asegu-ramiento existentes.

•• Impulsar el esquema de pro-veedor de servicios elegible por los usuarios (coordinación inte-rinstitucional, plan maestro de infraestructura sectorial, tabula-dor de servicios y reembolso por servicio).

•• Fortalecer los vínculos del pro-grama sectorial de salud con el resto de los sectores productivos y sociales, en especial con el edu-cativo, hacendario y laboral.

INSTRUMENTOS TRANSvERSALES:

1. rEOrGANIzACIóN DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD

•• Reformar el marco constitucio-nal y legal, actualizándolo para una operación articulada y coor-dinada con las entidades federa-tivas y los diversos sistemas de aseguramiento bajo la rectoría de la Secretaría de Salud (insti-tutos nacionales de salud, hospi-tales regionales de alta especiali-dad, centros médicos nacionales, hospitales de zona, clínicas de atención de primer nivel), reser-vando el primero y segundo ni-veles de atención a las entidades hasta nivel jurisdiccional.

2. FOrTALECIMIENTO y EFICIENCIA DE LA OPErACIóN DE LOS SErvICIOS DE SALUD

•• Reforzar el modelo operativo para la prestación de servicios con en-foque al cuidado de la salud y por intervención.

•• Implantar nuevos y dinámicos esquemas a fin de ampliar la co-bertura, incrementar la eficiencia técnica e impulsar la calidad y ca-lidez en los servicios, así como un mayor aprovechamiento en el uso de recursos.

3. FINANCIAMIENTO DE LOS SErvICIOS DE SALUD

•• Asegurar la sustentabilidad de los servicios.

•• Ajustar y ampliar la cobertura del seguro social universal y su gra-tuidad y portabilidad entre insti-tuciones.

•• Incorporar la transferencia inte-rinstitucional y el reembolso por intervención (libre elección y pago por servicio de acuerdo con tabulador).

4. INSUMOS E INFrAESTrUCTUrA•• Contar con medicamentos se-

guros, eficaces, accesibles y racionalmente dispensados, priorizando los genéricos y el impulso de conglomerados para la investigación y desarrollo de moléculas nuevas que incorpo-ren biotecnología, genómica o nanotecnología.

•• Establecer sistemas de abasto de insumos eficaces y eficientes que garanticen su calidad, disponibi-lidad, oportunidad y precio.

•• Hacer imperativo para todo el SNS el Plan Maestro de Infraes-tructura y de Equipamiento.

5. rECUrSOS HUMANOS

•• Ordenar la situación laboral del personal de salud, en especial en materia salarial y de desarrollo de capacidades.

•• Crear un plan de formación y ca-pacitación estrechamente coor-dinado con el Plan Maestro de Infraestructura y Equipamiento y que se base en metas de desem-peño y calidad.

UNA úLTIMA REfLEXIÓNEnrique Peña Nieto nos convoca en su visión de México a “sacudir el país para recuperar la esperanza y lograr que nuestro tercer siglo de vida inde-pendiente sea el más próspero y exi-toso de nuestra historia”. Para lograrlo nos propone un Estado eficaz, susten-tado en una democracia de resulta-dos que nos conduzca a un México sin pobreza, capaz de construir una sociedad del conocimiento, una eco-nomía en constante y sustentable cre-cimiento, en un marco de respeto al estado de derecho, que le permita al país ser un actor global en el mundo.

En este contexto, la seguridad social universal que propone Peña Nieto, es uno de los compromisos de la mayor trascendencia para no sólo hacer efectivos los derechos socia-les básicos mandatados en nuestra Constitución, sino para asegurar que todo mexicano, independientemen-te de sus capacidades, condiciones y aportaciones, tenga la posibilidad de satisfacer un mínimo nivel digno de vida, para que ésta valga la pena de ser vivida.a

ERNESTO ENRÍqUEz fue Presidente

del Comité Consultivo Nacional de

Normalización y Regulación y Fomento

Sanitario y actualmente se desempeña

como Presidente del Consejo Técnico

Consultivo de la CNC.

50 examen

examen 51

En noviembre de 2011, Enrique Peña Nieto presentó el libro México, la gran esperanza. Un Estado Eficaz para una Democracia de Resultados, donde analiza la condición en la que se encuen-tra nuestro país, y la ruta que propone a los priistas y a los ciudadanos en general para transitar en los próximos años.

Allí aborda los mayores desafíos, retos y oportunidades de México. Des-de sus primeras páginas se deja ver el interés de renovar el compromiso por llevar a la práctica el principio básico de la justicia social y llevar del papel al plano de la realidad una numerosa lista de derechos pospuestos.

En las últimas décadas, los mexicanos hemos dado pasos decisivos hacia la democracia y la pluralidad política. Resulta fundamental que quien aspire a ocupar posiciones de gobierno comprenda que la política debe ocuparse de cerrar la brecha de congruencia entre las mayorías institucionales y las mayorías sociales.

Sólo un gobierno que da resultados, que trabaja por conseguir las me-tas que se plantean colectivamente y que rinde cuentas, puede estar a la altura del ideal democrático. Así, frente a las elecciones presidenciales

Enrique Peña Nieto propone en su libro la construc-ción de un Estado eficaz que nos permita crecer tanto económica como socialmente y que asegure, mediante una democracia de resultados, mejores condiciones de vida para todos los mexicanos.

Por Claudia Ruiz Massieu Salinas

Qué es el estado eficaz

EspEcial claudia Ruiz Massieu salinas

52 examen

del año 2012, la discusión se centra en la eficacia en la acción guberna-mental; en la transición de una de-mocracia electoral o adjetiva, a una democracia de resultados.

A lo largo de una década, hemos visto cómo se acumulan las tareas pendientes; el Estado no ha logra-do materializar o garantizar el ejer-cicio pleno de todos los derechos a los mexicanos y se ha quedado corto en sus esfuerzos de mostrar el camino para ello. Los ejemplos en el terreno educativo, de seguri-dad social o de acceso a la salud son evidentes. Entonces, ¿qué debe te-ner el votante promedio en mente este año? Desde mi punto de vista, debería interesarse en conocer las propuestas que los diferentes par-tidos le presentan como opciones para cerrar esa brecha entre la ley y la realidad que tanto nos lastima.

La meta común es elegir un go-bierno que fije el rumbo para hacer realidad esas aspiraciones que com-partimos, dar solución a los proble-mas públicos y asegurar un mejor futuro en común.

¿Cómo daremos respuesta los priistas al clamor de brindar mayor seguridad a la población? ¿Cuál es la propuesta del priismo para combatir la impunidad, el dere-cho de acceso a la justicia y a vivir con tranquilidad? ¿Cómo daremos impulso a las tareas productivas? ¿Cómo asegurar mejores oportuni-dades de educación y empleo para las mujeres y los jóvenes? Estas y muchas otras interrogantes serán respondidas en los próximos meses, pero sin duda, el libro presentado por Peña Nieto, el precandidato priista a la presidencia de la Repú-blica, nos ofrece numerosas res-puestas que es oportuno conocer.

Cuando las propuestas se cono-

cen, se comparten y se argumenta con convicción en su favor o en su contra, estamos elevando la cali-dad de nuestra democracia. El de-bate informado, el contraste entre propuestas y el reconocimiento de las buenas ideas, en un marco de pluralidad y respeto, han sido parte de nuestra historia partidista. Este 2012 presenta una oportunidad sin precedentes de generar convicción y esperanza entre los ciudadanos de que es posible contar con una visión compartida del futuro.

El gobierno y el poder legislati-vo comparten responsabilidad, la elección del presidente de la Re-pública, de senadores y diputados en el ámbito federal, así como las 15 concurrentes en los estados de Querétaro, Estado de México, Coli-ma, Guerrero, Nuevo León, Sonora, Campeche, San Luis Potosí, Yuca-tán, Distrito Federal, Jalisco, Tabas-co, Guanajuato, Morelos y Chiapas1 en una misma jornada electoral da a los ciudadanos el poder de deter-minar con su voto el destino de las acciones de gobierno que se desa-rrollarán en buena parte del terri-torio nacional.

