monitoreo de servicios de agua y saneamiento y el papel de las asociaciones de prestadores...
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Supporting water sanitation
and hygiene services for life
VI Encuentro Latinoamericanode Gestión Comunitaria de Agua
Monitoreo de servicios de agua y saneamiento y el papel de las asociaciones de prestadores comunitarios
Erma Uytewaal
Cobertura total para todos y para siempre
Cobertura total para todos y para siempre
Todas las familias, 24 horas,
365 días
Higiénico, equipado, utilizado y
mantenido
Mismos niveles de
servicio de Agua Potable
y Saneamiento.
Todos las escuelas y
lugares públicos.
Recolectadas, transportadas y tratadas
Evitando impacto en la salud y el medio ambiente
Aguas residuales
Aprovechamiento
de Aguas
Residuales
Agricultura, industria,
recreación
Cobertura total para todos y para siempre
Desafíos
- Equidad en el acceso a los servicios
- No funcionalidad de los sistemas de
agua e instalaciones de saneamiento
- Bajo rendimiento de los sistemas de
agua potable y de saneamiento que
proporcionan niveles de servicio
deficientes
- Salud e impacto ambiental negativo
de las aguas residuales sin tratar y la
falta de un adecuado tratamiento de
lodos
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
La sostenibilidad en la prestación de los
servicios del Agua y Saneamiento
Infraestructura y facilidades ≠ servicio
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
BUENOS RESULTADOS DE UN PROYECTO
≠
SERIVICIO DE AGUA y SANEAMIENTO SOSTENTABLE
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
¿Qué pasa luego de cortar la cinta?
• ¿Cómo mantener las capacidades desarrolladas?
• ¿Quién y cómo se paga el gasto para mantener los
activos?
• ¿Hay disponibilidad de asistencia técnica?
• ¿Quién paga por los costos recurrentes?
• ¿Quién monitoreará los niveles de la prestación del
servicio?
• ¿Quién es responsable cuando el nivel de servicio
empeora o el sistema termina de funcionar?
• ¿Quién rinde cuentas a quién?
La importancia del nivel de servicio
recibido
• Un servicio es infinito – planificación,
financiamiento, O&M, monitoreo,
servicios de apoyo y re-inversión
• El nivel del servicio es definido por:
Calidad, cantidad, confiabilidad y
accesibilidad
• Planificación y monitoreo de los
niveles de servicio
Planificar la prestación de los servicios
requiere:
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
• Claridad sobre las responsabilidades de
cada uno de los actores en la prestación
de los servicios
• Planificar ¿cómo y por quiénes serán
cubiertos los costos para mantener el
servicio en el tiempo? (Quién pagará qué)
• Acuerdos institucionales sobre ¿quién y
cómo se realizará el monitoreo a la
prestación de los servicios y quién tomará
las acciones correctivas cuando no se
alcanzan los niveles acordados?
Vínculo entre el nivel de servicio con la
capacidad local y las condiciones
del sector
• La capacidad del prestador de los servicios (tecnología, administración, modelos de costos y financiamiento)
• Existencia y accesibilidad de los servicios de apoyo (asistencia técnica, monitoreo, planificación)
• La existencia de un entorno propicio (políticas, normas, marco institucional, incentivos)
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
Monitorear la sostenibilidad
de los niveles de servicio
Monitoreo – “Medir es Saber”
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
Experiencias con el monitoreo de servicios de
agua potable en países de América Latina
Más avances en monitorear la prestación
de los servicios por prestadores urbanos
Sistema único de información rural en
Colombia
SIASAR en Honduras, Nicaragua, Costa
Rica, Panamá, República Dominicana y
Oaxaca (México)
Paraguay - SENASA
Bolivia- SENASBA
Perú ( una nueva iniciativa para
monitorear la prestación de servicios en
el área rural)
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
SIASAR en
Honduras
SIASAR en
Nicaragua
Monitorear requiere definir:
¿Para qué fines se realizará el
monitoreo?
Definir los objetivos del
monitoreo
¿Qué se quiere medir y saber? Definir los indicadores
¿Cómo se levantará y se analizará la
información y con qué frecuencia?
Definir las fuentes de información,
los métodos e instrumentos a usar.
¿Quién es responsable para el
monitoreo?
Definir actores y responsabilidades
¿Quiénes van a usar la información y
para qué fines?
Definir actores y sus niveles de
involucramiento
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
Los objetivos del monitoreo
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
Contribuir a la sostenibilidad de los servicios
• Sistema eficaz de alerta temprana - acciones correctivas
• Anticipar y planificar la asistencia técnica
• Mantenimiento, reparaciones y rehabilitación
Planificar las inversiones a mediano y largo plazo
Cumplimiento con las exigencias de regulación –informes sobre el desempeño
Definición de los indicadores
¿Qué se debe medir y monitorear?
El desempeño del prestadorLa calidad del servicio
Desempeño de la asistencia técnica
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
Indicadores para monitorear los niveles de
servicios
Un conjunto de indicadores que
miden el nivel del servicio
prestado
Un conjunto de indicadores que
miden el desempeño del
prestador
Un conjunto de indicadores que
miden el desempeño de la
“autoridad” ( entidad
responsable para la planificación
y apoyo)
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
Indicadores de la calidad de los servicios
-
-
Indicador Definición
Cantidad La cantidad de agua que recibe cada usuario, expresado
en litros por habitante por día.
Calidad Cumplimiento con la normativa nacional de calidad de
agua para zonas rurales
Continuidad El equivalente de horas por día que se presta el servicio.
Funcionalidad de la
infraestructura
El número de componentes del sistema que está
funcionando adecuadamente en relación al número total
de componentes críticos.
Acceso El porcentaje de personas con acceso a un servicio, frente
al área de servicio del sistema (WHO/UNICEF, 2012)
Opcional
Satisfacción del usuario El porcentaje de usuarios que están satisfechos con uno o
más componentes del servicio: continuidad, cantidad y
calidad y con el desempeño del prestador
Indicadores del desempeño del prestadores de
servicios
Indicador Ejemplos
Gobernanza y
organización
Establecimiento formal como prestador
Estatuto
Procedimiento para la selección de directivos
Administración y rendición
de cuentas
Existencia de mecanismos de rendición de cuentas y participación
entre prestador y usuarios
Gestión financiera Nivel de tarifa
Registros contables
Balance financiera
Morosidad
Gestión técnica y
operativa
Capacidad para operaciones y mantenimiento
Acceso a la asistencia técnica
Registro de administración operativo
Macro y micro medición
Perdidas físicas
Protección de fuentes
Indicadores para monitorear la gestión
técnico operativa por los prestadores
La diferencia es la frecuencia
Ejemplos de indicadores típicos para
monitorear la gestión por los
prestadores son:
- Cuenta mensual de electricidad
- Manejo de respuestas
- Morosidad y número de nuevas
conexiones
Importancia de diferenciar por el tipo de
sistema (pozo profundo o por gravedad)
Papel de las asociaciones?
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
Indicadores de la capacidad de la
asistencia técnicaInidcador Ejemplos
Capacidad
institucional - Oficina o unidad de agua y saneamiento
- Personal de la autoridad asignado a agua y
saneamiento rural
- Gasto operativo anual en agua y saneamiento rural
Desempeño de las
funciones de
autoridad
- Funciones de rectoría
- Funciones de planificación
- Facilitar la supervisión de implementación de
proyectos y obras de agua y saneamiento
- Control y seguimiento a los prestadores de servicios
de agua y saneamiento en el área rural
- Apoyo pre- post construcción
Resultados de un estudio en Colombia
sobre diferentes modelos de
Asistencia Técnica De los sistemas estudiados:
La mitad mostraron niveles aceptables de
prestación de servicios
Más de la mitad tenían prestadores de servicios
con un desempeño sub-estándar
Bajo nivel de desempeño, sobre todo por la falta
de información sobre la calidad y cantidad de
agua y por bajos niveles de gestión técnica
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
Casi todos los sistemas contaron con alguna forma de Asistencia
Técnica.
