redd+ marcos jurídicos nacionales y subnacionales

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Marcos Jurídicos

Nacionales y

Subnacionales para

REDD+

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Derecho Internacional y

Cambio Climático: Enfoques

Sectoriales

25 de abril 2013

John Costenbader

2 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader

Esquema

- Importancia y desafío de REDD+

- Antecedentes: Perspectiva Internacional

- Nivel Nacional: Cuestiones Jurídicos

– Diseño, Implementación y Complimiento

– Derechos

– La participación del público

- Nivel Sub-nacional e Integrada: Cuestiones Jurídicos

– Enfoques Anidados y Jurisdicionales

3 Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader

¿Quién es Climate Focus?

Equipo comprometido a encontrar soluciones únicas y creativas para cambio climático.

Oficinas y personal ubicado en Amsterdam, Bangkok, Bogotá, Lisboa, y Washington DC.

Áreas de enfoque incluyen: política y ley climática, uso de tierra y REDD +, comercio de emisiones

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Importancia y desafío de REDD+

Climate Focus, 25 de abril 2013 REDD+ Marcos Jurídicos, John Costenbader

- Bosques y uso de tierra >

20% de emisiones

sectoriales

- Como elaborar una sistema

que sea:

– Funcional (al clima y

medio ambiente)

– Medible (eficiente y dar

incentivos eficaz)

– Justo (a gente, esp.

indígena, pobres)

- no demasiado complicado

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Antecedentes: Perspectiva Internacional

La evolución de REDD+ – El papel de los bosques en la CMNUCC ha

evolucionado significativamente de Marrakech (2001) hasta Durban (2011)

- COP 13 Bali (2007) –

las cuestiones relativas a la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques en los países en desarrollo; y la función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono

- COP 15 Copenhagen (2009) – Proyecto de decisión sobre los enfoques de

política e incentivos positivos


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Antecedentes: La evolución de REDD +

(cont.)

- COP 16 Cancun (2010) – Financiación vía rápida para REDD +

– Recursos financieros y el apoyo técnico y tecnológico del Norte al Sur

– Implementación a través de un enfoque por fases

– Reconocimiento de actividades subnacionales

– Salvaguardias

- COP 17 Durban (2011) – Financiamiento

– Salvaguardias (Sistema de Información)

– Niveles de referencia

– Plataforma de Durban (ADP) - la forma en que REDD+ se va encajar?

- COP 18 Doha (2012) – Desacuerdo entre N y S sobre si finanza o verificación debe venir primero


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Fases donde estamos ahora


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Parte I: Nivel Nacional

Marcos Jurídicos: Cuestiones Basicos

1) Derechos: tenencia de recursos de tierra,

madera y bosques, así como derechos de

carbono;

2) Diseño, aplicación y cumplimiento:

conectando REDD+ de una visión política

unificada de acciones;

3) Participación del público: asegurando

acceso a información, participación en

decisiones, acceso a justicia y expresión.

4) Tambien: Asuntos Políticos-Jurídicos


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Nivel Nacional:

1. Derechos


- Reforma de la Tenencia:

– Tenencia informal además que oficial;

· De jure y de facto derechos;

– Reconocimiento, reforma y redistribución demoran; mejor

abordar simultaneo con REDD+ que como prerrequisito

- Derechos de carbono: 3 métodos para aclarar

(1) Nueva legislación explícita;

(2) Interpretación de legislación vigente; y

(3) Acuerdo contractual

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Nivel Nacional:

2. Diseño, Implementación y Cumplimiento


- Diseño Legislativo: 1) visión unificada en toda legislación pertinente;

2) armonización y simplificación de legislación, evitando proliferación de reglamentación.

- Implementación y Cumplimiento: (1) elaboración y aplicación de legislación secundaria adecuada,;

(2) metas ambiciosas pero adecuadas a luz del contexto nacional;

(3) revisión de policía, judicatura, y datos de tierra y bosques;

(4) aplicación equivalente de normas del sector forestal; y

(5) empoderamiento y participación de comunidades locales.

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Nivel Nacional:

3. Participación del Público


- Clases de derechos de participación

– Control: poseen derechos al carbono o captura y deben ser

indemnizados por tierra o beneficios tomados;

– Consentimiento: poder de veto pero no indemnización;

– Consulta: viven cerca y es necesario consultar por opinión.

- Fundamentos de Derecho Internacional (MEAs)

– (1) acceso a información; (2) participación en toma de

decisiones; y (3) acceso a justicia.

-

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Nivel Nacional:

4. Aun más Asuntos (Políticos-


- Acuerdos de financiación y distribución de beneficios

- Salvaguardias ambientales

- Arreglos institucionales

- Cuestiones de MRV, contabilidad y registros nacionales

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Intermisión


preguntitas:

1. ¿De qué sirven marcos juridicos solo al nivel nacional hasta

que tenemos un acuerdo al nivel global ratificado y aplicado?

2. ¿Que podemos hacer entre tanto para ampliar acciones al

nivel de proyecto hacia el nivel nacional?

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Intermisión


preguntitas:

1. ¿De qué sirven marcos juridicos solo al nivel nacional hasta

que tenemos un acuerdo al nivel global ratificado y aplicado?

2. ¿Que podemos hacer entre tanto para ampliar acciones al

nivel de proyecto hacia el nivel nacional?

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- Vínculo entre proyectos y nivel nacional

- Incentiva participación lo más antes posible

- Se basa en estándares voluntarias de carbono,

iniciativas privadas, multilaterales y bilaterales

- Enfoque anidado integrar actividades

subnacionales de REDD + en políticas nacionales


Parte II: Nivel Subnacional

Iniciativas J

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- Vínculo entre proyectos y nivel nacional

- Incentiva participación lo más antes posible

- Se basa en estándares voluntarias de carbono,

iniciativas privadas, multilaterales y bilaterales

- Enfoque anidado integrar actividades

subnacionales de REDD + en políticas nacionales


Parte II: Nivel Subnacional

Iniciativas J

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- El enfoque anidado requiere consideración de temas tradicionales de REDD+ en nuevas formas p.ej. • ¿Cómo harmonizar tratamiento de derecho de carbono?

• ¿Como resolver derechos a créditos entre proyectos y gbno.?

• ¿Como verificar propiedad de créditos?

- Una mezcla de características de direcho pública y privada es posible con un enfoque anidado

- Tres temas basicos:

1. Propiedad del estado v. derechos privados

2. Asuntos legales públicos y privados

3. Tratamiento de la titularidad legal


Nivel Subnacional: Aspectos Jurídicos en el

Enfoque Anidado y Jurisdicional

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Nivel Subnacional

1. Propiedad del Estado v. Derechos Privados

- Varias definiciones de derechos al carbono:

– Legislación nacional o subnacional; o

– Contratación a nivel de proyecto (con riesgos)

- Cuando existen ambos actividades públicas y privadas en una jurisdicción:

– Acreditando directamente; o

– Redistribución de créditos (como beneficios

- Preocupaciones de Personas Indígenas y Communidades Locales

– Recepción de beneficios; o peor

– Perda de accesso o uso de territorios tradicionales

- Legislación nacional y respeto por derechos soberanos (si transparentes)


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Nivel Subnacional

2. Asuntos Legales Públicos y Privados

– Proyectos (ley privado) tienen que establecer derechos al carbono o

créditos normalmente con contratos

– Gobierno-gestionados (ley público) se pueden manejar sin establecer

derechos más fácilmente, con programas de varios tipos

– Enfoque anidado (mezcla) los dos sistemas se pueden operar en el

mismo lugar, pero no es posible determinar causalidad (atribución)


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Nivel Subnacional

3. Tratamiento de Titularidad Legal (ex. VCS-JNR)

i. Bajo del JNR (VCS) - Derecho de uso

- Acreditación de jurisdicción (VCS 3.12)

• El derecho de uso derivado de la aplicación o la ejecución de las

leyes, estatutos o marcos regulatorios que requieren llevar a cabo

actividades o incentivar actividades que generan reducciones de

emisiones de GEI o la absorción.

-

• Falta de autoridad legal; ningún nuevo requisito sobre propiedad

• representación firmada de título


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¡Gracias por su atención!

John Costenbader

Climate Focus

Ph +1 202 540 2273

[email protected]


mailto:[email protected]

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