mejoramiento del sistema integrado de gestión de planillas del sector público (sigep-sp)

Perfil de Proyecto (PP)

PER

I. DATOS BSICOS Ttulo del proyecto: Mejoramiento del Sistema Integrado de Gestin de Planillas del

Sector Pblico (SIGEP SP) Nmero del proyecto: PE-L1106 Equipo de proyecto: Axel Radics (FMM/CPE), Jefe de Equipo; Carlos Pimenta, Jefe

de Equipo Alterno; y Dianela Avila (IFD/FMM); Carmen Romero (CAN/CPE); Ezequiel Cambiasso y Fernando Glasman (FMP/CPE); Juan Carlos Cortzar (ICS/CAR); Gonzalo Deustua (ICS/CPE); Francisco Meja (SPD/SDV); y Bernardita Sez (LEG/SGO).

Prestatario: Repblica de Per Organismo Ejecutor: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Plan de financiamiento: BID: Capital Ordinario (CO): US$10.000.000 Local: US$15.000.000 Total: US$25.000.000 Salvaguardias: Polticas identificadas: N/A Categora: C

II. JUSTIFICACIN GENERAL Y OBJETIVOS

A. Antecedentes

2.1 El empleo pblico representa actualmente en el Per cerca de 1,8 millones de personas (incluyendo personal pblico retirado), con un gasto pblico cercano a los US$14.000 millones en 2012, o alrededor de 38,6% del presupuesto de apertura1. El servicio civil peruano ha sido caracterizado en el ao 2006 como uno de los ms dbiles de Amrica Latina y el Caribe2. Esto obedece a una problemtica en la que resalta la ausencia de visin estratgica en la planificacin de recursos humanos (RRHH) y en la gestin del servicio civil; la fragmentacin y debilidad de los marcos regulatorios referidos a la gestin de las personas; rigideces en el rgimen laboral pblico, que induce arreglos especficos e informalidad como vas alternas de gestin de RRHH; y la vulnerabilidad del principio del mrito en la gestin de los regmenes de empleo pblico3.

2.2 Desde el ao 2008, sin embargo, se han venido registrando avances, sobre la base de una estrategia que reconoce la reforma del servicio civil como un proceso complejo que precisa de una estrategia de mejoras graduales. Al respecto cabe destacar la implementacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), como

1 Informacin para el gobierno general proporcionada por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). 2 En el ndice sinttico de calidad Per en 2006 ocup la posicin 17 entre los 21 pases, cuyo servicio civil fue

evaluado (Echebarra, K., 2006, Informe sobre la Situacin del Servicio Civil en Amrica Latina). 3 Nota tcnica sobre la reforma del servicio civil, elaborada por Cortzar y Iacoviello (2011).

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organismo rector del sistema de servicio civil; la creacin del Cuerpo de Gerentes Pblicos (CGP), como experiencia piloto de seleccin e implantacin de directivos pblicos profesionales; el establecimiento de las bases para la evaluacin de desempeo de los funcionarios pblicos; y la creacin de la Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos (DGGRP), dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que formula y propone instrumentos y polticas para el control de calidad en la gestin de los recursos pblicos, incluyendo planillas (registro financiero de pagos de personal). El Banco ha contribuido a este proceso, apoyando la implementacin de SERVIR y la creacin del CGP, a travs del Programa de Modernizacin y Descentralizacin del Estado (PMDE) (1437/OC-PE), que concluy ejecucin en diciembre de 2011.

2.3 No obstante estos avances, el servicio civil peruano an se encuentra por debajo del promedio del ndice de desarrollo burocrtico para pases de Amrica Central, Repblica Dominicana y Chile, a pesar de haber ms que duplicado el valor de su ndice entre 2004 y 20104. Entre las deficiencias presentes, resalta la inadecuada gestin de informacin presupuestal relacionada a las planillas y personas del sector pblico, que se manifiesta en falta de informacin oportuna, completa y de calidad sobre las planillas de pago y las caractersticas del personal del sector pblico. Esto contribuye a la debilidad del servicio civil peruano y restringe los esfuerzos de mejora de la eficiencia y calidad del gasto pblico.

