ministerio de economÍa familiar comunitaria … · 2019. 10. 22. · intervención del proyecto...
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Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
MINISTERIO DE ECONOMÍA FAMILIAR COMUNITARIA COOPERATIVA Y
ASOCIATIVA (MEFCCA)
Proyecto Apoyo para el Incremento de la Productividad, Seguridad Alimentaria y
Nutricional en la Costa Caribe Nicaragüense (PAIPSAN-CCN)
PLAN PARA PUEBLOS INDIGENAS/AFRODESCENDIENTES
Nombre del PDI:
Fortalecimiento de las capacidades productivas y de comercialización de pequeñas empresas
rurales vinculadas a la agricultura y pesca artesanal, municipio de Puerto Cabezas, RACCN
Nombre de la Organización
Grupo Solidario “Sol de Libertad”
Elaborado: Jeffry Urbina Carrillo / Especialista Social MEFCCA-PAIPSAN RACCN
Revisado: Kenia Lazo Hodgson/ Especialista Social MEFCCA PAIPSAN Sede Central Managua
Bilwi Puerto Cabezas 2018.
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Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
Contenido
I. Introducción. ........................................................................................................................ 3
II. Objetivo del plan para pueblos indígenas. ........................................................................... 4
3.1 General .................................................................................................................................. 4
3.2 Específicos ............................................................................................................................ 4
III. Breve descripción del proyecto ............................................................................................ 4
IV. Marco Legal. ........................................................................................................................ 6
4.1. Internacional ......................................................................................................................... 6
4.1.1. Convenio 169 de la OIT. ................................................................................................... 6
4.1.2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966). .................. 7
4.2.1. La Constitución política de Nicaragua. ............................................................................. 8
4.2.2. La Ley No. 445, Régimen de Propiedad de los Pueblos Indígenas. ................................. 8
4.2.3. Ley 28: El Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica........................ 9
V. Metodología aplicada en la etapa de las consultas............................................................. 10
VI. Descripción de las características, económicas, sociales, organizativas y culturales del
grupo étnico. ................................................................................................................................. 11
7.1. Descripción geográfica y territorial de las familias protagonistas. .................................... 11
7.2. Caracterización/descripción del grupo de protagonistas. ................................................... 13
VII. Metodología para identificar los efectos del proyecto ....................................................... 18
VIII. Divulgación y consulta. ..................................................................................................... 21
IX. Mecanismo de solución de quejas o reclamos. .................................................................. 21
X. Seguimiento y evaluación del plan. ................................................................................... 24
XI. Responsabilidades institucionales para apoyo a la ejecución y seguimiento del PPI. ....... 27
XII. Calendario de seguimiento a las actividades de cumplimiento al PPI. .............................. 28
XIII. Anexos. .............................................................................................................................. 29
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Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
I. Introducción.
El Proyecto Apoyo para el Incremento de la Productividad, Seguridad Alimentaria y Nutricional
en la Costa Caribe Nicaragüense (PAIPSAN-CCN) se ejecuta a través del MEFCCA con apoyo
de las instituciones del Sistema nacional de producción, consumo y comercio SNPCC (INTA,
IPSA, MAG e INPESCA) que conforman parte de los procesos de desarrollo de los municipios de
intervención del proyecto con tres componentes:
a) Fortalecimiento de las capacidades productivas y de mercado de los productores y
microempresas rurales mediante el instrumento estratégico Planes de desarrollo Innovador.
b) Fortalecimiento de los servicios de acompañamiento a la producción, seguridad alimentaria
y nutrición.
c) Gerencia, seguimiento y evaluación del proyecto.
Cabe mencionar que el PAIPSAN está interviniendo en 15 municipio de la Costa Caribe de
Nicaragua, las acciones se centra en comunidades mestizas y comunidades indígenas
afrodescendientes; para este fin se tiene el comprometido que mediante el PAIPSAN se dé
cumplimiento de las Políticas de Salvaguarda Socio Ambiental del Banco Mundial para garantizar
que los sub proyectos (PDI) propuestos para financiamiento, sean ambiental y socialmente
apropiados y sostenibles, buscando mejorar así la toma de decisiones.
Para el Plan de Desarrollo Innovador se han organizado 54 familias de estas 27 mujeres
representando el 50%, 27 hombres con un 50% y 18 jóvenes con una representatividad de 33.33
%. De estas 54 familias 4 son Miskitas con 7.41 % y 50 Mestizos con 92.59 % de representatividad
para un total de 54 familias protagonistas esto como resultado del proceso de la evaluación Social
durante el proceso de formulación del Fortalecimiento de las capacidades productivas y de
comercialización de pequeñas empresas rurales vinculadas a la agricultura y pesca artesanal,
municipio de Puerto Cabezas, RACCN, se tiene resultado la activación de la Salvaguarda de
Pueblos Indígenas (OP 4.10), que tiene como principal objetivo asegurar que los procesos de
desarrollo que se pretende llevar a cabo sea de absoluto respeto a la dignidad, derechos humanos,
economías y cultura de los pueblos indígenas y se eviten desigualdades innecesarias.
La política reconoce las particularidades y circunstancias que exponen a los Pueblos Indígenas a
distintos tipos de riesgos e impactos que surgen de los proyectos de desarrollo. Como grupos
sociales con identidades que con frecuencia son distintas de los grupos dominantes en sus
sociedades nacionales y se encuentran a menudo entre los segmentos más marginados y
vulnerables de la población.
El presente plan para pueblos indígenas PPI se elaboró en el proceso de formulación del PDI
implementando eficazmente los procesos de consulta previa, libre e informada de acuerdo a lo
indicado en los procedimientos descritos del Marco de Gestión Socio Ambiental del Proyecto
(MGAS) del PAIPSAN.
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II. Objetivo del plan para pueblos indígenas.
3.1 General
Acompañar acciones que promuevan y garanticen el respeto a la diversidad cultural de 54 familias
en 8 comunidades de 3 Territorios Indígenas de los Municipio de Puerto Cabezas y Waspam Rio
Coco para el logro de desarrollo sostenible asegurando que todo proceso se lleve a cabo con
absoluto respeto a la cultura de los pueblos indígenas, en cumplimiento a la salvaguarda
operacional OP 4.10
3.2 Específicos
Garantizar que las acciones del PDI sean culturalmente apropiado con la cosmovisión de las
familias protagonistas de los territorios indígenas.
Asegurar durante la ejecución de las actividades del PDI no surjan efectos negativos y si los
hubiera mitigarlo para obtener beneficios económicos y sociales compatibles a la zona.
Crear un plan de seguimiento y monitoreo de las actividades, así como de los impactos
positivos y negativos de las y los protagonistas.
III. Breve descripción del proyecto
Con la implementación del presente Plan de Desarrollo Innovador se pretende fortalecer las
capacidades de las familias y consecuentemente las iniciativas que emprenden mediante el apoyo
y financiamiento en la mejora de infraestructura, equipamiento, tecnología, asistencia técnica y
capacitaciones para desarrollar conocimientos y habilidades en producción, mercadeo, manejo
ambiental que permita acceso a mercados y oportunidades de auto-empleo, haciendo énfasis en
oportunidades para las mujeres y jóvenes. Se complementará con acciones claves para lograr
cambio de actitudes y comportamientos que contribuyan a mejorar la seguridad alimentaria y
nutricional de las familias, asegurando la incorporación de criterios sensibles a la nutrición.
Las familias protagonistas están representadas por el 50 % de mujeres y por el 50% de hombres,
son un grupo no muy diverso de acuerdo con la multietnicidad conformado por 50 mestizos y 4
miskitas (os). Muchas (os) de ellas (os) han sido víctimas del desempleo y la pobreza, en los
últimos años junto a su familia.
Las 54 familias protagonistas están organizadas en 10 grupos de emprendedores que desarrollan 8
actividades económicas diferentes: 1.Producción, acopio y comercialización de lácteos (2 grupos),
2. Elaboración y comercialización de bio insumos para la producción agrícola, 3. Producción y
comercialización de plantas y plántulas forestales, frutales y hortalizas, 4. Compra, acopio y
comercialización de productos agropecuarios primarios y transformados (2), 5.Empaque y
comercialización de carne de pollo, 6. Comercialización de derivados de maíz y cacao (pinolillo,
pinol, panecillos de cacao), 7.Comercialización de chile tabasco y 8. Reparación y mantenimiento
de motores marinos, servicio a comunidades y protagonistas del litoral sur (Karatá y Prinzu Auhya
Un).
Existen varias modalidades de comercializar sus productos habiendo identificado: 11 puntos de
ventas fijos, que ofertan sus productos y servicios, la oferta y demanda del producto está
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concentrada en las cabeceras municipales, sin embargo, existe una gama de productos elaborados
con margen de ganancia generados para subsistir.
Estas familias fueron seleccionadas ya que se encuentran en pobreza general y mostraron interés
en continuar emprendiendo y escalar para mejorar la calidad de los bienes y servicios que ofertan
ante el mercado (queso, crema, cuajada, carne de pollo, pinolillo, pinol, panecillos de cacao,
bioinsumos: abonos e insecticidas orgánicos, chile tabasco, granos básicos, raíces y tubérculos,
musáceas, cereales, concentrado, cárnicos, plantas y plántulas forestales, frutales y hortalizas y
servicio de reparación y mantenimiento de motores marinos), tienen acceso a transporte diario,
cuentan con acceso a servicios de agua, energía eléctrica (exceptuando la comunidad de Wawa
Bar), salud y educación, además de ser una oportunidad para insertar principalmente a las mujeres
y jóvenes en el proceso de producción y en la comercialización. Se plantean acciones específicas
con las familias las que consisten en:
Capitalización tecnológica con equipos y materiales que permita ampliar los
emprendimientos y mejorar calidad del bien y/o servicio ofertado.
Fortalecimiento de conocimientos, habilidades y capacidades a través de la gestión del
conocimiento en aspectos de organización, producción, mercadeo, mercado, manejo
ambiental, Buenas Prácticas en Higiene, Buenas Prácticas de Manufactura, Buenas
Prácticas de Manejo de Residuos.
