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© EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 1239

ÍNDICE SISTEMÁTICO

SUMARIO ........................................................... 7

ABREVIATURAS ................................................... 9

PRÓLOGO ........................................................... 17

CAPÍTULO I

LAS PECULIARIDADES DEL LITUS MARIS: UNA JUSTIFICACIÓN HISTÓRICA CON OCASIÓN

DE LA NUEVA LEY DE COSTAS

Ana ALEMÁN MONTERREAL

1. UNA NOTA PRELIMINAR ................................... 252. PANORAMA GENERAL SOBRE LA NATURALEZA

JURÍDICA Y LA PROPIEDAD DE LAS COSTAS EN EL DERECHO MODERNO .................................. 25

3. LA PROBLEMÁTICA DEL LITUS MARIS EN DERE-CHO ROMANO ............................................... 38

3.1. La inclusión de las costas del mar en la cla-sifi cación romana de rebus ...................... 38

3.2. Las costas del mar ¿res publicae, res com-mune omnium, res nullius? ..................... 47

3.3. Aproximación al concepto de litus maris .... 553.4. Sobre el régimen jurídico del litus maris: lo

público y lo privado ................................. 56

4. LA RECEPCIÓN DEL DERECHO ROMANO EN NUES-TRO DERECHO HISTÓRICO Y SU PERVIVENCIA .. 62

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Índice sistemático

CAPÍTULO II

LITORAL Y COSTAS EN EL DERECHO ESPAÑOL

Juan Francisco PÉREZ GÁLVEZ

1. LA REFORMA DE LA LEY DE COSTAS ................ 67

1.1. ¿El principio del fi n de la Ley de Costas? .... 671.2. La creciente utilización de las zonas coste-

ras y la protección del litoral .................... 82

2. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, DEL LITORAL Y URBANISMO ................................................. 99

2.1. Objeto y contenido ................................. 992.2. Iniciativas y estrategias sobre ordenación y

gestión del litoral .................................... 111

2.2.1. Andalucía ................................... 1122.2.2. Asturias ..................................... 1172.2.3. Islas Baleares ............................. 1172.2.4. Islas Canarias ............................. 1192.2.5. Cantabria ................................... 1202.2.6. Cataluña .................................... 1202.2.7. Galicia ....................................... 1232.2.8. Murcia ....................................... 1242.2.9. País Vasco .................................. 1252.2.10. Valencia ..................................... 1262.2.11. Conclusión ................................. 127

3. CONCEPTO DE LITORAL ................................. 130

3.1. La confi guración jurídica del espacio litoral a través de la historia ............................. 130

3.2. Determinación ....................................... 136

4. LITORAL Y DESARROLLO ECONÓMICO .............. 157

4.1. Naturaleza sistémica del litoral ................. 1574.2. Componente económico del litoral ............. 1634.3. La destrucción del litoral .......................... 167



CAPÍTULO III

MODIFICACIONES CONCEPTUALES DE LA RIBERA DEL MAR, EN LA REFORMA DE LA LEY DE COSTAS

José Ramón MARTÍNEZ CORDERO

1. LA RIBERA DEL MAR ....................................... 1762. ARTÍCULO 3.1.A) LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE 186

2.1. El concepto de zona marítimo-terrestre y nuestro derecho histórico ........................ 187

2.2. Las variaciones del nivel del mar .............. 1912.3. La zona marítimo-terrestre y la Ley de Cos-

tas de 1988 ........................................... 1992.4. La modifi cación del concepto de zona marí-

timo-terrestre en la nueva ley .................. 201

3. ARTÍCULO 3.1.B) LA PLAYA ............................. 207

3.1. El concepto de playa y nuestro derecho his-tórico .................................................... 207

3.2. El transporte litoral, las playas y las dunas . 2083.3. Las playas en la Ley de Costas de 1988 ..... 2113.4. La modifi cación del concepto de playa en la

nueva ley .............................................. 219

CAPÍTULO IV

EL DESLINDE DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE

Juan Francisco PÉREZ GÁLVEZ

1. LOS BIENES DEMANIALES EN LAS COSTAS ESPA-ÑOLAS ......................................................... 229

1.1. Relación de poder o relación de dominio .... 2291.2. Principios .............................................. 239

1.2.1. Inalienabilidad ............................ 2391.2.2. Imprescriptibilidad ...................... 2431.2.3. Inembargabilidad ........................ 245