B. Justificacin

2.4 La DGGRP del MEF, en coordinacin con SERVIR de la PCM y con apoyo del Banco, tiene previsto colocar en operacin un sistema integrado de gestin de planillas del sector pblico (SIGEP-SP), como herramienta que contribuya al proceso de modernizacin del servicio civil peruano. Al respecto, el Banco ha financiado la elaboracin del estudio de pre-inversin a nivel de perfil del SIGEP-SP, siguiendo las directivas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) de Per. Dicho estudio identifica que las deficiencias en la gestin de informacin presupuestal relacionada a las planillas y personas del sector pblico estn vinculadas a problemas tanto en la calidad del registro de informacin como a la propia administracin de dicha informacin que realizan las Unidades de Gestin de Personal (UGP) del sector pblico, bajo la rectora de la DGGRP y SERVIR.

2.5 Estos problemas obedecen a la existencia de mltiples sistemas informticos no integrados ni interoperables relacionados a la gestin presupuestal de planillas, lo que impide contar de manera oportuna y precisa con un repositorio central de informacin; insuficientes capacidades tcnicas y operativas de la DGGRP5 y las UGP6; exigua informacin referida a los legajos del personal del sector pblico7,

4 Ver Iacoviello (2011), pginas 56 a 59. 5 Los funcionarios de la DGGRP no han accedido a capacitaciones laborales desde la creacin de la Direccin en 2011,

y trabajan en condiciones de hacinamiento con insuficiente equipamiento para cumplir sus funciones. 6 SERVIR (2010) encuentra para 186 entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, que el nivel de desarrollo

promedio de las UGP es insuficiente, y en ninguno de los 7 subsistemas analizados (relaciones humanas, compensacin, capacitacin, rendimiento, empleo, organizacin y planificacin) alcanza a ser adecuado.

7 Se refiere a la informacin profesional del empleado pblico: puesto, responsabilidades, desempeo, hoja de vida, etc.

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lo que restringe la posibilidad de gestionar la carrera pblica de acuerdo a criterios de eficiencia y mrito; y una inadecuada aplicacin de las normas de pago de personal, debido a un marco normativo complejo e insuficiente asistencia tcnica y monitoreo por parte de la DGGRP.

2.6 Las deficiencias en la gestin de la informacin presupuestal de planillas y personas repercuten en una inadecuada planificacin presupuestaria de personal; un proceso ineficiente de formulacin de planillas8; un dbil monitoreo de la ejecucin del gasto de planillas, ya que es inoportuno e impreciso el seguimiento que realiza la DGGRP; y la existencia de pagos indebidos al personal, incluyendo casos de doble remuneracin y conceptos no autorizados9. Todo esto afecta la gestin presupuestal de las planillas del sector pblico: a nivel del gobierno central y los gobiernos regionales (GGRR), que concentraron durante el ao 2011 el 90% del gasto en remuneraciones10, existen diferencias importantes entre el monto programado y el ejecutado de gasto en planillas de personal11.

2.7 La DGGRP del MEF administra el Mdulo de Gestin de Recursos Humanos (MGRRHH) que es un sistema informtico que incluye la informacin de las plazas y personas del gobierno central y los GGRR. Sin embargo, dicho mdulo solo abarca la formulacin presupuestaria, que es cuando normalmente se actualiza la informacin; este no contiene informacin suficientemente detallada de los funcionarios pblicos, ya que no todas las instituciones pblicas presentan informacin completa; y al no ser interoperable con los sistemas de gestin de planillas y empleo de las entidades pblicas, no permite el monitoreo continuo de la ejecucin presupuestal de la planilla. Por su parte, SERVIR de la PCM viene desarrollando un Registro de Servicio Civil (RSC), financiado inicialmente por el PMDE, que consiste en un legajo de los empleados pblicos, que incluye informacin sobre la carrera profesional y la historia de remuneraciones. Sin embargo, el sistema an no se ha implementado en ningn organismo pblico, y su falta de interrelacin con la gestin de remuneraciones limita su importancia como herramienta de planificacin y seguimiento.

