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Municipio de San Cristóbal Ixchigúan (Departamento de San Marcos, Guatemala)

Área 184 km2 Población 25,975 hab.

Sumario Desarrollo de capacidades y herramientas para el fortalecimiento de los servicios de agua municipales y comunitarios, con la creación de la OMAS (Oficina Municipal de Agua y Saneamiento) y la elaboración de planes. De Manejo de Microcuencas.

Título iniciativa Oficina Municipal de Agua y Saneamiento (OMAS) Para Gestión Municipal Descentralizada de Agua y Saneamiento

Actores promotores

Municipalidad de San Cristóbal Ixchigúan, San Marcos

Asociación Suiza para la Cooperación Internacional Helvetas Guatemala a través de su proyecto A´jin.

Otros actores implicados Por parte de la Municipalidad , Consejo Municipal, Dirección Municipal de Planificación y sus Unidad Técnicas, Consejos Comunitarios de Desarrollo, Alcaldes Auxiliares, Comités de Agua de Cotizic, Buena Vista, El Centro, Ministerio de Salud (MSPAS) a través del Distrito de Salud, SESAN INFOM A´jin/Helvetas;. Proyecto MI CUENCA, (ordenamiento Territorial por Micro cuenca), SEGEPLAN (Plan de Desarrollo municipal), CARE (Escuelas Saludables), ASOPRODE (Prestadora de Servicios de Salud), Plan Zonal (Gestión de Riesgo y Vulnerabilidad), ADESI, Centro Cultural de Ixchigúan.

Financiadores Municipalidad de San Cristóbal Ixchigúan y Helvetas Guatemala

Periodo proyecto: 2,006-2,008 Inicio con proyecto de Infraestructura Estratégica de Agua para Cabecera Municipal y Dos Cantónes Importantes del Área Urbana. 2009 – 2010) Implementación de la Oficina Municipal de agua y saneamiento (OMAS), con Equipamiento y personal Operativo, para la administración operación y mantenimiento del sistema de agua potable urbano. (2011-2013) OMAS; administración operación y mantenimiento del sistema de agua potable urbano y asistencia técnica para la administración operación y mantenimiento de sistemas de agua rural a través de la organización y fortalecimiento de comisiones de agua y formación de promotores(as) ó fontaneros. Como estrategia se integra una estudiante de trabajo social de la Universidad San Carlos de Guatemala dentro de equipo de OMAS para realizar pasantía para el fortalecer el componente de organización Comunitaria.

Período del proyecto analizado (primera fase): 2006 a 2010

Punto de partida Situación municipal respecto a los recursos hídricos:

Muchas personas sin acceso a los servicios de agua entubada y servicios adecuados de saneamiento, esto último principalmente en el aspecto de la disposición adecuada de excretas; servicios previos existentes de mala calidad.

Municipalidades con muy bajas capacidades para cumplir con el abastecimiento de agua para consumo humano y servicios de saneamiento, como lo manda el Código de Salud y el Código Municipal.

Inexistencia o, por lo menos, bajos niveles de educación sanitaria y ambiental en la población y a nivel escolar.

Poca coordinación interinstitucional para la prestación de servicios básicos y prevención ante desastres y alta vulnerabilidad de sistemas de agua y saneamiento. Sin embargo desde el año 2008 la municipalidad a través de la DMP, Coordina Interinstitucionalmente a través de cuatro mesas sectoriales de dialogo siendo ellas: Educación, Salud, Fortalecimiento Institucional Municipal Y Productividad, por consiguiente todas las instituciones de Gobierno y no Gubernamentales con presencia en el Municipio son parte de estas mesas de dialogo de acuerdo a la temática de trabajo.

Los aspectos multi e interculturales no son tomados en cuenta en las distintas intervenciones. Los proyectos de suministro de agua para consumo humano y saneamiento no promueven la participación activa de las mujeres y de los jóvenes.

Poca recaudación de ingresos por el servicio de Agua a nivel Urbano, mal funcionamiento y distribución de agua.

En el 2006 el municipio inicia un proceso de planificación con enfoque territorial, con apoyo metodológico de SEGEPLAN, siendo el municipio, uno de los primeros en el país en la implementación de esta metodología para un Plan de Desarrollo Municipal. En el 2009 se hace una revisión y cambio de contenidos y se aprueba en enero del 2010 el Plan de Desarrollo Municipal (2011-2025). Es interesante mencionar que este plan tiene un enfoque de manejo de micro cuencas, siendo el primero que incluye la parte ambiental y de recurso hídrico armonizado con las necesidades de infraestructura. Helvetas inicia las acciones en el departamento a través de un diagnostico municipal de los servicios de agua y saneamiento enfocado a los municipios del altiplano de San Marcos, y en referencia a los resultados del diagnostico; Ixchigúan, San José Ojetenám y Comitancillo son identificados para iniciar las acciones, sin embargo la voluntad política, técnica y financiera , y la participación de los lideres y COCODES, son condiciones para que el proyecto se inicie en el municipio de Ixchigúan enfocándose a la cabecera municipal y sus comunidades. En el marco de este proyecto (OMAS), el Proyecto Mi Cuenca apoya en el 2010 5 planes de manejo integral de micro cuenca que corresponden a las 5 micro regiones en que está dividido territorialmente el municipio de Ixchigúan, UICN y CARE como parte del programa MI CUENCA han desarrollado acciones de Gestión integrada del recurso hídrico, y de gestión de riesgo.