Apoyo en la promoción de bienes y servicios en los diversos espacios de comercialización
(Ferias Nacionales, locales, radio y tv locales, etc., afiches, viñetas
Sensibilización y capacitación para cambios de comportamientos en Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
Enlazamientos productivos y comerciales entre protagonistas de producción agropecuaria
y protagonistas que acopian y comercializan bajo el enfoque ganar.
Sensibilización en prácticas sensibles a la nutrición e inversión de ingresos para mejorar la
Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de las familias.
Acciones sensibles a la nutrición del PDI en las familias.
Educación sobre Nutrición y Cambios comportamiento en alimentación y nutrición.
Buenas Prácticas de Higiene (BPH).
Sensibilización en prácticas sensibles a la nutrición e inversión de ingresos para mejorar la
Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de las familias.
Prácticas amigables con el medio ambiente a implementarse en los pequeños negocios
Implementación de Buenas Prácticas en Manejo Residuos (BPMR), Buenas Prácticas de
Manufactura (BPM).
Cambios de comportamientos: inversión de utilidades en la mejora de la nutrición de las
familias con énfasis en grupos vulnerables (NN menores de 5 años, mujeres embarazadas
y en edad fértil)
Aspectos Innovador del PDI
- Enlazamientos Productivos y comerciales entre Plantas Agroindustriales y centros de
acopio y comercialización Territorio Tasba Pri.
Objetivo, resultados e indicadores del PDI:
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Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
Objetivo general:
Contribuir a la mejora de la nutrición de las familias a través del aumento de la disponibilidad y el
acceso a los alimentos básicos provenientes de la generación de ingresos de las pequeñas empresas
rurales.
Resultados Esperados:
Resultado 1: Agro negocios mejoran la cantidad y calidad de la producción de sus
emprendimientos implementando BPH, BPM y BPMR.
Resultado 2: Protagonistas mejoran ingresos económicos de sus emprendimientos través de la
implementación de estrategias efectivas mercadeo y comercialización.
Resultado 3: Protagonistas con conocimientos, habilidades y prácticas para la mejora de la
alimentación y nutrición de sus familias
Indicadores de resultados.
- Pequeñas Empresas Rurales incrementan sus volúmenes de producción
- Los PDI del sector de las MIPYME realizan las Buenas Prácticas en el Manejo de los
Residuos (BPMR) en sus pequeñas unidades de producción.
- Agro negocios que han adoptado BPH y BPM.
- Protagonistas capacitados (as) en cadena de valor y comercialización
- Agro negocios que cuentan con su plan de negocio y lo implementan.
- Incrementado el acceso a mercados.
- Agro negocios que incrementan sus ingresos económicos en un 15%
- Número de participantes entrenados en educación nutricional
- Número de participantes entrenados en educación nutricional (Hombres)
- Protagonistas que adoptan prácticas sensibles a la nutrición.
- Incremento en el Índice de diversidad dietética
IV. Marco Legal.
4.1. Internacional
4.1.1. Convenio 169 de la OIT.
El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo es el instrumento jurídico
internacional que de manera específica contiene los derechos de los pueblos indígenas. Este
Convenio retoma los derechos señalados en otros 3 instrumentos internacionales, su importancia
radica en que por primera vez se reconoce a un sujeto colectivo de derecho: el pueblo indígena.
Este Convenio 169 de la OIT, en 1993 el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas de las
Naciones Unidas, terminó de elaborar el Proyecto de Declaración de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas, el cual fue presentado en 1995 a la Comisión de Derechos
Humanos que ha establecido un grupo de trabajo de composición abierta sobre el proyecto.
La Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial
– de la cual Nicaragua es parte – define:
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En el artículo No.1 por “Discriminación Racial:” toda distinción, exclusión, restricción
o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico, que tenga
por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de derechos humanos y libertades fundamentales en las esfera
política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública y las
disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminación racial
o perpetuar la donde exista.
El decreto de aprobación del convenio sobre pueblos indígenas y tribales (1989) fue aprobado el
06 de mayo del 2010 mediante el decreto A. N. No. 5934 y publicado en la Gaceta N° 105 del 04
de junio del 2010, en la asamblea nacional de la Republica de Nicaragua.
El convenio se aplica:
A los pueblos tribales en países independientes cuyas condiciones sociales, culturales y
económicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estén regidos total
o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial; y,b) a
los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho de descender de
poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en
la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras
estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental
para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.
La utilización del término «pueblos» en este Convenio no deberá interpretarse en el sentido de
que tenga implicación alguna en lo que atañe a los derechos que pueda conferirse a dicho
término en el derecho internacional.
4.1.2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966).
Adoptado y abierto a la firma, ratificado y adherido por la Asamblea General en su resolución
2200 A (XXI) del 16 de diciembre del 1966, entrada en vigor el 03 de enero de 1976 de
conformidad con el artículo 27. El pacto internación de Derechos económicos, sociales y culturales
protege especialmente:
El derecho al trabajo (artículo 6);
El derecho a un adecuado nivel de vida (artículo 11);
El derecho a la buena salud (artículo 12);
El derecho a la educación (artículo 13);
El derecho a la educación primaria universal gratuita (artículo 14)
Los derechos culturales (artículo 15).
4.1.3. Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas fue adoptada
en Nueva York el 13 de septiembre de 2007 durante la sesión 61 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas. Esta declaración tiene como predecesoras a la Convención 169 de la OIT y a la
Convención 107.
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Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
La Declaración precisa los derechos colectivos e individuales de los pueblos indígenas,
especialmente sus derechos a sus tierras, bienes, recursos vitales, territorios y recursos, a
su cultura, identidad y lengua, al empleo, la salud, la educación y a determinar libremente su
condición política y su desarrollo económico.
Enfatiza en el derecho de los pueblos originarios a mantener y fortalecer sus propias instituciones,
culturas y tradiciones, y a perseguir libremente su desarrollo de acuerdo con sus propias
necesidades y aspiraciones; prohíbe la discriminación contra los indígenas y promueve su plena y
efectiva participación en todos los asuntos que les conciernen y su derecho a mantener su
diversidad y a propender por su propia visión económica y social.
4.2. Nacional.
4.2.1. La Constitución política de Nicaragua.
La Constitución Política de Nicaragua establece que Nicaragua es un estado independiente libre,
soberano, unitario e indivisible, es una república democrática y ejerce directamente la
participación y representación de la democracia, así en todas las regiones de Nicaragua incluyendo
las regiones especiales estableciendo en estas un régimen autonómico especial.
El artículo 5 de la Constitución Política de Nicaragua reconoce la existencia de los pueblos
indígenas, que gozan de los derechos, deberes y garantías consignadas en la Constitución y en
especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura y tener sus propias formas de
organización social y administrar sus asuntos locales; así como mantener las formas comunales de
propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley.
Reconoce además el proceso autonómico de las regiones del Caribe.
El capítulo VI, artículos 89, 90 y 91, establece los derechos de las comunidades indígenas, y
particularmente el artículo 91 establece que el Estado tiene la obligación de dictar leyes destinadas
a promover acciones que aseguren que ningún nicaragüense sea objeto de discriminación por razón
de su lengua, cultura y origen. Al mismo tiempo, el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH)
establece la importancia de rescatar y defender los derechos de los pueblos indígenas y grupos
étnicos de todo el país. Regional de los Pueblos Indígenas y Afrodescendientes
4.2.2. La Ley No. 445, Régimen de Propiedad de los Pueblos Indígenas.
La Ley No. 445, Régimen de Propiedad de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las
Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz,
garantiza a los pueblos indígenas y comunidades étnicas, el pleno reconocimiento de los derechos
de uso, administración y manejo de las tierras tradicionales y sus recursos naturales, lo cual
configura al régimen administrativo de los pueblos indígenas y comunidades étnicas, como la
unidad base política y administrativa, diferenciándolo del resto del país.
Se debe destacar que la Ley 445 esclarece el carácter, los derechos y los procedimientos de registro
de las autoridades comunitarias de la Costa Caribe y crea las instancias para velar por que se
cumplan los procedimientos para el reconocimiento y titulación de las distintas formas de
propiedad existentes. A nivel de base, se encuentran reconocidos como autoridades territoriales
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por la Ley 445, los Consejos de Ancianos, Consejos Territoriales y Juntas Directivas de las
asociaciones Indígenas de los Territorios.
4.2.3. Ley 28: El Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica.
El reglamento a la Ley No. 28 “Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de
Nicaragua” decreto A.N. No 3584 fue aprobado el 9 de julio del 2003 y publicado en la Gaceta,
Diario Oficial No. 186 del 2 de octubre del 2003
El Estatuto establece el Régimen de Autonomía de las Regiones en donde habitan las Comunidades
de la Costa Caribe de Nicaragua y reconoce los derechos y deberes propios que corresponden a
sus habitantes, de conformidad con la Constitución Política.
La ley de autonomía es el instrumento legal que garantiza a los habitantes de las regiones
autónomas, el ejercicio de derechos específicos de naturaleza política, económica y cultural. Así
mismo, estableció los órganos de la autonomía: 1. Consejo Regional. 2. Coordinación Regional.
3. Autoridades municipales y comunales. 4. Otros correspondientes a la subdivisión administrativa
de los municipios.
El Estatuto establece el Régimen de Autonomía de las Regiones en donde habitan las Comunidades
de la Costa Caribe de Nicaragua y reconoce los derechos y deberes propios que corresponden a
sus habitantes, de conformidad con la Constitución Política.
4.2.4. Ley No. 162, Uso Oficial de las Lenguas de la Costa Caribe.
Ley No. 162, de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Caribe de Nicaragua,
establece que éstas tienen derecho a la preservación de sus lenguas. El Estado de Nicaragua
establecerá programas especiales para el ejercicio de este derecho y proporcionará los recursos
necesarios para su buen funcionamiento.
En su artículo 2 establece que: “las comunidades de la Costa Atlántica tienen derecho a la
preservación de sus lenguas. El Estado establecerá Programas especiales para el ejercicio de este
derecho”. Esta regulación jurídica implica también un aspecto, que como se verá más adelante, fue
mencionado en la consulta y como un factor a ser tomado en cuenta en la aplicación de las acciones
del Sistema de Bienestar Social en las regiones autónomas.
