monografía departamento bolívar - moe - misión de ... · autodefensas en barranquilla esté...

Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE ATLÁNTICO 1997 a 2007

I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO

Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora

Observatorio de Conflicto Armado,

Corporación Nuevo Arco Iris

II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL

Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador



III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO

Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador



Coordinadora y Editora de la Investigación

Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral

Esta investigación y publicación fue financiada por:

Con el apoyo de

www.moe.org.co

[email protected]

Línea gratuita nacional 01800 112 101

Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las

instituciones que financiaron y apoyan esta publicación

Los autores y la editora agradecen

los aportes de las y los académicos,

periodistas, dirigentes sociales,

políticos y organizaciones de la

sociedad civil que contribuyeron en

la elaboración de esta Monografía

Con el apoyo metodológico de:

MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE ATLÁNTICO

I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO

2.1. Actores y naturaleza de la violencia armada en el departamento

El departamento del Atlántico se constituye en un territorio especial por su ubicación geográfica, limitante con los departamentos de Magdalena y Bolívar. Presenta una considerable movilidad gracias a encontrarse rodeado por el Río Magdalena y el Canal del Dique, además de tener múltiples ciénagas y ríos en su territorio y salida al mar Caribe, y al mismo tiempo, un importante corredor hacia el departamento del Magdalena, especialmente a la Sierra Nevada de Santa Marta. El conflicto armado entró al Atlántico por sus vecinos. Desde el Magdalena y Bolívar ascendieron tanto las estructuras guerrilleras como las narcoparamilitares que han hecho presencia en el departamento. A pesar de ser una zona de tránsito importante para las guerrillas, ellas no se establecieron con pretensiones de posesión territorial, en contraste al caso de los grupos paramilitares que han tenido un dominio en la capital y el departamento, con el fin de cortar la articulación de las Farc y del ELN, y al mismo tiempo, para controlar los negocios ilegales y el narcotráfico que tienen en Barranquilla y en general en las zonas costeras del departamento por ser puertos estratégicos de salida. Por las anteriores características, esta región ha sido el centro de disputas territoriales entre las guerrillas de las Farc y el ELN, contra los grupos de autodefensas y, en los últimos años, con las desmovilizadas Autodefensas Unidas de Colombia y su Bloque Norte. Aunque comparativamente con otras regiones la presencia de las Farc y del ELN ha sido muy débil, la presencia del Bloque Caribe de las Farc y el Frente de Guerra Norte del ELN se dio bajo la figura de redes urbanas articuladas a los frentes rurales o en forma de algunas milicias para su fortalecimiento en términos logísticos y financieros por medio de la extorsión, y en menor medida, por medio del secuestro a comerciantes de la región. La poca presencia de los grupos guerrilleros se dio en los barrios populares, especialmente, en las comunas del suroccidente que eventualmente realizan ataques a bienes y extorsiones a grupos económicos, por ejemplo los ataques y vacunas realizadas a SAO y Vivero en 20031. Pero no fueron acciones armadas significativas para el incremento de la tasa de homicidios en Barranquilla. ―En este sentido, no se identificó una presencia fuerte y explícita en sus barrios populares [...] no existían milicias que ejercieran dominio sobre sectores de barrios y no cobraban cuotas importantes a cambio de seguridad. Es poco probable entonces que la presencia de las

1 ―Una ola de atentados, que dejó una joven muerta y 65 personas heridas, sacudió al medio día de

ayer a Barranquilla. Los blancos fueron dos superalmacenes SAO, de la organización empresarial Olímpica, y el almacén Vivero, ubicados en el norte y centro de la ciudad (…) El primer mandatario sostuvo que los ataques contra los almacenes SAO fueron una retaliación contra los propietarios, pues estos se negaron a pagar vacuna a la guerrilla de las FARC‖. Ver en El Tiempo: Terrorismo en Barranquilla. 17 de diciembre de 2003.

autodefensas en Barranquilla esté exclusivamente asociada al interés de erradicar a la guerrilla, pues prácticamente ésta no existe‖2. Aunque se han registrado acciones de disputa territorial entre ilegales, las víctimas afectadas por enfrentamientos entre las autodefensas y los grupos guerrilleros en los barrios no fueron tan altas como en los otros departamentos donde la confrontación sí fue intensa y altamente lesiva para la población. Históricamente la guerrilla no ha tenido incidencia en Barranquilla y mucho menos en el departamento de Atlántico, aunque según las investigaciones realizadas por el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH identifican tres fases3 en las que los grupos guerrilleros han hecho presencia en el departamento. La primera fase comprende la década de 1980 y los actores guerrilleros presentes eran: el M19, la Coordinadora Nacional Guerrillera y el ELN con presencia en municipios del sur como Repelón y Luruaco, cerca del canal del Dique y son ruta de ingreso desde el norte de Bolívar. Otros municipios en los que tuvo asentamiento el ELN fueron Piojó y Tubará. Desarrollaron acciones como secuestros, atentados con explosivos y reclutamiento, no se registraron mayores enfrentamientos con la Fuerza Pública. En ese periodo las Farc eran inexistentes en el departamento. La segunda fase comprende los primeros seis años de la década de 1990. Desaparece del escenario el M19 al desmovilizarse y aparecen las FARC, quien junto con el ELN y otras agrupaciones han conformado la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar. En 1992 la presencia de las Farc se da por medio de ataques a la infraestructura del aeropuerto Ernesto Cortizzo, subestaciones de la Policía, oficinas del Banco Cafetero y la quema de algunos buses de transporte urbano. A mediados de esa década, el ELN y las Farc intensifican el secuestro y las Farc consolidan la red urbana José Antequera. Dicho grupo guerrillero trató de establecerse, sin éxito, en Soledad y Malambo. La tercera fase comprende desde 1997 hasta la actualidad. Esta fase está marcada por la desarticulación de los grupos guerrilleros. En la medida en que los grupos de autodefensas empezaron paulatinamente a dominar los departamentos aledaños, como Magdalena y norte de Bolívar, las estructuras guerrilleras de las Farc y el ELN fueron quedando aisladas de sus zonas de retaguardia en la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serranía de San Lucas y los Montes de María, lo cual dificultó aún más su operación en el Atlántico. Las acciones del ELN fueron escasas y de bajo impacto en los índices de violencia y homicidio del departamento. La única acción significativa fue el secuestro de nueve personas barranquilleras en la ciénaga de El Torno, entre ellas el hijo del presidente del Concejo de la capital, cuatro comerciantes y un estudiante. Como consecuencia de este hecho, las autodefensas reaccionaron con el fin de tomar el poder en Ciénaga Grande y los pasos que comunicaran a Barranquilla con la Sierra Nevada de Santa Marta y, en general, con todas las zonas rurales. ―El secuestro de Ciénaga El Torno (…) en el norte de Barranquilla, fue realizado por el ELN el 6 de

2 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Dinámicas recientes de la

violencia en Barranquilla, 2004, pág. 23. 3 Ibíd., Págs. 24 – 26.

junio de 1999. En esta acción fueron secuestrados el concejal por Barranquilla Orlando Rodríguez Saavedra, su hijo Boris Rodríguez Martínez, Manolo Shaer, Claudia Borrero, Federico Arango, Mildred Salazar y Rosa de la Cruz. Los ocho aún permanecen en poder del ELN, cuyos líderes han sostenido que los familiares de algunos de estos secuestrados deberán pagar dinero por la liberación‖4. ―El ex jefe paramilitar Jorge 40 dice que había interés de Carlos Castaño en que se cumpliera esa ―operación‖. La masacre perpetrada el 22 de noviembre del 2000 por los paramilitares, y que dejó 60 pescadores muertos, fue justificada por Rodrigo Tovar Pupo ―Jorge 40‖, como un acto de retaliación por el secuestro de la ciénaga El Torno, como un interés particular de Carlos Castaño de penetrar el Atlántico‖5. En este periodo se dieron importantes capturas de integrantes del ELN, que quedó muy debilitado. Las Farc también se vieron disminuidas, especialmente por la cantidad de capturas de sus miembros: ―En 1997 se produjo una captura de un integrante de la dirigencia del Frente Caribe por parte de las autodefensas. En 1998 y 1999 hubo capturas, principalmente por extorsiones. En 2000 las capturas se trasladaron a Soledad. En 2001 se produjeron varias capturas de integrantes de estructuras rurales de las FARC, entre ellos los frentes 19, 35, 37, así como miembros de la Regional Urbana José Antequera. Las capturas siguieron en 2002 y se mezclaron con hechos aislados relacionados con las finanzas. Las capturas continuaron en Barranquilla y Soledad durante 2003 y 2004 y se practicaron a integrantes rurales y en menor medida de la red urbana José Antequera‖6. Otro de los factores que influyó en su debilitamiento fue el fortalecimiento de los grupos narcoparamilitares en las regiones circunvecinas, lo cual debilitó además las conexiones y movilidad que tenían las FARC. En Barranquilla confluyeron varios frentes de las Farc para establecer enlaces entre ellos y organizarse logística y económicamente, sin embargo los miembros de este grupo buscaron refugio tras el debilitamiento de sus frentes en la ciudad, donde fueron capturados miembros de las Farc por grupos de autodefensa. Se considera que en el 2004 hay poca presencia en los barrios del suroccidente, y que en los barrios del suroriente desapareció porque las autodefensas tomaron el control del límite con el río Magdalena. Luego, las Farc son prácticamente inexistentes entre el periodo del 1986 a la actualidad. Sus pocas acciones se caracterizaban por ser ataques contra bienes civiles buscando extorsionar a los propietarios, en otras ocasiones se dieron como oposición política a la corrupción departamental pero nunca fueron enfrentamientos con la Fuerza Pública. El secuestro fue una práctica poco realizada por la guerrilla, el grupo armado que más realizó esta acción fue el ELN entre el periodo 1989 y 1991, especialmente a periodistas y comerciantes. Entre 1996 y 2001 no se registró gran cantidad de secuestros perpetrados por las Farc ni en la ciudad ni en el departamento.

4 El Tiempo. ELN liberó a secuestrado de la Ciénaga El Torno. 25 de agosto de 2000.

5 El Tiempo. Matanza de la Ciénaga Grande de Santa Marta sería una retaliación por secuestro del

―Torno‖. 7 de noviembre de 2007. 6 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Dinámicas recientes de la

violencia en Barranquilla, 2004, pág. 26 pie de página No. 39.

La aparición en escena de las AUC se produce con el ingreso del llamado Bloque Norte que sometió o fusionó a varias organizaciones rurales que ya existían. La capacidad adquirida en los departamentos vecinos, Magdalena y Bolívar, y las ventajas estratégicas que ofrecía Barranquilla como principal puerto y eje económico y comercial del Caribe explican la fuerte entrada del Bloque Norte no sólo a esa ciudad sino al resto del departamento. El incremento de la violencia en el 2000, en la capital barranquillera se debe a la entrada del Bloque Norte con el fin de apropiarse de los mercados ilegales, así como otros que siempre están en la frontera de la legalidad y la ilegalidad como la conformación de empresas de seguridad privada y los grupos de prestamistas (paga-diario) entre otros. Dichas actividades delictivas se centraron en los barrios del suroriente y suroccidente de Barranquilla, al igual que en los municipios de Soledad, Malambo y Puerto Colombia.7 El Bloque Norte bajo el mando de Rodrigo Tovar Pupo, alias ―Jorge 40‖ para posesionarse en Barranquilla tuvo que buscar alianzas con las organizaciones ya existentes y en otros casos enfrentar a los grupos8 como pandillas, los mínimos reductos guerrilleros y grupos narcotraficantes. Lo anterior coincide con el incremento de homicidios entre 2000 y 2003. Asimismo, en la intensión de controlar los ingresos a la capital las AUC bordearon el río Magdalena e ingresaron por los municipios como Ponedera, Soledad, Sabanagrande, Malambo, Santo Tomás y Palmar de Varela. Al mismo tiempo, tomaron dominio del noroccidente del departamento en los municipios de Tubará, Galapa, Juan de Acosta y Puerto Colombia, así consolidaron en gran parte de Atlántico su domino y control territorial y social que terminaría reflejándose en la escena política y económica departamental. En julio de 2003, tras la firma del acuerdo de Santa fe de Ralito se da inicio a la desmovilización de las AUC en todo el país pero tan sólo hasta marzo de 2006 se anuncia las desmovilización de las 16 estructuras del Bloque Norte, el último en desmovilizarse. En el 2004, los objetivos militares de las AUC a través del Frente José Pablo Díaz, con la inexistencia de agrupaciones consolidadas de guerrilla, se centraron en los barrios y zonas populares de la Costa Atlántica, contra

7 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Diagnóstico departamental

Atlántico. 2007. Pág. 4. Ver en: http://www.derechoshumanos.gov.co

8 ―Fue a mediados de 1999. Entre los lagartos de la finca Los Techos Rojos se perdió el rastro de

Dino Meza, el jefe de una temible banda que, al decir de un policía de la época "era la dueña de las calles de Barranquilla". Cuando llegaron los primeros hombres de '40' se encontraron con que Meza ya había colonizado todos los sectores susceptibles de extorsión. Y 'El Pollo', el primer jefe paramilitar del que se oyó hablar en esa capital, lo llamó para que se uniera a las AUC (…) Por eso nadie entendió que aceptara reunirse con '40' al otro lado del río, ya en el departamento de Magdalena. Cargado de cadenas y anillos de oro, Dino Meza dejó a sus escoltas al otro lado del Puente Pumarejo y partió confiado a su cita con la muerte. Fue uno de los 16 asesinados y descuartizados de ese día en Los Techos Rojos‖. El Tiempo: Así fue cómo los paramilitares se tomaron el departamento del Atlántico, 5 de febrero de 2007.

http://www.derechoshumanos.gov.co/

movimientos sindicales, organizaciones comunitarias y sociales, juntas de acción comunal, docentes, entre otros9.

2.2. Efectos del conflicto sobre la población

En esta sección se observan los tipos de afectación generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal. El análisis toma como variables10 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia criminal y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo, se analiza el tipo de consecuencias violentas en la población civil según el número de secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre la evolución en el tiempo del tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados en los diferentes municipios del departamento. Las tres gráficas que se presentan a continuación muestran las diferentes relaciones entre los muertos civiles en eventos de conflicto y el nivel de homicidios tanto nacional como departamental; estos datos comparan el registro de muertes que se reconocen o presentan públicamente como muertes civiles causadas por acciones del conflicto armado con el nivel general de homicidios del departamento. Según esas cifras, entre 1997 y el 2007 se registraron 75 muertos civiles en eventos de conflicto mientras que se registraron 6.973 homicidios durante el periodo descrito. Hasta el año 2000, la tendencia de homicidios es estable o a la baja mientras que la de muertos civiles crece constantemente de un año a otro, pasando de 1 en el 97 a cerca de 12 en el 2000. Entre el 2000 y 2002 ocurre lo contrario, las muertes civiles tienden a disminuir mientras que el homicidio registra un fuerte crecimiento, pasando de menos de 500 a 800 casos en 2003, que registra el pico más alto. A partir de ese año ambos indicadores bajan. El homicidio baja de 800 a algo más de 500 en 2007 y las muertes civiles en conflicto pasan de 14 a cero. De igual manera, las muertes civiles en conflicto dan cuenta a su vez de una confrontación militar y en este caso es casi imposible adjudicarlo a enfrentamientos con la guerrilla, por la poca presencia de ésta en el departamento. Aunque el bajo nivel de presencia de las guerrillas y el bajo nivel de disputa o confrontación registrada entre guerrillas y paramilitares pueden explicar el bajo nivel de muertes en conflicto del departamento, tanto el registro de dichas muertes como el de homicidio están fuertemente distorsionados. Por ejemplo, el incremento del nivel de homicidio entre 2000 y 2003, que se registró como homicidio común en las estadísticas, puede deberse a la fuerte incursión armada de los paramilitares al departamento bajo el mando de alias ―Jorge 40‖, y el nivel de disputa que ejecutó para ganar control territorial a pandillas, grupos

9 Las acciones de las AUC fueron similares en toda la Costa Caribe, generando gran relación entre

los departamentos, sobre todo de Magdalena y Atlántico. 10

CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e

interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

delincuenciales y narcotraficantes que ya estaban en el departamento, en particular en zonas urbanas. Al respecto vale la pena también tomar en consideración la declaración Edgar Ignacio Fierro Flórez, alias Don Antonio, comandante del Frente José Pablo Díaz, del Bloque Norte que en diligencia judicial expresó: ―(… ) 'Don Antonio' contó, con sangre fría y sin mostrar el mínimo arrepentimiento, que tenía información sobre otros 600 crímenes cometidos por las AUC en Atlántico entre los años 2003 y 2005. Con su testimonio, la Fiscalía empezó a esbozar un mapa criminal y a comprender el accionar de las autodefensas en el Atlántico. 'Don Antonio' le contó a la fiscal que mensualmente se reunía en Cartagena o Santa Marta con los comandantes militares de las AUC de diferentes zonas. En esos encuentros, narró, cada comandante entregaba una relación de las bajas de sus respectivas zonas. 'Don Antonio' dijo que la única "regla" que tenían que cumplir los paramilitares bajo su mando era la de no asesinar a más de tres personas a la vez, para evitar presión de los medios y las autoridades‖11. Es así como las estadísticas podrían concluir que se trataba de usuales homicidios comunes, cuando la realidad es que éstos estaban siendo realizados a manos de paramilitares y contra personas específicas que consideraran opositoras de su poder. Figura 1: muertos civiles en conflicto: Departamento del Atlántico 1997-2007

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Mu

ert

os

civi

les

en

co

nfl

icto

Ho

mic

idio

s

DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007

Homicidios Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: Homicidios

11

Revista Semana. Los crímenes de ―Don Antonio‖. 21 de abril de 2007.

Fuente: Homicidios: Policía Nacional Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac12

Las figuras 2 y 3 -que comparan el desarrollo del nivel de homicidios departamental con el nivel de homicidios nacional y el nivel de muertes civiles por eventos de conflicto departamental frente a las muertes de conflicto nacional- demuestran una tendencia similar, pues en los primeros años del periodo analizado la violencia del departamento se despliega por debajo de los niveles nacionales. Del 2003 en adelante, es preocupante observar que la violencia del departamento tiene una tendencia al alza mientras que la nacional tendía a bajar, lo que confirma que la supuesta normalidad que se creía tenía el Atlántico no era real, por el contrario fueron numerosos los crímenes perpetrados a manos de los paramilitares. Lo mismo ocurre con la tendencia de las muertes civiles en conflicto, que tuvo una fuerte tendencia creciente en el Atlántico entre 2002 y 2004, mientras que en el país registró una baja constante desde el 2000.

Figura 2: nivel de homicidios en Atlántico versus total homicidios nacional 1997-2007

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

Ho

mic

idio

s A

tlán

tico

Ho

mic

idio

s n

acio

nal

Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007

Total homicidios nacional Homicidios

Eje derecho: Homicidios Atlántico Eje izquierdo: Homicidios nacional

12

La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.

Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

Fuente: Policía Nacional A pesar de la tendencia sostenida a la baja del homicidio en el departamento desde el 2003, la Defensoría del Pueblo ha señalado que grupos armados vinculados a los paramilitares siguen actuando y siendo una amenaza: ―Los testimonios de la gente son respaldados por el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo que, el pasado 21 de septiembre, emitió el Informe de Riesgo N. 040-06 AI: ―Estas estructuras paramilitares, luego de su proceso de desmovilización en el marco de las negociaciones con el Gobierno Nacional, han venido reconfigurando sus estructuras militares en unidades sicariales que generan amenazas y controles sobre la población y algunas entidades públicas, de manera soterrada y selectiva, convirtiendo el área metropolitana de Barranquilla en su principal epicentro para el accionar de sus operaciones delictivas en la costa norte colombiana‖13.

Figura 3: total de muertos civiles en conflicto de Atlántico versus total de muertos civiles en conflicto nacional 1997-2007

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

Mu

ert

os

civi

les

en

co

nfl

icto

Atl

ánti

co

Mu

ert

os

civi

les

en

co

nfl

icto

to

tal n

acio

nal

Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional 1997-2007

Muertos civiles total nacional Muertos civiles Atlantico

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Atlántico Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac

La figura 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados en el departamento del Atlántico entre 1997 y 2007. Entre 1997 y 1999 el departamento registró una tendencia estable de cerca de 23 secuestrados

13

Revista Semana. Atlántico, zona de alto riesgo. 20 de noviembre de 2006.

por año y menos de 50 desplazados por año. En el 2000 tanto el desplazamiento como el secuestro crecen, registrando 29 casos de secuestro y más de 200 de desplazamiento. A partir del 2000, año en que ingresa fuertemente el Bloque Norte, el secuestro cae fuertemente, a menos de 5 casos, mientras que el desplazamiento se dispara, a cerca de 400 casos. Esas tendencias se mantienen hasta el 2007. En este gráfico se puede observar que el aumento del desplazamiento en el departamento es constante, mientras que el secuestro tiene un aumento considerable en el 2000 (29 secuestros), de ahí en adelante se observará una disminución en el número de secuestros, hasta llegar a 10 casos en el 2007. De lo anterior se puede inferir que la influencia de la entrada paramilitar en el 2000 es contundente en el aumento del número de desplazados, pues ese año produce un poco más de 200 desplazados mientras que en el 2007 se cuadruplica pasando a 824 desplazados.

Figura 4: desplazados y secuestrados en Atlántico 1997-2007

0

5

10

15

20

25

30

35

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Secu

est

rad

os

De

spla

zad

os

DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007

Desplazados Secuestrados

Eje derecho: Secuestrados Eje izquierdo: Desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Fondelibertad

2.3. Tipo de presencia y disputa de los actores armados

En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable presencia; la cual está compuesta por información sobre presencia violenta de grupos del conflicto, proveniente de varias fuentes (Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la

Vicepresidencia de la República, Observatorio de conflicto de la Corporación Nuevo Arco Iris y la base de datos sobre conflicto armado de Cerac). De manera que se pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero, equivalente al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin registro de presencia violenta por parte de ningún grupo armado ilegal –GAI-, que para el efecto se ha resumido en guerrillas y paramilitares); el segundo indica que en un municipio/año hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares; y el cuarto indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable, el total de municipios del departamento es de 23. En la tabla 1 se observa que la mayoría de los municipios no demuestra ningún tipo de presencia de GAI y que a partir del 2000 se empieza a registrar la presencia de grupos paramilitares en algunos municipios, pero como el actor más determinante en 6 municipios del departamento, incluida la capital. Tabla 1: número de municipios que tienen una determinada presencia

Presencia 1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Total

Sin registro de presencia

22 22 22 14 16 16 16 17 14 20 22 201

Presencia guerrilla 1 1 1 2 2 7

Presencia paramilitares

3 2 6 5 3 4 1 24

Disputa 1 1 1 6 5 1 2 3 1 21

Total 23 23 23 23 23 23 23 23 23 23 23 253

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República Observatorio de Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane

Aunque la presencia armada en número de municipios del paramilitarismo parece baja, su efecto sobre la población es muy alto. En la figura 5 se puede ver que en 1997 98% de la población del departamento no estaba afectada por la acción de ningún grupo armado ilegal y 2% estaba afectada por disputa entre grupos armados ilegales sin que ninguno dominara. En 1998 el nivel de disputa entre GAI llegó a afectar a cerca de 55% de la población y en 1999 cayó a menos del 20%. El 2000 es nuevamente el año de quiebre. La acción armada paramilitar entra a afectar dominantemente a cerca de 60% de la población del departamento y hasta el 2003 llega a afectar a más del 80%. Luego baja hasta desaparecer, de las estadísticas no de la realidad, en el 2007, año en que las acciones de disputa, posiblemente entre las llamadas bandas emergentes, volvió a afectar a más de 50% de la población del departamento. Durante todo el periodo de estudio, la

guerrilla apenas tuvo la capacidad de afectar dominantemente a menos de 5% de la población, aunque pudo haber participado en acciones de disputa con otros actores armados que en 1998, 2004 y 2007 afectaron a más de 50% de la población del departamento. Figura 5: población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual

de población expuesta al riesgo respecto al total en Atlántico 1997-2007

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

Atlantico: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007

Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane

El crecimiento sostenido del número de desplazados observado en la figura 4 y la población expuesta a algún tipo de presencia observada en la figura 5 confirman la operatividad de los paramilitares en el departamento, pues efectuaron terribles masacres e intimidaron con sus acciones a la población civil, sobre todo desde el 2000. En el 2001 se presentó el siguiente suceso: ―Cinco campesinos fueron asesinados brutalmente a golpes de mona y martillo en el caserío de Cienaguita, jurisdicción de Repelón, sur del Atlántico, por un grupo de por lo menos 20 paramilitares (…) Cienaguita está localizado sobre una colina en los límites con el departamento de Bolívar, y es un humilde poblado conformado apenas por unas quince casas separadas la una de la otra por una gran distancia. La mayoría de sus habitantes son familiares entre si, y como todos los de la región se dedican a los cultivos de yuca, maíz y a la cría de gallinas y pavos (…) El comando criminal estuvo inicialmente en el corregimiento de Las Tablas, donde pintaron consignas

alusivas a las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Allí no atentaron contra nadie (…) El éxodo no se hizo esperar y las familias salieron hacia municipios como Arenal en Bolívar y Repelón en el Atlántico‖14. En la figura 5 se analiza más detalladamente el tipo de disputas armadas que se presentaron en el departamento. En este análisis se incluye al Gobierno como un grupo más del conflicto armado que le disputa a los grupos armados ilegales el control del territorio. Para efectos de este análisis se consideran tres tipos de disputa15: 1. del gobierno con la guerrilla, 2. del gobierno con los paramilitares, 3. de los paramilitares con la guerrilla, y se analiza en qué porcentaje del total de municipios se presentó alguno de los tres tipos de disputa. Este indicador sólo mide si hubo o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa. Figura 6: serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto 1997-2007

Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.

14

El Tiempo. Paras mataron a cinco campesinos en el Atlántico. 2 de enero de 2001. 15

Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:

alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

En la figura 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentan. Esta figura evidencia los objetivos de confrontación de la fuerza pública, que a lo largo del periodo registró acciones de disputa por el territorio con la guerrilla ente 4% y 13% de los municipios del departamento. Llama la atención, sin embargo, que aunque los paramilitares ingresaron al departamento desde finales de los años de 1990, hasta el año 2003 no se registró ninguna acción de disputa armada de la fuerza pública contra los paramilitares y entre el 2003 y 2007 se mantuvo estable el nivel de disputa estatal contra ese grupo en apenas 4% de los municipios del departamento. Lo que estas cifras evidencian es que por lo menos durante 4 años, de 1999 a 2003, los paramilitares no tuvieron ningún tipo de resistencia armada por parte de la fuerza pública y que aunque la guerrilla ya tenía en 2003 una presencia mínima en el departamento, mientras que los paramilitares se habían consolidado como fuerza dominante, la acción armada de la fuerza pública estuvo concentrada en mayor número de municipios contra la guerrilla y en muchos menos contra los paramilitares.

Así, se puede ver la imprecisión sobre qué grupos armados al margen de la ley se encontraban en el departamento: "No es un problema originario del departamento, ya que sus habitantes son pacíficos. Sin embargo, tenemos de vecinos a Bolívar, Magdalena, Sucre y Córdoba, desde donde está siendo invadido o rodeado el departamento, por parte de los grupos armados al margen de la ley", dijo. Se abstuvo de identificar a estos agentes violentos. "No tenemos un nombre concreto, no sabemos si son de la izquierda o de la derecha, del paramilitarismo o de la guerrilla... sabemos que son grupos generadores de violencia que penetran al Atlántico para reorganizarse, cuando son perseguidos en otros departamentos", dijo. "Sabemos que cuando son acosados en Bolívar, Córdoba, Sucre y Magdalena, vienen acá (al Atlántico), vegetan, descansan y posteriormente salen. No es algo que suceda de manera muy continua, pero no deja de ser un fenómeno preocupante", agregó Adel Caicedo (…) El secretario de Gobierno consideró que la imagen de la que goza el territorio, en el ámbito nacional, como zona de paz puede haber sido lo que, paradójicamente, ha contribuido a hacer que "toda la delincuencia y todos los grupos generadores de violencia de otros departamentos confluyan en el Atlántico"16.

Por otro lado, es importante anotar que a partir de 2003 y con el inicio de las negociaciones entre el Gobierno y los paramilitares, el nivel de disputa entre comienza a tener una continuidad importante, teniendo en cuenta que anteriormente dicha disputa era inexistente en el departamento y la aquiescencia de la fuerza pública era contundente. De otra parte, las declaraciones de desmovilizados o capturados del Bloque Norte que operaban en el departamento, como alias Don Antonio reafirman la limitación de los datos de conflicto que daban cuenta de una presencia mínima de los paramilitares cuando hoy se sabe que tanto el frente José Pablo Díaz como el Bloque Norte influyeron notablemente en el departamento y en casi todos sus municipios.

16

El Tiempo. Atlántico, refugio subversivo. 13 de febrero de 2001.

2.4. Evolución territorial y de la escala de la violencia

En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población afectada, como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y la otra en la variación de la tasa. Los gráficos tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de efectos sobre la población; con esto, se pueden encontrar cuatro posibles resultados en la figura según el tipo de efecto que se esté analizando. Generalmente los cuadrantes del gráfico tienen los siguientes escenarios (tabla 2).

Tabla 2: posibles escenarios de los gráficos de dispersión

Aumento tasa de

crecimiento

Disminución tasa de

crecimiento

Alto nivel año

base

Escenario I

Alta Tasa / empeorando

Período 1/ Período 2

Escenario II

Alto nivel/ mejorando


Bajo nivel año

base

Escenario III

Bajo nivel / empeorando


Escenario IV

Baja tasa / mejorando


Eje x

E

j

e

y

Cuadrantes

Los municipios ubicados en el cuadrante denominado escenario I se caracterizan por haber tenido un alto nivel en el indicador analizado en el periodo inicial y además una alta tasa de crecimiento del indicador en el siguiente periodo, es decir, los niveles que desde el primer periodo eran altos no disminuyeron en el siguiente periodo y por el contrario aumentaron. Este sería el peor escenario. Los municipios ubicados en el escenario II muestran un alto nivel de eventos tanto en el periodo inicial como en el siguiente, pero con una disminución en la tasa de crecimiento registrada en el segundo periodo, respecto del primero; es decir, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos en el periodo inicial, estos disminuyeron algo en el siguiente período. Podría decirse que es un escenario en que los niveles de violencia siguen siendo altos pero van disminuyendo y por lo tanto tiende a mejorar la situación. En el escenario III están los municipios que tenían un indicador bajo en el primer periodo que creció en el segundo periodo, aunque se mantiene en niveles bajos; es decir, tiene bajos niveles tanto en el periodo inicial como en el siguiente, pero aumentó la tasa de crecimiento en el segundo periodo.

Finalmente, el escenario IV se caracteriza por tener tanto una baja tasa de crecimiento de eventos como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del periodo los municipios ubicados en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y se han mantenido o descendido en los siguientes años. Este sería el mejor escenario (citado de la Metodología de análisis de conflicto de Cerac, 2009). Bajo este esquema, esta sección analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos sobre la población civil. En primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto, la tasa de desplazados y finalmente, la tasa de desplazados para el departamento de Atlántico. Todas éstas se encuentran tanto en niveles absolutos como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación del nivel de riesgo y una valoración de qué tanta población estaba afectada por ese nivel de riesgo.

2.5. Evolución de los efectos fatales sobre la población Esta sección hace un análisis de los efectos fatales en la población civil; es decir, se analiza tanto la evolución de los homicidios como los efectos en cuanto a total de muertos en conflicto y los efectos sobre la población civil de la violencia asociada al conflicto armado.

2.5.1. Efectos letales sobre la población de violencia asociada al crimen La figura 7 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la variación de dicha tasa entre los dos periodos electorales, esto es, 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Figura 7: relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la variación de dicha tasa de 1997-2001 frente a 2002-2007

Santa LucíaSuan

Puerto Colombia

Juan De Acosta

Piojó

Ponedera

Campo De La Cruz

PolonuevoRepelónPalmar De Varela

Galapa

Tubará

Malambo

Baranoa

Luruaco

Santo Tomás

UsiacuríManatí

Sabanagrande

Candelaria

Barranquilla

Sabanalarga

Soledad

6.02

4.02

2.02

0.02

Promedio nacionalPromedio departamental

(ln)

Hom

icid

ios p

rom

edio

1997-2

001

-2.13 0.870.00

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Atlántico

Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac

Esta figura permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en el Atlántico. En el primer periodo (1997-2001) municipios como Puerto Colombia, Juan de Acosta y Ponedera se ubican por encima del promedio nacional presentando una alta tasa sin ningún registro de presencia armada. Adicionalmente, se puede observar que la capital del departamento no tiene ninguna variación; de un periodo a otro registra un nivel promedio alto de homicidios y presencia de grupos paramilitares en el primer periodo. Barranquilla fue uno de los centros de operaciones de este grupo y no escapó a la cruenta violencia de este actor. Así, ―los municipios más afectados por los homicidios entre 2003 y 2006 son en su orden Barranquilla con 1.664 (61% del total departamental), Soledad con 572 (21%) y Malambo con 116 (6%); esta situación se ajusta a la lógica de expansión y dominación iniciada por el Bloque Norte de las AUC que (…) está asociada al manejo de rutas que permiten el comercio de bienes ilícitos, como los estupefacientes‖17. En Soledad y Sabanalarga se observa un nivel promedio de homicidios alto en el primer periodo, empeorando en el segundo periodo y hay registro de disputa de grupos armados. Esta afirmación es difícil de soportar en la actualidad, cuando debe reconocerse que los paramilitares lograron el control de todo el

17

Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la República, Diagnóstico departamental Atlántico. 2007. Pág. 7.

departamento, y municipios como Soledad fue en realidad territorio de absoluto control del paramilitarismo; además, con la casi inexistencia de la guerrilla el programa antisubversivo del paramilitarismo no desarrolló disputas considerables con este actor armado. Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se puede observar en la figura 18, la relación entre la tasa de homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la variación de dicha tasa entre los dos periodos electorales, esto es, 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Figura 8: relación entre el nivel promedio de homicidios por cien mil habitantes 1997-2001 y la variación de la tasa de los homicidios por cien mil

habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

Santa LucíaSuan

Puerto ColombiaJuan De Acosta

Ponedera

Piojó

Campo De La Cruz

Polonuevo

Repelón

Galapa

Palmar De Varela

Malambo

Tubará

Baranoa

Luruaco

Santo Tomás

Usiacurí

Manatí

Sabanagrande

Candelaria

Barranquilla

Sabanalarga

Soledad

4.05

2.05

Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Tasa d

e h

om

icid

ios p

rom

edio

por

cie

n m

il hab. 1997

-2001

-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac

Esta figura permite observar que la evolución de la tasa de homicidios promedio de 1997-2001 en el departamento, municipios como Puerto Colombia, Juan de Acosta, Piojó y Ponedera no presentan ningún registro de presencia armada en el primer periodo analizado, no obstante se encuentran por encima del promedio nacional en este periodo. Mientras que Polonuevo también con una alta tasa de homicidios por cien mil habitantes y sin registro de presencia se ubica por encima del promedio departamental y por debajo del nacional. En cuanto a la capital, Barranquilla, evidencia presencia paramilitar, con una alta tasa de homicidios por encima del promedio nacional para el primer periodo analizado.

En el periodo 2002-2007, Soledad y Sabanalarga reaparecen con una presencia de disputa; mientras que Malambo, Luruaco, Baranoa, Santo Tomás, Palmar de Varela, Sabanagrande, Usiacurí, Manatí y Candelaria no presentan ningún registro de presencia armada; aun así todos empeoran frente a la tasa de homicidio para el segundo periodo de estudio. Malambo y Luruaco se encuentran por debajo del promedio nacional pero por encima del departamental; los demás municipios tienen una baja tasa y por debajo del promedio departamental.

2.5.2. Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al conflicto armado

Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolución de los muertos totales en conflicto y los afectados civiles. La figura 9 permite ver el nivel de los muertos totales en conflicto en comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los periodos electorales.

Figura 9: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio 1997-2001 y la variación de la tasa de los muertos totales en

eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007

Palmar De Varela Ponedera

Barranquilla

Soledad

1.61

-0.39

Promedio nacional


(ln)

Muert

os tota

les p

rom

edio

en e

vento

s d

e c

onfli

cto

arm

ado 1

997-2

001

-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac En la figura 9 Palmar de Varela se ubica en el periodo inicial (1997-2001) por encima de los promedios nacionales y departamentales sin registro de presencia

de ningún actor, además el nivel promedio de muertos en conflicto se redujo en este municipio para el segundo periodo. Ponedera es un municipio sin variación de un periodo a otro, es decir, no empeora ni mejora, sin embargo en el primer periodo presentó un nivel promedio de muertos en conflicto alto y sin presencia de ningún actor. Barranquilla y Soledad empeoran en el periodo 2002-2007, el primero con presencia de paramilitares y por debajo del promedio departamental; el segundo con presencia de disputa y un registro por encima del promedio departamental. El riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto armado se puede ver en la figura 11; la evolución de muertos totales por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997-2007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007. Figura 10: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la variación de dicha tasa de

1997-2001 frente a 2002-2007

Santa Lucía PiojóPuerto ColombiaJuan De AcostaTubará

Ponedera

Galapa SuanPolonuevoMalamboLuruaco

Repelón

Campo De La CruzBaranoa

Palmar De Varela

Santo TomásUsiacuríSabanagrandeManatíCandelaria

Barranquilla

Sabanalarga

Soledad

3.18

1.18

-0.82

-2.82

Promedio nacional


(ln)

Tasa d

e m

uert

os tota

les e

n e

vento

s d

e c

onfli

cto

arm

ado p

rom

edio

1997-2

001

-4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac

Esta figura permite identificar que municipios como Barranquilla y Soledad presentaron una tasa de muertos por cien mil habitantes por debajo del promedio departamental y del nacional, aunque presentaron una tasa baja en el primer periodo electoral que mejoró para el segundo periodo. Barranquilla registró presencia de grupos paramilitares y Soledad, disputa entre actores durante el primer periodo; la mayoría de municipios no registran muertos en conflicto armado y se ubican muy cerca del promedio departamental. Ponedera, Repelón y Palmar de Varela, tuvieron una tasa de muertos en conflicto por encima del promedio

departamental y por debajo del promedio nacional durante el primer periodo, además no tiene registro de presencia de grupos armados, y tienen una tasa de cambio que mejoró para el segundo periodo de estudio. La figura 11 permite ver la evolución de los efectos en la población civil entre 1997-2001 y la variación de la tasa entre los dos periodos electorales. Esta figura es útil para poder observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil del departamento.

