redd+ anidado - aspectos jurídicos e institucionales
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John Costenbader, Climate Focus 24 July 2012 Presentation on institutional and legal aspects of nested REDD+ approaches at workshop “Elements to Construct a Nested Approach in Mexico” Mexico City, DF on July 23-24, 2012.TRANSCRIPT
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Taller: Elementos para Construir un Enfoque Anidado en México
24 de julio 2012John Costenbader
Aspectos Jurídicos e Institucionales
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Esquema
- Parte I: Institucional - Aprobación del Gobierno• Consideraciones sobre el proceso• Comparaciones con otros sistemas• “Quién” y “como” de aprobaciones
- Parte II: Aspectos Jurídicos • Propiedad del estado v. derechos privados• Asuntos legales públicos y privados • Tratamiento de la titularidad legalClimate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John Costenbader
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Parte I: Institucional - Aprobaciónes del Gobierno
Cuestiones Principales:a) ¿Qué tipos de comunicación son necesarios y
cuando?b) ¿Quién habla por los diferentes niveles?
NB: El sistema anidado no debe interferir con los marco jurídicos ya existente a nivel nacional y subnacional.
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REDD+ Registro
(CMNUCC, VCS)
Nacional
EstatalProyecto
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Proceso de Aprobación por una Sistema Anidada (en general)
¿Qué tipos de temas tienen que ser aprobados?
a. (Nacional o subnacional) de línea de base jurisdiccional
b. (Subnacional) límite jurisdiccionalc. Proyecto - podría aprobar:
· Línea de base· Diseño· Participación en los beneficios· Desarrollo sostenible
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Comparación con el Mecanismo de Desarollo Limpio
MDL: únicos requisitos (de ADN)– Participación voluntaria– Desarrollo sostenible (abierto al gobierno para
decidir)
• El MDL no habia necesidad de aclaración entre las solicitudes que presenten para su aprobación
• No ofrecia creditos directamente para los proyectos y no habian reducciones de emissiones registrados de proyectos bajo el CMNUCC (solo a través del pais)Climate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John Costenbader
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Comparación con Implementación Conjunta
Implementación Conjunta – Dos Pistas:- Pista I: sistema anidado pionero
– El Gobierno tiene la contabilidad nacional del sistema;
– Tambien tiene un mayor control/autonomia
- Pista 2: parecido al MDL– El Gobierno no tiene responsabilidad por
contabilidad nacional;– El Gobierno tiene menos autonomía / control
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Resumen de Procesos y Participación del Gobierno
PROYECTO VOL.
MDL(CMNUCC)
JNRI (VCS)
IC- ANNEXO I (CMNUCC)
Línea de base de Proyecto
3ª parte - 3ª parte- (Gob.
Opcional)
- Gobierno (Sc. 2)
- Gob./3ª parte (Sc. 1)
Pista I: Gob.Pista II: 3ª parte
Nacional de Línea de
Base / CapN/A N/A Gobierno
Gobierno & Tech Review (CMNUCC)
Desarrollo Sostenible/
Salvaguardas
Depende de el estándar:- VCS:
ninguno, pero CCBA
Gobierno - Más de SG, pero no muchos detalles
- Se refiere a la CMNUCC y REDD + SES
Ninguno
Otros Problemas técnicos- Fuga- Jurisdicción
de Límites- Distribución
de Beneficios
- 3ª parte
- 3ª parte
- Gobierno - 3ª parte
Track I: Gob.Track II: 3ª parte
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En orden creciente de participación del gobierno
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Abrobaciones: Quién
VCS-JNRI Sistema – participantes principales:i. Punto focal - control de bajo nivel de programas o
proyectos (gob.)
ii. Proponente jurisdiccional - responsable por la nivel jurisdiccional (gob.)
iii. Representante autorizado – se puede comunicar en nombre de una jurisdicción o proyecto con el VCS
En general - bajo del VCS:- Si es de una jurisdiccion nacional (línea de base, la
cobertura, el mecanismo de fuga, sistemas de acreditación), solo el proponente competente de JX (entidad / agencia) pueden presenter
- Si es de una jurisdiccion subnacional, ya sea subnacional JX representante (o ONG) con nacional aprobación o nacional representante pueden presentar
- Si es de un proyecto, debe seguir el sistema de acreditación o debe seguir los requisitos del proyecto (si no hay un sistema de acreditación)
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Abrobaciones: Cómo
i. Implicaciones legales de la aprobación (?)ii. Proceso de aprobación (p.ej.) MDL- Requiere "aprobación por escrito" (afirmando la
participación voluntaria y la contribución al DS)
VCS-JNRI Sistema – opciones consideradas:- Aprobación por escrito (elegido)- Ninguna objeción (con evidencia de consulta)
algunas ventajas, pero incertidumbre para inversores Climate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John Costenbader
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- El enfoque anidado requiere la consideración de los temas tradicionales de REDD en nuevas formas• P.ej. ¿Cómo se tratan los derechos de carbono en
una manera harmonisada a varias niveles?• P. ej. ¿Como resolver los derechos a los créditos,
donde se superponen la operación de los proyectos y gbno. políticas
• P. ej. ¿Como verificar la propiedad de los créditos?
- Una mezcla de características de direcho pública y privada es posible con un enfoque anidadoClimate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John Costenbader
Parte II: Aspectos Jurídicos en el Enfoque Anidado
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1. Propiedad del Estado v. los Derechos Privados- Varias definiciones de derechos al carbono:
– Legislación nacional o subnacional; o– Contratación a nivel de proyecto (con riesgos)
- Cuando existen ambos actividades públicas y privadas en una jurisdicción:– Acreditando directamente; o – Redistribución de créditos (como “beneficios”)
- Las preocupaciones de los Personas Indígenas (PIs) y Communidades Locales (CLs) sobre REDD+– Recepción de beneficios; o peor…– Perda de accesso o uso a los territorios tradicionales
- La legislación nacional y respeto por los derechos soberanos (si transparentes)Climate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John Costenbader
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2. Asuntos Legales Públicos y Privados
– Basado en proyectos (ley privado) – tienen que establecer derechos al carbono o créditos normalmente con contratos
– Gobierno-gestionados (ley público) – se pueden manejar sin establecer derechos más fácilmente, con programas de varios tipos
– Enfoque anidado (mezcla) – los dos sistemas se pueden operar en el mismo lugar; no es posible determinar causalidad
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3-a. Tratamiento de la Titularidad Legal: MDL
i. Bajo del MDL (CMNUCC) - 1 de 16 requisitos del A/R-PDD, de Decision 5/CMP.1:
• “Describa el título legal de la tierra, los derechos de acceso y uso actual del suelo;”
ii. Comparación con ETS Europeo: i. Parte propietaria del registro de facto posee
créditos
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3-b. Tratamiento de la Titularidad Legal: JNRI
i. Bajo del JNRI (VCS) - “Derecho de uso” - Acreditación de jurisdicción (VCS 3.12)• El derecho de uso derivado de la aplicación o la ejecución
de las leyes, estatutos o marcos regulatorios que requieren llevar a cabo actividades o incentivar actividades que generan reducciones de emisiones de GEI o la absorción.
- “Propiedad subyacente de los créditos”• Falta de autoridad legal; ningún nuevo requisito
sobre propiedad• Solo ‘derecho de uso’ y representación firmada
de título
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