2.8 Al respecto, tanto la DGGRP como SERVIR conciben al SIGEP-SP como una oportunidad para mejorar e integrar el MGRRHH y el RSC, que sea interoperable con otros sistemas administrativos del Estado, destacndose el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) para el procesamiento de los pagos de personal, as como con los sistemas de gestin de planillas y empleo que utilizan actualmente las entidades pblicas. Asimismo, dada la complejidad inherente al diseo e implementacin de un SIGEP-SP, se busca una implementacin gradual, comenzando con el gobierno central y los GGRR.

8 Los usuarios de las UGP deben reportar a diversos actores con distintos formatos la informacin de sus planillas. 9 Informacin que surge de hallazgos obtenidos a travs del seguimiento que realiza la DGGRP. 10 El 10% restante corresponde a los gobiernos locales. Esta estimacin incluye al personal de todas las carreras

pblicas, empleados con contratos temporarios con la modalidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS). No incluye, gasto en personal contratado en el marco de proyectos de inversin, por considerarse eventual.

11 En 26 de los 30 pliegos de gobierno central y GGRR (considerando a los GGRR como un pliego), la diferencia entre programacin y ejecucin en personal durante 2011 super el 3%, incluyendo pliegos con alto gasto en personal como Interior, Defensa y Salud (ejecucin mayor a programacin) y GGRR (ejecucin menor a programacin).

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2.9 Apoyo del Banco. En el marco del proyecto del Banco en ejecucin Modernizacin del sistema de administracin financiera pblica para mejorar la programacin, ejecucin y rendicin de cuentas de los recursos pblicos (SIAF II, 2445/OC-PE), el MEF ha contratado una firma consultora para realizar el inventario, descripcin y anlisis de los sistemas, procesos de planillas y gestin del empleo pblico en entidades representativas del Estado Peruano, junto a la propuesta de estrategias para el desarrollo del SIGEP-SP, especificando los procesos requeridos y definiciones tecnolgicas en funcin de la experiencia internacional. Esta consultora es un insumo clave para la formulacin del presente proyecto y se realizar durante el primer semestre de 2013.

C. Objetivo, descripcin y resultados esperados

2.10 El objetivo del proyecto es incrementar la eficiencia del gasto pblico a travs de la mejora de la gestin de informacin relacionada a las planillas y el personal del sector pblico. El proyecto tendr los siguientes componentes:

2.11 Componente 1. Modernizacin de los sistemas de informacin de gestin de planillas de pago de personal y empleo pblico (US$20 millones). El objetivo es generar informacin completa, oportuna y de calidad para la gestin de las planillas de pago de personal y del empleo del Estado Peruano, a travs del desarrollo e implementacin de un SIGEP-SP con alcance en las entidades del gobierno central y los GGRR, que: i) permita a las UGP la carga precisa de todos los conceptos de pago de personal, as como el seguimiento oportuno del registro de la informacin en el sistema; ii) centralice y administre la informacin sobre las planillas, legajos y puestos de personal; iii) mejore la conectividad de las UGP al sistema y simplifique el proceso de gestin del pago de las planillas de personal; iv) genere reportes y publique informacin oportuna, accesible y de calidad sobre el personal que trabaja para el sector pblico; v) produzca en forma automtica y segura la informacin para los procesos presupuestarios de programacin, formulacin y ejecucin en materia de gasto de personal; y vi) sea interoperable con el SIAF para el pago de planillas.