A lo largo de este sexenio los priistas hemos visto con preocupa-

ción cómo, desde el Poder Ejecutivo Federal, se ha pretendido imponer la visión de lo que debe legislarse, sin tomar en cuenta la pluralidad que se expresa en el Legislativo, sin que se busque la construcción de una visión que refleje las preocupa-ciones, propuestas y puntos de vista de la diversidad nacional, al tiempo que incorpore la idea que desde el Gobierno Federal se tiene de la ruta que ha de seguirse. Hemos visto subejercicios, deterioro en el gasto social (y privilegio de la visión elec-toral en su ejercicio), retraso en el financiamiento de proyectos loca-les por falta de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y aumento de la burocracia federal. Comprendemos que ésa no es la mejor forma de gobernar. Un esta-do eficaz exige experiencia, conoci-mientos y congruencia entre lo que hacen las autoridades y lo que quie-ren las mayorías sociales que se ha-cen escuchar al seno del Congreso, a través de la sociedad civil organizada o por medio de los mecanismos de participación ciudadana.

Ser electo a un cargo de elec-ción popular no puede interpretar-se como un cheque en blanco, no existe una única mayoría social en apoyo de un programa de gobier-no unidimensional, predefinido y

1. Estos últimos 7 estados además elegirán al titular del ejecutivo estatal.

¿Qué es el estado eficaz? EspEcial

examen 53

estático. Lo que existe en la reali-dad son diversas posturas, diversos grupos sociales y un número eleva-do de posibles soluciones sobre un sinfín de temas. Y si esto es así, en una democracia es necesario infor-marse, negociar, construir mayorías legislativas y rendir cuentas de ma-nera cotidiana.

México debe definir armonio-samente qué tipo de nación quiere ser en el siglo XXI. Es obligatorio trabajar juntos para determinar la dirección hacia la que orientaremos nuestros esfuerzos. Los priistas de esta generación sabemos que no es posible gobernar unilateralmente.

Es por ello, que considero de la mayor pertinencia el clarificar las diferentes propuestas que se han englobado de manera genérica en el término Gobierno Eficaz en el último año, de tal manera que po-damos formarnos una opinión me-jor informada a partir del diálogo constructivo.

La experiencia acumulada en los ayuntamientos, congresos y en la administración pública se acom-pañan de la visión académica, de la voz de nuestros sectores y orga-nizaciones populares, así como de los ejemplos internacionales para dar respuesta oportuna a los retos de México.

EnriquE PEña niEto: ProPuEstas Para un Estado Eficaz.Para este artículo he seleccionado una serie de ideas y fragmentos de diversos orígenes: notas, discursos, foros, editoriales de diversos dia-rios publicados desde el año 2009 y la publicación México, la gran es-peranza. Un Estado Eficaz para una Democracia de Resultados, a fin de compartir con el lector las ideas más relevantes.

Para Enrique Peña Nieto, un Estado Eficaz tiene tres objetivos centrales:

a.Garantizar que todos los dere-chos y anhelos consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se materialicen en cada mexicano por el solo hecho de serlo, que dejen de ser una aspiración y un anhelo escrito en la Constitución y se conviertan en una realidad.

b.Garantizar el pleno desarrollo de nuestra economía de acuer-do con el verdadero potencial económico del país.

c.Y que a partir de los buenos resultados en lo económico, México regrese a una posición de liderazgo en el contexto in-ternacional.Para lograr estos objetivos, ha ar-

ticulado sus propuestas en torno a diversos temas de gran actualidad.

Enmateriaeducativa, se propone garantizar, en la práctica, el acceso universal a la educación de calidad. La relación entre la educación de calidad y el crecimiento económi-co es estrecha. La meta es dejar atrás una economía maquiladora y lograr una economía basada en el conocimiento, más competitiva, impulsada por una fuerza laboral más productiva y que agrega más valor y que detona mayor innova-ción e inversión. El ingreso sería menos desigual, aumentarían los ingresos de las familias, se facilita-ría la movilidad social y se reduciría la inequidad de una generación a la siguiente.

Para ello, se propone modificar sustancialmente el modelo educa-tivo a implementar, invirtiendo en infraestructura, para impulsar las

Jornadas Escolares Completas, ra-cionalizando el costo por alumno y extendiendo el horario escolar a 8 horas diarias como una estrategia para la ampliación y fortalecimien-to de las oportunidades educativas de los alumnos. La ampliación de los horarios reduce las diferencias de origen de los hogares –al pro-porcionar 2 alimentos diarios en las escuelas– y permitiría aprovechar al máximo el calendario escolar en el desarrollo de actividades artís-ticas, deportivas y digitales, en el manejo de idiomas, etc., y al mismo tiempo desahogar el gasto familiar.

Esta decisión, además de mejo-rar las condiciones de aprendizaje de los niños, facilita la inclusión al mundo laboral de sus madres, quie-nes no tendrán que preocuparse por dejar a sus hijos solos en la casa o en la calle.

Enmateriadeinnovación,cien-cia y tecnología, es claro que México se ha ido quedando reza-gado. Sin capacidades tecnológicas no podremos ganar terreno frente a otras economías. Se propone for-talecer la inversión en innovación, ciencia y tecnología, triplicando en 10 años los recursos actuales y fo-calizando los recursos en sectores estratégicos. Se plantea incremen-tar el presupuesto y la cobertura en educación superior y técnica; impulsar la colaboración entre la academia y los agentes económi-cos; consolidar una planta sólida de investigadores y expertos y rescatar el potencial innovador de México.

Enmateriadeseguridadso-cial, a pesar de los importantes logros alcanzados por el IMSS y el ISSSTE, el sistema de seguridad social presenta grandes problemas:

EspEcial claudia Ruiz Massieu salinas

54 examen

es injusto, porque margina a la mi-tad de la población más pobre del acceso a la salud, a la pensión para la vejez y del seguro de riesgos de trabajo; es incompleto, porque no ofrece seguro de desempleo; y es ineficaz porque está fragmentado en diversas instituciones, generan-do duplicidades tanto en los servi-cios como en los beneficiarios.

Al ser el Seguro Popular, que atiende a la población que no es beneficiaria de estas instituciones, un mecanismo financiero sin infra-estructura propia para atender las necesidades de los enfermos, se ha generado una escacez de recursos en clinicas y hospitales que ahora deben atender más pacientes, con menos recursos.

El esquema dual obstaculiza el crecimiento económico y frena la productividad, ya que no hay incen-tivos para incorporarse a la econo-mía formal y al pago de impuestos. Para corregir todas estas deficien-cias, se propone la construcción de un nuevo Sistema de Seguridad Social Universal que garantice el acceso pleno a los servicios de salud de calidad y otorgue una pensión a todos los adultos mayores del país, sin que ambos dependan de la par-ticipación en el mercado laboral.

Si el sistema de salud dejara de estar vínculado al mercado laboral formal, es decir, si en vez de finan-ciarse por cuotas, fuera sostenido mayoritariamente por impuestos generales, se evitaría: castigar el salario de los trabajadores y el es-fuerzo de los emprendedores; crear barreras para acceder a trabajos for-males; y se fomentaría la calidad en el empleo, la productividad y el cre-cimiento económico. Esta propues-ta haría posible lograr la universa-lidad en los servicios de salud y de

pensiónes, así como la unificación del sistema de salud que, además, tendría como beneficios: a) que los ciudadanos pudieran elegir la clínica y el médico a cargo de su salud, mejorando la competencia entre las institucionaes de salud y en consecuencia su calidad; y b) evitaría la duplicidad de servicios y beneficiarios.

Enmateriadepolíticasocial, se propone una alianza entre el Estado y la ciudadanía para reducir la des-igualdad de oportunidades a través de la universalización de la seguri-dad social como mecanismo de pro-tección y un vínculo permanente entre el Estado y sus ciudadanos; se propone un sistema educativo de calidad con jornadas escolares com-pletas, para que los jóvenes estén mejor preparados para participar en el mercado laboral; y reactivar el crecimiento económico para ge-nerar empleo.

También se propone diseñar po-líticas públicas enfocadas a atender a los cerca de 26 millones de mu-jeres y hombres que habitan en el medio rural y que presentan una franca desventaja frente a la pobla-ción urbana para ejercer derechos como el acceso efectivo a la salud, a la educación de calidad, a la segu-ridad social, a una vivienda digna y al trabajo.

