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Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE VALLE DEL CAUCA 1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:
Con el apoyo de
www.moe.org.co [email protected]
Línea gratuita nacional
01800 112 101 Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicación
Los autores y la editora agradecen
los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía
Con el apoyo metodológico de:
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MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
I. ANALISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL VALLE DEL
CAUCA
El Valle del Cauca es el departamento más importante territorial, política y
económicamente de la región Pacífica. Cuenta con 42 municipios, distribuidos en
cinco regiones. En el norte están los municipios de Alcalá, Ansermanuevo, Argelia,
Bolívar, Cartago, El Águila, El Cairo, El Dovio, La Unión, La Victoria, Obando,
Roldanillo, Toro, Ulloa, Versalles y Zarzal. En el centro: Andalucía, Buga,
Bugalagrande, Darién, Ginebra, El Cerrito, Guacarí, San Pedro, Riofrío, Restrepo,
Trujillo, Tuluá y Yocoto. En el sur: Candelaria, Cali, Florida, Jamundí, Palmira, La
Cumbre, Pradera, Yumbo, Vijes y Dagua. En el oriente se encuentran los
municipios de Caicedonia y Sevilla. En el occidente: Buenaventura, principal
puerto colombiano en el Pacifico.
Según el censo 2005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(Dane), el Valle del Cauca cuenta con una población total de 4.060.196 habitantes.
De acuerdo con el Banco de la República (2005):
La economía del departamento se caracteriza por “la prestación de servicios, le
siguen la industria y las actividades agropecuarias. Entre los servicios, los más
importantes son los comerciales, el transporte, la banca y las comunicaciones. La
agricultura está bastante tecnificada, el producto más relevante para la economía
departamental es la caña de azúcar, le siguen el sorgo, yuca, algodón, soya, maíz,
café, palma africana y cacao. En la industria se destacan los alimentos,
particularmente el procesamiento de azúcar, la producción de químicos, fármacos
y plásticos. La ganadería es mayoritariamente vacuna”.
Según el registro estadístico oficial del periodo de estudio (1997-2207), el tipo de
violencia predominante en el departamento de Valle del Cauca fue aquélla
3
asociada a la delincuencia común. Sin embargo, esta caracterización crea un
subregistro de la violencia asociada al crimen organizado, la mafia, la guerrilla y
los grupos paramilitares. La llegada y consolidación de los paramilitares, con el
bloque Calima de las AUC, en 1999 y 2000, se reflejó en el aumento del número
de municipios en disputa armada, el incremento del homicidio y del
desplazamiento. A la par del ingreso paramilitar se registró un fuerte descenso del
secuestro, actividad preponderante de las Farc y el ELN.
A lo largo del periodo de estudio más de 60% de la población del departamento
estuvo expuesta al riesgo por acción armada de algún grupo ilegal. De acuerdo
con el Observatorio de Conflicto Armado de la Corporación Arco Iris (OCA), el
análisis de las dinámicas del conflicto armado en el departamento del Valle del
Cauca debe hacerse teniendo en cuenta sus características geográficas y la
división del mismo en regiones: el norte con presencia predominante de grupos del
narcotráfico y paramilitares; el centro, donde confluyen la presencia armada de las
Farc, el ELN y las AUC; el sur, con presencia mayoritaria de las Farc y el ELN; y el
occidente, el Pacífico, Buenaventura, con un territorio selvático y montañoso, tiene
presencia de disputa violenta entre diferentes actores armados.
Cali, la capital del departamento, está ubicada en la zona central y abarca los
Farallones de Cali, zona montañosa que colinda con la zona selvática del pacífico,
lo que ha influido en la presencia y dinámica del conflicto de los actores armados
ilegales y en el tráfico de drogas. Tuluá, otro de los centros urbanos del
departamento, comprende dentro de su territorio el parque nacional de las
Hermosas, que colinda con una zona histórica de las Farc en el Tolima. En la zona
sur, el municipio de Florida, a través del Páramo de Tinajas, se conecta con Río
Chiquito, en el Cauca, otra zona históricamente guerrillera.
En esta investigación se analiza el uso de la violencia con fines políticos y
económicos, desde 1997. Pero éste no es una novedad en el Valle del Cauca.
Relatos periodísticos y académicos han analizado extensamente la violencia
4
partidista entre liberales y conservadores a lo largo de la primera parte del siglo
XX, que se reflejó también en el gamonalismo violento que predominó a la par1.
En la segunda mitad del siglo XX, además del gamonalismo violento se
consolidaron dos nuevos fenómenos que marcaron la dinámica del conflicto en el
departamento. Primero, el surgimiento del movimiento guerrillero M-19, que, desde
sus inicios, tuvo una fuerte presencia en el Valle del Cauca. Este grupo fue
abarcando la Cordillera Occidental y los cascos urbanos de Cali y Yumbo; y la
Cordillera Central, particularmente los municipios de Pradera y Florida. Segundo,
la consolidación de los carteles del narcotráfico, el de Cali y el del Norte del Valle,
desde la década de 1970.
El proceso de desmovilización del M-19, a partir de 1989, no se reflejó en una
disminución sustancial de la violencia en el departamento durante la década de
1990. Entre otras razones, porque otros grupos guerrilleros, como el ELN y las
Farc, incrementaron su presencia y acción armada. También por la acción criminal
de agrupaciones como “Cali Limpia” y “Palmira Eficiente” que cometieron múltiples
asesinatos selectivos y masacres en nombre de la llamada limpieza social y en pro
de la mejora de la seguridad. La expansión del narcotráfico a lo largo del
departamento también fue determinante en la espiral violenta de la década de
1990, entre otras razones por las recurrentes disputas con competidores del
negocio, como el cartel del Medellín.
Las Farc tienen presencia en el Valle del Cauca desde la década de 1970. Esa
presencia ha sido más relevante en municipios de la Cordillera Central, como
Buga, Palmira, Florida y Pradera, que limitan con las zonas históricas de las Farc
en Tolima (Marquetalia) y Cauca (Río Chiquito). Sin embargo, sus acciones fueron
restringidas, puesto que consideraban este territorio como zona de descanso. En
la década de 1980 las Farc crearon el frente 30, con influencia en Buenaventura y
1 Sobre este tema pueden consultarse trabajos como el de Sánchez, Gonzalo y Meertens, Donny.
“Bandoleros, gamonales y campesinos”. Bogotá. Ancora. 1983.
5
sus alrededores, en la de 1990, el frente 6, con base en Cauca, que, luego, amplió
su radio de acción y del que surgió el frente urbano Manuel Cepeda.
El incremento de la presencia paramilitar en el Valle del Cauca hacia finales de los
90 llevó a una movilización de tropa de las Farc, que incrementó su pie de fuerza
expandiendo los frentes que tenían influencia sobre el Valle y operaban desde el
Cauca y Tolima, así como sus estructuras móviles, particularmente en
Buenaventura, los Farallones y en la zona de acción de la estructura urbana
Manuel Cepeda.
En el presente las Farc tienen presencia en el Valle del Cauca, con estructuras del
Comando Conjunto de Occidente, el frente 30 o José Antonio Páez, que
desarrollan acciones en Cali, Dagua, Restrepo y Buenaventura, donde también
operan las columnas Miller Perdomo y Libardo García. El frente Hernando
González Acosta opera en el sur del departamento, particularmente en Florida y
Pradera; y el frente Manuel Cepeda, en Cali y Buenaventura. Las columnas Ismael
Romero, Alirio Torres y Alonso Cortez operan en el centro, y la Víctor Saavedra,
en el centro y sur. Además de sus operaciones extorsivas y de control territorial,
las Farc desarrollaron un permanente saboteo y obstrucción de la infraestructura
vial del Departamento, en particular la vía hacia Buenaventura y la carretera
Panamericana.
Según el OCA, el ELN tiene presencia en el departamento del Valle del Cauca
desde la década de 1980, con el frente Luis Carlos Cárdenas, que se estableció
sobre la Cordillera Occidental y también con comandos urbanos, responsables, en
buena medida, del incremento del secuestro urbano en el departamento. Con la
arremetida paramilitar durante los primeros años de esta década, el ELN redefinió
su estrategia, fortaleciendo la acción del frente urbano Omaira Montoya, y creando
el frente José María Becerra. Las acciones del ELN se vieron disminuidas a partir
del año 2000, como consecuencia de la disputa con los paramilitares y la
arremetida de las Fuerzas Armadas, con posterioridad a la toma de rehenes de la
6
iglesia la María. (“Colombia: La guerrilla tomó una iglesia y se llevó a cien
personas. Fueron unos treinta guerrilleros del Ejército de Liberación Nacional que
irrumpieron en una misa en un barrio exclusivo de Cali y se llevaron a los fieles y
al sacerdote en camiones a las montañas. Luego liberaron a 74”, 1999).
Actualmente el ELN tiene presencia en el Valle del Cauca con el frente de guerra
Suroccidental, que opera también en Cauca y Nariño; en Cali, Palmira y Yumbo
actúa a través del frente urbano Omaira Montoya Henao; en Dagua, El Dovio y
Riofrío, los frentes José María Becerra y Luis Carlos Cárdenas; en Jamundí, con la
columna Guerreros de los Farallones; y en Buenaventura, con la columna Gerardo
Valencia Cano.
La mezcla de presencia guerrillera, acciones violentas de gamonales, la
consolidación del narcotráfico y la actuación cómplice y criminal de la fuerza
pública, crearon un coctel explosivo que produjo una cadena de hechos violentos
que han afectado al departamento desde la década de 1980 hasta el presente. El
informe del grupo de memoria de la CNRR2 sobre la masacre de Trujillo es una
constancia histórica de esa mezcla explosiva. “Entre 1988 y 1994, en los
municipios de Trujillo, Bolívar y Riofrío (noroeste del departamento) se registraron,
según los familiares y organizaciones humanitarias, 342 víctimas de homicidio,
tortura y desaparición forzada como producto de un mismo designio criminal. En
esta larga cadena de crímenes, las desapariciones de La Sonora, la desaparición
de los ebanistas, el asesinato del sacerdote Tiberio Fernández y la desaparición
de sus acompañantes, ocurridos entre marzo y abril de 1990, marcan el clímax del
terror reinante en la zona.” Este terror se desató “contra aquellos que, desde la
perspectiva de los victimarios, eran simpatizantes y/o colaboradores de la guerrilla
del ELN” (Comisión de Memoria Histórica, 2008, p. 15 y p. 41).
Esa misma mezcla explosiva, pero mucho más compleja, explicaría unos años
después el ingreso y desarrollo de grupos paramilitares a la región, cuya aparición
en el Valle del Cauca no puede ser analizada sin tener en cuenta la influencia del
2 Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.
7
narcotráfico en la vida cotidiana de los pobladores de este departamento, desde
principios de la década de 1990, así como la decisión, ya no sólo de gamonales
rurales sino de la élite industrial y económica urbana del departamento, de optar
por mecanismos de justicia privada, promovidos y financiados fundamentalmente
por narcotraficantes como aparatos de seguridad propios.
En la década de 1990 la persecución a los grandes capos del Cartel de Cali,
impulsada por el proceso 8000 y el reacomodo de los carteles del norte del Valle,
llevó a un enfrentamiento entre los mandos medios que buscaban llenar el vacío
dejado por sus antiguos jefes. Al tiempo que se daba este reacomodamiento de
poder dentro de los grupos del narcotráfico, se presentaba una escalada militar del
ELN y las Farc, que favoreció la alianza entre grupos paramilitares,
narcotraficantes y élites urbanas y rurales “El aumento de la actividad armada de
la guerrilla y la realización de secuestros masivos, entre otros, a partir de 1998,
facilitaron el desarrollo de alianzas entre diversos sectores de la vida económica y
social vallecaucana, legales e ilegales, que utilizaron como plataforma militar y
punto de confluencia, el aparato armado de los carteles.” (Observatorio del
programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario. 2003, p. 6). Como ejemplos de esta situación se pueden mencionar
los secuestros masivos realizados por el frente José María Becerra del ELN en la
Iglesia La María de Cali y el Kilómetro 18 en la vía a Buenaventura, en mayo de
1999 y septiembre del 2000.
Naturaleza de la violencia En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en el Valle del Cauca.
Específicamente, se observan los tipos de efectos generados por la violencia
asociada tanto al conflicto armado como a la violencia común. El análisis toma
como variables3 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia
común y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un
3 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
8
acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo,
se analiza el tipo de efectos violentos sobre la población civil según el número de
secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el
tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del
departamento.
Homicidios versus muertos en conflicto
Según datos de la Presidencia de la República el incremento de homicidios
registrado a partir de 2003 y en 2004 se explicaría por la disputa entre Wilber
Varela, alias Jabón, y Diego León Montoya, alias Don Diego, cabezas de los
Rastrojos y los Machos, por el control del cañón de las Garrapatas “Es así como la
disputa que se dio entre los dos capos del norte del Valle incidió en el incremento
del número de homicidios y, en general, de la violencia en el departamento”
(Presidencia de la República. Observatorios de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, 2007, p. 2)4. Como reacción, ese mismo año la fuerza
pública dio inicio a la operación Vencedores con la cual se buscaba recuperar el
cañón de las Garrapatas. En 2005 el nivel de homicidios bajó un poco,
posiblemente por la captura de Don Diego. Sin embargo, el control del narcotráfico
de la región quedó, al menos temporalmente, en manos de Comba, el loco Barrera
y los “rastrojos”, lo que en los años siguientes probablemente ocasionó el aumento
de los niveles de violencia. En cualquier caso, antes, durante y después del
ingreso paramilitar, el nivel de homicidios del Valle fue muy alto.
Según las estadísticas de homicidio de la Policía Nacional y la estadística de
civiles muertos en conflicto construida por Cerac, a partir de informes oficiales y de
prensa, el Valle del Cauca registró entre 1997-2007, 771 civiles muertos en
eventos de conflicto y 41.438 homicidios. El Gráfico 1 muestra que el punto pico
de muertos civiles en conflicto se dio entre 1999 y el 2000, lo cual coincide con el
año de ingreso de los paramilitares organizados bajo el bloque Calima. Aunque
4 Esta disputa se registró principalmente en los municipios del norte del Valle, a través del uso del
sicariato. Tal es el caso del 26 de diciembre de 2004, donde se presentó un enfrentamiento en Versalles entre las dos organizaciones (“Batalla Campal”, 2005)
9
desde 2000 el nivel de civiles muertes empezó a descender, la de homicidios se
mantuvo alto y relativamente estable, con un registro superior a 4.000 homicidios
por año hasta 2004, año a partir del cual bajó aproximadamente hasta 3.400 en
2007.
Gráfico 1: Homicidios y civiles muertos en conflicto
Valle del Cauca, 1997-2007
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20
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80
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3.000
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4.000
4.500
Mu
ert
os
civ
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to
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DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007
Homicidios Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: civiles muertos en conflicto.
Eje izquierdo: homicidios.
Fuente: Homicidios: Policía Nacional.
Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.5
Es muy probable que las cifras oficiales registren como homicidios comunes las
muertes derivadas de esas disputas, por lo tanto, se debe tener en cuenta que
muchos homicidios, aunque es imposible precisar exactamente cuántos, están
relacionados con el conflicto armado y mafioso, en particular, con las dinámicas de
5 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
10
conflicto y disputa territorial de la zona del norte del Valle y la zona del Pacífico del
Departamento.
La escalada de la actividad guerrillera que se presentó en esta época alimentó la
entrada de los grupos paramilitares a la región. “El bloque Calima fue “invitado”
por los principales narcotraficantes del Cartel del Norte del Valle y un grupo de
empresarios locales para que les cuidaran los negocios del acoso guerrillero,
sobre todo, después del secuestro masivo de La María en Cali el 30 de mayo de
1999 perpetrado por el ELN” (“Los cuatro días que estremecieron el Naya”, 2009).
De esta forma, las Autodefensas Unidas de Colombia, hicieron su aparición en el
departamento en el año 1999. El comandante de este bloque, alias HH, ha
confesado en las versiones libres rendidas en el marco del proceso de Justicia y
Paz, que fueron sectores empresariales del Valle quienes les solicitaron que
ingresaran al departamento. “La aparición de las autodefensas en el Valle del
Cauca en 1999 con el bloque Calima, grupo de justicia privada o paramilitar, y su
expansión a lo largo de los años subsiguientes, no es solo el producto de una
reacción por las acciones militares de la guerrilla como la toma masiva de rehenes
llevada a cabo por el ELN. Es, ante todo, el lógico resultado de una compleja
estrategia de posicionamiento de las nuevas élites del Valle y la necesidad de
garantizar los canales de sus principales fuentes de financiación, tanto legales
como ilegales.” (Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. 2003, p. 6). Lo que permite inferir que los
paramilitares jugaron un papel fundamental en la reorganización, ya no sólo social
y política del departamento, sino también económica.
Según Éver Veloza, alias HH, en principio el apoyo a la creación de estructuras
paramilitares en la región fue impulsado por sectores empresariales quienes les
solicitaron a los hermanos Castaño que enviaran un grupo de autodefensas a la
zona; sin embargo, “Después de que habíamos tomado cierto control, los
empresarios se desaparecen y al perder ese apoyo económico, Vicente acude a
11
los narcos” (“Empresarios trajeron las AUC al Valle”: Éver Veloza, 2008). Es
entonces cuando empiezan los contactos con Diego Montoya, alias Don Diego,
Arcángel Henao, alias El Mocho, y Hernando Gómez, alias Rasguño.
Según el OCA, las AUC ejercieron presencia en el departamento del Valle del
Cauca a través del bloque Calima, que posteriormente se denominaría bloque
conjunto Calima- Pacifico, conformado por el frente Mártires de Ortega, el frente
Cacique Calarcá, el frente Calima y el frente Pacifico. Según “HH” esta estructura
se distribuyó así: “frente Cacique Calarcá (Sevilla, Bugalagrande y Andalucía); el
Central (Tuluá, Buga, Río Frío y Trujillo); frente Pacífico (Calima Darién, Dagua,
Restrepo, Cisneros y Buenaventura); Frente Farallones (Jumbo, sur del Valle y
norte del Cauca)” (Verdad abierta, 2009).
Con su llegada, en 1999, y como se verá en detalle más adelante, varios
indicadores de violencia aumentaron en el departamento, tal fue el caso de los
civiles muertos en conflicto y los homicidios, que presentaron picos de crecimiento
en el año 2000. De igual forma, se dio un aumento en el número de desplazados y
una drástica reducción del secuestro. Esta dinámica del conflicto quedó registrada
también en informes oficiales:
“El 31 de julio de 1999 se inició una de las más sangrientas dinámicas violentas de
los últimos años que ha generado más de 500 homicidios y 5.000 desplazados en
municipios del norte del Valle, en especial en Tuluá, tras la creación del bloque
Calima de las AUC. Esta dinámica luego se extendió a otros municipios del Valle
con efectos similares. La presencia de esta agrupación se reflejó en un inusitado y
grave aumento de los homicidios, la mayor parte de ellos cometidos contra civiles
o personas en estado de indefensión especialmente en Tuluá, Bugalagrande,
Palmira y Buenaventura. A partir de ese 31 de julio, las masacres, asesinatos
selectivos y desapariciones son comunes en la región. Asimismo, la actividad
guerrillera se intensificó y los combates, hostigamientos y ataques a instalaciones
12
militares se hicieron más frecuentes” (Observatorio del programa presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2003, p. 13).
Efectos en la población civil
El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel
de desplazados en el departamento de Valle del Cauca entre 1997-2007. Como en
otros departamentos, en el Valle coincidió la disminución del número de
secuestros con el aumento de desplazados. Como se observa en el gráfico, el
nivel de secuestros tuvo un aumento rápido entre 1997 y 1999; siendo éste último,
el año en el cual se registró el mayor nivel de secuestros (325 secuestros) en el
departamento. Posterior a 1999, el nivel de secuestros se redujo
significativamente; mientras que el número de desplazados continuó en aumento
hasta 2001, año en el que alcanzó su primer pico más alto (17.179 desplazados).
En 2002 se dio una reducción (8.505 desplazados) y, posteriormente, en 2003, se
presentó el segundo pico (17.385 desplazados). En 2004 se observó una fuerte
caída (4.668 desplazados), pero desde entonces el nivel de desplazamiento ha
crecido sostenidamente.
Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Valle del Cauca 1997-2007
0
50
100
150
200
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0
2.000
4.000
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18.000
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Secu
est
rad
os
De
spla
zad
os
DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007
Desplazados Secuestrados
13
Eje derecho: Secuestrados
Eje izquierdo: Desplazados
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Fondelibertad
Vale la pena observar que el aumento del número de desplazados que se dio
entre 1999 y 2001 coincidió con la llegada y expansión paramilitar al
departamento, que se evidencia en el aumento del número de municipios en
disputa durante el mismo periodo (tabla 1). “Las masacres, el homicidio selectivo,
las amenazas, los combates y los enfrentamientos entre grupos irregulares
dispararon el desplazamiento. Tuluá, Buenaventura y Buga, objeto de las
incursiones del bloque Calima a partir de 1999 y sedes de una serie de homicidios,
masacres y amenazas, son los principales municipios expulsores. Luego de las
primeras incursiones de esta agrupación, los enfrentamientos con las Farc hicieron
imposible los retornos de las poblaciones desplazadas” (Observatorio del
programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario. 2003, p. 17).
Desde 2003 hasta 2007 se presentaron en el Valle del Cauca cincuenta masacres,
es decir 22% del total nacional (Observatorio del programa presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2003, p. 15), lo que
pudo ser causante del alto número de desplazamientos durante el periodo
estudiado. La disminución del desplazamiento en 2004 se explica por la
desmovilización del bloque Calima, y su incremento, a partir de 2005, por la
disputa territorial entre todos los actores armados y el narcotráfico de las zonas
que antes copaba el bloque Calima.
En cuanto a los secuestros, el Valle del Cauca ha vivido un gran número de
secuestros múltiples, llevados a cabo tanto por las guerrillas como por las
autodefensas: en 1999 el frente José María Becerra, del ELN, secuestró a un
centenar de personas en la iglesia la María, en Cali. Por su parte, el bloque Calima
14
llevó a cabo ese mismo año secuestros masivos de campesinos en Tuluá, San
Pedro y Buga (Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. 2003, p. 18). En 2000, otra vez el frente José
María Becerra, del ELN, llevó a cabo el secuestro de setenta personas en el
kilómetro 18 de la vía Cali- Buenaventura (Fundación Seguridad y Democracia,
2003, p.1). En el año 2002, el frente 30 de las Farc secuestró en Cali a doce
diputados de la Asamblea departamental, los cuales fueron asesinados en
cautiverio por esa organización.
A pesar de que el secuestro ha sido considerado como una práctica recurrente de
la guerrilla se debe tener en cuenta que en el departamento del Valle del Cauca
esta actividad también la llevó a cabo las autodefensas, como lo reconocieron las
propias autoridades “El nuevo actor en el secuestro, con una alta tendencia al
subregistro, son las autodefensas. Su modalidad tiene propiedades que la
asemeja al fenómeno conocido como desaparición forzada: la ausencia de la
persona presume una pérdida de libertad por lo que en términos estadísticos se
registra como cautivo, sin embargo, a los pocos días aparece muerta.”
(Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario. 2003, p. 18)
La disminución progresiva del secuestro a partir de 2004 se dio como resultado de
la arremetida paramilitar y oficial contra la guerrilla, y también por la
desmovilización paramilitar. El factor más importante para mantener esta
reducción ha sido la recuperación, por la fuerza pública, de control territorial en el
marco de la política de seguridad democrática, que debilitó e hizo retroceder a las
guerrillas y desmovilizó parcialmente al paramilitarismo. Aunque el secuestro se
redujo notablemente, no ha cesado de ser un mecanismo extorsivo de la
delincuencia organizada, el narcotráfico y otros actores armados.