2.12 Componente 2. Mejora en las capacidades para la gestin de informacin de planillas y el personal del sector pblico (US$3,5 millones). El objetivo es hacer efectiva y sostenible las mejoras en la gestin de la planilla de pagos de personal y del empleo pblico a travs de la mejora en las capacidades tcnicas y operativas de la DGGRP y las UGP. Se financiarn capacitaciones, asistencia tcnica, equipamiento y estudios orientados a: i) permitir la adecuada operacin del SIGEP-SP por parte de la DGGRP, SERVIR y las UGP; ii) mejorar las capacidades de la DGGRP para funcionar y brindar apoyo a las UGP; y iii) mejorar las capacidades de las UGP, incluyendo la implementacin de normas de gestin presupuestal de planillas y la administracin de instrumentos de planificacin estratgica de planillas y personal.

2.13 Los resultados esperados del proyecto son: i) 100% de los empleados pblicos del gobierno central y GGRR identificados con informacin completa, precisa y oportuna de su planilla y legajos en un SIGEP-SP; ii) planificacin anual precisa de los requerimientos de personal realizada (en los 30 pliegos del gobierno central y GGRR

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la desviacin entre presupuesto programado y ejecutado de los gastos de personal es menor a 3%); iii) tiempos empleados en la gestin presupuestal de planillas (formulacin y ejecucin) por parte de las UGP reducidos; y iv) se mejorarn las capacidades del personal de las UGP en los temas sustantivos a sus funciones respecto a la lnea de base a ser medida al inicio del proyecto.

2.14 El proyecto est alineado con la Estrategia de Pas con Per (2012-2016) (GN-2668) en el rea priorizada de gestin pblica, a travs del apoyo al fortalecimiento del sistema de administracin del servicio civil. Tambin est alineado con la prioridad sectorial de Instituciones para el crecimiento y el bienestar social del Informe sobre el Noveno Aumento General de Recursos del Banco GCI-9 (AB-2764).

III. ASPECTOS DE DISEO Y CONOCIMIENTO DEL SECTOR

3.1 El prestatario ser la Repblica de Per. El organismo ejecutor del proyecto ser el MEF, a travs de la Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales (UCPS), que ser responsable de la coordinacin administrativa del mismo. La coordinacin tcnica ser liderada por la DGGRP del MEF, con el apoyo de SERVIR de la PCM para los aspectos propios de la gestin de legajos. Se estiman necesarios US$1,5 millones para la coordinacin administrativa del proyecto.

3.2 Durante el diseo se abordarn, entre otros, los siguientes temas: i) propuesta de esquema de ejecucin, incluyendo la coordinacin tcnica entre la DGGRP y SERVIR; ii) anlisis de riesgos del proyecto, con foco en la coordinacin tcnica entre el SIGEP-SP y el proyecto SIAF II; y la interoperabilidad y coordinacin con los desarrollos de las entidades participantes del sistema; y iii) elaboracin del estudio de pre-inversin a nivel de factibilidad, siguiendo la normativa del SNIP.

3.3 El Banco tiene una larga trayectoria de diagnsticos y propuestas realizados durante los ltimos diez aos, en el marco del dilogo de servicio civil, y el diagnstico especfico para el Per fue actualizado en el 2011 y ser mayormente detallado con la firma consultora mencionada en el prrafo 2.912.

IV. SALVAGUARDIAS AMBIENTALES Y SOCIALES Y EVALUACIN FIDUCIARIA

4.1 El Proyecto incluye actividades de sistemas y mejoramiento institucional y no existen riesgos ambientales o sociales asociados con el mismo. Basado en el Safeguards Policy Filter Report, se recomienda que esta operacin, se clasifique como C.

V. RECURSOS Y CRONOGRAMA

5.1 El Anexo V se detallan los costos y cronograma para la preparacin del proyecto. El envo de la Propuesta para el Desarrollo de la Operacin (POD) al Comit de Polticas Operativas (OPC) est previsto para el segundo trimestre de 2013; y la aprobacin por el Directorio Ejecutivo el 7 de agosto de 2013. Se estiman US$60.740 del presupuesto administrativo para culminar la preparacin.

12 En el Anexo IV se detallan los estudios utilizados como antecedentes para la elaboracin de este perfil.

Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Ave. NW Washington, D.C. 20577 USA www.iadb.org

Anexo II - PE-L1106 Pgina 1 de 3

SAFEGUARD SCREENING FORM

PROJECT DETAILS

IDB Sector Reform / Modernization of the State-Reform and Public Sector Support

Type of Operation Investment Loan Additional Operation Details Country PER Project Status Investment Checklist Institutional Development Investment Team Leader Radics, Gustavo Axel ([email protected]) Project Title Integrated Payroll Management System Project Number PE-L1106 Safeguard Screening Assessor(s) Radics, Gustavo Axel ([email protected])

Assessment Date 2012-11-26 Additional Comments

PROJECT CLASSIFICATION

SUMMARY

Project Category:

C

Override Rating:

Override Justification: Comments:

Conditions/ Recommendations

No environmental assessment studies or consultations are required for Category "C" operations.

Some Category "C" operations may require specific safeguard or monitoring requirements (Policy Directive B.3).Where relevant, these operations will establish safeguard, or monitoring requirements to address environmental and other risks (social, disaster, cultural, health and safety etc.).

The Project Team must send the PP (or equivalent) containing the Environmental and Social Strategy (the requirements for an ESS are described in the Environment Policy Guideline: Directive B.3) as well as the Safeguard Policy Filter and Safeguard Screening Form Reports.

SUMMARY OF IMPACTS/RISKS AND POTENTIAL

SOLUTIONS

Identified Impacts/Risks

Potential Solutions

ASSESSOR DETAILS

Name of person who completed screening: Radics, Gustavo Axel ([email protected])

Title:

Date: 2012-11-26


SAFEGUARD POLICY FILTER REPORT PR

OJE

CT

DET

AIL

S IDB Sector Reform / Modernization of the State-Reform and

Public Sector Support Type of Operation Investment Loan Additional Operation Details Investment Checklist Institutional Development Investment Team Leader Radics, Gustavo Axel ([email protected]) Project Title Integrated Payroll Management System Project Number PE-L1106 Safeguard Screening Assessor(s) Radics, Gustavo Axel ([email protected]) Assessment Date 2012-11-26 Additional Comments

SAFE

GU

AR

D P

OLI

CY

FIL

TER

RES

ULT

S

Type of Operation Loan Operation Safeguard Policy Items Identified (Yes)

The Bank will make available to the public the relevant Project documents.

(B.01) Access to Information Policy OP-102

The operation is in compliance with environmental, specific womens rights, gender, and indigenous laws and regulations of the country where the operation is being implemented (including national obligations established under ratified Multilateral Environmental Agreements).

(B.02)

The operation (including associated facilities) is screened and classified according to their potential environmental impacts.

(B.03)

The Bank will monitor the executing agency/borrowers compliance with all safeguard requirements stipulated in the loan agreement and project operating or credit regulations.

(B.07)

Suitable safeguard provisions for procurement of goods and services in Bank financed projects may be incorporated into project-specific loan agreements, operating regulations and bidding

(B.17)


documents, as appropriate, to ensure environmentally responsible procurement.

Potential Safeguard Policy Items(?) No potential issues identified

Recommended Action: Operation has triggered 1 or more Policy Directives; please refer to appropriate Directive(s). Complete Project Classification Tool. Submit Safeguard Policy Filter Report, PP (or equivalent) and Safeguard Screening Form to ESR.

Additional Comments:

ASS

ESSO

R

DET

AIL

S

Name of person who completed screening: Radics, Gustavo Axel ([email protected])

Title:

Date: 2012-11-26

Anexo III PE-L1106 Pgina 1 de 1

Estrategia Medioambiental y Social El proyecto ha recibido una clasificacin de categora C. En tal sentido, no requiere informes de gestin ambiental y social ni mecanismos pblicos de consulta. El proyecto no prev riesgo alguno de naturaleza ambiental, por tratarse del desarrollo de un sistema de informacin. Las actividades del proyecto pueden implicar correcciones salariales de determinados grupos de empleados pblicos, con el propsito de adecuarse con la normativa salarial vigente en el Estado Peruano; sin embargo, se espera que estas correcciones sean marginales.