De igual forma, se propone ex-pandir servicios básicos como agua potable, alcantarillado, pavimenta-ción, alumbrado público, parques y bibliotecas para que las comuni-dades puedan desarrollar lazos más sólidos que se traduzcan en mayor capital social. Para que todos estos proyectos no queden en buenas in-tenciones, se propone una reforma fiscal para que el Estado tenga la

capacidad de financiar de manera más racional, estas grandes trans-formaciones del entorno social de los mexicanos más marginados.

Dentro de las metas de la políti-ca social encontramos el crear una sociedad más equitativa; promover el desarrollo incluyente y multi-cultural, e integrar a la sociedad a las personas con capacidades dife-rentes. Es claro que en años pasa-dos hemos visto una política social ineficiente e ineficaz y se propone cambiarla por una que reduzca la pobreza y eficiente el gasto social.

Estos proyectos son más que pe-queños ajustes; requieren grandes reformas y, sin duda, exigen un ma-nejo racional y escrupuloso de los recursos públicos.

Enmateriafiscal,se propone que cada uno de los ciudadanos, en la medida de sus posibilidades, contri-buya al financiamiento de las tareas del Estado; ampliar la base tributa-ria; reducir al máximo exenciones y privilegios fiscales; simplificar el sistema fiscal; ejercer el gasto público eficaz y transparente, y redefinir las facultades tributarias entre los tres órdenes de gobierno. También se propone realizar una reforma fiscal integral que permi-ta reducir los recursos que Pemex transfiere al gobierno (casi 40% de los ingresos federales). De esta manera, la empresa podría inver-tir parte de la renta petrolera en el desarrollo de “energías limpias”, es decir, que el propio petróleo fi-nancie el nuevo modelo energético sustentable.

Enmateriadeseguridadpública,se busca combatir efectivamente la criminalidad sin descuidar la gene-ración de oportunidades para el de-

¿Qué es el estado eficaz? EspEcial

examen 55

sarrollo productivo de la población. Para revertir este proceso de dete-rioro y violencia, se propone imple-mentar una Estrategia Nacional para Reducir la Violencia que no se limite sólo a acciones policiales, sino que garantice la vida y las libertades de todos, propiciando el trabajo conjun-to entre autoridades para:

1. Fortalecer la prevención para evitar la delincuencia de manera proactiva, en lugar de reactiva, que se enfoque a construir co-hesión del tejido social y a dotar de mayores oportunidades a los jóvenes.

2.Aumentar el profesionalismo de las policías y la eficacia de las instituciones de justicia. Para ello, se propone una policía es-pecializada en el combate al cri-men organizado.

3.Contar con una policía que haga uso de productos de inteligencia y dé golpes quirúrgicos a las fi-nanzas de las redes criminales.

4.Modernizar el sistema peniten-ciario para que realmente refor-me criminales y logre su reinser-ción productiva a la comunidad.

5.Aumentar la eficacia en la pro-curación de justicia a partir de la formación de ministerios pú-blicos profesionales y honestos, con mayores capacidades. Se debe acelerar la instauración en todo el país del nuevo sistema de justicia penal, acusatorio y oral, para contar con una justicia pronta, expedita y transparente.

6.Concentrar esfuerzos en los mu-nicipios que más lo necesitan, después en los municipios con mayor riesgo de detonar espirales de criminalidad, como las zonas con poca presencia del Estado y que están cercanas a la ruta del

tráfico de drogas y, por último, extenderse al resto del país.

7. Desarrollar la estrategia bajo el liderazgo del Gobierno Fede-ral, pero sumando a los gobier-nos estatales y municipales, así como a la sociedad organizada y partidos políticos para cimentar una verdadera política de Estado transexenal.

Paracrecer,la propuesta consi-dera que el crecimiento de Méxi-co está muy por debajo de nuestro potencial. México tendrá unos años más el bono demográfico, esto es la proporción de personas en edad de trabajar es mayor a la proporción dependiente. Para aprovechar esta oportunidad se deben generar las condiciones económicas necesa-rias para crecer; se propone una alianza para el crecimiento que se concentre en ocho acciones:1. Mantener la estabilidad ma-

croeconómica como precondi-ción para el crecimiento.

2.Profundizar en la competencia económica para aumentar la oferta de productos y servicios de mejor calidad a menor costo e impulsar procesos de innova-ción.

3.Impulsar una nueva reforma energética para dinamizar y au-mentar la productividad y trans-parencia de PEMEX.

4.Aumentar el nivel de crédito para financiar áreas estratégicas del desarrollo.

5.Construir más y mejor infraes-tructura para reducir los costos de transporte.

6.Reducir la economía informal para aumentar la calidad de em-pleos.

7. Aumentar la productividad y la innovación para desarrollar pro-ductos con alto valor agregado.

8.Diseñar una nueva estrategia de comercio exterior para superar el reto que representa competir con China e India en los merca-dos internacionales.

Parareactivarelcampomexi-cano, pieza estratégica para el pre-sente y futuro del país, se propone construir un Estado eficaz que impulse el desarrollo rural con visión territorial que detone un campo justo, productivo, rentable y sustentable y atienda la pobreza extrema y el calentamiento global, y los aspectos negativos de la mi-gración internacional. Una política de Estado de largo plazo que inclu-ya a gobierno, centros de investiga-ción, organizaciones campesinas, productores y comercializadores, para alcanzar objetivos concretos como: Lograr un campo justo, en el que a

EspEcial claudia Ruiz Massieu salinas

56 examen

través de la Seguridad Social Uni-versal se garantice que todos los mexicanos tengan un piso mínimo de protección ante enfermedades, desempleo y vejez. Esto, además, incentivaría el relevo generacional de propietarios de tierra en edad avanzada para quienes su parcela es su única “pensión”, coadyuvando a retener en el campo a la población más joven, emprendedora y pro-pensa a migrar.

1. Impulsar la inversión en in-fraestructura y servicios rurales para aumentar el capital huma-no de la población del campo; otorgar subsidios debidamente focalizados; fortalecer el finan-ciamiento mediante esquemas innovadores de crédito, ahorro y seguros adaptados al contexto rural; y superar la baja producti-vidad del minifundismo a través de nuevas formas de asociación y cooperación entre pequeños y medianos productores con la intención de generar economías de gran escala.

2.Impulso de la innovación cien-tífica, tecnológica y organizati-va del campo; articulación –y competencia– de las cadenas productivas de valor y facilitar la reconversión productiva de cul-tivos de poco valor comercial ha-cia otros de mayor rentabilidad o hacia actividades productivas alternas al sector agropecuario como el turismo, el comercio de artesanías, la gestión forestal sustentable y el pago por servi-cios ambientales. Reactivar el campo mexicano es un reto y a la vez una oportunidad.

3.Garantizar la seguridad alimen-taria de la población, entendida como el acceso físico y económi-

co a suficientes alimentos nutri-tivos para satisfacer las necesida-des alimenticias de la población. Un futuro próspero es inviable sin el desarrollo de la población y el medio rural. Para ello, se propone regresar la mirada y los recursos al campo.

Enmateriaambiental, se pro-pone armonizar las dimensiones sociales, económicas y ambienta-les del desarrollo para atender las necesidades de la población actual, sin comprometer el bienestar de las generaciones venideras. Para construir un Estado Eficaz que –a lo largo de la próxima déca-da– tenga capacidad de transfor-mar los procesos de producción y generación de energía; de mane-jar sustentablemente el agua, las selvas, los bosques y la fauna; y de lograr cinco transformaciones estructurales a nuestro modelo de desarrollo, de modo que sociedad y gobierno trabajen para:1. Transitar hacia una economía

baja en carbono, apostando a la generación de energía a partir de fuentes renovables.

2.Replantear el manejo hídrico del país, invirtiendo en infraestruc-tura para la captación, almacena-miento y gestión del agua pluvial y para el tratamiento y reutiliza-ción de aguas; para el suminis-tro universal y la reducción del suministro.

3.Conservar la biodiversidad, aten-diendo los aspectos urgentes de la crisis ambiental.

4.Modificar no sólo nuestra for-ma de producir y consumir, sino también de desechar de manera responsable; para ello se propo-ne aumentar la infraestructura para recolectar, separar, reciclar

y aprovechar el potencial de los residuos.