Figura 11: relación entre los efectos promedio a civiles en eventos de conflicto 1997-2001 y la variación de la tasa de dichos efectos de 1997-2001

frente a 2002-2007

Ponedera

Tubará

Repelón

Juan De AcostaLuruacoSanto TomásSuanPuerto ColombiaPolonuevoSanta LucíaCandelariaManatíUsiacuríSabanagrandePiojóGalapaPalmar De VarelaCampo De La CruzBaranoaMalambo

Barranquilla

Sabanalarga

Soledad

0.00

Promedio nacional


(ln)

Afe

cta

dos c

ivile

s 1

997-2

001

-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac

En Sabanalarga, que registró disputa de grupos armados en el primer periodo, aumenta el nivel promedio de afectados civiles en 2002-2007. Repelón y Ponedera tienen una proporción de afectados civiles con el conflicto que se caracterizó por presentar bajos niveles en el periodo inicial y una disminución en el periodo final. Soledad se ubica por debajo del promedio nacional y del departamental respecto a los afectados por el conflicto; presenta disputa en el primer periodo y una reducción en los afectados civiles para el segundo periodo. Barranquilla se ubicó por debajo del promedio departamental y del nivel nacional, y registró presencia de grupos paramilitares durante el primer periodo y se

caracteriza por una reducción en el nivel de afectados civiles para el periodo 2002-2007.

2.6. Evolución de los efectos no fatales sobre la población

En esta sección se hace un análisis de los dos tipos de efectos que no tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos en la movilización de la población dentro del departamento de Atlántico. La figura 12 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos electorales.

Figura 12: relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la variación de la tasa de desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007

Repelón

Piojó

Palmar De Varela

Usiacurí

Polonuevo

Santa LucíaJuan De Acosta

SuanCandelaria

Puerto ColombiaManatí

Luruaco

Tubará

BaranoaMalambo

Sabanagrande

Campo De La Cruz

Santo Tomás

Galapa

Ponedera

Barranquilla

Sabanalarga

Soledad4.79

2.79

0.79

Promedio nacional


(ln)

Despla

zados p

rom

edio

1997-2

001

-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Procesó: Cerac

Como se puede observar en el gráfico, el nivel promedio de desplazamiento en Atlántico en la mayoría de los municipios ha estado por debajo del promedio departamental y por debajo del nacional. Repelón, Barranquilla y Soledad se ubican por encima de ambos promedios. Así mismo, se puede ver que en gran parte de estos se incrementó el nivel promedio de desplazamiento entre los dos periodos electorales. La comparación de la tasa entre los dos periodos de estudio muestra un aumento en el nivel promedio de desplazados, en municipios como

Luruaco, Malambo, Baranoa que se ubicaron por encima del promedio departamental en el primer periodo. En otros municipios como Campo de la Cruz, Suan, Manatí, Santo Tomás, Ponedera, Sabanagrande, Candelaria y Juan de Acosta, el nivel promedio de desplazados también aumentó en el segundo periodo analizado y no registran ningún tipo de presencia armada, aunque se ubican por debajo del promedio departamental durante el primer periodo de estudio. Barranquilla (con presencia paramilitar) y Soledad (con disputa de actores) empeoran en el segundo periodo con un alto nivel promedio de desplazados por encima del promedio nacional y del departamental en el primer periodo. La figura 23 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la variación de la tasa entre los dos periodos electorales. Esta figura es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo particular.

Figura 13: relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de 1997-2001 y la variación de la tasa entre los periodos (1997-

2001 frente a 2002-2007)

Repelón

Palmar De Varela

Piojó

Polonuevo

Usiacurí

Santa LucíaJuan De AcostaSuanCandelaria

Puerto Colombia

Manatí

Luruaco

Tubará

Baranoa

Sabanagrande

Malambo

Campo De La Cruz

Santo Tomás

Galapa

Ponedera

Barranquilla

Sabanalarga

Soledad

5.37

3.37

1.37

Promedio nacional


(ln)

Ta

sa d

esp

laza

do

s p

rom

ed

io p

or

cien

mil

hab

. 19

97-2

00

1

-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac

Como se puede ver, la tasa promedio de desplazados del departamento en el primer periodo (1997-2001) está por debajo de la tasa promedio de desplazados nacional del mismo periodo. Adicionalmente se puede observar que en la mayoría de municipios del departamento la tasa promedio de desplazados aumentó para el segundo periodo de estudio. Soledad y Sabanalarga registran disputa entre actores armados, y Barranquilla registra presencia de paramilitares durante el primer periodo de estudio.

Figura 14: relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la variación

de la tasa de 1997-2001 frente a 2002-2007

BaranoaPuerto Colombia

Palmar De Varela

Galapa

SuanSabanagrande

Repelón

Santa LucíaSanto TomásPonederaPiojó

Malambo

Luruaco

Manatí

Campo De La CruzPolonuevo

Candelaria

Juan De Acosta

Usiacurí

Tubará

Barranquilla

SabanalargaSoledad

2.91

0.91

-1.09

Promedio nacional


(ln)

Secuestr

os p

rom

edio

1997-2

001

-2.00 -1.00 0.00 1.00

Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac

Esta figura permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. Varios municipios no presentan variación de un periodo a otro, no empeoran ni mejoran, pero sin ningún registro de presencia de actores armados. De igual manera, Sabanalarga permanece estable de un periodo a otro, pero presenta disputa de actores. Figura 15: relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de

1997-2001 y la variación de la tasa de 1997-2001 frente a 2002-2007

Baranoa

Puerto Colombia

Palmar De Varela

RepelónManatí

SabanagrandeSuanCampo De La CruzPolonuevo

Juan De Acosta

Ponedera

UsiacuríLuruaco

Candelaria

Santa Lucía

Piojó

Santo TomásMalambo

Galapa

TubaráBarranquilla Sabanalarga

Soledad

1.83

-0.17

Promedio nacional


(ln)

Tasa d

e s

ecuestr

os p

or

cie

n m

il hab. 1997-2

001

-2.00 -1.00 0.00 1.00

Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac

La figura 15 permite observar que la tasa de cambio entre los dos periodos electorales registró una disminución significativa para la mayor parte de los municipios Puerto Colombia, Baranoa, Barranquilla. Muchos municipios como Juan de Acosta, Candelaria, Manatí, Repelón, Galapa, Santa Lucía, Ponedera, Palmar de Varela y Santo Tomás no presentan registro de presencia armada ni variación de un periodo a otro. A excepción de Juan de Acosta, los municipios se ubican por debajo del promedio nacional. Vale la pena anotar que Barranquilla en esta figura está en el escenario con alta tasa en el primer periodo y baja tasa en el segundo período, adicionalmente se registra presencia de paramilitares en el periodo inicial; la capital del departamento tiene una tasa de secuestros promedio por encima del promedio departamental y por debajo del nacional en el primer periodo. En un segundo escenario de alta tasa de crecimiento se encuentra Tubará, en el cual hay un alto nivel de secuestrados por cien mil habitantes en el periodo inicial y presenta posteriormente un incremento en la tasa de secuestrados promedio para el segundo periodo.

II. MAPA POLÍTICO DEL DEPARTAMENTO DE ATLÁNTICO

Introducción La élite política bipartidista del Atlántico ha estado marcada por los clanes familiares Name y Gerlein, quienes surgieron en la década de 1970 como figuras de renovación frente a los líderes políticos que fundaron el departamento y principales referentes del bipartidismo como los Carbonell del lado Conservador y los Pumarejo y Martín Leyes del Partido Liberal. Estos innovadores no sólo lograron reemplazar a la primera élite política consagrada a inicios de siglo XX, sino que trascienden en el tiempo hasta la década de 1980. Esa nueva élite política consagrada principalmente en las familias Gerlein y Name controlaron las cuotas políticas y burocráticas del departamento, desencadenando la primera forma de captura institucional, caracterizada por el monopolio en pocas manos del poder político regional, el dominio en la representación del departamento en el Congreso de la República, altos niveles de clientelismo y nepotismo y deterioro de la administración de las rentas públicas del departamento. Ese estilo político trajo múltiples consecuencias negativas para la administración pública y la calidad de vida de los atlanticenses. Barranquilla pasó de ser ejemplo de desarrollo a convertirse en una de las ciudades con mayores problemas en servicios públicos y altos índices de necesidades básicas insatisfechas en los años de 1980. Por este motivo, los otrora innovadores pasaron a ser fuertes caciques tradicionales, cuyas prácticas corruptas y cuasi monopolísticas del poder político en la región los llevó a mantenerse en el poder a costa del bienestar de la población. En ese contexto, a finales de dicha época surgen nuevas figuras políticas. Unas como fracciones de los partidos tradicionales, por ejemplo Fuad Char en los liberales y Efraín Cepeda en los conservadores, y otras como parte de movimientos independientes y de izquierda como es el caso de Bernardo Hoyos. Sin embargo, el rol renovador de estas nuevas figuras en el ámbito político es contradictorio. Bernardo Hoyos y sus sucesores en el Movimiento Ciudadano, como Guillermo Hoenigsberg, terminaron presos con múltiples acusaciones que van desde corrupción administrativa hasta infiltración de actores armados ilegales. La trayectoria electoral desde la década de 1990 hasta el 2007 de las casas políticas y de los otrora y recientes renovadores políticos y las implicaciones y relaciones que tuvo esa trayectoria con la incursión de actores armados ilegales en las instituciones y la política del departamento es el principal objeto de este capítulo. Partidos Políticos: casas políticas y personajes Partido Liberal Los Name se han convertido en la familia más influyente en el Partido Liberal durante los últimos cuarenta años. Esta familia está conformada por José y David Name Terán. Mientras que la representación política es asumida por José, su hermano David se encarga de controlar el poder económico de la familia. José Antonio Name Terán ha sido el cacique liberal más importante del departamento del Atlántico desde la década de 1960. Inició su carrera como diputado del departamento cuando apenas tenía 22 años, hacia 1958. Es importante decir que José Name apareció en la escena política con el apoyo de

Emilio Lébolo; incluso cuando en 1964 era concejal de Barranquilla, se postuló como suplente del representante a la Cámara, Emilio Lébolo. Posteriormente, pasa a ser representante a la Cámara por el Atlántico de 1974 a 1978; este último año fue elegido senador hasta el 2002, su última elección a este cargo con el aval del Partido Liberal. En el 2006 hereda su capital político y su curul en el Senado a su hijo José David Name Cardozo, en esta ocasión avalado por el Partido de la U, convirtiéndose Name Terán en el principal referente de este partido en el departamento. Con el aval de la U, José Name, padre, se postula en el 2007 al cargo de Gobernador, pero pierde ante el candidato oficial del Partido Liberal Eduardo Verano de la Rosa. Se creía que la herencia política de José Name iba a quedar en manos de Álvaro Ashton, quien fue su fórmula como representante a la Cámara cuando estaba en el Partido Liberal. Sin embargo, cuando José Name apoya a su hijo y se deslinda del Partido Liberal, Ashton queda como máximo representante liberal del Atlántico, ejerciendo como Senador. Al observar detenidamente la capacidad electoral que tuvo esta estructura política en el periodo electoral 1998-2000, se evidencia que el senador José Antonio Name Terán, quien era el líder de la estructura del Partido Liberal, apoyó al candidato oficial Horacio Serpa a la Presidencia de la República. Por este partido también es elegido Edgar Perea, un narrador deportivo oriundo del Chocó pero con gran reconocimiento social en Barranquilla; aunque Perea se postula por el Partido Liberal, lo hace por medio de un movimiento independiente al namismo. En el 2000 le fue revocada su investidura como senador luego de transmitir un partido de fútbol ejerciendo su cargo público. Asume su cargo Dieb Maloof, quien se había presentado como suplente de Perea en las elecciones de 1998. Para las elecciones de 2002, Maloof obtiene su candidatura al Senado de la República por el movimiento Mipol, que no tenía ninguna representatividad en el Atlántico anteriormente. Asimismo, en las elecciones locales de 2003, Maloof es quien coordina el partido Colombia Viva, obteniendo las alcaldías de Luruaco y Santo Tomás. Éste partido es el mismo que lo avala en sus nuevas aspiraciones al Senado de la República en 2006. Dieb Maloof, como se analizará más en detalle en el tercer capitulo, fue condenado a cuatro años y nueve meses de prisión por el delito de concierto para delinquir y promoción de grupos paramilitares. La estructura política de los Name contaba con dos representantes a la Cámara en cabeza de José Antonio Llinas y Álvaro Antonio Ashton. Regionalmente, ésta era una de las estructuras más poderosas, pues además de apoyar al gobernador Ventura Díaz Mejía, contaba con 5 diputados en la Asamblea Departamental y de 8 alcaldías, contando la de Barranquilla (figura 1).

FIGURA 1: ESTRUCTURA PARTIDO LIBERAL 1998-2000

En el periodo electoral 2002-2003 ésta estructura política no cambia sustancialmente su capacidad electoral. Continuó apoyando a Horacio Serpa a la Presidencia de la República y siguió siendo liderada por el senador José Antonio Name Terán. Por otro lado, dos representantes a la Cámara fueron elegidos en 2002, dando continuidad a Álvaro Antonio Ashton y el aval al candidato elegido Jaime Cervantes. Aunque redujo el número de diputados, pasando de tener cinco en 2000 a cuatro en la elección de 2003, mantuvo la cantidad de alcaldías del periodo anterior (figura 2).

Figura 2: ESTRUCTURA PARTIDO LIBERAL 2002-2003

Apoyo a Serpa

a la Presidencia

En el periodo electoral de 2006 se presenta un cambio drástico en esta estructura política. Álvaro Ashton asume el liderazgo de la estructura del Partido Liberal en el Atlántico, mientras que los Name pasan a liderar el Partido de la U. En efecto, convertido Ashton en líder del liberalismo, avala a Eduardo Ignacio Verano de la Rosa a la Gobernación y a David Ashton Cabrera a la Asamblea Departamental. Al tiempo, obtuvo tres alcaldías en las elecciones de 2007 (figura 3). El declive de esta estructura (perdiendo su potencial electoral y sus cuotas políticas en comparación con las dos elecciones anteriores) obedece a la salida del liberalismo de clan Name.

FIGURA 3: ESTRUCTURA PARTIDO LIBERAL (2006-2007)

Apoyo a Serpa

a la Presidencia

Una estructura emergente y bastante beneficiada electoralmente es el Partido de la U liderado en el departamento por la familia Name. Para las elecciones de 2006 avala a José Antonio Name Terán, quien se convierte en el coordinador de esta estructura en el departamento. Del mismo modo, son avalados cuatro representantes a la Cámara: Miguel Amín Escaff, Eduardo Crissien Borrero, Jaime Cervantes, quien había sido elegido por el liberalismo en el periodo anterior, y Karime Mota y Morad, que aunque es avalada por el partido de la U, es cuota política de Efraín Cepeda, político conservador del que haremos mención posteriormente. En las elecciones locales de 2007, el Partido de la U avala a cinco diputados e igual número de alcaldes locales.

FIGURA 4: ESTRUCTURA PARTIDO DE LA U (2006-2007)

Apoyo a Serpa

a la Presidencia

El otro grupo político importante en el liberalismo del Atlántico lo conforma la familia Char, encabezada por Fuad Char. Esta familia es reconocida por su talante empresarial, pues son dueños de droguerías, supermercados -como la famosa marca Olímpica, reconocida no sólo local sino nacionalmente-, cadenas radiales, al tiempo que son accionistas del equipo de fútbol Junior de Barranquilla. Ingresan en la política en la década de 1980 cuando Fuad Char es nombrado ministro de Desarrollo en la administración del presidente Virgilio Barco. Luego, decide involucrarse de lleno a la política con el Movimiento Voluntad Popular, de origen liberal. Decide apoyar la primera candidatura de Bernardo Hoyos a la alcaldía de Barranquilla en las primeras elecciones locales con voto popular. La organización política que tradicionalmente ha liderado en el departamento es el Movimiento Voluntad Popular, mediante el cual sigue como congresista hasta el 2006. Al observar gráficamente el desarrollo de la estructura, en el periodo electoral 1998-2000, se ve que consigue un senador en cabeza del propio Fuad Char, un representante a la Cámara, con Tarquino Pacheco, dos diputados y seis alcaldías (figura 5). En el periodo electoral 2002-2003, esta estructura mantiene el número de representantes a la Cámara al compararlo con la elección de 1998. Asimismo, localmente se ve bastante beneficiada comparando las elecciones de 2000 y

Apoyo a Uribe

a la Presidencia

2003, pues pasa de tener tres a cinco diputados y después de haber obtenido seis alcaldías en 2000, consigue diez en el 2003, es decir, duplica sus cuotas políticas. En las elecciones para gobernador del año 2000, es elegido Ventura Díaz Mejía, quien fue avalado por la familia Name (figura 1). No obstante, para el 22 de abril de 2003, casi al final de su mandato, el Consejo de Estado determinó que el ganador real de la elección del año 2000 para gobernador había sido Alejandro Char luego de comprobar irregularidades como trasteo de votos y suplantación de electores, en 239 mesas. Según lo menciona el Consejo de Estado ―no se trata de una falta absoluta del gobernador, caso en el cual sí sería viable un nuevo periodo completo, sino la nulidad de una elección como consecuencia de una serie de vicios e irregularidades‖18. En efecto, luego de la decisión del Consejo de Estado, Alejandro Char asume como gobernador entre mayo y diciembre de 2003 (figura 6).

FIGURA 5: ESTRUCTURA DEL MOVIMIENTO VOLUNTAD POPULAR 1998-2000

FIGURA 6: ESTRUCTURA DEL MOVIMIENTO VOLUNTAD POPULAR 2002-2003

18

Alejandro Char, nuevo Gobernador. Publicación eltiempo.com Sección Información general fecha de publicación 22 de abril de 2003. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-967152

Apoyo a Serpa

a la Presidencia

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-967152

En las elecciones de 2006, Fuad Char deja su capital político y curul en manos de su hijo Arturo Char, esta vez elegido senador con el aval del partido Cambio Radical, el cual avala también a su otro hijo, Alex Char, en su camino a la alcaldía de Barranquilla en el 2007. De los Char hace parte el senador elegido en 2006, también por Cambio Radical, David Char, quien es sobrino de Fuad, pero que poco está ligado a la familia en materia de política, pues sus inicios los dio gracias a Antonio Guerra de la Espriella quien era su cuñado y principal punto de apoyo en el 2002 cuando sale elegido representante a la Cámara por el Atlántico (figura 7).

FIGURA 7: ESTRUCTURA PARTIDO CAMBIO RADICAL (2006-2007)

Apoyo a Uribe

a la Presidencia

Partido Conservador Desde mediados del siglo pasado el conservatismo estuvo dividido en dos tendencias principales: los ospino-pastranistas y los laureanistas. De los primeros hacían parte los Carbonell, como Abel y Próspero Carbonell; los Abello, y otras figuras como Vicente Noguera y Francisco Posada de la Peña. De los laureanistas hacían parte los Gerlein, los Insignares y otras figuras más nuevas como Gabriel Acosta Bendeck y Mario Varón, que luego terminaría aliado con el cacique liberal José Name y está relacionado con empresas y negocios en el sector del transporte público. En el partido Conservador del Atlántico el referente por excelencia ha sido Roberto Gerlein, quien se ha desempeñado como congresista durante 38 años y en la actualidad es considerado miembro principal del directorio nacional del partido. Su carrera política la inicia como secretario privado de la alcaldía de Barranquilla en 1959, luego es nombrado juez civil de la ciudad en 1962 y 1963, año en el que renuncia para aspirar al Concejo Municipal, saliendo elegido. En 1968 es representante a la Cámara hasta 1974, cuando se catapulta al Senado siendo reelegido año tras año hasta las elecciones del 2006. Siempre ha estado ligado al Partido Conservador, ya sea con su aval o con el aval de movimientos adscritos, principalmente el Movimiento Nacional, anteriormente Movimiento Nacional Conservador.

Roberto Gerlein también ha ejercido otros cargos públicos de nombramiento como secretario de Hacienda del Atlántico entre 1966 y 1967, embajador ante Naciones Unidas en 1973, gobernador de su departamento por designación en 1974 y ministro de Desarrollo Económico del gobierno de Belisario Betancur entre 1982 y 1983. En la figura 8 podemos encontrar claramente el poder de la estructura conservadora para el periodo electoral 1988-2000. Aunque cuenta con una reducida estructura regional, la familia Gerlein mantiene una representación en el congreso bastante significativa. En las elecciones nacionales de 1998, además de apoyar al candidato ganador Andrés Pastrana a la Presidencia de la República, obtienen dos curules al Senado de la República y una a la Cámara de Representantes. Es importante mencionar que Gabriel Acosta Bendeck, quien fuera elegido senador en 1998, aunque se presenta con el aval del Partido Conservador, no pertenece a la estructura política de Roberto Gerlein. Este político ha mantenido una clientela política importante en la Universidad Metropolitana y va a representar un punto significativo en los próximos periodos electorales, pues será la cabeza visible del partido Convergencia Ciudadana en el Atlántico. Para las elecciones de 2006, Acosta Bendeck es elegido senador por el partido Convergencia Ciudadana y aunque no cuenta con representación a la Cámara, para las elecciones de 2007 avala a cuatro diputados a la Asamblea Departamental y obtiene la alcaldía de Campo de la Cruz.

FIGURA 8: ESTRUCTURA PARTIDO CONSERVADOR (1998-2000)

Otro de los miembros sobresalientes de la casa conservadora es Jorge Gerlein, hermano de Roberto, quien ha sido varias veces representante a la Cámara por el Atlántico, incluso en las elecciones de 2002 con movimientos adscritos como el

Esta Estructura Apoya a Pastrana

a la Presidencia

Movimiento Conservatismo Independiente y en la elección del 2006 con el Movimiento Nacional (gráficas 9 y 10). Analizando la capacidad electoral y política de la estructura, se observa que aunque cuenta con una importante representación nacional, sus cuotas políticas en el ámbito local son muy reducidas. En el 2003 obtuvo dos diputados a la asamblea departamental con Betty Echevarría y Lourdes Insignares, además de haber conseguido la alcaldía de Piojó.


En contraste con Gerlein que representa la parte tradicionalista del Partido Conservador, se encuentra Efraín Cepeda, quien inicialmente es visto en el departamento como la cuota renovadora del partido, aunque posteriormente asume sus propias cuotas políticas y continúa con el clientelismo reinante. Cepeda era empresario reconocido de Barranquilla al ser gerente de la compañía Cepeda & Cia., líder en el sector inmobiliario. Aspira y sale elegido senador en 1991 y es reelegido hasta la fecha. En 1998 y 2002 lideró y lo avaló el movimiento Nueva Fuerza Democrática, que lideraba entonces, y en el 2006 recibe el aval oficial del Partido Conservador, del que llega a ser su director nacional. Como se puede observar en la figura 10, para el periodo electoral 2006-2007, existe una recomposición de la estructura del Partido Conservador, pues con el ingreso de Cepeda a la bancada conservadora, el capital electoral aumenta, obteniendo dos senadores, dos representantes a la Cámara, tres diputados y tres alcaldías.


Apoyo a Uribe

a la Presidencia

Como se pudo evidenciar, en esta década se presentan las mayores transformaciones del mapa político en el departamento. Aunque de las casas políticas del Partido Liberal emerge el partido de la U con los Name a la cabeza, el partido Cambio Radical liderado por los Char y el partido Colombia Viva coordinado por Dieb Maloof, se observa una continuidad del dominio del poder político en cabeza de pocas familias que no representan los intereses populares. Similar situación se presenta en el Partido Conservador, del cual emerge Convergencia Ciudadana liderado por Gabriel Acosta Bendeck, que mantiene su representatividad hasta hoy. El proceso de captura institucional de las tendencias políticas bipartidistas estaba dado por el monopolio del poder político, del potencial electoral del departamento y de los cargos burocráticos, en las familias anteriormente nombradas. Sin embargo, con la elección popular de alcaldes a finales de la década de 1980 emerge un nuevo movimiento político que va a disputarle a las tradicionales fuerzas políticas el control local de Barranquilla, denominado Movimiento Ciudadano. El fenómeno del Movimiento Ciudadano El Movimiento Ciudadano es la organización con más fuerza desde que empezaron las elecciones populares en Barranquilla. Se desarrolla con la confluencia de movimientos como la AD-M-19, el Partido Socialista y otros movimientos de izquierda, que coinciden alrededor de la candidaturas a la alcaldía de Barranquilla de Bernardo Hoyos, también apoyado por tendencias liberales Voluntad Popular de Fuad Char. Hoyos vende un proyecto popular y progresista para la ciudad, y se convierte en el principal contradictor de las tradicionales familias bipartidistas, Name y Gerlein, con un fuerte discurso de denuncia de los abusos y corrupción reinante en la ciudad por cuenta de su accionar político. La alianza de liberales, izquierda,

Esta Estructura Apoya a Uribe a

la Presidencia

independientes y sectores populares contra los caciques tradicionales sale victoriosa al lograr la dupla en alcaldía de Barranquilla, con Hoyos, y gobernación de Atlántico, con Gustavo Bell en 1992. A diferencia de Bell, al terminar el periodo de administración, el cura Hoyos logra dejar la alcaldía a un candidato de su mismo movimiento, Edgar George, en el periodo 1995-1997, luego repite Hoyos en el lapso 1998-2000. El dominio electoral del Movimiento Ciudadano se resquebraja con la victoria de Humberto Caiaffa para 2001-2003, pero luego se recupera en cabeza de Guillermo Hoenigsberg, último alcalde por ese movimiento en Barranquilla. Es importante señalar que después de la primera victoria de Hoyos en la alcaldía de Barranquilla, los triunfos del Movimiento Ciudadano han contado con el apoyo de la familia Name, incluso en la elección de Guillermo Hoenigsberg recibieron el apoyo de los Gerlein. El discurso progresista y anticorrupción de la primera administración de Hoyos languideció rápidamente, y desde la administración de George establecieron acuerdos y alianzas burocráticas con los caciques Name y Gerlein y en general con la clase política tradicional, lo que les permitió mantenerse en el poder local. El populismo, junto al uso de la Iglesia para conseguir votos y un discurso antipolíticos y anticorrupción fueron las prácticas más cotidianas que adoptó este movimiento durante las tres administraciones en la capital del Atlántico. La pesada carga de décadas de despilfarro, la corrupción que siguió reinando y la falta de experiencia y eficacia administrativa del Movimiento Ciudadano, llevó a la quiebra de la capital, que tuvo que entrar bajo el régimen de quiebra pública de la ley 550 y privatizar sus empresas públicas. Ese proceso privatizador, que tenía como fin restablecer la prestación de servicios públicos, sirvió también de escenario para dos fenómenos: por un lado la transformación de las familias políticas en emporios empresariales que terminaron quedándose nuevamente con los servicios públicos de la ciudad; y segundo, la entrada de grupos armados ilegales, como las autodefensas, que o bien confrontaron a las empresas de las familias locales para quedarse con una tajada del negocio de las privatizaciones o bien se aliaron con ellas para el mismo propósito. Aunque actualmente se conoce el caso de Métodos y Sistemas como empresa permeada por grupos paramilitares, no se puede afirmar categóricamente que haya sido la única firma permeada por el paramilitarismo que contratara con la administración. Luego de la administración de Hoenigsberg elegido en 2003, el Movimiento Ciudadano encuentra su declive, perdiendo no sólo el poder electoral sino también su credibilidad pública.

III. Hipótesis Atlántico

Tabla 3. Captura política tradicional: metamorfosis de políticos a empresarios y a parapolíticos

Fuente Periodo Qué se captura

Actores Métodos Objetivos Efectos

Narrativa Desde la creación del departamento hasta la elección popular de alcaldes, 1988

A través de la representación política en el Congreso se dominaba la representación política y burocrática local, regional y nacional en el departamento

Actores captores: Familias políticas tradicionales que trascendieron posterior a la elección popular de alcaldes y gobernadores: Name, Gerlein y Char

- Monopolización del poder por condición social: las familias tradicionales por su condición social, sus negocios y vínculos políticos monopolizan la relación de su región con el centro político - Dominio político y burocrático bipartidista: representación burocrática con base bipartidista del Frente Nacional - Ganar la representación en el Congreso implicaba ganar la representación burocrática nacional, regional y local en su región - Clientelismo

Tomar la representación política departamental y manejar la burocracia estatal

Fase I - Cambio de generación en el poder: Reemplazo de unas familias tradicionales y principales referentes del bipartidismo como los Carbonell del lado Conservador y Martín Leyes, Emilio Lébolo del Liberal, por nuevas familias que tomarán el liderazgo político como los Name y más tarde los

Char, y los Gerlein - La política como forma de ganarse la vida: los supuestos renovadores se perpetúan en el poder como es el caso de los Char, Name Terán o la familia Gerlein. - Cultura del caciquismo político y poca diversidad en la representación política de las ideas

Narrativa Brieva Horacio. Libro retrato de una

91 - 2000 La Representaci

ón política local y los

cargos burocráticos

Captor: el cura Bernardo Hoyos, alcalde de Barranquilla elegido en 1992 y 1997, investigado,

- El populismo - Uso de la base social de la iglesia para conseguir votos. - Convergencia electoral de diferentes vertientes

- Competir y desbancar las familias tradicionales - Tomar la representación

- El Movimiento Ciudadano retuvo durante 3 periodos

generación, fondo de publicaciones de la Universidad del ATLÁNTICO

capturado, sentenciado Edgar George, alcalde de Barranquilla en 1995, investigado, libre Actor instrumental: el Movimiento Ciudadano

políticas que se presentan como la renovación frente a las ―familias tradicionales vigentes‖ - Discurso antipolítico, anticaciques y anticorrupción - Concesiones y en general la privatización de servicios públicos como medio para superar la corrupción y la baja cobertura y calidad de los servicios: el caso de la triple A Fase II: La caída - Celos y afán de representación de los miembros del M-19 - Consulta ciudadana para elegir la alcaldía de Barranquilla que luego fue desatendida por los diferentes roces políticos, había invalidez en los procesos democráticos. - Disputa entre lideres y división del movimiento ciudadano: Bernardo

local (Movimiento Ciudadano) y desde allí consolidar un movimiento político regional y nacional (Alianza Democrática M-19 y otros) - Legitimación social y política de su poder - Superar la corrupción privatizando empresas para mejorar el servicio, cobertura y calidad

seguidos la alcaldía de Barranquilla: Bernardo Hoyos, Edgard George, Bernardo Hoyos -Inexperiencia de iniciarse en el poder y uso de prácticas antidemocráticas - Consolidaron una fuerza política local, alternativa a los caciques y familias tradicionales - Por ganar y consolidarse, terminaron usando las mismas prácticas

Hoyos era el candidato, lo que generó rupturas y celos - Campaña ejemplar: revocarle el mandato a concejales presuntamente corruptos, finalmente no alcanzaron a quedar elegidos - Primer intento de privatización de una empresa de servicio público: como es el caso de Triple A, que encontró en los gremios económicos un punto de apoyo para formar una empresa de economía mixta 1996: los españoles recapitalizaron la empresa y asumieron su conducción gerencial por medio de Aguas de Barcelona

corruptas de sus antecesores

- Revista Semana 4 de diciembre de 2008:

1992-2000 Prestación de servicios y ejecución de obras públicas en

Actores: 1. Captor: familias tradicionales como los Name, Gerlein

- Diversificación de actividades de las familias políticas como empresarios y viceversa - Familias políticas

- Familias políticas tradicionales se adaptaron política y

1. Los políticos al tener la representación estructuran

http://www.semana.com/noticias-politica/detras-aportantes-colombia-primero/118397.aspx

Barranquilla y el departamento

y Char se consolidan como empresarios para adaptarse al manejo de los negocios y proyectos públicos 2. Capturado: Prestación de servicios y obras públicas 3. Instrumental: Concesiones

tradicionales se transforman y consolidan como empresarios, que a su vez son contratistas o concesionarios de la administración pública: Gerlein y las vías, los Name y lo de Métodos y Sistemas, los Char y las empresas constructoras. - Otorgar licitaciones o concesiones en proyectos a cambio de favores políticos y puestos burocráticos - Alumbrado público: es preciso anotar que 10,5% que se trasladó al Distrito no alcanzó para cubrir los costos de interventoría y recaudo de cartera generado hasta diciembre del 2007 por lo tanto el Distrito tuvo que asumir costos de años posteriores, se dice que el concesionario está recibiendo beneficios excesivos en deterioro

empresarialmente para mantener su influencia y poder político y económico

las privatizaciones o concesiones 2. Los políticos montan o fortalecen sus propias empresas privadas o se asocian con privados para seguir administrando lo público 3. los políticos una vez obtienen las concesiones pueden usar su dinero para financiar iniciativas o campañas como el referendo y a su vez este apoyo se les retribuye con

de las finanzas del distrito. - Acueducto, Agua y Aseo: contrato de suscripción de acciones (triple A); extensión de la concesión hasta 2032 que aparentemente no cumplió con los requisitos legales por los cuales debía proceder. 1996 - Regalías: el distrito y Triple A, se comprometieron a acometer la realización de unas obras de ampliación del acueducto y alcantarillado en la zona suroriental, las sumas destinadas a la ejecución de obras fueron de parte del Distrito, el producto de un crédito de cofinanciación de la Nación y de parte Triple A, el valor de las regalías que se había

el otorgamiento de concesiones

comprometido a pagar al Distrito, además de aportes propios. Al culminar las obras, sólo se incorporaron al patrimonio del Distrito los bienes pagados con el crédito de cofinanciación. Los demás entraron al patrimonio de Triple A. Se convino que la parte de los bienes de propiedad del Distrito fueran administrados por Triple A y que n tendría derecho a una remuneración que se compensaría con el valor de las regalías que Triple A debía pagar por la concesión de tales bienes. Las actuaciones implicaron un grave detrimento patrimonial Servicio de Aseo: le otorgaron a triple A un área exclusiva de Barranquilla para que funcionara, no hubo

registro de ejecución de inversiones como para que nombrasen a Triple A en el área exclusiva.

Informe general de concesione

s del distrito de Barranquill

a Informe

Vicepresidencia

http://alainet.org/active/20889&lang=es sentencias Don Antonio http://alainet.org/active/20889&lang=es http://pt.afiliados.camarabaq.org.co/cms/documentstorage/com.tms.

1998 - 2007 Grupos ilegales capturan

parte de las concesiones y

de la representació

n política

Actor captor: Jorge 40 y Bloque norte de las AUC Actor capturado: Humberto Caiaffa, alcalde elegido de Barranquilla, 2000 Guillermo Hoenigsberg, alcalde elegido de Barranquilla 2003 Alcaldía Soledad Rosa Stella Ibáñez Iván Name (Métodos y Sistemas) Representación política del departamento en el Congreso: Dieb Maloof, 2002 y 2006 Álvaro Araujo, 2006 Mauricio Pimiento, 2006

- Captura de rentas publicas a través de las concesiones: 1. 1997-2001 Concesión a Inversiones Los Ángeles para la gestión y recaudo tributario. La concesión la da inicialmente Bernardo Hoyos y luego en la alcaldía de Hoenigsberg Inversiones Los Ángeles cede la concesión a Métodos y Sistemas, tomada en parte por intereses, socios y capitales ilegales - Concesión del recaudo de impuestos a privados: el alcalde de Barranquilla, Hoyos, da en concesión el recaudo de sus impuestos, a Inversiones Los Ángeles Ltda., por medio del Contrato de Consultoría GP-CM-CONS-001-

-Capturar representación política - Diversificar las formas legales e ilegales de obtener el poder y enriquecerse con dineros públicos - Financiar campañas para obtener réditos políticos, burocráticos y financieros - Obtener legitimidad política local y nacional: apoyan la primera y segunda reelección,

Captura de poder político, rentas públicas y administración pública de paramilitares y narcotraficantes - Representación de los intereses particulares de grupos armados ilegales asociados con políticos. Falta de transparencia en los contratos y administración estatales

http://alainet.org/active/20889&lang=es








http://pt.afiliados.camarabaq.org.co/cms/documentstorage/com.tms.cms.document.Document_92a89a7a-c0a8fa20-1f85a860-1cd04cbe/INFORME%20SOBRE%20METODOS%20Y%20SISTEMAS%202DA%20PARTE.pdf






cms.document.Document_92a89a7a-c0a8fa20-1f85a860-1cd04cbe/INFORME%20SOBRE%20METODOS%20Y%20SISTEMAS%202DA%20PARTE.pdf

2000, cuyos accionistas principales eran el actual senador David Name y su entonces esposa, Albertina Guerra de la Espriella Cesión del contrato: Inversiones los Ángeles Ltda. Cede el contrato de recaudo de impuestos a la empresa Métodos & Sistemas S.A.19 a finales de diciembre de 2003. - Cambio de socios del concesionario Métodos y Sistemas permitió que entraran socios y funcionarios presuntamente relacionados con Jorge 40. - Asesinato de socios del concesionario. Eduardo Losada (presidente de Métodos y Sistemas y quien presuntamente había sido quien entregó los dineros para la

aportan financiación para el referendo.