ANEXO IV - PE-L1106 Pgina 1 de 3

NDICE DE ESTUDIOS SECTORIALES TERMINADOS Y PROPUESTOS

Temas Descripcin Fechas estimadas Enlaces/archivos

tcnicos

Echebarria, Koldo - Informe sobre la situacin del Servicio Civil (SC) en Amrica Latina y el Caribe Introduccin.

Documento que presenta resultados de la evaluacin de sistemas nacionales de SC en Amrica Latina y el Caribe. Se enmarca dentro de la Red de Gestin y Transparencia de la Poltica Pblica, que forma parte de los Dilogos Regionales de Polticas

Realizado en 2006 IDBDOCS-#37305298

Iacoviello, Mercedes, Zuvanic, Laura - Koldo Echebarria (Ed.)- PER. Informe sobre la situacin del Servicio Civil en Amrica Latina Capitulo 16.

Anlisis de los sistemas nacionales del SC en Per. Presenta una evaluacin de la situacin del SC y de sus diferentes componentes.


Pimenta, Carlos. Nota Tcnica Sistema Unificado de Gestin de Personal: Evaluacin de Alternativas y Recomendaciones para la Discusin

Nota Tcnica para discusin poltica. Realizada en Agosto 2010 IDBDOCS-#37304822

Cortzar, Juan Carlos (ICS/CAR), Iacoviello, Mercedes Azzolina, Yanina y Strazza, Luciano. Per Nota Tcnica Sobre La Reforma Del Servicio Civil

Nota Tcnica que identifica posibles reas de trabajo conjunto entre el Gobierno del Per y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el rea de la mejora de la calidad institucional del SC.

Realizada en Marzo 2011 IDBDOCS-#37305262

Iacovello, Mercedes. Diagnstico Servicio Civil de Per Informe Final.

Informe Final del Diagnstico Institucional del Sistema de SC de Per, en el marco de la colaboracin del BID en la reforma del SC que el Gobierno de Per ha iniciado en el ao 2008. El diagnstico consiste en un anlisis exhaustivo de la situacin del SC Peruano a diciembre de 2010, y su grado de acercamiento a las buenas prcticas consagradas en la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica.


El Servicio Civil Peruano: Antecedentes, Marco normativo actual y desafos para la reforma. SERVIR- PCM

Documento desarrollado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) para contribuir al debate acerca del desarrollo y situacin en que se encuentra el SC Peruano.

Realizado en Mayo 2012 IDBDOCS-#37305425



tcnicos

PE-0217 (PMDE) Governa SAC, GfK Conecta y Fundacin Chile. Diagnstico de las Unidades de Recursos Humanos de la Administracin Pblica SERVIR- PCM

En el marco del Proyecto de Modernizacin y Descentralizacin del Estado (PMDE) se realiz un estudio diagnstico de las unidades de recursos humanos del sector pblico, describe el estado de las oficinas de recursos humanos.

Realizado en Abril 2012 IDBDOCS-#37305919

PE-L1087- Estudio de Pre inversin a Nivel Factibilidad del Proyecto de Inversin Pblica Modernizacin del Sistema de Administracin Financiera Pblica Para Mejorar la Programacin, Ejecucin y Rendicin de Cuentas de los Recursos Pblicos (SIAF II)

Propuesta de prstamo que es considerado como antecedente en el desarrollo de esta intervencin.

Factibilidad aprobada en

2010 IDBDOCS-#37305868

PE-L1106 Proyecto de Mejoramiento del sistema integrado de planillas del sector pblico. Ayuda Memoria misin especial febrero 2012

Misin especial para discusin con autoridades y planteamiento conceptual del Proyecto.

Realizado en Febrero 2012 IDBDOCS-#36935325

PE-L1106 Proyecto de Mejoramiento del sistema integrado de planillas del sector pblico. Ayuda Memoria misin especial septiembre 2012

Misin especial para discusin del Perfil SNIP del Proyecto y preparacin del Perfil BID.