2. APROXIMACIÓN DOGMÁTICA Y CONCEPTUAL AL DESLINDE .................................................... 245

2.1. Concepto de deslinde ............................. 2452.2. Facultades y prerrogativas para la defensa

del patrimonio público ............................. 249

2.2.1. Enumeración .............................. 2492.2.2. Investigación de bienes y derechos 2502.2.3. La recuperación de ofi cio .............. 2532.2.4. Desahucio administrativo ............. 2592.2.5. Deslinde .................................... 261

3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DESLINDE EN LA LE-GISLACIÓN DE COSTAS .................................. 264

4. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FORMALI-ZADO DE DESLINDE ...................................... 272

4.1. Propuesta de incoación, autorización de incoación del expediente y providencia de incoación ............................................... 278

4.2. Trámite de información pública ................ 288

4.2.1. Régimen jurídico general .............. 2884.2.2. Requisitos .................................. 293

A. Acuerdo y publicación ............ 293B. Manifestación y examen del

expediente ............................ 293C. Alegaciones .......................... 294

4.2.3. Efectos ...................................... 295

A. De la incomparecencia ........... 295B. De la comparecencia .............. 296

4.2.4. Solicitud de informe a la Comuni-dad Autónoma y Ayuntamiento, determinación catastral de fi ncas afectadas y remisión al registro de la propiedad de la relación de inte-resados ........................................... 300



4.3. Acto de apeo y elaboración del proyecto de deslinde ................................................ 301

4.3.1. Citación de los titulares o sus re-presentantes para mostrarles la delimitación provisional ................ 301

4.3.2. Naturaleza jurídica de la actividad de los servidores públicos que par-ticipan en el apeo ........................ 302

A. Función pública ..................... 303B. Carácter polivalente ............... 304C. Principios de actuación ........... 307

4.3.3. Requisitos .................................. 316

A. Lugar ................................... 316B. Tiempo ................................ 316C. Forma: acta ......................... 317

4.3.4. Efi cacia jurídica del acto de apeo ... 3204.3.5. Impugnación .............................. 3234.3.6. Proyecto de deslinde .................... 324

4.4. Revisión del expediente y trámite de audiencia 3254.5. Resolución ............................................ 328

5. EFECTOS ...................................................... 329

5.1. Derivados de la constatación de la existen-cia de determinadas características físicas ... 329

5.1.1 Explícitos ................................... 329

A. Posesión y titularidad ............. 329B. Amojonamiento ..................... 332

5.1.2. Implícitos: levantamiento de la sus-pensión del otorgamiento de conce-siones y autorizaciones y cancela-ción de las anotaciones preventivas practicadas ................................. 335



5.2. Efi cacia del deslinde y dualidad jurisdiccio-nal ....................................................... 336

5.3. Titulares afectados tras la revisión del des-linde ..................................................... 351

5.4. Inmatriculación de bienes de dominio pú-blico ..................................................... 356

6. EFECTOS DE LA LEY 2/2013, DE 29 DE MAYO, DE PROTECCIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL LITORAL Y DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 22/1988, DE 28 DE JULIO, DE COSTAS, EN MATERIA DE DESLIN-DES ............................................................ . 361

6.1. Adquisición o extensión de derechos ......... 361

6.1.1. Titulares de terrenos demaniales que no hayan podido ser ocupados por la Administración al practicar un deslinde anterior, o que el mismo no haya sido efectuado, o sólo se haya hecho parcialmente ...................... 361

6.1.2. Instalaciones e industrias incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de preven-ción y control integrados de la con-taminación ................................. 371

6.1.3. Terrenos inundados artifi cial y con-troladamente a través de obras o ins-talaciones realizadas al efecto .......... 374

6.2. Revisión de los deslindes ya ejecutados ..... 3756.3. Deslinde en determinados paseos maríti-

mos ...................................................... 3786.4. Deslinde de la isla de Formentera ............. 3796.5. Publicación de la línea de deslinde ............ 3816.6. Deslinde, inundaciones, cambio climático

y regresión grave ................................... 382



CAPÍTULO V

SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN EN LA LEY 2/2013, DE 29 DE MAYO, DE PROTECCIÓN Y USO SOSTENIBLE

DEL LITORAL Y DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 22/1988, DE 28 DE JULIO, DE COSTAS

Juan FRANCISCO PÉREZ GÁLVEZ

1. LA SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN ................. 393

1.1. Régimen jurídico .................................... 3931.2. La servidumbre de protección y la búsque-

da de la paz social .................................. 396

2. LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA, APAR-TADO 3, DE LA LEY 22/1988, DE 28 DE JULIO, DE COSTAS .......................................................... 401

2.1. Régimen jurídico del suelo urbano ............ 401

2.1.1. Existencia de acceso rodado, abas-tecimiento de agua, evacuación de aguas y suministro de energía eléctrica .................................... 401