Efecto político: Varias empresas aportantes para promover el referendo reeleccionista tienen contratos o concesiones del Estado: el aporte más grande lo hizo la firma Consultores del Desarrollo Condesa: 150 millones de pesos. David Name, empresario barranquillero hermano de un tradicional cacique político de la costa Caribe y ex senador

19

Cuyos socios eran Eduardo Losada Manotas y el empresario David Name Terán, quien tiene 10% de las acciones.

campaña política de Hoenigsberg) fue asesinado en junio de 2004. Otro socio: - Según confesión de alias Don Antonio los paramilitares obtenían del concesionario Métodos y Sistemas un aporte mensual de veinte millones de pesos para las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) - Captura de representación política y burocrática mediante: 1. Financiación ilícita de campañas: aparentemente Guillermo Hoenigsberg Bornacelly había recibido dos mil quinientos millones de pesos de parte de Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40, para la financiación de su campaña. - Alianza política y electoral y coerción

José Name, es asociado a esta firma y a otras concesiones de obras públicas en esa región. Dentro de los contratos importantes que la firma ha tenido con el Estado está la interventoría del Proyecto Hidroeléctrico Porce III, en el norte de Antioquia.

armada y fraude electoral Los senadores Mauricio Pimiento, Álvaro Araújo y Dieb Maloof recibieron respaldo electoral de la administración de Hoenigsberg en Barranquilla y de Astrid Barraza en Soledad, por intermediación de Jorge 40 y fueron apoyados por el movimiento Acuerdo Caribe en marzo de 2006

1.2: Captura de instituciones públicas Caso Hospital de Soledad20 Hipótesis: Las autodefensas capturan las instituciones públicas que tienen presupuesto nacional para enriquecerse personalmente, financiar la operación y tener representatividad en el poder local. Hipótesis dos: los recursos que se compraban para el hospital y no llegaban hasta este eran desviados a través de procesos de contratación para la adquisición de bienes, elementos, servicios, medicamentos e insumos, destinados al Bloque Norte de las AUC. Tabla 4.

Fuente Periodo Qué se captura Actores Métodos Objetivos Efectos

2004-2005

Hospital Materno Infantil

Actores Actor 1: Captor

Métodos - Carlos Mario

Objetivos Coadministrar

Efectos Mala administración del

20

Unidad Nacional Anticorrupción, Fiscalía General de la Nación, 24 de mayo de 2007, sumario 1657 f.13 ―contratación ESE Hospital Materno Infantil de Soledad‖, Juzgado único penal del circuito especializado de Barranquilla 6 de febrero de 2009, sentencia anticipada de Luis Francisco Romero Racedo.

de Soledad Atlántico

- Edgar Ignacio Flores alias Don Antonio comandante del frente José Pablo Díaz - Carlos Mario García (jefe político del frente) - Alcalde ( E ): José Lora Caro (designa al gerente del hospital) - Gerente del Hospital Francisco Romero Racedo - Carlos Mario García Medina- Asesor externo - Lorena Fierro Flórez, jefe de control interno (hermana de don Antonio) - Wilfredo Herrera García- Subgerente administrativo (cuñado de don

García hace renunciar aparentemente por medio de intimidaciones a Alexander Villar, gerente del hospital, para poner su propia ficha. - Don Antonio y Carlos García nombran a personas de su entera confianza como son sus familiares para que administren el hospital - A través de dádivas a la junta directiva del hospital se compraba su silencio - Contrataban con diversas personas que entregaban el 10% o más, de valor del contrato a las AUC - Incorporaron familiares a través

y desviar los recursos del hospital derivados de los contratos de prestación de servicios o suministros de equipos o insumos

hospital Detrimento de los recursos públicos Mala prestación del servicio a los usuarios - Contratos por los que son acusados: importación de suministros hospitalarios Simón Riojano: compra de medicamentos e insumos el 30 de diciembre de 2004 por $93.493.528, equipos hospitalarios $7.205.078, contrato de medicamentos e insumos $82.786.7. Respecto a esta firma se encontró que no existe y que Romero Racedo contrató una empresa fachada para darle apariencia de legalidad a la contratación, Simón Rojano es un anciano analfabeta y las firmas de los contratos no corresponden a las suyas. - Con Rosado Vargas y

Antonio) - Julissa Fierro Toscano- Coordinadora de programas especiales (prima de don Antonio) - Johana Cortez García, jefe del grupo jurídico (prima de la esposa de don Antonio) - Nancy Patricia Herrera García (esposa de don Mario) Agente instrumental: Junta directiva del hospital Auditor médico Tommys Morales Gerente encargado del hospital octubre 2005 hasta febrero 2006 y según sus declaraciones fue designado en el

de la plata administrativa sin contar con los requisitos de desempeño en el cargo - los contratos de suministro se le adjudicaban a Nancy Patricia Herrera a nombre de CCOPIA, nunca llegaban los suministros pero sí eran pagados.

compañía: arrendamiento de vehículo del 1 de enero a 31 de diciembre de 2005, que realmente era una compraventa del vehículo destinado a las AUC. - Con productos el mejor: para insumos de aseo 30 de diciembre de 2004 por $28.431.000. - Con ―C‖ copias: empresa de Nancy Herrera esposa de don Antonio y pariente de Wilfrido Herrera, subgerente administrativo del hospital, ella suministraba la papelería al hospital. - Contrato con Adriana Mendoza: arrendamiento de equipo odontológico, 30 de abril de 2004 hasta el 31 de julio del mismo año por $1.500.000 y compra de equipo odontológico: $11.001.800.

cargo de gerente. - Viaje a Estados Unidos (Miami y Houston) Romero Racedo para comparar tecnología, también usaba la gasolina de los vehículos del hospital para su beneficio personal.

ATLÁNTICO

1. La captura tradicional del Estado: las familias Name y Gerleim 1970-1990

La élite política bipartidista del Atlántico ha estado marcada por los clanes familiares Name y Gerlein, quienes surgieron en la década de 1970 como figuras de renovación frente a los líderes políticos que fundaron el departamento y principales referentes del bipartidismo como los Carbonell del lado conservador y los Pumarejo y Martín Leyes del liberal. Estos innovadores no sólo lograron reemplazar a la primera élite política consagrada a inicios de siglo XX, sino que trascienden en el tiempo hasta la década de 1980. Esa nueva élite política consagrada principalmente en las familias Gerlein y Name controlaron las cuotas políticas y burocráticas del departamento, desencadenando la primera forma de captura institucional del departamento, caracterizada por la monopolio en pocas manos del poder político regional, el dominio en la representación del departamento en el Congreso de la República, altos niveles de clientelismo y nepotismo, deterioro de la administración de las rentas públicas del departamento. La familia Name estaba conformada por José y David Name Terán. Mientras la representación política es asumida por José, su hermano David se encargaba de controlar el poder económico de la familia. José Antonio Name Terán inicia su carrera como diputado del departamento cuando apenas tenía 22 años, hacia 1958. Es importante decir que José Name apareció en la escena política con el apoyo de Emilio Lébolo, incluso cuando en 1964 era concejal de Barranquilla, se postuló como suplente del representante a la Cámara Emilio Lébolo. Posteriormente, pasa a ser representante a la Cámara por el Atlántico de 1974 a 1978, año en el que es elegido como Senador hasta el 2002, cuando fue su última elección a este cargo con el aval del Movimiento de Integración Social Liberal –MISOL-. David Name Terán, por su parte, se encargó de los negocios en la familia y coadyuvó a su hermano José en sus pretensiones políticas. Según lo describe el periodista Fabio Monroy Martínez, David Name Terán es el ―cerebro económico‖ que tiene el namismo en el departamento y el apoyo incondicional con el que cuenta su hermano José en los procesos electorales; al respecto sostiene:

―David Name ha estado vinculado de una u otra manera con jugosos contratos estatales, siendo la cabeza visible del consorcio denominado ‗Consultores del Desarrollo‘, desde la cual prestan todo tipo de asesorías a las administraciones locales y regionales en la Costa Caribe colombiana. Dos de los más controvertidos contratos en los cuales se encuentra envuelto son: por un lado, el de Thermorio, contratación con el Estado y con unos extranjeros quedando en el papel y por la que la nación debe indemnizar en millones de dólares a los contratistas, lo que aún está sin clarificar; y el otro es el de Métodos y Sistemas, éste último corresponde a una concesión a más de veinte (20) años mediante la cual cobran los impuestos de Barranquilla, lo que ha sido fuertemente cuestionado, y alrededor de los concesionarios se han tejido toda una trama de pasión y

54

muerte, uno de sus socios, de apellido Lozada fue eliminado por dos sicarios contratados en Medellín para tal faena‖21.

Entretanto, la familia Gerlein, al igual que la familia Name, cuenta con un representante político, Roberto Gerlein y Julio Gerlein Echeverría quien se ha encargado de las concesiones con el Estado y del poderío económico de la familia. En el partido Conservador del Atlántico el referente por excelencia ha sido Roberto Gerlein, quien se ha desempeñado como congresista durante 38 años y es considerado miembro principal del directorio nacional del partido en la actualidad. Su carrera política la inicia como secretario privado de la Alcaldía de Barranquilla en 1959, luego es nombrado juez civil de la ciudad en 1962 y 1963, año en el que renuncia para aspirar al Concejo Municipal, saliendo ekegudi. En 1968 es representante a la Cámara hasta 1974, cuando se catapulta al Senado siendo reelegido año tras año hasta las últimas elecciones del 2006. Siempre ha estado ligado al Partido Conservador, ya sea con su aval o con el aval de movimientos adscritos, principalmente el Movimiento Nacional, anteriormente Movimiento Nacional Conservador. Roberto Gerlein también ha ejercido otros cargos públicos de nombramiento como secretario de Hacienda del Atlántico entre 1966 y 1967, embajador ante Naciones Unidas en 1973, gobernador de su departamento por designación en 1974 y ministro de Desarrollo Económico del gobierno de Belisario Betancur entre 1982 y 1983. Julio Gerlein, por su parte, se ha desempeñado como ingeniero civil y contratista con el Estado en obras civiles. Es propietario de la empresa Julio Gerlein Echevarría y Cia. Ltda., por medio de la cual se le han adjudicado importantes concesiones en el tema de las construcciones civiles del departamento. Entre los contratos significativos que se le han adjudicado a Julio Gerlein se encuentra la construcción de la tribuna occidental del Estadio Metropolitano de Barranquilla, así como el tramo 1 de Transmetro, la empresa de transporte masivo del Atlántico22. Ese estilo político trajo múltiples consecuencias negativas para la administración pública y la calidad de vida de los atlanticenses. Barranquilla pasó de ser ejemplo en desarrollo a convertirse en una de las ciudades con mayores problemas en servicios públicos y altos índices de necesidades básicas insatisfechas en los años de 1980. Por este motivo, los otrora innovadores pasaron a ser fuertes caciques tradicionales, cuyas prácticas corruptas y cuasi monopolísticas del poder político en la región los llevó a mantenerse en la administración a costa del bienestar de la población. En ese contexto, a finales de los años de 1980 surgen nuevas figuras políticas. Unas como fracciones de los partidos tradicionales, como por ejemplo Fuad Char en los liberales y Efraín Cepeda en los conservadores, y otras como parte de

21

Monroy Martínez, Fabio. Política en Atlántico: Alianzas de caciques a espaldas de la ciudadanía. Corporación Viva la Ciudadanía. www.viva.org.co/cajavirtual/svc0073/download.php?archivo. Página Web consultada el 16 de noviembre de 2009. 22

Al respecto se puede consultar: http://inciarco.com/foros/showthread.php?t=2192, Página Web consultada el 16 de noviembre de 2009.

http://www.viva.org.co/cajavirtual/svc0073/download.php?archivo

http://inciarco.com/foros/showthread.php?t=2192

55

movimientos independientes y de izquierda como Bernardo Hoyos. Sin embargo, el rol renovador de estas nuevas figuras en el ámbito político es contradictorio. Bernardo Hoyos y sus sucesores en el Movimiento Ciudadano, como Guillermo Hoenigsberg, terminaron presos con múltiples acusaciones que van desde corrupción administrativa hasta infiltración de actores armados ilegales23.

2. La transición política: ingreso del Movimiento Ciudadano en el escenario político y la emergencia de las AUC

A finales de la década de 1980 se puede evidenciar en el departamento del Atlántico la incursión de dos nuevas fuerzas políticas que van a acompañar a los dos clanes políticos anteriores. En primer lugar, se encuentra el movimiento Voluntad Popular dirigido por Fuad Char y en segundo lugar está el Movimiento Ciudadano dirigido por el cura Bernardo Hoyos. Según lo expresa el periodista Fabio Monroy Martínez, el movimiento Voluntad Popular de la familia Char, aparece en la escena política regional como una escisión del Misol, dirigido por José Name Terán. Al respecto sostiene:

―En los anales de la historia regional aparece que el ex senador Fuad Char Abdala ocupó la primera magistratura departamental en los años 90 por recomendación de su ―jefe político‖ de aquel entonces senador José Name Terán, fundador del denominado Movimiento de Integración Social Liberal-Misol-, de quien tomó distancia por decisión personal y luego organiza su propio grupo político al que llamó Voluntad Popular. La tirantez entre ambos dirigentes ha sido la constante de todos los días, por estar diametralmente opuestos en sus intereses económicos, sociales y políticos, aun cuando los antecesores de ambos procedan del medio oriente‖24.

Entretanto, el Movimiento Ciudadano es la organización con más fuerza localmente desde que empezaron las elecciones populares en Barranquilla. Se desarrolla con la confluencia de movimientos como la AD-M-19, el Partido Socialista y otros movimientos de izquierda, que coinciden alrededor de la candidatura a la alcaldía de Barranquilla de Bernardo Hoyos, también apoyado por tendencia liberal Voluntad Popular de Fuad Char. En la segunda elección del cura Hoyos a la alcaldía de Barranquilla, también contó con el apoyo de Misol liderado

23

En la actualidad, el ex alcalde de Barranquilla Guillermo Hoenigsberg se encuentra libre luego del vencimiento de términos en el proceso que se lleva en su contra por los delitos de peculado y celebración indebida de contratos, por presuntas irregularidades en la compra de un lote para un proyecto de vivienda de interés social el 20 de agosto de 1998, cuando se desempeñaba como secretario de Hacienda. ―Los magistrados (del Tribunal Supremo de Atlántico) ordenaron la libertad provisional de Hoenigsberg, preso en la cárcel distrital El Bosque, por vencimiento de términos, ya que el juzgado que lleva su proceso no logró realizar la audiencia de juzgamiento dentro de los 180 días de que habla la ley, tras la confirmación en segunda instancia del auto de llamamiento a juicio o resolución de acusación‖. Por vencimiento de términos libre el ex alcalde de Barranquilla Guillermo Hoenigsberg. http://www.eltiempo.com/colombia/caribe/por-vencimiento-de-terminos-libre-el-ex-alcalde-de-barranquilla-guillermo-Hoenigsberg_6534988-1. Página Web Consultada el 17 de noviembre de 2009. 24

Monroy Martínez, Fabio. Política en Atlántico: Alianzas de caciques a espaldas de la ciudadanía. Corporación Viva la Ciudadanía. www.viva.org.co/cajavirtual/svc0073/download.php?archivo. Página Web consultada el 16 de noviembre de 2009.

http://www.eltiempo.com/colombia/caribe/por-vencimiento-de-terminos-libre-el-ex-alcalde-de-barranquilla-guillermo-hoenigsberg_6534988-1



56

por José Name Terán. Hoyos vende un proyecto popular y progresista para la ciudad, y se convierte en el imaginario social como el principal contradictor de las tradicionales familias bipartidistas, con un fuerte discurso de denuncia de los abusos y corrupción reinantes en la ciudad por cuenta de su accionar político. La alianza de liberales, izquierda, independientes y sectores populares contra los caciques tradicionales sale victoriosa al lograr la dupla en alcaldía de Barranquilla con Hoyos y gobernación de Atlántico con Gustavo Bell en 1992. A diferencia de Bell, al terminar el periodo de administración, el cura Hoyos logra dejar la alcaldía al candidato de su mismo movimiento, Edgar George, en el periodo 1995-1997, luego repite Hoyos en el lapso 1998-2000. El dominio electoral del Movimiento Ciudadano se resquebraja con la victoria de Humberto Caiaffa para 2001-2003, pero luego se recupera en cabeza de Guillermo Hoenigsberg, último alcalde por el Movimiento Ciudadano en Barranquilla. Asimismo, después de la primera victoria de Hoyos en la alcaldía, los triunfos del Movimiento Ciudadano han contado con el apoyo de José Name e incluso en la elección de Guillermo Hoenisgberg, con el visto bueno de Jorge Gerleim. El discurso progresista y anticorrupción de la primera administración de Hoyos languideció rápidamente, y desde la administración de George establecieron acuerdos y alianzas burocráticas con caciques como Name y Gerlein y en general con la clase política tradicional, lo que les permitió mantenerse en el poder local. El populismo, junto al uso de la Iglesia para conseguir votos y un discurso antipolíticos y anticorrupción fueron las prácticas más cotidianas que adoptó este movimiento durante las tres administraciones de la capital del Atlántico. La pesada carga de décadas de despilfarro, la corrupción que siguió reinando y la falta de experiencia y eficacia administrativa del Movimiento Ciudadano llevaron a la quiebra de la capital, que tuvo que entrar bajo el régimen de quiebra pública de la ley 550 y privatizar sus empresas públicas. Ese proceso privatizador, que tenía como fin restablecer la prestación de servicios públicos, sirvió también de escenario para dos fenómenos: por un lado la transformación de las familias políticas en emporios empresariales que terminaron quedándose nuevamente con los contratos de prestación de servicios públicos de la ciudad; y segundo, la entrada de grupos armados ilegales, como las autodefensas, que o bien confrontaron a las empresas de las familias locales para quedarse con una tajada del negocio de las privatizaciones o bien se aliaron con ellas para el mismo propósito. Aunque éste fenómeno de incursión paramilitar en las concesiones solamente se ha investigado en el caso de Métodos y Sistemas, no se puede afirmar categóricamente que los paramilitares no incidieron en otro tipo de contratos con el Estado. Luego de la administración de Hoenigsberg, elegido en 2003, el Movimiento Ciudadano encuentra su declive, perdiendo no solo el poder electoral sino también su total credibilidad pública. Al analizar el contexto del conflicto armado y compararlo con el momento en el que se percibe el mayor auge de privatización de las empresas públicas del departamento podemos encontrar relaciones interesantes. En primer lugar, la presencia de grupos guerrilleros ha sido muy reducida en el

57

departamento. Se puede señalar que la presencia guerrillera se ha reducido a algunos apoyos marginales en universidades y algunos sindicatos que han cumplido funciones como resguardo de armas o tránsito de las mismas. Desde 1997 la operatividad de estas organizaciones ilegales ha entrado en declive debido al ingreso en el territorio de organizaciones paramilitares. En la medida en que los grupos de autodefensas empezaron paulatinamente a dominar los departamentos aledaños, como Magdalena y norte de Bolívar, las estructuras guerrilleras de las Farc y el ELN fueron quedando aislados de sus zonas de retaguardia en la Sierra Nevada de Santa Marta, en la Serranía de San Lucas y en los Montes de María, lo cual dificultó aún más su operación en el Atlántico. La aparición en escena de las AUC se produce con el ingreso del llamado Bloque Norte que sometió o fusionó a varias organizaciones rurales que existían con anterioridad. La capacidad adquirida en los departamentos vecinos, Magdalena y Bolívar, y las ventajas estratégicas que ofrecía Barranquilla como principal puerto y eje económico y comercial del Caribe explican la fuerte entrada del Bloque Norte no sólo a esa ciudad sino al resto del departamento. Como se puede observar en la figura 26, para el año 2000 se incrementa de una manera significativa el número de homicidios. Esto obedece al interés del Bloque Norte de controlar los mercados ilegales en la capital del departamento, así como el dominio de otros mercados que siempre están en la frontera de la legalidad y la ilegalidad como la conformación de empresas de seguridad privada y los grupos de prestamistas (paga-diario) entre otros. Dichas actividades delictivas se centraron en los barrios del suroriente y suroccidente de Barranquilla, al igual que en los municipios de Soledad, Malambo y Puerto Colombia25.

Figura 26: homicidios y muertos civiles en conflicto Atlántico 1997-2007

25

Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Diagnóstico departamental Atlántico. 2007. Pág. 4. Ver en: http://www.derechoshumanos.gov.co


58

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Mu

ert

os

civi

les

en

co

nfl

icto

Ho

mic

idio

s

DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007

Homicidios Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: Homicidios Fuente: Homicidios: Policía Nacional Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac

Asimismo, una de las consecuencias más notorias de la llegada del paramilitarismo al departamento del Atlántico se evidencia en un aumento exponencial del desplazamiento desde el 2000, momento en el que se presenta la arremetida paramilitar. En consecuencia, se puede inferir que la entrada paramilitar en el 2000 aumenta el número de desplazados en el departamento, en su mayoría dirigidos hacia Barranquilla y Cartagena.

Figura 27: Desplazados y Secuestrados en Atlántico 1997-2007

59

0

5

10

15

20

25

30

35

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Secu

est

rad

os

De

spla

zad

os

DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007

Desplazados Secuestrados

Eje derecho: Secuestrados Eje izquierdo: Desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Fondelibertad

En ese sentido, el ingreso del paramilitarismo al Atlántico estuvo dado por dos circunstancias: el interés de ese grupo al margen de la ley en posicionarse en el territorio y la posibilidad de adquirir recursos con la privatización de varias de las empresas públicas por medio de la Ley 550 de 1999. En este punto es necesario resaltar que aunque las privatizaciones en el departamento se vienen presentando desde inicios de la década de 1990, a finales de ese decenio se acentúan de manera significativa. A finales de la década de 1990 confluyen los cuatro factores importantes que permiten un proceso de captura institucional y de rentas del departamento del Atlántico: 1. La llegada de los paramilitares al departamento. 2. La instauración de la ley de quiebras para el departamento. 3. El declive político del Movimiento Ciudadano debido a la corrupción creciente en la que ingresó para pagar favores a las élites políticas tradicionales. 4. La transformación de algunos sectores de las élites políticas en emporios empresariales para capturar rentas del departamento y en especial de su capital Barranquilla. Con el fin de comprender de una manera más acertada el desarrollo de la élite política departamental y la captura que realizan de la administración pública, es necesario deslindar el proceso que se evidencia en Barranquilla, puesto que desde la elección popular de autoridades locales y posteriormente de gobernadores, se gesta un fenómeno político sui generis en la capital del departamento, caracterizado, por el llamado ―Movimiento Ciudadano‖. El auge y declive de ese Movimiento marcaron el devenir político de la ciudad, mientras que el resto del departamento evolucionó por la influencia de las fuerzas políticas

60

tradicionales. Los problemas centrales en la administración distrital de Barranquilla se empiezan a observar a finales de la década de 1990 cuando se genera un proceso de privatización de las empresas públicas como consecuencia de la implementación de la ley 550. La ley establece ―un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley‖26. Es decir, con la aplicación de la mencionada ley, se abrió el espacio para que empresas del ámbito privado promovieran la contratación con entidades regionales, erosionadas por la mala administración de los recursos públicos. Para 1999 se inicia un proceso en contra de Bernardo Hoyos y Guillermo Hoenigsberg, en ese entonces secretario de Hacienda de Barranquilla, quienes suscribieron un contrato con la sociedad Cure Vilaró para la compra de un lote de 551 hectáreas en las que se iba a levantar un proyecto de vivienda de interés social para desplazados. Aunque ésta es una de las investigaciones centrales por las cuales tanto Bernardo Hoyos como Guillermo Hoenigsberg están actualmente investigados, lo cierto es que la entrega de concesiones a la élite política tradicional, trascendió a esta irregularidad. Al respecto, el periódico El Tiempo en artículo publicado en abril de 2008 sostiene:

―Como adelanto de la negociación el Distrito le entregó a Cure $1.100 millones, pero el contrato no se perfeccionó, y el saldo de $3.500 millones no se cubrió. Por esta razón Cure no entregó el terreno, pero tampoco devolvió el anticipo. El Distrito por su parte no hizo nada por recuperar estos recursos. Bernardo Hoyos, preso en la cárcel distrital de El Bosque desde el 15 de diciembre del año pasado; y Guillermo Hoenigsberg, preso desde el 5 de enero de este año, están siendo investigados por los delitos de peculado por apropiación a favor de terceros y celebración de contrato sin el lleno de los requisitos legales‖27.

Paralelo al proceso de captura de rentas desarrollado por el Movimiento Ciudadano y el cura Bernardo Hoyos, durante la década de 1990, las familias políticas del departamento se transforman y consolidan como empresarios que a su vez son contratistas o concesionarios de la administración pública. Es importante señalar que estas familias desde la llegada al departamento han sido propietarias de grandes empresas (por ejemplo la empresa Supertiendas Olímpica es propiedad de la familia Char) empero, con la ampliación de concesiones y contratos entre las empresas particulares y la administración pública, estas familias se acoplaron económicamente, creando nuevas empresas, para contratar con la administración distrital. Por un lado, la familia Gerlein inicia un proceso de contratación con la administración distrital en torno a la construcción de vías. Los Char contrataron servicios de construcción de viviendas e infraestructura, los Name contrataron el

26

Ley 550 de 1999. Diario Oficial No. 43.836 de fecha 30 de diciembre de 1999. 27

Los ex alcaldes de Barranquilla, Bernardo Hoyos y Guillermo Hoenigsberg recobraron ayer libertad. Publicación eltiempo.com Sección Nación Fecha de publicación 16 de abril de 2008. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4100884#

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4100884

61

recaudo de impuestos de Barranquilla, entre otros. En el 2000, cuando el alcalde Bernardo Hoyos estaba culminando su último periodo, se presentaron los mayores niveles de adjudicación y concesión en la prestación de servicios públicos a empresas particulares, propiedad de las familias políticas tradicionales. Lo paradójico en este escenario es que luego del desarrollo y consolidación del Movimiento Ciudadano como organización política, la supuesta renovación política liderada por el cura Hoyos termina siendo cooptada por las élites políticas tradicionales en cabeza de los Gerlein y los Name, utilizando como medios de pactos y negociaciones para mantener la gobernabilidad de la capital. Una de las mayores adjudicaciones fue la empresa Triple A, que pasó de ser una empresa estatal a una empresa de economía mixta con participación activa de intereses particulares. A continuación se relata cada una de las concesiones, contratos y regalías que la administración realizó con los barones políticos y empresas particulares del Atlántico:

1. Contratista: Triple A S.A. ESP. En 1999 el alcalde es autorizado para que la ciudad no reciba regalías con el fin de financiar el plan de inversión de acueducto y alcantarillado en la zona suroccidental. En esta serie de contratos y prórrogas no se cumplieron los requisitos legales para sus suscripciones. Este contrato fue entregado a la familia Gerlein para su administración.

2. Contratista: Alumbrado público IAP, fecha de suscripción: diciembre de

1996. El 10,5% que se trasladó al Distrito no alcanzó para cubrir la totalidad de los costos de interventoría y recaudo de cartera generado hasta diciembre del 2007, por lo tanto el Distrito tuvo que asumir costos de años posteriores; se dice que el concesionario, liderado por la familia Gerlein, está recibiendo beneficios excesivos en deterioro de las finanzas del distrito.

3. Contratista: Construimos y Señalizamos Ltda. – Construseñales Ltda. Fecha de suscripción: 23 de abril de 1999. Objeto: ―Diseño, construcción, instalación y mantenimiento y explotación del mobiliario urbano‖ El Contrato se celebró sin el cumplimiento del requisito de apropiación presupuestal y sin la autorización para el compromiso de vigencias futuras.

4. Contratistas: Agrecon S.A. – Castro Tcherassi & Cia Ltda.- Construcciones e Inversiones Beta Ltda. – Gercon Ltda. Interventor: Consorcio Syvial Ltda.- José Guardo Polo Fecha de suscripción: 28 de marzo de 2000. Objeto del contrato: Para la construcción, rehabilitación y mantenimiento de la malla vial del distrito de Barranquilla. Para este contrato no hacen análisis de conveniencia y oportunidad porque la administración no aportó los datos, no hay informes de supervisión y se encontraron muchas inconsistencias en las novedades y otrosís que se firmaban para el contrato.

5. El Distrito y Triple A se comprometieron a acometer la realización de unas

obras de ampliación del acueducto y alcantarillado en la zona suroriental,

62

las sumas destinadas a la ejecución de obras fueron de parte del Distrito, el producto de un crédito de cofinanciación de la Nación y de parte Triple A, el valor de las regalías que se había comprometido pagar al Distrito, además de aportes propios. Al culminar las obras, sólo se incorporaron al patrimonio del Distrito los bienes pagados con el crédito de cofinanciación. Los demás entraron al patrimonio de Triple A. Se convino que la parte de los bienes de propiedad del Distrito fueran administrados por Triple A y que por administrar tales bienes tendría derecho a una remuneración que se compensaría con el valor de las regalías que debía pagar por la concesión de tales bienes. Las actuaciones implicaron un grave detrimento patrimonial. En cuanto al servicio de aseo, le otorgaron a Triple A un área exclusiva de Barranquilla para que funcionara, no hubo registro de ejecución de inversiones como para que nombrasen a Triple A en el área exclusiva. La familia Gerlein fue la más beneficiada de dicho contrato entre la administración y la empresa Triple A.

De esta forma, los políticos tradicionales terminaron siendo parte otra vez del gobierno local, a pesar de perder las elecciones, y también se reorganizaron como operadores privados, por la vía de su ala empresarial, incluso, este fenómeno terminó generando que grupos paramilitares terminaran desplazando, en ocasiones por medio de intimidación armada y en otras por vía de acuerdos, a los empresarios tradicionales para meterse en el manejo de las concesiones, como está comprobado en el caso de Métodos y Sistemas, aunque no puede descartarse que lo mismo haya pasado en otros casos. Es importante señalar que el otorgamiento de las licitaciones por parte del cura Bernardo Hoyos a las familias tradicionales se hacía a cambio de favores políticos y puestos burocráticos. Una de las mayores adjudicaciones fue la empresa Triple A, que pasó de ser una empresa estatal a una empresa de economía mixta con participación activa de intereses particulares, principalmente de la familia Gerlein.

3. Métodos y Sistemas: la captura del Estado por parte de los paramilitares

Como se puede evidenciar, una de las formas de captura de rentas por parte de sectores políticos tradicionales que se adaptaron como empresarios, e incluso de organizaciones criminales, se dio por la contratación irregular, la falta de interventoría y control eficaz y de protección y recuperación de recursos públicos por parte de la administración de las concesiones y privatizaciones que se empezaron a realizar desde la administración del cura Bernardo Hoyos de los contratos, concesiones y regalías a empresas particulares. Peor aún, algunos de esos vacíos e irregularidades en las concesiones sirvieron como vehículo de entrada también a grupos paramilitares y narcotraficantes. El caso de Métodos y Sistemas es el más evidente y hasta el momento el primero judicializado, pero seguramente no el único. En efecto, el 29 de noviembre de 2000 se firmó un contrato entre la empresa Inversiones Los Ángeles Ltda., y la administración de Barranquilla en ese entonces en cabeza de Bernardo Hoyos. El objeto de dicho contrato era la

63

consultoría técnica para el proceso de fiscalización, revisión, programación, liquidación y facturación de los impuestos distritales, con el fin de recuperar cartera y aumentar la tributación. ―Esta concesión fue otorgada en 2000 por el padre Hoyos a la firma Inversiones Los Ángeles Ltda., cuyos accionistas principales eran el actual senador David Char Navas y su esposa, Albertina Guerra de la Espriella, hoy divorciados‖28. En la actualidad, La Corte Suprema de Justicia acusó a David Char como presunto responsable del delito de celebración de contrato sin cumplimiento de requisitos legales. ―Las supuestas irregularidades se produjeron cuando actuaba como representante legal de Inversiones Los Ángeles, empresa que firmó un contrato con la alcaldía de Barranquilla para el manejo tributario de la ciudad. Según la Sala Penal del alto tribunal, Char Navas contrató como particular para realizar, por espacio de 20 años, la gestión tributaria en esa ciudad, una actividad exclusiva de ejecución estatal‖29. En diciembre de 2001, el distrito autoriza la sesión del contrato, suscrito inicialmente con la empresa Inversiones Los Ángeles Ltda., a la Unión Temporal Métodos y Sistemas y posteriormente, en septiembre de 2002, nuevamente existe una sesión del contrato, esta vez a la Empresa Métodos y Sistemas S.A. En el artículo El Destape del cura Hoyos, publicado por la revista Semana, el 1º de junio de 2007, se expresa lo siguiente:

―En el año 2001, al posesionarse como alcalde de Barranquilla, Humberto Caiaffa demandó el contrato y obligó a que Inversiones los Ángeles lo cediera a las firmas Audinet y Grafinet, quienes se aliaron bajo la modalidad de unión temporal con el nombre de Métodos y Sistemas. A su vez, estas firmas ceden nuevamente el contrato en 2003 a una sociedad anónima que se llamaría Métodos y Sistemas S. A., cuyos socios eran Eduardo Losada Manotas y el empresario David Name Terán, quien tiene el 10 por ciento de las acciones‖30

El cambio de socios del concesionario Métodos y Sistemas permitió que entraran socios y funcionarios presuntamente relacionados con Jorge 40, pues el abogado Luis Hernando Silva Nupia, que es esposo de una prima hermana de ―Jorge 40‖, fue nombrado como suplente del representante legal31.

28

Al respecto consultar: Monroy Martínez, Fabio. Rompecabezas político para el Atlántico. En http://alainet.org/active/20889&lang=es Página web consultada el 1 de noviembre de 2009. 29

Acusado senador David Char por presunta irregularidad en contratos. Publicación eltiempo.com Sección Nación fecha de publicación 14 de octubre de 2008. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4601542 30

El destape del cura Hoyos. Publicado en Semana, fecha: 01/06/2007 - edición 1288. consultado en: http://www.verdadabierta.com/web3/parapolitica/costa-caribe/245-barranquilla-caliente 31

El destape del cura Hoyos. Publicado en Semana, fecha: 01/06/2007 - edición 1288. consultado en: http://www.verdadabierta.com/web3/parapolitica/costa-caribe/245-barranquilla-caliente



http://www.verdadabierta.com/web3/parapolitica/costa-caribe/245-barranquilla-caliente


64

Las irregularidades no paran allí. En las investigaciones que ha asumido la Fiscalía frente a este caso de captura de rentas por parte del Bloque Norte de las AUC, se puede establecer que son varios los hechos que han sido materia de análisis: en primer lugar, el asesinato de Eduardo Losada, socio mayoritario de Métodos y Sistemas en 2004, que se presume tenía relaciones con los paramilitares; en segundo lugar, el atentado, en octubre de ese mismo año, perpetrado contra José Manuel Daes, otro de los socios de la firma. Después del asesinato de Losada, según lo sostiene el padre Hoyos, él se encargó de viajar a Santa Fe de Ralito para conversar con 'Jorge 40' y preguntarle sobre esta muerte. En esa reunión, el jefe paramilitar le dijo al padre Hoyos que Losada era su gran amigo y que su asesinato habría sido perpetrado por "personas interesadas en los grandes contratos en la Alcaldía"32. Asimismo, alias don Antonio, jefe paramilitar desmovilizado, en declaraciones rendidas ante la Fiscalía especializada de ―Justicia y Paz‖ de Barranquilla declaró que ―la empresa Métodos y Sistemas le giraba mensualmente a las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) veinte millones de pesos ($20.000.000)‖33. Con estas declaraciones entregadas por Bernardo Hoyos y que actualmente son motivo de investigación, la Fiscalía está analizando el posible proceso de captura de rentas que se estaría llevando en el departamento del Atlántico, que además de vincular a Bernardo Hoyos, también mantiene en investigación a su discípulo Guillermo Hoenigsberg, pues según se establece, éste último posiblemente recibió dineros de ―Jorge 40‖ en su campaña para acceder a la alcaldía de Barranquilla en 2003.