Los prestadores que reciben un apoyo estructurado demuestran
mejores niveles de desempeño.
Mucha variedad en los modelos de apoyo. La efectividad depende
de diferentes factores: nivel de institucionalidad, frecuencia del
apoyo, el carácter interinstitucional del modelo de apoyo.
Resultados de un estudio en Colombia
sobre diferentes modelos de
Asistencia Técnica
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
Definición de los indicadores y
el procesamiento de la información
Los indicadores para el monitoreo de los niveles de servicios deben
guardar coherencia con la norma nacional
El número y tipo de indicadores dependerá del tiempo y recursos
disponibles.
La información se puede agregar y utilizar en los diferentes niveles (
prestador, asociación de prestadores, municipio, nivel nacional )
Parte del monitoreo puede ser realizado por el prestador, pero el
involucramiento de un actor externo tiene un valor agregado
La experiencia es que se levanta mucha más información que es
efectivamente analizada y utilizada
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
El proceso de monitoreo continuo
Recolección de información
Validación
Procesamiento
Publicación
Análisis e identificación de
medidas de acción
Toma de acciones
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
Institucionalidad para el monitoreo
Para que el monitoreo funcione, se
requiere la definición de una
institucionalidad, que se entiende por:
− Definición de roles y
responsabilidades de diferentes
actores incluyendo las actividades
específicas para la cual uno es
responsable.
− La frecuencia y duración con la
cual se realizan estas
responsabilidades.
− La responsabilidad para proveer
los recursos necesarios, tanto los
recursos humanos como los
financieros.
Experiencias con el monitoreo de los
servicios en el area rural
El diseño del sistema es top- down liderado por los gobiernos
nacionales (muchas veces facilitados/promovidos por los bancos
de desarrollo)
Limitada participación de los prestadores de los servicios en
el diseño del sistema de monitoreo (indicadores, métodos, etc)
Énfasis en la implementación de los sistemas de monitoreo es
en la recolección de la información y en el control
(cumplimiento con las normas) mucho menos en el análisis y uso
Participación de las asociaciones de prestadores en el análisis
de la información es todavía muy limitada
Falta de capacidad en los prestadores individuales para
aprovechar las oportunidades del monitoreo
Limitadas experiencias en monitorear los niveles de servicios en
saneamiento
¿Algunas reflexiones?
¿Cuál ha sido el papel de las asociaciones de prestadores
rurales en el diseño del sistema de monitoreo en sus
respectivos países?
Hasta que nivel el sistema de monitoreo en su país:
proporciona incentivos para mejorar la gestión por los
prestadores rurales individuales ?
proporciona información que es utilizada por las
asociaciones para planificar la asistencia técnica a los
prestadores individuales?
proporciona información que es utilizada por las
asociaciones para hacer lobby ante el gobierno central
para estrategias y programas de apoyo a los
prestadores comunitarios de servicios?
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
Papel de las asociaciones de prestadores
comunitarios de los servicios APS
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
A nivel nacional realizar “lobby” para
involucramiento en el diseño del sistema
de monitoreo
Relevancia y aplicabilidad de los
indicadores de los niveles de servicio y
del desempeño del prestador
Involucramiento de los prestadores y sus
asociaciones en el análisis y uso de los
resultados del monitoreo
Hacer lobby para estrategias y programas
en apoyo al desarrollo de las capacidades
de los prestadores comunitarios en el
análisis de los resultados del monitoreo
IRC LATIN AMERICA • Trayectoria institucional de más de 45 años
• Reconocido internacionalmente por su perfil en apoyar procesos de cambio a nivel
nacional
• Reconocido internacionalmente por su influencia en políticas y estrategias
internacionales del sector
• Reconocido por sus aportes al desarrollo de nuevos conocimientos (conceptos y
métodos de trabajo) y la innovación
AGUA Y SANEAMIENTO PARA TODOS Y PARA SIEMPRE
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