En consecuencia, este conjunto de leyes vigentes en nuestro país, permite que el Estado de
Nicaragua, reconozca las formas comunales de propiedad de los territorios indígenas y afro
descendientes, ratifica el derecho que tienen al goce, uso y disfrute de sus recursos naturales, de
preservar y desarrollar su identidad cultural y determinar sus propias formas de organización social
y administrativas de conformidad a sus tradiciones culturales y ancestrales.
De manera general, el derecho se basa en una estructura consuetudinaria aplicada a partir de su
estructura organizativa ancestral.
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V. Metodología aplicada en la etapa de las consultas.
La etapa de campo para la construcción del presente plan para pueblos indígenas consistió en
realizar Consultas, Previas, Libres e informadas (CPLI), en las comunidades de intervención del
proyecto por las y los técnicos del MEFCCA/PAIPSAN, de esta manera se contó con el respaldo
efectivo de las y los protagonistas, con el fin de darles a conocer información necesaria sobre el
proyecto PAIPSAN y realizar las diferentes actividades de consulta para el proceso de formulación
del PDI, PGAS y el PPI a continuación se describen los momentos de las consultas realizadas en
las 8 comunidades de intervención del proyecto:
a) Primer momento:
Esta fue la etapa en la que se llevó a cabo las consultas previas, libres e informadas dirigidas a las
y los protagonistas y representantes de grupos o población indígenas en sus oportunidades de
intervenciones han expuesto que mediante este ejercicio se sustente cada una de sus demandas
considerando los antecedentes que los coloca como una población vulnerables y con necesidades
de apoyo para el logro de desarrollo de capacidades autogestionarias y de desarrollo con identidad,
aparte de esto exigen el respeto a sus formas organizativas y de gobernanza tradicionales de los
grupos indígenas y étnico.
Se partió con la revisión previa de informaciones secundarias como el diagnóstico y plan
estratégico de desarrollo relacionado al territorio en intervención , además se acudió a las fuentes
primarias fichas que se aplicaron para la medición del nivel de vida del o de la comunitaria así
como las propuestas de las necesidades básicas de las y los protagonistas que en consenso con sus
autoridades representativas dentro de la comunidad y las que se identificaron mediante la
presentación y aplicación de las fichas a hombres, mujeres y jóvenes que son considerados grupos
vulnerables, que cuentan los tierras productivas y ejercen actividades agrícolas, con necesidad de
apoyo para mejorar su trabajo de campo, además su disposición de participar en los procesos
conjuntos que conlleva en la ejecución del PDI (reuniones, asambleas, capacitación, organización
entre otras con visión de desarrollo).
En cada una de las comunidades los técnicos realizaron las coordinaciones previas y pertinentes
con las autoridades comunales siendo en estos casos los Wihtas, síndicos, y representantes de
núcleos comunitarios con el único propósito de establecer una coordinación y comunicación para
el conocimiento y aceptación del proyecto ante los diferentes proceso que este conlleva para la
formulación del PDI, PGAS y PPI, en la presentación del PAIPSAN se hizo con mayor énfasis en
explicar los objetivos, criterios de selección, compromisos y disponibilidad de cada uno de las y
los comunitarios para los que tenían interés en formar parte del mismo como protagonistas de los
PDIs. Durante las sesiones de las asambleas comunales se identificaron grupos de personas
interesadas que se sumaron para formar parte del PDI.
b) Segundo momento:
Posterior se revisó todas las propuestas presentadas por los protagonistas junto a los actores,
representantes y acompañante en los procesos de desarrollo de las comunidades, con el equipo
técnico del MEFCCA/PAIPSAN, de esta manera se trabajó con las propuestas apegado a los
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Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
criterios de selección, específicamente orientados a las actividades mejorar la producción y
aspectos de comercialización.
c) Durante la elaboración del PPI.
Posteriormente a la identificación de la población indígena y midiendo las condiciones de vida de
las mismas fue confirmada su selección para ser parte del PDI, paralelamente se llevó a cabo
sesiones de trabajos, contando siempre con la participación de sus representantes de esta manera
consensuadamente se llevó a cabo las actividades iniciales para elaborar el PGAS y PPI. En esta
etapa de consulta, una vez que se identificó las necesidades se definieron alternativas para
fortalecer las actividades de organización, mejorar la producción y la comercialización.
Mediante apoyo y acompañamiento técnico se procedió a diseñar las posibles acciones y medidas
para lograr los objetivos de incrementar la productividad y mejorar la SAN de los miembros de las
familias, con énfasis en el manejo ambiental y las actividades sociales que conlleven a la
participación integral y efectiva y evitando efectos negativos en la cultura de las familias
protagonista.
En esta etapa se elaboró el PPI recopilando información de las y los protagonistas para el diseño
del plan con énfasis en los aspectos socio-organizativos-culturales.
VI. Descripción de las características, económicas, sociales, organizativas y culturales del
grupo étnico.
7.1. Descripción geográfica y territorial de las familias protagonistas.
Con la implementación del PDI se coordinará con 7 territorios indígenas de la RACCN la cual se
describe a continuación:
a) Territorio Indígena Karatá: El municipio de Puerto Cabezas está localizado al noreste del
país y a orillas del mar Caribe, tiene una superficie de 5,787 km2 equivalente a 578,700
hectáreas, su población está compuesta de 77,544 habitantes, de los cuales 47,196 personas
viven en el casco urbano y 30,348 en el casco rural. La población es multiétnica, entre ellos,
pueblos indígenas y comunidades étnicas; en donde convive el 74% Miskitus, 7% afro
descendientes, 21% mestizos y 1% sumo-Mayangna. El territorio municipal se subdivide en
cuatro grandes sectores (Llano Norte, Llano Sur, Litoral Norte y Litoral Sur) y la ciudad de
Bilwi, en total son 63 comunidades rurales.
El Territorio Indígena Karatá creado el 15 de octubre de 1915 está compuesto por seis
comunidades que son: Karatá, Dakban, Lamlaya, Wawa Boom, Wiwas y la ciudad de Bilwi. Estas
comunidades están dispersas en las diferentes subdivisiones administrativas de la municipalidad
de Puerto Cabezas; Karatá se ubica entre las comunidades del litoral sur, la comunidad de Dakban
en el sector del llano Sur, las comunidades de Lamlaya y Wiwas ubicadas entre las comunidades
del llano norte.
b) Territorio Multiétnico Tasba Pri: Las comunidades que conforman el bloque territorial de
Tasba Pri son: Akawasito, Tamarindo, Nazareth I, Nazareth II, San Miguel, El Progreso,
Naranjal, Santa. Fé Akawas, El Progreso, Sumubila, Altamira, Kuakuil II, San Pablo, Sahsa,
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Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
Leymus Kukalaya, Siska, Sukuas Abajo, Greyton Central, El Camarón, La Gloria, El Arenal,
Puente Kukalaya, El Retiro, Los Milagros, Guácimo, Salpaka, Columbus, La Esperanza,
Guapote/Gloria, Tamarindo en su mayoría están ubicadas sobre la carretera troncal Puerto
Cabezas Rosita, geográficamente se localizan sobre la línea latitudinal 14º04’ y longitud
83º47’.
El territorio indígena de Tasba Pri tiene una extensión territorial de 1,469.45 km2
aproximadamente y limita al Norte con el territorio AMASAU (Awas Tingni) y Diez
Comunidades, al Sur con Prinzu Awala, Prinzu Auhya Un y Tuahka, al Este con el territorio de
Llano Sur y al Oeste con el territorio de Mayangna Sauni As.
c) Territorio Indígena Twi Waupasa: Geográfica y políticamente el Territorio “Twi-
Waupasa” está ubicado en el llano Sur del Municipio de Puerto Cabezas de la Región
Autónoma Costa Caribe Norte (RACCN). Sus límites son los siguientes; al norte con el
Territorio de las 10 comunidades, al Sur con el Territorio Prinsu Auhya Uno, al Este con el
Territorio Karatá y al Oeste con el Territorio Tasba Pri y estas son las comunidades que lo
integran; Yulu, Kligna, Sukatpin, Lapan, Maniwatla-43, Prata, Ukuhni, Awaskira, Gulawala,
Truslaya, Wawa Boom, Akawasito, Betel y Cincuenta y Uno.
El 91.72% de los habitantes del territorio son de la etnia Miskita y el 8.28% de su población de la
etnia mestiza. La población total supera los 8500 habitantes y siendo la extensión del territorio
125, 249.46 ha aproximadamente.
d) Territorio indígena Wangky Awala Kupia: Este es uno de los ocho territorios que
conforman el municipio de Waspam Rio Coco, se ubica en la moskitia nicaragüense, tiene una
extensión territorial de aproximadamente 8, 600 ha. Está delimitada al norte con el Rio Coco,
que es frontera nacional con Honduras; al oeste con la comunidad de Kisalaya, por la ribera
del crique Ulwas Tara: al oeste con la comunidad Ulwas, por la ribera del crique Trintara y al
sur con la comunidad de Santa Rita. Está ubicada al norte de Nicaragua en la zona fronteriza
con el vecino país de Honduras.
La organización social este entorno a los a las autoridades tradicionales wihtas o jueces de cada
barrio, las instituciones gubernamentales, organizaciones, gobiernos locales, regionales, entre
otros, coordinan actividades a través de ellos y ellas para convocatoria, transmisión de acuerdos o
difusión de información.
Además de estas organizaciones existen comités de padres de familias en las diferentes escuelas,
comités de pastores, de deportes, de mujeres, de jóvenes, de salud, de pastores, entre otros. Un
papel fundamental tiene también el gobierno territorial y comunal, que para el territorio WAK, el
gobierno y comunal están fusionados y es representada por una sola junta directiva. También se
encuentra la alcaldía municipal.
e) Territorio indígena Wangky Twi: Se localiza en el municipio de Waspam, a una distancia
de 120 km de la cabecera departamental de la ciudad de Bilwi, municipio de Puerto Cabezas.
El territorio está conformado por 20 comunidades: Saupuka, Ulwas, Kisalaya, Kururia,
Tronquera, Santa Rita, Teekiamp, Buenos Aires, Piñera, Kuiwitigni, Moospam, Dikuatara
Santa Rosa, Esperanza Rio Wawa, Santa Clara, Francia Sirpi, Tasba Pain, Miguel Bikan,
Capri, Polo Lakia Sirpi y Polo Lakia Tara.