4. La infiltración paramilitar en las campañas políticas

Evidentemente, la relación entre la empresa Métodos y Sistemas S.A. y la administración de Barranquilla, además de haber servido como instrumento de captura de rentas, al tiempo fue un método para la captura de la representación política y burocrática del departamento. En declaraciones de Bernardo Hoyos, se puede observar un caso notorio de la financiación ilícita de la campaña política del otrora pupilo suyo Guillermo Hoenigsberg. Al respecto Hoyos sostiene que ―Guillermo Hoenigsberg Bornacelly había recibido dos mil quinientos millones de pesos ($2.500.000.000) de parte de Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40, para la financiación de su campaña‖34. En el momento de campaña electoral del 2003 el candidato Hoenigsberg, instauró una acción popular en contra de las concesiones que en ese momento tenía el distrito incluyendo el contrato que ya estaba firmado con la empresa Métodos y Sistemas S.A. Asimismo, se comprometió a revisar las concesiones realizadas por

32

El destape del cura Hoyos. Publicado en Semana, fecha: 01/06/2007 - edición 1288. consultado en: http://www.verdadabierta.com/web3/parapolitica/costa-caribe/245-barranquilla-caliente 33

Al respecto consultar: Monroy Martínez, Fabio. Rompecabezas político para el Atlántico. En http://alainet.org/active/20889&lang=es Página web consultada el 1 de noviembre de 2009. 34

el destape del cura Hoyos. publicado en Semana, fecha: 01/06/2007 - edición 1288. Consultado en: http://www.verdadabierta.com/web3/parapolitica/costa-caribe/245-barranquilla-caliente




65

la administración local durante su gobierno; sin embargo, la revisión de las concesiones no se pudo llevar a cabo por la imposibilidad de tener acceso a la información financiera. En la nota publicada en El Heraldo, Métodos y Sistemas en el Centro de la Polémica, se argumenta que: ―Aduciendo varias razones jurídicas Métodos y Sistemas S.A. se negó a entregar esa información y Hoenigsberg se declaró impotente para obligarlos a hacerlo‖35. La pregunta inicial que se realizaría cualquier observador es: ¿Existe alguna relación entre Métodos y Sistemas con las denuncias hechas por Hoyos Montoya de que Hoenigsberg habría recibido $2.500 millones de pesos de los paramilitares, en particular de ―Jorge 40‖ para su campaña a la alcaldía del 2003? La respuesta la presenta el propio cura Bernardo Hoyos de la siguiente forma: ―Sí, realmente esos dineros se entregaron por medio de José Pérez‖36. Al ampliar sus acusaciones en contra del alcalde Guillermo Hoenigsberg y sus presuntos nexos con ‗Jorge 40‘, Hoyos Montoya reveló que fue el propio mandatario quien le confirmó ―durante un almuerzo en su residencia en el Rincón Latino, que en efecto había recibido aportes del jefe paramilitar para su campaña a la alcaldía en 2003. En el diálogo que tuveron Hoyos y Hoenigsberg, el primero relata que: ―Estábamos aquí charlando, y yo, muy preocupado con la situación que se estaba dando en Barranquilla —eso fue posterior al asesinato de Alfredo (Correa), de (Eduardo) Lozada y del atentado contra (José Manuel) ‗Yuyo‘ Daes—, y por los comentarios que ya se escuchaban, le dije: Guillermo, dime la verdad, ¿sí recibiste dinero de los paramilitares? Sí, padre, pero en pocas cantidades y por medio de José Pérez (actual secretario de Infraestructura)‖37. En ese mismo sentido, Bernardo Hoyos sostiene que los ex senadores Mauricio Pimiento, Álvaro Araújo y Dieb Maloof recibieron respaldo electoral de la administración de Hoenigsberg en Barranquilla y de Astrid Barraza en el municipio Soledad, por intermediación de Jorge 40 y fueron apoyados por el movimiento Acuerdo Caribe en marzo de 2006. ―Con las denuncias del ex sacerdote Bernardo Hoyos Montoya quedaron en el listado del Acuerdo Caribe los hoy denominados parapolíticos Mauricio Pimiento, Álvaro Araújo y Dieb Maloof‖38. Acuerdo Caribe con Uribe fue como denominaron a los funcionarios públicos del distrito de Barranquilla y demás simpatizantes cercanos a Guillermo Hoenigsberg que tomaron las banderas uribistas con tal de contribuir a la reelección del presidente Álvaro Uribe Vélez. ―De este grupo (Acuerdo Caribe con Uribe) forman

35

―Métodos y Sistemas, en el centro de la ‗parapolémica‘‖. Publicada entre el diario El Heraldo y la veeduría Pro transparencia. 21 de enero de 2007. http://www.revistalatinacs.org/08/alma05/38libertad_colombia.pdf Página web consultada el 17 de noviembre de 2009. 36

Ibíd. 37

La historia de un alcalde ‗empapelado‘. Elheraldo.com publicado el 25 de enero de 2007 http://www.elheraldo.com.co/ELHERALDO/BancoConocimiento/R/resumenhistoria/resumenhistoria.asp. Página web consultada el 18 de noviembre de 2009. 38

Fabio Miguel Monroy. Rompecabezas político para el Atlántico. Este artículo es una publicación de la Corporación Viva la Ciudadanía. www.viva.org.co/cajavirtual/svc0089/download.php?archivo=articulo05

http://www.revistalatinacs.org/08/alma05/38libertad_colombia.pdf

http://www.elheraldo.com.co/ELHERALDO/BancoConocimiento/R/resumenhistoria/resumenhistoria.asp


http://www.viva.org.co/cajavirtual/svc0089/download.php?archivo=articulo05

66

parte tres concejales y un diputado recién electos, son ellos: Juan Ospino, Elvis Beleño, Roberto (―Tico‖) Rosanía, los primeros; y Rodolfo Leal. Llama la atención el ―cambio radical‖ que han dado en sus concepciones políticas, puesto que venían de la izquierda y con la ruptura del inspirador del ―Acuerdo Caribe‖ con el principal directivo del extinto Movimiento Ciudadano, Bernardo Hoyos, los del acuerdo, llamados popularmente ―Los Pelícanos‖ se vincularon a las toldas del uribismo, con el Partido de la U unos y con Cambio Radical, otros‖39. Aunque los ex senadores Mauricio Pimiento, elegido en el 2006 por el Partido de la U y Álvaro Araujo, por el movimiento Alas-Equipo Colombia, mantienen su capital político en el departamento del Cesar, al comparar las votaciones en los municipios de Soledad y Barranquilla para las elecciones de 2002 y 2006, podemos encontrar las siguientes atipicidades: Álvaro Araújo en el 2002 consiguió 146 votos, mientras que en el 2006, momento en el que el cura Hoyos hace la denuncia, su votación se incrementó sustancialmente a 6.752 votos, una cifra significativa de sufragios, más cuando este senador no tiene su capital político en el Atlántico. Situación similar sucede con el ex senador Mauricio Pimiento en el municipio de Barranquilla, pues en el 2002 alcanzó 2.363 votos, mientras que en 2006 consiguió 3.120. Si observamos el comportamiento electoral podemos establecer conexiones entre las denuncias señaladas por el cura Bernardo Hoyos del Acuerdo Caribe y las votaciones atípicas de los dos senadores. Las votaciones elevadas de Mauricio Pimiento en Barranquilla y Álvaro Araújo en Soledad obedecen a la gestión que hacen Dieb Maloof y Guillermo Hoenigsberg ante ―Jorge 40‖ con el fin de intercambiar favores económicos y burocráticos en la administración de Barranquilla. En esa lógica, la Revista Semana en su artículo investigativo Barranquilla Caliente asegura que ―…los senadores Mauricio Pimiento, Álvaro Araújo y Dieb Maloof aparecen salpicados en este capítulo de denuncias en Atlántico porque tendrían participación en la administración de Barranquilla y fueron apoyados por el movimiento Acuerdo Caribe en marzo de 2006, grupo constituido y dirigido por funcionarios y ex funcionarios del gobierno local‖40. El senador Dieb Maloof, elegido en el 2006 por el partido Colombia Viva fue condenado a 4 años y nueve meses de prisión por el delito de concierto para delinquir. La sentencia se originó por qué su nombre apareció en el computador de ―Jorge 40‖ y además un testigo lo acusó de haber recibido recursos del paramilitarismo. ―El testigo es Jaime Alberto Pérez, quien dice haber participado en tres reuniones (entre el 2000 y el 2001) entre Maloof y '40'. Según Pérez en una de las reuniones el senador habría recibido 800 millones de pesos para su campaña‖41.

39

Fabio Miguel Monroy. Rompecabezas político para el Atlántico. Este artículo es una publicación de la Corporación Viva la Ciudadanía. www.viva.org.co/cajavirtual/svc0089/download.php?archivo=articulo05 40

Barranquilla Caliente. Publicado en Semana, fecha: 01/06/2007 - edición 1288. Consultado en: http://www.verdadabierta.com/web3/parapolitica/costa-caribe/245-barranquilla-caliente 41

Álvaro Araújo y Dieb Maloof rinden indagatoria en la Corte Suprema por escándalo de 'parapolítica'. Publicación eltiempo.com Sección Justicia fecha de publicación 5 de diciembre de 2006. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3353945

http://www.viva.org.co/cajavirtual/svc0089/download.php?archivo=articulo05



67

En efecto, según la sentencia anticipada contra el ex senador Dieb Maloof, ―…el plan de expansión de las Autodefensas Unidas de Colombia diseñado con el propósito de lograr el posicionamiento en los niveles de la administración pública y en los cargos de elección popular, previo a las elecciones de 2002, sus cabecillas contactaron dirigentes políticos llegando a acuerdos para inclinar a su favor la voluntad del electorado, concretándose un proyecto el cual era la distribución y asignación de zonas específicas para determinados aspirantes al Congreso de la República, cuyo triunfo se garantizó coaccionando al electorado y fraguando la alteración de los resultados electorales, hechos evidenciados en los porcentajes altos obtenidos por varios congresistas entre los que se encuentra el hoy encartado Dieb Nicolás Maloof Cuse‖42. Los delitos por los cuales Maloof fue vinculado al proceso son concierto para delinquir y coautor de los punibles de constreñimiento al sufragante y alteración de resultados electorales. Al respecto el juzgado sostiene que ―transcurrido los comicios del 2002 para el Congreso de la República, se alertó de la aparente anormalidad de las votaciones obtenidas por aspirantes por ser elegidos como congresistas quienes de manera inusual habían concentrado su caudal electoral en determinadas regiones del país donde hacían presencia agrupaciones paramilitares, lo que se había probado con el hoy procesado Dieb Maloof‖43. El documento titulado ―Convenio político para el debate electoral del día 10 de marzo de 2002, en la elección de Cámara de Representantes y Senado de la República‖, deja al descubierto la relación del político Maloof con los grupos paramilitares y su participación en la distribución de ―distritos electorales‖ en su campaña política. En ese sentido, el documento sostiene: ―Caudal electoral: los votos que se obtengan en los pueblos de la provincia correspondientes a los municipios de Pivijay, Sabanas de San Ángel, Ariguaní, Algarrobo, Ciénaga de Zapayán, Salamina, Remolino y Chivoló, corresponderán al espacio electoral donde primordialmente jugará políticamente el candidato a la Cámara Dr. José Gamarra Sierra, la cual será endosada en su plenitud al Dr. Dieb Maloof, candidato al Senado de la República…‖44. La utilización de los distritos electorales fue uno de los métodos que utilizó la justicia colombiana para comprobar la relación de políticos y paramilitares en la costa atlántica colombiana. En Barraquilla se puede observar un fuerte vínculo entre Dieb Maloof y Guillermo Hoenigsberg, más cuando el ex senador ha mantenido cuotas burocráticas en la administración distrital. Luego de que se posiciona Hoenigsberg como alcalde de Barranquilla posesiona a la esposa de Maloof, Shadia Habib Posada, como gerente del Instituto de Seguridad y Convivencia de Barranquilla; asimismo, los intereses de Maloof estaban puestos en la salud departamental, donde llegó a controlar junto a su esposa, una red de cooperativas de salud que contrataba con el distrito, además de la clínica José Prudencio Padilla del ISS. Como se puede comprobar, en el departamento de Atlántico el primer método

42

Juzgado Penal del Circuito Especializado Santa Marta-Magdalena. Sentencia anticipada contra Dieb Maloof Cuse, Radicado: 47001-3107-001-2007-00089, del 14 de enero de 2008, Págs. 1 y 2. 43

Ibíd., Pág. 6. 44

Convenio político para el debate electoral del día 10 de marzo de 2002, en la elección de Cámara de Representantes y Senado de la República. Pág. 2.

68

utilizado por los paramilitares para penetrar la administración pública fue la captura de rentas, que por vía de las concesiones y las adjudicaciones se hizo una constante en el departamento, especialmente en las administraciones locales del Movimiento Ciudadano. En esa misma lógica, se presentó captura de la representación política con la alcaldía de Barranquilla y algunos distritos electorales creados por los grupos paramilitares en el departamento del Atlántico. A continuación analizaremos detenidamente el caso de la captura del Hospital de Soledad, que haría parte tanto del proceso de captura de rentas como de captura de la representación política en el Atlántico.

5. El caso del municipio de Soledad

En el proceso de captura de las Instituciones estatales por parte de los paramilitares, el Hospital de Soledad fue vital para los ilegales debido a la capacidad de recursos que podían extraer de esta institución con el fin de financiar sus operaciones ilegales y mantener representatividad burocrática en el poder local. Asimismo, los recursos que se compraban para el hospital y no llegaban hasta éste eran desviados a través de procesos de contratación, para la adquisición de bienes, elementos, servicios, medicamentos e insumos, destinados al bloque norte de las AUC. Para las elecciones locales de 2003, se presentó un fenómeno importante en el municipio de Soledad. El candidato José Luis Castillo, que aparecía en el tarjetón, aunque ganó la contienda electoral, no asumió la alcaldía del municipio de Soledad debido a su fallecimiento; por el contrario, su esposa Rosa Stella Ibáñez, es la persona que llega a la alcaldía sin haber sido elegido en el tarjetón; los dos esposos pertenecen al movimiento Voluntad Popular coordinado en el departamento por Fuad Char. El Consejo de Estado en sentencia del 6 de abril de 2006 confirma el fallo anulatorio proferido por el Tribunal Contencioso Administrativo del Atlántico, al respecto afirma:

―Si bien fue inscrita en debida forma, por omisión de la Organización Electoral no fue incluida en el tarjetón electoral distribuido en los comicios que se cumplieron en el municipio de Soledad, Atlántico, el 26 de octubre de 2003 para elegir alcalde municipal, lo cual la hacía inelegible, no por falta de alguna calidad o por incurrir en inhabilidad o cualquier otro impedimento legal, sino porque ningún voto se registró a su favor, situación que impedía a la comisión escrutadora atribuirle los votos que fueron marcados por los electores a favor del finado José Luis Castillo Bolívar. Así, ante la configuración de tal ilegibilidad en la demandada, que sin duda configura un factor subjetivo de anulación, lo procedente no puede ser la exclusión de la votación computada a su favor sino la práctica de nuevas elecciones‖45.

Aunque el Consejo de Estado haga un llamado a elecciones por las irregularidades presentadas en la elección del alcalde de Soledad, lo importante

45

Sentencia Concejo de Estado. 6 de abril de 2006. Revisar página de la Gobernación del departamento del Atlántico. http://www.atlantico.gov.co/prensa/ver_fn.asp?prof=2150 Consultada el 17 de noviembre de 2009.

http://www.atlantico.gov.co/prensa/ver_fn.asp?prof=2150

69

es lo estratégico que, para los paramilitares del Bloque Norte, representó la designación inicial de Rosa Stella Ibáñez en el periodo 2004-2007. Según la Unidad Nacional de Delitos contra la Administración Pública de la Fiscalía General de la Nación, a Rosa Ibáñez se le profirieron cargos de acusación por las conductas de ―concierto para delinquir agravado, contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por apropiación a favor de terceros‖46. En efecto, el municipio de Soledad durante los años 2005 y 2006 celebró contratos de obra pública con cooperativas que mostraron irregularidades en el proceso de contratación. Al respecto ―en el desarrollo precontractual, de celebración y ejecución de los contratos se presentaron irregularidades violatorias de la ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios; irregularidades que tienen que ver con la penetración de grupos armados al margen de la ley, denominados Autodefensas Unidas de Colombia, Bloque Norte, Frente José Pablo Díaz, en la actividad contractual del municipio de Soledad, produciéndose un contubernio entre paramilitarismo y servidores públicos, cuyas consecuencias repercutieron en la selección objetiva del contratista y en el desvío de dineros públicos a favor de estos grupos delincuenciales‖47. En la seguidilla de contratos irregulares entre 2005 y 2006, además de la alcaldesa municipal, participaron Alfredo Alberto Noya, quien se desempeñaba como secretario de Educación, Gustavo César Medrano Villalba, Secretario de Obras Públicas, Gilberto Marimón Cervantes, Secretario de Hacienda, José Lora Caro, asesor del Despacho de la Alcaldía, María Ángela Guevara, tesorera de la Alcaldía, Alfredo Arraut Varelo, ex alcalde del municipio entre 1998 y 2000, Juan Carlos Méndez, representante legal de la cooperativa Cootecol y Jaime Amadeo Sánchez como contratista. Una de las fuentes que utilizó la Fiscalía para probar el ilícito fue el testimonio de alias ―Don Antonio‖, paramilitar del Bloque Norte que ostentaba el cargo de financista en el grupo ilegal al tiempo que era el comandante del frente anteriormente mencionado. En cuanto al desvío de contratos de la administración, ―Don Antonio‖ afirma: ―el compromiso que yo tuve conocimiento que hizo Gonzalo –financista de la organización en el Atlántico- con la administración de Soledad fue que de cada uno de los contratos que salieran de esa Alcaldía debía salir para las AUC el 5%‖48. Entre los contratos objeto de investigación se encuentran: la construcción de la Escuela Central del municipio, celebrado entre la Alcaldía de Soledad y la Cooperativa Coopemun; el contrato de interventoría de construcción de la Escuela Central, celebrado entre la Alcaldía y Cootecol; contrato con Conalde, para la ampliación de planta física para incrementar cobertura en las diferentes instituciones educativas de soledad; contrato de interventoría en las obras de ampliación de planta física; contrato Conalde, para la construcción de aula en la institución educativa Politécnico; contrato de obra con Conalde cuyo objeto era la

46

Fiscalía General de la Nación. Unidad Nacional de Fiscalía Especializada de Delitos Contra la Administración Pública. Sumario No 1791 del día 5 de febrero de 2008. Pág. 139. 47

Fiscalía General de la Nación. Unidad Nacional de Fiscalía Especializada de Delitos Contra la Administración Pública. Sumario No 1791 del día 5 de febrero de 2008. Págs. 3 y 4. 48

Ibíd. Pág. 15

70

construcción de un aula tipo 2 en la institución educativa Dolores María Ucrós; entre otros contratos que sirvieron como instrumento para la desviación de recursos del erario para beneficiar a los grupos paramilitares. En ese sentido, el paramilitarismo concentró su estrategia en extraer los recursos destinados a educación y obras públicas del municipio. Para cumplir dicho fin, cooptó a gran parte las Secretarías de despacho locales y de esta forma hacer más eficiente el proceso de captura de rentas. Ejemplo de ello es el relato que alias Don Antonio entrega a la Fiscalía, que claramente establece la utilización de Secretarías de despacho para captar rentas de la administración distrital, que posteriormente beneficiarían a los paramilitares. En un aparte de dicha declaración sostiene:

―… lo que recuerdo es que Gonzalo (Carlos Mario García Ávila jefe de finanzas del Frente José Pablo Díaz) me informó que la Alcaldía de Soledad había otorgado un contrato al señor Tarcisio Gómez (creo que ese es el apellido) y que ese contrato era para la organización de las autodefensas específicamente para el Frente José Pablo Díaz que yo comandaba. Tengo entendido que era un contrato que salía por el secretario de Educación y era para la construcción o mantenimiento de aulas escolares…‖49.