2.1.2. Áreas consolidadas por la edifi cación 407

2.2. Régimen jurídico de la disposición transito-ria tercera, apartado 3 ............................ 408

2.3. Determinaciones jurisprudenciales ............ 424

2.3.1. Constatación del carácter urbano con base en la realidad objetiva, pero sin reconocimiento por órgano competente ................................ 425

2.3.2. Reconocimiento del carácter urbano de suelo clasifi cado como no urba-nizable o urbanizable en los instru-mentos de ordenación vigentes, ha-biendo adquirido esta condición de modo ilegal: inaplicación sobreveni-da de la disposición transitoria terce-ra, apartado 3 de la Ley de Costas .. 427



2.3.3. Clasifi cados unos suelos como ur-banos, no tienen por qué serlo los contiguos ................................... 430

3. LOS ELEMENTOS DE JUICIO QUE PROPICIAN LA REFORMA PARA LA APLICACIÓN DE LA DISPOSI-CIÓN TRANSITORIA TERCERA, APARTADO 3 DE LA LEY DE COSTAS, YA FUERON EXPUESTOS Y AVALADOS POR LAS PARTES EN LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 87/2012, DE 18 DE ABRIL ................................................. 431

3.1. Antecedentes ......................................... 4313.2. Problemas que aborda la sentencia ........... 4333.3. Pretensiones de las partes ....................... 437

3.3.1. Estimatorias: Abogacía del Estado . 4373.3.2. Desestimatorias: Fiscal General del

Estado, Xunta de Galicia, Parla-mento de Galicia ......................... 439

A. Previsión temporal .................. 439B. Suelo urbano .......................... 440

3.4. La sentencia del Tribunal Constitucional: Fundamentos Jurídicos ............................ 444

4. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA APLICACIÓN DE LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA, APARTA-DO 3, DE LA LEY DE COSTAS: NÚCLEOS O ÁREAS QUE, A SU ENTRADA EN VIGOR, NO ESTUVIERAN CLASIFICADOS COMO SUELO URBANO, PERO QUE, EN ESE MOMENTO, REUNIERAN DETERMI-NADOS REQUISITOS ...................................... 448

4.1. Supuestos contemplados ......................... 448

4.1.1. Núcleos o áreas delimitados por el planeamiento, y en defecto de és-te, que sean delimitados por la Ad-ministración urbanística ............... 448



A. Cumplimiento de los requisitos objetivos determinados para aplicar la Disposición Transitoria tercera, apartado 3 de la Ley de Costas .................................. 448

B. La fuerza normativa de lo fáctico 454

4.1.2. Núcleos o áreas que ya hayan si-do delimitados o clasifi cados como suelo urbano por las Administracio-nes urbanísticas .......................... 464

4.1.3. Cláusula de cierre: prohibición de autorizar nuevas construcciones de las prohibidas en el art. 25 de la Ley de Costas ............................. 473

4.2. Informe del Ministerio de Agricultura, Ali-mentación y Medio Ambiente ................... 483

4.2.1. Régimen jurídico de los informes an-tes de la reforma de la Ley de Costas 483

4.2.2. Informe del Ministerio sobre la compatibilidad de los núcleos deli-mitados o clasifi cados, con la inte-gridad y defensa del dominio públi-co marítimo-terrestre .................. 492

A. Objeto ................................... 492B. Naturaleza jurídica: preceptivo

y vinculante ........................... 493C. Plazo de solicitud .................... 495D. Plazo de emisión y silencio posi-

tivo ...................................... 495E. Contenido .............................. 495F. Valoración .............................. 496

4.3. La ausencia de un modelo consensuado ..... 497

5. DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE Y DE-LIMITACIÓN DE LA EXTENSIÓN DE LA SERVIDUM-BRE DE PROTECCIÓN EN EL CASO «HOTEL ALGA-RROBICO»: STS DE 21 DE MARZO DE 2012 ....... 512



5.1. Hechos de que la sentencia trae causa y problemas que aborda ............................ 515

5.2. Doctrina del Tribunal ............................... 523

5.2.1. No se conculcan los principios de seguridad jurídica, confi anza legíti-ma y autonomía municipal............ 523

5.2.2. La presunta desatención o incuria de la Administración estatal de cos-tas no impide el cumplimiento de la Ley ........................................... 524

5.3. Fallo ..................................................... 526

CAPÍTULO VI

DISPOSICIONES SOBRE LA SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN

Ángel Manuel MORENO MOLINA

1. LA SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN Y LA PRE-SERVACIÓN DEL LITORAL: REGULACIÓN ANTE-RIOR A LA LPUSL .......................................... 529