5.Hacer más efectiva estas trans-formaciones impulsando una mejor cooperación internacional.

Enmateriadecompetitividad,la propuesta de Estado Eficaz recono-ce que la ausencia de competencia produce menores niveles de inno-vación, productividad, empleo y ca-pacidad de compra entre los consu-midores, además de contribuir a que persistan la pobreza y la desigualdad entre individuos y regiones.

Méxicocomoactorglobal, no debe rezagarse; se propone aprove-char nuestros vínculos comerciales con los países de Norteamérica (Es-tados Unidos y Canadá) y con los de América Latina para ofertar nues-tras riquezas culturales, turísticas y comerciales.

Una política exterior eficaz per-mitirá prevenir y anticipar solucio-nes de acuerdo con los intereses de México. Una política audaz y efecti-va requiere de tres condiciones: la primera, es la construcción de for-talezas; la segunda, significa asumir un rol más proactivo en el escenario internacional que envíe señales de responsabilidad y liderazgo. La ter-cera, consiste en desplegar una po-lítica exterior sustentada en una red de alianzas estratégicas con agendas claras y diferenciadas en beneficio de nuestros intereses. Alianzas bi-laterales y multilaterales que impul-sen el desarrollo de México a través de una mejor inserción de México en el mundo. La propuesta conside-ra 7 acciones principales:1. Impulsar una mejor integración

de América del Norte;2.Fortalecer la cooperación con

Centroamérica y el Caribe;

¿Qué es el estado eficaz? EspEcial

examen 57

3.Recuperar la interlocución con América del Sur;

4.Consolidarnos como potencia cultural iberoamericana;

5.Consolidar una alianza con la región de Asía-Pacífico;

6.Impulsar el multilateralismo efectivo, y

7. Dinamizar la relación con la Unión Europea.

Paralograrunademocraciaderesultados, la propuesta considera que deben considerarse modifica-ciones en cuatro aspectos: 1) Faci-litar la conformación de mayorías en el Congreso a través de dos ca-minos: eliminar la llamada cláusu-la de ingobernabilidad y disminuir el número de diputados de 500 a 400, eliminando 100 diputados plu-rinominales; 2) Mejorar la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo impulsando la iniciativa preferen-te del Ejecutivo; 3) Acercar el sis-tema político a la sociedad demos-trando capacidad para cumplir los compromisos asumidos, mediante reformas institucionales para acre-centar la participación ciudadana, y 4) Mejorar los mecanismos de Rendición de cuentas y transpa-rencia.

Para finalizar, quiero recuperar las palabras del discurso de Enrique Peña Nieto, del 6 de septiembre del 2011, con motivo de su último infor-me de gobierno como Gobernador del Estado de México. Sus palabras condensan los puntos anteriores y anticipan la materialización de nuestros deseos para México:

Requerimos un nuevo rumbo y vi-sión para el país. México tiene un claro proyecto que está contenido en su Constitución Política. Lo que hace falta es un Estado Eficaz que

lo haga realidad, que lo lleve a la práctica, a la vida cotidiana de to-dos los mexicanos.

México sabe que debe y puede transformarse. Hagamos efectiva la seguridad que demandan las familias para vivir con libertad y sin miedo. Logremos una justi-cia pronta y expedita, para hacer valer nuestros derechos.

Alcancemos que todo mexicano tenga acceso a la salud y a una jubi-lación digna. Hagamos que la edu-cación llegue a todos los mexicanos y se convierta en un instrumento de igualdad social. Logremos nuevas hazañas culturales, impulsemos más inversión en ciencia y tecnolo-gía, hagamos que los jóvenes sean competitivos en la era global.

Garanticemos la nutrición a los mexicanos. Promovamos un campo rentable y sustentable. Generemos una nueva cultura ambiental, cuide-mos del agua y utilicemos energías alternativas. Hagamos del creci-miento económico la gran prioridad de la política económica de México. Fomentemos la competencia econó-mica para igualar oportunidades.

Necesitamos un proyecto de futuro que exija una transformación de fon-do en todos los ámbitos, sin tabúes, sin limitaciones, sin temor a innovar.

Todos debemos estar a la altura de lo que México representa y exige. Asumamos lo que somos: una nue-va generación de mexicanos que no se resigna. Una generación que no se define por su edad sino por su actitud; por su deseo de vencer las adversidades y contribuir a vivir en un país exitoso.

Seamos una nueva generación abierta al mundo, que responde al llamado del país, que asume con pa-sión y firmeza su compromiso por México. Llegó el momento de de-mostrar el gran país que es México.

Sin duda, las elecciones federales de julio de 2012 representan una oportunidad invaluable de partici-par en la definición del rumbo y el programa de gobierno que marca-rá la pauta para la próxima década. Más aún, tengo la convicción de que en esta cita electoral estará en juego el proyecto de país que que-remos construir.

Coincido con Enrique Peña Nieto en que México requiere con urgencia una democracia de resul-tados que haga realidad, en la vida cotidiana de los ciudadanos, los de-rechos humanos consagrados en el marco constitucional.

En la próxima contienda por la presidencia de la República se juega la definición de la acción guberna-mental que queremos. Los invito a conocer a mayor profundidad la pro-puesta de un Estado Eficaz que nos permita crecer económicamente y asegurar mejores condiciones para todos los mexicanos; condiciones de bienestar, combate a la pobreza, mayor eficiencia en la política de seguridad pública y, sobre todo, ga-rantizar opciones de desarrollo y de empleo para los mexicanos.a

claudia ruiz MassiEu salinases licenciada en Derecho por la UIA. Es

candidata a doctora en Derecho Público y

Filosofía Jurídica por la Universidad Autó-

noma de Madrid. Actualmente es Diputada

Federal de la LXI Legislatura, Secretaria de

la Comisión de Gobernación.

58 examen

examen 59

POLÍTICA EXTERIOR

A lo largo de los últimos diez años, la posición de México fren-te al mundo se ha venido deteriorando. Después de haber gozado durante el siglo pasado de una gran reputación en el ámbito global y diplomático, la imagen del país se encuen-tra profundamente dañada, debido entre otras causas a los

problemas que padecemos en materia de seguridad y, de igual modo, al mediocre desarrollo económico que hemos tenido. Así, nuestra capacidad para influir sobre las decisiones globales se ha vuelto limitada y altamente cuestionada.

Se proponen diez puntos en materia de política ex-terior, que deberá aplicar el nuevo gobierno, para que México fortalezca su posición ante el mundo y genere mejores condiciones de vida para sus ciu-dadanos dentro y fuera del país.

Por Arnulfo Valdivia Machuca

60 examen

EspEcial Arnulfo Valdivia Machuca

Al mismo tiempo, las declaracio-nes aventuradas y la participación errática en foros internacionales de los dos últimos gobiernos federales, han provocado el distanciamiento en las relaciones con países herma-nos de la región y, lejos de una di-versificación, el grueso de nuestros esfuerzos de política exterior se han concentrado casi exclusivamente en temas como la seguridad, con Estados Unidos, y la atención al ca-lentamiento global, con el resto del mundo. Hacen falta objetivos claros en la materia y los resultados de los pocos que se intuyen son, en el me-jor de los casos, insuficientes.

Dicho de otro modo, México se ha convertido en un defensor de un status quo de la política exte-rior que no le beneficia ni interna ni externamente. En el ánimo de construir un Estado eficaz, la polí-tica exterior debe ser consistente y apoyar la consecución de los obje-tivos de la política interior. De ma-nera adjetiva, la política exterior debe coadyuvar a superar los gran-des retos nacionales. De manera sustantiva, debe colocar a nuestro país en el lugar que le correspon-de, de acuerdo con su tamaño po-blacional, potencial económico, su posición geográfica estratégica, sus recursos naturales, humanos y ma-teriales.