Dentro de este marco se da la coordinación interinstitucional y municipal con la OMAS creada a partir del año 2009. La idea es que el o los planes de Manejo de Micro Cuenca se incorporen, según acuerdo municipal, al Plan de Desarrollo Municipal actual (2011-2025). Los Planes específicos de Agua y Saneamiento se encuentran en proceso de elaboración siendo una función de las OMAS, desarrollar acciones de su competencia y vincular con las instituciones el plan por micro cuenca. Ixchigúan también cuenta con el diagnóstico de género, primer paso para la elaboración de la política publica municipal de la Mujer (2011) Impulsado por El Gobierno Municipal a través de la Oficina Municipal de la Mujer y financiado por la Cooperación Austriaca (ADAGOPA), y apoyado técnicamente por Helvetas/AJIN, AMUTED SERVIME, AJCHMOL, CEDEPEM, SEPREM, Sistema de Naciones UNIDAS, IUMUSAC, PNUD, FAO.

Resumen de la iniciativa La iniciativa tiene como propósito fortalecer la municipalidad de Ixchigúan a través de la OMAS (Oficina Municipal de Agua y Saneamiento), con asistencia técnica, equipamiento y mejorando el funcionamiento general de los servicios, iniciativa que se ha replicado en el Municipio de San José Ojetenám y toma interés en otros municipios en el altiplano de San Marcos, donde se replican experiencias y se mantiene la coordinación con instituciones presentes en otros municipios tal es el caso de la alianza con UICN, CARE, CRS MI CUENCA para apoyar la institucionalización de OMAS en el Municipio de Tacana en el 2012. Impulsar un sistema organizativo comunitario para garantizar la administración operación y mantenimiento de los sistemas a nivel urbano y rural. Evaluar los riesgos y vulnerabilidades de los sistemas de agua y saneamiento frente a los desafíos del cambio climático, reducir la inversión de los componentes garantizando su funcionamiento a través de la operación y mantenimiento de forma oportuna, siendo un vinculo entre las comunidades organizadas con participación de hombres y mujeres dentro de sus comisiones de agua organizadas en el municipio, promover la protección de cuencas y áreas de recarga hídrica, además de promover la cultura de pago de los servicios para la sostenibilidad, El Consejo Municipal a través de la OMAS; Coordinará todas las acciones de las instituciones en el municipio en la temática de agua y saneamiento a efecto de no duplicar acciones y recursos y en la priorización de comunidades, para que las acciones tengan un mayor impacto en la reducción de indicadores de morbilidad y mortalidad como de la seguridad alimentaría. Otros propósitos y orientación del modelo (OMAS):

Promover la creación de la figura de promotores y promotoras en agua y saneamiento y su capacitación para que adquieran competencias en la vigilancia de los servicios de agua y saneamiento, promover el buen uso del agua y la higiene y participar activamente en los procesos de administración y gestión a nivel comunitario1.

1 Los promotores y promotoras son personas electas por las comunidades para un período definido y

ejercen el cargo de manera voluntaria.

Apoyar la realización de inventarios hídricos municipales, elaborados por los técnicos de las Unidades Municipales con el apoyo de Consejos de Micro cuenca a través de la participación activa de Comisiones de Agua y Saneamiento, y Promotores/as.

Elaborar e implementar programas de formación sanitaria y ambiental para comunidades y escuelas rurales, en coordinación con Distritos de Salud.

Apoyar acciones para la formación de gobiernos escolares, fortaleciendo conceptos de salud, higiene y saneamiento -Escuelas Saludables-. en coordinación con Distritos de Salud.

Realizar contribuciones (con aportes municipales y comunitarios) para la construcción, rehabilitación y acompañamiento técnico de sistemas de agua potable y saneamiento.

Fortalecer el sistema de prevención ante situaciones de desastre que afecten el acceso en agua potable y saneamiento.

Fortalecer a las Municipalidades y comunidades participantes en la gestión integrada de sus servicios de agua y saneamiento en coordinación con instituciones del sector.

Promover la vigilancia y protección de las fuentes de agua y el manejo adecuado de los desechos sólidos.