1.1. Legislación estatal .................................. 5291.2. Iniciativas legales autonómicas................. 538

2. EL ART. 1.º. 10 DE LA LPUSL: REDUCCIÓN DE LA SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN EN LAS RÍAS ... 541

2.1. Aproximación al texto de la reforma .......... 5412.2. Tramitación parlamentaria ....................... 5422.3. Análisis y valoración de la reforma ............ 545

3. EL ART. 1.º 11 LPUSL ..................................... 552

3.1. Aproximación al contenido de la reforma. Tramitación parlamentaria ....................... 552

3.2. Análisis de la reforma.............................. 554

3.2.1. Nueva redacción del art. 25.1 (c) LC 5543.2.2. Nueva redacción del art. 25.2 LC

(cultivos marinos y salinas) .......... 556



3.2.3. Nuevo apartado 4 del art. 25 LC (publicidad) ................................ 558

4. EL ART. 1.º. 40 DE LA LPUSL: «NUEVO» RÉGIMEN TRANSITORIO DE LAS OBRAS REALIZABLES EN CIERTAS CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES 561

4.1. Aproximación al contenido de la reforma ... 5614.2. Antecedentes y tramitación parlamentaria . 5634.3. Análisis de los diferentes aspectos de la re-

forma ................................................... 566

4.3.1. Obras realizables en las construc-ciones e instalaciones enclavadas en el DPMT ................................. 567

4.3.2. Obras que se pueden realizar en las construcciones e instalaciones ubica-das en la servidumbre de tránsito ... 571

4.3.3. Obras que se pueden realizar en las obras e instalaciones situadas en la servidumbre de protección ........... 575

4.3.4. Requisitos comunes a las obras de reparación, mejora, consolidación y modernización ............................ 576

CAPÍTULO VII

PLAYAS, CHIRINGUITOS Y ADSCRIPCIONES (*)

María ZAMBONINO PULITO

1. PLAYAS ........................................................ 583

1.1. Delimitación .......................................... 5841.2. Régimen de utilización ............................ 588

1.2.1. Principios de utilización ............... 5911.2.2. Régimen de prohibiciones ............ 5941.2.3. Determinaciones generales del uso

de las playas .............................. 596

A. Título habilitante ..................... 596B. Criterios de ocupación de la su-

perfi cie playa ......................... 597



1.2.4. Criterios para el establecimiento de los servicios de playa. Especial con-sideración de los establecimientos expendedores de comidas y bebi-das al servicio de la playa ............. 599

A. Ubicación, dimensiones y dis-tancias de las edifi caciones de servicio de playa .................... 600

B. Reglas específi cas para los esta-blecimientos expendedores de comidas y bebidas al servicio de la playa ................................. 602

C. Régimen de la autorización de los servicios de temporada con instalaciones desmontables ...... 604

D. Consideraciones en torno a la problemática generada por los chiringuitos ........................... 611

1.2.5. Zonas de baño y navegación ......... 613

2. ADSCRIPCIONES ........................................... 614

2.1. La adscripción: objeto, supuestos y efectos 615

2.1.1. Objeto ....................................... 6152.1.2. Supuestos sujetos a adscripción .... 6182.1.3. Efectos de la adscripción: la cesión de

determinadas potestades demaniales a las Comunidades Autónomas ........ 623

2.2. La forma de la adscripción ....................... 6252.3. Incidencia de la legislación de costas en la

gestión de los puertos de competencia au-tonómica ............................................... 627

2.3.1. Limitación de los plazos de las con-cesiones de puertos de competen-cia autonómica ........................... 627

2.3.2. Satisfacción de las tasas por utili-zación o aprovechamiento especial del dominio público ..................... 632



2.3.3. La Comunidad Autónoma como sustituto del contribuyente para la satisfacción del Impuesto sobre Bienes Inmuebles ........................ 638

2.3.4. Limitaciones relativas a actividades complementarias a los usos propia-mente portuarios ........................ 641

2.4. La reversión de los bienes adscritos .......... 650

CAPÍTULO VIII

AUTORIZACIONES Y CONCESIONES EN EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE

Francisca VILLALBA PÉREZ

1. INTRODUCCIÓN. PUNTO DE PARTIDA Y EVOLU-CIÓN NORMATIVA .......................................... 657

2. PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE CON-CESIONES Y AUTORIZACIONES INTRODUCIDAS EN LA LEY 2/2013, DE 29 DE MAYO, DE PRO-TECCIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL LITERAL Y DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE COSTAS .............. 665

3. UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE .................................................. 676

3.1. Usos permitidos y prohibidos ................... 680

3.1.1. Usos permitidos .......................... 6803.1.2. Usos prohibidos .......................... 687

3.2. Cómo puede utilizarse el dominio público marítimo-terrestre .................................. 690

3.3. Competencias en relación a la utilización del dominio público marítimo-terrestre ...... 693

4. LAS CONCESIONES DE DOMINIO PÚBLICO MARÍ-TIMO-TERRESTRE EN LA LEY DE PROTECCIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL LITORAL ...................... 698

4.1. Motivos de la reforma de la LC ................. 6984.2. Naturaleza de la concesión de dominio pú-

blico .................................................... 702



4.3. Características específi cas de las conce-siones de dominio público marítimo-te-rrestre ............................................... 707

4.3.1. Transmisión de las concesiones so-bre el dominio público marítimo-terrestre .................................... 709

4.3.2. Declaración de utilidad pública im-plícita en las concesiones de domi-nio público marítimo-terrestre ....... 713

4.3.3. Extinción de las concesiones de do-minio público marítimo-terrestre ... 715

4.3.4. Rescate de las concesiones de do-minio público marítimo-terrestre ... 718

4.3.5. Caducidad de las concesiones de dominio público marítimo-terres-tre ........................................... 720

4.4. Procedimiento para otorgar las concesiones en el dominio público marítimo-terrestre ... 722

4.4.1. Procedimiento general ................ 7234.4.2. Procedimiento específi co: concu-

rrencia de competencias ........... 7314.4.3. Régimen transitorio .................... 733

4.5. Plazos y prórrogas de las concesiones de dominio público marítimo-terrestre ........... 740

5. AUTORIZACIONES PARA LA OCUPACIÓN DE DO-MINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE Y PARA LA REALIZACIÓN DE DETERMINADAS ACTIVI-DADES ......................................................... 743

6. COMUNICACIONES Y DECLARACIONES RESPON-SABLES SOBRE DETERMINADAS ACTIVIDADES REALIZADAS SOBRE EL DOMINIO PÚBLICO MA-RÍTIMO-TERRESTRE ........................................ 750

7. BIENES DE INTERÉS CULTURAL SITUADOS EN EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE ....... 760



CAPÍTULO IX

SUSPENSIÓN GUBERNATIVA DE ACTOS Y ACUERDOS ADOPTADOS POR LAS ENTIDADES LOCALES

CLÁUSULA «ANTI-ALGARROBICO»

Ángel Manuel MORENO MOLINA

1. LA GOBERNANZA INTER-ADMINISTRATIVA DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE ....... 777

1.1. Introducción .......................................... 7771.2. Las previsiones de la Ley de Costas .......... 7791.3. El régimen de impugnación de actos y

acuerdos que conciernan a la gestión y pro-tección del DPMT .................................... 781

1.3.1. Régimen impugnatorio general del Derecho local, aplicable a la pro-tección del DPMT ......................... 783

1.3.2. Régimen impugnatorio de actos y acuerdos, específi co de la Ley de Costas, anterior a la LPUSL .......... 789

2. LA REFORMA OPERADA POR LA LPUSL ............. 791

2.1. Aproximación a la reforma ....................... 7912.2. La sombra del caso «Algarrobico» ............. 7952.3. Discusión parlamentaria .......................... 7992.4. Análisis del alcance de la reforma ............. 803

2.4.1. «Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior» ...................... 803

2.4.2. El juego del art. 67 LBRL en la tute-la del DPMT ................................ 805

2.4.3. Actividad local que puede ser sus-pendida gubernativamente ........... 810

2.5. La constitucionalidad de la reforma de la LC en punto a la suspensión gubernativa de acuerdos locales. Una valoración de urgencia .............................................. 817



CAPÍTULO X

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO E INMUEBLES-REGISTRO DE LA PROPIEDAD. EL CANON DE UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO

Alberto PALOMAR OLMEDA

1. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y REGISTRO DE LA PROPIEDAD.............................................. 827

1.1. Regulación general ................................. 831

1.1.1. Caracterización general ................ 831

A. La obligación de inscripción y su justifi cación última .................. 831

B. El título inscribible ................... 839C. Título inscribible: forma y arti-

culación ............................... 845D. Problemática específi ca de la

certifi cación administrativa en el marco de los títulos inscribi-bles ..................................... 851

1.2. Delimitación de los bienes de dominio pú-blico en el ámbito de las costas y del domi-nio público marítimo-terrestre .................. 855

2. LA CONSECUENCIA REGISTRAL ....................... 864

2.1. Régimen específi co de incorporación al Ca-tastro inmobiliario .................................. 864

2.2. Afección al sistema de registración ............ 866

3. LA NUEVA REGULACIÓN DEL CANON POR APRO-VECHAMIENTO DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍTI-MO-TERRESTRE ............................................. 868

3.1. Doctrina general ..................................... 868

3.1.1. La regulación precedente ............. 8713.1.2. El nuevo régimen del canon .......... 876



A. Supuesto de hecho que justifi ca la imposición del canon ........... 876

B. Obligados al pago ................... 880C. Criterios para la fi jación del canon 881

3.2. Por aprovechamiento de bienes de domi-nio público marítimo-terrestre: el valor del bien será el de los materiales aprovechados a precios medio de mercado .................... 884

3.2.1. Tipo de gravamen ....................... 8863.2.2. Relación jurídico-tributaria ............ 888

CAPÍTULO XI

LAS MARINAS EN LA REFORMA DE LA LEY DE COSTAS

María ZAMBONINO PULITO

1. APROXIMACIÓN AL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS MARINAS ..................................................... 894

1.1. La consideración de las marinas como puer-tos deportivos. Consecuencias de índole competencial ......................................... 894

1.2. Las marinas en la legislación autonómica de puertos .................................................... 896

1.3. La zona de servicio de las marinas. Su carác-ter de dominio público portuario de titulari-dad autonómica ........................................ 899

1.4. La titularidad estatal del dominio público marítimo-terrestre sobre el que se asientan las marinas ............................................ 905

2. INCIDENCIA DE LA LEGISLACIÓN DE COSTAS EN EL RÉGIMEN DE LAS MARINAS ........................ 908

2.1. Análisis de la Disposición adicional décima LC 908

2.1.1. Ámbito objetivo. Concepto de ma-rina y contenidos de la disposición adicional décima ......................... 908

2.1.2. La delimitación del dominio público marítimo-terrestre de las marinas . 911



A. Se mantiene el carácter dema-nial de los terrenos inundados, en contra de la previsión gene-ral establecida los arts. 3 y 4 LC en la redacción introducida por la LPUSL. ............................... 912

B. Exclusión del dominio público marítimo-terrestre de los esta-cionamientos náuticos. ........... 914

C. No se introducen modifi caciones en relación a la califi cación jurí-dica de los terrenos ganados al mar ...................................... 918

2.1.3. Aplicación de las servidumbres le-gales en las urbanizaciones maríti-mo-terrestres ............................ 921

A. La servidumbre de protección en las marinas ...................... 923

B. Supresión de la servidumbre de tránsito en los terrenos colindan-tes a los invadidos por el mar o las aguas de los ríos que no cons-tituyeran previamente dominio público marítimo-terrestre. ........ 926

2.1.4. La necesidad de título administra-tivo para las obras de construcción de los canales navegables ............ 930

2.1.5. Limitaciones en zonas especial-mente protegidas ........................ 931

2.1.6. La ordenación territorial y urbanís-tica de las urbanizaciones maríti-mo-terrestres y de las marinas ..... 932

2.2. La incidencia de otras disposiciones de la legislación de costas en las marinas. ........ 933

3. EXCLUSIÓN DE NÚCLEOS DE POBLACIÓN ......... 934



CAPÍTULO XII

LA REGULACIÓN TRANSITORIA DEL PROCEDIMIENTO: LA APLICACIÓN RETROACTIVA DE LA NORMA.

ALGUNAS MATIZACIONES DE ORDEN APLICATIVO GENERAL

Alberto PALOMAR OLMEDA

1. UNA APROXIMACIÓN A LOS CONCEPTOS GENE-RALES NECESARIA PARA ENTENDER LA REGULA-CIÓN ESTABLECIDA ........................................ 943

2. DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA. APLICA-CIÓN DE LA REFORMA A LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PENDIENTES ...................... 949

3. LA RETROACTIVIDAD OBLIGADA: LA TRANS-FORMACIÓN DE LAS RELACIONES JURÍDICAS COMO CONSECUENCIA DE LAS NUEVAS DETER-MINACIONES SUSTANTIVAS SOBRE LA DELIMI-TACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TE-RRESTRE .................................................... 954

CAPÍTULO XIII

LEY DE COSTAS, URBANISMO Y DERECHO PENAL LOS ELEMENTOS OBJETIVOS DEL DELITO URBANÍSTICO

José E. SAINZ-CANTERO CAPARRÓS

1. INTRODUCCIÓN ............................................. 9592. EL BIEN JURÍDICO TUTELADO EN LOS DELITOS

URBANÍSTICOS .............................................. 9693. ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS OBJETIVOS DEL