Realizada en Septiembre

2012 IDBDOCS-#37305307

Estudios de pre inversin a nivel perfil Mejoramiento del sistema integrado de planillas del sector pblico

Requisito para la aprobacin del proyecto por el Gobierno de Per. Insumo principal para el Perfil del BID.

Borrador Final:

Noviembre 2012.

IDBDOCS-#37305234

Estudios de preinversin a nivel de factibilidad.

Requisito para la aprobacin del proyecto por el Gobierno de Per. Servir de insumo principal para el POD del BID. Incluir anexos de anlisis econmico, plan de monitoreo y evaluacin, y estructura organizativa para la ejecucin.

Borrador: Abril 2013.

Versin final: Mayo 2013.

PE-L1087- Diagnstico, modelo conceptual y plan de accin para el establecimiento de un Sistema Integrado de Gestin de Personas en el Sector Pblico Peruano [SIGEP-SP]

En el marco del proyecto del SIAF II (PE-L1087) el MEF ha contratado una firma consultora para realizar el inventario, descripcin y anlisis de los sistemas y procesos de planillas y gestin del empleo

Primer Semestre

2013



tcnicos pblico en entidades representativas del Estado Peruano, esto incluir la especificacin de procesos requeridos y definiciones tecnolgicas en funcin de la experiencia internacional.

Matriz de efectividad en el desarrollo (DEM) A ser completada durante la misin de anlisis. Misin de anlisis en Abril 2013

Matriz de riesgos del proyecto A ser completada durante la misin de anlisis. Misin de anlisis en Abril 2013

Evaluacin de la capacidad institucional y fiduciaria del ejecutor que incluya: i) evaluacin fiduciaria; ii) gestin administrativa y de adquisiciones; iii) aspectos de control interno e externo; iv) evaluacin institucional; y v) capacidad de implementacin.

A ser completado durante la misin de anlisis. Misin de anlisis en Abril 2013

Instrumentos operativos del programa: 1. Sistema SEPA para la ejecucin del Plan de

Adquisiciones. 2. Plan de Ejecucin del Programa (PEP) 3. Plan Operativo Anual (POA). 4. TDR Manual Operativo (antes del inicio de la ejecucin).

A ser completado durante la misin de anlisis.

Misin de anlisis en Abril 2013

Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Ave. NW Washington, D.C. 20577 USA www.iadb.org

