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RRREEESSSIIIDDDUUUOOOSSS SSSOOOLLLIIIDDDOOOSSS MODULO 2; MARCO CONCEPTUAL EN GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOCUMENTO DE TRABAJO DE VMAG CONSULTING GROUP
PEAD JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI SESION II GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
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SESION Nº 2
MARCO CONCEPTUAL EN GESTIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS
PEAD JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI SESION II GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
I.- “LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, LEY Nº 27314
II. REGLAMENTO DE LA LEY
LISTA DE CARACTERÍSTICAS PELIGROSAS
III. LEY Nº 28256 QUE REGULA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE MATERIALES
Y RESIDUOS PELIGROSOS
MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS
IV. NORMA TÉCNICA: PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE RESIDUOS
HOSPITALARIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS
V. CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS MOVIMIENTOS
TRANSFRONTERIZOS DE LOS DESECHOS PELIGROSOS Y SU ELIMINACIÓN
ADOPTADO POR LA CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS DEL 22 DE
MARZO 1989
VI. NTS 073-MINSA/DIGESA. V.01. NORMA TECNICA DE SALUD QUE GUÍA EL
MANEJO SELECTIVO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS POR SEGREGADORES
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 702-2008/MINSA
VII. GUIA DE IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE
PROYECTOS DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES A NIVEL DE PERFIL
VIII. DOCUMENTO DE CONCEPTOS Y TERMINOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN
EXPOST DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
IX. CONCLUSIONES
X. BIBLIOGRAFÍA
XI. FUENTES
XII. EVALUACIÓN
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INTRODUCCIÓN
Los desechos son desperdicios o sobrantes de las actividades humanas,
se clasifica en gases, líquidos y sólidos; y por su origen, en orgánicos e
inorgánicos.
En los últimos años las naciones del mundo industrializado han
cuadriplicado su producción de desechos domésticos, incrementándose esta
cifra en un dos o en un tres por ciento por año. El volumen de producción de
desechos es inversamente proporcional al nivel de desarrollo del país que se
trate. Diariamente consumimos y tiramos los residuos sólidos gran cantidad de
productos de corta duración, desde los pañales del bebé hasta el periódico.
Se estima que los envases de los productos representan el 40% de los
residuos sólidos doméstica, siendo nocivos para el medio ambiente y además
encarecen el producto. Una vez puesta la tapa en el cesto de basura, se olvida
el problema; a partir de ahí es asunto de las municipalidades. Estos tienen
varias posibilidades: arrojar la basura en vertederos (solución económica pero
peligrosa); incinerarla (costosa pero también contaminante); o separarla en
plantas de tratamiento para reciclar una parte y convertir en abono los residuos
orgánicos. Esta sería una solución mucho más ecológica, pero también más
costosa.
El destino final de la basura es administrada por la municipalidad de la
jurisdicción, quien la confina al denominado "Relleno Sanitario". El presente
modulo tiene como objetivo proporcionar el marco conceptual establecido por la
normatividad vigente en el Perú para desarrollar el tema referente a los
problemas ambientales causados por los residuos sólidos.
El Autor
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I. LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Nº 27314
1. RESIDUOS SÓLIDOS
Son residuos sólidos aquellas sustancias,
productos o subproductos en estado sólido o
semisólido de los que su generador dispone, o está
obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o de los riesgos que causan a
la salud y el ambiente, para ser manejados a través
de un sistema de manejo de residuos sólidos.
2. GENERACION
Se refiere a la cantidad de residuos generados por el grupo
humano objetivo (municipio, barrio, entre otros), por unidad de
tiempo, generalmente un día).
Este es el primero y más decisivo componente dentro de un
proyecto, ya que determina su dimensión física; como, por
ejemplo:
La capacidad de los vehículos, el área del relleno e inclusive,
cosas que podrían juzgarse intrascendentes como el tamaño de
los recipientes domiciliarias.
La cuantificación de la generación de residuos se obtiene a partir de los
siguientes factores:
Población
Producción Per Cápita, P.P.C.
3. CARACTERIZACION DE RESIDUOS SÓLIDOS
Es indispensable que los funcionarios del
servicio de limpieza pública conozcan bien las características cuantitativas y
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cualitativas de los residuos sólidos actuales de su ciudad así como sus
proyecciones futuras. Estos conocimientos son fundamentales para un debido
cumplimiento de las siguientes tareas:
• Planeamiento adecuado del servicio de limpieza pública de corto,
mediano y largo plazo.
• Dimensionamiento del servicio de limpieza pública
• Selección de equipos y tecnologías apropiadas.
4. SEGREGACIÓN
Está permitida en la fuente de generación o en la instalación de
infraestructura de reaprovechamiento de residuos sólidos.
5. ALMACENAMIENTO
Un adecuado manejo de los residuos sólidos requiere de su separación
en la fuente con la participación de la comunidad.
El almacenamiento se refiere a la forma como el usuario del servicio va
almacenando los residuos y posteriormente los presenta al recolector para que
éste los recoja y transporte.
En esta fase del proceso son de capital importancia
las características del recipiente: tipo, material, forma y
capacidad.
El tipo y la forma del recipiente dependen del sistema de recolección
(manual o mecánica; con vehículo compactador o carrito de tracción humana,
entre otros.) y la capacidad estará dada por la producción (P.P.C.) y densidad
de los residuos, así como por la frecuencia de recolección y los hábitos del
usuario.
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6. BARRIDO
Barrido es la limpieza de las vías públicas y la recolección manual o
mecánica de los residuos sólidos depositados en ella.
7. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
La recolección y el transporte son dos
componentes - muy ligados entre sí - pueden ser
determinantes en el costo global y la eficiencia del
servicio.
También son los más complejos y en los que
interviene un mayor número de factores:
• Clima
• Características topográficas y urbanísticas de la localidad.
• Características de los residuos sólidos
• Características del servicio con relación a la recolección
El sistema de recolección debe estar ajustado al sistema de disposición
final y en consecuencia, para el diseño de rutas será necesario que el sitio y
tipo de disposición final hayan sido definidos previamente.
8. FRECUENCIA DE RECOLECCIÓN
La frecuencia de la recolección está en función de la producción por
habitante, el clima, la capacidad del servicio y los hábitos y conveniencias de la
comunidad.
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La frecuencia mínima aceptable de recolección de basuras en
sectores residenciales que contienen residuos putrescibles, es de una
vez por semana.
La frecuencia para la recolección de los residuos no putrescibles y
cenizas generalmente está basada en la capacidad de los recipientes
para la cantidad producida y de la capacidad del personal para levantar
continuamente objetos pesados.
9. VEHÍCULOS
Para poblaciones pequeñas no siempre es óptimo un vehículo
compactador. En muchas ocasiones, es mejor transportar la basura en una o
varias vagonetas arrastradas por un tractor que no exigen mantenimiento
complicado como los carros recolectores compactadores.
Los vehículos transportadores pueden ser de
tracción animal para pueblos pequeños. Para poblaciones
mayores se pueden utilizar volquetes, tractores con
vagones o carros compactadores de diferentes
capacidades.
Existen incluso experiencias donde los vehículos son manuales,
combinados con un tractor y una vagoneta para el transporte final.