TIPO DE LOS DELITOS URBANÍSTICOS ............. 976

3.1. Determinaciones previas ......................... 9763.2. Elementos objetivos esenciales del tipo ..... 978

3.2.1. El sujeto activo del delito urbanís-tico ........................................... 978

3.2.2. El comportamiento típico .............. 988

A. Las «obras de urbanización» ..... 993B. Las «obras de construcción» ..... 997



C. Las «obras de edifi cación» ........ 999D. El carácter «no autorizable» de

las obras ............................... 1002

3.2.3. El objeto material de los delitos ur-banísticos. .................................. 1005

A. El objeto material del art. 319.1 1007B. El suelo «no urbanizable» ......... 1011

CAPÍTULO XIV

URBANISMO Y COSTAS EN DERECHO FRANCÉS

René HOSTIOU y Jean-François STRUILLOU

1. INTRODUCCIÓN ............................................. 10172. LOS PRINCIPIOS DE PROTECCIÓN Y ORDENA-

CIÓN APLICABLES EN LA ZONA COSTERA ........ 1023

2.1. La banda de los 100 metros .................... 10232.2. Los espacios próximos a la orilla .............. 1029

3. LOS PRINCIPIOS DE PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN APLICABLES EN LOS MUNICIPIOS LITORALES ... 1034

3.1. La «capacidad de acogida» de los munici-pios litorales .................................... 1034

3.2. El principio de la urbanización contigua ..... 10373.3. Los espacios destacados del litoral ............ 1045

CAPÍTULO XV

MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO LITORAL EN EL DERECHO

COLOMBIANO

Jaime Orlando SANTOFIMIO GAMBOA

1. PROBLEMA JURÍDICO ...................................... 10572. CONSTRUCCIÓN DE UN CONCEPTO DE LITORAL 1062

2.1. El concepto de litoral en el derecho colom-biano .................................................... 1062



2.2. Los bienes del litoral. Primeramente de los bienes y sus titulares en la Constitución Polí-tica de Colombia ....................................... 1074

2.2.1. Bienes de dominio público en el li-toral en especial de los de uso pú-blico .......................................... 1080

2.2.2. Bienes privados en el litoral .......... 1089

2.3. La clarifi cación y deslinde de las tierras de dominio de la Nación, recuperación de bal-díos. Procedimientos administrativos espe-ciales aplicables ..................................... 1097

3. INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS DERIVA-DOS DE LAS FACULTADES Y PRERROGATIVAS QUE EL ORDENAMIENTO LE HA CONCEDIDO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA EL MANEJO ADECUADO DE LOS BIENES PÚBLICOS DEL LI-TORAL ....................................................... 1109

3.1. El manejo de los bienes de dominio público del litoral. Concesiones, permisos, autori-zaciones sobre bienes de uso público del litoral .................................................. 1109

3.1.1. Concesiones para el uso y goce de bienes de uso público del litoral ..... 1113

3.1.2. Concesiones portuarias ................ 11193.1.3. Permisos para la construcción de

vivienda en las áreas del litoral ..... 11203.1.4. Licencia de intervención y ocupa-

ción temporal de playas marítimas y terrenos de bajamar ................. 1120

3.1.5. Permisos de exploración marinas y costera ...................................... 1121

4. INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIA-LES PARA LA DEFENSA DE LOS BIENES PÚBLI-COS DEL LITORAL ......................................... 1122



4.1. Acciones directas por las capitanías de puerto y la Dirección General Marítima y Portuaria ............................................... 1122

4.2. Acción policiva de restitución de bienes de uso público ............................................ 1126

4.3. Acciones populares ................................. 11274.4. Acciones reivindicatorias .......................... 11384.5. Lanzamiento por ocupación de hecho ........ 1138

5. LAS POTENCIALES AFECTACIONES DE LA SEN-TENCIA DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUS-TICIA DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2012, «DIFE-RENDO TERRITORIAL Y MARÍTIMO (NICARAGUA C. COLOMBIA)» ............................................ 1139

5.1. El fallo .................................................. 11395.2. Impacto del fallo en el derecho interno ...... 1141

6. CONCLUSIONES ............................................ 1146

ANEXOS

MODELO DOCUMENTO TÉCNICO

«Delimitación de las áreas y núcleos que cumplen los requisitos de la disposición transitoria primera

de la modifi cación de la Ley de Costas»

Juan MARTÍN GARCÍA

MEMORIA ........................................................... 1153

1. MEMORIA INFORMATIVA ................................ 1153

1.1. Objeto de la delimitación ......................... 11531.2. Defi nición de los requisitos para que resulte

de aplicación el apartado tercero de la dispo-sición transitoria tercera de la Ley de Costas 1154

1.3. Contenido y alcance de la delimitación ...... 11551.4. Legislación urbanística y planeamiento ur-

banístico de aplicación ............................ 1156



1.4.1. Determinaciones de los planes ur-banísticos a la fecha de entrada en vigor de la Ley de Costas ............. 1156

1.4.2. Legislación urbanística vigente ...... 11571.4.3. Planeamiento de ordenación del te-

rritorio vigente ............................ 11571.4.4. Planeamiento urbanístico vigente .. 1157

2. MEMORIA JUSTIFICATIVA ............................... 1158

2.1. Criterios adoptados para la delimitación de los núcleos o áreas ................................. 1158

2.2. Justifi cación de los requisitos exigidos en los núcleos y las áreas delimitadas que dis-ponen de servicios urbanísticos ............... 1160

2.2.1. Justifi cación de los requisitos en relación a los servicios urbanísti-cos existentes en los núcleos y las áreas delimitadas ........................ 1160

2.2.2. Justifi cación de los requisitos en re-lación al grado de consolidación de la edifi cación en los núcleos y áreas delimitadas ................................ 1162

2.3. Justifi cación de los requisitos exigidos en los núcleos y las áreas delimitadas que cumplen únicamente el requisito del grado de consolidación por la edifi cación ........... 1165

2.3.1. Justifi cación de los requisitos en re-lación al grado de consolidación de la edifi cación en los núcleos y áreas delimitadas ................................ 1165

2.4. Justifi cación de no afección a la integridad y defensa del dominio público marítimo-te-rrestre .................................................... 1167

3. CONCLUSIONES ............................................ 1170

DOCUMENTACIÓN GRÁFICA ................................ 1171



1. PLANOS DE INFORMACIÓN .............................. 11712. PLANOS DE ORDENACIÓN .............................. 1172

MODELO DOCUMENTO TÉCNICO

«Instrumento de ordenación urbanística preciso para compatibilizar nuevos usos y construcciones

en los ámbitos defi nidos en el apartado tercero de la disposición transitoria tercera de la Ley de Costas»

Plan Especial, Estudio de Detalle u otro instrumento de ordenación adecuado

Juan MARTÍN GARCÍA

1. MEMORIA INFORMATIVA ................................ 1175

1.1. Iniciativa ............................................... 11751.2. Objeto .................................................. 11751.3. Legislación urbanística y planeamiento ur-

banístico de aplicación ............................ 1177

1.3.1. Legislación urbanística ................. 11771.3.2. Planeamiento de ordenación del te-

rritorio vigente ............................ 11771.3.3. Planeamiento urbanístico vigente .. 11771.3.4. Determinaciones del planeamiento

urbanístico aplicable .................... 1178

1.4. Ámbito de aplicación ............................... 11781.5. Estructura de la propiedad catastral .......... 1178

2. MEMORIA DESCRIPTIVA Y JUSTIFICATIVA ........ 1179

2.1. Justifi cación formal y urbanística .............. 11792.2. Justifi cación de la ordenación resultante .... 11802.3. Viabilidad legal ....................................... 1183

3. JUSTIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN SECTORIAL APLICABLE .................................................. 1184

DOCUMENTACIÓN GRÁFICA ................................. 1184

1. PLANOS DE INFORMACIÓN ............................ 1184



1. Situación en relación con el planeamiento vigente. ................................................ 1184

2. Situación con referencias cartográfi cas ...... 11843. Grado de consolidación de la edifi cación del

ámbito a la entrada en vigor de la Ley de Costas .................................................. 1184

4. Estado actual. Levantamiento topográfi co .. 1184

2. PLANOS DE ORDENACIÓN .............................. 1185

1. Alineaciones y rasantes ........................... 11852. Fachada marítima resultante (planta y alzados) 1185

Anexo I ................................................ 1185

Relación de propietarios de los te-rrenos afectados ........................ 1185

Anexo II ............................................... 1185

Resumen ejecutivo del instrumento de ordenaciòn urbanística. ............ 1185

I. MEMORIA ................................... 1186

1. Justifi cación de la necesidad y contenido del resumen ejecutivo 1186

2. Objeto y fi nalidad del instrumen-to de ordenación urbanística ..... 1186

3. Delimitación del ámbito de or-denación ............................... 1188

II. DOCUMENTACIÓN GRÁFICA .......... 1188

BIBLIOGRAFÍA .................................................... 1189

ÍNDICE ANALÍTICO .............................................. 1219

GLOSARIO .......................................................... 1231

ÍNDICE SISTEMÁTICO .......................................... 1239

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