De acuerdo con esto, se presen-tan diez puntos concretos en ma-teria de Política Exterior que, no cabe duda, podrían contribuir a que México genere mejores condi-ciones de vida para sus ciudadanos, que viven tanto dentro como fuera de sus fronteras.

i.Implementar una Política Exte-

rior basada en las prioridades de

desarrollo nacional y los intereses

de los mexicanos.La política ex-terior debe apoyar, además de los objetivos de gobierno, las aspiracio-nes de la población y los temas que preocupan a los mexicanos de hoy. Se trata de establecer una política exterior con visión pragmática, que atienda lo actual y sea estratégica para generar condiciones ventajo-sas para el México del futuro.

ii. Replantear la relación con Amé-

rica del Norte, ampliando y trans-parentando la cooperación que, en materia de seguridad, se ha gene-rado con Estados Unidos y Canadá, pero impulsando la diversificación de las áreas de colaboración para llevar la relación a su verdadero po-tencial. Así, los temas comerciales, de competitividad, de movilidad laboral, medioambientales, ener-géticos y de regeneración fronte-riza deben recibir la importancia necesaria.

iii. Impulsar la coordinación regio-

nal para mitigar los efectos de las

amenazas globales. América Cen-tral y el Caribe representan, para México, el círculo de impacto más inmediato y, por tanto, el más re-levante para evitar que muchos de los males que hoy aquejan a nues-tro país sigan vigentes. Por ello, la prosperidad y seguridad de los paí-ses circunvecinos es un interés de seguridad nacional para el nuestro. En este sentido, como puente entre América del Norte y América Lati-na, y como la única potencia media del hemisferio noroccidental, Mé-xico debe colaborar con todos los recursos a su alcance y de manera generosa para atacar de manera regional amenazas como el narco-tráfico y el crimen organizado, el terrorismo, el tráfico de personas y de armas, la piratería y el lavado de dinero. Al mismo tiempo, con ple-no respeto a las soberanías naciona-

La política exterior debe apoyar, además de los objetivos

de gobierno, las aspiraciones de la población y los temas

que preocupan a los mexicanos de hoy.

POLÍTICA EXTERIOR EspEcial

examen 61

no respeto a las soberanías naciona-les, debe respaldar los procesos de desarrollo de nuestros vecinos in-mediatos y reconstruir así su fuerza regional.

iv. Incrementar la participación

mexicana en los distintos orga-

nismos multilaterales. Del mismo modo en que la seguridad y el de-sarrollo regional previenen los efec-tos de algunas amenazas globales, existen otro tipo de fenómenos que afectan a México y que, por lo mismo, requieren de nuestro activo involucramiento en foros multilate-rales, de acuerdo con la relevancia global de nuestro país. Así, temas como el calentamiento global, las crisis financieras, la crisis alimenta-ria, el desempleo, los derechos hu-manos, la liberalización del comer-cio mundial o los grandes esfuerzos de ayuda humanitaria, por mencio-nar sólo algunos, llaman a la defen-sa de nuestros intereses nacionales en el país y más allá de nuestras fronteras, mismos que necesitan de nuestra aportación. Participar diligentemente tanto en grupos de países (emergentes y desarrollados) como en organismos multilaterales es una obligación que tenemos por el simple hecho de ser integrantes destacados de la comunidad global, siendo además un tema de interés nacional.

v. Fomentar la atracción de in-

versión extranjera directa y pro-

mover nuestro comercio exterior. En cercana colaboración con las autoridades económicas, para evi-tar la duplicación de funciones, la política exterior debe trascender su papel exclusivamente político y diplomático, para convertirse en un activo promotor de la prosperidad

económica del país, a través de la defensa de los intereses económi-cos de México en el extranjero y de la apertura de nuevos mercados para nuestros productos. De igual modo, la promoción turística y la inteligencia económica, deben in-corporarse como objetivos estraté-gicos de nuestras representaciones diplomáticas.

vi.Hacer de la Cooperación Inter-

nacional una palanca para el de-

sarrollo nacional. Uno de los gran-des retos de la política exterior es lograr que, de manera sistémica, se generen esquemas de coopera-ción internacional que propongan nuevas formas de lograr los grandes objetivos nacionales. Así, debemos diseñar un programa que permita conocer e instrumentar mejores

prácticas y modelos innovadores en temas prioritarios de la agenda nacional como son la generación de una economía del conocimiento; el desarrollo de energías tradicio-nales, alternativas y renovables; el desarrollo sustentable y la regene-ración ambiental, y la renovación de esquemas administrativos e institucionales, por mencionar al-gunos. Al mismo tiempo, debemos continuar abriendo oportunidades de intercambios académicos desde y hacia México, en temas que pun-tualmente respalden la consecu-ción de los objetivos nacionales

.vii. Utilización del Poder Suave de

México, como estrategia de pene-

tración internacional.Pocos países en el mundo poseen la riqueza cultural, artística, gastronómica,

PARTICIPACIÓN

62 examen

EspEcial Arnulfo Valdivia Machuca

arquitectónica, histórica, demográ-fica, geográfica y lingüística que tie-ne México. El poder suave del país, que en el pasado se utilizó como instrumento de imagen internacio-nal, hoy ha sido relegado a segundo plano por falta de una estructura-ción estratégica del mismo. Es mo-mento de recobrar esta capacidad de influencia global, para proyec-tarla al mundo, no sólo como una

forma de modificar la imagen que de nosotros se tiene, sino para par-ticipar activamente en el rentable mercado de los bienes culturales y turísticos que hoy, en gran medida, estamos desperdiciando.

viii. Estrechar los lazos con los

connacionales en el extranjero,

generar mecanismos de partici-

pación activa a todos los niveles

en favor del desarrollo nacional,

así como defender y hacer res-

petar sus derechos humanos. A pesar del enorme esfuerzo que realizan los consulados mexicanos en el extranjero, la atención que se brinda se califica repetidamente de ineficiente. No sólo es un tema de recursos, sino organizacional, que se debe mejorar de inmediato. Adicionalmente, los esquemas de

POLÍTICA EXTERIOR EspEcial

examen 63

atención a nuestros connacionales en el extranjero y a sus familias en México deben modernizarse. De la inversión casi exclusiva en infra-estructura básica debemos pasar también a la promoción de inver-sión productiva; de la atención asis-tencial, debemos pasar a la genera-ción de riqueza; y de los derechos limitados por motivos geográficos, debemos pasar a los derechos ple-

nos con obligaciones plenas. Del mismo modo, es urgente canali-zar a través de mecanismos ins-titucionales modernos y efecti-vos, el enorme ánimo que la diáspora mexicana en el mundo tiene por participar, cada quien en el grado de sus posibilidades personales, en el desarrollo y engrandecimiento de nuestro país. México no termina en sus fronteras políticas; México está en todos aquellos lugares del mundo en donde haya un mexi-cano que desee contribuir a que este gran país siga progresando.

ix. Elevar el nivel de interac-

ción con cada una de las de-

más regiones del mundo, no a

partir de criterios geográficos,

sino a partir de temas priorita-

rios y de intereses nacionales. Así, se deberá desarrollar una geometría variable de alianzas y acuerdos hechos a la medida de nuestras necesidades progra-máticas, políticas y globales que, por tema, incluya por igual a los países con los que ya tenemos relaciones intensas y a aquellos que nos puedan apoyar aún más en esos objetivos estratégicos, estén en América Latina, Euro-pa, Asia, África u Oceanía.

x. Reestructurar la Secretaría de

Relaciones Exteriores (SRE) y el

Servicio Exterior Mexicano (SEM).

La SRE y el SEM, orgullos nacio-nales de la política exterior y di-plomacia mexicana, hoy presentan una estructura poco acorde con los requerimientos de esta etapa glo-bal y, en muchos casos, con una total disfuncionalidad, a pesar del

talento individual que poseen mu-chos de los grandes servidores pú-blicos que ahí laboran. Es urgente revisar la estructura organizacio-nal y los presupuestos de la SRE y, por supuesto, reforzar el orgullo y los incentivos para pertenecer al SEM. En cuanto a este último punto, no es posible que el origen partidario continúe siendo el cri-terio que se privilegie para asignar responsabilidades, por encima del mérito, el conocimiento y la carre-ra diplomática.

México tiene los atributos his-tóricos, humanos y estructurales, como lo son su tradición diplomá-tica, su gente y la infraestructura necesaria para convertirse en un actor mundial de primer orden. Es claro que, si nos comprometemos a mejorar con rumbo y eficacia, al-canzaremos estos objetivos.