10. DISPOSICIÓN FINAL
Los métodos más usuales de disposición final del material no
aprovechable, es decir, la verdadera basura, lo que queda después de
separar la fracción utilizable, son esencialmente dos:
El relleno sanitario y
La incineración
La incineración, método más antiguo, se desarrolló y tecnificó a finales del
siglo pasado:
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Ventaja: reduce el volumen y peso, deja
residuos inodoros, no combustibles y
homogéneos, de mejor aspecto y sin
valor para la procreación de insectos y
roedores;
Desventaja: contaminación atmosférica,
altos costos del combustible, de construcción y mantenimiento.
Actualmente es útil solo para residuos especiales, como los hospitalarios.
Ante ello se pensó en los rellenos sanitarios
como solución, pero, a largo plazo, este tampoco es el
método idóneo; entre otras razones porque cada vez
se dificulta más la consecución de terrenos aptos para
relleno, porque la población crece rápidamente,
porque la basura es cada vez menos biodegradable y
básicamente por que los rellenos sanitarios están
tapando el despilfarro de los recursos naturales.
Se debe reconocer que formas futuras de solución al problema de la
disposición final de los residuos sólidos, ya empezaron en el mundo y algunas
de tales formas son la reutilización y el reciclaje.
11. RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Son los residuos de origen domiciliario, comercial y
aquellos similares a éstos originados por otras
actividades, cuyo manejo es de responsabilidad de los
gobiernos locales desde el momento en que el generador
lo entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación de
residuos sólidos.
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12. RESIDUOS SÓLIDOS NO MUNICIPALES
Son los residuos generados en las áreas productivas
e instalaciones industriales o especiales, cuya
responsabilidad de manejo recae en el generador, siendo la
Autoridad Competente el Sector correspondiente a la
actividad que genera el residuo.
13. EMPRESA COMERCIALIZADORA DE RESIDUOS SÓLIDOS (EC-RS)
Persona jurídica cuyo objeto social está orientado a la comercialización
de residuos sólidos para su reaprovechamiento y que se encuentra registrada
por el Ministerio de Salud para este fin.
14. ESTUDIOS AMBIENTALES
Instrumentos de gestión ambiental exigibles a los titulares de proyectos
o actividades socioeconómicas, de acuerdo con la legislación vigente. De
manera referencial, incluyen la Declaración de Impacto Ambiental, el Estudio
de Impacto Ambiental Semidetallado, el Estudio de Impacto Ambiental
Detallado, el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental, los Planes de
Cierre y Abandono, entre otros.
15. FUENTE DE GENERACIÓN
Lugar en el que se generan los residuos sólidos. No incluye puntos de
acopio o almacenamiento.
16. INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICIÓN FINAL
Instalación debidamente equipada y operada que permite disponer
sanitaria y ambientalmente segura los residuos sólidos, mediante rellenos
sanitarios y rellenos de seguridad.
17. INFRAESTRUCTURA DE RESIDUOS SÓLIDOS
Planta o instalación destinada al manejo
sanitario y ambientalmente adecuado de los residuos
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sólidos, en cualquiera de las etapas comprendidas desde su generación hasta
la disposición final de los mismos.
18. RESIDUO MUNICIPAL
Incluye distintos tipos de residuos sólidos generados en domicilios,
comercios y en otras actividades que generen residuos similares a éstos.
19. BOTADERO
Acumulación inapropiada de residuos
sólidos en vías y espacios públicos, así como en
áreas urbanas, rurales o baldías que generan
riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de
autorización sanitaria.
20. DECLARACIÓN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Documento técnico administrativo con carácter de declaración jurada,
suscrito por el generador, mediante el cual declara cómo ha manejado y va a
manejar durante el siguiente período los residuos sólidos que están bajo su
responsabilidad. Dicha declaración describe el sistema de manejo de los
residuos sólidos de la empresa o institución generadora y comprende las
características de los residuos en términos de cantidad y peligrosidad;
operaciones y procesos ejecutados y por ejecutar; modalidad de ejecución de
los mismos y los aspectos administrativos
determinados en los formularios correspondientes.
21. DISPOSICIÓN FINAL
Procesos u operaciones para tratar o disponer
en un lugar los residuos sólidos como última etapa de
su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
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22. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS
Persona jurídica que presta servicios de residuos sólidos mediante una o
varias de las siguientes actividades: limpieza de vías y espacios públicos,
recolección y transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de
residuos sólidos.
23. GENERADOR
Persona natural o jurídica que en razón de sus actividades genera
residuos sólidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o
usuario. También se considerará como generador al poseedor de residuos
sólidos peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador real y a los
gobiernos municipales a partir de las actividades de recolección.
24. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Toda actividad técnica administrativa de planificación, coordinación,
concertación, diseño, aplicación y evaluación de políticas, estrategias, planes y
programas de acción de manejo apropiado de los residuos sólidos de ámbito
nacional, regional y local.
25. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Toda actividad técnica operativa de residuos
sólidos que involucre manipuleo, acondicionamiento,
transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o
cualquier otro procedimiento técnico operativo utilizado
desde la generación hasta la disposición final.
26. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento
que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos sólidos desde su
generación, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad
técnica y económica para la reducción en la fuente, el aprovechamiento,
tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos.
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27. MANIFIESTO DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS
Documento técnico administrativo que facilita el seguimiento de todos
los residuos sólidos peligrosos transportados desde el lugar de generación
hasta su disposición final. El Manifiesto de Manejo
de Residuos Sólidos Peligrosos deberá contener
información relativa a la fuente de generación, las
características de los residuos generados,
transporte y disposición final, consignados en
formularios especiales que son suscritos por el
generador y todos los operadores que participan
hasta la disposición final de dichos residuos.
28. PLANTA DE TRANSFERENCIA
Instalación en la cual se descargan y almacenan
temporalmente los residuos sólidos de los camiones o
contenedores de recolección, para luego continuar con su
transporte en unidades de mayor capacidad.
29. RECUPERACIÓN
Toda actividad que permita reaprovechar partes de
sustancias o componentes que constituyen
residuo sólido.
30. RELLENO SANITARIO
Instalación destinada a la disposición
sanitaria y ambientalmente segura de los
residuos sólidos en la superficie o bajo tierra,
basados en los principios y métodos de la
ingeniería sanitaria y ambiental.
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31. RESIDUOS AGROPECUARIOS
Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las
actividades agrícolas y pecuarias. Estos residuos incluyen
los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroquímicos
diversos, entre otros.
32. RESIDUOS COMERCIALES
Son aquellos generados en los establecimientos
comerciales de bienes y servicios, tales como:
centros de abastos de alimentos, restaurantes,
supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de
convenciones o espectáculos, oficinas de trabajo en
general, entre otras actividades comerciales y
laborales análogas. Estos residuos están constituidos mayormente por papel,
plásticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros
similares.
33. RESIDUOS DOMICILIARIOS
Son aquellos residuos generados en las
actividades domésticas realizadas en los
domicilios, constituidos por restos de alimentos,
periódicos, revistas, botellas, embalajes en
general, latas, cartón, pañales descartables, restos
de aseo personal y otros similares.
34. RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES DE
CONSTRUCCIÓN
Son aquellos residuos fundamentalmente
inertes que son generados en las actividades de
construcción y demolición de obras, tales como: edificios, puentes, carreteras,
represas, canales y otras afines a éstas.
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35. RESIDUOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIÓN DE SALUD
Son aquellos residuos generados en los procesos y en las actividades
para la atención e investigación médica en establecimientos como: hospitales,
clínicas, centros y puestos de salud, laboratorios clínicos, consultorios, entre
otros afines.