Con la desmovilización de la estructura paramilitar entre 2004 y 2005 no se
presentó una disminución sustancial de los niveles de violencia, lo que se explica
15
por el hecho de que existió una violencia asociada al narcotráfico que siguió
prevaleciendo, en cabeza de las llamadas bandas emergentes, como las llamadas
Águilas Negras, que conservaron formas y territorios de operación de las antiguas
AUC, lo que hace pensar que pueden incluirse en el mismo fenómeno criminal.
Según el gobierno nacional, “Después de la desmovilización, los espacios que
dominaban las autodefensas empezaron a ser penetrados por bandas de
delincuencia organizada al servicio del narcotráfico. Estas bandas, los Machos y
los Rastrojos, nacieron como estructuras armadas privadas de los narcotraficantes
del norte del Valle Wilber Varela, alias Jabón, y Diego León Montoya, alias Don
Diego, quien hoy se encuentra capturado y extraditado.”(Presidencia de la
República. Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, 2007, p. 2)
Tipo de presencia y tipo de acciones
La tabla 1 y el gráfico 5 permiten inferir que a finales de la década de 1990 y
comienzos de la siguiente, el Valle del Cauca fue un territorio en guerra. En 2000 y
2001 las cifras indican que el departamento era un territorio de confrontación; en
esos dos años 70% de los municipios registraron o bien presencia dominante de
algún actor ilegal o bien disputa entre ellos; en 2002 y 2003 ello ocurrió al menos
en 43% de los municipios; y en 2004 y 2005 el fenómeno ocurrió en una tercera
parte de los municipios del Valle. Sólo hasta 2005 la guerra cedió, ese año 71% de
los municipios del departamento no registraron presencia dominante o disputa de
ilegales.
Tabla 1: Número de municipios con determinada presencia
Tipo de presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sin registro de
presencia
27 18 18 13 12 19 18 13 14 30 28
Guerrilla 5 5 6 4 4 2 4 5 5 5 5
Paramilitares 4 7 9 11 7 7 9 7 2
16
Disputa 10 15 11 16 15 14 13 15 16 7 7
Total municipios Valle
del Cauca
42
Sin registro de
presencia
64% 43% 43% 31% 29% 45% 43% 31% 33% 71% 67%
Guerrilla 12% 12% 14% 10% 10% 5% 10% 12% 12% 12% 12%
Paramilitares 0% 10% 17% 21% 26% 17% 17% 21% 17% 0% 5%
Disputa 24% 36% 26% 38% 36% 33% 31% 36% 38% 17% 17%
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario
(DIH) de la Vicepresidencia de la República
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane
En el gráfico 5 se observa no sólo el número de municipios que registran
presencia o disputa, sino que la población afectada. Cerca de 70% de la población
estuvo expuesta al riesgo por acciones violentas de guerrillas, paramilitares y otros
grupos criminales del narcotráfico. Aunque los paramilitares tuvieron presencia
dominante en 17 y 26% de los municipios, dicha presencia afectó, en promedio, a
60% de la población del departamento, lo cual indica que este fenómeno se dio
fundamentalmente en municipios altamente poblados y en cascos urbanos. La
guerrilla, en cambio, tuvo presencia dominante, en promedio, en 12% de los
municipios del departamento, pero nunca afectó más de 20% de la población del
departamento. Sin embargo, las acciones de secuestro urbano de la guerrilla,
como el caso de la iglesia la María y los diputados, hacen que se tenga una
percepción mucho mayor de los efectos que produjo la guerrilla en la población.
Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual
de población expuesta al riesgo respecto al total en Valle del Cauca 1997-
2007
17
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
Valle del Cauca: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007
Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario
(DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac
con datos del Dane
En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, tipo de disputa y
segundo, balance de disputa6. En estos dos indicadores se incluye a la fuerza
pública, denominada en los gráficos gobierno, como un grupo más del conflicto
armado, que disputa con los ilegales el control del territorio. El indicador de tipo de
disputa describe tres tipos de disputa: entre gobierno y guerrilla, entre gobierno y
paramilitares y entre paramilitares y guerrilla. Este indicador sólo mide si hubo o
no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de ésta. El gráfico 5
muestra el número de municipios en confrontación y cuál fue el tipo de disputa.
En el gráfico 6 se presenta el balance de disputa, es decir, cuál de los actores
armados está liderando la disputa. Los datos y cálculos de estos indicadores se
6 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:
alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
18
construyeron con la base de datos sobre acciones armadas del gobierno y de los
grupos ilegales de Cerac, elaborada a partir de reportes oficiales y de prensa.
(Cerac, 2009)
En el gráfico 6 se observa que durante todo el periodo la disputa dominante en la
mayoría de municipios del departamento fue entre gobierno y guerrilla. La gráfica
muestra que ésta se redujo en 1999, año en que se dio la incursión paramilitar en
el departamento y se hizo evidente el incremento del conflicto entre paramilitares y
guerrilla. Situación que se repitió en los años 2001 y 2002.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares se observa que durante la
expansión paramilitar, que comenzó en 1999 hasta 2001, el gobierno no respondió
a la llegada de las AUC. Es sólo hasta 2002 que se registró disputa entre gobierno
y paramilitares, llegando a su punto más alto en 2004. Luego se observa una
tendencia que disminuye coincidente con el periodo de desmovilización de este
grupo ilegal en el Valle del Cauca
Por último, respecto a la disputa entre paramilitares y guerrillas se evidenció un
incremento importante desde 1999, año en que se dio la llegada violenta de los
paramilitares al departamento. El aumento del número de municipios en disputa se
mantuvo hasta 2001, año a partir del cual se evidenció un decrecimiento en la
variable, la cual se reactivó en 2004 y 2005, para volver a descender después del
proceso de desmovilización.
Es interesante observar que las tendencias que se dieron entre los indicadores de
disputa Gobierno–guerrillas y paramilitares–guerrillas fueron similares, aunque se
presentan con un año de desfase. Esas similitudes en las tendencias de
confrontación de gobierno y paramilitares contra la guerrilla, permiten suponer que
la dinámica bélica contra las guerrillas la iniciaba el Gobierno y la remataban los
paramilitares. Mientras tanto los paramilitares no tuvieron resistencia ni
confrontación de la fuerza pública durante cinco años, entre 1997 y 2002.
19
Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto 1997-2007
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
A diferencia del indicador tipo de disputa, el indicador balance de disputa sí es una
aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador
toma valores entre 0 y 1 y está definido como:
: son combates entre el grupo líder y el seguidor
: son las acciones unilaterales de cada grupo
, donde,
(1)
20
L: es el grupo líder, quien en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la
ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor.
CLL-S: son combates entre el grupo líder y el seguidor
AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo (Granada, S., Restrepo, J.,
& Sánchez Meertens, C. 2009).
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor, el que
aparece segundo en la díada, quién está liderando la disputa. Por el contrario,
cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder, el que
aparece de primero en la díada, quién lidera la disputa. El balance de disputa se
calcula para cada uno de los tres tipos de disputa, asumiendo que las disputas
gobierno-guerrilla y gobierno-paramilitares las debe liderar el gobierno. En la
confrontación paramilitares-guerrilla, se asume que los paramilitares lideran la
ofensiva, dado que son el actor que está ingresando al territorio.
En el gráfico 7 se observa que entre 1997 y 2000 la disputa gobierno-guerrilla la
lideró la guerrilla (según el indicador, pues está por debajo de 0,5). A partir de
2001 la disputa empezó a ser liderada por el gobierno de manera ascendente
hasta 2006, donde se observa un retroceso. Esta tendencia coincide con la política
de seguridad democrática implementada por el Presidente Uribe.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que sólo desde el
2003 el gobierno empieza a liderar la disputa con este grupo, la cual se mantiene
en un alto nivel constante hasta el 2007.
Por último, durante todo el periodo de estudio la disputa entre paramilitares y
guerrilla la lideró la guerrilla, exceptuando el año 2002 donde se observa iniciativa
paramilitar. En 1999, año en cual empieza la llegada de los paramilitares al
21
departamento, disminuyó la efectividad de la guerrilla para disputarles el territorio
a los paramilitares.
Gráfico 7: Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de
conflicto
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Evolución en la escala de la violencia
En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población
afectada, así como la evolución en tiempo y distribución espacial de la violencia.
Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación
de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen
como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación.
Con este esquema se analiza la evolución de los diferentes tipos de afectación en
la población civil: en primer lugar, se mira la tasa de homicidios; en segundo lugar,
la tasa del total de muertos en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados
civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados; y finalmente, la tasa de secuestros
para el departamento del Valle del Cauca. Todas éstas se encuentran tanto en
22
niveles como en tasas por cien mil habitantes para lograr una aproximación tanto
al nivel como al riesgo a los cuales estuvo expuesta la población.
Evolución de los efectos fatales sobre la población
En esta sección se estudia la afectación de civiles que tuvo efecto fatal en la
población, es decir, se analiza la evolución de los homicidios, la afectación total de
muertos en conflicto y la afectación de civiles producto de la violencia asociada al
conflicto armado.
Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen.
El gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios del primer
periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos
períodos electorales esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Gráfico 8: Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa
de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007
Argelia
Trujillo
Ulloa
BolívarEl Águila
El DovioEl CairoObandoAlcalá
Vijes
ToroLa Victoria
ZarzalAnsermanuevo
La Cumbre
Versalles
San Pedro
La UniónAndalucía
RoldanilloCalima
Florida
Jamundí
Pradera
Cali
Tuluá
Buenaventura
Guadalajara De Buga
CaicedoniaCandelaria
Cartago
Dagua
El Cerrito
Ginebra Guacarí
Palmira
RestrepoRiofrío
Sevilla
Yotoco
Yumbo
Bugalagrande
7.53
5.53
3.53
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Hom
icid
ios
prom
edio
199
7-20
01
-1.00 -0.50 0.00 0.50
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Valle del Cauca
Fuente: Policía Nacional
23
Procesó: Cerac
Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los
homicidios en el Valle del Cauca. Como se puede observar, en los dos periodos
todos los municipios del departamento presentaron niveles de homicidios por
encima del promedio nacional.
En el peor escenario encontramos varios municipios del departamento que no sólo
tuvieron altos niveles de homicidios en el periodo inicial 1997-2001, sino que en el
segundo periodo estos niveles aumentaron. Algunos de éstos registraron
principalmente disputa como Palmira, Buenaventura, Cartago, Guadalajara de
Buga y Yumbo; otros tuvieron presencia guerrillera, como Jamundí y Florida; y
presencia paramilitar, Tuluá.
Municipios como Cali, con presencia paramilitar, u otros, como Candelaria,
Caicedonia, Dagua y Sevilla, con registro de disputa, presentaron una disminución
considerable del nivel de homicidios, pues habían registrado un alto nivel de
homicidios promedio entre 1997-2001.
Los municipios de Guacarí, Riofrío, El Cerrito (en disputa), Pradera (con presencia
guerrillera), Roldanillo, La Unión, La cumbre y Versalles (sin registro de presencia)
presentan bajos niveles con tendencia a empeorar, los niveles aumentaron.
El gráfico 9 permite observar la evolución de los homicidios respecto al nivel de
población, esto se hace a partir de la relación entre la tasa de homicidios del
primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los
dos períodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Grafico 9: Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil
habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
24
Argelia
Trujillo
UlloaBolívar
Alcalá
El Águila
El Cairo
ObandoVijes
El Dovio
Toro
ZarzalLa Victoria
Ansermanuevo
San Pedro
La Unión
La Cumbre
VersallesAndalucíaRoldanillo
Calima
Florida
Jamundí
Pradera
Cali TuluáBuenaventuraGuadalajara De Buga
Caicedonia
Candelaria
CartagoDagua
El Cerrito
Ginebra
Guacarí
Palmira
Restrepo Riofrío
SevillaYotoco
Yumbo
Bugalagrande
5.75
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln) T
asa
de h
omic
idio
s pr
omed
io p
or c
ien
mil
hab.
199
7-20
01
-1.00 -0.50 0.00 0.50
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Valle del Cauca
Fuente: Policía Nacional
Procesó: Cerac
Este gráfico permite observar que la tasa de homicidios por cien mil habitantes del
departamento estuvo por encima del promedio nacional.
En cuanto a la dinámica de la tasa de homicidios de los municipios del Valle del
Cauca se puede observar que la mayor parte de éstos registró una alta tasa de
homicidios en el primer periodo electoral, al tiempo que su tasa de crecimiento
promedio por cien mil habitantes disminuyó significativamente entre los dos
períodos. Es el caso de municipios que principalmente no tuvieron registro de
presencia, como Argelia, Trujillo, Ulloa, Bolívar, el Águila, El Cairo, El Dovio y
Ansermanuevo.
Igualmente es posible ver varios municipios que si bien presentaron tasas bajas en
el segundo periodo tienen tendencia a empeorar, como Palmira, El Cerrito,
Guacarí (en disputa), Florida (presencia guerrillera) y Tuluá (presencia paramilitar);
25
y municipios como Riofrío y Caicedonia (en disputa) con altas tasas y tendencia a
empeorar en el segundo periodo.
Efectos letales obre la población de la violencia asociada al conflicto armado
en la población
Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables
proxy la evolución de los totales de muertos en conflicto y de afectados civiles.
El gráfico 10 permite ver el nivel del total de muertos en conflicto en comparación
con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los dos períodos
electorales.
Gráfico 10: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos
de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007
El Cairo
Trujillo
El Águila
La Cumbre
Ansermanuevo
Calima
Florida
Jamundí
Pradera
Cali
TuluáBuenaventuraGuadalajara De Buga
Candelaria
Dagua
El Cerrito
Guacarí
Palmira
Riofrío
Sevilla
Yotoco
Yumbo
Bugalagrande
2.88
0.88Promedio nacional
Promedio departamental
(ln) M
uerto
s to
tale
s pr
omed
io e
n ev
ento
s de
con
flict
o ar
mad
o 19
97-2
001
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00 3.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Valle del Cauca
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
26
Como se puede observar, el nivel del total de muertos en conflicto es bastante
inferior al nivel de homicidios. Por lo tanto, no es la violencia asociada al conflicto
armado, en términos de muertos, la que afectó al departamento sino fue más
aquélla asociada a la delincuencia común. Sin embargo, se debe tener en cuenta
que en muchas de las muertes registradas como homicidios pueden estar
incluidas muertes asociadas al conflicto armado.
El gráfico 10 permite observar que la mayor parte de los municipios del
departamento, exceptuando El Cerrito, La Cumbre, Candelaria, Palmira, Yotoco,
Yumbo, (en disputa) y El Águila (sin presencia), tuvieron un alto nivel de muertos
asociados al conflicto, que estuvo por encima del promedio nacional. Al observar
la tasa de cambio del total de muertos entre los dos períodos electorales, se
puede ver un cambio relativamente significativo en los municipios: buena parte de
éstos experimentó una tasa de crecimiento mayor a cero.
Municipios como Florida, Ansermanuevo, Jamundí, Cali y Buenaventura se
encuentran en el cuadrante de los peores resultados, es decir, tuvieron niveles de
muertos en eventos de conflicto altos en el primer periodo y en el siguiente periodo
electoral dichos niveles aumentaron.
Cabe anotar que a pesar de que las estadísticas oficiales muestran que entre
1997 y 2001 Jamundí tuvo sobre todo acciones violentas de la guerrilla, los
hechos demuestran que, desde 1999, la presencia armada predominante fue de
las autodefensas, y que desde Jamundí, éstas desplegaron sus acciones sobre la
Cordillera Occidental, en Valle del Cauca y Cauca. “Durante los meses
subsiguientes el aparato militar de las autodefensas en el Valle del Cauca se
recompuso. El golpe sufrido en El Naya, se sumaba a fuertes bajas sufridas en el
municipio de Tuluá en enero del mismo año. Sin embargo, el poder en la zona
plana era cada vez más evidente y el ejercicio hegemónico en Jamundí palpable.
Durante los meses de septiembre y octubre de 2001 el bloque Calima arreció de
nuevo sus incursiones, esta vez en la Cordillera Central, en los municipios de
Buga, Tuluá, Palmira, Pradera y Florida” (Vicepresidencia de la República,
27
Programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario. P. 10).
Es de resaltar que el municipio de Buenaventura no sólo muestra los peores
resultados, sino que sus registros se encuentran por encima de los promedios
nacional y departamental.
Otra de las particularidades del gráfico es que municipios como Yumbo y Yotoco
aumentaron significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de
conflicto armado, a pesar de haber registrado un bajo nivel de muertos en el
primer periodo.
De igual forma, es importante observar municipios que arrojaron resultados
positivos entre los dos períodos electorales, es decir, los niveles de muertos
asociados al conflicto armado entre el primer y el segundo periodo disminuyeron
respecto a los niveles iniciales. En este grupo de municipios encontramos algunos
que, a pesar de esta mejora en los resultados, se encuentran aún por encima de
los niveles nacional y departamental como Buga, Dagua, Sevilla, Riofrío, Guacarí,
Sevilla (con registro de disputa), Tuluá (con presencia paramilitar), Calima y
Pradera (presencia de guerrilla), y Trujillo y El Cairo (sin registro de presencia). Es
importante señalar que Bugalagrande, (disputa con prevalencia de paramilitares)
El Cerrito (disputa) y El Águila (sin presencia) no tuvieron variaciones entre los dos
periodos.
El Gráfico 11 permite ver el riesgo de la población de tener una muerte asociada al
conflicto armado. Esto se hace estudiando la evolución del total de muertos en
eventos asociados al conflicto armado promedio por cien mil habitantes, entre
1997-2007, respecto a la tasa de cambio del total de muertos en conflicto por cien
mil habitantes entre 1997-2001 y 2002-2007.
28
Gráfico 11: Relación entre el nivel del total de muertos en eventos de
conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio del
total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-
2001 frente a 2002-2007
Argelia
Trujillo
El Águila
Bolívar
UlloaEl Cairo
AlcaláEl Dovio
Ansermanuevo
La VictoriaZarzal
Vijes
Obando
La Cumbre
Toro
San Pedro
La UniónRoldanillo
Andalucía
Versalles
Calima
Florida
Jamundí
Pradera
Cali
Tuluá
Buenaventura
Guadalajara De BugaCaicedonia
Candelaria
Cartago
Dagua
El Cerrito
Ginebra
Guacarí
Palmira
Restrepo
Riofrío
Sevilla
Yotoco
Yumbo
Bugalagrande
4.61
2.61
0.61
-1.39
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Tas
a de
mue
rtos
tota
les
en e
vent
os d
e co
nflic
to a
rmad
o pr
omed
io 1
997-
2001
-4.00 -3.50 -3.00 -2.50
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Valle del Cauca
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios del
Valle del Cauca evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por
cien mil habitantes entre 1997-2001, el crecimiento de esta tasa entre los dos
períodos electorales no fue significativo respecto a la tasa de crecimiento de los
homicidios por cien mil habitantes.
La mayoría de los municipios del Valle del Cauca registraron una tasa de muertos
en conflicto por cien mil habitantes superior a la tasa nacional. Además, conforme
a los resultados del gráfico, se puede ver que la mayor parte de los municipios del
departamento registraron niveles de disputa, es decir, la mayor parte de la
población estuvo expuesta a violencia asociada a este factor.
29
De igual forma llama la atención que municipios como Palmira y Yumbo
presentaron la menor exposición al riesgo de violencia, a pesar de haber
registrado disputa entre los dos períodos electorales, esto mismo ocurrió con
municipios como Cali, donde la presencia fue paramilitar, y Argelia y Bolívar, sin
registro de presencia.
El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación de civiles entre 1997-2001 y
la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para
poder observar qué tanta la violencia se concentró en la población civil del
departamento.
Gráfico 12: Relación entre la afectación a civiles promedio 1997-2001 y la
tasa de cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de 1997-
2001 frente a 2002-2007
Vijes
La UniónToro
Trujillo
AlcaláArgeliaRoldanilloObando
San Pedro
La CumbreLa VictoriaVersallesZarzal
AndalucíaAnsermanuevo
Ulloa
BolívarEl ÁguilaEl Dovio
El Cairo
Calima
Florida
Jamundí
PraderaCali
Tuluá
Buenaventura
Guadalajara De Buga
Caicedonia
Candelaria
Cartago
Dagua
El Cerrito
Ginebra
Guacarí
PalmiraRestrepo
RiofríoSevilla
Yotoco
Yumbo
Bugalagrande
0.00
-2.00
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln) A
fect
ados
civ
iles
1997
-200
1
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Valle del Cauca
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
Como se puede ver, en los periodos de análisis la tasa de afectación de civiles en
la mayor parte de los municipios estuvo por debajo de los promedios nacional y
30
departamental, a excepción del municipio de Tuluá (presencia paramilitar) y de
municipios en disputa, como Buga y Riofrío. Sin embargo, sí hubo un aumento
significativo de los afectados civiles entre los dos períodos electorales; sobre todo,
en Buenaventura y Sevilla (en disputa), Cali (presencia paramilitar), El Cairo (sin
presencia), y Florida (presencia guerrilla). Los municipios de Calima, Caicedonia y
Pradera no presentan cambios entre los dos periodos.
Es importante señalar que todos los municipios presentaron una tasa negativa de
crecimiento para el segundo periodo.
Evolución de los efectos no fatales sobre la población
En esta sección se analizan los dos tipos de afectación que no tuvieron
consecuencias letales, pero sí generaron grandes impactos de movilización de
población dentro del departamento del Valle del Cauca. El gráfico 16 muestra la
tasa de desplazados por cien mil habitantes promedio entre 1997-2001 en
comparación con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil
habitantes entre los dos períodos electorales, estos es: 1997-2001 y 2002-2007.
Particularmente, el gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada
promedio entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos
electorales.
Gráfico 13: Relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la
tasa de cambio de desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007
31
San Pedro
Andalucía
Vijes
UlloaToro
La Cumbre
Trujillo
La VictoriaAnsermanuevo
El ÁguilaZarzal
Alcalá
Obando
Argelia
Roldanillo
El Dovio
La Unión
Bolívar
VersallesEl Cairo
Calima
Florida
Jamundí
Pradera
Cali
Tuluá
Buenaventura
Guadalajara De Buga
Caicedonia
Candelaria
Cartago
Dagua
El Cerrito
Ginebra
Guacarí
Palmira
Restrepo
Riofrío
Sevilla
Yotoco Yumbo
Bugalagrande
8.21
6.21
4.21
2.21
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Des
plaz
ados
pro
med
io 1
997-
2001
-2.00 0.00 2.00 4.00
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Valle del Cauca
Fuente: Estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia.
Procesó: Cerac.
Como se puede observar en el gráfico, el nivel departamental de desplazamiento
estuvo por encima del promedio nacional, igualmente, se puede observar que gran
parte de los municipios del departamento incrementaron el nivel de
desplazamiento entre los dos períodos electorales, incluso, buena parte de los
municipios no registraron presencia de grupos armados ilegales, como fue el caso
de Bolívar, La Unión, Versalles y El Cairo, entre otros.
Este gráfico permite inferir que uno de los mayores efectos sobre la población fue
el desplazamiento, puesto que todos los municipios tuvieron un aumento
considerable de sus niveles en el segundo periodo. Es de resaltar la situación de
los municipios de Dagua, Caicedonia, Dávila, Palmira, Restrepo y, en especial, la
de Buenaventura (disputa), Jamundí, Pradera y Florida (presencia de guerrilla) y
Cali (presencia paramilitar), que se ubicaron en el peor de los escenarios, con
altos niveles que aumentaron en el segundo periodo.
32
Los municipios de Guadalajara de Buga y San Pedro (disputa), Tuluá (presencia
guerrilla) y El Cerrito (sin presencia), a pesar de presentar un promedio de
desplazamiento alto, por encima del promedio nacional, éste disminuyó entre el
primer y el segundo periodo electoral.
El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Este
gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser
desplazada por un grupo particular.