Trabajar por la grandeza de Mé-xico dentro del nuevo orden mun-dial y reposicionar a nuestro país como un líder regional y global en temas de interés internacional pero con beneficios directos para nues-tro país y su gente, deberán ser los grandes objetivos de la política ex-terior del nuevo gobierno nacional que, con entrega y trabajo, habrá de encabezar nuestro partido.a

Arnulfo vAldiviA mAchucA es Vi-

cepresidente Nacional de Atención a

Mexicanos en el Exterior en la campaña

de Enrique Peña Nieto. Posdoctorado

en Integración Económica Europea y

Latinoamericana y doctorado en eco-

nomía política. Fue presidente del Con-

sejo Consultivo del Instituto Nacional

de Migración en el Estado de México.

64 examen

examen 65

E l tema “las mujeres, el candidato y el partido”, tiene una radical impor-tancia que merece una atención clara y estratégi-

ca dentro de una propuesta política para México. La realidad que viven las mujeres en este país exige un compromiso serio, con conocimien-to de causa, que asegure poder llevar a cabo una política pública que ga-rantice el reconocimiento y respeto efectivo de sus derechos.

Hoy, que pareciera ser que el tema de las mujeres es un argumento fácil de usar y a partir del cual obtener rá-pidos beneficios políticos, la realidad nos señala que es precisamente en esta materia en donde una propues-ta seria, planteando los derechos de las mujeres desde su condición ple-na de ciudadanas, con un efectivo

cumplimiento de la igualdad y no discriminación dentro de las accio-nes de todos los poderes del Estado, resulta condición sine qua non para convencer a la ciudadanía acerca del propio proyecto político.

La realidad que viven las mujeres no es un asunto sólo de ellas sino que responde a una cultura y forma de vida que es necesario modificar como una exigencia de justicia so-cial para el Estado Mexicano. La des-igualdad social, la discriminación y la vida con violencia, siguen siendo tres flagelos inadmisibles y que la-mentablemente continúan presentes en nuestra sociedad. En el mensaje presentado en noviembre de 2011, por parte de la Directora Ejecutiva de onu Mujeres, Michelle Bachelet,1

en el marco del Día Internacional para la Eliminación de la Violen-cia contra la Mujer (25 de noviem-bre), se expresa que la violencia de género es una amenaza contra la democracia, la paz y la estabilidad de los países. Plantea que existen la información y los diagnósticos, pero escasea la inversión sostenida y constante y la voluntad política de los gobiernos nacionales y loca-les, por lo que es el momento para que los gobiernos asuman su res-ponsabilidad frente a la violencia contra sus ciudadanas y lo hagan con acciones concretas, transpa-rentes y compromisos medibles.

onu Mujeres propone un progra-ma de acción con 16 medidas con-cretas enfocadas en la prevención, protección y provisión de servicios públicos esenciales para proteger y erradicar la violencia contra las mu-jeres. Entre las medidas se incluye la creación de planes nacionales y lo-cales de acción, así como el otorga-miento de recursos públicos, a través de los cuales se reconozcan los costos y las consecuencias de la violencia contra las mujeres para la sociedad

El candidato del PRI, Enrique Peña Nieto, ratifi-ca su compromiso a favor de la igualdad entre los géneros y el establecimiento de una política pública que erradique la discriminación y la vio-lencia contra las mujeres.

Por Diva Gastelum

Las Mujeres, el Candidato, el Partido

1 http://www.unwomen.org/es/

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EspEcial Diva Gastelum

y el desarrollo de los países. El compromiso de nuestro pre-

candidato presidencial, Enrique Peña Nieto, ha sido constante en el tema y es necesario enfatizarlo. El trabajo del precandidato y del Parti-do Revolucionario Institucional han sido muy importantes en cuanto a las propuestas sobre la igualdad de género, la no discriminación y el ac-ceso de las mujeres a una vida libre de violencia.

La PersPectiva de GéneroA partir del hecho de que no se pue-de trabajar con acciones aisladas, sino con una estrategia, ampliamen-te analizada por especialistas y sus-crita por México al ratificar instru-mentos internacionales de derechos humanos como Cedaw y la Conven-ción Belem do Pará, es necesario re-conocer e identificar los siguientes aspectos:

El punto de partida de las ac-ciones gubernamentales a favor de todas las personas, que posibilite identificar correctamente las dife-rencias entre la posición y condición diferenciada de mujeres y hombres, es la perspectiva de género. Median-te ella deben considerarse por igual las diferentes demandas, intereses y experiencias de las mujeres y de los hombres en su ingreso en las nor-mas, rutinas y valores de las organi-zaciones públicas.

Como es sabido, la Institucionali-zación de la Perspectiva de Género (ipeg) se concibe como el conjunto de estrategias y modelos para incluir el enfoque de género en las políticas públicas y, en un sentido amplio, en el quehacer del Estado. La ipeg de-manda la creación y fortalecimien-to de políticas públicas orientadas a propiciar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, el reconocimien-

to del género como una dimensión de la realidad social y la promoción de los derechos humanos de las mu-jeres. Para arraigarse y consolidarse, requiere la transformación de los en-foques de interpretación y análisis de los problemas sociales, la estructura orgánica y los procedimientos opera-tivos de las organizaciones públicas, así como el cambio de los criterios y mecanismos para evaluar el impacto de las políticas en el conjunto de la población.

Avanzar en México en la ipeg, im-plica procesos complejos que deben afianzarse en las normas, rutinas y valores de las organizaciones públi-cas, así como en la creación y forta-lecimiento de políticas orientadas a propiciar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

Una vida Libre de vioLenciaSin duda, uno de los temas más de-licados dentro de la situación de las mujeres es el de la violencia de gé-nero, pues supone una dolorosa y es-pecialmente degradante afectación a su persona. En 2007 fue promulgada en México la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (lgamvlv), con el objeto de establecer la coordinación entre la Federación, los estados, el Dis-trito Federal y los municipios para prevenir, atender, sancionar y erra-dicar la violencia contra las mujeres, y favorecer su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igual-dad y de no discriminación. La vio-lencia contra las mujeres es definida como: “Cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento psicológico, físi-co, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como en el público” (lgamvlv, artícu-lo 5, fracción IV).

De acuerdo a la Encuesta Nacio-nal sobre la Dinámica de las Relacio-nes en los Hogares (endireh, 2006), se sabe que en México:•• 67% de las mujeres de 15 años y

más han sufrido violencia en cual-quiera de los siguientes contextos: familiar, de pareja, comunitaria, escolar, laboral y patrimonial.

•• Del total de mujeres que padecen violencia, 42.3% enunciaron ser víctimas de violencia por parte de su pareja (el esposo o compañe-ro).

•• La violencia comunitaria fue re-portada por 39.7% de las mujeres de 15 años y más.

•• La violencia laboral se reportó por 29.9% de las mujeres encuestadas.

•• La violencia familiar se reportó por 15.9% de las mujeres encues-tadas.

•• La violencia escolar se ubicó por 15.6% de las mujeres de 15 años y más.Estas denigrantes estadísticas

no se prestan para interpretaciones partidistas o de uso electoral; es una condición que nos avergüenza, un le-gado lastimoso para nuestras futuras generaciones.

Incluso desde la óptica interna-cional se nos ha recriminado; el Comité de la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (Cocedaw), ha formulado algunas recomendaciones al Estado mexica-no que deben de ser observadas por el mismo.

En lo que concierne a estas reco-mendaciones del Cocedaw al Estado mexicano, en su 36º período de se-siones en agosto de 2006 se incluyó:

Siguen preocupando al Comité las actitudes patriarcales comunes que impiden a las mujeres disfrutar de sus derechos humanos y constituyen

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Las Mujeres, eL CanDiDato, eL PartiDo EspEcial

una causa fundamental de la violen-cia contra ellas. El Comité expresa su preocupación por el clima general de discriminación e inseguridad reinante en las comunidades; los lugares de tra-bajo, en particular las maquilas; y los territorios con presencia militar, como las zonas de las fronteras norte y sur, que pueden poner a las mujeres en un peligro constante de sufrir violencia, maltrato y acoso sexual (…) el Comité está preocupado por la persistencia de la violencia generalizada y sistemática contra las mujeres, que llega incluso a desembocar en homicidios y desapari-ciones (…)

A la luz de su recomendación gene-ral 19, el Comité insta al Estado Parte a que adopte sin demora todas las medi-das necesarias para poner fin a la vio-lencia perpetrada contra la mujer por cualquier persona, organización o em-presa, así como a la violencia cometida por agentes estatales, o derivada de sus acciones u omisiones, a todos los niveles (…) El Comité recomienda al Estado Parte que aplique una estrategia global que incluya iniciativas de prevención en las que participen los medios de co-municación y programas de educación pública destinados a modificar las acti-tudes sociales, culturales y tradicionales que se hallan en el origen de la violen-cia contra la mujer y que la perpetúan. El Comité insta al Estado Parte a mejo-rar el acceso de las víctimas a la justicia y a garantizar que sistemáticamente se imponga un castigo efectivo a los cul-pables y que las víctimas se puedan beneficiar de programas de protección.

comPromiso de Peña nieto a favor de Las mUjeresLa responsabilidad del Estado mexi-cano en el tema del reconocimiento y efectivo respeto de los derechos humanos de las mujeres, marca una ruta clara en la definición política del

Partido y en la propuesta que nuestro precandidato plantee a la ciudadanía.

El compromiso que ha distingui-do a Enrique Peña Nieto dentro de su desempeño público, es una ga-rantía para transformar la realidad de las mujeres; disminuir la brecha de desigualdad política, social y eco-nómica, así como erradicar todas las formas de discriminación y de violencia, son tareas pendientes que asume con seriedad. Vale la ocasión recordar que con esta convicción, en su responsabilidad pública anterior demostró sensibilidad política y co-nocimiento de causa con la imple-mentación de acciones afirmativas ante un fenómeno nacional, que han sido reconocidas por expertas nacio-nales e internacionales. Son hechos, no discursos.

Como vemos, existe amplio tra-bajo académico y de andamiaje jurí-dico en la materia además de reco-mendaciones internacionales para ejecutar con éxito políticas públicas y cambios de fondo; la complejidad se manifiesta en la falta de acciones gubernamentales viables; nos en-contramos en un laberinto de escasa visibilidad pragmática, con estadísti-cas que son fatales en todos los ám-bitos sociales; necesitamos una for-ma diferente de entender y atender la realidad de México, una manera congruente y apegada a la situación cotidiana de las mujeres.

La democracia será nuestra mejor aliada en este proceso electoral, pues nos permitirá distinguir entre los he-chos impulsados por el PRI y nuestro precandidato, frente a la retórica po-lítica de la derecha que ha ocasiona-do la actual realidad desalentadora.

REFERENCIASCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Géne-

ro (ceameg), 2010. Políticas públicas y presupuesto para las mujeres y la igualdad de género en México, en el marco de revisión de la Plataforma de Acción de Beijing (pab) (Beijing +15), elaborado por Medina A.; Chargoy M.; Calvario L., con la co-laboración de González G., México, inédito.

Centro de Estudios para el Ade-lanto de las Mujeres y la Equidad de Género (ceameg), 2010. Reporte anual 2009. Seguimiento a las acciones reportadas por el Instituto Nacional de las Mujeres y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos orientadas a la institucionalización de la perspectiva de género (ipeg), elaborado por Medi-na A., México. El documento puede consultarse en: Información Analítica 2010.

Comisión Nacional para el Desa-rrollo de los Pueblos Indígenas (cdi) http://www.cdi.gob.mx/pws1213.asp

Organización de las Naciones Unidas (onu), 1979. Convención So-bre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer. Adoptada y abierta a la firma y ratifi-cación o adhesión, por la Asamblea General en su resolución 34/180, de 18 de diciembre de 1979.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), 2012. Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública relativo al Avance de los Programas Presupuesta-rios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Anexo 10, pef 2011. Cuarto trimestre de 2011. Mé-xico. Versión electrónica disponible en www.shcp.gob.mx.a

diva GasteLUmes diputada federal, presidenta del ONM-

PRI y presidenta de la Red de Mujeres

Parlamentarias de las Américas.

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Cultura

El libro, todavía:Ante la irrupción en la vida posmoderna del li-bro digital, el libro impre-so en papel parece estar en vías de convertirse en un artículo de lujo o en un mero recuerdo.

G abriel García Márquez celebra sus ochenta y cinco años con el lanza-miento, en versión digital, de su nove-la más conocida, Cien Años de Soledad; no se omite en la noticia que fue pre-

sentada a los medios por Carmen Balcells, la gestora a la que se le atribuye la existencia del boom. Dicho así no habla tanto del futuro del libro como de su presente, dado que se debe vivir al día en términos de consumo, y más de uno mañana lo tendrá descar-gado y lo hojeará en su dispositivo electrónico senta-do en algún cafetín de moda; como los automóviles, no se trata de artefactos para verse sino para ser visto con ellos. En términos de hipertexto, sería atractivo saber cuántas veces se usa la palabra “escampa” a lo largo del libro o los comentarios (más lúcidos unos que otros) hechos sobre este pasaje o el siguiente; no estaría mal, tampoco, que aparecieran mapas e ilustraciones al hacer clic en una u otra palabra.

No quiero saber cómo hemos aprendido a leer en multiplicidad de ventanas y frente a la pantalla a lo largo de los últimos veinte años, tampoco declarar un estado de emergencia al respecto de la muerte inminente que se le declara al libro desde la prensa, más alarmista entre más reaccionaria (aunque queda claro que los reaccionarios no están preocupados de que se lean o no los libros). La supervivencia del cua-dernito atado con hilo y apilado dentro de un lomo sobrepasa por mucho el uso de vehículos más moder-nos de comunicación (los vinyles, la cinta magnética y la película fotográfica, por citar algunos), que han venido a convertirse en artículos de lujo, explotados por una élite entregada al purismo de lo analógico. El libro, tal y como lo conocemos hasta hoy, impreso en papel, cocido o pegado a sus tapas, va en camino de convertirse en algo semejante, encomendado a ar-tesanos necios que sobreviven gracias a la bienaven-turanza de amigos, coleccionistas, grandes corpora-tivos y, por supuesto, al Estado. El libro, dentro de las transacciones de lo posmoderno, brilla siempre en el borde de lo marginal. (Pienso, por ejemplo, en la venta hecha por Jacobo Siruela de su editorial, en vista del tamaño que había alcanzado, para empren-der una aventura editorial más pequeña, Atalanta).

Es una lucha íntima, aunque luzca tan pública (como una rana, si se me permite citar un mínimo poema de Emily Dickinson) en la mesa de novedades.

Ser autor es fácil, es tan fácil que se ha perdido la gracia de serlo; cualquiera puede ser un autor, si se te paga por escribir es porque te has convertido en una voz autorizada, pagan por el nombre debajo del encabezado, por el nombre sobre el título, no importa quién escriba el contenido. La muerte del autor, proclamada desde la posmodernidad francesa, se refiere a una igualdad ganada entre permisos y carencias. El libro brilla todavía como objeto, pe-rentorio y excepcional. Un ojo de paloma por enci-ma de lo que fue el Foro de Ediciones en el Carrillo Gil permite apercibirse de una supervivencia que recuerda, en términos de cofradía, la que ofrece Ray Bradbury hacia el final de Fahrenheit 451: pequeños objetos guardados en la memoria.a

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Cultura

RICARDO POHLenZes escritor.

por Ricardo Pohlenz

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POR JuliO Patán

¿ Puede una columna periodística leerse lejos de la coyuntura, digamos atemporalmente, sin que la lectura pierda intensidad, riqueza, oportunidad? Jorge Ibargüengoitia, quizás antes que

cualquier otro escritor mexicano, demostró que sí con esas llamémos-le crónicas que luego, afortunadamente, podemos releer, compiladas en libros. Lo mismo podríamos afirmar de Villoro. ¿Hay vida en la tie-rra? es, en efecto, una reunión de cien crónicas-relatos-ensayos-notas memorialísticas publicados en diversos medios durante varios años. Podrían haber sido hechos ex profeso para esta ocasión. Radiografía de la cotidianidad mexicana reciente, notas literarias o, más a fondo, ejercicio reflexivo lleno de humor y escepticismo de naturaleza casi ontológica, estos cien textos breves son una lectura obligada.a