13
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
Este territorio colinda al norte con Honduras, al sur con AMASAU-Awastigni, al este con Twi
Yahbra y al oeste con la reserva BOSAWAS. Su principal actividad económica es la agricultura
de subsistencia, con los principales rubros granos básicos, musáceas y tubérculos. En menor
escala el aprovechamiento de forestal
f) Territorio de Twi Yahbra: Las familias del territorio Indígena Twi Yahbra se dedican
principalmente a la producción agrícola y pecuaria, destinando entre el 80% y 90% para el
autoconsumo, predominando una economía de subsistencia.
Este territorio la conforma 15 comunidades: Kamla, Boom Sirpi, Yulu Tigni, Kuakuil, Auhya
Pihni, Santa Marta, Sisin, Butku, Auhya Tara, Il Tara, Belén, Panua, Sangnilaya, Ukuhni y Tuara
se han organizado con el propósito de trabajar por mejorar la seguridad alimentaria y nutricional
de sus familias, por medio de la implementación del plan de desarrollo innovador. Por lo que, con
el apoyo del MEFCCA y las gestiones del PAIPSAN, fortalecerá su iniciativa de agronegocio cría,
engorde y comercialización de pollos.
g) Territorio indígena Tawira: Este cuenta con una extensión de 32,127.28 Km21,
representando el 26.3% del territorio nacional y con una población de aproximadamente
25,640 habitantes, está localizado en el litoral norte de la ciudad de Bilwi, jurisdicción del
Municipio de Puerto Cabezas y parte de Waspam, RACCN.
Está constituido por 17 comunidades de la franja costera, de las cuales 15 pertenecen al municipio
de Puerto Cabezas Cabo Gracias, Bihmuna, Lidaukra, Tawasakia, Kahka, Ninayari, Rahwawatla,
Uskira, Pahra, Dakura, Krukira y Tuapi. La población del territorio de Tawira está formada en su
mayoría por grupos indígenas Miskitus y una minoría por afro-descendientes con un fuerte sentido
de pertenencia a sus tierras comunales y recursos naturales en este caso marinos.
Aproximadamente el 90% de la población se dedica a la pesca artesanal y el 10 % a la agricultura
de subsistencia.
7.2. Caracterización/descripción del grupo de protagonistas.
Las familias protagonistas están representadas por el 74 % de mujeres y por el 26% de hombres,
son un grupo no muy diverso de acuerdo con la multietnicidad conformado por 62 mestizos y 96
Miskitas (os). Muchas (os) de ellas (os) han sido víctimas del desempleo y la pobreza, en los
últimos años junto a su familia.
Las 158 familias protagonistas están organizadas en 13 grupos de emprendedores que desarrollan
19 actividades económicas diferentes: 1.Producción, acopio y comercialización de lácteos (2
grupos), 2. Elaboración y comercialización de bio insumos para la producción agrícola, 3.
Producción y comercialización de plantas y plántulas forestales, frutales y hortalizas, 4. Compra,
acopio y comercialización de productos agropecuarios primarios y transformados (2 grupos),
5.Empaque y comercialización de carne de pollo (1 grupos), 6. Comercialización de derivados de
maíz y cacao (pinolillo, pinol, panecillos de cacao), 7.Comercialización de chile tabasco y 8.
Reparación y mantenimiento de motores marinos, servicio a comunidades y protagonistas del
litoral sur (Karatá y Prinzu Auhya Un), 9. Comercialización de Marisco, 10. Transformación de
Hortalizas, 11. Agro servicios veterinarios, 12. Servicios de trillado de arroz, 13. Engorde, destace,
empaque y comercialización de carne de cerdo (32grupos).
14
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
Existen varias modalidades de comercializar sus productos habiendo identificado: 11 puntos de
ventas fijos, que ofertan sus productos y servicios, la oferta y demanda del producto está
concentrada en las cabeceras municipales, más, sin embargo, existe una gama de productos
elaborados con margen de ganancia generados para subsistir.
Estas familias fueron seleccionadas ya que se encuentran en pobreza general y mostraron interés
en continuar emprendiendo y escalar para mejorar la calidad de los bienes y servicios que ofertan
ante el mercado (queso, crema, cuajada, carne de pollo, pinolillo, pinol, panecillos de cacao, bio
insumos: abonos e insecticidas orgánicos, chile tabasco, granos básicos, raíces y tubérculos,
musáceas, cereales, concentrado, cárnicos, plantas y plántulas forestales, frutales y hortalizas,
crianza, desarrollo y engorde cerdos y aves, comercialización de Mariscos y servicio de reparación
y mantenimiento de motores marinos), tienen acceso a transporte diario, cuentan con acceso a
servicios de agua, energía eléctrica (exceptuando la comunidad de Wawa Bar), salud y educación,
además de ser una oportunidad para insertar principalmente a las mujeres y jóvenes en el proceso
de producción y en la comercialización.
Tabla N° 1: Composición Familiar de protagonistas implementando PDI.
No. Comunidad
To
tal
de
Fa
mil
ias
Po
bla
ció
n T
ota
l
To
tal
de
Viv
ien
da
s
Protagonistas PDI
Total
miembros de
familias
protagonistas
Grupos
vulnerables
miembros de
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protagonistas
% d
e fa
mil
ias
pro
tag
on
ista
s en
rela
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n a
la
co
mu
nid
ad
To
tal
Según sexo Según
generación
F M J A N
N <
5 a
ño
s
Mu
jere
s en
ed
ad
férti
l (1
5-4
9 a
ño
s)
Em
ba
raz
1 Kukalaya Puente 9 511 103 9 2 7 5 4 28 6 10 0 5%
2 Sahsa 3 2796 560 3 2 1 0 3 7 0 0 0 0%
3 San Pablo 21 502 123 21 12 9 7 14 67 10 14 5 13%
4 El Naranjal 3 1100 184 3 0 3 0 3 9 1 2 0 1%
5 Narzareth II 15 700 116 15 7 8 7 8 31 4 10 0 4%
6 Nazareth I 4 1375 275 4 2 2 2 2 7 1 1 0 1%
7 Truslaya 3 1300 325 3 2 1 0 3 6 1 1 0 0%
8 Wawa Bar 2 1690 263 2 1 1 0 2 10 1 1 1 1%
9 Bihmona 56 1216 152 56 51 5 22 34 273 40 27 15 22%
10 Kisalaya 10 1511 220 10 10 0 1 9 57 4 8 1 4%
11 Waspam 21 6110 765 21 16 7 7 14 7 0 3 0 0%
12 Moss 3 134 20 3 1 1 1 2 8 1 2 1 6%
13 Kamla 8 1258 124 8 1 6 6 2 21 4 6 0 2%
Total 158 20203 3230 158 107 51 58 100 531 73 85 23 0.5986255
% 1 68% 32% 37% 63%
M: Mujer; H: Hombre; J: Joven; A: Adulto; NN: Niñas y Niños
15
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
7.3. Aspectos socio-organizativos de los territorios de intervención.
a) Formas de organización tradicional de las comunidades en territorios indígenas.
Las organizaciones estructurales existentes en el territorio, se eligen dentro de los parámetros
culturales y tradicionales, las cuales se desarrollan a través de una asamblea territorial, donde se
eligen a los candidatos, mismos que se someten a elección, valorando ciertos parámetros y
consideraciones, una vez electo ejercen sus funciones por un periodo considerado, las
responsabilidades de estos líderes están centrados en la promoción y desarrollo de las comunidades
que conforma el territorio. La máxima autoridad territorial se conforma por:
Asamblea Territorial
Consejo de ancianos
Junta Directiva Territorial
Coordinadores territoriales
Representante territorial
Los cuales trabajan en función de coordinar el territorio, promover el desarrollo comunal y la
aplicación de justicia en coordinación con el gobierno territorial y comunal los cuales están
conformados por: Wihta (Juez), Ninka (Vice Juez) Sindico, Secretario y los representantes de los
diferentes aspectos (Salud, Educación, entre otros). Para su funcionamiento cuenta con los
siguientes órganos de administración:
La Asamblea Territorial; es la máxima autoridad indígena deliberativo y resolutivo
dentro del Territorio. La Asamblea Comunal es el máximo órgano deliberativo y resolutivo
dentro de la comunidad.
El Gobierno Territorial es la máxima instancia de gobierno indígena de carácter ejecutivo
y administrativo y el gobierno comunal es la máxima instancia de gobierno indígena
comunal de carácter ejecutivo y resolutivo.
Los otros órganos tradicionales, incluyendo las resoluciones de conflicto de la administración de
justicia, sistema de salud tradicional, se rigen de acuerdo con sus tradiciones de las comunidades
y su territorio, al igual que las disposiciones emanadas de la Instancia Comunal y territorial, todos
en armonía con las leyes regionales y la Constitución de la República.
La asamblea territorial está compuesta por miembros electos según los procedimientos
tradicionales establecidos por sus comunidades miembros. La comunidad elige cinco
representantes miembros y cinco suplentes ante la asamblea territorial, la cual es presidida por el
gobierno territorial, electos con la mitad más uno de sus miembros. Los representantes del Consejo
Regional son miembros con voz y voto, se establece como condición para ser miembro de la
asamblea territorial el ser hijo e hija de un comunitario del territorio de sangre y de nacimiento.
Además, tienen claramente establecida sus funciones. La asamblea territorial sesiona una vez al
año.
Los gobiernos comunales, es la instancia concreta de intervención en cuyos territorios se
materializa las gestiones de los distintos niveles, procuran la participación organizada de sus
16
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
miembros en la ejecución de acciones que benefician a sus miembros, aceptan o rechazan acciones
dentro de su territorio comunal.
Para las comunidades mestizas funcionan las juntas directivas comunitarias la conforman: El
presidente o coordinador comunal, este se encarga de gestionar asuntos de beneficios sociales ante
autoridades e instituciones del estado y el vicepresidente que coordina las actividades propias del
presidente a razón de su ausencia.
b) Conformación de la junta directiva.
Este proceso se lleva a cabo una vez que se reúne a las y los representantes de protagonistas bajo
asamblea comunal en el que ellos mismos proponen las y los candidatos para formar miembro de
la junta directiva territorial de PDI, haciendo prevalecer el derecho consuetudinario y las prácticas
de igualdad y equidad de género con la formación de la junta.