Estos residuos se caracterizan por estar contaminados con
agentes infecciosos o que pueden contener altas
concentraciones de microorganismos que son de potencial
peligro, tales como: agujas hipodérmicas, gasas,
algodones, medios de cultivo, órganos patológicos, restos
de comida, papeles, embalajes, material de laboratorio,
entre otros.
36. RESIDUOS DE INSTALACIONES O ACTIVIDADES ESPECIALES
Son aquellos residuos sólidos generados en
infraestructuras, normalmente de gran dimensión,
complejidad y de riesgo en su operación, con el objeto de
prestar ciertos servicios públicos o privados, tales como:
plantas de tratamiento de agua para consumo humano o de
aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales
terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o
de aquellas actividades públicas o privadas que movilizan recursos humanos,
equipos o infraestructuras, en forma eventual, como conciertos musicales,
campañas sanitarias u otras similares.
37. RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS
PÚBLICOS
Son aquellos residuos generados por los
servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas,
plazas, parques y otras áreas públicas.
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38. RESIDUOS INDUSTRIALES
Son aquellos residuos generados en las actividades de las diversas
ramas industriales, tales como: manufacturera, minera, química, energética,
pesquera y otras similares.
Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas,
escorias metálicas, vidrios, plásticos, papel, cartón,
madera, fibras, que generalmente se encuentran
mezclados con sustancias alcalinas o ácidas, aceites
pesados, entre otros, incluyendo en general los residuos
considerados peligrosos.
39. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
Es un sistema en el que se atribuye a cada persona la responsabilidad
por los residuos que genera o maneja en las distintas etapas de la vida de un
producto o del desarrollo de una actividad en las que ella interviene.
40. REUTILIZACIÓN
Toda actividad que permita
reaprovechar directamente el bien, artículo o
elemento que constituye el residuo sólido,
con el objeto de que cumpla el mismo fin
para el que fue elaborado originalmente.
41. RIESGO SIGNIFICATIVO
Alta probabilidad de ocurrencia de un evento con consecuencias
indeseables para la salud y el ambiente.
42. SEGREGACIÓN
Acción de agrupar determinados componentes o
elementos físicos de los residuos sólidos para ser
manejados en forma especial.
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43. SEMISÓLIDO
Material o elemento que normalmente se
asemeja a un lodo y que no posee suficiente líquido
para fluir libremente.
44. SUBPRODUCTO
Producto secundario obtenido en toda actividad económica o proceso
industrial.
45. TRATAMIENTO
Cualquier proceso, método o técnica que
permita modificar la característica física, química o
biológica del residuo sólido, a fin de reducir o eliminar
su potencial peligro de causar daños a la salud y el
ambiente.
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II. CONCEPTOS ESTABLECIDOS POR EL REGLAMENTO DE
LA LEY
1. ACONDICIONAMIENTO
Todo método que permita dar cierta condición o calidad a los residuos
para un manejo seguro según su destino final.
2. ALMACENAMIENTO
Operación de acumulación temporal de residuos en condiciones técnicas
como parte del sistema de manejo hasta su disposición final.
3. ALMACENAMIENTO CENTRAL
Lugar o instalación donde se consolida y acumula temporalmente los
residuos provenientes de las diferentes fuentes de la empresa o institución
generadora, en contenedores para su posterior tratamiento, disposición final u
otro destino autorizado.
4. ALMACENAMIENTO INTERMEDIO
Lugar o instalación que recibe directamente los residuos generados por
la fuente, utilizando contenedores para su almacenamiento, y posterior
evacuación hacia el almacenamiento central.
5. AUDITOR
Persona natural o jurídica habilitada para ejercer las funciones de
auditoría de manejo de residuos.
6. BOLSA DE RESIDUOS
Instrumento de información cuyo propósito es fomentar la transacción y
facilitar la valoración de los residuos que puedan ser reaprovechados.
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7. CONFINAMIENTO
Obra de ingeniería sanitaria y de seguridad para la disposición final de
residuos peligrosos, que garantice su apropiado aislamiento definitivo.
8. CONTENEDOR
Caja o recipiente fijo o móvil en
el que los residuos se depositan para
su almacenamiento o transporte.
9. DEGRADACIÓN
Proceso de descomposición de la materia, por medios físicos, químicos
o biológicos.
10. EMPRESA COMERCIALIZADORA DE RESIDUOS SÓLIDOS (EC-RS)
Persona jurídica que desarrolla
actividades de comercialización de residuos
para su reaprovechamiento.
11. ENVASADO
Acción de introducir un residuo en un
recipiente, para evitar su dispersión o evaporación, así como para facilitar su
manejo.
12. GENERACIÓN DE RESIDUOS
Acción no intencional de generar residuos.
13. INCINERACIÓN
Método de tratamiento de residuos que consiste en la oxidación química
para la combustión completa de los residuos en instalaciones apropiadas, a fin
de reducir y controlar riesgos a la salud y ambiente.
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14. INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICIÓN
FINAL
Instalación debidamente equipada y
operada que permite disponer sanitaria y
ambientalmente segura los residuos sólidos,
mediante rellenos sanitarios y rellenos de
seguridad.
15. INFRAESTRUCTURA DE TRANSFERENCIA
Instalación en la cual se descargan y
almacenan temporalmente los residuos de los
camiones o contenedores de recolección, para luego
continuar con su transporte en unidades de mayor
capacidad, posibilitando la integración de un sistema
de recolección con otro, de modo tal que se generen
economías de escala.
16. INFRAESTRUCTURA DE TRATAMIENTO
Instalación en donde se aplican u operan
tecnologías, métodos o técnicas que modifiquen las
características físicas, químicas o biológicas de los
residuos sólidos, de manera compatible con
requisitos sanitarios, ambientales y de seguridad.
17. LIXIVIADO
Líquido proveniente de los residuos, el cual
se forma por reacción, arrastre o percolación y que
contiene, disueltos o en suspensión elementos o
sustancias que se encuentren en los mismos
residuos.
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18. QUEMA DE RESIDUOS SÓLIDOS
Proceso de combustión incompleta de los
residuos ya sea al aire libre o empleando
equipos inapropiados, que causa significativos
impactos negativos a la salud y el ambiente.
19. RECOLECCIÓN
Acción de recoger los residuos para transferirlos mediante un medio de
locomoción apropiado y luego continuar su posterior manejo, en forma
sanitaria, segura y ambientalmente adecuada.
20. RESIDUO DEL ÁMBITO DE GESTIÓN MUNICIPAL
Son los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a éstos.
21. RESIDUO DEL ÁMBITO DE GESTIÓN NO MUNICIPAL
Son aquellos residuos generados en los procesos o actividades no
comprendidos en el ámbito de gestión municipal.
22. RESIDUO INCOMPATIBLE
Residuo que al entrar en contacto o mezclado con
otro, reacciona produciéndose uno o varios de los
siguientes efectos: calor, explosión, fuego, evaporación,
gases o vapores peligrosos.
23. RESIDUO ORGÁNICO
Se refiere a los residuos biodegradables o sujetos a descomposición.
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LISTA DE CARACTERÍSTICAS PELIGROSAS
24. EXPLOSIVOS
Por sustancia o residuo explosivo se entiende
toda sustancia o residuo sólido o líquido (o mezcla de
sustancias o residuos) que por sí misma es capaz,
mediante reacción química, de emitir un gas a una
temperatura, presión y velocidad tales que puedan
ocasionar daño a la zona circundante.
