marcos jurídicos e institucionales en los estados parte

Derechos de los pueblos indígenas

Marcos jurídicos e institucionales en los Estados parte del FILAC

Noviembre 2018

Plan de acción de Iberoamérica para la implementación de los derechos de los pueblos indígenas

Objetivo específico 1

Ajustar los marcos normativos e institucionales nacionales a los estándares internacionales de derechos de los pueblos indígenas

Resultados

Legislación y marcos institucionales nacionales ajustados a los estándares internacionales.

Planes nacionales y políticas públicas implementados con base en estándares internacionales, con especifica consideración de los derechos de las mujeres y jóvenes indígenas.

Sistemas de seguimiento y evaluación de políticas públicas que incorporan indicadores y metas acordes a los derechos de pueblos indígenas según estándares internacionales.

Plan de acción de Iberoamérica para la implementación de los derechos de los pueblos indígenas

Objetivo Específico 3

Establecer mecanismos permanentes de participación plena y efectiva, diálogo y consulta entre Estados y pueblos indígenas.

Resultados:

Se crean las condiciones políticas e institucionales adecuadas para la conformación de ámbitos de participación, diálogo y consulta entre el Estado y los pueblos indígenas.

Se fortalecen y desarrollan procesos de diálogo entre Estados y pueblos indígenas para el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indígenas.

En el marco del diálogo intercultural, se impulsan iniciativas concretas que parten de las prioridades de los pueblos indígenas y promueven el desarrollo con identidad.

Pueblos indígenas amplían sus relaciones entre sí, con los Estados, con organismos internacionales y agencias de cooperación con énfasis en la Cooperación Sur – Sur para el desarrollo.

Alcances y Metodología del estudio

• Introductorio y preliminar

• Descriptivo más que valorativo

• Identificar aspectos ordenados y categorizados

• Hallazgos útiles para orientar acciones de implementación del Plan de acción.

• Aportes Estados y delegados indígenas a partir de cuestionario

• Fuentes secundarias (normas, informes oficiales, etc.)

Principales contenidos

1.-Marcos jurídicos

• Instrumentos internacionales de derechos humanos en América Latina

• Instrumento internacional de derechos humanos como fuente de derecho en la region.

• Derechos de Pueblos Indígenas en las Constituciones

• Experiencias de autodeterminación territorial

• Legislación nacional sobre Pueblos Indígenas en América Latina

2.-Institucionalidad

Institucionalidad sobre Pueblos Indígenas en América Latina

3.-Conclusiones

Instrumentos internacionales de derechos humanos

Elevados porcentajes de ratificación / incorporación derecho interno

Voluntaria ratificación / Obligatorio cumplimiento

Implica mecanismos internacionales de seguimiento y observación

Importa ver todos los tratados en clave de derechos pueblos indígenas

NO

RM

AT

IVID

AD

InstrumentoFecha del

instrumento

Ratificación por país

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá México

Convención de los derechos del Niño 20-11-1989 02-05-1990 21-08-1991 10-07-1990 06-06-1990 10-08-1990 05-10-1990 12-12-1990 21-09-1990

Segundo Protocolo Facultativo del Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Políticos,

destinado a abolir la pena de muerte

15-12-1989 x 05-06-1998 x x 01-04-2008 25-02-2009 21-01-1993 26-09-2007

Convención Internacional sobre la Protección de los

Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y

de sus Familiares

18-12-1990 14-11-2001 x 14-03-2003 14-03-2003 09-08-2005 26-10-2005 x 08-03-1999

Protocolo Facultativo de la Convención sobre la

Eliminación de todas las formas de discriminación

contra la mujer

06-10-1999 09-12-2002 20-09-2001 4/4/2001* 09-05-2002 x x 09-05-2001 15-03-2002

Protocolo facultativo de la Convención sobre los

Derechos del Niño relativo a la participación de

niños en los conflictos armados

25-05-2000 01-12-2003 24-01-2003 18-04-2002 09-05-2002 14-08-2002 17-03-2005 08-08-2001 15-03-2002


Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la

prostitución infantil y la utilización de niños en la

pornografía

25-05-2000 01-12-2003 09-04-2002 17-05-2004 09-05-2002 08-05-2002 02-12-2004 09-02-2001 15-03-2002

Protocolo facultativo de la Convención contra la

Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos

o Degradantes

18-12-2002 x 01-12-2005 x 09-06-2008 23-05-2006 25-02-2009 02-06-2011 11-04-2005

Convención sobre la protección y promoción de la

diversidad de las expresiones culturales20-10-2005 x 15-06-2011 x 18-03-2007 30-11-2010 05-06-2009 22-04-2007 05-07-2006

Convención sobre los derechos de las personas con

discapacidad13-12-2006 02-03-2011 01-10-2008 14-12-2007 07-04-2009 14-04-2008 07-12-2007 07-08-2007 17-12-2007


derechos de las personas con discapacidad13-12-2006 02-09-2011 01-10-2008 14-12-2007 07-04-2009 16-08-2010 02-02-2010 07-08-2007 17-12-2007

Declaración de las Naciones Unidas sobre los

derechos de los pueblos indígenas10-12-2007 Aprobada por Asamblea General de la ONU, diciembre 2007

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los

Derechos Económicos, Sociales y Culturales10-12-2008 x 28/4/2011* 20-09-2011 24/9/2009* x x x x

Convenio Nro. 169 sobre pueblos indígenas y

tribales27-06-1989 x 02-04-1993 x 05-06-1996 28-03-1995 25-08-2010 x 05-09-1990

Instrumento internacional de derechos humanos como fuente de derecho

Clave para entender la relevancia de los tratados y declaraciones

Son auto ejecutables

Modelos garantistas constitucionales evolutivos :

La ley queda sujeta en forma y contenido

Cláusulas abiertas de para nuevos derechos (texto o jurisprudencia)

Instrumento internacional de derechos humanos como fuente de derecho

Estatus de relación entre tratados de derechos humanos y normativa

interna

Supra constitucional (mas

favorable)

Costa Rica

Supra constitucional

interpretativa

Bolivia, Colombia

Constitucional Brasil, Chile Ecuador, Venezuela, México,

Panamá, Uruguay

Constitucional (nomina) Argentina y Nicaragua

Supra legalidad El Salvador, Honduras y Paraguay,

Guatemala

Derechos de Pueblos Indígenas en las Constituciones

Cambios constitucionales relacionados con pueblos indígenas

Guatemala 1985

Nicaragua 1987

Colombia 1991

México 1992

Paraguay 1992

Perú, 1993

Argentina 1994

Venezuela 1999

Ecuador 2008

Bolivia 2009

El Salvador 2014


Notorias diferencias en los contenidos y los énfasis . Ejemplo: denominación

Denominación Países

pueblos indígenas El Salvador, Nicaragua, México,

Argentina, Paraguay y Venezuela

comunidades indígenas Honduras, Panamá y Colombia

grupos étnicos Guatemala

Indios Brasil

pueblos y nacionalidades indígenas Bolivia, Ecuador

comunidades campesinas, nativas y

rondas campesinas

Perú


Énfasis de la normativa constitucional

Modelos de inclusión de los pueblos indígenas en las constituciones

Ausencia Chile, Uruguay

Carácter multiétnico Costa Rica

Protección El Salvador, Honduras, Guatemala, Panamá, Colombia, Per

Derechos (lista cerrada) Argentina ( educción, identidad, tierras), Brasil (tierras),

Paraguay (identidad, organización, tierras, participación),

Derechos México, Nicaragua, Bolivia, Ecuador, Venezuela


Experiencias de autodeterminación territorial

Constitución

Nicaragua Art. 180. [Derechos de las comunidades de la Costa Atlántica]

Panamá Art. 127 reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva

Bolivia Art. 289, Autonomía indígena originaria campesina

Colombia Art. 329: entidades territoriales indígenas /resguardos

Ecuador Art. 242: circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales

Leyes

Costa Rica Ley 1939/Decreto 1956. Territorios Indígenas

El Salvador Asamblea/X/2018. Territorio comunidad indígena


Legislación nacional sobre Pueblos Indígenas

Abundante y variada legislación

Algunos países tienen normas generales sobre pueblos indígenas

Temas específicos, ejemplo

Países

Ley General anterior a ratificación del CIT

169

Costa Rica, Argentina, Brasil, Chile,

Perú

Ley General posterior al CIT 169 Bolivia, Paraguay, Perú, Venezuela.

Legislación sobre participación y consulta

Costa Rica, Panamá, Argentina, Brasil, Bolivia (sobre el uso de recursos naturales),

Colombia, Chile y Perú

Institucionalidad sobre Pueblos Indígenas

Ámbitos formales establecidos a nivel de los Poderes u Órganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial o instituciones descentralizadas

Gran diversidad de formatos institucionales

Institucionalidad estatal sobre pueblos indígenas

Principales modelos institucionales

Institución principal rectora Costa Rica, El Salvador, Honduras,

México, Nicaragua (parcial), México,

Panamá, Argentina, Brasil,

Colombia, Chile, Ecuador, Perú,

Venezuela

Institucionalidad dispersa Guatemala, Bolivia

Institucionalidad sobre Pueblos IndígenasInstitucionalidad estatal sobre pueblos indígenas

Instituciones principales

Institución

autónoma/

descentralizada

Costa Rica Comisión Nacional de Asuntos Indígenas CONAI

México Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CDI

Nicaragua Consejos Regionales Autónomos en las Regiones Autónomas

Coordinador de Gobierno Regional Autónomo en Regiones Autónomas

Argentina Instituto Nacional de Asuntos Indígenas – INAI

Brasil Fundação Nacional do Índio FUNAI

Chile Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI)

Ecuador Consejo Nacional para la Igualdad de pueblos y nacionalidades

Paraguay Instituto Paraguayo del Indígena - INDI

Ministerio Venezuela Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas

ViceministerioPanamá Viceministerio de Asuntos Indígenas, del Ministerio de Gobierno

Perú Viceministerio de Interculturalidad, del Ministerio de Cultura

Secretaria

Presidencial

Nicaragua Secretaria de la Presidencia para pueblos indígenas y afro descendientes

Secretaria

Ministerial

El Salvador Ministerio de Cultura

Honduras Dirección de Pueblos Indígenas y Afrohondureños (DINAFROH),

adscrita a la Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social

Colombia Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías, del Ministerio del

Interior

Uruguay Ministerio de Relaciones Exteriores. Asesoría indígena honoraria


El diseño institucional, en algunos casos incluyen ámbitos más o menos permanentes de

participación y diálogo con representantes de los pueblos indígenas.

Ámbitos institucionales permanentes de diálogo

Costa Rica Consejo Consultivo Nacional de Educación Indígena, con representantes de cada territorio, presidido por el Ministro de Educación Pública

El Salvador

Mesa Multisectorial de Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura

México Consejo Consultivo del CDI

Panamá Mesa Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas

Argentina Consejo Asesor del INAI

Colombia Mesa Permanente de Concertación con los pueblos y organizaciones Indígenas

Perú Grupo de Trabajo de Políticas Indígenas (GTPI

Venezuela Comisión Permanente de Pueblos y Comunidades Indígenas de la Asamblea Nacional Constituyente


Institucionalidad sobre pueblos indígenas en ámbitos legislativos

Guatemala Comisión de Pueblos Indígenas del Congreso

México Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. 13 distritos con candidaturas

indígenas,

Nicaragua Comisión de asuntos de pueblos indígenas y afro descendientes de la

Asamblea Nacional

Argentina Comisión Unicameral Especial de los Pueblos Indígenas, Senado de la Nación

Colombia Senado: Circunscripción especial para la elección de senadores por las

comunidades indígenas bajo el sistema de cociente electoral.

Representantes: Circunscripción especial, un representante por los indígena

Perú Art. 191 Constitución: la ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la

representación de género, comunidades nativas y pueblos originarios en los

Consejo Regionales

Venezuela Art. 186: Los pueblos indígenas elegirán tres diputados o diputadas, según sus

tradiciones y costumbres


Institucionalidad sobre pueblos indígenas en ámbitos judiciales

Bolivia Artículo 190, numeral I y III, afirman que “Las naciones y pueblos indígena originario

campesinos ejercerán sus funciones jurisdiccionales y de competencia a través de sus

autoridades, y aplicarán sus principios, valores culturales, normas y procedimientos

propios.” Por otra parte, determina los mecanismos de coordinación entre la justicia

ordinaria y la justicia indígena originaria campesina

Ecuador Art. 171: El Estado garantizará que las decisiones de la jurisdicción indígena sean

respetadas por las instituciones y autoridades públicas. Dichas decisiones estarán sujetas

al control de constitucionalidad. La ley establecerá los mecanismos de coordinación y

cooperación entre la jurisdicción indígena y la jurisdicción ordinaria.

Guatemala Unidad de Asuntos Indígenas SCJ

Defensoría Etnica DPP

Chile Defensoría Penal Indígena, parte de la Defensoría Penal Pública

Perú Oficina Nacional de Justicia de Paz y Justicia Indígena: órgano del Consejo Ejecutivo del

Poder Judicial que cuenta con líneas de trabajo sobre los derechos y atribuciones de los

pueblos indígenas

Conclusiones

Plan de acción: herramienta para lograrque los derechos de los pueblos no seansolo aspiraciones sino concretasrealizaciones.

Estudio: línea de base sobre la cualapoyarse para impulsar los cambiosnormativos e institucionales

Conclusiones

Alto nivel de ratificaciones/incorporación denormas internacionales

Tratados con rango al menos superior a laley nacional

Aplicación inmediata y concepciónevolutiva de los DDHH

Convenio 169 y Declaraciones ONU/OEAson normas generales sobre PI

Conclusiones

Legislación e institucionalidad abundante, variada, en permanente cambio y ajustes según contextos determinados

El ajuste de la legislación interna a los estándares no es solo deseable, sino mandato obligatorio según constituciones

Desafío central: superar la distancia evidente entre la norma y la realidad

Recomendaciones

Instalación de un sistema de seguimiento y actualizaciónde la línea de base

Selección de temas concretos sobre los cuales realizarsiguientes estudios (políticas públicas, pluralismojurídico, estados federales, etc.).

Análisis valorativo y propositivo para cambios jurídicose institucionales ajustados a los estándaresinternacionales y funcionales a la implementación delPlan de acción

Promover intercambio de experiencias entre gobierno yentre pueblos indígenas sobre los modelos normativos einstitucionales existentes

Recomendaciones

Mejorar y en su caso profundizar losmodelos institucionales y los marcosnormativos destinados a hacer realidad losderechos de los pueblos indígenas.

Recursos y formación de funcionarios,jueces, etc.

Efectiva concreción del derecho a la consultaprevia, libre e informada, tierras, etc.

Pasos siguientes

1.- Se incorporan opiniones y sugerencias de la Intergubernamental

2.- Se envían documento y ficha por país para mas aportes (30 noviembre)

3. Divulgación y desarrollo posterior

BANTIOX!

MUCHAS GRACIAS!

BANTIOX!

MUCHAS GRACIAS!

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