Gráfico 14: Relación entre el desplazamiento de población por cien mil
habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de desplazados por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
San Pedro
Andalucía
Vijes
Ulloa
Toro
La CumbreTrujillo
La Victoria
El Águila
ZarzalAnsermanuevoAlcalá
Obando
Roldanillo
Argelia
El Dovio
La Unión
Bolívar
VersallesEl Cairo
Calima
Florida
Jamundí
Pradera
Cali
Tuluá
Buenaventura
Guadalajara De Buga
Caicedonia
Candelaria
Cartago
Dagua
El Cerrito
Ginebra
Guacarí
Palmira
Restrepo
Riofrío
Sevilla
Yotoco
Yumbo
Bugalagrande
7.15
5.15
3.15
1.15
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Ta
sa d
esp
laza
dos
pro
med
io p
or
cien
mil
hab
. 19
97-
200
1
-2.00 0.00 2.00 4.00
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Valle del Cauca
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: Cerac
33
Este gráfico permite observar que la afectación no fatal de civiles tuvo un gran
impacto en la población de los municipios del Valle del Cauca. Se puede observar
que la mayoría de los municipios evidenciaron un aumento de la tasa de
desplazamiento entre los períodos electorales. A excepción de Tuluá (presencia
paramilitar), Guadalajara de Buga, El Cerrito (disputa) Jamundí (presencia de
guerrilla) y San Pedro (sin presencia), todos los municipios aumentan los niveles
de desplazamiento por cien mil habitantes.
El gráfico 15 permite observar el comportamiento de los secuestros entre los
períodos electorales dentro del departamento.
Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de
cambio de secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007
La Unión
TrujilloSan Pedro
Roldanillo
La Cumbre
Vijes
El Águila
Toro
UlloaAndalucíaVersalles
La Victoria
El DovioAnsermanuevo
Obando
Zarzal
Argelia
El CairoAlcalá
Bolívar
Calima
Florida
Jamundí
Pradera
Cali
Tuluá
Buenaventura
Guadalajara De Buga
Caicedonia
Candelaria
Cartago
Dagua
El Cerrito Ginebra
Guacarí
Palmira
RestrepoRiofrío
Sevilla
YotocoYumbo
Bugalagrande
4.76
2.76
0.76
-1.24
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Sec
uest
ros
prom
edio
199
7-20
01
-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Valle del Cauca
Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros, comparado con el de
desplazamiento, causó un impacto menor en la población. Si bien el nivel de
secuestros en gran parte del departamento fue mayor que en el país, la tasa de
cambio de los secuestros disminuyó considerablemente en la mayor parte de los
municipios; sobre todo en Caicedonia, El Cerrito y Jamundí.
34
En los municipios de Cali, Buenaventura y Palmira, aunque los niveles de
secuestro continuaron siendo altos, se presentó una mejoría frente al periodo
inicial, disminuyeron. Los valores del municipio de Calima (presencia guerrillera)
se mantuvieron constantes entre los periodos.
Se puede observar que sólo tres municipios evidenciaron aumento en la tasa de
cambio de los secuestros (Cartago, Riofrío y Dagua) y, al igual que en los
anteriores gráficos, la presencia de disputa fue la que mayor impacto tuvo en el
departamento en el primer periodo.
El gráfico 16 permite ver el nivel de exposición al secuestro que enfrentó la
población.
Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes
de 1997-2001 y la tasa de cambio de secuestrados por cien mil habitantes de
1997-2001 frente a 2002-2007
La Unión
Trujillo
San Pedro
Roldanillo
Vijes
La Cumbre
Versalles
Toro
UlloaAndalucía
Argelia
Ansermanuevo
Obando
La Victoria
El CairoAlcaláEl DovioZarzalEl Águila
Bolívar
Calima
FloridaJamundí
Pradera
Cali
Tuluá
Buenaventura
Guadalajara De Buga
Caicedonia Candelaria
Cartago
Dagua
El Cerrito
Ginebra
Guacarí
Palmira
Restrepo
RiofríoSevilla
Yotoco
Yumbo
Bugalagrande
2.71
0.71
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Tas
a de
sec
uest
ros
por
cien
mil
hab.
199
7-20
01
-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Valle del Cauca
Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
35
El gráfico 16 permite observar un mejor escenario en la mayor parte de los
municipios del departamento, al igual que en el gráfico 15, puesto que la tasa de
cambio entre los dos períodos electorales registró una disminución significativa.
Contraria a la tendencia a la mejoría, disminución de niveles, de gran parte de los
municipios del departamento, están las tendencias de los municipios de Dagua,
Riofrío y Cartago, todos en disputa, con tasas altas de crecimiento en el segundo
periodo electoral.
Es importante destacar que la mayor exposición al secuestro se presentó en los
municipios en disputa.
36
II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DEL VALLE DEL CAUCA
1. Antecedentes
En términos electorales, el mapa político del departamento del Valle del Cauca se
puede dividir en tres periodos. En el primero, hasta las elecciones del año 2000,
en el terreno local la fortaleza estuvo en manos de los Partidos Liberal y
Conservador, que en las elecciones para Alcaldías de 1997 y 2000 obtuvieron
cada uno entre 30 y 50% de los puestos, y el Movimiento Popular Unido (MPU)
figuró como fuerza política emergente del Valle del Cauca.
En el segundo periodo, a partir del año 2000 los Partidos Liberal y Conservador
decayeron notablemente, lo cual se reflejó en una disminución de las Alcaldías
conquistadas, mientras el éxito electoral se trasladó al Movimiento Popular Unido,
dirigido por Carlos Erney Abadía, condenado en el proceso 8.000, y Juan Carlos
Martínez Sinisterra, preso e investigado por narco-parapolítica. En ese periodo, el
MPU se consolidó como una fuerza política determinante regionalmente, con
proyección nacional.
En el tercer periodo, a partir de 2003 se reconfiguró el mapa político, con la
consolidación de los partidos uribistas que, por un lado, son un mero
reacomodamiento del antiguo bipartidismo, con el agregado de algunas figuras
relativamente novedosas, y, por otro, son la consolidación de fuerzas emergentes
ligadas al narcotráfico y actores armados ilegales. En el primer caso, sobresale el
Partido Social de Unidad Nacional y en el segundo, el MPU, que luego se
fusionaría en el Movimiento Convergencia Ciudadana. En ambas corrientes varias
de sus figuras políticas prominentes son herederos del proceso 8.000. Así pues,
de la década de 1990 al presente el mapa político del Valle del Cuaca cambió más
de fachada que de figuras y siguió marcado por la narcopolítica, que todavía no
supera.
37
En cuanto a la Gobernación, la fortaleza de los partidos tradicionales se desdibujó
a partir de las elecciones de 1997, año desde el cual el bipartidismo no obtuvo un
solo gobernador; mientras que coaliciones de diverso tipo conquistaron esa
posición.
En el ámbito nacional, la representación en el Congreso del departamento pasó
del cuasi monopolio bipartidista a una pluralidad de actores de izquierda y derecha
que ganaron representación. Se destacaron el partido Social de Unidad Nacional,
en cabeza de Dilian Francisca Toro, Convergencia Ciudadana, con Juan Carlos
Martínez, el Polo democrático, con Alexander López, y Cambio Radical, con Roy
Barreras. Todas estas figuras, excepto Roy Barreras, están siendo investigadas
por vínculos con organizaciones ilegales y narcotraficantes.
Por último, mientras el Partido Conservador logró mantener sus vertientes internas
relativamente estables en el seno del partido, las vertientes liberales no sólo se
fragmentaron sino que abandonaron el Partido Liberal y pasaron a conformar los
nuevos partidos uribistas.
La década de 1990 tiene como hitos la caída del Cartel del Cali y el escándalo del
proceso 8000. Estos hechos generaron una crisis dentro de las estructuras
partidistas que perdieron a varios de sus líderes importantes debido a
investigaciones y decisiones judiciales. Es entonces cuando se presentó el
fenómeno de reacomodamiento dentro de los partidos, que concluyó con un
relevo de las dirigencias partidistas.
Los tradicionales holmismo y balcarcismo del Partido Liberal se desdibujaron a
comienzos de la década de 1990. De una parte, el holmismo sufrió la muerte de su
líder, Carlos Holmes, y las banderas fueron heredadas por Carlos Holmes Jr. y
José Renán Trujillo. Gustavo Balcázar prácticamente se retiró de la vida pública y
buena parte del balcarcismo se alineó con la corriente de los Holmes, aunque
prácticamente desapareció. Para esa época se puede identificar el liderazgo de
Jaime Arizabaleta dentro del balcarcismo.
38
Esta debilidad de los liderazgos tradicionales generó atomización del liberalismo.
El líder del holmismo, Manuel Francisco Becerra, creó su propia corriente
denominada becerrismo o Kikismo, en la década de 1980, que logró consolidarse
como una de las líneas más fuertes del liberalismo en 1994, con representación en
las Alcaldías de Sevilla, Jamundí, Buenaventura, Palmira, El Cerrito, Ginebra y
Tuluá, cuatro diputados y 52 concejales, distribuidos en los 42 municipios (“Líos
judiciales de cinco líderes políticos del Valle”, 1996). También se consolidó la línea
de Fernando Londoño Capurro y apareció la corriente denominada Alternativa
Liberal Popular, liderada por el representante José Arlen Carvajal y María del
Socorro Bustamante.
En el Partido Conservador continuó con el holguinismo, con Carlos Holguín Sardi
a la cabeza, el lloredismo con Rodrigo y Francisco José Lloreda y el senador Hugo
Castro Borja, y el humbertismo con Humberto González Narváez. Aparecieron las
líneas del Movimiento de Salvación Nacional, con la dirigente María Cristina
Rivera, y la línea de Claudia Blum, que si bien fue de origen liberal, se unió luego
al Movimiento Nueva Fuerza Democrática, de Andrés Pastrana.
Las fuerzas de izquierda estuvieron representadas en la época por desmovilizados
del M-19 y tuvieron dos bloques y líderes. Por un lado, Eduardo Chávez y
Rosemberg Pabón, y por el otro, Jaime Navarro (hermano de Antonio Navarro),
Jaime Perea y Orlando Riascos. (“Líos judiciales de cinco líderes políticos del
Valle”, 1996)
Tabla 1: Fuerzas políticas del Valle del Cauca décadas de los 80 y 90.
Partido Corriente Heredero político
Partido Liberal Corriente de
Renovación Liberal
Fernando Londoño Capurro
(antecedente del MPU, de Carlos Erney
Abadía)
Alternativa Liberal
Popular
José Arlen Carvajal
Balcarcismo Gustavo Balcázar Monzón se retiró y la
39
mayoría de su fuerza política se unió al
holmismo
Holmismo Murió Carlos Holmes Trujillo, heredaron
el liderazgo sus hijos Carlos Holmes y
José Renán. De esta línea surgió el
becerrismo
Becerrismo Manuel Francisco Becerra, “Kiko”
Becerra. Creado en la década de 1980
se consolidó en la de 1990.
Partido
Conservador
Holguinismo Carlos Holguín Sardi
Villeguismo (Escisión
del holguinismo)
Germán Villegas
Lloredismo Rodrigo Lloreda, después surgió su hijo
Francisco “Kiko” Lloreda, como uno de
sus herederos.
Hugo Castro Borja
Movimiento de
Salvación Nacional
María Cristina Rivera
Humbertismo Humberto González Narváez
Movimiento Nueva
Fuerza Democrática
Andrés Pastrana (nacional)
Claudia Blum
En 1990 El Partido Conservador obtuvo cuatro curules en el Senado (Carlos
Holguín Sardi, Humberto González Narváez, Hugo Castro Borja y Carlos Muñoz
Paz). En la Cámara logró posicionar siete representantes (María Isabel Cruz,
Jorge Duque Satizabal, José Gómez Durán, Álvaro Mejía, Pedro Murgueitio, Jaime
Caicedo, y María Cristina Rivera.)
40
Por su parte, el Partido Liberal quedó con seis senadores (Gustavo Balcázar,
Jaime Arizabaleta, Carlos Holmes Trujillo, Armando Barona, Fernando Capurro, y
Germán Romeros). En la Cámara logró posicionar diez representantes (Mauricio
Guzmán, Atilio Moreno, Ignacio Londoño, Arturo Montenegro, Miguel Antonio
Motoa Kury, Munir al Ghattas, Fabio Salazar, María Clementina Vélez, María del
Socorro Bustamante, Fernando Tello).
Para las elecciones de 1994 el Partido Liberal ubicó seis representantes en la
Cámara (Camilo Arturo Montenegro, Jairo Chavarriaga, José Arlen Carvajal,
Yolima Espinosa, Carlos Hernán Barragán y Fernando Tello). El Partido
Conservador también posicionó seis representantes (Santiago Castro, Pablo
Eduardo Victoria, Gustavo Cataño, Lino Ramiro Varela, Jorge Orlando Duque,
Jairo Arturo Romero).
Por otros partidos y movimientos se eligió Rafael Antonio Quintero.
La gobernación quedó en manos de Germán Villegas, por el Partido Conservador,
quien venció al candidato liberal Germán Romero Terrenos. De otra parte, la
Alcaldía de Cali la ganó Mauricio Guzmán, por el Partido Liberal, de la línea del
nuevo liberalismo; venció a Álvaro Fernando Quintero, también del Partido Liberal
y a Claudio Borrero, por el Movimiento Nacional.
2. Elecciones 1997-1998-2000
Las elecciones locales de 1997 fueron las primeras en las que se empezó a sentir
el remezón del proceso 8.000. Dado que el escándalo se desató por la
financiación del Cartel de Cali en campañas al Congreso y en la campaña de
Ernesto Samper a la Presidencia, el Valle del Cauca fue el centro del escándalo y
del remezón político posterior. Los mayores efectos los sufrió el Partido Liberal,
porque uno de sus sectores más importantes, el becerrismo o kikismo, quedó ad
portas de la desaparición por el retiro forzoso de su máximo líder Manuel
Francisco Becerra. (“El 8000 renueva la política en el Valle”, 1997).
41
En ese contexto, en los comicios locales de 1997, la Gobernación del Valle del
Cauca quedó en manos de Gustavo Álvarez Gardeazabal, escritor tulueño de
tendencia liberal, que contó con el apoyo de diferentes vertientes bipartidistas,
pero fue elegido como candidato cívico e independiente, y como una
manifestación del rechazo de los vallecaucanos a la clase política tradicional,
involucrada en los escándalos del 8.000.
El candidato a la Gobernación derrotado por Gardeazabal fue Carlos Holguín
Sardi, el político conservador más importante del momento en el Valle del Cauca,
cabeza del holguinismo. En esta oportunidad Holguín contó con el apoyo de
sectores tanto del conservatismo como del liberalismo, y de parte del
empresariado.
La votación de carácter cívico e independiente para la Gobernación no
necesariamente se reflejó en la Asamblea, que siguió dominada por el
bipartidismo. De las veinticinco curules, el Partido Liberal logró la mayoría, con
catorce diputados; el Partido Conservador obtuvo once, nueve de ellas por el
partido, una por el movimiento humbertista y otra por el Movimiento de Salvación
Nacional.
Para la Alcaldía de Cali se presentaron cuatro candidaturas: Margarita Londoño,
escritora y periodista, se lanzó por una coalición independiente; Luis Alberto
Gómez; Francisco José Lloreda, avalado por el Partido Conservador y a quien
apoyaron la mayor parte de los grupos políticos que tenían asiento en el Concejo
de Cali; y el cuarto, el candidato ganador, Ricardo Cobo Lloreda, del Partido
Conservador, quien contó con el apoyo del holguinismo conservador, el holmismo
liberal y del humbertismo que coordinaba Ramiro Varela, en Cali. El entonces
alcalde y posterior alcalde de Cali, Apolinar Salcedo, también le dio su respaldo.
En las Alcaldías de los demás municipios continuó el predominio del bipartidismo.
De 42 Alcaldías, el Partido Conservador obtuvo veintiuna, diecinueve de ellas por
42
el partido y dos más por el movimiento humbertista. El Partido Liberal ganó
catorce, las coaliciones seis y otros partidos, una.
Municipio
Ganador
1997
Partido
1997 Municipio
Ganador
1997
Partido
1997
Caicedonia
Hernán
Duque Coalición Trujillo
Alberto
Saldarriaga Conservador
Dagua
Deicy
Quintero Coalición Ulloa Dory Marin Conservador
El Cerrito
Camilo
Escobar Coalición Versalles
Alonso
García Conservador
Ginebra
Martha Lucia
Reyes Coalición Vijes
Álvaro
Jiménez Conservador
Tuluá Ramiro Devia Coalición La Unión
Hildebrando
Vélez Humbertista
Yumbo
Rosemberg
Pabón Coalición Riofrío
Abraham
Betancur Humbertista
Ansermanuevo
Carlos
Ceballos Conservador Alcalá
Ricardo
Muricia Liberal
Argelia
Seobia
Ospina Conservador Andalucía Adolfo Girón Liberal
Bolívar
Alveiro
Trujillo Conservador Buenaventura
Fernando
Salas Liberal
Bugalagrande Fabio Correa Conservador Candelaria
Rodrigo
Tofiño Liberal
Cali Ricardo Cobo Conservador Florida Abel Nieves Liberal
Calima
Ismael
Valencia Conservador Guacarí
Rodrigo
Álvarez Liberal
Cartago Gerardo Toro Conservador Buga Genner Liberal
43
Zuluaga
El Águila Carlos Diez Conservador Jamundí
Libardo
Perdigón Liberal
El Cairo
Mohamed
Duque Conservador Obando
Sigifredo
Betancur Liberal
El Dovio
Arturo
Rodríguez Conservador Palmira
Avid De
López Liberal
La Victoria
Arturo
Córdoba Conservador San Pedro
Celimo
Bedoya Liberal
Pradera
Hernán
Barona Conservador Sevilla
Antonio
Patiño Liberal
Restrepo
Alberto
Cardona Conservador Yotoco Yolanda Rizo Liberal
Roldanillo Ciro Escarria Conservador Zarzal Oliver Rayo Liberal
Toro María Daza Conservador La Cumbre Agustín Parra Otros
Los Concejos mostraron la misma tendencia bipartidista que logró las mayorías en
cuarenta de los cuarenta y dos municipios del departamento así:
Elecciones de 1997, Partido mayoritario en Concejos Municipales
Partido Familia
Numero de Municipios
con Mayorías
Conservador Conservadora 19
Liberal Liberal 20
Movimiento humbertista Conservadora 1
Otros Partidos Otros 2
Balance electoral por casas políticas, elecciones 1997
45
En las elecciones para Congreso de 1998, a pesar de los efectos sufridos por el
proceso 8.000, el Partido Liberal consiguió siete de las trece curules de la Cámara
de Representantes:
José Arlen Carvajal Trujillo (de la línea Alternativa Liberal Popular),
Carlos Hernán Barragán (de la línea de Londoño Capurro),
Élver Arango (becerrista- kikista),
46
Maria Clementina Vélez (balcarcismo),
William Darío Sichacá (holmista),
José Arnoldo Parra y
Álvaro Díaz Ramírez (del grupo de Esperanza Muñoz y Carlos Erney Abadía).
El Partido Conservador alcanzó cinco curules con:
Ubeimar Delgado (lloredista), lo apoyó el senador Francisco Javier Murgueitio.
Santiago Castro (lloredista), lo apoyó el senador Francisco Javier Murgueitio.
Marino Paz Ospina (holguinismo), lo apoyó el senador Carlos Holguín.
Rafael Antonio Quintero, (humbertista), por el movimiento humbertista y
Ramiro Calle, por Salvación Nacional. Apoyó a la candidata al Senado María
Cristina Rivera de Hernández, quien no resultó electa.
La décimo tercera curul quedó en manos de María Stella Duque, avalada por una
coalición que contó con el apoyo de sectores del humbertismo (humbertista).
En el Senado, el departamento del Valle pasó de tener diez curules en 1990, a
ocho en 1998. De los ocho senadores cuya votación mayoritaria estuvo en el Valle
del Cauca tenemos a las siguientes figuras del Partido Liberal:
José Renán Trujillo (holmismo),
Julio César Caicedo (becerrismo)7,
María del Socorro Bustamante (de la línea Alternativa Liberal Popular y ahijada
política de Raúl Orjuela Bueno), y
Esperanza Muñoz de Abadía (heredó la curul de su esposo Carlos Erney Abadía,
quien fue condenado en el proceso 8000).
7 Julio César Caicedo es un dirigente liberal vallecaucano, oriundo de Palmira, quien se
desempeñó como presidente de la Asamblea del Valle en 1995. En 1998 llegó al Senado de la República como heredero de la tradición política del también liberal Manuel Francisco Becerra (condenado por el proceso 8.000). Es esposo de la actual senadora Dilian Francisca Toro.
47
Por el Partido Conservador estuvieron:
Francisco Javier Murgueitio (lloredismo) y
Carlos Holguín Sardi (holguinismo)
Finalmente, Claudia Blum, que se apartó del liberalismo, salió electa por el
Movimiento 98, y Luis Élmer Arenas, por el movimiento que fundó al retirarse de la
policía, Vanguardia Social y Moral Vamos Colombia.
En los comicios locales del año 2000 se presentaron tres candidatos a la
Gobernación.
Dilian Francisca Toro, quien contó con el apoyo del becerrismo, en cabeza de
Manuel Francisco Becerra y de su esposo, el senador Julio César Caicedo.
También estuvo acompañada por el líder nacional del liberalismo Horacio Serpa
(“Reflexiones Postelectorales”, 2000). Toro es médica especialista en
reumatología, nacida en el municipio de Guacarí, Valle. Fue alcaldesa de Guacarí
1992-94 y secretaria de Salud del Valle en la primera gobernación de Germán
Villegas. Familiar de Carlos Erney Abadía, condenado en el proceso 8.000 y
fundador del Movimiento Popular Unido; organización en la cual Toro hizo parte
de su vida política. Su esposo, el senador Julio César Caicedo Zamorano, fue
presunto testaferro del narcotraficante Juan Carlos Ramírez Abadía, alias
Chupeta, estuvo investigado en el proceso 8.000 y se retiró para que toro entrara
a reemplazarlo en el Senado desde el año 2002.
El liberal independiente Roy Barreras se candidatizó por Cambio Radical. Es
médico cirujano, sociólogo y licenciado en filosofía y letras; fue cofundador de
Cambio Radical y cercano a Claudia Blum; suplente de José Arlen Carvajal; y
venía de la corriente del Nuevo Liberalismo. Trabajó con Cecilia Balcázar.
48
El candidato ganador fue Germán Villegas (villeguismo) del Partido Conservador,
quien contó con el apoyo del holguinismo y de figuras del MPU, como Juan Carlos
Martínez y Carlos Erney Abadía. Villegas es un abogado y doctor en ciencias
políticas de la Javeriana. Fue secretario de Hacienda y concejal de Cali,
representante a la Cámara 1978-1990, alcalde de Cali en 1990-92 y gobernador
del Valle en 1995-97. Su carrera política la ha desarrollado siempre con las
huestes del conservatismo.
En la Asamblea las mayorías quedaron en el Partido Conservador, que obtuvo
once curules, de las cuales una fue por el movimiento humbertista, la otra, por el
unionista. Le siguió el Partido Liberal con diez curules, el Movimiento Popular
Unido con dos y el Movimiento Frente Esperanza FE, obtuvo una.