Las acusaciones que al respecto realizó la Fiscalía contra Gustavo Cesar Medrano Villalba, secretario de Obras Públicas de ese entonces, no solamente se remiten a celebración indebida de contratos, sino que transcienden a peculado por apropiación en beneficio de terceros. Básicamente, el beneficio que realizó este ex funcionario público para beneficiar a los paramilitares fue destinar unas ―exageradas adiciones o modificaciones de obra‖ para que los ilegales se apropiaran de los recursos del municipio. La desviación que realizó este funcionario fue la modificación en el contrato de 13 escuelas para la ampliación de la cobertura escolar, referido a ―los ítems relacionados con el levante bloque en arcilla… relleno de material sanitario‖50. Además del secretario de Obras Públicas, también se encuentran vinculados a la investigación Alfredo Alberto Moya, ex Secretario de Educación, Gilberto Marimón Cervantes, ex secretario de Hacienda, José Lora Caro, ex asesor del Despacho de la Alcaldía y María Ángela Guevara, entonces tesorera municipal, quienes desviaron recursos de la administración por medio de las cooperativas Cootecol cuyo representante legal era Juan Carlos Méndez Gutiérrez y Conalde cuyo representante legal era Jaime Amadeo Sánchez. Al respecto la Fiscalía afirma que ―el encartado Juan Carlos Méndez incursionó en el reato de peculado por apropiación como determinador, teniendo en cuenta que muchas de las irregularidades evidenciadas en los contratos celebrados por Cootecol, contribuyeron indubitablemente para que tanto los servidores públicos que participaron en ese proceso de contratación como los particulares que actuaron como contratistas se apropiaran indebidamente de los recursos públicos… En lo que se refiere a Jaime Amadeo Sánchez, el señor agente del Ministerio Público, manifiesta que éste actuó como asistente técnico de obra por

49

Ibíd. Pág. 12. 50

Ibíd. Pág. 25.

71

conducto de la cooperativa Conalde, en los contratos relacionados con el Colegio Politécnico y el Colegio Dolores María Ucrós…‖51. Finalmente, en cuanto a Alfredo Arraut, alcalde de Soledad para el periodo 2001-2003, la fiscalía le imputa delitos de Concierto para delinquir, pues desde su posición como alcalde a finales de 2003 apoyó política y económicamente la candidatura de Rosa Stella Ibáñez a la alcaldía. La prueba que maneja la Fiscalía en contra de Arraut es un cheque por $150.000.000 que entregó Rosa Ibáñez ya posesionada en el cargo. Paralelo al proceso de captura de la alcaldía y de algunos de los despachos del municipio, se registró en el Hospital Materno Infantil del mismo municipio un proceso de captura de rentas que, según lo afirma alias Antonio, sirvió como ―caja menor‖ para las finanzas paramilitares. El dinero usurpado por funcionarios del hospital llegaba a las arcas del paramilitarismo. En efecto, la sentencia anticipada que considera como vital la declaración de Edgar Ignacio Fierro, alias don Antonio, sostiene que en desarrollo de desmantelar los grupos paramilitares que operaban en el norte colombiano y con el fin de copar el territorio nacional en su interés de refundar la patria, la estrategia paramilitar ―dirigió la atención a los hospitales, aquellos que pese a contar con presupuestos, que enfrentados a las grandes poblaciones que cobijan resultan insuficientes, además han tenido la mala fortuna de estar dirigidos por corruptos que los han desangrado en beneficio propio o de terceros, o sencillamente no han contado con las capacidades necesarias para administrarlos y lograr que sean entidades viables, autosuficientes y productivas que compitan con aquellas que privadamente están en mismo servicio. Como lo han dicho los medios periodísticos nacionales, las AUC convirtieron el Hospital Materno Infantil en una especie de caja mejor de los paras‖52. Durante el periodo 2004-2005 el Hospital Materno Infantil de Soledad Atlántico fue un escenario para la captura de rentas por parte de Edgar Ignacio Flórez, alias Don Antonio, comandante del frente José Pablo Díaz, quien cooptó al gerente del Hospital, Francisco Romero Racedo, utilizándolo para desviar recursos que beneficiarían a la organización paramilitar. En la sentencia anticipada contra Francisco Romero Racedo se asegura lo siguiente: ―Se origina esta investigación en una serie de irregularidades detectadas dentro del sumario 1890 adelantado por la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, situaciones a la vez relacionadas con la contratación y manejo financiero de la ESE Hospital Materno Infantil de Soledad, donde se advirtió la apropiación ilegal de recursos que eran desviados con destino al Bloque Norte de las Autodefensas, comandado por Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40 y Edgar Ignacio Fierro Flórez alias Don Antonio, comandante militar del Frente José Pablo Díaz que operaba en Barranquilla y el Atlántico desde marzo de 2003… los recursos eran desviados a

51

Ibíd. Pág. 51. 52

Unidad Nacional Anticorrupción. Fiscalía No 13. Sumario 1657 ―Contratación ESE. Hospital Materno Infantil de Soledad. 24 de Mayo de 2007 Pág. 9.

72

través de procesos de contratación, para la adquisición de bienes, elementos, servicios, medicamentos e insumos, destinados al Bloque Norte de las AUC‖53. Este hospital, que para el momento de su captura por parte de los paramilitares contaba con un presupuesto que superaba los ocho mil millones de pesos54, se convirtió en el fortín que contribuyó con el financiamiento del Bloque Norte de las AUC, según lo manifiesta Carlos Mario García Ávila, alias Médico Grande o ―Gonzalo‖, quien era el jefe de finanzas del Frente José Pablo Díaz. El proceso de captura de la institución comenzó a presentarse cuando Edgar Ignacio Flores, alias Antonio, ordena a alias Gonzalo para que visite al entonces gerente del Hospital, Alexander Villar, para que renunciara. Según lo relata alias Antonio: ―No sé qué medio utilizó para lograr que el señor Villar renunciara‖55. De esta forma inició el proceso de captura de las AUC en el centro hospitalario, sindicando al ex gerente Alexander Villar, de quien los paramilitares sostenían que era un corrupto y además medió la intimidación armada para que renunciara. Según lo informa, alias Antonio, la función de intimidación armada a funcionarios públicos ―la cumplía para la organización el señor Carlos Mario García Ávila, persona esta que nunca tuvo relación contractual con el hospital; las relaciones políticas y la labor de copamiento estaban en cabeza de él, entre ellas, el Hospital Materno Infantil ‗…la función de él era penetrar las alcaldías, las instituciones que en algún momento estuvieron infiltradas por las guerrillas comunistas‖56. Luego de hacer renunciar a Alexander Villar por medio de presiones, los paramilitares posesionan en el cargo de gerente del hospital a Francisco Romero Racedo. La Fiscalía es categórica en afirmar que la cooptación realizada por los paramilitares en el hospital de Soledad ―se inició por medio de la labor de copamiento… porque tenían noticia que los recursos estaban siendo apropiados por los corruptos, entonces llamaron a su gerente para pedirle que realizara una buena gestión, hecho que, según él (alias don Antonio) sucedió porque la administración de Romero Racedo fue muy buena, ya los salarios se pagaban puntualmente, la comunidad reconocía el cambio de administración por su buen servicio, y pese a que es sabido que ellos como paramilitares se apropiaban del 10% de la contratación, para el caso del Hospital Materno Infantil, esto nunca sucedió‖57. Aunque la argumentación que estructura alias don Antonio está dada porque Romero Racedo fue un funcionario que de manera coaccionada y asustada concurrió a recibir las órdenes de los paramilitares, la Fiscalía considera que Racedo era una persona que tenía aprecio por estos grupos ilegales y además de ser puesto como figura central en la administración del hospital por los paramilitares, tenía sentimientos de lealtad58.

53

Juzgado único penal del circuito especializado de Barranquilla 6 de febrero de 2009, sentencia anticipada de Luis Francisco Romero Racedo. Pág. 1. 54

Unidad Nacional Anticorrupción. Fiscalía No 13. Sumario 1657 ―Contratación ESE. Hospital Materno Infantil de Soledad. 24 de Mayo de 2007 Pág. 9. 55

Ibíd. Pág. 9. 56

Ibíd. Pág. 10. 57

Ibíd. Pág. 12. 58

Consultar. Unidad Nacional Anticorrupción. Fiscalía No 13. Sumario 1657 ―Contratación ESE. Hospital Materno Infantil de Soledad. 24 de mayo de 2007, Pág. 13.

73

Entre otras cosas, destaca alias Antonio que el papá de Carlos Mario García alias Gonzalo ―trabajó como asesor jurídico del Hospital y su esposa de quien no recuerda el nombre, también en algún cargo; nombramientos estos que, hoy se sabe, logró por la relación de amistad que tenía con quien en ese momento fue destacado por ellos como gerente del Hospital, es decir el señor Luis Francisco Romero Racedo‖59. Luego de que alias Gonzalo pusiera su cuota familiar en cargos de la administración del hospital, Edgar Ignacio Fierro Flórez alias Don Antonio, determinó el ingreso de varios de sus familiares a algunos cargos del hospital. ―ingresaron Lorena Fierro Flórez, jefe de control interno, Wilfredo Herrera García, subgerente administrativo, Marget Julissa Fierro Toscano, coordinadora de programas especiales, hermana, cuñado y prima en su orden de Edgar Ignacio Fierro; Johana Cortés García, jefe del grupo jurídico, y prima de su esposa Nancy Patricia Herrera García, quien también tuvo vínculos contractuales con el Hospital Materno Infantil, a través de su firma comercial CCOPIA‖60. En esta lógica, se puede determinar que el proceso de captura del Hospital contó con tres procesos importantes: en primer lugar, la intimidación armada y desprestigio contra el anterior gerente, Alexander Villar; en segundo lugar, el nombramiento de una persona leal a los intereses paramilitares en la gerencia de la administración local como es el caso de Francisco Romero Racedo; y en tercer lugar, el establecimiento de una maquinaria burocrática que sirviera a los intereses paramilitares por medio de prácticas nepotistas como fue poner en la administración a familiares de alias Gonzalo y alias Don Antonio. Entre las pruebas recaudadas por la fiscalía contra el ex director del Hospital, Luis Francisco Romero, se encuentra la asociación con Manuel de Jesús Peña Infante, dueño y representante de las firmas que contrataron con el hospital para sustraer los recursos. Según lo sostiene la sentencia, las investigaciones relacionadas con las irregularidades en la contratación y manejo indebido de recursos del hospital involucran al director, ―quien en asocio con Manuel de Jesús Peña Infante, dueño y representante legal de la firma Compulit de la Costa, Importaciones y Suministros Simón Rojano e Impresiones y Suministros WHG, literalmente se tomaron el hospital, dedicándose a la sustracción de los recursos, a través de contratos‖61. Lo que se puede extraer de la investigación es que Luis Francisco Romero, apoyado por terceros como Manuel de Jesús Peña simulaban ser contratistas y al mismo tiempo conformaron empresas con apariencia de legalidad para manejar la contratación del ente hospitalario. Evidenciando el nivel de captura de rentas, se puede establecer que los contratos firmados solamente con la empresa de papel Compulit de la Costa durante el 2004 llegaron a la suma de $367.693.264. Incluso el desfalco a las urnas del hospital se presentaba con la asignación de contratos que ya tenían destinación, como es el caso de la empresa Productos El Mejor, donde se estableció un contrato por $32.979.960 y sólo se entregaron

59

Ibíd. Pág. 10. 60

Ibíd. Pág. 10. 61

Juzgado único penal del circuito especializado de Barranquilla 6 de febrero de 2009, sentencia anticipada de Luis Francisco Romero Racedo. Pág. 5.

74

$3.005.000, el resto del dinero fue apropiado por el director del Hospital y Manuel Peña. Al respecto la sentencia sostiene: ―Así como también los contratos de compraventa de artículos de insumos de aseo suscrito por el representante legal Rafael Enrique Guzmán Mendoza, propietario de Productos El Mejor y del cual el primero fue por $32.979.960, de lo que sólo recibió efectivamente la suma de $3.005.000 ya que Romero y Peña Infante se apropiaron de aproximadamente 30 millones y los demás contratos a nombre de Rafael Enrique Guzmán Mendoza, los cobraron los señores Manuel Peña y el doctor Romero Racedo‖62. Entre los delitos cometidos por los procesados se encuentra en primer lugar concierto para delinquir agravado, ―al estar evidenciado que con su actuar en lo atinente a los recursos del Hospital Materno Infantil de Soledad y en connivencia con el respectivo gerente del centro asistencial –en su momento Luis Francisco Romero Racedo y Tommys Yesid Morales Abdo-, surtían las arcas de las Autodefensas Unidas de Colombia – Bloque Norte – Frente José Pablo Díaz, hecho que no ha sido negado, sino por el contrario una y otra vez ratificado por su comandante Edgar Ignacio Fierro Flórez alias Don Antonio‖63. Finalmente, y a manera de conclusión se pudo establecer en el transcurso del documento que el departamento del Atlántico mantuvo varios momentos de captura de sus instituciones. Hasta mediados de la década de 1980 se presentó un proceso de captura tradicional de la administración pública en cabeza de las familias tradicionales como es el caso de los Gerlein, los Name y los Char. Durante la década de 1990 el proceso de transición política desarrollado por el Movimiento Ciudadano fue uno de los catalizadores del proceso de privatización del departamento en beneficio de las élites políticas regionales. Ese proceso privatizador, que tenía como fin restablecer la prestación de servicios públicos, sirvió también de escenario para dos fenómenos: por un lado la transformación de las familias políticas en emporios empresariales que terminaron quedándose nuevamente con los contratos de prestación de servicios públicos de la ciudad; y segundo, la entrada de grupos armados ilegales, como las autodefensas, que o bien confrontaron a las empresas de las familias locales para quedarse con una tajada del negocio de las privatizaciones o bien se aliaron con ellas para el mismo propósito. Con el ingreso de los paramilitares, los procesos de captación se diversificaron y la captura de rentas fue uno de los procesos que más se evidenció en el departamento.

62

Juzgado único penal del circuito especializado de Barranquilla, 6 de febrero de 2009, sentencia anticipada de Luis Francisco Romero Racedo. Pág. 6. 63

Juzgado único penal del circuito especializado de Barranquilla, 6 de febrero de 2009, sentencia anticipada de Luis Francisco Romero Racedo. Pág. 11.

75

BIBLIOGRAFÍA

Informes y libros Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Dinámicas recientes de la violencia en Barranquilla, 2004. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Diagnóstico departamental Atlántico. 2007. Ver en: http://www.derechoshumanos.gov.co Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la República, Diagnóstico departamental Atlántico. 2007. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Diagnóstico departamental Atlántico. 2007. Pág. 4. Ver en: http://www.derechoshumanos.gov.co CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. Información judicial Ley 550 de 1999. Diario Oficial No. 43.836 de fecha 30 de diciembre de 1999. Unidad Nacional anticorrupción, Fiscalía General de la Nación, 24 de mayo de 2007, sumario 1657 f.13 ―contratación ESE Hospital materno infantil de Soledad‖, Juzgado único penal del circuito especializado de Barranquilla 6 de febrero de 2009, sentencia anticipada de Luis Francisco Romero Racedo. Juzgado Penal del Circuito Especializado Santa Marta-Magdalena. Sentencia anticipada contra Dieb Maloof Cuse, radicado: 47001-3107-001-2007-00089, del 14 de enero de 2008, Págs. 1 y 2. Sentencia Consejo de Estado. 6 de abril de 2006. Página de la Gobernación del departamento del Atlántico. http://www.atlantico.gov.co/prensa/ver_fn.asp?prof=2150 Consultada el 17 de noviembre de 2009. Fiscalía General de la Nación. Unidad Nacional de Fiscalía Especializada de Delitos Contra la Administración Pública. Sumario No 1791 del 5 de febrero de 2008. Pág. 139.



http://www.atlantico.gov.co/prensa/ver_fn.asp?prof=2150

76

Unidad Nacional Anticorrupción. Fiscalía No 13. Sumario 1657 ―Contratación ESE. Hospital Materno Infantil de Soledad. 24 de mayo de 2007 Pág. 9. Juzgado único penal del circuito especializado de Barranquilla 6 de febrero de 2009, sentencia anticipada de Luis Francisco Romero Racedo. Pág. 1. Prensa Métodos y Sistemas, en el centro de la ‗parapolémica‘. Publicada entre el diario El Heraldo y la veeduría Pro Transparencia. 21 de enero de 2007. http://www.revistalatinacs.org/08/alma05/38libertad_colombia.pdf La historia de un alcalde ‗empapelado‘. Elheraldo.com Publicado el 25 de enero de 2007 http://www.elheraldo.com.co/ELHERALDO/BancoConocimiento/R/resumenhistoria/resumenhistoria.asp. Barranquilla caliente. Publicado en Semana: 01/06/2007 - edición 1288. Consultado en: http://www.verdadabierta.com/web3/parapolitica/costa-caribe/245-barranquilla-caliente Álvaro Araújo y Dieb Maloof rinden indagatoria en la Corte Suprema por escándalo de 'parapolítica'. Publicación eltiempo.com sección Justicia fecha de publicación 5 de diciembre de 2006. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3353945 Los ex alcaldes de Barranquilla, Bernardo Hoyos y Guillermo Hoenigsberg recobraron ayer libertad. Publicación eltiempo.com Sección Nación Fecha de publicación 16 de abril de 2008. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4100884# Acusado senador David Char por presunta irregularidad en contratos. Publicación eltiempo.com Sección Nación fecha de publicación 14 de octubre de 2008. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4601542 El destape del cura Hoyos. Publicado en Semana, fecha: 01/06/2007 - edición 1288. Consultado en: http://www.verdadabierta.com/web3/parapolitica/costa-caribe/245-barranquilla-caliente Monroy Martínez, Fabio. Política en Atlántico: Alianzas de caciques a espaldas de la ciudadanía. Corporación Viva la Ciudadanía. www.viva.org.co/cajavirtual/svc0073/download.php?archivo. Por vencimiento de términos libre el ex alcalde de Barranquilla Guillermo Hoenigsberg. http://www.eltiempo.com/colombia/caribe/por-vencimiento-de-terminos-libre-el-ex-alcalde-de-barranquilla-guillermo-Hoenigsberg_6534988-1.

http://www.revistalatinacs.org/08/alma05/38libertad_colombia.pdf













77

Alejandro Char, nuevo gobernador. Publicación eltiempo.com sección Información general fecha de publicación 22 de abril de 2003. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-967152

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-967152

monografía departamento bolívar - moe - misión de ... · autodefensas en barranquilla esté...

Documents