Resultados obtenidos (a fecha de nov.2011)

1) Esta iniciativa propició la creación y fortalecimiento de la Oficina Municipal de Agua y Saneamiento (OMAS) con el propósito de; a) Promover el ordenamiento y mejoramiento del servicio de agua de la cabecera municipal, con participación de los usuarios y comisiones de agua del área urbana; b) Administrar, operar y mantener de forma adecuada el sistema urbano de agua, para mejorar la calidad del servicio; llevar el control de consumo de agua domiciliar a través de los medidores (contadores) para garantizar el buen uso y cuidado del agua. c) Limpiar y mantener las distintas estructuras del sistema de suministro de agua (captación, almacenamiento, conducción y distribución) así como del sistema de alcantarillado del área urbana; d) Mantener un registro de usuarios de los sistemas de suministro de agua y saneamiento; realizar la concesión de nuevos servicios mediante los mandatos de reglamentos de agua. e) Monitorear la calidad y cobertura del servicio de agua en el área rural, en coordinación con el Distrito de Salud. f) Asesorar a las Comisiones de Agua del área urbana y rural; g) Formar a los Promotores Comunitarios en Agua y Saneamiento y prestarles asistencia técnica y capacitación; h) coordinación con la Dirección Municipal de Planificación.

2) Se fortalecieron las Comisiones comunitarias de Agua y Saneamiento existentes2 y se

apoyó en la creación de otras. 3) Se creó la figura de Promotor(a) Comunitario de Agua y Saneamiento que es elegido

por la comunidad para promover el buen uso del agua y la higiene en la población. Los Promotores(as) Comunitarios(as) de Agua y Saneamiento son parte de las Comisiones de Agua para mejorar el buen uso y mantenimiento de los sistemas de agua para consumo humano; promueven el buen uso de las letrinas, así como la protección de las fuentes de agua y realizan actividades relacionadas con la fontanería.

2 También conocidas como “Comités de agua” en los sistemas de abastecimiento comunitario.

4) Los planes de manejo de micro cuenca: están aprobados por el concejo municipal,

son una herramienta que orienta las acciones para la conservación del recurso hidrico, están siendo implementados como parte del Plan de Desarrollo Municipal 2011-2025. Los planes son conocidos, aceptados y participados por la población. (con apoyo de MI Cuenca, Municipalidad, Segeplan y otras.

Resultados esperados

6) Las instancias municipales y comunitarias han participado activamente en los procesos de diseño, ejecución monitoreo y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento. 7) Las Escuelas Priorizadas (Escuelas Saludables) y las comunidades se han apropiado de los Programas de Formación Sanitaria y Ambiental para reducir las enfermedades de origen hídrico y el manejo adecuado de agua y saneamiento. Se han editado materiales educativos (trifoliares y otros). Implementada la Estrategia de Escuelas Saludables con la colaboración y experiencia de CARE desde el 2009 y MSPAS.

8) Se ha implementado y fortalecido un sistema de prevención ante situaciones de desastre y mitigado la vulnerabilidad de los sistemas de suministro de agua potable y saneamiento.

9) Se conoce la cobertura en agua y saneamiento del municipio, se identifican las necesidades de mejoramiento y ampliación, el contexto cultural y la orientación social para la sostenibilidad de los sistemas, así como del rol de la OMAS, las Unidades Técnicas, comunidad y autoridades municipales, mediante la elaboración del plan director de agua y saneamiento participativo y política municipal. Asignación de fondos para la infraestructura con fondos Municipales, Comunidad y A´jin/Helvetas.

10) Las comunidades participan activamente en las distintas acciones relacionadas con la prestación de los servicios, la conservación del recurso hídrico, las acciones de capacitación y sensibilización y educación sanitaria y ambiental. Se han reproducido guías de formación y cartillas de agua y saneamiento

En términos generales se han logrado cambios de actitud, principalmente en el mejoramiento de los servicios públicos y en actitudes de los usuarios, quiénes ahora cuentan con mejores prácticas de higiene, hacen uso más racional del agua, se preocupan por la conservación del recurso y de aspectos ambientales y, además, hay disposición a pagar por lo el servicio d agua potable que reciben. a) Inventario de las aguas: todas las aguas –calidad, cantidad y comportamiento, todos los

usos, todos los problemas de contaminación, amenaza y riesgo y todos los conflictos. Este inventario requiere expresarse en un catastro físico –certeza hídricas y en un registro de derechos.

b) Sistema municipal de administración integral del agua, dirigido a nivel municipal por las oficinas municipales de agua y saneamiento -OMAS-; y, ejecutado de forma sectorial-comunitario por las comisiones de agua y saneamiento, apoyadas por los comités comunitarios de desarrollo –COCODES- trabajando por micro regiones e integrando a todas las comunidades rurales del municipio (aldeas, caseríos, cantones) en áreas definidas por medidas hidrográficas, conforme un sistema municipal articulado con el plan de desarrollo del municipio;

Nivel de participación ciudadana Se incentiva la participación activa de los usuarios a través de las organizaciones comunitarias para que ellos sean protagonistas de su propio desarrollo. Hay una alta participación ciudadana a través de, comisiones de agua y saneamiento, promotores y promotoras de agua y saneamiento, instituciones de Gobierno, entre otras. El acceso a la información pública y la transparencia es parte del proceso de rendición de cuentas para el Consejo Municipal a través de OMAS y el Proyecto A´jin/Helvetas. Es un pilar importe en la gestión y contribución con las municipalidades y comunidades en todas las líneas de trabajo. La rendición de cuentas es la forma de promover la participación y responsabilidad ciudadana en la obligación de responder por los actos, pues implica la capacidad de garantizar que las autoridades locales y públicas respondan por sus acciones. La iniciativa toma muy en cuenta la equidad de género, equidad social y cultural y se dirige a la población social, económica y ambientalmente más vulnerable (es incluyente sin distinción de género, raza, cultura, educación etc.). Se toman en cuenta también los aspectos de la multi e interculturalidad. Se trata que en las poblaciones donde se tiene intervención no se pierda su identidad, promoviendo el idioma de origen, sus tradiciones relacionadas a los recursos naturales, su cosmovisión y la igualdad a través de la difusión y la valorización de los pueblos como tal.

Almacenamiento, sistematización y manejo de información generada. Se revisa y actualiza la información de manera conjunta entre instancias municipales, comunitarias y entidad financiera. Por otro lado, un aspecto inherente del proyecto es la sistematización de las experiencias. Se almacena la información en forma física y electrónica, pero las prácticas de actualización aún son incipientes. Se tiene la implementación de registros y bases de datos de usuarios de los servicios, ubicación y situación física y funcional los distintos elementos de la infraestructura para la prestación de los servicios, el inventario hídrico municipal, etc..

Metodología Datos sobre el proceso desarrollado

Fase 1: Preparación de condiciones previas A) Para generar interés: 1. Gobierno Municipal plantea la necesidad de una Oficina Técnica que administre el Sistema

de Agua Urbano, se mejore la recaudación de fondos por los servicios públicos, atención a usuarios y la descentralización de funciones y ordenamiento del sector agua a nivel urbano y rural.

2. La población no cuenta con información de los sistemas actuales de los servicios, son de mala calidad, existen demandas de agua en cobertura y calidad.

3. Helvetas con Fondos propias elabora el diagnostico de agua y saneamiento. 4. se conocen y se socializan los resultados entre Concejo Municipal, DMP y Ajin/helvetas,

como resultado se hace un plan de intervención y cronograma de actividades 5. se discuten las inversiones entre la Municipalidad y Helvetas para la implementación

(recurso humano, económico, físico). 6. se inician acciones en proyectos estratégicos en comunidades donde es pertinente la

implementación. Análisis de actores locales y departamentales. Búsqueda de alianzas con otros actores. Se coordinó con las 3 mesas sectoriales de dialogo existentes en el municipio como parte de la coordinación inter institucional, siendo ellas: Salud, Educación, Fortalecimiento Institucional y productividad. También se coordinó con otros actores clave como instituciones de gobierno (SEGEPLAN, INFOM y Distrito de Salud-del Ministerio de salud).

7. Trasladar la información anterior y así definir sus intenciones de cooperación y coordinación en torno de la ejecución del proyecto OMAS.

8. El Catastro de los servicios urbanos y rurales; cantidad de usuarios, morosidad, reglamentos, sistemas de cloración, elaboración de estudio de funcionamiento, distribución y cobertura, caudal de fuentes de agua, mapa cartográfico etc.

9. Con los actores que manifiestan su intención de colaborar se define el rumbo de acción y se establecen responsabilidades.

10. Divulgación hacia la población y otros actores que pueden colaborar, a través de diversos medios (reuniones con líderes y representantes de organizaciones como COCODEs 3, Convocatorias por parte de la municipalidad, información por radio comunitaria, divulgación a través de equipo de amplificación móvil, etc.), para dar a conocer el proceso y lograr la colaboración en la elaboración del plan.

11. El apoyo institucional como CARE, MI CUENCA, ADAGOPA, INFOM, SEGEPLAN, ADIMAN, MSPAS, ASOPRODE, Centro Cultural de Ixchigúan, ADESI, UICN, SESAN: fueron clave para la toma de confianza de la población y hacer notar el proceso no se trataba de privatizar los servicios, más bien descentralizar las competencias y ordenar las acciones en cuanto a agua y saneamiento.

12. Una vez decidida la acción de implementar la OMAS, Ajin/helvetas para el Primer año aporto el 50% de salario de uno de los técnicos, esto se debe a que el Gobierno Municipal en ese momento no cantaba con todo el presupuesto para pagar al personal técnico de esta oficina. El siguiente año fue responsabilidad de la municipalidad cubrir el 100% de los salarios para los técnicos.

13. Dentro de la estructura organizacional, la OMAS quedo establecida como una unidad bajo la cobertura de la DMP, ya que era necesario seguir coordinando las acciones y buscando los aliados para su fortalecimiento y la DMP como una figura municipal con capacidades de negociación y gestión, fortalecía a la OMAS en sus acciones de campo y administrativas.

3 Los COCODEs son las organizaciones comunitarias reconocidas legalmente. Lo normal es que haya uno por

comunidad.

Tiempo utilizado Aproximadamente 2 meses

Nº aproximado de talleres o reuniones

5 talleres para esta fase: COCODES, comité municipal de agua, LÍDERES Y LIDEREZAS, CONCEJO MUNICIPAL. Personal técnico Ajin/Helvetas, personal técnico de la Dirección Municipal de planificación.

Nº de facilitadores utilizados

2 por parte de Helvetas, 2 por parte de la OMAS, 1 DMP

Recurso económico especial utilizado

Fondos para la realización de los talleres y convocatorias por parte de Municipalidad, recursos Helvetas/A´jin.

Lecciones aprendidas en esta fase

Una vez iniciado el proceso de implementación de cualquier instancia municipal no puede haber marcha atrás, situación contraria debilitaría la imagen y gestión municipal Los líderes y liderezas son conectores que ayudan a sensibilizar a la población si están bien informados y se da seguimiento a su participación. Involucrar a líderes negativos o personas que se oponen en el proceso para que cambie su perspectiva mediante capacitación, sensibilización o intercambios de experiencias. La estrategia debe ser clara desde el inicio, funciones de OMAS, si se implementan sistemas de medición de agua (contadores), tarifas, reglamentos, recaudación y administración de fondos, es iniciativa municipal en mejorar los servicios. Hacer hincapié en que el proceso pretende descentralizar y ordenar los servicios de forma participativa, acompañado de un plan de comunicación. La participación de las Instituciones de gobierno con competencias en agua y saneamiento brinda mayor respaldo a la municipalidad en las acciones plateadas y permite visibilizar su rol y competencias. La población tiene claro sus derechos sobre el acceso a los recursos, pero no ejerce sus obligaciones. Reducir el lenguaje y la comunicación al contexto cultural y social. Hacer un análisis de prevención de conflictos mediante metodología No Hacer Daño, identificar conectores y divisores.

B) para preparar la estrategia y las condiciones óptimas para motivar la participación activa de los diferentes actores políticos, técnicos y de la sociedad civil y que asuman el compromiso de asistir a un proceso sistemático de planificación:

1. Preparación de la estrategia de trabajo: Este paso fue realizado por Helvetas –coordinado con Dirección Municipal de Planificación y Gobierno Municipal.

2. Recolección de información documental e institucional. En este paso participó personal de la municipalidad y personal de otras entidades como los Distritos de Salud, SEGEPLAN, INFOM, OG´S Y ONG´S para reunir información existente sobre la situación de los servicios de agua y saneamiento en el municipio.

3. Capacitación a los equipos de trabajo, los cuáles fueron capacitados en el uso de instrumentos para recopilar información y en las técnicas de realización de las entrevistas, reuniones con grupos comunitarios, etc.

Actores involucrados: Corporación Municipal, Dirección Municipal de Planificación, Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODEs), lideres y liderezas, Distrito de Salud, Comisiones de agua y saneamiento, Consejos de Micro-cuenca, Oficina Municipal de la Mujer, alcaldes auxiliares

Hay una coordinación directa con las delegaciones del INFOM, SEGEPLAN y el Ministerio de Salud a través de Distrito Municipal de Salud ISA, y Red de Agua y Saneamiento Márquense (RASMARQ) a partir de ahora en todo el proyecto.

Tiempo utilizado 2 meses


2 Reuniones para preparación de la estrategia (personal de Helvetas, DMP, OMAS, COCODES, Municipalidad) , varias reuniones para recolección de información documental e institucional (Municipalidad, A´jin/Helvetas), 2 talleres para capacitación (personal de las comunidades, DMP, municipalidad, centro de salud, Helvetas, ONG´s) y 2 talleres para preparación de instrumentos para entrevistas y otros (personal de Helvetas, DMP, OMAS, MSPAS, INFOM, ONG´S, SEGEPLAN).

Nº de facilitadotes utilizados

1 de Helvetas, 1 DMP, 1 del INFOM, Otras.


Para la realización de talleres provenientes de A´jin/Helvetas.