S atélite: un ambicioso y en algún sentido frustrado proyecto urbanístico, es decir, arquitectónico, sí, pero también social y económico; una tierra cercana pero lejana a la que los chilan-

gos íbamos a patinar sobre hielo o llenarnos de maravillosa comida chatarra que no encontrábamos en los escenarios chilangos (es decir, la cultura gringa releída por el Estado de México); tianguis y centros comerciales y, claro, sitio con espacios decorosos para agrupaciones roqueras a menudo mucho más que decorosas, como Café Tacuba. En resumen, una cultura compleja, próspera, creativa y kitsch que en este libro sustancioso por fin es diseccionada con abundantes textos de numerosos autores, fotos y material de archivo lo mismo gráfico que escrito. Una obra notable de historia urbana que merece conver-tirse en ejemplo.a

Otro volumen para entender algo sobre la ciudad de México y sus periferias. No hace mucho, como seguramente recorda-rán los lectores chilangos, el Monumento a la Revolución se

benefició de una profunda reforma que, de hecho, involucró a toda la zona. Este libro permite conocer los pormenores de esa reforma, pero sobre todo la historia de un edificio que de hecho se remonta al último porfiriato y que fue pensado como una obra mucho más am-plia y ambiciosa que debió ser nuestro palacio legislativo. Esa historia es contada minuciosa y claramente por Felipe Leal, Gabriel Mérigo, Enrique Lastra y Pablo Molinet, autores de los textos, pero sobre todo por la extraordinaria colección de imágenes de todas las épocas que los acompañan. a

Libros

Juan Villoro,¿Hay vida en la tierra? Almadía,México, 2011.

Martha León (ed.), Plaza de la República. Gobierno del Distrito Federal/Contornos, México, 2011.

Fernando Llanos y Uriel Waizel, Satélite, el libro. Historias suburbanas en la ciudad de México. CNCA, México, 2012.

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L a trama de este relato extendido o novela breve es mínima: una niña describe el mundo que la rodea, probablemente un ma-nicomio, acaso algún otro tipo de clínica. El resultado: pode-

roso, impredecible, siempre inquietante. Ese mundo encerrado en sí mismo y terrible alcanza una condición un poco onírica, un tan-to fantasmal, prodigiosa, que se debe a la extraña poética de Lavant (1915-1973), poeta y narradora austriaca inclasificable, quebrada psíquicamente durante toda su vida, ella misma familiarizada con la experiencia del psiquiátrico. La niña vale mucho la pena como pie-za narrativa, pero también por la notable calidad de la edición, casi artesanal, cuidadísima, y potenciada por el muy buen trabajo como ilustrador de Fabricio Vanden Broeck.a

E l exilio, no hace falta decirlo, fue un tema prohibido en la Espa-ña franquista, que de ese modo vivió obligadamente de espaldas, sin mayores conocimientos de causa, al que acaso fue para aquel

país el hecho histórico más importante del siglo XX, al menos tanto como la Guerra Civil que lo provocó. Con los años, desde luego, ese desconocimiento se ha corregido poco a poco, en la academia, en los medios, en los circuitos editoriales, hasta alcanzar un momento más que significativo con la exposición montada en Madrid para celebrar el famoso Bicentenario, mediante la coordinación de Rafael Tovar y de Teresa. Ahora los lectores pueden acceder al catálogo de la misma, un ambicioso proyecto que destaca, sobre todo, por la abundancia y la fuerza del material gráfico que lo conforma.a

Julio Patán es escritor.

LibrOS

Christine Lavant, La niña. Traducción de Lorel Manzano.Auieo, México, 2011.

El exilio español en la ciudad de México. Comisión Bi 100, Ayuntamiento de Madrid, Editorial Tuner.México, 2011.

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Agenda cultural

Feria de San Marcos

Aguascalientes Abril 20 a mayo 13¡Abran las puertas, señores! Que llega la primavera y como año tras año se celebra la Feria Nacional de San Marcos, con una tradición de más de 184 años. Es una de las más prestigiosas del mundo. Hay que recorrer varios lugares, como: el jardín y el templo de San Marcos, la plaza de toros Monumental de Aguascalientes y la Isla de San Marcos. Por supues-to, no puede faltar el palenque de la feria, que abre sus puertas para presenciar las peleas de gallos y las presentaciones de artistas de nivel internacional.

Roger Waters. The Wall Live

Foro Sol, Ciudad de México Abril 27Roger Waters, el genio creativo responsable de Pink Floyd, llega nuevamente a México con The Wall Live. Este evento ofrecerá a los fans de Waters y de la banda una nueva oportunidad de verlo in-terpretando la totalidad del legendario disco The Wall, mítica obra de Waters, quien continúa cele-brando el 30º aniversario de la publicación del ál-bum. Se ha insinuado que éste podría ser su último gran tour. The Wall Live, uno de los shows más mo-numentales que se hayan visto, ha sido considera-da una de las mejores giras de la historia.

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AgendACulturAl

Museo de Arte Abstracto Manuel Felguérez

ZacatecasEl Museo de Arte Abstracto Manuel Felguérez se en-cuentra en un edificio del siglo XIX del centro de la ciudad, que antaño fuera la sede del Seminario Con-ciliar de la Purísima de Zacatecas. Inaugurado en septiembre de 1998 como museo de autor, Manuel Felguérez junto con su esposa Mercedes Oteyza de Felguérez, deciden donar un importante acervo anto-lógico de la obra de este reconocido pintor zacatecano, para la creación del museo, sitio dedicado a mostrar exclusivamente arte abstracto. En agosto de 2001 se remodeló y reestructuró el edificio, se trató de conju-gar la arquitectura original con elementos modernos; esto dio como resultado un espacio museográfico de una originalidad excepcional.

El baño. La fotografía contemporánea, entre lo público y lo privado

Museo Archivo de la Fotografía de la Ciudad de Méxicorepública de Guatemala # 34, Centro Histórico Hasta mayo 13“El baño” es el tema de esta muestra fotográfica que, bajo la mirada particular de los 37 artistas partici-pantes, explora los límites entro lo público y lo pri-vado. Esta exposición resulta de una sorpresiva ri-queza, debido a la poética personal de cada autor y a los distintos procesos de producción fotográfica. Los participantes son representativos de la fotografía la-tinoamericana: Alinka Echeverría, Daniela Edburg , Fernando Lipkau, Fernando Montiel Klint, Gerardo Montiel Klint, Graciela Iturbide, Joan Fontcuber-ta, Jorge Sáenz, José Luis Cuevas, Mauricio Alejo e Yvonne Venegas, entre otros.

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sopa de númerosPOR RObeRtO PliegO

Roberto Pliego es escritor

41por ciento de los votantes elegirían a Enrique Peña Nieto como Presidente de México, según la encuesta de GEA-ISA de mediados de enero de 2012.

14reuniones y encuentros con líderes financie-ros y empresarios sostuvo Enrique Peña Nieto en el reciente Foro Económico Mundial de Davos, Suiza.

7.6homicidios por cada 100 mil habitantes se registraron en el Estado de México en 2010.

4 mil 600 millonesde pesos destinó Enrique Peña Nieto a la inversión pú-blica durante su primer año como gobernador del Estado de México.

23 por ciento de esos compromisos se cumplieron en el último año de gobierno.

12de los 18 integrantes del equipo de campaña de Enrique Peña Nieto son diputados federales.

24 mil 500 millones de pesos destinó Enrique Peña Nieto a la in-versión pública durante su último año como gobernador del Estado de México.

5ºes el lugar que ocupa Enrique Peña Nieto como el político con más adeptos en Twitter en el mundo.

2 millonesde personas declaran que “les gusta” la página de Enrique Peña Nieto en Facebook. 790

obras públicas fueron emprendidas como materialización de esos compromisos.

16.5homicidios por cada 100 mil habitantes se registraron en el Estado de México en 2005.

369 mil 644seguidores tiene Enrique Peña Nieto en Twitter, según el Observatorio Electoral 2012.

49por ciento de los votos recibió Enrique Peña Nieto en la elección para gobernador del Es-tado de México.

25.2por ciento se redujo la deuda pública “en términos rea-les” del Estado de México durante el gobierno de Enrique Peña Nieto.

608compromisos suscribió Enrique Peña Nieto “ante notario público” durante su campaña a la gubernatura del Estado de México en 2005.

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