2.1 El empleo pblico representa actualmente en el Per cerca de 1,8 millones de personas (incluyendo personal pblico retirado), con un gasto pblico cercano a los US$14.000 millones en 2012, o alrededor de 38,6% del presupuesto de apertura0F . El se...2.2 Desde el ao 2008, sin embargo, se han venido registrando avances, sobre la base de una estrategia que reconoce la reforma del servicio civil como un proceso complejo que precisa de una estrategia de mejoras graduales. Al respecto cabe destacar la...2.3 No obstante estos avances, el servicio civil peruano an se encuentra por debajo del promedio del ndice de desarrollo burocrtico para pases de Amrica Central, Repblica Dominicana y Chile, a pesar de haber ms que duplicado el valor de su ndi...2.4 La DGGRP del MEF, en coordinacin con SERVIR de la PCM y con apoyo del Banco, tiene previsto colocar en operacin un sistema integrado de gestin de planillas del sector pblico (SIGEP-SP), como herramienta que contribuya al proceso de modernizaci...2.5 Estos problemas obedecen a la existencia de mltiples sistemas informticos no integrados ni interoperables relacionados a la gestin presupuestal de planillas, lo que impide contar de manera oportuna y precisa con un repositorio central de inform...2.6 Las deficiencias en la gestin de la informacin presupuestal de planillas y personas repercuten en una inadecuada planificacin presupuestaria de personal; un proceso ineficiente de formulacin de planillas7F ; un dbil monitoreo de la ejecucin ...2.7 La DGGRP del MEF administra el Mdulo de Gestin de Recursos Humanos (MGRRHH) que es un sistema informtico que incluye la informacin de las plazas y personas del gobierno central y los GGRR. Sin embargo, dicho mdulo solo abarca la formulacin p...2.8 Al respecto, tanto la DGGRP como SERVIR conciben al SIGEP-SP como una oportunidad para mejorar e integrar el MGRRHH y el RSC, que sea interoperable con otros sistemas administrativos del Estado, destacndose el Sistema Integrado de Administracin ...2.9 Apoyo del Banco. En el marco del proyecto del Banco en ejecucin Modernizacin del sistema de administracin financiera pblica para mejorar la programacin, ejecucin y rendicin de cuentas de los recursos pblicos (SIAF II, 2445/OC-PE), el MEF h...2.10 El objetivo del proyecto es incrementar la eficiencia del gasto pblico a travs de la mejora de la gestin de informacin relacionada a las planillas y el personal del sector pblico. El proyecto tendr los siguientes componentes:2.11 Componente 1. Modernizacin de los sistemas de informacin de gestin de planillas de pago de personal y empleo pblico (US$20 millones). El objetivo es generar informacin completa, oportuna y de calidad para la gestin de las planillas de pago ...2.12 Componente 2. Mejora en las capacidades para la gestin de informacin de planillas y el personal del sector pblico (US$3,5 millones). El objetivo es hacer efectiva y sostenible las mejoras en la gestin de la planilla de pagos de personal y del...2.13 Los resultados esperados del proyecto son: i) 100% de los empleados pblicos del gobierno central y GGRR identificados con informacin completa, precisa y oportuna de su planilla y legajos en un SIGEP-SP; ii) planificacin anual precisa de los re...2.14 El proyecto est alineado con la Estrategia de Pas con Per (2012-2016) (GN-2668) en el rea priorizada de gestin pblica, a travs del apoyo al fortalecimiento del sistema de administracin del servicio civil. Tambin est alineado con la prio...3.1 El prestatario ser la Repblica de Per. El organismo ejecutor del proyecto ser el MEF, a travs de la Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales (UCPS), que ser responsable de la coordinacin administrativa del mismo. La coordinacin tcn...3.2 Durante el diseo se abordarn, entre otros, los siguientes temas: i) propuesta de esquema de ejecucin, incluyendo la coordinacin tcnica entre la DGGRP y SERVIR; ii) anlisis de riesgos del proyecto, con foco en la coordinacin tcnica entre el...3.3 El Banco tiene una larga trayectoria de diagnsticos y propuestas realizados durante los ltimos diez aos, en el marco del dilogo de servicio civil, y el diagnstico especfico para el Per fue actualizado en el 2011 y ser mayormente detallado ...4.1 El Proyecto incluye actividades de sistemas y mejoramiento institucional y no existen riesgos ambientales o sociales asociados con el mismo. Basado en el Safeguards Policy Filter Report, se recomienda que esta operacin, se clasifique como C.5.1 El Anexo V se detallan los costos y cronograma para la preparacin del proyecto. El envo de la Propuesta para el Desarrollo de la Operacin (POD) al Comit de Polticas Operativas (OPC) est previsto para el segundo trimestre de 2013; y la aproba...IDBDOCS-#37309334-v2-PP_-_Anexo_I_-_DEM_(PE-L1106).pdfResumen (I, II, III)

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Estudios de pre inversin a nivel perfil Mejoramiento del sistema integrado de planillas del sector pblico: IDBDOCS37305234Borrador Abril 2013 Versin final Mayo 2013: IDBDOCS37305234Primer Semestre 2013: pblico en entidades representativas del Estado Peruano esto incluir la especificacin de procesos requeridos y definiciones tecnolgicas en funcin de la experiencia internacional: Misin de anlisis en Abril 2013: Matriz de riesgos del proyecto: Misin de anlisis en Abril 2013_2: Misin de anlisis en Abril 2013_3: Misin de anlisis en Abril 2013_4:

mejoramiento del sistema integrado de gestión de planillas del sector público (sigep-sp)

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