7.4. Religiosidad.
De acuerdo a la línea base de datos socioeconómica, ambiental y nutricional del equipo técnico
del MEFCCA (2018), ya procesado responde que sobre las religiones que profesan los 54
protagonistas de los territorios indígenas de Tasba Pri, Wangky Twi, Twi Waupasa y Karatá,
encontrándose el predominio de dos Iglesias católica y la Evangélica.
Entre las 54 familias protagonistas de los que profesan las diferentes denominaciones religiosas,
se encuentra que el 62.96 % corresponde a la Iglesia Católica, el 24.07 % a la Iglesia Evangélica,
mientras que el 3.70% son de la iglesia Bautista, el mismo porcentaje son de la denominación los
mormones, por el contexto encontramos que la minoría el 3.70% profesan la religión Morava.
Total Morava Católica Adventista Evangélica
Testigo
Jehová Bautista Mormón
2 34 1 13 0 2 2
% 3.70 62.96 1.85 24.07 - 3.70 3.70
7.5. Infraestructura.
La base de datos recabada por el equipo técnico del MEFCCA/PAIPSAN-CCN (2018), recoge las
características y condiciones de las viviendas de los protagonistas (tipo, paredes, piso y techo de
la vivienda).
Según información procesada de las fichas en el caso de las viviendas que tienen las 54 familias
protagonistas del PDI, en donde el 94.44% cuentan con una vivienda propia y el 5.56% en vivienda
familiar. En la condición de la vivienda que tienen las 54 familias protagonistas cuentan con una
vivienda regular.
17
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
7.6. Aspectos económicos.
El nivel de ingreso diario de las familias protagonistas de PDI, se estima que el 100% de las
familias dentro de los hogares se encuentra en extrema pobreza, es decir ingresos inferiores a los
U$ 2.00 dólares por día, respectivamente.
7.7. Aspectos de género y participación de las mujeres en espacios de desarrollo comunitario y
personal.
En aspectos socio-productivos de las iniciativas sobresalen el esfuerzo de las mujeres liderando y
como jefas de familias, en el procesamiento de la información recabada por el equipo técnico
encontramos que de las 27 mujeres jefas de familia 7 son solteras, esto explica el doble rol de estas
mujeres en cuanto a la producción, servicios y atención de sus roles.
Mientras que a lo interno de las comunidades se han venido organizando de tal manera que se ha
logrado visibilizar la participación de las mujeres en cada uno de los espacios(económico, social,
espiritual, educacional), de esta manera se aprecia que en los hogares las mujeres son las que se
encargan de la educación cristiana, escolar y salud de sus familias, esto también responde a que el
rol de la atención a la niñez y adolescencia está a cargo de las mujeres, el rol de los hombres es
mínima , sobre todo en la alimentación de la población más vulnerables.
Por tanto, a criterios técnicos se sugiere desarrollar capacitaciones, educación, charlas,
sensibilización como parte de una formación y lograr comportamientos positivos en el que se logre
visibilizar la labor de hombres y mujeres, en los diferentes escenario dentro del hogar cuido y
alimentación de sus hijos, también se ha visualizado en las organizaciones dentro de las iglesias,
además existe un margen de participación de hombres, mujeres y jóvenes en otros espacios de
toma de decisiones dentro de las comunidades algunos de estas limitantes se deben al nivel de
escolaridad del hombre, mujer y del joven.
7.8. Tenencia de tierra.
Dentro del marco de uso, administración y regulación de recuso tierra las comunidades y barrios
afectados positivamente por el PDI, cuentan con su autoridad comunal el Síndico, este es
nombrado mediante asamblea con su único funcionamiento de administrar los recursos naturales
llámese tierra, bosque, pesca entre otros que se encuentre bajo sus delimitaciones comunales y
territoriales.
En las 8 comunidades que serán intervenidas con actividades de PDI pertenecen a comunidades
indígenas y/o comunidades mestizas en territorios indígenas en la que prevalece la administración
de tierra bajo las Ley 445, Ley de régimen de propiedad comunal de los pueblos indígenas y
comunidades étnicas de las regiones autónomas de la costa atlántica de Nicaragua y de los Ríos
Bocay, Indio y Maíz y en él se declara que estas tierras son comunales y que no son y deben ser o
formar parte de ningún proceso de compra y venta de los comunitario si no que deberá proceder a
establecer acuerdo arrendatarios procediendo de forma legal bajo la administración de las
autoridades comunales sindico con previa autorización y consenso de la asamblea comunal, en su
18
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
expresión como máxima autoridad para la toma de decisiones dentro de las comunidades étnicas
de la costa caribe nicaragüense.
La propiedad comunal está bajo un régimen Sui generis definido por los artículos 5, 89 y 180 de
la constitución política de Nicaragua; por su lado la definición que se le da en los artículos 361 y
11 numerales 3, 4 y 6 de la Ley 282 y en la Ley 445.
Por tanto la tenencia de la tierra no es un tema de discusión, ya que dentro de las comunidades la
asignación de terrenos está dentro del margen de 50 mz por familia, siendo así no se espera que
con las actividades del PDI afecte negativamente la decisión de establecer edificaciones no
obstante mediante algún aval de la autoridad que administra esta riqueza en materia de tenencia y
administración de tierras comunales y el consentimiento de los gobiernos territoriales indígenas
en su actuar como máxima autoridad a nivel territorial.
VII. Metodología para identificar los efectos del proyecto
Durante el proceso de formulación del PDI se realizó una evaluación social con las y los
protagonistas de los 7 territorios de intervención del proyecto Territorio Indígena Karatá,
Territorio Indígena Tasba Pri, Territorio Indígena Twi Waupasa, Territorio Indígena Karatá,
Territorio indígena Wangky Awala Kupia, Territorio indígena Wangky Twi, Territorio de Twi
Yahbra, Territorio indígena Tawira, en esta etapa se logró identificar los posibles impactos
positivos y negativos que tendrá el proyecto dentro de las familias y de la comunidad en general,
así también se elaboró el plan de mitigación de los posibles efectos negativos abordado desde los
protagonistas.
El impacto es la consecuencia de los efectos del programa en las diferentes facetas o dimensiones
de la realidad en las comunidades. Razón por la que la previsión de los impactos permite visualizar
los cambios tanto positivos y negativos, así mismo definir las estrategias de anticipación a los
mismos.
De esta forma el impacto esperado o previsto está íntimamente asociado a la problemática de la
población meta y los cambios que se deben experimentar para superar la situación inicial.
1 La propiedad comunal la constituyen las tierras, aguas y bosques que han pertenecido tradicionalmente a las Comunidades de la Costa Atlántica,
y están sujetas a las siguientes disposiciones: 1. Las tierras comunales son inajenables; no pueden ser donadas, vendidas, embargadas ni gravadas,
y son imprescriptibles. 2. Los habitantes de las Comunidades tienen derecho a trabajar parcelas en la propiedad comunal y al usufructo de los bienes generados por el
trabajo realizado. 2 Estatuto de la autonomía de las regiones de la costa atlántica de Nicaragua
19
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
Tabla N° 2: identificación de impactos de PDI (positivos –negativos) a las familias beneficiaria.
N°
Componentes o
etapas del sub
proyecto
Impactos Positivos Impactos Negativos
Nivel de
riesgo Alto,
Medio y Bajo
1 Fortalecimiento
Organizacional
Fomentar del cooperativismo y formación de cooperativas. Gerencia disfuncional de las y los
miembros de las cooperativas. Medio
Mujeres protagonistas organizadas con mayores
oportunidades de mejorar las condiciones de vida de sus
familias a través de: acceso a financiamiento(Capitalización,
Asistencia Técnica y acompañamiento) de técnicos de PDI,
direcciones del MEFCCA y aliados en el todo el proceso de
producción y comercialización.
En la implementación de las actividades
no se practique la igualdad y equidad de
género en las diferentes etapas de
proyecto.
Medio
Desarrollar habilidades y capacidades en los grupos de
protagonistas para la autogestión comunitaria y sostenibilidad
de las actividades de pequeños negocios.
En algunos espacios de desarrollo
individual y colectivo no se logre
visibilizar el roll de género.
Medio
Establecer un mercado directo que beneficiara la economía
familiar de las y los protagonistas.
Que no se establezca formalidades con la
rutas de comercialización. Medio
Tabla N° 3: Plan de mitigación, compensación de impactos generados por el PDI.
N° Situación planteada Medidas de mitigación Medios de verificación Responsable
1 Gerencia disfuncional de las y los
miembros de las cooperativas.
Desarrollar talleres sobre Cooperativismo y
las funciones de cada estructura.
Informes de actividades
Lista de asistencias
Fotografías
Coordinador de PDI
Técnico de PDI
Especialistas
2
Que no se aplique la igualdad y
equidad de género en las etapas de
proyecto.
Desarrollar espacios de participación
equitativo de hombres y mujeres en la junta
directiva de PDI, comités de compra entre
otras actividades.
Informes de actividades
Lista de asistencias
Fotografías
Coordinador de PDI
Técnico de PDI
Especialistas
3
En algunos espacios de desarrollo
individual y colectivo no se logre
visibilizar el rol de género.
Capacitación sobre Genero, igualdad y
equidad con énfasis en el que ellos/as
Informes de actividades
Lista de asistencias
Fotografías
Coordinador de PDI
Técnico de PDI
Especialistas
20
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
N° Situación planteada Medidas de mitigación Medios de verificación Responsable
mismos logren identificar los rolles de
género.
4 Que no se establezca formalidades
con la rutas de comercialización.
Desarrollar actividades de Intercambio de
experiencias
Establecer relaciones comerciales a nivel
municipal y territorial.
Informe de actividades
Formalidades de
comercialización
Listas de asistencias
Fotografías
Coordinador, técnicos de PDI y
especialistas en la materia
Costo Total C$
21
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
VIII. Divulgación y consulta.
Para llevar a cabo este proceso se ha considero las formas de organización tradicional de las
comunidades indígenas y mestizas, para cada comunidad se desarrollará asambleas
informativas de rendición de cuentas y programación de actividades correspondiente al PDI,
PPI y PGAS, además se contará con servicios radiales y televisivas con el objetivo de difundir
la programación de actividades puntuales con actores locales y recursos de apoyo formados a
través de la implementación del PDI.