La organización comunitaria debe tener impulso desde el gobierno municipal Claridad en los procesos organizativos, marco legal, ley de consejos de desarrollo, código municipal. Vinculo de las comisiones de agua con los COCODES, deber ser claro. “Es necesario tomar en cuenta el nivel de conocimientos de todos los actores y de la población para mejorar la efectividad de los talleres” (Ing. Carlos López) “Deben realizarse más talleres y reuniones para prever de mejor manera los aspectos necesarios para las fases subsiguientes” (Sr. Edwin Ramos)

Fase 2: Diagnóstico El objetivo es conocer las diferentes dinámicas del sector, así como la percepción de los actores y la situación actual del municipio. 1. Reuniones técnicas para afinar detalles en relación con los pasos a seguir en esta fase. 2. Talleres para revisión de información recolectada en la fase anterior. Participan

representantes de las entidades involucradas. 3. Aplicación de diversas herramientas de recolección de información de tipo primario. La

parte de trabajo de campo del diagnóstico es realizada principalmente por el personal de helvetas y DMP aunque las acciones son coordinadas y supervisadas por Helvetas, DMP y con la colaboración de otros actores que contribuyan en la diseminación de las condiciones.

4. Las herramientas fueron: entrevistas a personas clave, mapeo de actores y análisis FODA, análisis de riesgos físicos para la infraestructura física actual y futura, análisis de riesgos sociales relacionados con los servicios de agua y saneamiento.

Con este procedimiento se logró una adecuada interrelación entre la percepción y conocimiento de los participantes y el análisis de la información socialmente construida. A la vez, todo ello, dio como resultado, un conocimiento concreto de la situación real actual del municipio en relación con los servicios de agua y saneamiento.

Fase 3: Generación de propuestas

1. Se realizan varios talleres para analizar la información generada en el diagnóstico y construir los contenidos del plan. Esta tarea la realiza un pequeño comité constituido por COCODE la Dirección Municipal de Planificación, el Distrito de Salud, INFOM y A´jin/Helvetas.

2. Posteriormente se realizan 3 talleres para socializar y complementar el conjunto de la propuesta con todos los actores.

Con base en los ejes de desarrollo del municipio;

a) Desarrollo humano con equidad de género y pertinencia cultural, b) Fortalecimiento institucional y del poder local, c) Desarrollo económico local, d) Manejo sostenible de los recursos naturales con énfasis en manejo de microcuenca y e) Infraestructura física,

…así como tomando en cuenta la división en microrregiones, se definió la visión, los objetivos estratégicos, los objetivos operativos, los programas e ideas de proyectos.

En el 2009 Se aprobó por parte de la Corporación Municipal la creación de la Oficina Municipal de Agua y Saneamiento, con el apoyo de Helvetas Guatemala, que surgió como una necesidad municipal, para la administración, operación y mantenimiento del sistema de agua potable urbano y como un oportunidad para aumentar los ingresos propios de la municipalidad, la Oficina Municipal de Agua y Saneamiento con definición de funciones a nivel urbano (regulador y operador) y a nivel rural (regulación y monitoreo) en coordinación con el Ministerio de Salud (rectoría y vigilancia de la calidad del agua y de servicios de saneamiento). “La OMAS se crea como una dependencia municipal para mejorar los servicios públicos, y ahora consta de un coordinador, un técnico en agua y saneamiento y una estudiante de Trabajo Social que realiza pasantía en apoyo a la organización comunitaria.”

OMAS inicia sus acciones en la cabecera municipal realizando el catastro de usuarios y servicios del sistema de agua, registra el consumo de agua domiciliar a través de micro medidores, monitoreo de sistema de cloración, protección de cuencas y acciones mantenimiento del sistema, control de pago de usuarios y realizan campañas y acciones para reducir la morosidad, se descentralizan las funciones. Como segunda acción importante y con equipo conformado inicia acciones en el área rural, apoyando en la organización de comisiones de agua y saneamiento en función a mandatos de ley de consejos de Desarrollo en coordinación con la Dirección Municipal de Planificación, su función el fortalecimiento de las Comisiones de agua y saneamiento organizadas, formación de promotores y promotoras, realizar inventario hídrico, censo de familias, cobertura de servicios, y evaluación de los sistemas a través de las competencias de promotor(a). Las Comisiones de Agua y Saneamiento de organizan de acuerdo a los mandatos de Ley de Consejo de Desarrollo, Código Municipal. La figura de Promotor ó Promotora en agua y Saneamiento, se desarrolló como estrategia para fortalecer competencias que deber realizar una persona capacitada que además de hacer trabajos de fontanería, brinda asistencia a la comisión de agua, COCODE, en la organización comunitaria, diagnósticos y protección de cuencas. La definición de promotor se desarrollo a través de una sería de talleres participativos para definir las competencias y perfil de las personas, así como los aspectos más importantes para la formación: participantes OMAS, DMP, INFOM, ISA, A´jin/Helvetas, SwissContac y RASMARQ, En estos dos aspectos se tuvieron una serié de reunión de equipo DMP, OMAS, Ajin/Helvetas, Alcalde Municipal, para definir los roles implementación, acuerdos municipales etc. Los actores implicados en esta fase son: Gobierno Municipal, Dirección Municipal de Planificación, Oficina Municipal de Agua y Saneamiento, INFOM, AJIN/HELVETAS, COCODES grupo de promotores comunitarios de agua y saneamiento, Consejos de Micro cuenca, OTROS ACTORES ONG´S. Cabe mencionar que durante el proceso de implementación se fueron creando instrumentos para establecer las acciones de OMAS: manual de funciones de OMAS, reglamentos internos, y uso de herramientas como es el caso de Boleta SAS (Sistemas de Agua y Saneamiento) como parte de las herramientas básicas que utiliza el MSPAS para monitoreo de agua y saneamiento municipal, formatos de evolución de la infraestructura, censos etc. Además de la colaboración miltidisplinaria integrada por el personal de la Municipalidad y A´jin/Helvetas, se suma MUNIKAT/SERVIME contrapartes de Helvetas para elaborar diagnósticos de los servicios ambientales municipales tanto en calidad de servicios como en aspectos financieros, reglamentos etc.