25. SÓLIDOS INFLAMABLES
Todo material sólido o residuos sólidos, distintos a
los clasificados como explosivos, que en las condiciones
prevalecientes durante el transporte son fácilmente
combustibles o pueden causar un incendio o contribuir al
mismo, debido a la fricción.
26. SUSTANCIAS O RESIDUOS SUSCEPTIBLES DE COMBUSTIÓN
ESPONTÁNEA
Sustancias o residuos susceptibles de calentamiento espontáneo en las
condiciones normales del transporte, o de calentamiento en contacto con el
aire, y que pueden entonces encenderse.
27. SUSTANCIAS O RESIDUOS QUE EN CONTACTO
CON EL AGUA, EMITEN GASES INFLAMABLES
Sustancias o residuos que por reacción con el
agua, son susceptibles de inflamación espontánea o de
emisión de gases inflamables en cantidades peligrosas.
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28. OXIDANTES
Sustancias o residuos que, sin ser necesariamente combustibles,
pueden, en general, al ceder oxígeno, causar o favorecer la combustión de
otros materiales.
29. PERÓXIDOS ORGÁNICOS
Las sustancias o los residuos orgánicos que contienen la estructura
bivalente -O-O- son sustancias inestables térmicamente que pueden sufrir una
descomposición autoacelerada exotérmica.
30. TÓXICOS (VENENOS) AGUDOS
Sustancias o residuos que pueden causar la
muerte o lesiones graves o daños a la salud humana,
si se ingieren o inhalan o entran en contacto con la
piel.
31. SUSTANCIAS INFECCIOSAS
Sustancias o residuos que contienen
microorganismos viables o sus toxinas, agentes conocidos o supuestos de
enfermedades en los animales o en el hombre.
32. CORROSIVOS
Sustancias o residuos que, por acción química, causan daños graves en
los tejidos vivos que tocan, o que en caso de fuga, pueden dañar gravemente,
o hasta destruir, otras mercaderías o los medios de transporte; o pueden
también provocar otros peligros.
33. SUSTANCIAS QUE LIBERAN DE GASES TÓXICOS EN CONTACTO
CON EL AIRE O EL AGUA
Sustancias o residuos que, por reacción con el aire o el agua, pueden
emitir gases tóxicos en cantidades peligrosas.
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34. SUSTANCIAS TÓXICAS (con efectos retardados o crónicos)
Sustancias o residuos que, de ser aspirados o ingeridos, o de penetrar
en la piel, pueden entrañar efectos retardados o crónicos, incluso la
carcinogenia.
35. ECOTÓXICOS
Sustancias o residuos que, si se liberan, tienen o pueden tener efectos
adversos inmediatos o retardados en el
medio ambiente, debido a la
bioacumulación o los efectos tóxicos en los
sistemas bióticos.
Sustancias que pueden, por algún
medio, después de su eliminación, dar
origen a otra sustancia, por ejemplo, un
producto de lixiviación, que posee alguna
de las características arriba expuestas.
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III. LEY N° 28256 LEY QUE REGULA EL TRANSPORTE
TERRESTRE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS
1. MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS
Son materiales y residuos peligrosos, para
efectos de la presente Ley, aquellas sustancias,
elementos, insumos, productos y subproductos, o sus
mezclas, en estado sólido, líquido y gaseoso que por sus
características físicas, químicas, toxicológicas, de
explosividad o que por su carácter de ilícito, representan
riesgos para la salud de las personas, el medio ambiente y la propiedad.
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IV. NORMA TÉCNICA: PROCEDIMIENTOS PARA EL MANEJO
DE RESIDUOS HOSPITALARIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS
1. ESTERILIZACIÓN POR AUTOCLAVES
En el proceso se utiliza vapor saturado a presión en una cámara,
conocida como autoclave, dentro de la cual se someten los residuos sólidos a
altas temperaturas con la finalidad de destruir los agentes patógenos que están
presentes en los residuos.
En este tipo de tratamiento la temperatura y el
tiempo son los parámetros fundamentales para la
eficacia del tratamiento. Las temperaturas de
operación deben estar entre 135 a 137°C, por un
periodo mínimo de 30 minutos.
2. INCINERACIÓN
Es un proceso de combustión que transforma la materia orgánica de los
residuos en materiales inertes (cenizas) y gases. El sistema garantiza la
eliminación de los agentes patógenos y consigue una reducción física
significativa de los residuos, tanto en peso como en volumen.
Este método se utiliza para tratar los residuos de Clase A y Clase B (a
excepción de los residuos radiactivos), permitiendo reducir el volumen a un
90%, dejándolos irreconocibles e inertes. Los incineradores deben contar con
doble cámara con filtros y lavador de partículas, donde la temperatura de la
cámara primaria deberá operar entre 650°C a 850°C y en la cámara secundaria
a una temperatura no menor a 1200°C.
3. DESINFECCIÓN POR MICROONDAS
Proceso por el cual se aplica una radiación electromagnética de corta
longitud de onda a una frecuencia característica. La energía irradiada a dicha
frecuencia afecta exclusivamente a las moléculas de agua que contiene la
materia orgánica, provocando cambio en sus niveles de energía manifestados
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a través de oscilaciones a alta frecuencia, las moléculas de agua al chocar
entre sí friccionan y producen calor elevando la temperatura del agua contenida
en la materia, causando la desinfección de los desechos.
La aplicación de esta tecnología implica
una trituración y desmenuzamiento previo de los
residuos biocontaminados, a fin de mejorar la
eficiencia del tratamiento; luego, al material
granulado se le inyecta vapor de agua y es
transportado automáticamente hacia la cámara
de tratamiento, donde cada partícula es expuesta a una serie de generadores
de microondas convencionales que producen el efecto mencionado
anteriormente.
El producto final tratado está preparado para ser dispuesto en una
infraestructura de disposición final de residuos sólidos. El volumen de los
residuos se reduce en un 60%.
4. ALMACENAMIENTO CENTRAL
Lugar o instalación donde se consolida y
acumula temporalmente los residuos provenientes de
las todas las fuentes de la institución generadora, en
contenedores para su posterior tratamiento, disposición
final u otro destino autorizado.
5. ALMACENAMIENTO INTERMEDIO
Lugar o instalación que recibe directamente los residuos generados por
fuente, utilizando contenedores para su almacenamiento, y posterior
evacuación hacia el almacenamiento central.
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6. ALMACENAMIENTO PRIMARIO
Aquel que se efectúa en el mismo lugar de la
generación de los residuos.
7. CONTENEDOR
Caja o recipiente fijo o móvil en el que los residuos
se depositan para su almacenamiento o transporte.
8. DISPOSICIÓN FINAL
Procesos u operaciones para tratar y disponer en un lugar los residuos
sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y
ambientalmente segura.
9. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS
(EPS-RS)
Persona Jurídica que presta servicios de residuos
sólidos mediante una o varias de las siguientes
actividades: limpieza de vías y espacios públicos,
recolección y transporte, transferencia, tratamiento o
disposición final de residuos sólidos.
10. FUENTE DE GENERACIÓN
Unidad o servicio del hospital que, en razón de sus actividades, genera
residuos sólidos.
11. INCINERACIÓN
Método de tratamiento de residuos sólidos que consiste en la oxidación
química para la combustión completa de los residuos en instalaciones
apropiadas, a fin de reducir y controlar riesgos a la salud y ambiente.
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12. INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICIÓN FINAL
Instalación debidamente equipada y operada que permite disponer
sanitaria y ambientalmente segura los residuos sólidos, mediante rellenos
sanitarios y rellenos de seguridad.
13. INFRAESTRUCTURA DE TRATAMIENTO
Instalación en donde se aplican u operen tecnologías, métodos o
técnicas que modifiquen las características físicas, químicas o biológicas de los
residuos sólidos, de manera compatible con requisitos sanitarios, ambientales y
de seguridad.
14. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre
manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento,
disposición final o cualquier otro procedimiento técnico operativo utilizado
desde la generación hasta la disposición final.
15. REAPROVECHAR
Volver a obtener un beneficio del bien, artículo,
elemento o parte del mismo que constituye residuo
sólido. Se reconoce como técnica de
reaprovechamiento el reciclaje, recuperación o
reutilización.
16. RECOLECCIÓN
Acción de recoger los residuos para transferirlos mediante un medio de
locomoción apropiado y luego continuar su posterior manejo, en forma
sanitaria, segura y ambientalmente adecuada.
17. RESIDUOS SÓLIDOS HOSPITALARIOS
Son aquellos residuos generados en los procesos y en las actividades
para la atención e investigación médica en hospitales. Estos residuos se
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caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos que pueden
contener altas concentraciones de microorganismos que son de potencial
peligro.
18. TRATAMIENTO
Cualquier proceso, método o técnica que permita modificar la
característica física, química o biológica del residuo sólido, a fin de reducir o
eliminar su potencial peligro de causar daños a la salud y al ambiente.
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V. CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS
MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE LOS DESECHOS
PELIGROSOS Y SU ELIMINACIÓN ADOPTADO POR LA
CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS DEL 22 DE
MARZO 1989
A los efectos del Convenio se establecen las siguientes definiciones:
1. DESECHOS
Se entienden las sustancias u objetos a
cuya eliminación se procede, se propone
proceder o se está obligado a proceder en
virtud de lo dispuesto en la legislación
nacional.
2. MANEJO
Se entiende la recolección, el transporte y la
eliminación de los desechos peligrosos o de otros
desechos, incluida la vigilancia de los lugares de
eliminación.
3. MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO
Se entiende todo movimiento de desechos peligrosos o de otros
desechos procedente de una zona sometida a la jurisdicción nacional de un
Estado y destinado a una zona sometida a la jurisdicción nacional de otro
Estado, o a través de esta zona, o a una zona no sometida a la jurisdicción
nacional de ningún Estado, o a través de esta zona, siempre que el movimiento
afecte a dos Estados por lo menos.
4. ELIMINACIÓN
Se entiende cualquiera de las operaciones especificadas en el Anexo IV
del presente Convenio.
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5. LUGAR O INSTALACIÓN APROBADO
Se entiende un lugar o una instalación de
eliminación de desechos peligrosos o de otros
desechos que haya recibido una autorización o un
permiso de explotación a tal efecto de una
autoridad competente del Estado en que esté
situado el lugar o la instalación.
6. AUTORIDAD COMPETENTE
Se entiende la autoridad gubernamental
designada por una Parte para recibir, en la zona
geográfica que la Parte considere conveniente, la
notificación de un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros
desechos, así como cualquier información al respecto, y para responder a esa
notificación, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 6.
7. PUNTO DE CONTACTO
Se entiende el organismo de una Parte a que se refiere el Artículo 5
encargado de recibir y proporcionar información de conformidad con lo
dispuesto en los Artículos 13 y 15.
8. MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS
PELIGROSOS O DE OTROS DESECHOS
Se entiende la adopción de todas las medidas posibles para garantizar
que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que
queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos
nocivos que pueden derivarse de tales desechos.
9. ZONA SOMETIDA A LA JURISDICCIÓN NACIONAL DE UN ESTADO
Se entiende toda zona terrestre, marítima o del espacio aéreo en que un
Estado ejerce, conforme al derecho internacional, competencias administrativas
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y normativas en relación con la protección de la salud humana o del medio
ambiente.
10. ESTADO DE EXPORTACIÓN
Se entiende toda Parte desde la cual se proyecte iniciar o se inicie un
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos.
11. ESTADO DE IMPORTACIÓN
Se entiende toda Parte hacia la cual se proyecte efectuar o se efectúe
un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos con
el propósito de eliminarlos en él o de proceder a su carga para su eliminación
en una zona no sometida a la jurisdicción nacional de ningún Estado.
12. ESTADO DE TRÁNSITO
Se entiende todo Estado, distinto del Estado de exportación o del Estado
de importación, a través del cual se proyecte efectuar o se efectúe un
movimiento de desechos peligrosos o de otros desechos.
13. ESTADOS INTERESADOS
Se entienden las Partes que sean Estados de exportación o Estados de
importación y los Estados de tránsito, sean o no Partes.
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14. PERSONA
Se entiende toda persona natural o jurídica.
15. EXPORTADOR
Se entiende toda persona que organice la exportación de desechos
peligrosos o de otros desechos y esté sometida a la jurisdicción del Estado de
exportación.
16. IMPORTADOR
Se entiende toda persona que organice la importación de desechos
peligrosos o de otros desechos y esté sometida a la jurisdicción del Estado de
importación.
17. TRANSPORTISTA
Se entiende toda persona que
ejecute el transporte de desechos
peligrosos o de otros desechos.
18. GENERADOR
Se entiende toda persona cuya actividad produzca desechos peligrosos
u otros desechos que sean objeto de un movimiento transfronterizo o, si esa
persona es desconocida, la persona que esté en posesión de esos desechos
y/o los controle.
19. ELIMINADOR
Se entiende toda persona a la que se expidan
desechos peligrosos u otros desechos y que ejecute la
eliminación de tales desechos.
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20. ORGANIZACIÓN DE INTEGRACIÓN POLÍTICA Y/O ECONÓMICA
Se entiende toda organización constituida por Estados soberanos a la
que sus Estados miembros le hayan transferido competencia en las esferas
regidas por el presente Convenio y que haya sido debidamente autorizada, de
conformidad con sus procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar,
aprobar o confirmar formalmente el Convenio, o para adherirse a él.
21. TRÁFICO ILÍCITO
Se entiende cualquier movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos o de otros desechos.
VI. NTS 073-MINSA/DIGESA. V.01. NORMA TECNICA DE SALUD
QUE GUÍA EL MANEJO SELECTIVO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS POR SEGREGADORES R.M. Nº 702-2008/MINSA
1. EMPRESA COMERCIALIZADORA DE RESIDUOS SÓLIDOS (EC-RS)
Persona jurídica que desarrolla actividades de comercialización de
residuos sólidos para su aprovechamiento.
2. EXAMEN MÉDICO PREOCUPACIONAL
Es evaluar la salud general del trabajador, previo al desarrollo de la
actividad laboral determinando su capacidad física para realizar tareas
específicas.
3. ENTIDAD ORGANIZADA
Personas naturales que convienen en agruparse para realizar un fin
común, constituyéndose en persona jurídica y formalizándose mediante la
inscripción en registros públicos.
4. FUENTE
Es el lugar donde se generan los residuos.
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5. GENERADOR DE RESIDUOS
Persona natural o jurídica que en razón de sus actividades genera
residuos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario.
También se considerará como generador al poseedor de residuos peligrosos,
cuando no se pueda identificar al
generador real y a los gobiernos
municipales a partir de las actividades de
recolección.
6. MINIMIZACIÓN
Acción de reducir al mínimo posible
el volumen y peligrosidad de los residuos, a través de cualquier estrategia
preventiva, procedimiento, método o técnica utilizada en la actividad
generadora.
7. OPERADOR
Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o procesos
que componen el manejo de los residuos, pudiendo ser o no el generador de
los mismos.
8. PUNTO DE ACOPIO
Espacios ubicados por la municipalidad, para realizar el almacenamiento
temporal y embalaje de residuos inorgánicos, obtenidos en la recolección
selectiva por los segregadores.
9. REAPROVECHAMIENTO
Acción de volver a obtener un beneficio del
bien, artículo, elemento o parte del mismo que
constituyen los residuos sólidos. Se reconoce como
técnica de reaprovechamiento el reciclaje,
recuperación o reutilización de los mismos.
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10. RECICLAJE
Toda actividad que permite reaprovechar un residuo sólido mediante un
proceso de transformación para cumplir su fin inicial u otros fines.
11. RECOLECCIÓN
Acción de recoger los residuos sólidos para
transferirlos mediante un medio de locomoción
apropiado y luego continuar su manejo, en forma
sanitaria, segura y ambientalmente adecuada.
12. RELLENO SANITARIO
Instalación destinada a la disposición
sanitaria y ambientalmente segura de los residuos
sólidos en la superficie o bajo tierra, basados en
los principios y métodos de ingeniería sanitaria.
13. RESIDUOS DEL AMBITO DE GESTIÓN
MUNICIPAL
Son residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a estos.
14. RIESGO
Probabilidad de ocurrencia de un evento con
consecuencias indeseables para la Salud y el
ambiente.
15. SEGREGACIÓN
Acción de agrupar determinados componentes o
elementos físicos de los residuos para ser manejados
en forma especial.
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VII. GUIA DE IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y
EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES A NIVEL DE PERFIL
1. ACTORES
Grupos de personas, que individual u organizadamente están
relacionadas directa o indirectamente en el sistema de gestión integral de
residuos sólidos.
2. COMPOST
Mejorador del suelo que se obtiene a partir de
la descomposición controlada de los residuos sólidos
orgánicos con presencia de oxígeno y humedad.
3. DISPOSICIÓN FINAL
Procesos u operaciones para tratar o disponer
en un lugar los residuos sólidos, como última etapa
de su manejo en forma permanente, sanitaria y
ambientalmente segura.
4. EL SERVICIO
A menos que se indique lo contrario, se refiere
al(los) servicio(s) relacionado(s) con el sistema de
gestión integral de residuos sólidos.
5. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS
(EPS-RS)
Persona jurídica que presta servicios relacionados con el sistema de
gestión de residuos sólidos y que está registrada en DIGESA.
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6. ESTRATEGIA
Es el camino que se debe seguir para lograr los objetivos trazados.
7. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Toda actividad técnica administrativa de planeamiento, coordinación,
concertación, diseño, aplicación y evaluación relacionada con el manejo
apropiado de residuos sólidos.
8. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre
manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento,
disposición final u otro procedimiento, desde la generación hasta la disposición
final.
9. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Comprende el manejo y la gestión de residuos sólidos
10. INCINERACIÓN
Método de tratamiento, que consiste en la combustión controlada de los
residuos sólidos en instalaciones apropiadas para tal fin.
11. PLAN DE ACCIÓN
Conjunto de actividades organizadas con anticipación (0-2 años), que se
deben efectuar para implementar un PIGARS.
12. PLAN OPERATIVO
Comprende las actividades que se deben ejecutar en el primer año del
PIGARS, y que se deben detallar de modo mensual.
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13. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Es el acto de fijar participativamente objetivos, metas y estrategias de
largo plazo (10-15 años) y sus correspondientes acciones de mediano plazo (6-
15 años) y corto plazo (0-2 años)
14. GENERACIÓN PER CÁPITA (GPC)
Es la generación unitaria de residuos sólidos, normalmente se refiere a
la generación de residuos sólidos por persona-día.
15. QUEMA DE RESIDUOS SÓLIDOS
Proceso de combustión incompleta de los residuos sólidos que originan
severos impactos ambientales y altos riesgos de salud.
16. RESIDUOS SÓLIDOS
Son aquellas sustancias, productos o sub-productos, en estado sólido o
semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en
virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan
a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de un sistema que
incluya, según corresponda, las siguientes operaciones o procesos:
minimización de residuos, segregación en la fuente, reaprovechamiento,
almacenamiento, recolección, comercialización, transporte, tratamiento y
transferencia, disposición final.
17. RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Son los residuos sólidos de origen domiciliario, limpieza de calles,
comercios, mercados, malezas y afines.
18. RECUPERACIÓN
Toda actividad que permita reaprovechar
partes o componentes que constituyen residuos
sólidos.
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19. RESIDUO PELIGROSO
Es aquel que por sus características, o el manejo al que es o va a ser
sometido, representa un riesgo significativo para la salud y el ambiente. Este
por lo menos debe presentar alguna de las siguientes características:
Autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad,
radiactividad o patogenicidad.
20. TRATAMIENTO
Cualquier proceso, método o técnica que permita modificar la
característica física, química o biológica de los residuos sólidos, a fin de reducir
o eliminar su potencial peligro de causar daños a la salud y el ambiente (Ley
27314).
21. VEHÍCULO RECOLECTOR
Es el equipo que se usa para la recolección de residuos sólidos
municipales. Este puede ser motorizado (un camión) o no motorizado (una
carreta o triciclo).
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VIII. DOCUMENTO DE CONCEPTOS Y TERMINOLOGÍA PARA
LA EVALUACIÓN EXPOST DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA
1. ACCIONES
Insumos (Inputs) o conjunto de tareas necesarias para el logro de los
Productos y Resultados del Proyecto. Determinan el uso de los recursos
financieros, humanos y materiales. Conforman el presupuesto del proyecto. El
seguimiento y evaluación de la ejecución del proyecto está referido a las
Acciones.
2. COMPONENTES
Objetivos específicos del proyecto. Productos (Outputs) que son
entregables del proyecto, tangibles e intangibles (capacidades). Comprende los
productos (bienes de capital o servicios) que resultan de una intervención. El
seguimiento y evaluación de la operación de un proyecto está referido a los
Productos logrados al final de su ejecución.
3. PROPÓSITO
Objetivo central. Resultado (Outcome) del
proyecto logrado por la utilización de los
productos de la intervención. Es el resultado
eficaz que resuelve el problema central del
proyecto. La evaluación de resultado e
impacto del proyecto está relacionado al
Propósito del mismo.
4. FIN
También llamado Objetivo de desarrollo. Son las contribuciones del
proyecto a los impactos de mediano y largo plazo relacionados al progreso
económico y social del entorno en el cual se realiza la intervención. Son los
cambios positivos a largo plazo de las condiciones de vida de la población
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objetivo y su entorno. Guarda coherencia con los objetivos estratégicos
sectoriales y nacionales. La evaluación de impacto del proyecto está referida al
fin del mismo.
5. INDICADOR DE INSUMOS
Cuantifica los recursos físicos, humanos y financieros utilizados en la
ejecución de las acciones. Usualmente están expresados en montos de gasto
asignado, cantidad de miembros del equipo de trabajo, cantidad de horas o
días laborados, etc. Son importantes para efectuar un seguimiento sistemático
de las acciones que se vienen desarrollando en la ejecución del proyecto.
Indican la adecuada ejecución presupuestal del proyecto; pero, por sí mismos,
no indican la extensión del progreso respecto al cumplimiento de los productos.
6. INDICADOR DE PRODUCTOS
Cuantifica los bienes y
servicios, producidos y/o provistos
por una determinada intervención.
Son importantes para efectuar un
seguimiento sistemático de los
productos entregados. Indican el
logro del producto esperado; pero,
por sí mismos, no indican la
extensión del progreso respecto al cumplimiento del resultado.
7. INDICADOR DE RESULTADO
Refleja el logro del objetivo central del proyecto. Por lo general, el
resultado se mide a partir de los logros de las operaciones del proyecto, y de
acuerdo con la disposición efectiva del bien o servicio por parte de la población
objetivo.
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8. IMPACTOS
Es el conjunto de respuestas en las variables sociales, económicas y/o
ambientales del proyecto. Los impactos pueden clasificarse en las categorías
de positivas y negativas, deseadas y no deseadas, previstas y no previstas.
9. INDICADOR DE IMPACTOS
Son indicadores de
cobertura social beneficiaria con
relación a lo planificado como son
los indicadores de bienestar
humano, económico, social,
institucional, e indicadores de
contribución a objetivos de
desarrollo. Los indicadores de
impactos son indicadores de eficacia (éxito en la contribución a la meta).
Muestra los beneficios (directos o indirectos) derivados del logro del resultado
del proyecto.
Estos indicadores requieren de una definición precisa del tiempo de la
evaluación (ya que existen intervenciones cuyo impacto sólo es verificable en el
mediano y largo plazo) y de una identificación y aislamiento adecuados de los
factores externos que pueden influenciarlos.
10. EFICACIA
Es el grado o nivel en que se cumplen el objetivo del proyecto o los
productos del mismo. Se deben analizar si los éxitos o fracasos se atribuyen al
cumplimiento de sus acciones o a factores externos, dándole especial atención
a los supuestos. Los indicadores de eficacia expresan el logro de objetivos y
metas cumpliendo los estándares predeterminados de cantidad, calidad, tiempo
y costo, con relación a lo planificado o previsto.
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11. EFICIENCIA
Relación de logros sociales obtenidos (propósito) con los recursos e
insumos utilizados. Es el grado o nivel en que se han usado y organizado los
recursos (humanos, materiales, financieros y tiempo principalmente) en la
ejecución del proyecto. Los indicadores de eficiencia permiten establecer la
relación de productividad en el uso de recursos utilizados, presentando las
desviaciones entre lo programado y lo ejecutado.
12. EVALUACIÓN DE EJECUCIÓN FINAL
La que se realiza al momento de la culminación de la fase de la
ejecución y antes de la puesta en marcha del proyecto. A esta evaluación le
corresponde la elaboración del Informe del Cierre del Proyecto. La importancia
de este momento de evaluación reside entre otras cosas en que (a) evalúa la
eficiencia de la ejecución de las actividades para haber conseguido los
productos (costos, tiempos, y cantidades de productos); y (b) permite ajustar la
línea base que fue elaborada en la preinversión, si fuera necesario.
13. EVALUACIÓN DE IMPACTO
Forma parte de la evaluación ex post. Es el proceso de valoración de las
consecuencias a mediano y largo plazo que tiene un proyecto para su
población objetivo (personas, hogares e instituciones) y su entorno, sean estas
deseadas (planificadas) o no deseadas.
Se evalúan los cambios deseados y
observables de tal manera que se pueda
constatar que son atribuibles a la intervención,
y se determina su nivel de contribución para
satisfacer necesidades, mejorar las
condiciones de vida, y promover cambios de actitudes, comportamientos, etc.
14. EVALUACIÓN DE RESULTADO O INTERMEDIA
Es el proceso de valoración del progreso de cumplimiento de propósito u
objetivo central del proyecto, así como de los posibles impactos parciales que
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se puedan estar generando derivados de la intervención a la fecha de la
evaluación. Esta evaluación se realiza durante la operación del proyecto,
generalmente, después del tiempo en que se espera haber alcanzado
beneficios en poblaciones meta por lo menos el 75%. Este tiempo se puede
asociar a un promedio de dos años de iniciadas las actividades de puesta en
marcha y operación del proyecto.
15. SEGUIMIENTO BASADO EN RESULTADO
Son las actividades de monitoreo que centran su interés en el avance
progresivo para el logro del resultado, por lo general se debe realizar en los
primeros años de operación del proyecto.
16. EVALUACIÓN EX – POST
Es la evaluación que determina los resultados y los impactos del
proyecto (esperados e inesperados) con relación a las metas definidas a nivel
de propósito y fines, tomando en consideración los supuestos señalados en la
matriz de marco lógico, planteada en la preinversión. Constituye la última etapa
del análisis del proyecto. Por un lado, analiza si las actividades desarrolladas
realmente permitieron obtener los productos, y si éstos realmente permitieron
alcanzar el propósito. Del mismo modo, busca determinar si el proyecto
realmente contribuyó a resolver el problema identificado.
La evaluación ex post debería realizarse una vez que el proyecto ha
completado su ciclo de vida; es decir, cuando termine la intervención o unos
años después. Sin embargo, este proceso es demasiado largo antes de extraer
conclusiones, con lo cual estas perderían su utilidad. Es así que, usualmente,
es más conveniente realizarla una vez que el proyecto haya alcanzado su
madurez y esté operando en “forma normal”; es decir, generando beneficios,
costos, resultados e impactos regulares.
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17. EVALUACIÓN EX POST DE LA SOSTENIBILIDAD
Es la evaluación de las capacidades socioeconómicas que la población
e instituciones beneficiadas mantienen vigentes para conservar los cambios
logrados por el proyecto una vez que la intervención haya terminado.
Algunas preguntas orientadoras son: ¿La población sigue manteniendo
la infraestructura introducida por el proyecto después de su culminación?;
¿Está la población en condiciones de afrontar sus costos?; ¿Es compatible la
nueva infraestructura con el equilibrio y concordancia social, económica y
ambiental de la zona?
18. LÍNEA BASE
Conjunto de indicadores seleccionados para el seguimiento y evaluación
sistemáticos de los proyectos o programas de inversión a través de la
identificación de las variables con sus indicadores específicos sobre problemas
de la población objetivo. Recoge la información del diagnóstico y los estudios
de preinversión, pero también es posible reforzar la línea base después de
haber ejecutado la inversión; es decir, antes de la operación del proyecto. Una
buena línea base facilita:
Obtener información específica de la población objetivo, del problema
y la dimensión que se pretende atender con la intervención.
Establecer el punto de partida para comparar los logros de la
intervención durante la evaluación del resultado y la evaluación ex
post.
Realizar adecuadamente la evaluación de
impacto, al permitir comparar el nivel de los
indicadores a nivel de preinversión con el
nivel de los indicadores en la post inversión.
El número de variables considerados en la línea
base debe tener una correspondencia con la estructura del árbol de problema.
Es decir, se cuantifica el problema y las causas y efectos. Las variables
derivadas de las causas originan la línea base que será trabajada en la
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ejecución y operación del proyecto, mientras que las variables del problema y
sus efectos serán trabajas en la evaluación de resultado y en la evaluación ex
post. La cuantificación de los indicadores pueden expresarse en términos
absolutos o relativos.
19. MONITOREO
Actividades ejecutadas durante la ejecución del proyecto que
proporcionan información sobre posibles discrepancias entre la ejecución real y
la ejecución planificada.
De esta manera, permite modificar aquellas actividades que no estén
contribuyendo al logro de los productos, tomando medidas correctivas para
mejorar la eficacia y eficiencia del proyecto. Asimismo, facilita la modificación
del proyecto para adaptarse a situaciones cambiantes en el entorno y, por
último, permite evaluar la gestión del proyecto.
El monitoreo está referido principalmente a la ejecución física y
financiera.
20. PERTINENCIA
Es el grado o nivel de satisfacción en relación a la solución del problema
central identificado y de sus causas. La pertinencia se verifica con la pregunta:
¿Cuál es el grado de satisfacción de la población objetivo con el proyecto y su
resultado?
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IX. CONCLUSIONES
La preparación del Profesional responsable de los residuos sólidos es
importante y necesaria para lograr cubrir la demanda de calidad en la
gestión y formulación Proyectos de residuos sólidos a desarrollarse.
De las definiciones presentadas se adquieren conocimientos sobre todo lo
concerniente a los residuos sólidos, “materiales en estado sólido, líquido o
gaseoso, ya sea aislado o mezclado con otros, resultante de un proceso de
extracción de la naturaleza, transformación, fabricación o consumo, que su
poseedor decide abandonar”.
Los residuos sólidos tienen mucha incidencia en el medio ambiente, ya que
estos se desintegran por la humedad, y diversos factores, como el clima,
etc., y al desintegrarse todos sus componentes químicos se liberan al medio
ambiente y provocan enfermedades y dependiendo, hasta la muerte y en
otros casos impactos negativos ala medio ambiente irreparables.
Otro factor importante es el peligro de ciertos residuos sólidos, como por
ejemplo, los residuos biocontaminados, los cuales deben tener un destino
final con criterios de manejo de residuos sanitariamente adecuados.
El profesional especialista en Inversión Pública deberá de realizar la
evaluación de impactos ambientales de proyectos, aplicando las
definiciones establecidas en la normatividad.
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X. APLICACIÓN PRÁCTICA;
10.1 Los alumnos a partir del presente modulo irán recogiendo y sistematizando la
información, con la cual podrán delinear en el desarrollo del presente curso un
plan de acción para la gestión integral de los residuos sólidos de su localidad,
para ello realizaran consultas, entrevistas a funcionarios y trabajadores de las
instituciones o entidades que tienen a cargo el manejo de los residuos sólidos;
la información requerida para ello es la siguiente:
Población total y número de viviendas según detalles constructivos de
estas y proyecciones de crecimiento a 10 años.
Número de centros comerciales, mercados, hospitales e industrias.
Identificar tipos de residuos existentes en su localidad, según fuentes
generadoras, domesticas, industriales, hospitalarias, peligrosos o
tóxicos, etc.
Registro de volúmenes de residuos según tipología.
Infraestructura de servicios; como numero de papeleras, contenedores,
puntos de acopio, relleno sanitarios, botaderos municipales, etc
Maquinaria y equipos para el servicio de recolección, transporte,
almacenamiento, transferencia y disposición final.
Personal de servicios disponible o que realizan actividades de manejo
de residuos sólidos.
10.2 Formula su primera idea de proyecto (esbozo) relacionado con el manejo
adecuado de RRSS, considerando las etapas de su manejo e identificando las
formas de gestión adecuada en cada una de ellas:
a) Minimización de residuos
b) Segregación en la fuente
c) Reaprovechamiento
d) Almacenamiento
e) Barrido de calles y vías publicas
f) Recolección
g) Comercialización
h) Transporte
i) Servicio de Tratamiento
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j) Transferencia
k) Disposición final
Para ello deberán revisar, la matriz de competencias y responsabilidades en el
manejo de residuos y solicitar la información de acuerdo a las instancias
pertinentes, muchas veces no se encuentran registros de la actividad de
evacuación de desechos o residuos, por lo que deberán establecer entrevistas
con operarios de transporte de residuos, (a veces son empresas de services)
que se encuentran directamente relacionados con esta actividad.
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XI. BIBLIOGRAFIA
1. Ley General de residuos sólidos Nº 27314. (21.07.2000)
2. Decreto Legislativo Nº 1065 Modificatoria de la Ley General de Residuos
Sólidos. (28.06.2008)
3. Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM Reglamento de la Ley Nº 27314
(24.07.2004).
4. Ley N° 28256 Ley que regula el transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos (19.06.2004).
5. Norma Técnica: Procedimientos para el manejo de residuos
hospitalarios norma técnica: procedimientos para el manejo de residuos
hospitalarios de residuos sólidos. (25.02.2004).
6. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminación adoptado por la conferencia
de plenipotenciarios del 22 de marzo 1989.
7. Norma Técnica de salud que guía el manejo selectivo de los residuos
sólidos por segregadores (12.10.2008)
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XII. FUENTES
1. www.ecoportal.net/
2. www.minam.gob.pe
3. http://www.medioambienteonline.com/site/channels/environmental_asse
ssment.html
4. www.cepis.org.pe/
5. www.inrena.gob.pe/
6. www.spda.org.pe/
7. www.digesa.minsa.gob.pe/
8. www.ingenieroambiental.com/
9. http://www.conam.gob.pe:8080/sinia/
10. http://www.epa.gov/espanol/
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XIII. EVALUACIÓN
NOMBRES Y APELLIDOS: ................................................................................. REGISTRO DE MATRICULA Nº.......................................................................... CIUDAD................................................................................................................ INSTRUCCIONES:
a. El evaluado deberá responder en forma correcta sus respuestas de acuerdo al examen objetivo del módulo.
b. El evaluado podrá hacer uso de cuadros sinópticos con el objeto de graficar las respuestas, en el caso de ser necesarios.
c. El evaluado no deberá utilizar los módulos de estudios en la resolución de la presente evaluación.
d. El examen consta de 5 preguntas objetivas, solamente se debe marcar la opción correcta.
1. Sustancias o residuos que, por acción química, causan daños graves en los tejidos vivos que tocan, o que en caso de fuga, pueden dañar gravemente, o hasta destruir, otras mercaderías o los medios de transporte; o pueden también provocar otros, se denominan:
A) Residuos infecciosos.
B) Residuos corrosivos.
C) Residuos tóxicos
D) Residuos explosivos
E) Residuos peróxidos orgánicos.
2. Documento técnico administrativo que facilita el seguimiento de todos
los residuos sólidos peligrosos transportados desde el lugar de
generación hasta su disposición final:
A) Declaración de manejo de residuos sólidos.
B) Boletas de pesaje de residuos sólidos
C) Planes estratégicos de residuos sólidos.
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D) Plan de manejo de residuos sólidos.
E) Manifiesto de manejo de residuos sólidos
3. Es un proceso de combustión que transforma la materia orgánica de
los residuos en materiales inertes (cenizas) y gases se denomina:
A) Incineración.
B) Biogas C) Esterilización por autoclave
D) Desinfección por microondas E) Tratamiento por plasma
4. Los indicadores permiten establecer la relación de productividad en el
uso de recursos utilizados, presentando las desviaciones entre lo
programado y lo ejecutado se denomina indicador de:
A) Productividad B) Eficacia C) Eficiencia
D) Calidad E) Sostenibilidad
5. El grado o nivel de satisfacción en relación a la solución del problema
central identificado y de sus causas se denomina:
A) Monitoreo.
B) Efectividad del proyecto.
C) Inversión efectiva.
D) Pertinencia.
E) Sostenibilidad urbana.