Con apoyo de promotores agropecuarios y SAN, se transmitirán y multiplicarán los saberes a
las y los protagonistas en sus comunidades, además en la etapa de divulgación y consulta del
PDI y PPI se informó, difundió y comunico toda la información sobre el Proyecto y el tiempo
en que se desarrollarán las actividades, en este proceso se buscara conocer las opiniones de las
y los protagonistas con el objetivo de incluir todas sus sugerencias en la implementación del
PDI.
Para cada una de las actividades realizadas se programó desarrollar bajo un modelo
participativo e inclusivo en todos los ámbitos durante la implementación del PDI, PPI y PGAS,
se considera los siguientes puntos claves por el tipo de población al cual va dirigido los
beneficios:
a) Las informaciones (calendario de actividades, avances, dificultades, presupuesto y
responsables de ejecución) se brindará de manera precisa y concisa y en lenguas maternas
a través de reuniones y/o asambleas y radiales hacia los grupos metas comunitarias con la
respectiva presencia de las y los representantes de la junta directiva del PDI e invitados
como las autoridades comunales y líderes comunales y territoriales.
b) La consulta se llevará a cabo abiertamente ante cualquier inquietud o inconformidad de la
población protagonistas directas e indirectas con el propósito de mantener las condiciones
idóneas para la exitosa marcha de las actividades del proyecto.
c) Las participaciones activas de las mujeres, hombres y jóvenes protagonistas será un
elemento clave para conocer sus las expectativas y su apoyo incondicional sobre la marcha
de las actividades del proyecto.
Además de considerar la participación de la población hombre, mujer y joven todos estos
procesos se llevará a cabo bajo respeto a las formas de convivencia, organización y lenguaje
materno de los protagonistas en las comunidades de intervención del PDI.
IX. Mecanismo de solución de quejas o reclamos.
En el marco del respeto a formas tradicionales de estructuras comunitarias y territorio indígenas,
se ha elaborado el mecanismo de atención a las quejas, reclamos y sugerencias con fin de
promover el dialogo como manera más eficaz de afrontar las dificultades en el desarrollo de las
actividades diseñadas con el proyecto, por tanto, para el ejercicio de la transparencia como un
eje transversal del proyecto se debe atender cada caso, para consiguiente se detalla las siguientes
definiciones:
1) Reclamante: Persona, organización o su representante que hace un reclamo.
22
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
2) Reclamos: Expresión de la insatisfacción hecha a la organización, relativa a sus
productos, o relacionadas con su proceso de manejo de reclamos, donde una respuesta
o solución es una expectativa explícita o implícita.
3) Quejas: Comunicación verbal o escrita de un descontento individual o colectivo por
perjuicios, impactos o afectaciones que se percibe haber recibido como efectos de las
actividades de un proyecto, las quejas se clasificaran de acuerdo a los siguientes
niveles:
Queja de nivel alto o grave: Toda aquella queja o reclamo que requiere acción inmediata por
estar en riesgo inminente la integridad física o psíquica de la persona o la comunidad. Cualquier
queja o reclamo que vaya en contra de lo establecido en las Políticas del Banco Mundial
respecto a las Salvaguardas, Políticas del Ministerio de Economía Familiar y las políticas del
Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional(GRUN) será calificada como grave y por tanto
reportada a la mayor brevedad posible.
a. Queja de nivel medio o moderado: Es toda aquella queja o reclamo que requiera acción
pronta pero no inmediata por no estar en riesgo inminente la integridad física o psíquica
de las personas o la comunidad afectada.
b. Queja de nivel bajo o leve: Toda aquella queja o reclamo que no requiera acción
inmediata que pueda ser subsanado de manera simple sin que ello represente un peligro
para personas de las áreas de influencia del proyecto.
4) Sugerencia: Propuesta formulada por un colaborador para el mejoramiento de un
proceso, actividad, evento particular o procedimiento.
5) Inquietud: Es la petición o solicitud de información que realiza un colaborador
referente a un procedimiento o proceso.
Estos procesos podrán presentarse individual o colectivos mediante el llenado por medio del
formato de atención a quejas, reclamos y sugerencias en donde el técnico de PDI, promotor y/o
junta directiva del PDI apoyara a los protagonistas en el llenado si fuera solicitado por el
protagonista.
Espíritu del mecanismo es:
Promover la concientización externa de la existencia del mecanismo y hacerlo de fácil
acceso a las y los protagonistas y demás comunitarios.
Garantizar que el mecanismo sea objeto de respaldo y responsabilidad al interior del
proyecto
Registrar y documentar cuidadosamente todas las quejas
Buscar la solución de las inquietudes y de los reclamos a través del diálogo y de la
resolución conjunta de problemas con la comunidad, esto sea posible.
En el siguiente flujo demuestra las instancias a los cuales los protagonistas deberán acudir en
busca de recibir la atención necesaria para resolver algún mal entendido o situación suscitada
durante la implementación de las actividades del PDI, PPI y PGAS.
23
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
Descripción del flujo: Como primera
instancia el o los protagonistas o comunitarios
realizan el llenado del formato de atención a
quejas, reclamos o sugerencias3 con apoyo del
promotor, técnico o cualquier otro que tenga la
voluntad y deberá entregarlo personalmente a
los miembros de la junta directiva de PDI
describiendo claro, preciso conciso la
demanda, quejas, reclamos o sugerencias.
Los miembros de la junta
directiva/representantes de protagonistas
recepcionará el formato y calificara el tipo la
demanda para la atención inmediata, en casos
leves (Reclamo de dinero a cambio de
refrigerios y almuerzos ellos tendrán la
facultad de darle respuesta junto al técnico de
PDI.
Si la situación es calificada graves (robo de
bienes herramientas de trabajo individual y
colectivo, ganado menor, amenaza por otros
comunitarios ajeno al PDI, entre otras situaciones los miembros de la junta directiva y los
representantes de PDI deberá acudir a las autoridades comunales para exponer la situación y
tratar de ser acompañado en todo momento con estas figuras hasta que se resuelva la situación.
Si la junta directiva de PDI y los representantes de protagonistas con acompañamiento de la
autoridad comunal no atienden o no brinda respuesta al grupo de protagonistas o comunitarios,
los afectados deberán acudir con el formato lleno a otro nivel, al Área Social del
MEFCCA/PAIPSAN, el o los encargados de esta área deberá recepcionar los formatos y a lo
inmediato reunirse con los quejosos para iniciar la etapa de investigación o consultas para ver
el trasfondo de la situación, una vez realizado las respectivas investigaciones deberá ordenar
todo la información y analizarla, si amerita llegar hasta la comunidad se programara, con previa
coordinación con los representantes de protagonistas y autoridad comunal, si en campo surge
otra evidencias quedando claro que es una situación gravísimo(desatención de técnicos a grupos
de protagonistas, conducta indebido de técnico a comunitarias/os, y miembros de la junta
directiva de PDI) el responsable social deberá atender la situación y reunir a ambas partes y
tratar de resolver la situación en un determinada tiempo y realizar un informe con las respectivas
evidencias recabadas en campo y remitirla a la gerencia o supervisor de proyecto.
Si en campo seno llegara a constatar situaciones gravísimas el que el o los él técnicos de PDI
en coordinación con el especialista social estén involucrados y que no esté al alcance de
resolver por el responsable social, este deberá describir en informe detallando detallar lo
acontecido y remitirlo a lo inmediato a la gerente o supervisor técnico del proyecto., este Este
3 Ver formato en anexo n° 4
Dirección Regional MEFCCA
24
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
deberá de analizar las evidencias y reunir a los afectados o involucrados para aclarar la situación
y tomar una decisión consensuada.
Si el supervisor técnico del proyecto considera la intervención de la autoridad regional del
MEFCCA, comunicará al delegado y expondrá la situación para su revisión y tomar la decisión
para la solución de la misma.
Toda información o situación investigada deberá mantenerse bajo discreción para no afectará a
ninguna de las partes involucradas, mucho menos perjudicar la integridad física, emocional y
psicológica de ninguna persona.
Al cerrar cada mes los técnicos de PDI deberá emitir un informe sobre las quejas, reclamos y
sugerencias y las soluciones emitidas con archivos físicos adjuntos, de esta misma manera el
especialista social realizará un consolidado para emitir a nivel nacional toda la documentación
para asegurar la gestión social del proyecto. Para cada caso a los involucrados también se le
compartirá las soluciones emitidas.
X. Seguimiento y evaluación del plan.
A nivel de comunal se contara con el apoyo de representantes de protagonistas y miembros de
la junta directiva territorial de PDI, promotores SAN y agropecuario y autoridades comunales,
estos coordinaran trabajos de campo y de gabinete mensual y trimestral programadas con
técnicos representantes de la delegación del MEFCCA con el objetivo de discutir sobre las
actividades cumplidas y no cumplidas, así también evaluar su impacto a la población meta o de
la comunidad con estas acciones se contribuirán al cumplimiento de los procesos de la consulta,
libre, previa e informada, la participación inclusiva de hombre, mujeres y jóvenes protagonistas
directos de este proceso de desarrollo comunitaria.
Estas acciones serán necesarias para darle salida al cumplimiento de las actividades descritas
en este plan, además de medir los diferentes factores internos que facilitan el cumplimiento y
los factores externo o internos que obstaculizarán el desarrollo y cumplimientos del objetivo
del PDI y sus respectivos instrumentos PGAS y PPI, las actividades de seguimiento y
evaluación serán trimestrales y semestrales por medio de reuniones y asambleas programadas,
La comunicación y coordinación entre la delegación-protagonistas-aliados serán primordial
para el cumplimiento de las actividades de PDI, así como brindar un seguimiento y evaluación
continuo para medir los impactos generados en las etapas de ejecución del PDI y para considerar
las medidas correspondientes a mejorar las estrategias de atención con el fin de cumplir metas
del PAIPSAN-CCN, PDI, PPI y PGAS enfocado a la aplicación de las salvaguardas del Banco
Mundial.