4. Entre los instrumentos de formación y capacitación se incluyen, principalmente: guías de formación de promotores y promotoras en agua y saneamiento, cartillas para el fortalecimiento y capacitación de Comisiones de Agua y Saneamiento y Cartillas para la promoción del saneamiento como componente de educación sanitaria, rotafolios de saneamiento y participación equitativa, todos con enfoque de genero y adaptados a la cultura y nivel de escolaridad de los participantes. Para el diseño de estos materiales se desarrollaron talleres y reuniones de expertos, Inspectores de agua y Saneamiento (ISA) de MSPAS, INFOM, ADIMAN, A´jin/Helvetas, Consultores, Cátedra de UNESCO (Ing. Joram Gil),

Rasmarq. Tomando como factor clave normativas vigentes en Guatemala en agua y saneamiento, para hacer materiales contextualizados.

Además de la visión técnica, la adaptación hacia los grupos meta, COCODES, Comisiones de Agua y Saneamiento y Promotores(as), participaron en la validación, para hacer materiales entendibles y prácticos. La capacitación se realizó por parte de personal de A´jin/Helvetas, y Municipalidad, con colaboración de entidades como y consultores contratados por A´jin/Helvetas, MSPAS Inspectores de Saneamiento del Altiplano.

Fase 4: Validación e institucionalización del Plan Estratégico y sus instrumentos El objetivo es presentar y socializar las propuestas a mayor población, realizar mejoras y un proceso de validación, así como institucionalizar el plan. Pasos:

1. Talleres y reuniones ampliadas con participación de todos los actores, incluidos representantes de la población no organizada. En este paso, los talleres tienen como propósito que, en grupos de trabajo, los participantes revisen las propuestas presentadas para realizar correcciones, mejoras y validar las mismas.

2. Proceso de socialización del plan a través de diversos medios (escritos, radios comunitarias, televisión local y otros). Haciendo uso de distintos medios, se dio a conocer el plan a la población.

3. 2 reuniones con el Consejo Municipal para su aprobación La coordinación institucional que se mantenía se amplía a dos nuevos actores: el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Educación.

Tiempo utilizado: 1.5 meses


2 talleres para validación y 2 reuniones para la institucionalización del plan

Nº de facilitadores utilizados

1 de la Dirección Municipal de Planificación, 1 de la OMAS, y 1 de A´jin/Helvetas


Fondos proporcionados por Helvetas y la Municipalidad


“Es necesario revisar las estrategias y acciones de validación para mejorar y hacer eficiente esta fase, así como lograr una mayor participación de las organizaciones de la sociedad civil y de la población” (Ing. Carlos López)

Fase 5: Implementación y retroalimentación Objetivo: Aplicar los aspectos estratégicos y operativos del plan, así como realizar correcciones o hacer mejoras de acuerdo a los resultados parciales obtenidos. Pasos: 1. Revisión de las distintas partes del plan, así como las responsabilidades específicas, para

proceder a la aplicación de las acciones correspondientes. En este paso se comienza con un

trabajo de gabinete para proponer una distribución de responsabilidades en cuanto a la implementación del plan, tomando en cuenta la participación de los distintos actores involucrados, principalmente la municipalidad a través de la OMAS, las Comisiones de Agua y Saneamiento (dentro de los COCODEs), los Promotores de Agua y Saneamiento y de los Consejos de Microcuenca. En seguida, en reuniones ampliadas se discute y se concreta esa propuesta de distribución de responsabilidades.

2. Realizar un análisis participativo de los resultados obtenidos en las acciones implementadas y la retroalimentación correspondiente. A través de talleres y con representación de todos los actores involucrados se realiza un análisis de resultados parciales o finales obtenidos (según el momento) y se proponen correcciones en aspectos estratégicos y en la realización de las acciones contenidas en el plan. Es de mencionar que todavía no hay una planificación de tiempos al respecto y la OMAS todavía está en el proceso de construir la base de datos.

Los actores que participan son: OMAS, DMP, COMUDE, Comisiones de Agua, Promotores Comunitarios de Agua y Saneamiento, Helvetas, Proyecto, INFOM, SEGEPLAN, Ministerio de Salud (ISA), ONG´s presentes en el municipio con esta temática. Se realiza una solicitud formal de participación y colaboración a las instituciones del gobierno central (INFOM, SEGEPLAN, Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente).

Tiempo utilizado: Aún no determinado


2 reuniones ampliadas para definición de implementación y 2 o más talleres para revisión de resultados y retroalimentación.

Nº de facilitadotes utilizados

1 de la Dirección Municipal de Planificación, 1 de la OMAS, y 1 de Helvetas


Fondos de Helvetas, municipalidad


Aún no se pueden determinar este tipo de aspectos, ya que el plan recién está en fase de implementación

Lecciones aprendidas Hubo medias dificultades al inicio del proyecto: la resistencia normal de la población por la implementación de los medidores o contadores, porque se formo la idea popular de que el agua se estaba privatizando y no concebían el proyecto como parte de la regularización y administración del vital líquido.; problemas con los tiempos de ejecución del proyecto, ya que A´jin/Helvetas llevaba un atraso de casi 2 años debido al proceso social que aún no estaba bien asentado, y esto afecto los presupuestos municipales, ya que desde un principio se habían designado recursos financieros, pero por atrasos esos recursos tuvieron que ser transferidos a otros renglones presupuestarios lo que provoco la falta de asignación de recursos municipales para apoyar la ejecución del proyecto en el momento que se necesitaban… Pero se superaron las dificultades dialogando con las autoridades municipales, También con acciones previas de capacitación para personal institucional. Aspectos que mantendría y que mejoraría: La presencia permanente en las comunidades. Ello se puede mejorar el acercamiento, sistematizando la información de los grupos y la comunidad en general, conociendo mejor las prioridades de las comunidades, promoviendo el intercambio de experiencias entre comunidades intervenidas así como una mayor participación de las

mujeres y de los jóvenes. Un aspecto importante sería el mejorar la incidencia a nivel departamental en relación con el tema. Hacer más presencia con las OMAS para fortalecer el trabajo técnico y operativo y brindar más seguimiento y apoyo a las comisiones de agua y promotores de agua y saneamiento. Involucrar más a los técnicos del MSPAS para que apoyen las acciones del proyecto, tal como se contempla en el marco regulatorio del país. Apoyar técnicamente y financieramente a los distrititos de salud con el fin de aprovechar los recursos humanos y responsabilidades para que dicha institución asuma el rol que le corresponde. De igual forma, mejorar la coordinación con el INFOM para recibir más apoyo institucional del sector, ya que son quienes se relacionan más con las municipalidades. Lograr los espacios de participación de la mujer dentro de los grupos líderes es un proceso que conlleva mayor esfuerzo y tiempo. Aunque las organizaciones comunitarias están de acuerdo en abrir los espacios la mujer aún no participa en la medida deseada y tampoco se puede presionar solo para ocupar espacios. Sostenibilidad: Hay compromisos institucionales actuales, sin embargo los cambios políticos siempre son una amenaza importante. Se ha suscrito un convenio con la municipalidad para tratar de asegurar la continuidad en el aporte de recursos. El riesgo de perder la base social implicada es pequeño en virtud del fuerte trabajo realizado a nivel comunitario.

+ Información en: Plan de Desarrollo Municipal de Ixchigúan 2011-2025 (ver anexo)

Diagnósticos y Planes de Desarrollo de Micro-cuencas de Ixchigúan San Marcos. 2011

Plan Operativo Anual 2011 del Proyecto A’jin, elaborado por Helvetas (ver anexo)

Contactos: Edwin Ever Ramos Técnico de campo de la OMAS Oficina Municipal de Agua y Saneamiento (OMAS) [email protected] Licda. Yesenia Cobox Orozco Dirección Municipal de Planificación [email protected] Ing. Carlos López Coordinador del Proyecto A´jin Helvetas [email protected] www.helvetas.org.gt

mailto:[email protected]



Ing. Joram Gil Consultor, Helvetas [email protected] Ing. Ottoniel Rivera Coordinador UICN San Marcos. [email protected]. Julio Rodríguez Administrador INFOM Región San Marcos. [email protected] Ing. Juan Orozco Supervisor ADIMAM San Marcos. [email protected]

Agradecimientos especiales a Carlos López por los insumos facilitados en la complementación de esta síntesis de la experiencia.





municipio de ixchiguÁn - alianza por el...

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