DIPUTADO PARTIDO
APOYO/LÍNEA
POLÍTICA DIPUTADO PARTIDO
APOYO/LÍNEA
POLITICA
Álvaro López
Gil Conservador
Lloredismo/Ubéimar
Delgado
Javier
Giraldo Conservador
Emilio Merino Conservador Lloredismo/Murgueitio
Luis
Alberto
Herrera Conservador Holguinismo
Nancianceno
Orozco Conservador Humbertismo
Manuel
José Reina Conservador Lloredismo
Rubiel
Antonio
Muñoz, FE (IZQ) Carlos Abadía
Alberto
Quintero Conservador Lloredismo
Jorge Homero
Giraldo Liberal
Rubén
Darío
Agudelo Conservador Lloredismo
Lorenza
Santos Liberal
Carlos Abadía/Carlos
Barragán
Jairo Javier
Hoyos Conservador Holguinismo
Héctor Fabio
Arizmendi Liberal
María Luisa
Obonaga
Humbertista
(C)
49
Sigifredo
López Liberal Holmismo
Luis Arturo
Pachón Liberal
José Arlen
Carvajal
Ramiro
Echeverry,
Liberal
Francisco
Javier
Giraldo Liberal
Carlos Andrés
Londoño
Liberal
Camilo
José
Saavedra Liberal
Carlos
Hernán
Rodríguez,
Jefe campaña
gobernador
07 y actual
contralor
departamental Liberal Carlos Abadía
Juan
Carlos
Narváez
Unionista
(C)
Juan Carlos
Abadía MPU Carlos Abadía
Carlos
Alberto
Charry,
Pava Arcila
Unionista
(C)
Juan Carlos
Martínez MPU Carlos Abadía
En estas elecciones se notó cómo el MPU, de Carlos Erney Abadía, empezó a
crecer electoralmente a costa de la representación del Partido Liberal y con la
herencia económica y política de su paso por la narco-política. A pesar de estar
directamente involucrados en el proceso 8.000, Julio César Caicedo y la esposa
de Carlos Erney Abadía, Esperanza de Abadía, ocuparon dos curules en el
Senado. Dilian Francisca Toro, esposa de Caicedo y prima de Abadía, no ganó la
Gobernación del Valle, pero quedó en segundo lugar, con 339.532 votos. Por el
MPU Carlos Erney Abadía conquistó dos curules en la Asamblea, una con Juan
Carlos Abadía, su hijo, y otra con Juan Carlos Martínez, su ahijado político.
50
Adicionalmente, con el aval del Partido Liberal, apoyó por lo menos a otros dos
diputados electos y a Germán Villegas a la Gobernación, quien resultó ganador.
Así, Carlos Erney Abadía logró no sólo mantener sino aumentar su representación
electoral en el Valle del Cauca y su proyección nacional.
En 2000, la Alcaldía de Cali estuvo disputada por once candidatos, de los cuales
varios se presentaron por movimientos independientes. Entre ellos estuvieron
Gustavo de Roux, por el Movimiento Convergencia por Cali, quien fue apoyado
por el ex alcalde Rodrigo Guerrero (1992-94), y diferentes grupos políticos, como
los orientados por las senadoras Claudia Blum e Ingrid Betancourt, y los
representantes Antonio Navarro (independiente) y Santiago Castro (conservador
lloredista), (“Hay que reinventar a Cali”, 2000). También adhirieron a de Roux
empresarios, artistas, intelectuales y académicos (“Los indecisos pieza clave en
Cali”, 2000). Finalmente, contó con el apoyo de Francisco Javier Murgueito y
Ubeimar Delgado.
Otro candidato de la baraja de independientes fue Rosemberg Pabón, quien se
presento por el Movimiento Unidos Salvemos a Cali, surgido de una alianza entre
sectores de la izquierda (Vía Alterna y Partido Socialdemócrata Colombiano) y el
liberalismo. Pabón es un ex dirigente del M-19 (comandante uno) que dirigió la
toma de la Embajada Dominicana; renunció a la Alcaldía de Yumbo para presentar
su candidatura a la Alcaldía de Cali.
Entre los independientes estuvo el ganador, John Maro Rodríguez, quien se
presentó por el Movimiento Autonomía Ciudadana. Rodríguez es comunicador
social y periodista con estudios en relaciones públicas y humanidades. Fue
director de noticias RCN, en Cali, miembro de la comisión de paz del Valle (1994-
97) y director del Cuerpo de Bomberos de Cali. Al comienzo de su mandato, en su
equipo de gobierno lo apoyaron sindicalistas y sectores de izquierda y populares.
Jorge Iván Ospina fue su secretario de Salud y Gobierno.
51
La elección de John Maro Rodríguez supuso un punto de quiebre en la política de
la ciudad de Cali ya que se presentó como el primer candidato a la Alcaldía de
corte popular, desligado de los sectores tradicionales de la política caleña, en
efecto “no sólo debe su triunfo a los sectores populares, sino que además se
reafirma como el primer alcalde plebeyo de la ciudad que se ufana de su origen de
clase media y de su posición frente a una parte de la dirigencia política local. Para
terminar añade a su perfil de plebeyo el gusto por el baile y las mujeres hermosas,
con lo cual tenemos el prototipo del caleño, siendo así el primer alcalde
representativo del pueblo caleño, sociológica y culturalmente hablando”. (Giraldo,
Lozada y Muñoz,2001, p 109)
De esta elección y de la baraja de candidatos vale destacar la fragmentación
política que se evidenció en el mapa político del departamento, especialmente en
el liberalismo, y la puja por la reconfiguración de las mayorías electorales entre
sectores independientes, liberales y de izquierda legales, y de otros con vínculos
con la mafia y la ilegalidad.
Entre los derrotados, de vertientes liberales estuvieron:
Juan Manuel Pulido (liberal): boyacence, ingeniero civil de la Universidad del
Cauca; fue concejal de Cali (1986-88), gerente del Instituto de Vivienda de Cali
INVICALI (1980-81), director de Valorización Municipal (1982), gerente de
EMCALI (1982-83) y gerente interventor de EMCALI (2001); estuvo Apoyado por
trabajadores de Emcali.
Alejandro Baena (liberal): médico de la Universidad del Valle, con estudios en
salud pública, derecho económico, Universidad Javeriana, derecho constitucional
y parlamentario, y cooperación técnica internacional; fue asesor de la Presidencia
en los gobiernos de César Gaviria y Ernesto Samper; trabajó en la Red de
Solidaridad Social y en la Consejería de la Juventud, la Mujer y la Familia.
52
Hernán Darío Escobar Restrepo8 (liberal): concejal entre 1994-97 y presidente de
esa corporación, durante la candidatura fue secuestrado por el ELN junto con el
secretario de Gobierno del Valle, Roberto Rodríguez9, es de la línea de Mauricio
Guzmán (alcalde Cali 1994-97), Escobar fue condenado por el proceso 8000.
Claudio Borrero Quijano (liberal): ex candidato en 1991 por el liberalismo, estuvo
detenido en 1997 por presunto enriquecimiento ilícito en el marco del proceso
8000 en la época en que se desempeñaba como director de bienes inmuebles de
Cali (“Director de bienes inmuebles de Cali rindió indagatoria”,1997).
María Margarita Londoño (alianza liberal y el independiente Huella Ciudadana), Se
había postulado en 1997 por una coalición independiente.
Ángela Cuevas Dolmetsch (alianza liberal y el movimiento Alternativa Democrática
de Izquierda). Su familia ha sido vinculada en varias oportunidades con el lavado
de dólares a través de casas de cambio de su propiedad. Por esto fue investigada
durante los operativos que se realizaron en el marco de la operación Chimborazo
de la DEA y antinarcóticos, y en donde también resultó involucrado su hermano
Hugo Cuevas (fallecido) por “ser el presidente de una casa de cambio colombiana,
Cuevas Asociados, y un holding panameño, Universal de Cambios, las cuales
tenían negocios con Rapid-O-Giros. Ésta era una empresa de transmisión de
dinero con sede en Boston y dirigida por el yerno de Cuevas Gamboa, a la que el
servicio de aduanas y la oficina de impuestos le siguieron la pista durante un largo
tiempo por lavado.” (“El enigma de los Cuevas”, 2001).
8“En un expediente judicial aparecen varias coletas de cheques que lo relacionan con el político
Ignacio Londoño Zabala, el hombre que, según 'Rasguño', fue el enlace entre 'narcos' del Valle del Cauca y la campaña liberal de 1994”. (“Hernán Darío Escobar Restrepo es conocido en los círculos políticos del valle”, 2007) 9 Respecto a este secuestro, Éver Velosa García, alias HH, comandante del bloque Calima de las
AUC, en diligencia judicial, reveló, que Escobar le había pedido a las autodefensas que lo secuestraran para subir en las encuestas, a cambio de lo cual, y en caso de ganar, apoyaría al grupo ilegal. La oferta se habría hecho en una finca entre Timbio y Santander de Quilichao, en el Cauca. (“Ex paramilitar dice que un candidato a alcalde le pidió secuestrarlo para ganar”, 2008).
53
El conservatismo sólo presentó un candidato en alianza con el Movimiento Cívico
Independiente, José Luís Arcila, un profesional de derecho y ciencias políticas,
Universidad Santiago de Cali, con especialización en derecho administrativo,
Universidad Pontificia Bolivariana y Universidad de San Buenaventura; fue
concejal de Cali en periodos consecutivos desde 1986–1988-1992-1994-1996-
1999 hasta julio de 2000, siempre bajo las toldas del conservatismo.
Juan Alberto Pérez se presentó como candidato de Autoridades Indígenas de
Colombia (AICO).
Las 41 Alcaldías en el resto del departamento quedaron repartidas de la siguiente
forma: el conservatismo obtuvo la mayoría, con dieciocho, el liberalismo dieciséis,
el Movimiento Huella Ciudadana, dos, y el Movimiento Popular Unido obtuvo una.
A través de alianzas se lograron dos Alcaldías: en Riofrío, por la unión del Partido
Liberal y el Conservador, y en El Cerrito, el Partido Conservador junto con ALAS,
movimiento político del departamento del Cesar.
Municipio
Ganador
2000 Partido 2000 Municipio
Ganador
2000 Partido 2000
Alcalá Luis Leyton Liberal Jamundí
Flor
Ceballos Liberal
Andalucía Daniel Franco Liberal
La
Cumbre
Álvaro
Parra
Otros
Partidos
Ansermanuevo Wilmar López Humbertista La Unión
Osvelio
Henao Conservador
Argelia
Edgar
Grajales Conservador
La
Victoria
Bolívar
Sebastian
Palomeque Conservador Obando John Vélez Liberal
Buenaventura Jaime Liberal Palmira Miguel Liberal
54
Mosquera Motoa
Bugalagrande Harold Duran Liberal Pradera
Jorge
Mondragón Liberal
Caicedonia
Miguel
Gualteros Conservador Restrepo
Alberto
Cardona Conservador
Cali
John Maro
Rodríguez
Autonomía
Ciudadana Riofrío
Dayro
Pérez
Liberal-
Conservador
Calima
Alberto
Betancur Humbertista Roldanillo
Bernardo
Millán Conservador
Candelaria Elvia Lozano Liberal
San
Pedro
James
Guarín MPU
Cartago Luis Restrepo Liberal Sevilla
Víctor
Restrepo Liberal
Dagua
Wilmar
González Liberal Toro
María
López Conservador
El Águila Gilder López Conservador Trujillo
Carlos
Hoyos Conservador
El Cairo Carlos Castro
Fuerza
Progresista Tuluá
Francisco
Gálvez
Huella
Ciudadana
El Cerrito Tomas Reyes
Conservador-
Alas Ulloa
Martha
Bedoya Conservador
El Dovio José Padilla Conservador Versalles
Alberto
Rincón Conservador
Florida
Humberto
López Conservador Vijes
Blanca
Cardona
Fuerza
Progresista
Ginebra
Jesús
Martínez Liberal Yotoco
Fernando
Navarro
Huella
Ciudadana
Guacarí
Oscar
Sanclemente Liberal Yumbo
Alba
Chávez Humbertista
55
Guadalajara De
Buga
John
Bohórquez Liberal Zarzal
Carlos
Gómez Liberal
Las mayorías en los concejos de diecinueve municipios, en 2000, quedaron en
fracciones liberales, otras diecinueve en conservadoras y el MPU fue mayoría en
cuatro municipios (Guacarí, San Pedro, La Cumbre y Yotoco)
Casas Políticas 1998-2000
CONCEJOS
PARTIDO FAMILIA
NUMERO DE MUNICIPIOS CON
MAYORÍAS
Liberal Liberal 19
Conservador Conservadora 18
Movimiento Popular Unido Liberal 4
Fuerza Progresista Conservadora 1
58
3. Elecciones 2002- 2003
En este periodo se transformó completamente el mapa político del Valle del
Cauca: el antiguo bipartidismo se trasladó a los partidos uribistas, el MPU se
consolidó nacionalmente y secuestraron a los diputados del Valle del Cauca,
posteriormente los masacrarían. El fenómeno partidista del uribismo retomó tres
vertientes liberales: el holmismo, el sector de Claudia Blum y el Carlos Abadía.
En las elecciones para Cámara de Representantes las mayorías alcanzadas en el
periodo anterior por el Partido Liberal se revirtieron en favor del conservatismo y
aparecieron en la escena otras fracciones diferenciadas del bipartidismo
oficialista.
59
Por el conservatismo, y repitiendo curul en la Cámara, estuvieron Ubeimar
Delgado (lloredista), Santiago Castro (lloredista) y Marino Paz (holguinista).
También por el conservatismo resultó electa Tania Álvarez (holguinista); y Jaime
Ernesto Canal10 fue elegido por Movimiento de Salvación Nacional, de línea
conservadora.
José Luis Arcila (Sí Colombia), se había presentado en 2000 como candidato a la
Alcaldía de Cali, por una alianza entre el conservatismo y el Movimiento Cívico
Independiente.
El liberalismo obtuvo la curul de Jorge Homero Giraldo (holmista). En este periodo
fue la fórmula de Dilian Francisca Toro, quien ingresó al Senado (Votebien, 2002).
Otro personaje de línea liberal, Luis Eduardo Sanguino, fue, sin embargo, electo
por una coalición en la que lo apoyaron Miguel Motoa Kury (alcalde de Palmira),
Juan Carlos Narváez (presidente de la Asamblea del Valle) y Ricardo Cobo (ex
alcalde de Cali). (Votebien, 2002). Griselda Restrepo llegó por el Movimiento
Huella Ciudadana, pero era de línea liberal.
El Polo Democrático Independiente llegó a la Cámara con Alexander López,
sindicalista, representante de la denominada línea dura o radical del partido, “En
27 días, el sindicalista adelantó una campaña sin recursos, con dos propagandas
financiadas por sus amigos en un canal de televisión regional, 50 pasacalles que
sus enemigos políticos desmontaron un día después de haber sido colocados y
100 mil afiches” (“Un tirapiedra en pleno Congreso”, 2002)
10
Canal es un general retirado nacido en Pasto. Fue comandante de la Tercera Brigada. Tuvo a su
cargo la persecución de los guerrilleros del ELN que plagiaron cuarenta personas en el kilómetro 18, en la vía al mar. Se retiró de su cargo cuando el gobierno Nacional ordenó el repliegue de los militares y aceptó que el ELN liberara a los secuestrados (“Los palos del Congreso”,2002). El general (r) Jaime Ernesto Canal manifestó que el rechazo de los colombianos al terrorismo, la extorsión y el secuestro fue la razón para que su candidatura se convirtiera en un fenómeno electoral. Sus votos fueron principalmente de opinión y se le conoció como el candidato de los secuestrados. Fue la gran sorpresa electoral en el Valle.
60
Por el Partido Vamos Colombia se postuló María Nancy Montoya, caldense, sin
trayectoria política anterior, prácticamente “saltó” del sector privado al Congreso.
Era la esposa de Ariel Rodríguez, quien había sido el lugarteniente y activista
político del capo del Cartel del Norte del Valle, Hernando Gómez Bustamante,
alias Rasguño11. La votación de Montoya se concentró principalmente en el Norte
y Sur del valle y en algunos sectores del distrito de Aguablanca, en Cali.
(Votebien, 2002)
Las otras dos curules de la Cámara fueron ocupadas por Arcángel Clavijo, por
Huella Ciudadana, y Eiber Navarro, por el Movimiento Popular Unido.
En el Senado quedaron la liberal independiente Claudia Blum, quien ya había
estado en esta corporación por el Movimiento 98, y en esta oportunidad llegó por
Cambio Radical; repitieron también, por el Partido Conservador, Carlos Holguín
Sardi, el lloredista Francisco Javier Murgueitio (su fórmula a la Cámara fue
Ubeimar Delgado); mientras que por el Partido Liberal el repitente fue José Renán
Trujillo; y por este mismo partido también llegó al Senado Dilian Francisca Toro.
Por la izquierda llegó como senador Luis Carlos Avellaneda por el partido Unidad
Democrática, que fundó en 1999, y se unió, luego, al Polo Democrático. Repitió
curul en el Senado el ex miembro de la Policía, Luis Élmer Arenas, por el
movimiento que fundó al retirarse de esa institución, Vanguardia Social y Moral
Vamos Colombia.
Por último, Juan Carlos Martínez Sinisterra ganó un puesto en el Senado por el
Movimiento Popular Unido. Martínez nació en Timbiquí, Cauca, es administrador
de la Universidad Santo Tomás; fue diputado del Valle en el periodo 1998-2000,
por el Partido Liberal; está siendo investigado por para-política debido a las
11
Afirmaciones hechas por Ignacio Londoño Zabala, un abogado denunciado por Rasguño en el 2007. (“Yo diría que Rasguño puso varios alcaldes en Cartago”, 2007).
61
declaraciones de Éver Veloza, alias HH, según las cuales Sinisterra habría
recibido apoyo de las autodefensas para alcanzar su curul en el Congreso y de
otros narcotraficantes de Buenaventura.
En 2003 la Gobernación del departamento tuvo como candidatos a Carlos
Holmes Trujillo García, por el Partido Liberal (holmismo); Carlos José Holguín,
por el Partido Conservador (holguinismo), y Angelino Garzón,12 por el
Movimiento Convergencia Popular Cívica; Garzón resultó electo.
En la Asamblea de 2003 el Partido Conservador logró ocho curules: cinco a través
del oficialismo, dos por el Movimiento Nacional y una por Equipo Colombia. Por su
parte, el Partido Liberal logró cinco curules. El Movimiento Popular Unido se ubicó
en la Asamblea con cinco curules.
DIPUTADO PARTIDO APOYO/LÍNEA DIPUTADO PARTIDO APOYO/LÍNEA
Orlando
Duque
Quiroga
Equipo
Colombia
(C)
Venía del
grupo de
Carlos Abadía
Álvaro
López Gil Conservador
Lloredista,.
Ubeimar
Delgado
Amanda
Ramírez,
de Arcila
Movimiento
Nacional (C)
Emilio
Merino Conservador
Lloredista,
Francisco Javier
Murgueitio
Ruby
Jaramillo
Movimiento
Nacional (C)
Esposa de
Nacienceno
Orozco,
diputado
conservador
secuestrado
Camilo
Escobar Conservador
Martha
Nelly Liberal
Hermana de
alcaldesa de
Manuel
José Reina Conservador Lloredismo
12
Garzón es comunicador social y ha trabajado como dirigente sindical en varios cargos. Fue secretario general de la CUT desde 1981 a 1990. Hizo parte de la Asamblea Nacional Constituyente y fue vicepresidente de la Unión Patriótica y el M-19. Se desempeñó como ministro de Trabajo y Seguridad durante el gobierno de Andrés Pastrana.
62
Chávez Yumbo, Alba
Chávez
Noralba
García Liberal
José Renán
Trujillo
Diego
Ramos Conservador Holguinismo
Lorenza
Santos, de Liberal
Carlos
Barragán
Francisco
Delgado MPU
Carlos Erney
Abadía
José Ritter
López Liberal
Rubén
Antonio
Muñoz MPU
Carlos Erney
Abadía
Marino del
Río Liberal Holmismo
Mohamed
Duque
García MPU
Carlos Erney
Abadía
Camilo
Ospina Liberal
Wilmar
Suárez
Congo MPU
Carlos Erney
Abadía
Juan
Carlos
Salazar Liberal
María del
Socorro
Bustamante
Durién
Riaño
Nurueña MPU
Carlos Erney
Abadía
Rubén
Darío
Agudelo Conservador Lloredismo
A la Alcaldía de Cali se presentaron ocho candidatos. El conservatismo no tuvo
candidato propio, mientras que el liberalismo se la jugó con el oficialista Alejandro
Baena Giraldo, quien había sido la ficha de ese partido en 2000 y con el
representante del Movimiento Político Voluntad Popular, Haumer Vargas López.
Proliferaron las candidaturas fuera del bipartidismo y ganaron importancia los
avales de los movimientos independientes y de izquierda.
63
Los candidatos fueron Miguel Antonio Yusti, por el movimiento Colombia Viva;
repitió candidatura Gustavo de Roux, quien en 2000 se había presentado por el
movimiento Convergencia por Cali y en esta ocasión lo hizo por la Alianza Social
Indígena (ASI). Por el Movimiento Cívico Independiente se postuló Francisco José
“kiko” Lloreda, quien se había candidatizado para este mismo cargo en 1997, por
el Partido Conservador. Repitió candidatura Juan Manuel Pulido, quien salía de
las toldas del liberalismo, que lo avaló para el mismo cargo en 2000, y, en 2003,
representaba a la izquierda, por el Frente Social y Político. Por la izquierda se
presentó también Francisco Javier Hernández Bohmer, por el Movimiento por la
Seguridad Social.
El candidato ganador fue Apolinar Salcedo por el Movimiento Sí Colombia, de
línea conservadora. Abogado de la Universidad Libre y especialista en
Administración Pública de la Universidad del Valle; fue Concejal de Cali desde
1994 hasta 2003, por el Movimiento Cívico Independiente. Salcedo fue destituido
por la Procuraduría General de la Nación por las irregularidades en el contrato del
recaudo de impuestos de la ciudad, en el cual se cometieron serias omisiones
administrativas
La destitución de Apolinar Salcedo dejó a la ciudad en un vacío de poder, hasta
que el gobernador designó a Ramiro Tafur para terminar el mandato de Apolinar, a
partir del 23 de mayo, hasta el 31 de diciembre de 2007.
En las Alcaldías de otros municipios del departamento el liberalismo pasó de tener
dieciséis Alcaldías en 2000 a tan sólo nueve en 2003, efecto del reacomodamiento
de figuras liberales en partidos uribistas. También, aunque en menor medida, el
conservatismo perdió Alcaldías pasando de quince en 2000 a doce en 2003. Por
su parte, la representación electoral del Movimiento Popular Unido siguió
creciendo, al pasar de tener una Alcaldía en 2000 a ocho en 2003 (Calima,
Candelaria, Cartago, Guacarí, la Unión, Obando, San Pedro y Toro) y de tener
mayorías en los Concejos de cuatro municipios en 2000 a tener mayorías en diez,
64
en 2003 (Ansermanuevo, Bolívar, Calima, Cartago, Dagua, El Cairo, Guacarí, La
Unión, Obando y San Pedro)
De igual manera los partidos uribistas, Colombia Viva y Colombia Democrática,
lograron dos y una Alcaldía, respectivamente. El Movimiento Cívico independiente
y el Polo Democrático independiente lograron una cada uno.
Municipio
Ganador
2003 Partido 2003 Municipio
Ganador
2003 Partido 2003
Alcalá
Gina
Escobar
López Liberal Jamundí
William
Darío
Sicachá
Movimiento
Huella
Ciudadana
Andalucía
Gustavo
Adolfo Girón Liberal
La
Cumbre
Fanny
Luisa
Lozano
Ángel Liberal
Ansermanuevo
Carlos
Ceballos
Vélez Conservador La Unión
Diana
Fabiola
Alonso
Beltrán MPU
Argelia
Rubiel De
Jesús Uribe
Ceballos
Movimiento de
Partido Popular
(C)
La
Victoria
Jaime
Eduardo
Trujillo
Movimiento
Nacional
Bolívar
Exerzahin
Vargas
Castillo
Movimiento
Cívico
Independiente Obando
Argirio De
Jesús
Villegas MPU
Buenaventura
Saulo
Quiñones
García Liberal Palmira
Adolfo
Castro
González Liberal
Bugalagrande
Héctor
Fabio
Useche De Liberal Pradera
Luis
Orlando
Mina Liberal
65
La Cruz
Caicedonia
Jorge
Aldemar
Arias
Echeverry Conservador Restrepo
Arley
Ospina
Noreña Colombia Viva
Cali
Apolinar
Salcedo
Caicedo
Movimiento Sí
Colombia (C) Riofrío
Juan Carlos
Rengifo
Arboleda Conservador
Calima
Gustavo
Adolfo
Llorente
Triviño MPU Roldanillo
Omar De
Jesús
Tirado
Espinosa
Colombia
Democrática
Candelaria
Oscar
Fernando
López
Valencia MPU
San
Pedro
Celimo
Bedoya MPU
Cartago
José Luis
Jiménez
Agudelo MPU Sevilla
Oskar
Salazar
Henao Liberal
Dagua
Omar
García
Camacho
Movimiento
Somos
Colombia (C) Toro
Héctor de
Jesús
Becerra
López MPU
El Águila
Carlos
Alberto
Vargas
Parra
Movimiento
Salvación
Nacional (C ) Trujillo
Néstor José
Loaiza
Zapata
Movimiento
Nacional
El Cairo
José Daniel
Gómez
Cruz Conservador Tuluá
Juan
Guillermo
Vallejo
Ángel
Movimiento
Huella
Ciudadana
El Cerrito Silvio Movimiento Ulloa Luis Conservador
66
Montaño
Arango
Somos
Colombia (C
Fernando
Vidal
Valencia
El Dovio
Luis
Fernando
Morales
Idárraga Conservador Versalles
Diego
Fernando
Mejía Millán
Movimiento
Conservador
Independiente
Florida
Hugo
Venancio
Córdoba
Bastidas Conservador Vijes
Roosevelt
Castaño
Monsalve Conservador
Ginebra
Edgar
Tabares
Valencia
Movimiento
Somos
Colombia (C) Yotoco
Liliana
Mendoza
Ortega Colombia Viva
Guacarí
Fabio
Humberto
Navarro
Piedrahita MPU Yumbo
Carlos
Alberto
Bejarano
Movimiento
Nacional
Buga
John Harold
Suárez
Vargas PDI Zarzal
Ana Cecilia
Valencia
Espinosa Liberal
Las mayorías en los Concejos siguieron la tendencia de atomización de las
fuerzas políticas de la siguiente manera:
Concejos
Partido Familia
Numero de Municipios
con Mayorías
Conservador Conservadora 15
MPU MPU 10
67
Liberal Liberal 9
Colombia Viva Colombia Viva 8
Equipo Colombia Conservadora 1
Movimiento Nacional Conservadora 1
Nuevo Liberalismo Liberal 1
Partido Popular Independiente 1
Movimiento Progresismo
Democrático Conservadora 1
Somos Colombia Conservadora 1
Casas políticas 2002-2003
71
4. Elecciones 2006- 2007
En 2006 se dio en el Valle, al igual que en el resto del país, la consolidación de los
partidos uribistas. De un lado, corrientes del liberalismo se consolidaron en
Cambio Radical y el Partido Social de Unidad Nacional, la U. El Movimiento
Popular Unido se fusionó en Convergencia Ciudadana y se consolidó en una gran
proyección nacional. Otros sectores quedaron como el oficialismo del Partido
Conservador y el Liberal y se fortificaron algunos sectores de izquierda dentro del
Polo Democrático.
La Cámara quedó conformada por las fuerzas anteriormente mencionadas. Por el
Partido Conservador se eligió Heriberto Sanabria (villeguista) y por tercer periodo
consecutivo estuvieron Santiago Castro (lloredista) y Marino Paz Ospina
(holguinista).
72
Por el Partido Liberal, Jorge Homero Giraldo (homerismo) repitió curul y Nancy
Castillo, nueva figura, ganó una.
Por Cambio Radical quedó Roy Barreras, quien había sido candidato a la
Gobernación en 2000 por esta misma colectividad, y, también, Carlos Fernando
Motoa, hijo de Miguel Motoa Kury, alcalde de Palmira.
El partido Social de Unidad Nacional obtuvo tres curules: José Thyrone Carvajal,
Roosevelt Rodríguez y Luis Carlos Restrepo, los dos últimos con el apoyo de la
senadora Dilian Francisca Toro13. Restrepo es oriundo del municipio de Cartago y
su vida política ha transcurrido en el norte del Valle, donde formó parte del
Movimiento Popular Unido, MPU, del que luego se separó para ingresar al Partido
de La U, donde logró su curul a la Cámara. Este abogado inició su carrera política
como concejal del Partido Liberal en su ciudad natal, se desempeñó como
diputado a la Asamblea durante una década, de ahí dio el salto a la Alcaldía de
Cartago entre los años 2001 y 2003, en julio de 2008 la Corte Suprema de Justicia
le abrió investigación por parapolítica. Anteriormente, en 2007, se le había abierto
otra preliminar por nexos con narcotraficantes del norte del Valle, entre quienes
estaban Hernando Gómez, alias Rasguño. (“Otro congresista del Valle en
parapolítica”, 2008).
El Movimiento Popular Unido eligió dos representantes: Carlos Arturo Quintero y
Orlando Duque, ex militante del conservatismo, quien falleció y fue reemplazado,
en 2009, por Hemel Hurtado, quien se desempeñaba como secretario de
Desarrollo Institucional del Valle del Cauca.
El Polo Democrático obtuvo una curul con Franklin Legro.
13
Afirmación hecha por el presidente del concejo de Tuluá en su discurso de enero de 2009. (Emisora Robles 1490, 2009)
73
Luis Elmer Arenas quedó en el Senado por tercer periodo consecutivo; Arenas
dejó a su movimiento Vanguardia Social y Moral Vamos Colombia, para pasar a
las toldas del Partido Social de Unidad Nacional. Dilian Francisca Toro, por este
mismo partido alcanzó una curul por segunda vez en el Senado, Toro se retiró del
liberalismo para pasar a la coalición uribista.
Por el Partido Conservador llegaron al senado el ex gobernador electo en el 2000,
Germán Villegas y Ubeimar Delgado (lloredista), quien pasó de la Cámara al
Senado.
Repitió periodo en el Senado el dirigente del Movimiento Popular Unido, Juan
Carlos Martínez Sinisterra, quien se presentó por el partido Convergencia
Ciudadana.
Por último, el líder del Polo Democrático, Alexander López, pasó de la Cámara al
Senado como representante de la izquierda, y Griselda Janeth Restrepo llegó al
Senado en reemplazo de Guillermo Gaviria Zapata, senador antioqueño quien
renunció a su curul cuando le abrieron investigación por parapolítica;
posteriormente fue absuelto.
En las elecciones de 2007 la Gobernación del Valle del Cauca la disputaron ocho
candidatos: María del Socorro Bustamante, liberal; Francisco Javier Murgueitio,
conservador; Alejandro de Lima Bohmer, ALAS-Equipo Colombia; Fabiola
Estrada, ASI -comunicadora social, fue concejal de Cali, presidenta de la
Asamblea por la Vida y la Libertad, esposa del diputado del Valle, Juan Carlos
Narváez, secuestrado y asesinado por las Farc-; Orlando Riascos, por el Polo
Democrático; Heyder Orlando Gómez Díaz, por el MIRA; y Francisco José Lemus,
por la Alianza Social Afrocolombiana (ASA).
El candidato de Por un Valle Seguro, Juan Carlos Abadía, fue el ganador:
administrador de empresas, fue presidente del Concejo de Cali y la Asamblea del
74
Valle, se inscribió con firmas y fue respaldado por Convergencia Ciudadana y
sectores del Partido de la U, entre otros; hijo de Carlos Erney Abadía, contó con la
maquinaria económica y política construida por su padre y liderada hasta
entonces por Juan Carlos Martínez Sinisterra. Con su victoria en 2007, Abadía hijo
sucedió a su padre y a Martínez como líderes de la estructura política del MPU,
ahora avalada por Convergencia Ciudadana.
En la Asamblea fue posible observar una diversificación de las fuerzas políticas
representadas y una fuerte incursión de partidos del uribismo. El Partido
Conservador logró cinco curules, el Partido Liberal tres, Convergencia
Ciudadana/MPU obtuvo cuatro curules, Cambio Radical tres, el Polo Democrático
dos, y el Movimiento MIRA una.
DIPUTADO PARTIDO APOYO/LÍNEA DIPUTADO PARTIDO APOYO/LÍNEA
Cristhian
Munir
Garcés
Aljure Conservador
Lloredista.
Santiago
Castro Y Fco.
Javier
Murgueitio
Antonio
Ospina
Carballo
Cambio
Radical
Álvaro
López Gil Conservador
Ubeimar
Delgado
José Fabio
Rojas
Giraldo
Cambio
Radical
Mario
Germán
Fernández
De Soto Conservador
Germán
Villegas
Marino Del
Río Uribe, Liberal Holmismo
Emilio
Merino
González Conservador Lloredismo
Juan
Carlos
Salazar
Uribe Liberal
María Del
Socorro
Bustamante
Amanda Conservador Arcila Myriam Liberal José Arlen
75
Ramírez
Giraldo,
Cristina
Juri Montes
Carvajal
Rubiel
Antonio
Muñoz
Corrales Convergencia
José Ritter
López
Peña La U
Yiminson
Figueroa
Carabalí Convergencia
Edgar
Libardo
Mejía
Gallego La U
Jaime
Aguilar
Domínguez Convergencia
Mauricio
Martínez
Prado La U
Juan
Eccehomo
Calimán
Pabón Convergencia
Ana Milena
Ortiz
Sánchez Polo Franklin Legro
Fernando
Vargas
Restrepo
Cambio
Radical
Carlos
Fernando
Motoa
Fernando
Forero
Cruz, Polo
Guillermina
Bravo
Montaño Mira
Para la Alcaldía de Cali se presentaron nueve candidatos, pero ni el Partido
Liberal y ni el Conservador presentaron candidaturas. En estas elecciones
sobresalieron los movimientos ciudadanos, los partidos uribistas y las fuerzas
independientes. Entre los candidatos estuvieron Jorge Isaac Tobón por el
Movimiento Apertura Liberal; Carlos Urresty, por ALAS-Equipo Colombia; John
Maro Rodríguez, por Colombia Democrática; Jorge Portocarreño, por la AICO;
Diego Luis Hurtado, por el Movimiento Nacional Afrocolombiano (AFRO); Bruno
Díaz, por el Polo Democrático; Francisco José “kiko” Lloreda, por el Movimiento
76
Cali una Nueva Ciudad, con el apoyo del uribismo a través de Cambio Radical y el
Partido de La U.
El candidato ganador fue Jorge Iván Ospina, por Podemos Cali. Ospina fue
director del Hospital Universitario del Valle, secretario de Salud y de Gobierno de
Cali, y consejero de Paz del Valle; se inscribió como candidato independiente con
155.000 firmas, pero recibió el respaldo político de Convergencia Ciudadana y de
su senador Juan Carlos Martínez.
El resto de Alcaldías mostraron la clara disminución del poder del bipartidismo,
sobre todo del Partido Liberal, que para esa ocasión ganó tan sólo dos de
cuarenta y dos Alcaldías. El Partido Conservador logró obtener diez, Cambio
Radical cuatro, la Alianza Social Indígena, dos, y Colombia Democrática, el Polo
Democrático y el Partido verde Opción Centro una cada uno. Los partidos que
lograron “arrebatarle” las Alcaldías al bipartidismo fueron el Partido Social de
Unidad Nacional con once Alcaldías y el Partido Convergencia Ciudadana con
seis.
Municipio
Ganador
2007 Partido 2007 Municipio
Ganador
2007 Partido 2007
Alcalá
Oscar
Londoño
Partido de la
U Jamundí
Marleny
Muñoz ASI
Andalucía Albeiro Vélez
Partido de la
U
La
Cumbre
Alberto
Velarde
Colombia
Democrática
Ansermanuevo
Fernando
Escobar
Partido de la
U La Unión
Alexandra
Arias Partido de la U
Argelia
Carlos
Zapata
Cambio
Radical
La
Victoria
Gilberto
Cataño Conservador
Bolívar Luz Escobar Convergencia Obando
John
Vélez
Verde Opción
Centro
77
Buenaventura José Ocoro Convergencia Palmira
Raúl
Arboleda Partido de la U
Bugalagrande Jorge Rojas Liberal Pradera
Guido
Caicedo Partido de la U
Caicedonia
Orlando
Vélez Convergencia Restrepo
María
Valencia Conservador
Cali Jorge Ospina Podemos Cali Riofrío
Heriberto
Cabal Conservador
Calima
Oscar
Ospina
Cambio
Radical Roldanillo John Alba Conservador
Candelaria
Rosa
Vásquez
Todos Por
Candelaria
San
Pedro
Werney
Ladino Convergencia
Cartago
Germán
González ASI Sevilla
Gerardo
Gómez Partido de la U
Dagua Javier Osorio Conservador Toro
Rodrigo
Alberto Convergencia
El Águila Gilder López Conservador Trujillo
Gloria
Espinosa Conservador
El Cairo
Gonzalo
Corrales
Cambio
Radical Tuluá
Rafael
Palau
Todos Somos
Tuluá
El Cerrito
Reynaldo
García Liberal Ulloa
Martha
Bedoya Conservador
El Dovio José Padilla Conservador Versalles
Jorge
Gómez
Movimiento
Cívico por la
Dignidad y
Reconciliación
Florida
Salvador
Rodríguez
Partido de la
U Vijes
Bernardo
Sánchez Conservador
Ginebra
Argemiro
Jordan
Partido de la
U Yotoco
Jorge
Tascón Partido de la U
78
Guacarí
Harold
Sanclemente Convergencia Yumbo
Ferney
Lozano
Polo
Democrático
Alternativo
Guadalajara
De Buga
Freddy
Libreros
Cambio
Radical Zarzal
Nelson
Paredes Partido de la U
Las mayorías en los Concejos municipales quedaron distribuidas de la siguiente
manera:
Concejos
Partido Familia
Numero De Municipios
Con Mayorías
Conservador Conservadora 15
Partido Social de Unidad
Nacional Partido de La U 8
Convergencia Ciudadana Convergencia 7
Liberal Liberal 4
Cambio Radical Cambio Radical 3
ALAS-Equipo Colombia Alas Equipo Colombia 1
ASI ASI 1
Todos Por Candelaria Independiente 1
Verde Opción Centro Independiente 1
Casas Políticas 2006-2007
84
5. Cuadros resumen
CASAS POLITICAS DEL VALLE
ELECCIONES 1997, 1998,
2000 ELECCIONES 2002, 2003 ELECCIONES 2006, 2007
PARTIDO
TENDENCI
A
ANTIG
UO
LÍDER
NUEV
O
LÍDER
TEND
ENCIA
ANTI
GUO
LÍDER
NUEVO
LIDER
TENDE
NCIA
ANTIGU
O LIDER
NUEVO
LIDER
85
LIBERAL
Balcarcism
o
Gustavo
Balcáza
r
Monzón
Jaime
Arizab
aleta
Balcarc
ismo
Jaime
Arizab
aleta
Luis
Eduardo
Sanguino
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Holmes
Trujillo
Carlos
Holmes
Trujillo Jr.
José
Renán
Trujillo
José
Renán
Trujillo
José Renán
Trujillo
Corriente
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88
SENADO CÁMARA DE REPRESENTANTES
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SENADOR PARTIDO FAMI
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Liberal
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Liberal
Movimiento 98
Liberal
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L
L
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L
L
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José Carvajal
Carlos Barragán
Élver Arango
Clementina Vélez
Ubeimar Delgado
Santiago Castro
William Sichacá
Marino Paz
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Arnoldo Parra
María Stella
Duque
Rafael Quintero
Álvaro Diaz
Ramiro Calle
Liberal
Liberal
Liberal
Liberal
Conservador
Conservador
Liberal
Conservador
Liberal
Coalición
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Liberal
Coalición
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L
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C
L
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L
C
L
200
2
Claudia Blum
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra
Carlos Holguín
Sardi
Francisco
Javier
Murgueitio
Dilian Francisca
Toro
Carlos Hernán
Barragán
Cambio Radical
MPU
Conservador
Conservador
Liberal
Liberal
Unidad
Democrática
L
C
C
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L
Polo
Jaime Ernesto
Canal
Ubeimar Delgado
Alexander Lopez
Jorge Homero
Giraldo
Tania Álvarez
Maria Nancy
Montoya
Luis Eduardo
Sanguino
Santiago Castro
Gómez
Salvación
Nacional
Conservador
Frente Social
y Político
Liberal
Conservador
Vamos
Colombia
Coalición
Conservador
Coalición
Conservador
C
C
POL
O
L
C
C
89
Luis Carlos
Avellaneda
Jose Luis Arcila
Marino Paz
Ospina
Griselda Restrepo
Eiber Navarro
Arcangel Clavijo
Huella
Ciudadana
MPU
Huella
Ciudadana
C
200
6
Dilian Francisca
Toro
Luis Élmer
Arenas
Germán
Villegas
Ubeimar
Delgado
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra
Alexander
López
Part. de la U
Part. de la U
Conservador
Conservador
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Polo
La U
La U
C
C
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Santiago Castro
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Marino Paz
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Jose Thyrone
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Luis Carlos
Restrepo
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Orlando Duque
Jorge Homero
Giraldo
Nancy Castillo
Carlos Fernando
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Conservador
Conservador
Conservador
Part. de la U
Part. de la U
Part. de la U
MPU
MPU
Liberal
Liberal
Cambio
Radical
Cambio
Radical
Polo
C
C
C
La U
La U
La U
L
L
Camb
io
Camb
io
Polo
90
III. HIPOTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Y RECONFIGURACION
COOPTADA 14
En el departamento del Valle del Cauca es posible identificar dos tipos generales
de captura del Estado: la primera está determinada por la intervención de actores
legales y la segunda, por la participación de actores ilegales. Las principales
diferencias entre estos dos tipos de captura tienen que ver con la temporalidad, los
métodos y los efectos de la misma.
En el primer caso de captura, hay una situación coyuntural que hace que se
busque la aprobación de un acto legislativo para favorecer al grupo político en el
poder y sucede dentro de las ramas del poder público nacional. En el segundo
caso, el proceso de captura involucra actores legales e ilegales, intereses
legítimos e ilegítimos. Esta captura se remonta a la década de 1980 y se extiende
hasta el presente.
El primer caso lo constituyen actos típicos de corrupción, específicamente el delito
de cohecho propio; mientras que en los casos de captura por actores ilegales los
métodos se diversifican e incluyen otro tipo de conductas punibles relacionadas
con los delitos electorales, financiación ilegal de campañas y el uso de la coerción
armada contra la población civil.
Como se mencionó anteriormente, se observa diversidad en los objetivos de la
captura. En el primer caso el objetivo fue puntual y tuvo que ver con la posibilidad
de forzar la votación de un acto legislativo. En el segundo, los objetivos se
diversificaron y comprendieron la toma de la administración pública, la búsqueda
de beneficios para la ejecución de las actividades delictivas, la reducción de la
exposición penal, la adjudicación de contratos y la captura de la representación
política y burocrática, local y nacional.
14
Las hipótesis aquí consignadas están basadas en la recopilación de informaciones de prensa (excepto la
referida a Teodolindo Avendaño) y por lo tanto no constituyen afirmación o acusación alguna, sólo ilustran
un posible escenario de captura del Estado en el departamento.
91
En resumen, se puede afirmar que en el caso del Valle del Cauca, los procesos de
captura por parte de actores ilegales tuvieron objetivos y efectos que perduraron
en el tiempo, con métodos estables que garantizan la sostenibilidad y evolución
del proceso, lo que la constituye en una captura compleja del Estado. Los
procesos llevados a cabo por actores legales se catalogan como captura
tradicional, que recurre a métodos igualmente tradicionales como el soborno, el
cohecho, etc., también con efectos a largo plazo.
Se debe anotar que la captura por parte de actores ilegales tiene desde su
germen, en atención al periodo de estudio escogido, el componente ilegal del
narcotráfico, sin embargo, luego pasó a otros actores ilegales. En consecuencia, el
rasgo distintivo de los procesos de captura institucional es la narco-política, que se
hizo evidente en la década de 1990 con el proceso 8.000, y que habría continuado
hasta la actualidad con personajes herederos del proceso de infiltración de las
décadas de 1980 y 1990. Hubo un relevo generacional de personajes, pero no de
prácticas y alianzas.
Captura con intervención de agentes legales: Caso Teodolindo Avendaño
Teodolindo Avendaño es uno de los máximos líderes políticos del Partido
Conservador del municipio de Caicedonia, Valle del Cauca. Llegó a ser
representante a la Cámara por este departamento en reemplazo del parlamentario
José Luis Arcila, en la Comisión Primera de la Cámara. Dicho reemplazo se hizo
desde el 1 de agosto de 2003 al 1 de agosto de 2004.
El proceso de captura de Avendaño se dio en el periodo 2002-2005
específicamente en el mes de junio de 2004, época en la que se tramitaba, en la
Comisión Primera de la Cámara, el proyecto de Acto Legislativo # 267, que
introdujo reformas a la Constitución tendientes a permitir la reelección
presidencial.
92
Según lo consignado en el fallo de única instancia de la Corte Suprema de Justicia
contra Teodolindo Avendaño, para dicho momento las cargas de la votación del
proyecto tendían a archivar la iniciativa gracias a un acuerdo firmado por
dieciocho miembros de esa comisión, entre los que se encontraba el señor
Teodolindo Avendaño y Yidis Medina, representante de Santander.
Sin embargo, días antes del 3 de junio de 2004, fecha de discusión del proyecto,
sucedieron algunos hechos, incluidos en la investigación de la Corte, entre los que
se cuentan que el ministro de la Protección Social, Diego Palacio Betancourt,
visitó un día antes del 3 la oficina en el Congreso de Teodolindo Avendaño, lugar
donde estuvieron reunidos durante varios minutos, y la postergación del debate
del proyecto por motivos de una citación a la bancada de Gobierno a un desayuno
en Casa de Nariño a la misma hora del debate.
Ahora bien, el día de la discusión del mencionado proyecto, el representante
Teodolindo Avendaño, quien en varias ocasiones se había declarado
públicamente anti-reeleccionista (“Insistirán en solicitud de casa por cárcel para
Teodolindo Avendaño”, 2008), después de contestar al llamado a lista se ausentó
del recinto legislativo sin dar explicación alguna. Luego, como se lee en la
sentencia, adujo una emergencia familiar relacionada con su hijo Gilberto
Avendaño, quien habría sufrido un accidente automovilístico, hecho que lo forzó a
viajar de manera urgente a Cali.
Sin embargo, la Corte pudo demostrar que tal urgencia no existió, ya que el
accidente se produjo el 30 de mayo y no tuvo consecuencias graves, y Avendaño,
quien efectivamente viajó, no lo hizo directamente a Cali, sino a Armenia; de ahí
se trasladó a su finca en Caicedonia donde pasó la noche y sólo hasta el 4 de
junio llegó a Cali.
93
Teodolindo Avendaño adujo que su comportamiento y el cambio en su postura
frente al proyecto de acto legislativo obedecieron, por un lado, a la obediencia a la
disciplina de partido, el Conservador apoyaba la iniciativa15, y por otro, a una
conversación con el congresista a quien estaba reemplazando, José Luis Arcila
Córdoba.
De igual manera el 3 de junio, antes de retirarse del congreso Teodolindo
Avendaño recibió varias llamadas provenientes de la Presidencia y la
Vicepresidencia. La Corte demostró que dichas llamadas no correspondieron a los
objetivos mencionados por Avendaño y que, según el acusado, nada tuvieron que
ver con la iniciativa reeleccionista.
Igualmente, La Corte demostró que posterior a la fecha de los hechos, el señor
Teodolindo Avendaño presentó un incremento patrimonial injustificado por una
suma superior a los doscientos millones de pesos, reflejados en varias
consignaciones a su nombre y al de su esposa, Luz Miriam Sabogal, entre los
años 2005 y 2007; dineros que correspondieron a un pago que ascendería a
cuatrocientos cincuenta millones de pesos, por la Notaría 67 de Bogotá, y que
fueron girados por Luis Camilo O‟meara.
Según declaraciones de Yidis Medina, Teodolindo Avendaño realizó una visita al
entonces ministro del Interior Sabas Pretelt de la Vega, y éste le habría dicho a
Avendaño, que en virtud de los compromisos adquiridos con él se le adjudicaría
una notaría.
Luis Camilo O‟meara fue la persona clave que se designó dentro de la
mencionada notaría. Para justificar las diversas consignaciones de dinero,
O‟meara firmó un pagaré a favor de Teodolindo Avendaño por una deuda
15
Para ver la postura del Partido conservador. Véase Directorio Nacional Conservador (2004) -. “El conservatismo y la reelección, una decisión trascendente”. Recuperado de http://www.partidoconservador.org/partidoc/recursos/me/20071022053337El%20Conservatismo%20y%20la%20Reeleccion.pdf
94
inexistente. Dicho pagaré respaldaría las consignaciones efectuadas a las cuentas
de Avendaño y su esposa. Sin embargo, la corte demostró que los dineros
consignados provenían de la Notaría 67. De otra parte, su nuera Vania Constanza
Castro fue favorecida con un contrato de asesoría con el Ministerio de la
Protección Social y con otro con el instituto Nacional de Concesiones (INCO),
adscrito al Ministerio de Transportes.
En este proceso de captura se puede observar distorsiones en el manejo
transparente de la actividad legislativa y de la función de control político del
Congreso, al tiempo que la aprobación, por métodos ilegales, de una norma que,
como la reelección, comportó la reconfiguración del sistema político colombiano.
En este caso, el presunto agente captor fue el Gobierno Nacional a través de su
Ministro de la Protección Social, Diego Palacio, y utilizó como método el cohecho
propio; específicamente, la promesa remuneratoria para omitir un acto propio del
cargo de legislador.
Otros agentes que habrían participado en este proceso de captura fueron el
viceministro del Interior, Hernando Angarita; el asesor de la Secretaría General de
la Presidencia, Juan David Ortega; el secretario general de Adpostal, Luis Camilo
O‟meara; el notario de la Notaría 67; la representante a la Cámara por Santander,
Yidis Medina, (suplente de Iván Díaz Mateus); y el ministro del Interior, Sabas
Pretelt de la Vega; quienes con sus actividades propiciaron o ejecutaron los actos
tendientes a darle a Avendaño las prebendas prometidas por el Gobierno
Nacional, a cambio de que no participara con su voto en la discusión del proyecto
de acto legislativo de reelección presidencial.
Captura con intervención de agentes ilegales: casos Juan Carlos
Martínez Sinisterra, Dilian Francisca Toro y Luis Carlos Restrepo
Juan Carlos Martínez Sinisterra, actualmente detenido dentro de un proceso por
parapolítica, nació en Timbiquí, Cauca, en 1970. “Su adolescencia la pasó en un
95
taller de ebanistería haciendo muebles. A los 20 años se desplaza al puerto de
Buenaventura donde trabaja en varios oficios: desde comerciante de plátanos,
frutas y otros productos hasta dueño de un restaurante.” (“De comerciante a amo
de la política”, 2009).
En 1997 logró su primer cargo público en la Asamblea del Valle, por el Partido
Liberal, al obtener 22.633 votos; en 2000 volvió a resultar electo en esta
corporación, con 22.865 votos, pero no aceptó el cargo, pues se lanzó al Senado
de la República. En este periodo, Juan Carlos Martínez Sinisterra fue conocido
como uno de los pupilos políticos mas importantes de Carlos Herney Abadía, un
reconocido líder del Partido Liberal del Valle del Cauca, cuya muerte política corrió
por cuenta del Proceso 8.000.
Carlos Herney Abadía llevaba 37 años de actividad política cuando fue condenado
por haber recibido dineros del Cartel de Cali. La justicia demostró, en 1997, que
recibió financiación de empresas de fachada de este cartel en sus campañas a la
Asamblea del Valle del Cauca y al Senado. (“Condenado el ex senador del Valle
Abadía Ocampo”, 1997)
Fundó una vertiente dentro del liberalismo denominada el Movimiento Liberal
Unido (“Capturado ex Senador Carlos Herney Abadía”, 1997) y estuvo vinculado
con la línea de Fernando Londoño Capurro, líder de la casa liberal, conocida como
Corriente de Renovación Liberal. Su mayor fortín electoral fue el municipio de
Guacarí, de donde es oriundo. Fue célebre por haberse fugado de las casas
fiscales de Las Villas mientras cumplía la condena de 56 meses, relacionada con
el proceso 8.000. (“Allanan inmuebles de Carlos Erney Abadía”, 2008).
Para el periodo 1997-2000 Carlos Herney Abadía, a pesar de haber sido
condenado, contaba aún con una importante estructura electoral y burocrática en
el departamento. Su curul en el Senado la ocupó su esposa, Esperanza Muñoz de
Abadía, y obtuvo también una curul en la Cámara, con Álvaro Díaz Ramírez. En
96
los dos eventos electorales locales de ese periodo logró nueve curules a la
Asamblea del Valle, entre las que estuvieron la de Juan Carlos Martínez y la de su
hijo, Juan Carlos Abadía. De igual manera, durante la gobernación de Germán
Villegas, a quien apoyó en su elección, tuvo una representación burocrática en el
gabinete del departamento, a través de la Secretaría de Salud del Valle por cuenta
de su cuota Dilian Francisca Toro.
Dado que la condena inhabilitó legalmente a Abadía para postularse a cargos
públicos, Juan Carlos Martínez Sinisterra asumió el liderazgo del Movimiento
Popular Unido (MPU), movimiento fundado por Carlos Herney Abadía después de
cumplir su condena16. La cercanía entre estos dos políticos fue tal que Abadía
nombró a Martínez Sinisterra padrino de su hijo, actual gobernador del Valle, Juan
Carlos Abadía (“De comerciante a amo de la política”, 2009).
En este primer periodo del posible proceso de captura el antecedente habrían sido
los actores ilegales, provenientes del narcotráfico del Cartel de Cali, quienes a
través del método de financiación de campañas políticas lograron penetrar
diversos estamentos de la política regional y nacional. En este caso específico, es
posible ver cómo ese poder ilegal capturó a Carlos Herney Abadía en el periodo
en que se desempeñó como senador, 1994, y éste a su vez, en un segundo nivel
del proceso de captura, logró obtener diversos cargos departamentales, en cabeza
de los miembros de su grupo político. En esta etapa sirvieron como actores
instrumentales el Partido Liberal, en cuyo seno se desarrolló el grupo de Abadía y
del cual se desprendió el Movimiento Popular Unido (MPU), y el gobernador de la
época, Germán Villegas, quien fue el responsable del nombramiento de la cuota
Dilian Francisca Toro, como secretaria de Salud.
Este proceso de captura y la creación del MPU ilustran claramente la persistencia
y transformación de la denominada narco-política, y el fenómeno de captura
16
El Consejo nacional electoral reconoce la personería jurídica del Movimiento Popular Unido (MPU) mediante la resolución 0480 de 2000.
97
instrumental de partidos políticos propio de las primeras etapas de captura del
Estado. A través de ésta “los agentes captores, incluyendo los ilegales, buscan
capturar a los partidos políticos como medio para ingresar a la maquinaria estatal
y, posteriormente, manipular dicha maquinaria para lograr sus fines particulares.
En estos casos, se puede hablar de una captura instrumental de Partidos Políticos
(CIPP), en la que un grupo de interés actúa para acomodar la formulación
programática y la agenda política al interior del partido, a la luz de sus intereses
específicos. Incluso, una modalidad de la CIPP podría consistir en la creación de
un partido político de manera que, desde el principio, la estructura ideológica
responda a los intereses predominantes del grupo promotor”. (Garay, 2008, p. 71)
Avalado por el Movimiento Popular Unido, Martínez Sinisterra se lanzó al Senado
de la República, en 2002, año en que este mismo movimiento avaló a los
congresistas Eleonora Pineda y Miguel de la Espriella, ambos condenados por
nexos con grupos paramilitares del departamento de Córdoba. En ese año
Martínez Sinisterra logró una votación de 58.723 sufragios, de los cuales 15.412
provinieron del municipio de Buenaventura (27%), lugar en el que tuvo la mayor
concentración de votación y que junto con los municipios de San Pedro y Guacarí,
se constituyen en los territorios donde presentó también mayor dominio electoral.
ALCALAANDALUCIAANSERMANUEVOARGELIABOLIVAREL AGUILAEL DOVIOLA VICTORIAOBANDOROLDANILLO
SAN PEDRO
TRUJILLOULLOAVERSALLESVIJES
YOTOCOZARZAL
CALIMA (DARIEN)
FLORIDAPRADERA
CALILA UNION
TULUA
BUENAVENTURA
BUGA
CANDELARIA
CARTAGO
DAGUA
EL CAIRO
EL CERRITOGINEBRA
GUACARI
PALMIRA
RESTREPO
SEVILLA
TOROYUMBO
CAICEDONIAJAMUNDILA CUMBRE
BUGALAGRANDE
RIOFRIO0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
-0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3
Dom
inio
ConcentraciónSeries1 Sin Registro de presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar
Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar
98
Fuente: Uniandes. Departamento de Ciencia Política. 2009. Base de datos electoral y de conflicto armado.
En dichos lugares hizo presencia el bloque Calima de las AUC. Según diversas
declaraciones en el marco del proceso de Justicia y Paz, este bloque incursionó
en el departamento por el municipio de Cartago, en 1999, y, como ya se expuso
en el capítulo de conflicto, fue impulsada por diversos empresarios de la región
que se sintieron amenazados por la escalada de violencia de finales de la década
de 1990, generada por el reacomodamiento de las fuerzas del narcotráfico y la
arremetida guerrillera de las Farc y el ELN.
Para esa época, y según diversas declaraciones hechas por el jefe del ya
mencionado bloque Calima, Éver Veloza, alias HH, el entonces candidato al
Senado, Martínez Sinisterra habría recibido el apoyo de este grupo armado ilegal
en su campaña a esta corporación. El contacto para dicha colaboración se habría
realizado a través de los narcotraficantes Olmes Durán Ibargüen, Wenceslao
Caicedo y los hermanos González Rivas, quienes habrían apoyado y
presuntamente financiado la campaña de Martínez. (“Senador Juan Carlos
Martínez se enreda por presuntos vínculos con paramilitares, 2008).
Olmes Durán, alias El señor del Puerto o El Doctor es el jefe de la organización
narcotraficante denominada El cartel de los Negros, que nació del vacío que
dejaron antiguas redes del narcotráfico del norte del Valle y Antioquia, y cuyo
centro de operaciones se ubicó en los departamentos del Chocó y Valle del
Cauca, específicamente, Buenaventura. Este hombre habría salido de Pizarro
(Chocó) para establecer su centro de operaciones en Buenaventura y otros
municipios del Valle, en 2004. Durán tenía también fuertes vínculos con la política
del Chocó y manejó los servicios de salud y la empresa de licores de ese
departamento, al tiempo que habría contribuido a la campaña del actual
gobernador del Chocó Julio Ibargüen Mosquera (“El fin de los carteles”, 2008).
99
Por su parte, Wenceslao Caicedo, miembro de una familia humilde de
Buenaventura, inició su carrera criminal como ladrón de buques y pirata terrestre
en la vía Cali-Buenaventura. Al parecer hace aproximadamente diez años estuvo
vinculado a una oficina de cobro del Cartel de Cali, “Los Rafaelos”, y pasó a ser el
reemplazo del narcotraficante Milton Zambrano en Tumaco, tras su muerte.
(Wenceslao Caicedo, el Pablo Escobar de Buenaventura”, 2005)
Los hermanos González Rivas es un clan familiar compuesto por Húber y
Dagoberto (asesinados), y Fernando, Jefferson y Hémer, encargado de negocios
del narcotráfico, específicamente, el despacho de droga desde Buenaventura
hacia Centroamérica.(“Cadáveres flotantes eran los de los hermanos González
Rivas”, 2008)
En cuanto a sus relaciones con los anteriores narcotraficantes, Martínez Sinisterra
sólo aceptó que conocía desde que era niño a Olmes Durán e incluso lo nombró
padrino de su matrimonio, sin embargo asegura que nunca se dio cuenta de sus
actividades delictivas (“El dossier contra el ex senador Martínez”, 2009). Sin
embargo, “HH” señaló en sus declaraciones que “…los lancheros de
Buenaventura y el Chocó, que movilizaban droga por el pacífico, estaban
obligados a pagar un tributo a las autodefensas y de qué manera los capos de la
región pedían que se apoyara la campaña de Juan Carlos Martínez” (“Las pruebas
contra el ex senador Martínez”, 2009). Al tiempo testificó que “…los hermanos
González Rivas y Olmes Durán, los narcotraficantes mas conocidos de
Buenaventura, no sólo pagaban por sacar la droga del puerto, sino que apoyaban
a Martínez”. Igualmente, la Fiscalía en su investigación encontró que los
mencionados narcotraficantes contribuyeron a la Organización del bloque Calima
en la región. (“Las pruebas contra el ex senador Martínez”, 2009).
Pero no fue solamente “HH” quien declaró contra el senador, de igual manera lo
hizo Rosier Morales, alias Rubén Pica, ex miembro del bloque Calima, quien
aseguró que entre los años 2001 y 2003 el político que solicitó más apoyo para su
100
campaña fue Martínez Sinisterra y afirmó que el entonces candidato habría
sostenido varias reuniones con miembros de las autodefensas en Cali, hecho que
también declararía alias El Fino, jefe de finanzas del bloque Calima. Dichas
reuniones se habrían llevado a cabo entre Martínez Sinisterra y Carlos Efrén
Guevara, alias Fernando Político, quien fue asesinado en Cali, en 2004. (“Las
pruebas contra el ex senador Martínez”, 2009).
Así pues, en este periodo vemos que en el posible proceso de captura del Estado,
en el Valle del Cauca, aparecieron nuevos personajes. El actor capturado habría
sido Juan Carlos Martínez Sinisterra, que se presentó como heredero del poder
político de Carlos Herney Abadía y quien, presuntamente, tuvo vínculos con los
narcotraficantes arriba mencionados y con el bloque Calima de las AUC.
Igualmente, en los actores ilegales se evidenció un cambio, de una parte, el poder
del Cartel de Cali se vio fuertemente menguado por las capturas y extradiciones
efectuadas contra sus miembros en la década de 1990, lo cual llevó a su
resquebrajamiento como máximo poder de la zona, lo que produjo una
diseminación de nuevos carteles desprendidos del reacomodamiento de fuerzas.
De éstos, el más importante fue el Cartel del Norte del Valle.
Los posibles vínculos o relaciones de Martínez con el narcotráfico y el bloque
Calima de las AUC, habrían tenido como objetivo la consolidación en la región del
Pacífico del Movimiento Popular Unido, a través de una notable expansión
electoral y la captura de la representación política electoral y burocrática de la
región. Dichos objetivos se habrían llevado a cabo a través de diversos métodos,
como la captura instrumental de los partidos políticos (en este caso el MPU), que
ya se venía haciendo desde el periodo anterior; la presunta financiación de la
campaña de Martínez Sinisterra por parte de grupos de narcotraficantes,
alimentada por relaciones de amistad con los mencionados narcos; la posible
alianza política de Martínez Sinisterra para conseguir apoyo electoral del bloque
Calima a través de dos vías: indirecta, con la intermediación de los
narcotraficantes que financiaban la estructura armada de los paramilitares y en
101
contraprestación, habrían solicitado apoyo para la campaña del Senador y directa
en reuniones con miembros del bloque Calima; y finalmente la coerción electoral
ejercida por los miembros del bloque Calima sobre las comunidades, en especial,
Buenaventura para lograr la votación a favor de Martínez.
En un segundo tiempo, en la posible captura que se está analizando, se presentó
una reproducción y proliferación de las manifestaciones del poder político
conseguido con la curul al Senado de Martínez. Es así cómo, en este estadio, se
evidenció el crecimiento de su representación burocrática en la región del Pacífico
y la consolidación del Movimiento Popular Unido y de la figura de Martínez como
cacique regional y nuevo agente capturador de las estructuras burocráticas. Otros
actores que habrían hecho parte de esta captura del Estado fueron Juan José
Cháux Mosquera, gobernador del Cauca, y Julio Ibargüen, gobernador del Chocó,
quienes recibieron el apoyo de Sinisterra; ambos están investigados también por
vínculos con los mismos actores ilegales con los que está ligado Martínez. Cháux
e Ibargüen se habrían constituido en facilitadores de la entrada del senador
Martínez a esos dos departamentos. De otra parte, como actores de resistencia se
identificaron a los medios de comunicación que denunciaron el proceso, como por
ejemplo el diario El País y la senadora Piedad Córdoba, quien desde esa época
habría hecho pronunciamientos sobre la dudosa financiación de la campaña del
senador Martínez. A continuación se presentan los apoyos electorales y los cargos
obtenidos por la estructura de Martínez Sinisterra en este periodo:
102
En el año 2006, Juan Carlos Martínez Sinisterra volvió a presentarse como
candidato al Senado obteniendo una curul a nombre del partido Convergencia
Ciudadana. Como se mostró anteriormente, en la evolución del mapa político, el
Movimiento Popular Unido terminó fusionándose en el Valle con Convergencia
Ciudadana, gracias a la entrada de su máximo líder a las toldas de Convergencia.
103
En 2006 todavía había candidatos avalados por el MPU, pero para las elecciones
locales de 2007 los miembros del grupo Abadía-Martínez Sinisterra se
presentaban por Convergencia Ciudadana.
En el 2006 la votación de Martínez aumentó considerablemente y alcanzó 62.077
votos, de los cuales 46.767 provinieron del Valle del Cauca. Dentro de este
departamento la mayor concentración estuvo en los municipios de Cali, 8.950
(19,1%), Cartago, 5.011 (10,7%), Buenaventura, 5.008 (10,7%) y Guacarí, 3.350
87,1%). De igual forma, presentó dominio electoral en los municipios de Guacarí,
San Pedro, El Cairo y Ansermanuevo.
ALCALA
ANDALUCIA
ARGELIACAICEDONIA
EL AGUILA
LA VICTORIA
OBANDO
RESTREPO
ROLDANILLO
SAN PEDRO
TORO
ULLOA
VERSALLESVIJES
YOTOCOZARZAL
EL CERRITOFLORIDACALI
CANDELARIA
EL DOVIO
LA UNION
TULUA
ANSERMANUEVO
BOLIVAR BUENAVENTURA
BUGA
BUGALAGRANDE
DAGUA
EL CAIRO
GINEBRA
GUACARI
LA CUMBRE
RIOFRIO
SEVILLA
TRUJILLO
YUMBO
CALIMA (DARIEN)
JAMUNDI
PRADERA
CARTAGO
PALMIRA
LA PRIMAVERA0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1
Do
min
io
ConcentraciónSeries1 Sin Registro de presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar
Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar
Fuente: Uniandes. Departamento de Ciencia Política. 2009. Base de datos electoral y de
conflicto armado.
104
En este periodo varios de los presuntos agentes captores del senador Martínez
desaparecieron de la escena. Por un lado, Wenceslao Caicedo fue capturado el 25
de marzo de 2005 en Manta, Ecuador, en el marco de la operación Pacífico III
(ANNP, 2005), por otro, se dio la desmovilización de 557 hombres del bloque
Calima, el 18 de diciembre de 2004 (Fundación Seguridad y Democracia, 2005).
Sin embargo, se mantuvo en la escena Olmes Durán, cuya captura se dio sólo
hasta el mes de junio de 2007 y su extradición, en julio del mismo año (“Ocupan
bienes del extraditado capo Olmes Durán por 25 millones de dólares”, 2009) y
varios de los miembros de la familia González Rivas.
En este contexto, se asume que los apoyos y acuerdos que presuntamente se
llevaron a cabo en el periodo electoral del año 2002, se habrían mantenido; sin
embargo, ante la escasez de información, igualmente se da por hecho que, para
ese periodo, la captura se dio en fases -en este estudio no se incluyen a esta
altura los actores ilegales- y tuvo que ver con la ampliación y fortalecimiento de la
estructura del poder burocrático del senador Martínez Sinisterra, quien se
catalogaría como el agente captor, junto con Juan Carlos Abadía, en el terreno
local. En esta etapa, el proceso de captura habría tenido como objetivos la
consolidación nacional del grupo Abadía- Martínez, cobijado bajo las toldas del
MPU, a través de la alianza con otros movimientos políticos como Convergencia
Ciudadana, lo que les permitió que la representación burocrática pasara del
terreno local al nacional, logrando cuotas en entidades nacionales, al tiempo que
consolidaron el departamento del Valle del Cauca como su feudo electoral. Para
estos objetivos fueron claves las ya mencionadas alianzas con otros movimientos,
que le permitieron al grupo hacer parte de la coalición de Gobierno y lograr las
cuotas en el terreno nacional.
De igual manera aparecieron nuevos actores instrumentales del proceso de
captura. El primero fue Convergencia Ciudadana, que permitió el fortalecimiento
de la estructura y su salto al ámbito nacional. También se identifica como agente
instrumental al Gobierno Nacional que fue decisivo en los nombramientos de
105
varias cuotas de Martínez Sinisterra en instituciones como el Incoder, el Invías o el
Consulado de Colón, en Panamá. Localmente aparecieron como instrumentales
Guillermo Alberto González (gobernador del Cauca), Jorge Iván Ospina (alcalde
de Cali) -quienes fueron apoyados en sus campañas por Martínez- y las cuotas
nombradas en cada una de las instituciones departamentales, en tanto
favorecerían el fortalecimiento de la estructura.
Efectivamente, es posible observar en este periodo un crecimiento del poder
burocrático de la estructura del senador Martínez Sinisterra, que no se limitó sólo
al ámbito electoral:
109
Cuadro Resumen proceso de Captura: Juan Carlos Martínez Sinisterra
FUENTES PERIO
DO
QUÉ SE
CAPTURÓ
ACTORES MÉTODOS
OBJETIVO
S
EFECTOS
Prensa:
Diario El
Tiempo.
Datos
electorales
Registradu
ría
Nacional
del estado
Civil.
Validación
Regional.
1997-
2000
Curul
Senado
1998.
Curul
Cámara
1998.
4 curules
Asamblea
del Valle del
Cauca 1997.
5 curules
Asamblea
del Valle
2000.
Alcaldías de
Yotoco y
Zarzal en
1997.
Alcaldía de
Cartago,
2000.
2 curules en
el Concejo
de Cali
1997.
Hasta
comienzos
de 1998 la
Secretaría
de Salud del
Valle
Fase 1:
Elecciones
1994
Captor
Cartel de Cali
Capturado:
Carlos Erney
Abadía
Instrumental:
Partido Liberal
Fase 2:
Captor:
Carlos Erney
Abadía
Capturado
MPU
Elecciones
1997
Diputados:
Gilberto
Acosta,
Héctor Mario
Pastrana,
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra (se
encuentra
detenido
dentro de un
Financiación
ilícita de
campañas
electorales:
Caso Carlos
Erney Abadía
(fue condenado
a 56 meses de
cárcel por la
financiación de
campañas a la
asamblea del
Valle del
Cauca y al
Senado con
dineros
provenientes
de empresas
de fachada del
Cartel de Cali)
(“Condenado el
ex senador del
Valle Abadía
Ocampo”,1997)
.
Captura
Instrumental de
partidos
políticos:
MPU
Captura de
representaci
ón política,
electoral y
burocrática,
principalmen
te en el
Valle del
Cauca
Creación de
una
estructura y
movimiento
político:
MPU
Resquebrajami
ento de la
representación
y de la voluntad
popular.
Obtuvo una de
9 curules de
senadores del
Valle en 1998
Obtuvo una de
13 curules de
Cámara del
Valle en 1998
4 de 25 curules
Asamblea del
Valle 1997
5 de 25 curules
Asamblea del
Valle 2000
Alcaldías de
Yotoco y Zarzal
en 1997
Alcaldía de
Cartago, 2000
2 curules en el
Concejo de Cali
1997.
110
proceso por
parapolítica) y
Luis Carlos
Restrepo
Alcaldes:
Yotoco:
Yolanda Rizo
Zarzal: Oliver
Rayo
Consejo Cali:
Juan Manuel
Rodríguez y
Carlos Alberto
Cruz
Otros:
Hasta inicios
de 1998:
Dilian
Francisca
Toro,
secretario de
Salud del
Valle. ( Se
encuentra en
investigación
preliminar
dentro de un
proceso por
parapolítica)
Elecciones
1998
Esperanza
Muñoz de
Abadía
(Senado) y
Álvaro Díaz
Obtuvo hasta
inicios de 1998
la Secretaría de
Salud del Valle
(Su cuota Dilian
Francisca Toro
fue secretaria
de Salud en la
Gobernación
de Germán
Villegas -1997
a 2000- sin
embargo, a
partir de 1998
empezó a ser
evidente Dilian
como figura
independiente
e incluso
contraria al
grupo de
Abadía.)(“La
confrontación
en Guacarí
sólo fue
verbal”, 1998).
111
Ramírez
(Cámara)
Elecciones
2000
Diputados:
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra,
Juan Carlos
Abadía,
Lorenza
Santos,
Carlos Hernán
Rodríguez y
Rubiel Antonio
Munoz
Alcaldes:
Cartago: Luis
Carlos
Restrepo
Instrumental:
Germán
Villegas,
gobernador
del Valle del
Cauca, 1997
Partido Liberal
Resistencia:
No se
identifican
Prensa:
- Diario El
Tiempo.
- Diario El
2002-
2003
FASE 1
Curul
Senado
2002
FASE 1
Elecciones
2002
Captor:
FASE 1
Captura
Instrumental de
Partidos
Consolidar
regionalmen
te en el
Pacífico el
Resquebrajami
ento de la
representación
y de la voluntad
112
Espectado
r
- Datos
electorales
Registradu
ría
Nacional
del Estado
Civil.
-
Validación
Regional.
Curul
Cámara
2002
Bloque Calima
de las AUC,
en cabeza de
Hebert Veloza
García, alias
HH, y a través
de Carlos
Efrén Guevara
Cano, alias
Fernando
Político,
encargado de
las relaciones
del bloque con
los personajes
políticos.
Olmer Durán
(narcotraficant
e)
Wenceslao
Caicedo
(narcotraficant
e)
Hermanos
González
Rivas
(narcotraficant
es)
Capturado:
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra
Instrumental:
Empresarios
de la región
que
promovieron el
Políticos:
MPU
Presunta
financiación de
la campaña de
Martínez por
parte de los
narcotraficante
s ( Según “HH”
Olmes Durán y
los hermanos
González
Rivas apoyaron
la campaña de
Martínez) (“Las
pruebas contra
el ex senador
Martínez”,
2009)
Alianza política
de Martínez
Sinisterra con
narcotraficante
s y
paramilitares
del bloque
Calima por dos
vías: una con
la
intermediación
de los
narcotraficante
s y otra de
manera directa
mediante
reuniones con
miembros de
proyecto y
movimiento
político
MPU. Esa
expansión
electoral
coincide con
la expansión
del
narcotráfico
también
sobre el
Pacífico.
Captura de
Representac
ión política,
electoral y
burocrática
en la región
del Pacifico
Incrementar
influencia
sobre el
Puerto de
Buenaventur
a, clave
para el
tráfico de
droga.
popular.
Se capturó la
representación
política
nacional con
1 de 7 curules
al Senado y
una de 13
curules a la
Cámara
Se capturó la
representación
política
departamental
así:
Asamblea
Valle: 9
candidatos (4
electos de 21
curules)
Alcaldías Valle:
19 candidatos (
9 electos de 42
alcaldías)
Asamblea
Cauca: 11
candidatos (1
electo de 13
curules)
Alcaldías
Cauca: 7
candidatos
ninguno electo
en 42
municipios
Asamblea
Chocó: 10
113
ingreso de las
AUC a la
zona.
(“Empresarios
trajeron las
AUC al Valle.
Éver Veloza”,
2008)
Eiver Navarro.
Representante
a la Cámara
por el MPU
2002.
las
autodefensas.(“
Las pruebas
contra el ex
senador
Martínez”,
2009)
Acuerdo de
“cooperación”
entre
narcotraficante
s y
paramilitares.
Los lancheros
de los
narcotraficante
s pagaban una
cuota de los
cargamentos a
los
paramilitares y
éstos a su vez
ayudaban para
que se votara
por Martínez
Sinisterra.(“Las
pruebas contra
el ex senador
Martínez”,
2009)
Relaciones de
amistad entre
Narcotraficante
s y Martínez
Sinisterra.
Coerción
Electoral. En
candidatos (2
electos de 11
curules)
Alcaldías
chocó: 11
candidatos (9
electos de 31
municipios)
114
FASE 2
Elecciones
2003
sus
declaraciones
“HH” aseguró:
“Nosotros
controlábamos
la mayoría de
los barrios de
Buenaventura;
le ayudábamos
con votación,
no con plata
porque la plata
la tienen ellos”.
(“Las pruebas
contra el ex
senador
Martínez”,
2009)
En referencia a
cómo se hacía
el apoyo “HH”
declaró que
con respecto a
la comunidad
“La
obligábamos a
votar por
él”.(“Las
pruebas contra
el ex senador
Martínez”,
2009)
FASE 2
Aval y
financiación
para
115
FASE 2
Elecciones
2003
Gobernacio
nes de
Valle, Cauca
y Chocó
7 Alcaldías
18 Curules
en
Asambleas
Captor:
Carlos Erney
Abadía
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra
Capturado:
Movimiento
Popular Unido
(MPU)
Aval de
partido y
apoyo político
a:
Asamblea
Valle: 9
candidatos (4
electos)
Alcaldías
Valle: 19
candidatos (9
electos)
Asamblea
Cauca: 11
candidatos (1
electo)
Alcaldías
Cauca: 7
candidatos
Asamblea
Chocó: 10
candidatos (2
electos)
Alcaldías
chocó: 11
candidatos (9
electos)
elecciones
locales a través
del Movimiento
popular Unido
(MPU)
Alianzas
Políticas para
ampliar, en el
Pacífico, más
allá del Valle
del Cauca,
hacia Chocó y
Cauca la
representación
política,
electoral y
burocrática del
MPU.
116
Instrumentale
s:
Apoyo
Político:
Juan José
Cháux
(Gobernación
Cauca) (Se
encuentra
detenido
dentro de un
proceso por
parapolítica)
Julio Ibargüen
Mosquera
(Gobernación
Chocó)
Resistencia:
Piedad
Córdoba
Senadora
(Córdoba hizo
señalamientos
sobre el
respaldo
dudoso de la
campaña al
Senado de
Martínez
Sinisterra)
(“Candidatos
Señalados”,20
02).
Medios de
comunicación
regionales: El
País
117
Prensa:
- Diario El
Tiempo.
- Diario El
Espectado
r.
- Diario El
País.
- Revista
Semana
- Datos
electorales
Registradu
ría
Nacional
del estado
Civil.
-
Validación
Regional.
2006-
2007
FASE 1
Elecciones
2006
1 Curul
Senado
2006
2 Curules
Cámara
2006
Cuotas
Burocráticas
:
Nacional:
Incoder
Invías.
Daniel
García
Arizabaleta
Director
Consulado
de Colón
(Panamá):
Víctor Hugo
González ex
gerente de
la sociedad
portuaria de
Buenaventur
a. (“El
patrón del
Valle”, 2009)
FASE 1
Elecciones
2006
Captor:
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra
(según se
presume en
las
investigacione
s, Martínez
Sinisterra
mantuvo en
2006
relaciones con
paramilitares y
narcotraficante
s)
Capturado:
2 Curules
Cámara 2006,
con aval de
MPU:
Carlos Arturo
Quintero
Orlando
Duque
Quiroga
Instrumental:
Convergencia
Ciudadana
El Gobierno
Nacional
(realizó
nombramiento
s de
FASE 1
Alianza
política: Según
se presume en
las
investigaciones
, Martínez
Sinisterra
mantuvo en
2006 las
relaciones con
paramilitares y
narcotraficante
s y, además,
se unió a
Convergencia
Ciudadana en
las elecciones
para Senado
Hacer parte
formal de la
coalición del
Gobierno en el
Congreso, por
medio de lo
cual adquiere
representación
burocrática en
el ámbito
nacional
Consolidaci
ón nacional
del MPU a
través de
alianzas con
otros
movimientos
como
Convergenci
a
Ciudadana.
Captura de
representaci
ón política,
electoral y
burocrática
hasta
alcanzar el
terreno
nacional.
Consolida
como feudo
electoral el
Puerto de
Buenaventur
a y la
Gobernació
n del Valle
Resquebrajami
ento de la
representación
y de la voluntad
popular.
Mayor nivel de
exposición
penal.
Se capturó la
representación
política
nacional con 1
de 7 curules del
Senado y 2 de
13 curules de la
Cámara
Se capturó la
representación
política
departamental
así:
Juan Carlos
Abadía
(Gobernación
Valle)
Guillermo
Alberto
González
(Gobernación
Cauca)
Asamblea
Valle: 21
candidatos ( 4
electos de 21
curules)
Asamblea
Cauca: 8
118
FASE 2
Elecciones
2007
Gobernacio
nes del
Valle, Cauca
11 Alcaldías
6 Curules en
Asambleas
145
concejales
Cuotas
Burocráticas
funcionarios
en el ámbito
nacional como
cuotas de
Martínez en :
Incoder
Invías: Daniel
García
Arizabaleta
Director
Consulado de
Colón
(Panamá)
Víctor Hugo
González ex
gerente de la
Sociedad
Portuaria de
Buenaventura.
(“El patrón del
Valle”,2009)
FASE 2
Elecciones
2007
Captor:
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra
Juan Carlos
Abadía
(Gobernación
Valle)
Capturado:
Asamblea
Valle: 21
candidatos ( 4
FASE 2
Alianza Política
Aval y
financiación de
campañas, a
través del MPU
y Convergencia
Ciudadana
candidatos (1
electo de 13
curules)
Asamblea
Chocó: 11
candidatos (1
electo de 11
curules)
Alcaldías Valle:
23 candidatos
(7 electos de
42 municipios)
Alcaldías
Cauca: 8
candidatos (3
electos de 42
municipios)
Alcaldías
Chocó: 13
candidatos (1
electo de 31
municipios)
145 concejales
Captura de
varias
instituciones de
orden nacional
y local a través
de cuotas
burocráticas.
119
:
Departamen
tal Valle:
CVC (donde
cuotas
suyas
ostentan por
lo menos
diez de los
principales
cargos
administrativ
os) (“De
comerciante
a amo de la
política”,200
9).
Secretaria
de
Educación
Secretaría
de
Desarrollo
Institucional
Dirección
jurídica
Oficina de
Asuntos
Étnicos.
Consejería
del Litoral
Pacífico.
Acuavalle.
(“De
comerciante
a amo de la
política”,200
electos)
Alcaldías
Valle: 23
candidatos (7
electos)
Carlos Hernán
Rodríguez:
Contraloría
Valle
CVC: Entre
otros el
suspendido
director
William
Garzón (“¿El
poder detrás
del poder? El
senador Juan
Carlos
Martínez
Responde a
sus críticos”,
2008).
Secretaría de
Educación
Secretaria de
Desarrollo
Institucional:
Hemel
Hurtado
Angulo (”Juan
Carlos
Martínez no
aspirará al
Senado el
próximo año”,
2009)
120
9).
Industria de
licores (“El
Senador
Martínez
Redondea
su
faena”,2008.
)
Contraloría
departament
al
Dasalud
Chocó.
Acuavalle
DIAN (Mera,
2009)
Local:
Secretaria
de Gobierno
Secretaría
de
Convivencia
y Seguridad
Secretaria
de Deportes
Subsecretarí
a de.
Infraestructu
ra Vial
Contraloría
Cali
Buena Parte
Emcali. (“De
comerciante
a amo de la
Dirección
Jurídica
Industria de
Licores
Contraloría
departamental
: Carlos
Hernán
Rodríguez (“El
Senador
Martínez
Redondea su
faena”,2008.)
Dasalud
Chocó.
Acuavalle
Asamblea
Cauca: 8
candidatos (1
electo)
Alcaldías
Cauca: 8
candidatos (3
electos)
Asamblea
Chocó: 11
candidatos (1
electo)
Alcaldías
Chocó: 13
candidatos (1
electo)
Instrumental:
Guillermo
Alberto
González
(Gobernación
121
política”,200
9).
Departamen
tal Cauca:
Secretaría
de Salud:
Carlos
Quiñonez e
Iván
Gerardo
Guerrero, ex
gobernador
del
Putumayo
(2003) (Luis
Fernando
Velasco,
entrevista
personal, 3
de agosto
2009)
Departamen
tal Chocó:
Dasalud.
Cauca)
Jorge Iván
Ospina
(Alcaldía de
Cali)
Eliana
Salamanca:
Secretaría de
Gobierno Cali
Diego
Cardona:
Secretaría
Deporte Cali
Germán
Medina
Scarpetta
(ficha de
Humberto
Pava, director
de radio muy
cercano al
senador
Martínez):
Sec. de
Infraestructura
Vial Cali (“El
Senador
Martínez
Redondea su
faena”,2008.)
Alma
Carmenza
Erazo
Contraloría
Cali (“El
Senador
Martínez
122
Redondea su
faena”,2008.)
Gobierno
Nacional
CVC
Convergencia
Ciudadana
Resistencia:
Medios de
comunicación
regionales: El
País
Dilian Francisca Toro es senadora, actualmente se encuentra en investigación
preliminar por presuntos vínculos con grupos paramilitares. Toro es médica
especialista en reumatología, nacida en el municipio de Guacarí, Valle, es hija de
un educador y una ama de casa, familiar del ya mencionado líder liberal Carlos
Herney Abadía, junto a quien inició su carrera política como concejal y, luego,
como alcaldesa de su municipio natal, entre 1992 y 1994, por el Partido Liberal.
Luego se desempeñó como secretaria de Salud durante la primera gobernación
de Germán Villegas 1997-2000 y se reconoció como cuota burocrática de la
estructura de Carlos Herney Abadía, hasta 1998, año en que se separó de su
grupo político. A partir de ese año se incorporó al grupo político de su esposo, el
senador Julio César Caicedo Zamorano, que hacía parte de la línea del Partido
Liberal denominada becerrismo, fundada por Manuel Francisco Becerra. Su
esposo recibió acusaciones de haber sido testaferro del narcotraficante del Cartel
del Norte del Valle Juan Carlos Ramírez Abadía, alias Chupeta (“También
Investigan al Senador Martínez”,2008).
A comienzos de su vida política, Dilian Francisca hizo parte de una estructura que,
como se mencionó en el aparte sobre el senador Martínez Sinisterra, estaba en
cabeza de Carlos Herney Abadía condenado en el proceso 8.000 por recibir
123
financiación de empresas fachada del Cartel de Cali. En este escenario de
captura se observaron como posibles objetivos la captura de la representación
política, electoral y burocrática, y la creación de un partido político denominado el
Movimiento Popular Unido, a través de métodos posiblemente relacionados
básicamente con la financiación ilícita de campañas. El nuevo actor de captura de
ese momento del proceso habría sido su esposo el ex senador Julio César
Caicedo.
Paralelamente en este periodo 1997-2000 debemos mencionar al abogado y
actual representante del Valle por el Partido Social de Unidad Nacional, Luis
Carlos Restrepo, alias El mudo, oriundo del municipio de Cartago (municipio de
entrada de las autodefensas del bloque Calima al Valle), quien también se
encuentra en etapa de investigación preliminar por presuntos vínculos con
paramilitares del ya mencionado bloque Calima (“Luis Carlos Restrepo Orozco
rinde versión libre en la Corte Suprema”,2008).
En el 2007 se le abrió otra investigación por nexos con narcotraficantes del norte
del Valle, entre quienes estarían Hernando Gómez, alias Rasguño. (“Otro
congresista del Valle en parapolítica”, 2008). Rasguño, según Votebien “era el
amo y señor de Cartago, en el norte del Valle del Cauca. Ahí implantó su régimen
de terror y extendió su poder corruptor a todas las esferas de la vida social de esa
pequeña localidad y sus alrededores” (“Entre el Diablo y El Mudo”, 2007).
En este punto cabe recordar que Éver Veloza, jefe del bloque Calima de las AUC,
mencionó en sus declaraciones que cuando los empresarios de la región retiraron
el apoyo económico a esta estructura armada, quienes asumieron este rol fueron
los narcotraficantes del departamento, entre los que mencionó a Hernando
Gómez, alias Rasguño, junto con Diego Montoya, alias Don Diego, y Arcángel
Henao, alias El Mocho.
124
Restrepo inició su vida política en el norte del Valle como concejal de Cartago,
avalado por el Partido Liberal, para luego pasar a hacer parte de la Asamblea del
Valle durante casi una década y unirse al grupo político de Carlos Herney Abadía.
Luego resultó electo como alcalde de Cartago, en 2000, por el Partido Liberal,
acompañado de Ariel Rodríguez, alias El Diablo, como su fórmula al Concejo de
ese municipio, resultando éste electo, también por el Partido Liberal. Rodríguez es
un ganadero de Cartago asesinado en Antioquia en agosto de 2004, era el esposo
de la ex representante a la Cámara María Nancy Montoya (renunció antes de
terminar su periodo 2002-2006) y además era señalado tanto por la comunidad
como por las autoridades de ser el encargado de manejar la estructura sicarial de
la organización mafiosa de “Rasguño” en el norte del Valle (“Herederos de
Rasguño tienen amenazada a parte de la población de Cartago, Valle ”, 2008).
Según el senador Luis Élmer Arenas, en esa época Restrepo se habría valido de
su cercanía con Ariel Rodríguez para presuntamente intimidar a sus opositores
políticos: “El Senador Luis Élmer Arenas denunció que el hoy congresista
Restrepo se valía de lo que denominó el ´Poder sicarial` de Luis Ariel Rodríguez,
alias el diablo, (…) considerado uno de los hombres más cercanos a Rasguño. La
sola presencia de alias el diablo intimidaba a los opositores de los amigos políticos
de Restrepo Orozco, lo que les permitía mantener intacto el capital políticos en
sus áreas de influencia y en todo el departamento, según Arenas” (“Investigan a
Restrepo”, 2007)
En este presunto proceso paralelo de captura, con núcleo en Cartago, se pueden
identificar entonces como los presuntos agentes captores a Carlos Herney
Abadía, el bloque Calima de las autodefensas y la organización del narcotraficante
del norte del Valle alias Rasguño, a través de Ariel Rodríguez, alias El diablo;
quienes capturaron posiblemente la figura política de Luis Carlos Restrepo, con el
objetivo de mantener el control del municipio, apoderarse de la representación
burocrática, política y electoral y el favorecimiento a narcotraficantes y sus familias
125
en asuntos específicos, como la evasión de impuestos: “Según testimonio en
poder de este diario, cuando Restrepo Orozco fue alcalde de Cartago le habría
pedido a Rubén Darío Llano (…) que le ofreciera disculpas a un familiar del capo
por cobrarle diez años de impuesto predial atrasado de dos
propiedades”(“Herederos de Rasguño tienen amenazada a parte de la población
de Cartago, Valle”, 2008.)
Estos objetivos se habrían llevado a cabo a través de métodos como la presunta
financiación de narcotraficantes y paramilitares y alianza política con éstos,
además de la intimidación de opositores políticos de la zona, que habría tenido
como efecto la captura específica de la Alcaldía y la administración municipal de
Cartago. En este caso se puede identificar como agente instrumental el Partido
Liberal y como agentes de resistencia al senador Luis Élmer Arenas y el Comité
Cívico Amor por Cartago, quienes en diversas ocasiones han denunciado hechos
relacionados con el proceso de captura.
En el periodo 2002-2003, Restrepo también fue acusado por el senador Luis Élmer
Arenas de contar con el apoyo de Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, uno de los
jefes del bloque Central Bolívar de la autodefensas. De acuerdo con las
declaraciones de Arenas, en el periodo siguiente a la Alcaldía de Restrepo en
Cartago “el jefe „para‟ y Restrepo –ex alcalde y ex concejal de Cartago– se
reunieron en una finca de la zona, tras lo cual se produjo una crisis en el gabinete
municipal. Hubo cambios en el Instituto de Vivienda, la Secretaría de Medio
Ambiente, la Oficina de Rentas y el área de Sistemas. “Esa fue la orden de
„Macaco‟: asignarle dependencias a Restrepo”, reiteró. Por esta denuncia,
asegura, ocho días después fue asesinado el líder comunal Tulio Mario
Velásquez, ex concejal de Cartago, que militaba en su movimiento”(Purga destapa
nuevos nombres”, 2006). Aquí es claro el objetivo de controlar la administración
pública de Cartago, que se había ganado gracias a la acción instrumental de José
Luis Jiménez, miembro del Movimiento Popular Unido (MPU), electo alcalde de
Cartago y responsable de los nombramientos de las cuotas de Restrepo y
“Macaco” en el municipio.
126
Por su parte, Dilian Francisca Toro en 2002 llegó al Senado avalada por el Partido
Liberal con una votación de 71.721 de los cuales 64.845 fueron obtenidos en el
Valle del Cauca. En este departamento las mayores concentraciones de votación
de Toro se presentaron en los municipios de Cali, 17.970 (27,7%), Guacarí, 6.746
(10,4%), Palmira, 6.726 (10,3%), Candelaria, 5.257 (8,1%), Yumbo, 4.575 (7%) y
Buenaventura, 4.279 (6,5%); mientras que los municipios con mayor dominio
fueron Andalucía y Guacarí.
ANDALUCIA
ZARZAL
SAN PEDRO
OBANDOYOTOCOVERSALLES
TRUJILLOBOLIVARANSERMANUEVOEL AGUILAVIJESLA VICTORIAULLOAALCALAEL DOVIOROLDANILLO
FLORIDACALIMA (DARIEN)
PRADERACALI
TULUA
LA UNION
GUACARI
PALMIRA
CANDELARIA
YUMBO
BUENAVENTURABUGA
GINEBRA
CARTAGOEL CERRITO
RESTREPO
SEVILLADAGUAEL CAIROTORO
JAMUNDILA CUMBRE
CAICEDONIA
BUGALAGRANDE
RIOFRIO0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
-0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3
Do
min
io
ConcentraciónSeries1 Sin registro de Presencia Presencia guerrilla Presencia Paramilitar
DIsputa Disputa Prevalencia Guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar
Fuente: Uniandes. Departamento de Ciencia Política. 2009. Base de datos electoral y de
conflicto armado.
En este punto del proceso de captura y después de que Dilian se desligara de la
estructura de Carlos Herney Abadía, que contó con el financiamiento del Cartel de
Cali, se observa cómo los actores y métodos se diversificaron. Por una parte,
tenemos la presunta relación con Víctor Patiño Fómeque, a través de la
financiación de la campaña de Dilian al Senado con dineros del narcotráfico,
127
hecho para el cual el puente habría sido su esposo Julio César Caicedo: “La
información señala que Víctor Patiño Fómeque le habría entregado dinero a
Caicedo para financiar la campaña al Senado de su esposa, Dilian Francisca Toro”
(“Víctor Patiño Fómeque salpicaría a esposo de la ex presidenta del Congreso”,
2008). Igualmente, según Patiño Fómeque, Julio César Caicedo “habría ido a
visitarlo a la cárcel de Villahermosa en el año 1998 con el paramilitar Éver Veloza,
alias HH, para que les financiara la creación del bloque paramilitar Calima” (“Los
salpicados por Rocío Arias”, 2008). Fómeque, alias La Fiera, es un conocido
narcotraficante que perteneció al Cartel de Cali y luego pasó a formar parte del
Cartel del Norte del Valle. A finales de 2002 fue extraditado a Estados Unidos.
Ante esto según testigos del proceso por parapolítica que se adelanta en contra
de la senadora “Toro habría sostenido vínculos con los jefes del bloque Calima y
Libertadores del Sur de las AUC, que tenían como centro de operaciones Valle y
Nariño. Estas relaciones se habrían extendido a “Jorge 40” y a “Macaco”, quienes,
según el testigo, habrían ordenado apoyos a la congresista en otras regiones del
país” (“Testigo compromete a la senadora Dilian Francisca Toro en parapolítica”,
2008).
De igual forma, “Al parecer, la Corte tiene versiones de algunos desmovilizados
que vinculan a la senadora Toro, que representó al partido de la U, con los grupos
de autodefensas que operaban en el departamento del Valle del Cauca. Según
estos testimonios, algunos mandos medios de los paramilitares ordenaron votar
por ella en la región.” (“Por parapolítica, investigación previa en contra de Dilian
Francisca Toro”, 2008).
128
ESTRUCTURAS DE PODER POLITICO REGIONAL
DILIAN FRANCISCA TORO 2002- 2003
DILIAN FRANCISCA TORO
SENADOR
PARTIDO LIBERAL ELECTO
JORGE HOMERO GIRALDO
REPRESENTANTE
PARTIDO LIBERAL ELECTO
ASAMBLEA: José Ritter López
(Electo)
CONCEJOS
CALI:
Jorge Eliécer Tamayo. (Electo)
José Tyrone Carvajal. (Electo)
JULIO CESAR CAICEDO EX
SENADOR (ESPOSO)
APOLINAR SALCEDO
ALCALDIA CALI
SI COLOMBIA ELECTO
Es así como en este periodo de la presunta captura de Dilian Francisca Toro
encontramos como posibles agentes captores al narcotráfico, en la figura de
Víctor Patiño Fómeque, quien habría financiado la campaña de la senadora y a
actores armados como el bloque Calima y el bloque Libertadores del Sur de las
AUC. El posible puente para esta relación habría sido su esposo Julio César
Caicedo, quien presuntamente habría realizado acciones de recolección de fondos
para la creación del bloque Calima en la región.
Los objetivos de esta etapa de la captura habrían sido la toma de la
representación política, electoral y burocrática, además del lanzamiento de la
senadora Toro del ámbito de influencia local al nacional a través de métodos
129
como la financiación ilícita de campañas, la alianza política con grupos al margen
de la ley y la coerción electoral.
En el periodo 2006-2007 se dió la convergencia de los dos procesos de captura
que hemos presentado paralelamente, ya que Dilian Francisca Toro volvió a
lanzarse al Senado y su fórmula para la Cámara de Representantes fue,
precisamente, Luis Carlos Restrepo, los dos en representación del Partido Social
de Unidad Nacional. En estos comicios Toro logró obtener la votación más alta de
esta corporación, con 98.505 votos de los cuales 81.587, es decir, 82% de su
votación, fue del Valle del Cauca. En este departamento su votación se concentró
en Cali, 24.748 (30,3%), Palmira, 8.725 (10,6%), Cartago, 6.033 (7,3%), Buga,
4.456 (5,4%), y El Cerrito, 5.677 (6,9%); de igual manera, presentó altos niveles
de dominio en Obando, Yotoco, El Cerrito y Guacarí.
ALCALA
ANDALUCIA
ARGELIACAICEDONIA
EL AGUILA
LA VICTORIA
OBANDO
RESTREPOROLDANILLO
SAN PEDRO
TORO
ULLOAVERSALLESVIJES
YOTOCO
ZARZAL
EL CERRITO
FLORIDACANDELARIA
EL DOVIO
LA UNION CALITULUA
ANSERMANUEVO
BOLIVAR
DAGUA
EL CAIRO
GUACARI
LA CUMBRE
SEVILLATRUJILLO
BUGA
GINEBRA
BUENAVENTURA
BUGALAGRANDE
RIOFRIOYUMBO
PRADERA
CALIMA (DARIEN)
JAMUNDI
CARTAGO
PALMIRA
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
-0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3
Dom
inio
ConcentraciónSeries1 Sin Registro de Presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar
Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar
Fuente: Uniandes. Departamento de Ciencia Política. 2009. Base de datos electoral y de conflicto armado.
Por su parte, Luis Carlos Restrepo obtuvo para la Cámara del Valle 19.766 votos,
de esta votación logró los más altos niveles en municipios del norte del Valle,
130
como Cartago, 10.007 (50, 6%), Obando, 1.501 (7,5%), Alcalá, 1.462 (7,3%) y
Ansermanuevo, 1.191 (6%)
En este periodo del proceso es posible ver algunos actores que desaparecieron
de la escena, como el bloque Calima, que se sometió al proceso de
desmovilización, en 2004, y Ariel Rodríguez, alias El Diablo, supuesto hombre de
“Rasguño” en el norte del Valle, quien fue asesinado en ese mismo año.
Ahora bien, es posible ver la confluencia de los actores de esta captura de Estado
en la unión política de Dilian Francisca y Luis Carlos Restrepo. A partir de esa
época comenzó la documentación de los presuntos nexos de la senadora con
paramilitares, como Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, quien, en el periodo
anterior habría tenido igualmente presuntos nexos con Luis Carlos Restrepo.
Según la revista Cambio, el grupo especial que adelanta la investigación por
parapolítica en contra de Dilian “escuchó hace dos meses la versión de un político
cercano a Carlos Mario Jiménez “Macaco”, quien aseguró que la dirigente
vallecaucana se habría beneficiado políticamente de los paramilitares” (“Testigo
compromete a la senadora Dilian Francisca Toro en parapolítica”, 2008).
También se presume una posible captura por parte de Rodrigo Tovar Pupo, alias
Jorge 40, comandante del bloque Norte de las AUC, a raíz de una votación, al
parecer atípica, a favor de Dilian Toro en el municipio de Cerro de San Antonio, en
el Magdalena, lugar controlado por este jefe paramilitar (“Testigo compromete a la
senadora Dilian Francisca Toro en parapolítica”, 2008). En dicho municipio Dilian
logró 419 de 3.175 votos, que corresponde a 13 % de la votación de ese
municipio, sin embargo, estos 419 votos resultan significativos en un
departamento donde, en promedio, la parlamentaria logró 22 votos por municipio.
El presunto proceso de captura del Estado por parte de Julio César Caicedo,
Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, y “Jorge 40”, tendría como objetivos la toma
de la representación política y electoral a través de la financiación de campañas
131
por parte del narcotráfico, la posible alianza política y electoral con actores
armados ilegales y la coerción electoral a favor de la campaña de Dilian Francisca
Toro. “Al parecer, la Corte tiene versiones de algunos desmovilizados que vinculan
a la senadora Toro que representó al partido de la U, con los grupos de
autodefensas que operaban en el departamento del Valle del Cauca. Según esos
testimonios, algunos mandos medios de los paramilitares ordenaron votar por ella
en la región.” (“Por parapolítica, investigación previa en contra de Dilian Francisca
Toro”, 2008). Como actores instrumentales tenemos al Partido Social de Unidad
Nacional, cuyo aval permitió lanzar las candidaturas de Toro y Restrepo,
igualmente están los actores que propiciaron el ingreso del poder paramilitar a la
región, como los empresarios del Valle del Cauca.
ESTRUCTURAS DE PODER POLITICO REGIONAL
DILIAN FRANCISCA TORO 2006- 2007
DILIAN FRANCISCA TORO
SENADOR
PARTIDO DE LA U
LUIS CARLOS RESTREPO
OROZCO
REPRESENTANTE
PARTIDO DE LA U ELECTO
EDILSON DELGADO
GOBERNACION VALLE
(PRECANDIDATO)
FRANCISCO MURGUEITIO
(CONSERVADOR) CANDIDATO
ALCALDIAS:( 4 personajes, 2
electo)
BUENAVENTURA: Héctor Copete
PALMIRA: Raúl Arboleda Márquez
Electo
BUGA: Jesús Cano Ramírez
CONCEJOS
CALI: Clara Luz Roldán y Jorge
Eliécer Tamayo. Electos
ASAMBLEA: José Ritter López.
Electo
CARTAGO:
Mohamed Duque
García
(la U) contra Dilian
Germán González
Osorio (ASI)
apoyado por DILIAN
Electo
JULIO CESAR CAICEDO EX
SENADOR (ESPOSO)
132
Cuadro resumen del proceso de Captura: Dilian Francisca Toro y Luis
Carlos Restrepo
FUENTES PERIO
DO
QUÉ SE
CAPTURA
ACTORES METODOS
OBJETIVO
S
EFECTOS
Prensa:
- Diario El
Tiempo.
- Diario El
País.
- Datos
electorale
s.
-
Registrad
uría
Nacional
del estado
Civil.
-
Validación
Regional.
1997-
2000
Curul
Senado 98
Curul
Cámara 98
4 curules
Asamblea
del Valle del
Cauca 1997
5 curules
Asamblea
del Valle
2000
Alcaldías de
Yotoco y
Zarzal en
1997
Alcaldía de
Cartago,
2000
2 curules en
el Concejo
de Cali
1997.
Hasta
comienzos
de 1998 la
Secretaría
de Salud del
Valle
Fase 1:
Elecciones 1994
Captor
Cartel de Cali
Capturado:
Carlos Erney
Abadía
Instrumental:
Partido Liberal
Fase 2:
Captor:
Carlos Erney
Abadía,
Julio César
Caicedo
Zamorano (ex
senador 1994-
1998, y presunto
testaferro de
Juan Carlos
Ramírez Abadía,
alias chupeta,
(“También
Investigan al
Senador
Martínez”,2008),
único
sobreviviente de
la cúpula del
Cartel de Cali,
quien luego
Financiación
ilícita de
campañas
electorales:
caso Carlos
Erney
Abadía (fue
condenado
a 56 meses
de cárcel
por la
financiación
de
campañas a
la Asamblea
del Valle del
Cauca y al
Senado con
dineros
proveniente
s de
empresas
de fachada
del cartel de
Cali)
(“Condenad
o el ex
senador del
Valle
Abadía
Ocampo”,19
97)
Captura de
representaci
ón política,
electoral y
burocrática,
principalme
nte en el
Valle del
Cauca
Creación de
un
estructura y
movimiento
político:
MPU
Resquebrajami
ento de la
representación
y de la
voluntad
popular.
Obtuvo una de
9 curules de
senadores del
Valle en el 98
Obtuvo una de
13 curules de
Cámara del
Valle en el 98
4 de 25 curules
Asamblea del
Valle 1997
5 de 25 curules
Asamblea del
Valle 2000
Alcaldías de
Yotoco y
Zarzal en 1997
Alcaldía de
Cartago, 2000
2 curules en el
Concejo de
Cali 1997.
133
pasaría a hacer
parte del Cartel
del Norte del
Valle) (“Chupeta
el sobreviviente”,
2007)
Capturado
MPU
Elecciones 1997
Diputados:
Gilberto Acosta,
Héctor Mario
Pastrana,
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra y
Luis Carlos
Restrepo
Alcaldes:
Yotoco: Yolanda
Rizo
Zarzal: Oliver
Rayo
Consejo Cali:
Juan Manuel
Rodríguez.
Carlos Alberto
Cruz
Otros:
Hasta comienzos
de 1998: Dilian
Francisca Toro,
secretaria de
Salud del Valle.
Elecciones 1998
Esperanza
Muñoz de Abadía
Captura
Instrumental
de partidos
políticos:
MPU
Obtuvo hasta
inicios de 1998
la Secretaría
de Salud del
Valle (Su cuota
Dilian
Francisca Toro
fue secretaria
de Salud en la
gobernación
de Germán
Villegas 1997 a
2000, sin
embargo, a
partir de 1998
empezó a
perfilarse
Dilian como
figura
independiente
e incluso
contraria al
grupo de
Abadía. (“La
confrontación
en Guacarí
solo fue
verbal”,1998.)
134
(Senado)
Álvaro Díaz
Ramírez
(Cámara)
Elecciones 2000
Diputados:
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra,
Juan Carlos
Abadía,
Lorenza Santos,
Carlos Hernán
Rodríguez y
Rubiel Antonio
Muñoz
Alcaldes:
Cartago: Luis
Carlos Restrepo
Instrumental:
Germán Villegas,
gobernador del
Valle 1997
Partido Liberal
Resistencia:
No se identifica
Prensa:
- Diario El
Tiempo.
-Diario El
País.
-Datos
electorale
s
Registrad
uría
Nacional
1997-
2000
Alcaldía de
Cartago
Elecciones 1997
y 2000
Captor:
Carlos Erney
Abadía
Organización del
narcotraficante
alias Rasguño a
través de Ariel
Rodríguez, alias
El Diablo, quien
Presunta
financiación
y alianza
política con
narcotrafica
ntes y
paramilitare
s.
Intimidación
a los
opositores
Favorecimie
nto a
narcotrafica
ntes y sus
familias en
la evasión
de
impuestos.
“Según
testimonio
en poder de
Resquebrajami
ento de la
representación
y de la
voluntad
popular.
Se captura la
Alcaldía de
Cartago
135
del estado
Civil.
-
Validación
Regional.
fue su fórmula al
Concejo en las
elecciones del
2000 (“…y ahora
el Valle”, 2008)
Bloque Calima.
Al mando de
alias HH
Capturado:
Luis Carlos
Restrepo,
diputado desde
1988 hasta 1997,
Partido Liberal,
Alcalde Cartago,
2000, Partido
Liberal. ( Se
encuentra en
investigación
preliminar en un
proceso por
parapolítica)
Instrumental:
Partido Liberal
Resistencia:
Senador Luis
Élmer Arenas
Comité Cívico
Amor por
Cartago
de los
amigos
políticos de
Restrepo
Orozco. “El
Senador
Luis Elmer
Arenas
denunció
que el hoy
congresista
Restrepo se
valía de lo
que
denominó el
´Poder
sicarial` de
Luis Ariel
Rodríguez,
alias El
Diablo, (…)
considerado
uno de los
hombres
más
cercanos a
“Rasguño”.
La sola
presencia
de alias El
Diablo
intimidaba a
los
opositores
de los
amigos
políticos de
este diario,
cuando
Restrepo
Orozco fue
alcalde de
Cartago le
habría
pedido a
Rubén
Darío Llano
(…) que le
ofreciera
disculpas a
un familiar
del capo por
cobrarle
diez años
de impuesto
predial
atrasado de
dos
propiedades
”
(“Herederos
de Rasguño
tienen
amenazada
a parte de la
población
de Cartago
(Valle)”,200
8).
Captura de
representaci
ón política
Captura de
representaci
136
Retrepo
Orozco, lo
que les
permitía
mantener
intacto el
capital
políticos en
sus áreas
de
influencia y
en todo el
departament
o, según
Arenas”.
(“Investigan
a Restrepo”,
2007).
ón electoral
Captura de
representaci
ón
burocrática.
Prensa:
- Diario El
Tiempo.
- Diario El
País.
- Datos
electorale
s
Registrad
uría
Nacional
del estado
Civil.
-
Validación
Regional.
2002-
2003
Instituto de
Vivienda de
Cartago
Secretaría
del Medio
Ambiente
de Cartago
Oficina de
Rentas de
Cartago
Área de
sistemas de
la Alcaldía
de Cartago.
Elecciones 2003
Captor:
Luis Carlos
Restrepo
Carlos Mario
Jiménez.
“Macaco”. Jefe
del bloque
Central Bolívar
de las
Autodefensas.
Capturado:
Titulares de:
Instituto de
Vivienda de
Cartago
Secretaría del
Medio Ambiente
de Cartago
Nombramie
nto de
cuotas
burocráticas
en Cartago:
“Según
Arenas el
jefe para y
Retrepo- ex
alcalde y ex
concejal de
Cartago- se
reunieron
en agosto
pasado en
una finca de
la zona, tras
lo cual se
produjo una
Captura de
representaci
ón
burocrática
Se capturan:
Instituto de
Vivienda de
Cartago
Secretaría del
Medio
Ambiente de
Cartago
Oficina de
Rentas de
Cartago
Área de
sistemas de la
Alcaldía de
Cartago.
137
Oficina de
Rentas de
Cartago
Área de
Sistemas de la
Alcaldía de
Cartago.
Instrumental:
José Luis
Jiménez
Agudelo, del
MPU. Alcalde de
Cartago que
nombra las
cuotas de
Restrepo y
Macaco.
Resistencia:
Senador Luis
Élmer Arenas
Comité Cívico
Amor por
Cartago
crisis en el
gabinete
municipal.
Hubo
Cambios en
el Instituto
de Vivienda,
la
Secretaría
de Medio
Ambiente, la
Oficina de
Rentas y el
área de
sistemas.
´Ésa fue la
orden de
Macaco,
asignarle
dependenci
as a
Restrepo`.
Prensa:
- Diario El
Tiempo.
- Diario El
Espectado
r.
-Diario El
País.
-Votebien
elecciones
2002
- Datos
electorale
s
2002-
2003
FASE 1
Elecciones
2002
1 Curul en
el Senado
1 Curul en
Cámara
FASE 1
Elecciones 2002
Captor:
Bloque Calima, al
mando de alias
HH.
Bloque
Libertadores del
Sur
Víctor Patiño
Fómeque
(narcotraficante,
miembro
inicialmente del
Presunta
financiación
campaña
política por
parte del
narcotráfico.
“ La
información
señala que
Víctor
Patiño
Fómeque le
Captura de
Representa
ción Política
Captura de
Representa
ción
Electoral
Resquebrajami
ento de la
representación
y de la
voluntad
popular.
Se capturó la
representación
Política
138
Registrad
uría
Nacional
del estado
Civil.
-
Validación
Regional.
Cartel de Cali y
luego del Cartel
del Norte del
Valle)
Julio César
Caicedo
Zamorano
(presunto
testaferro del
narcotraficante
Juan Carlos
Ramírez Abadía,
alias Chupeta.
Según Víctor
Patiño Fómeque,
Caicedo junto
con alias HH le
solicitaron ayuda
para financiar el
bloque Calima de
las AUC en
1998) (“Los
salpicados por
Rocío Arias”,
2008)
Capturado:
Dilian Francisca
Toro (Senado)
(Dilian Francisca
Toro es esposa
de Julio Cesar
Caicedo)
Instrumental:
Empresarios de
la región
Jorge Homero
Giraldo (Cámara,
habría
entregado
dinero a
Caicedo
para
financiar la
campaña al
Senado de
su esposa,
Dilian
Francisca
Toro” (“Los
salpicados
por Rocío
Arias”,
2008)
Presunta
alianza
política
electoral
con
paramilitare
s,
directament
e y a través
de su
esposo,
Julio Cesar
Caicedo
(Bloque
Calima y
Libertadores
del Sur)
Coerción
electoral a
Nacional con 2
curules. Una
de 7 curules al
Senado y una
de 13 curules a
la Cámara
Se capturó la
representación
política
departamental
y local así:
Obtuvo 1 de 21
Curules a la
Asamblea del
Valle
Obtuvo 2 de
21 Curules en
el Concejo de
Cali
139
FASE 2
Elecciones
2003
1 Curul a la
Asamblea
2 Curules
Concejo de
Cali
fórmula de Dilian
Francisca Toro)
(Votebien, 2002)
Partido Liberal
FASE 2
Elecciones 2003
Captor:
Dilian Francisca
Toro
Capturado:
1 Curul a la
Asamblea. José
Ritter López
2 Curules
Concejo de Cali.
Jorge Eliécer
Tamayo
José Tyrone
Carvajal.
Apoyo político:
Apolinar Salcedo
Alcaldía de Cali
Instrumental:
Partido Liberal
favor de la
campaña de
Dilian
Francisca
Toro.
Prensa:
- Diario El
Tiempo.
- Diario El
País.
- Datos
electorale
s
Registrad
uría
Nacional
del estado
Civil.
2006-
2007
FASE 1
Elecciones
2006
1 Curul
Senado
1 Curul
Cámara de
Representa
ntes
FASE 1
Elecciones 2006
Captor
Rodrigo Tovar
Pupo, “Jorge 40”,
Carlos Mario
Jiménez.
“Macaco”. Jefe
del bloque
Central Bolívar
de las
Autodefensas
(“Testigo
Presunta
financiación
y alianza
política y
electoral
con
narcotrafica
ntes
Presunta
alianza
política
electoral
con
Captura de
representaci
ón política.
Captura de
representaci
ón electoral
Resquebrajami
ento de la
representación
y de la
voluntad
popular.
Se capturó la
representación
política
nacional con 2
curules, una,
de 7 curules, a
Senado y una,
140
-
Validación
Regional.
FASE 2
Elecciones
2007
2 Alcaldías
1 curul
Asamblea
2 curules
compromete a la
senadora Dilian
Francisca Toro
en
parapolítica”,200
8).
Hernando
Gómez, alias
Rasguño.
Capturado:
Dilian Francisca
Toro (Senado)
Luis Carlos
Restrepo
(Cámara)
(según se
presume en las
investigaciones,
Restrepo
mantuvo
relaciones con
narcotraficantes
del Cartel del
Norte del Valle)
Instrumental:
Empresarios de
la región,
Partido de la U
FASE 2
Elecciones 2007
Captor:
Dilian Francisca
Toro (Senado)
Luis Carlos
Restrepo
(Cámara)
Capturado:
paramilitare
s, (Carlos
Mario
Jiménez
“Macaco” y
“Jorge 40” )
Coerción
electoral a
favor de la
campaña de
Dilian
Francisca
Toro. “Al
parecer, la
Corte tiene
versiones
de algunos
desmoviliza
dos que
vinculan a la
senadora
Toro, que
representó
al partido de
la U, con los
grupos de
autodefensa
s que
operaban
en el
departament
o del Valle
del Cauca.
Según estos
testimonios,
algunos
mandos
de 13 curules,
a la Cámara.
Se capturó la
representación
política
departamental
y local así:
Alcaldías: 4
candidatos (2
electos de 42
municipios)
Asamblea: 1
de 21 curules.
Concejo Cali: 2
de 21 curules
141
Concejo
Cali
Alcaldías: 4
candidatos (2
electos)
Raúl Arboleda.
Palmira
Germán
González.
Cartago
Asamblea: 1
curul. José Ritter
López
Concejo Cali: 2
curules. Clara
Luz Roldán y
Jorge Eliécer
TamayoInstrume
ntal:
Partido Social de
Unidad Nacional
medios de
los
paramilitare
s ordenaron
votar por
ella en la
región.”
(“Por
parapolítica,
investigació
n previa en
contra de
Dilian
Francisca
Toro”, 2008)
En conclusión podemos observar cómo el departamento del Valle del Cauca
presenta características de estadios más o menos avanzados de
reconfiguración cooptada del Estado, aunque sus alcances se limitan a la
región, ya que no toda su representación política estaría cooptada y los
alcances del poder de los sectores posiblemente cooptados no lograron un
efecto mayor de repercusión nacional.
En este punto es importante anotar como características departamentales, por
un lado, la persistencia y constante transformación de la influencia del
narcotráfico y sus formas de intervenir en el ámbito político y, por el otro, la
existencia del fenómeno de captura instrumental de partidos políticos, cuyo
caso más emblemático en el departamento fue el Movimiento Popular Unido
(MPU).
142
También cabe mencionar que en estadios más avanzados del proceso de
captura del Estado, en donde se da la intervención de actores ilegales, como
posiblemente es el caso del Valle, “se reconoce que los procedimientos van
más allá del soborno y que los objetivos van más allá del favorecimiento
económico. En estos casos, los objetivos pueden ser el poder político, la
cooptación del aparato del Estado y el predominio territorial, especialmente en
los niveles regionales y locales”. (Garay, 2008, p. 56). En efecto, como se
observa en las hipótesis de captura institucional, los objetivos son variados y el
fenómeno muestra una tendencia de expansión regional donde, por ejemplo el
Movimiento Popular Unido (MPU) logró representación política en otros
departamentos, como Cauca.
143
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