En cada actividad a desarrollarse se capacitarán a las y los involucrados en diferentes temas
enfocados en mejorar la seguridad alimentaria y nutricional, igualmente, sobre los diversos
formatos que se han construido para la recolección de información el cual medirá los
indicadores de cumplimiento del PAIPSAN-CCN, del PPI y PGAS.
25
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
10.1. Actividades de seguimiento, monitoreo y cumplimiento de los Indicadores sociales.
Los técnicos contratados por el MEFCCA/PAIPSAN, documentaran todas las acciones por
medio de informes y todo tipo de libro o bitácora que sirva de registro de cada una de las
actividades se están ejecutando conforme a la planificación. Dichas bitácoras o libros deben ser
firmadas por las y protagonistas atendidos a fin de que este confirme la asistencia técnica
recibida pero que al mismo tiempo quedando plasmada en la bitácora los procedimientos y
recomendaciones emitidas por el técnico de campo para mejorar la situación suscitada, esto
como cumplimiento de uno de los ejes transversales del proyecto la transparencia.
Se seleccionarán uno o más miembros de la junta directiva representante del PDI por las y los
protagonistas propuestos por la comunidad con características de liderazgo, para monitorear las
mejoras o situaciones adversas encontradas en el desarrollo del proyecto desde la localidad,
esta persona colaborara en compartir y divulgar información tanto a los demás protagonistas
como a los técnicos ejecutores de manera sistemática.
Para las evaluaciones de la ejecución del PDI, se deberán tomar en cuenta la participación de
hombres, mujeres y jóvenes protagonistas durante el proceso de evaluación participativa y
transparente asegurando el cumplimiento con las consultas previas, libres e informadas.
Para una exitosa actividad de seguimiento y presentación de informes relacionados a las
actividades derribadas de la implementación del PPI, se dará seguimiento a los indicadores
sociales y actividades contempladas en el PPI, que se realizaran en coordinación con los
protagonistas, junta directiva y autoridades tradicionales territoriales y comunales.
A continuación, se describe los resultados según los indicadores sociales del PDI:
Tabla N° 4: Seguimiento y cumplimiento a los indicadores sociales.
Ítems Resultados Indicador social Actividades
Frecuencia
de
seguimiento
Medio de
verificación Responsable
1
43 familias
protagonistas
consumiendo 5-6
grupos de
alimentos
diariamente
80 % de la población
objetivo con un índice
de al menos 5-6
alimentos o grupos
alimenticios
consumidos
diariamente
Levantamiento de instrumentos de
campo Anual
Fichas de
levantamiento
de
indicadores
Informe de
resultados
Coordinador
de PDI
Técnicos de
PDI
Especialista
Nutricional y
Social
2
43 protagonistas
entre hombres,
mujeres y jóvenes
entrenados sobre
educación
nutricional
80% de protagonistas
participantes
entrenados en
educación nutricional.
Capacitación sobre, alimentación y
nutrición - Higiene y manipulación
de alimentos, preparación,
conservación y consumo de
alimentos, alimentación y nutrición
(mujeres en edad fértil-niño menor
de 5 años)
Semestral
Informes de
actividades
Listado de
participantes
Coordinador
de PDI
Técnicos de
PDI
Especialista
Nutricional y
Social
3
2 protagonistas
han recibido
información sobre
El 100% de las
familias protagonistas
acceden a
información sobre el
Capacitaciones, Charlas,
Asambleas y/o reuniones
informativas
Semestral
Informes
Ayuda
memoria
Listas de
Técnicos/as
Responsable
de PDI
Especialistas
26
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
Ítems Resultados Indicador social Actividades
Frecuencia
de
seguimiento
Medio de
verificación Responsable
el proyecto en su
lenguaje Miskitu
proyecto en lenguas
maternas
Asambleas evaluativas y de
programación de actividades
asistencias
Instituciones
aliadas
4
5 representantes
comunales
acompañan
procesos de
implementación
de actividades de
PDI
El 50% de autoridades
tradicionales, de cada
etnia han sido
participes de las
actividades que
atañen en cada etapa
del proyecto
Asambleas y/o reuniones
informativas
Asambleas evaluativas y de
programación de actividades
Semestral
Informes
Ayuda
memoria
Listas de
asistencias
Técnicos/as
Responsable
de PDI
Especialistas
Instituciones
aliadas
5
17 protagonistas
han sido
fortalecidos
organizativamente
con las
actividades del
PDI
El 31 % del total de
los protagonistas han
sido fortalecidos
organizativamente,
mediante el PDI
Capacitaciones sobre
Asociatividad
Conformación de grupos de trabajo
Formación de grupos de
administración de bienes
colectivos
Semestral
Informes
Ayuda
memoria
Listas de
asistencias
Técnicos/as
Responsable
de PDI
Especialistas
Instituciones
aliadas
6
4 Protagonistas
jóvenes participan
activamente en
actividades
consultivas del
PDI
15 % de Participantes
en Actividades
consultivas durante la
Implementación del
PDI son jóvenes.
Asambleas y/o reuniones
informativas
Asambleas evaluativas y de
programación de actividades
Conformación de subgrupos
Semestral
Informes
Ayuda
memoria
Listas de
asistencias
Técnicos/as
Responsable
de PDI
Especialistas
Instituciones
aliadas
7
6 Mujeres
protagonistas
participaron
activamente en
actividades
vinculadas al PDI
Por lo menos 20% de
Mujeres participando
activamente en los
PDI.
Capacitaciones, Charlas,
Asambleas y/o reuniones
informativas
Asambleas evaluativas y de
programación de actividades
Intercambio de experiencias
Talleres de inducción para
promotoría rural
Reuniones de evaluación de
procesos adquisitivos
Semestral
Informes
Ayuda
memoria
Listas de
asistencias
Técnicos/as
Responsable
de PDI
Especialistas
Instituciones
aliadas
8
14 mujeres
protagonistas
responden que las
actividades del
PDI han
respondido a sus
necesidades de
desarrollo
sociecononomico
de su familia
Por lo menos el 45%
de las mujeres
beneficiarias del
proyecto acuerdan
que las inversiones y
asistencia técnica
implementadas por el
Proyecto responden a
sus prioridades
Capitalización, Asistencia técnica
y capacitaciones
Promoción de espacio para la
sensibilización y educación
nutricional con enfoque de equidad
de género)
Acceso a tecnologías
Capacitaciones, asambleas
informativas, evaluativas y de
programación de actividades,
charlas, intercambio de
experiencias, etc.
Participación e interacción en
subgrupos(comité de
administración de bienes
colectivos)
Semestral
Informes
Ayuda
memoria
Listas de
asistencias
Técnicos/as
Responsable
de PDI
Especialistas
Instituciones
aliadas
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Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
XI. Responsabilidades institucionales para apoyo a la ejecución y seguimiento del PPI.
MEFCCA: Sera el responsable del manejo administrativo-financiero del proyecto en
coordinación con el PAIPSAN y resto de estructuras presente en esta delegación regional.
PAIPSAN, contratara un coordinador técnico y dos técnicos de campo. Que serán los
responsables de la ejecución del proyecto en las comunidades protagonistas.
Esta delegación establecerá estrecha coordinación interinstitucional con las instituciones
aliadas para implementar el proyecto; IPSA, INTA, MAG, MINSA, MINED, SEPROD,
GRACCN, y los miembros del Sistema de Producción, Consumo y Comercio (SPCC), quienes
estarán brindando asesoría y asistencia técnica durante la ejecución del PDI.
MAG: Coordinara con el MEFCCA para asistir las acciones correspondientes al seguimiento y
evaluación de instrumentos de políticas agropecuarias relacionadas al proyecto a fin de
intercambiar aportes con protagonistas de PDIs agropecuarios y verificar la implementación de
dichos instrumentos.
INTA: Esta institución realizará las investigaciones de tecnologías adecuadas al trópico
húmedo en los Centros de Desarrollo de Tecnología (CDT) ubicados en la Costa Caribe y
validará las tecnologías con productores innovadores de las zonas de incidencia, a quienes
capacitarán en investigación participativa. Adicionalmente dará respuestas a las necesidades de
capacitación de técnicos/as de instituciones de apoyo del SPCC bajo demanda de las temáticas
que requieran y productores/as innovadores que acompañen la validación de tecnologías
adecuadas a la cultura propia de la Costa Caribe y del territorio de intervención.
IPSA: Como responsable de la sanidad agropecuaria e inocuidad en la producción, apoyara en
la implementación de los procesos sanitarios, fitosanitarios, pesca e inocuidad en plantas
procesadoras de alimentos, así como el registro e inspección de cultivares para semilla
certificada. Así mismo promoverá la buena práctica de manufactura y de higiene en la pequeña
agroindustria, pesca y acuicultura, que se apoyará en el marco de los PDI; para lo cual capacitará
en los temas de sanidades a los/as técnicos/as y promotores/as de las familias protagonistas,
para su aplicación en las actividades productivas y almacenamiento.
MINSA: -Fortalecer al personal técnico del MEFCCA en diversos temas relacionado a la
medición y monitoreo de la nutrición en niños y mujeres embarazadas.
Capacitar a brigadistas comunitario para asegurar la educación a protagonistas y realizar
seguimiento a los indicadores nutricionales.
Facilitar documentación relacionada a la nutrición, salud e higiene para su reproducción
y distribución a familias protagonistas.
Promover a través de diversas acciones el cambio de hábitos alimenticios, higiénicos y
de lactancia materna en la zona de intervención del proyecto.
Establecer las especificaciones técnicas y los términos de referencia de los bienes y
servicios que se requieran.
28
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
Asistir a las reuniones del comité nacional de coordinación del proyecto, para exponer
la situación antropométrica y nutricional de los protagonistas atendidos.
Elaborar informe trimestral sobre el estado nutricional de los protagonistas atendidos y
remitirlo a la delegación regional o territorial del MEFCCA que corresponda.
Junta directiva comunal: La responsabilidad de la ejecución de las actividades del PDI, PGAS
y PPI estarán bajo la responsabilidad de las y los representantes de protagonistas y miembros
de la JDT-PDI, se espera las coordinaciones pertinentes con las/os técnicos que se contraten,
autoridades comunales por Wihta (Juez Comunal), Síndico, Ancianos y Líderes sectoriales en
salud, educación, mujer, juventud, deporte, etc.), esta estructura será con quienes se va a
establecer las relaciones de coordinación para la ejecución de ciertas actividad que se vinculan
a las del PDI.
Grupo de protagonistas: Estos grupos organizados para la implementación de las actividades
definidas por ellos tienen la responsabilidad de Co-responder a las coordinaciones de las y los
representantes de protagonistas miembros de la junta directiva territorial de PDI, técnicos y
coordinador de PDI para la participación de ellos y ellas en las actividades programadas de PDI
y con las instituciones aliadas para la implementación de PDIs en los diferentes territorios
indígenas de la RACCN.
XII. Calendario de seguimiento a las actividades de cumplimiento al PPI.
N° Actividades
Semestre Semestre
Costo C$ 2018 2019 2019
O N D E F M A M J J A S
1
Reunión informativa con las y los protagonista y
sus respectivos representantes, autoridades
comunales y líderes para dar a conocer PDI,
PGAS, PPI, la calendarización, presupuesto y
actividades de ejecución del PDI
2700
2
Asamblea de rendición de cuentas y para valorar
las actividades ejecutadas durante el I Semestre,
dificultades y crear las condiciones óptimas para
fortalecer las coordinaciones y mejorar el trabajo
de campo. Planificación participativa del II
Semestre de ejecución del PDI
2700
3 Asamblea evaluativa de actividades y resultados
y de cierre de la ejecución del PDI 2700
4 Seguimiento al Plan Para Pueblos Indígenas (PPI)
Total 8,100.00
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Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
XIII. Anexos.
Anexo 1: Resultados más relevantes de las consultas previas, libres e informadas con las
y los protagonistas.
En lo que corresponde a la parte social, se garantizara la participación de las mujeres y jóvenes
en las actividades que se realicen durante el periodo de ejecución del PDI, así mismo en la toma
de decisiones y rendiciones de cuenta del mismo.
Se tomará en cuenta las opiniones, quejas y sugerencias de los líderes comunitarios, entre ellos
el GTI, Consejo de Ancianos, Juez Comunal, Wihta, y Pastores, de igual forma se elaboró un
procedimiento de quejas y sugerencias para atender reclamos sociales o de cualquier aspecto y
de esta forma dar respuestas con acciones correctivas y evitar que estas sucedan nuevamente.
La organización para la gestión del Plan de Desarrollo Innovador (constitución del grupo
solidario), se basa en la conformación de una junta directiva de protagonistas, los representantes
de cada una de las comunidades, en comité de compras, la promotoría y los comités de trabajo
por cada uno de los sistemas productivos (agrícola, huertos, pecuaria y SAF). Trabajando
complementariamente en coordinación con el MEFCCA-PAIPSAN y organizaciones del
sistema de producción, consumo y comercio.
Con la implementación del PDI se atenderá a 94 familias protagonistas pertenecientes a la etnia
Miskita y mestiza, por lo general estas familias se caracterizan por practicar la agricultura de
subsistencia, siendo su principal actividad económica, los principales rubros de producción son:
arroz, frijol, musáceas, raíces y tubérculos. La producción es destinada para el autoconsumo,
pero por los bajos rendimientos carecen de acceso y disponibilidad de alimentos durante todo
el año, sumándose a esto las malas prácticas de consumo y utilización biológica de los
alimentos, limitado acceso a servicios básicos, alto costo de la canasta básica, provocando altos
índices de inseguridad alimentaria y nutricional de las familias protagonistas, afectando
principalmente a los grupos vulnerables.
De acuerdo al nivel de pobreza utilizando los parámetros de la Encuesta de Medición del Nivel
de Vida (EMNV) – (La Pobreza en Nicaragua - INIDE 2014), los y las familias protagonistas
de PDI de las 8 comunidades en los territorios indígenas de Tasba Pri, Twi Waupasa y Karatá,
el 100% se clasifican en pobres extremos, el 92.59% de las familias protagonistas no disponen
de agua potable, el 5.56% de las viviendas cuentan con letrinas sin tratar, el 14.81% no utilizan
la energía eléctrica para el alumbrado y la utilización de electrodoméstico, dependen de su
producción agrícola para brindar sus servicios a la población consumidora, la mayoría de las
viviendas están construidas con materiales de regular calidad y sobreviven con ingresos
menores a $ 2 por día.
Los impactos sociales positivos a generarse con las actividades del Plan de Desarrollo
Innovador (PDI) contribuirá a la mejora de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de los y las
familias protagonistas con los ingrese que se generen a partir de la mejora de los sistemas de
trabajo y del fortalecimiento de capacidades, todo lo anterior practicando la equidad social y de
género a través de la implementación de las diferentes actividades todo esto acompañado de
capacitaciones y asistencia técnica en asociatividad, administración de sus pequeños
emprendimiento y de sus recursos de manera sostenible, así como la promoción de cambios de
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Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
comportamientos enfocados en el cuido principalmente de niños/as menores de 5 años como
grupo vulnerable con el apoyo de los líderes/voluntarios de salud que serán capacitados en
SAN, la alimentación adecuada de las familias protagonistas con acciones de sensibilización y
capacitación en alimentación y nutrición.
Todas las acciones están enfocadas a la generación de aportes en pro de la seguridad alimentaria
que garanticen la participación con igualdad y equidad de género tanto de mujeres, hombres y
jóvenes, sin violentar las formas tradicionales de organización, protección de la madre tierra, la
convivencia y el buen vivir en armonía con los recursos naturales y el medio ambiente y la
adaptación al cambio climático.
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Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
Anexo 2: Resumen del resultado de la evaluación social.
Las familias protagonistas involucradas para desarrollar acciones consensuadas entre ellos
encontramos que son 27 hombres y 27 mujeres 50-50, con actividades orientadas a brindar
servicios a la población consumidora son un grupo no muy diverso de acuerdo con la
multietnicidad conformado por 50 mestizos y 4 Miskitas (os). Muchas (os) de ellas (os) han
sido víctimas del desempleo y la pobreza, en los últimos años junto a su familia.
Las 54 familias protagonistas están organizadas en 10 grupos de emprendedores que desarrollan
8 actividades económicas diferentes: 1. Producción, acopio y comercialización de lácteos (2
grupos), 2. Elaboración y comercialización de Bio-insumos para la producción agrícola, 3.
Producción y comercialización de plantas y plántulas forestales, frutales y hortalizas, 4.
Compra, acopio y comercialización de productos agropecuarios primarios y transformados (2),
5.Empaque y comercialización de carne de pollo, 6. Comercialización de derivados de maíz y
cacao (pinolillo, pinol, panecillos de cacao) 7. Comercialización de chile tabasco y 8.
Reparación y mantenimiento de motores marinos, servicio a comunidades y protagonistas del
litoral sur (Karatá y Prinzu Auhya Un).
Estas familias fueron seleccionadas ya que se encuentran en pobreza extrema y mostraron
interés en continuar emprendiendo y escalar para mejorar la calidad de los bienes y servicios
que ofertan ante el mercado (queso, crema, cuajada, carne de pollo, pinolillo, pinol, panecillos
de cacao, Bioinsumo: abonos e insecticidas orgánicos, chile tabasco, granos básicos, raíces y
tubérculos, musáceas, cereales, concentrado, cárnicos, plantas y plántulas forestales, frutales y
hortalizas y servicio de reparación y mantenimiento de motores marinos), tienen acceso a
transporte diario, cuentan con acceso a servicios de agua, energía eléctrica (exceptuando la
comunidad de Wawa Bar), salud y educación, además de ser una oportunidad para insertar
principalmente a las mujeres y jóvenes en el proceso de producción y en la comercialización.
Con relación a las viviendas en las 8 comunidades, acorde a la información recabada por los
técnicos 2018, se encontró el tipo de vivienda de protagonistas: 1. El 100% de los 54
protagonistas el tipo de vivienda es casa.
De las 54 familias el 94.44% que corresponde a 51 familias cuentan con sus propias viviendas
mientras que el 5.4% que son 3 familias están conviviendo con sus familiares.
El 100% que corresponde a las 54 viviendas habitadas por las familias protagonistas se
encuentran en condiciones regular, todas son de infraestructura de madera.
Entre las condiciones de acceso a servicios básico podemos describir que de las 54 familias el
7.41% que corresponde a 4 familias tienen acceso a agua potable mientras que el 92.6% que
corresponde a 50 familias no cuentan con este servicio. Esto no quiere decir que estas familias
que tienen a su disposición el agua potable este realizando el manejo adecuado al agua a la hora
de consumir en el círculo familiar.
Con relación al uso de leñas o gas para cocinar, mediante el procesamiento de la información
levantada por medio de las fichas de campo se encontró que de las 54 familias el 72.22 están
32
Plan para Pueblos Indígenas/Afrodescendientes
haciendo uso de estufas con gas butano mientras que el resto que corresponde al 27.78% 15
familias ocupan la leña.
En el caso del acceso a servicios eléctricos encontramos que de las 54 familias el 85.19% que
corresponde a 46 familias tienen cuentan con energía eléctrica en sus viviendas mientras que el
resto 14.81% no tienen acceso y ocupan candelas o candiles en el menor de los casos.
El acceso a los servicios de salud en algunas comunidades se logró observar puestos de salud
comunitarios que cuentan con personal primario enfermera y en el menor de los casos algún
doctor o doctora que brinda sus servicios sociales, por tanto de las 54 familias 48 que
porcentualmente representa el 88.89% tienen acceso a servicios de salud y 8 no cuentan con
este servicio lo cual representa 14.81% una mínima, en algunas de las comunidades comparten
los puestos de salud con otras comunidades que colindantes del sector.
Entre las 54 familias protagonistas las que disponen de letrinas son 51 94.44% familias y 3
5.56% no cuentan con letrinas propias, ocupan letrinas de los familiares más cercano.
Como resultado de las fichas aplicadas a las y los jefes de familias y al procesarlo se encontró
que las 54 familias protagonistas viven con menos de 2 U$ dólares por día, esto nos muestra
que estas familias se colocan en el rango de familias en pobreza extrema.
Los materiales usados en las paredes, piso y techo de las viviendas, se encontró que casi en su
totalidad las viviendas se ubican en la categoría de “Casa”, es importante conocer el tipo de
material con que están construidas, a través de lo cual se puede tener una aproximación de la
calidad de las mismas: